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二、帮扶弱势群体,解决实际困难。针对经济与住房都困难的“双困户”,市制定了一系列政策措施,保证其基本居住条件。一是保底安置,分段结算。对于私有住宅房屋建筑面积低于45平方米,他处无住房,并持有低保证的被拆迁人,按不低于45平方米产权建筑面积的标准户型进行安置。45平方米以内的差价款,被拆迁人不再支付;超过45平方米不足60平方米的,由被拆迂人按实际成本价结算;超过60平方米的,由被拆迁人按市场价结算。二是帮贫助弱,残疾人享“优惠”。被拆迁人为残疾人,在安置房楼层上给予适当照顾;持有低保证的残疾人,领取临时安置补助费和搬家费时,比照规定标准增加20%的奖励。三是廉租补贴,优先申请。对于符合发放廉租住房租金补贴条件的被拆迁入,申请经市住房保障中心廉租房办公室审查批准后,一次性发放5年廉租住房租金补贴。四是引入银行按揭,增强房款支付力。对于欲购买的二手房或拆迁安置房的拆迁户,市住房置业担保公司可为其提供申请住房贷款抵押担保。五是入学、转学方便,免转校费。市教育局与市房管局联合出台政策,规定危旧房改造工程涉及的小学、初中生入(转)学问题,各城区各中小学一律不得拒绝,不得收取任何费用。
三、关注改善民生,让群众得实惠。一是产权调换享面积补差优惠。对于被拆迁房屋的拆迁补偿,产权调换按套内建筑面积结算差价,免收被拆迁人应交公摊面积补差款。二是适当提高补助标准。对于选择货币补偿安置的,一次性发放的临时安置补助费由1.5个月增至6个月,对50平方米以下的被拆迁房屋面积均按50平方米来计算;对一次性发放的停产停业经济损失补助费由1.5个月增至3个月。搬家补助费由原有的每户300元增至1200元。三是增设物管费补贴。针对拆迁安置房普遍是电梯公寓,被拆迁人因缴纳物管费而使生活成本增高的事实,要求对被拆迂人按90平方米计算,一次性给予5年、每平方米每月1元的物管费补贴。四是鼓励选择货币补偿安置,满足多元化居住需求。对于选择货币补偿的被拆迁户,住宅在被拆迁房屋评估价基础上给予30%的购房补贴,非住宅给予20%的购房补贴。
四、完善拆迁法规,规范拆迁评估。为解决市中心城区各区房屋拆迁补偿标准不统一、住户相互攀比等问题,市先后制定了《市城市房屋拆迁估价操作规则》、《市城市房屋拆迁估价机构备选库管理办法》、《市城市房屋拆迂估价机构抽签程序规定》、《市城市房屋拆迂阳光操作规程》等12个配套文件,从拆迁安置、评估异议处理、评估机构抽签、评标专家管理、阳光操作等方面,统一拆迁补偿相关政策,规范拆迁评估管理,从政策和制度层面,避免同一工程前后标准不一致,杜绝“前紧后松”现象,堵塞了拆迁补偿暗箱操作的漏洞,增加了工作透明度,遏制了少数钉子户“多闹多得”不良倾向的漫延。
合作社的发展并非一帆风顺。最初,在区残联和镇政府的支持下,我第一个养殖獭兔成功,赚了钱。周边农户跟我学。我致富不忘乡邻,无偿为他们提供服务。随叫随到,风雨无阻。大浪淘沙,一部分人被淘汰了,又有一批人加入进来。在乡亲们的推选下,由我牵头成立了合作社。合作社对成员实行“五统一”,即统一供种、统一防治、统一饲养配方、统一饲养管理模式、统一销售。果然,合作社成立后,船大抗风浪。有了规模,在市场中才有了说话的份量。
现在合作社的下一个目标是进一步扩大规模,发展饲料加工、毛皮、肉的深加工,实现产业化经营,提高附加值,把合作社建设成为全省最大的獭兔养殖基地、争创全省残疾人就业、培训示范基地。
目前,存在以下困难和问题:
一是资金不足。去年下半年市场行情不好,今年上半年市场行情波动大,合作社资金积累不够快,影响了下一步发
展的速度。例如:原计划今年上半年建设一个一定规模的饲料加工场,对社员统一供应饲料,降低饲料成本。但目前资金不够。
(一)主要经济指标稳步增长。预计,第一季度农业总产值37317万元(按生产价格计算,下同),比上年同期增4%,其中:农业产值19570万元,同比增长2.6%;林业产值1832万元,同比增长9%;畜牧业产值14275万元,同比增长5%;渔业产值890万元,同比增长8%;农林牧渔服务业产值750万元,同比增长4.1%;农民人均纯收入1667元,同比增长7.8%。
(二)着重抓好春耕春种。全市计划春种总面积40.15万亩,其中:早稻11.75万亩、蔬菜8.5万亩、玉米5.7万亩、花生4.5万亩、黄烟2.5万亩、大豆2.3万亩、香芋1.5万亩、其它作物2.9万亩。目前,蔬菜、黄烟、香芋已完成种植计划,种植玉米4.8万亩、花生3.6万亩、大豆1.7万亩、其它作物2.2万亩,早稻育秧完成,抛插3.2亩。总的来看,全市春耕春种的各项工作做得比较扎实,进展比较顺利。
(三)认真组织实施现代标准农田建设项目,改善农业基础设施,提高农田综合生产能力。今年我市在梅花镇和秀水镇实施基本农田整治项目和农田水利建设议案省级项目,共投资299万元,整治农田3000亩,改造和硬化排灌渠道11668米,修建水陂2座。目前,工程已基本完成,准备组织县级验收。
(四)做好超级稻试种示范工作,开展水稻高产创建活动,确保我市粮食生产稳中有升。在云岩镇开展超级稻“y两优2号”试种示范,在廊田镇创建水稻高产示范片1万亩,通过试验示范,促进粮食生产。预计今年全市粮食播种面积40.92万亩,比去年增1.22万亩。
(五)加强重大动物疫病防控工作,抓好畜牧渔业生产。我市畜牧渔业发展良好,一季度生猪饲养量31.5万头,出栏量12.8万头,比去年同期增长12%,肉类总产量12352吨,其中畜禽产量11502吨,水产品850吨。
(六)及早抓好技术培训,落实各项技术措施。结合基层农技推广体系改革与建设示XX县项目实施工作,从3月初开始,我局派出四个技术组,到各镇举办蔬菜、果树、水稻、香芋、马蹄栽培技术和生猪养殖技术培训班,共计举办108期(班),培训农户1000户、3000人次。
(七)建立生产示范基地,推进特色产业发展。在乐城、长来、廊田、北乡和梅花建立了10个农业科技示范基地,总面积11400亩,主要产业是水稻、水果、蔬菜、香芋、马蹄和生猪。在马蹄生产中,引进广西的组培苗试种示范,试种结果表明,组培苗可增产30%,同时,一、二级马蹄比例提高6.5%,今年计划进一步扩大示范面积。
(八)加大农资打假力度,切实保护春耕生产。一季度开展了8次农资市场检查,出动执法人员73人次,检查门店170个/次,印发宣传资料1500份。
(九)积极引导农村剩余劳动力外出务工,切实增加农村人均纯收入总量。制定具体的培训计划和劳动力转移实施方案,通过政府协调、扶贫单位帮助,千方百计增加农村劳动力输出,切实增加农村劳务输出收入。
(十)做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。调动各方力量做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,在全市100个贫困村中选择3个贫困村作为“双到”工作示范点,实施整村推进,以点带面,从而推动全市“双到”工作的开展。
二、存在的主要问题
当前,我市农业农村经济发展中存在一些突出问题,主要表现在以下三个方面:一是自然灾害不容忽视。今年入春以来,气温回升不稳定,雨天偏多,影响了早稻插植进度。另外,3月8—10日的霜冻,使我市近3万亩桃、李遭受了冻害,造成很大经济损失。同时,近期雨水增多,要预防内涝发生。二是部分农资价格上涨幅度较大。据农资市场抽样调查,当前尿素批发价较上年同期涨1.7%、碳铵涨7.9%、磷肥上涨18.8%,复合肥、农药、农膜上涨5%左右。三是农业生产抗灾能力不强。现有的水利基础设施严重老化,年久失修,农田排灌条件较差、抗灾能力不强。四是受到土地所有制的影响,土地流转难度较大,影响农业标准化、规模化发展。
三、下一步工作安排
(一)贯彻落实种粮补贴政策,引导农民抓紧农时,做好早稻抛插工作,确保全市11.75万亩早稻在“5·1”前插植完。
(二)切实抓好农业项目实施。加大力度抓好项目实施工作,推进农业生产。通过建立水稻高产示范片、测土配方施肥示范片,特色产业示范片等,进一步扩大推广示范影响,充分发挥农业项目示范引导功能作用。
(三)做好农业防灾减灾工作。加强农田水利设施建设,提高农田抗旱排涝能力;加强农作物病虫害测报工作,通过网络、电视电台等多种渠道,让农民第一时间掌握病虫害预报信息;加强重大动物疫病防控工作,确保不发生重大动物疫病。
(四)针对农资价格不断上涨的实际情况,一方面要鼓励农民多积农家肥,种植绿肥,另一方面要加强市场监管,防止不法商贩哄抬物价,以次充好,造假卖假。
(五)继续抓好科技示XX县和新型农民培训工作,为农业生产提供技术保障。坚持“打绿色牌,走特色路”的发展思路,实施全国首批基层农技推广体系改革示XX县项目,广泛深入开展新型农民培训工作,培育10个示范基地、100个示范村、1000户示范户。通过举办“科技服务月”、“女农业能手赛”、“科技直通车”等专题农业科技活动,培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,促使一大批新型农民真正成为建设社会主义新农村的主力军。
(六)抓好春季动物防疫工作,确保不发生重大动物疫病。强化监控、监测和预警、预报等手段,落实防控各项工作措施。保证免疫质量和密度,加强屠宰场的检疫和产地检疫,严格发放检疫证。
按照市局《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》要求,我分局对行政处罚案件进行自查。现将自查情况汇报如下:
一、工作开展情况
(一)高度重视、精心组织。近年来,我局紧紧围绕全县中心工作,坚持依法行政、规范执法行为,加强执法监督检查,完善执法程序,依法公开、公平、公正办案,在行政执法处罚过程中,坚持两人以上持证上岗、亮证执法,并严格执行行政处罚工作程序,按程序时限办案,确保行政处罚程序合法。2020年1月至2021年7月,我分局已办结的行政执法案件共49件,其中2020年36件, 2021年13件。
(二)依法行政、严格执法。一是严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和环境保护相关法律法规规定的程序进行管理和执法,所办理的案件均属我局行政执法的职权范围,无越权处罚、滥用职权的行为;所有办案执法人员均取得了行政执法资格,做到持证上岗。二是执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行,执法办案的每个步骤都严谨规范,每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可,每个案件都由相关负责人签批。三是行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料,证据的关联性、证明力较强,对当事人违法事实认定比较清楚。四是办理违法建设案件严格按照《河北省生态环境行政处罚裁量标准》执行,所有的行政处罚案件都经过了集体讨论决定,适用法律依据正确,适用法律条款准确,作出的处罚决定合法合理。五是行政处罚案卷文书制作比较规范,案件卷宗整理做到一案一卷,且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐,案卷比较整洁,并及时进行归档保存。
1、实行民主理财,进一步强化内部财务管理
进一步健全财务管理,残疾人劳动服务所、康复中心及其医院等本系统下属单位的财务也纳入机关管理范畴,使之在市残联领导的监督和制度的约束之下运行。
2、实行财务公开,接受来自外界监督
对劳动服务机构的残疾人就业保障金、康复中心的专项康复经费以及市残联的其他大额经费,我们都要进行重点公开。如残疾人就业保障金的收入,年前经市长办公会议讨论,预定收取总额;对于开支,我们按照规定用途拿出预算,报市政府分管市长和市财政局审批后,按计划使用,我们决不违规使用、不无计划使用,把有限的钱全部用到残疾人事业最需要的地方
3、实行分户核算,严格财政会计审核
我们市残联系统的机关、劳动服务所、康复中心的财务,均实行分户核算。
二、加强项目资金管理,全过程监控
加快研究和制定市残联编制项目资金管理监督办法,制定项目资金预算编制细则,明确规范资金计划的编制、资金的使用及监督管理等程序。尤其要针对项目资金管理中存在大量下拨款项的现状,强化机关各部门职责,加强对用款单位的项目执行监督,以确保项目制定科学、实施到位、专款专用,发挥有限资金的最大效用。
按当年确定的项目计划完成项目,不得超计划使用资金。如当年项目计划无法完成,由中国残联将有关情况报财政部审核同意后,项目资金可结转下年继续使用。
建立健全内部监督、检查制度,严格执行国家各项规章制度,严肃财经纪律;对项目方案的确定和项目资金使用的全过程进行监督、检查,发现问题及时纠正和处理。
三、委托社会机构,提供专业服务
鉴于机关委托社会机构开展专业工作已是事业发展的大势所驱,市残联根据自身事业发展需要,在委托社会机构从事专业活动时,适时引入市场竞争手段,运用市场法则挑选社会机构,让更多的残疾人受益于专业服务。
1、委托开展重度残疾人居家养护服务项目,探索残疾人服务专业化
一是委托一家专业医疗机构对服务对象进行评估。针对不同类型的残疾,通过一对一的上门评估,形成评估报告并提出一、二、三不同等级的照料养护建议。
二是委托两家社会组织为全区重度残疾人服务,按照评估等级,提出一对一照料方案与残疾人签约,分别开展康复、心理咨询、家政等服务,同时还承担起对服务员的日常人事管理、工作调度和教育培训职能。
三是委托有资质的社会组织每月开展一次居家养护质量跟踪。设计问卷定期调查,充分倾听服务对象的反馈意见和建议。
2、委托开展满意度专业调查跟踪,探索服务质量最优化
为了提高向残疾人服务的质量,委托有关医学会第三方进行评估。综合测评结果达到三方(卫生部门、街镇残联、残疾人)认可,进一步调动了卫生职能部门的主观能动性和工作积极性。
四、建立考评等机制,强化内部审计
1、建立内部审计制度:
一是每年一次对市残联下拨各区县残联的康复经费和残疾人就业保障金使用情况进行专项审计;二是每年一次对市残联直属单位经费使用和管理进行审计;三是对市残联机关各部室举办的大型活动、会议和对外交流等大额经费支出进行预决算跟踪审计;四是对基础设施装修改造经费预算进行审计,以审计认定的金额付款;五是对领导干部离任进行审计。市残联处级以上领导干部凡工作岗位交流、晋升、退休等都必须经审计后方能离开原岗位。
2、制定《市残联大额物品采购招标暂行办法》
一、____县司法局司法业务用房工程筹建过程中得到了县委、县人民政府的大力支持,在本县建设用地十分紧缺的情况下,优先在____县敢壮大道与花园大道交叉口北侧划拨了5亩土地用于司法业务用房建设。____3年4月22日办取了《国有土地使用证》(阳国用[____3]第009590号)。项目从____3年11月开始动工建设,目前主体工程已经完工。
二、该项目的规划严格按照住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会关于批准《司法业务用房建设标准的通知(建标[____0]80号文件)的要求进行设计。按该《通知》第二十三、二十六条的规定,我单位业务用房的建筑面积应控制在1575平方米。县发改委也按此标准下达了立项批文(阳发改[____3]2号)。而且,县纪委、发改等部门在清理楼堂馆所建设时也明确了我县司法业务用房不属清理范围。该项目在施工图纸设计时,从司法行政事业长远发展的角度出发,结合地形、地貌的特点,科学合理的利用土地。并根据上级的要求充分考虑业务用房的实用性和前瞻性。所以,施工图纸设计的建筑面积达到了1871.73平方米,比计划增加了296.73平方米,增幅为19%。但总投资仍然保持在下达计划的331万元之内。
三、____县司法业务用房工程项目的前期审批手续完善齐全。建设用地报经自治区人民政府同意(桂政土批函[____2]1009号),并在当地国土部门办取了《国有土地使用证》(阳国用[____3]第009590号);环评、节能都通过了当地环保和发改部门的审批。
四、该项目总投资331万元,其中,中央投资232万元,并于____2年12月全部到位;自治区配套的83万元,于____3年12月到位58万元,还有25万元尚未落实;县级配套的16万元,我单位在____3年度财政预算时上报了,但县财政没有批准下达。计划在____4年9月份调整年度预算时再继续上报。上述到位资金都按上级的要求进行专款专用,实行专项管理。工程款项的支付根据双方签订的合同规定,每1笔工程款都必须经监理部门和业主方的现场管理员签字核实,报经财政部门审批同意后,才进行支付。不存在滞留、挤占、截留、挪用以信虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况;工程的财务管理和会计核算都是按照财政和审计部门的要求规范有序进行。
五、该工程项目按照司法部下发的《关于加强司法业务用房建设工作的指导意见》的相关要求进行严格规范管理,单位法人签订了项目管理责任书,对项目实行终身责任制。从工程设计、施工都通过公开招投标的方式进行。工程聘请了广西隆欣建设监理有限公司(资质为甲级)作为该项目的监督管理单位。
六、该项目由于建设用地上墓地迁移问题拖延了开工时间。后来,施工方为了加快工程进度,开工之初没能很好落实工程质量和安全生产责任制。监理部门也为此专门召开了通报会,但是施工方都未能全部整改。由于存质量安全隐患,于____4年1月受到了县住建局停工的处罚。后来,在监理部门的监督下进行了逐一的整改。现在已达了相关要求。
一、年财政预算执行情况
年,区财政工作在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督、指导下,在全区各方的共同努力下,财政收入呈现平稳较快增长态势,财政支出注重结构的调整和优化,圆满完成了区四届人大一次会议确定的各项预算任务。
(一)年预算收入执行情况
1、财政总收入:全区完成272.2亿元,同比上年增长19.6%,增加44.5亿元。
2、地方收入:全区完成85.7亿元,同比增长25.4%。其中:区本级26.5亿元;镇级46.2亿元;街道6.4亿元;莘庄工业区6.6亿元。
(二)年预算支出执行情况
年全区完成财政总支出101.6亿元,剔除市拨专款支出1.7亿元,区级财政预算支出99.9亿元。其中区本级预算支出为47.5亿元。完成了区四届人大常委会第六次会议通过的47.5亿元调整支出任务。
在执行年区本级财政支出时,区政府对超收的4亿元及年初安排的有关科目资金2.6亿元提出了具体调整使用方案,并报区四届人大常委会第六次会议审议通过。主要支出内容是:1、追加教育、农业、科技支出11980万元;2、区级行政事业单位增加正常经费和新进人员等经费13643万元;3、追加拆除违章建筑专项整治经费5000万元;4、追加用于新农村建设改善农民生产、生活条件5000万元;5、追加其他各类专项项目经费4012万元;6、调整年初总预备费1亿元全部用于生产业扶持、支持节能减排等产业发展专项资金;7、调整追加平安建设及政策性征收经费等4000万元。
(三)年财力平衡情况
年区级地方财政收入85.7亿元,加上市对区各类结算项目18.1亿元,当年全区可用财力103.8亿元,比上年增长21.4%。
另外,市拨专款17048万元。其中:中央及下拨专项补助资金1852万元、市拨专项资金14663万元、转移支付533万元。该项资金实行专款专用。
全区当年可用财力103.8亿元,其中:区本级可用财力为50.1亿元,比年初预算43.5亿元,增加6.6亿元。当年支出为47.5亿元,增设预算稳定调节基金2.5亿元,当年结余0.1亿元,年终滚存结余2.1亿元。
(四)年财政工作的主要特点
1、区级财政收入出现了较快增长,经济运行质量和效益不断提高。为此我们主要做了三方面工作:一是加强征管,确保税收落地。抓住市重大工程在本区开工建设的契机,积极协调各方,确保建筑项目营业税的落地,并制定相应的奖惩办法及考核机制。二是发挥镇(街道、莘庄工业区)的积极性,稳步推进市属企业属地化服务工作。同时继续完善对企业的财政扶持政策,进一步调动企业增收的积极性。三是牢固树立服务理念。做好招商留商工作,抓重点产业、重点企业的发展,真正形成对收入任务齐抓共促的局面。
2、突出支持重点,促进产业结构调整,转变经济发展方式。加大科技经费投入力度,财政用于科技和科技创新的支出7亿元。启动科技小巨人培育工程,建立了科技小巨人企业储备库,支持产业结构优化升级。鼓励发展先进制造业,支持现代服务业的加快发展,区财政安排专项资金8000万元用于支持产业结构调整和现代服务业发展;推动外向型经济发展,优先扶持高新技术产品和自主品牌产品,鼓励外资企业在我区的再投资,全区用于外资企业的扶持资金5000万元,承担地方出口退税12622万元;安排节能减排专项资金2000万元,支持节能减排工作。
3、优化支出结构,加大公共社会事业保障力度。按照财政支出公共性的要求,区级财政支出坚持以人为本的原则,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是加大对教育事业的统筹力度,确保教育经费支出依法增长。年全区预算内教育支出比上年增长30.2%,高于区经常性财政收入增幅的10个百分点,教育经费总量达到12.6亿元,占全区财政支出的比重为12.5%,比上年上升1.1个百分点,保证了学生生均经费、教师工资和生均公用定额逐年提高;二是加大公共卫生事业投入,稳步推进公共卫生体系建设。区本级用于各项医疗卫生方面的经费达3亿元,公共卫生预防保健经费由人均30元提高到40元,财政安排农村合作医疗经费2376万元,同比增长48%,确保吴泾急救分站建设及30所农村卫生室标准化改造资金及时筹措到位;三是进一步加强社区“三个中心”建设,着力完善服务功能,推进标准化、规范化建设,完善“一门式”服务,努力提高服务水平,力求便民利民。抓好“三馆合一”工程,积极配合上级部门办好特奥会、网球大师杯等重大赛事,完善357家文化活动室等项目建设,50家事业单位体育健身场地正式向社区开放。
4、改善民生,把经济发展的成果惠及人民群众。一是扎实推进社会主义新农村建设,建立“工业反哺农业”专项资金,全年归集资金1.5亿元左右,为统筹城乡发展,破解城乡二元结构提供了资金保障。促进农民非农就业,提高农民保障水平,加大对农村经济薄弱地区财政转移支付力度,财力困难补助比上年增加25%,结合市、区重大工程建设,完善农村地区基础设施,改善农民生产、生活条件;二是继续加大对社会福利、劳动就业等方面的投入,落实“万人就业项目”政策,全区兑现“万人就业”补贴1.2亿元。社会保障水平不断提高,最低养老补助标准从去年的每月165元提高到200元,征地养老人员生活费标准从每月488元提高到528元,同时,对本区城乡低保人员和无收入老人,以及重残无业人员、困难协保人员、民政救助对象等实施救助,共投入1830万元资金;三是落实旧小区综合改造和城镇廉租住房保障资金5900万元,着力解决本区居民住房条件的改善和低收入群体的基本居住。
5、创新机制,推进公共财政改革不断深入。一是全面推进镇级(街道、莘庄工业区)财政“两个集中”管理,逐步建立以核算中心为平台、账户清理为抓手、会计电算化为基础、阳光收入为载体的管理框架,提升街镇财政管理水平;二是按照公共财政公正、透明的原则,推进公共预算审查监督制度改革的开展,年内在教育、科技两个系统进行了试点,通过改革使预算编制更加科学、完整、合理,使预算管理的整个流程更加公开,努力打造阳光财政;三是建立健全财政预算编制、执行、监督三分离机制,建立完善的预算管理新体系,既强化了预算管理的科学性,也增强了预算的刚性,从而有效地规范了政府的理财用财行为;四是初步建立预算绩效评估管理制度架构,确定了评估方式和操作流程,对47个财政性专项项目进行评估,通过评估节减财政资金1050万元。
各位代表,年财政预算执行情况良好,各项改革措施基本落实到位。但我们也应看到,区域经济发展进入新一轮调整期,发展的难度正在加大。一方面房地产市场不确定因素增加,土地供应政策趋紧、招商留商的任务更加艰巨,新的经济收入增长潜力有待进一步挖掘;另一方面重大项目建设任务仍需大量财力支撑,公共预算支出管理的诸多改革措施有待进一步夯实。这些问题都需要我们高度重视。
二、2年财政预算安排
2年财政工作的指导思想是:坚持科学发展观,进一步构建和谐社会,推进社会主义新农村建设,着力解决农村地区的公共服务均等化,率先实现共同富裕目标;有效促进财政支持经济发展方式转变,着力优化经济结构和提高经济增长质量,推动区域经济协调发展;依法理财,严格预算管理;量入为出,确保收支平衡;坚持保基本、保重点、保稳定、促发展、促和谐、促效率,推进全区经济社会各项事业全面发展。
(一)2年财政预算收入
针对宏观经济实际,综合考虑各种不确定因素,坚持积极稳妥的方针,2年我区财政总收入目标为增长12%左右,力争使财政总收入突破300亿元;地方财政收入增长10%左右,全年完成地方财政收入94亿元左右;区本级地方财政收入13.5亿元(市属企业从2年开始全部下放到各镇、街道、莘庄工业区属地服务,税基同时下划)。
(二)2年预计可用财力
2年区级地方财政收入94亿元,加市对区各项结算返还18亿元,全区当年可安排财力预计112亿元(其中区本级52.1亿元),同比增长8%,比上年增加8.2亿元。区本级支出预算安排52.1亿元。收支基本平衡。
(三)2年预算支出安排
2年区本级支出预算安排52.1亿元,比上年增长9.7%。主要支出用于:1、人员公用经费113222万元(不含三个法定增长),比上年下降1.2%。2、社会保障65742万元,比上年增长25.9%,增加部分主要用于分步解决涵养林、片林征用地人员的社会保障问题。3、教育87900万元,比上年增长17.4%,增加部分主要用于农村义务教育均衡发展。4、农业21000万元,比上年增长18.6%。5、科学2200万元,比上年增长18.3%。6、基本建设70000万元,比上年增长7.7%,主要用于闵浦大桥、闵浦二桥、A15高速公路等基础设施项目前期费用;吴泾工业区环境综合整治;航天博物馆、区教师进修学院迁建、区中心医院二期改造、市五医院门急诊改造等社会事业项目。7、专项项目83721万元,比上年增长1.3%(不含三个法定增长),除正常的专项以外,主要用于政府购买服务、支持社会中介组织发展,服务民生。8、企业挖潜改造及科技扶持29870万元,比上年增长6.4%;增加部分主要用于产业发展资金和支持平板显示产业链发展。9、其他支出34346万元,比上年下降9.5%,主要用于事业单位改制、公共安全监管等领域。10、总预备费13000万元,符合预算法规定的1-3%的比例。
三、完成2年各项任务的主要工作措施
(一)坚持科学发展,着力增强区域经济综合实力
充分发挥财政职能,促进产业结构调整和发展方式转变,推动二三一产业融合发展,引导优势行业集聚成产业群,延伸产业链,支持生产业等现代服务业发展,同时积极推进节能减排,发展循环经济。加强产学研结合,促进三区联动发展,对高成长的自主创新企业给予重点扶持,提高科研机构的成果转化能力。严格执行国家税收政策,加强税收征管和有效调节,促进分配公平。做好国家宏观政策调整、内外资企业所得税两法合并等工作,确保这些政策在本区财政工作中的贯彻落实。进一步提高政府各部门的服务质量和工作效率,使经济发展的成果在财政收入中得到及时反映,努力做到应收尽收。
(二)坚持以人为本,着力提高惠及全民的公共服务能力
进一步调整和优化财政支出结构,把更多的财政资金投向公共服务领域,大力支持发展教育、医疗卫生、文化、就业和社会保障、生态环境、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的社会公共服务事业。要继续加大对重点项目的保障力度,向新农村建设倾斜,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向基层、向困难群体倾斜,满足人们的公共产品需求,让广大的人民群众共享改革发展成果。优先支持教育事业发展,合理配置教育资源,提高教育质量,促进城乡义务教育均衡化发展,进一步提高财政性教育经费安排占财政支出的比重,争取比上年再增长1个百分点。加大公共卫生投入,推进公共卫生体系建设,加强对医疗服务体系的监管,切实降低医疗成本,减轻百姓的医疗负担,安排诊疗费减免、调低医疗收费标准和药品差价率补贴近7000万元,做好社区卫生服务体系经费保障工作,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度,努力实现人人享有基本卫生保健服务的目标。实施积极的促进就业政策和困难群体帮扶政策,大力开发公益性就业岗位,对城镇失业人员、农村劳动力提供免费职业技能培训,促进失业人员创业和就业。
(三)以统筹发展为目标,着力提高城乡协调发展的能力
试行市重大项目前期费用全区统筹,多方筹集资金,进一步完善对基础设施建设和环境保护的投入机制。研究完善“城中村”、旧村宅改造和拆除违章建筑以奖代补的办法,为之提供资金保障,继续安排困难群体旧小区综合改造和廉租房资金,建立公共财政对低收入群体住房保障的支出制度,拓宽资金筹集渠道,努力解决城镇低收入家庭的住房困难。按照镇(街道、莘庄工业区)的区域功能定位,增加对基本农田保护区、水资源保护区所在镇的转移支付资金,加强农民教育和职业技能培训,支持农民专业合作组织,完善对农民的综合直补政策,促进农村就业和农民增收,促进社会主义新农村建设,统筹推进城乡协调发展。
除此之外,在教学手段上要结合传统的教学方法和现在的教学手段,教学资源和工具。例如,要适当的利用多媒体教学的方法,由于高中物理有很多抽象的东西,学生除此难以理会,采用多媒体教学会使学生能够更好的理解一些原理的动态过程;但是,学生理解一个知识之后,马上忘记了,因为多媒体教学使学生做笔记很有难度。所以,多媒体的使用要得当。另外,实验是物理教学的一个重要内容,虽然目前实验器材不足,但我会克服这些,让学生能够积极地参与实验,更好的学习。
高中的物理教学有很多是需要我去学习的,记得在听我的第一次公开课的时候,一位很有教学经验的老师毫不客气的指出我的缺点,基本功太差,首先要把板书练习一下,当时我还很不服气。现在看来,这个老师还是很坦白地向我传授教学经验,我得好好感谢他才是。因为自从我在这方面有了一些改进之后,感觉自己讲得也越来越流畅了,也更方便学生理解和做笔记了。
在今后的教学中,我会从同事那儿学习他们的优点,更加努力地提高自己的教学业绩。
谈到生活上,我的感叹就是条件的艰苦。我所在的团陂镇位于浠水西北,靠近罗田,而我家乡在英山,每次看到这儿环境的时候,总是想起了现在事业很有成就的高中同学,想起了家乡的父老,每次去浠水县城都要坐一个多小时的车,山路崎岖蜿蜒,交通实为不便。
我们一起来支教的有五位女老师,两位男老师,我们住宿的条件也很艰苦,我们两个男老师住在一间危房,土砖瓦房,记得刚来我们学校的时候,房子还没有分好,我在会议室里睡了五天,刚搬进这件宿舍的时候,晚上接水冲凉(由于没有卫生间),水龙头管子爆了,我被淋成了落汤鸡,那时房顶还漏水在。
后来稍微修理了一下,还是有很多不足,房梁下面是一层雨布,到了晚上,就有老鼠在上面跑来跑去,一刮风的时候,雨布随着一起呼啦啦的直响,天籁之音啊,前几天夜里,这儿刮了一夜的狂风,这使我想起了杜甫的“茅屋为秋风所破歌”。
校外的街上店里的东西很单一,所以很少在逛街。
虽然,条件是如此艰苦,但是我感觉学校的领导做的还是很周全的,比如我们学校的“青蓝工程”,帮扶结对活动,领导们为我们这些支教的年轻老师各找了一位师傅,我的师傅就是我们高一物理备课组长胡老师,他对我很是贴心,在工作上耐心周到的为我讲解教学和管理中注意的问题,刚来的时候什么都不懂,在他的指导下,我进步比较快,其他几位同事的师傅也是尽心尽力,在这儿,我得好好地感谢这几位师傅,感谢领导们,
这儿的街上不好玩,我们经常去散步,爬山,学校里有个远足俱乐部,就是课余的时候,几个老师们一起爬山,去旁边的公路散步,我也经常参与这个活动,我们步行去巴水河;爬上团陂的高山之巅,感觉这也是一个很大的乐趣。
对于学生来说,高中物理非常难,作为我这个不是很对口的老师来说,我感觉自己要做到:首先丰富自己的专业知识,使自己在处理难题的时候象庖丁解牛一样,做到游刃有余,光求知识丰富是不够的,接下来,讲课的时候要要尽量讲得精简一点,先使他们打好基础,再去拓宽知识面,挖深知识。现在,我也是这样做的。
客运总站是市交通局所属的一个科级事业单位,现有职工87人,男35人、女52人,党员5人,团员5人,平均年龄35岁。
现有客运线路52条,其中省际10条、省内39条、市内3条。现有进站客车298辆、6636座位,其中:普通大型118辆,中型中级180辆,进站车辆单位29个。
全站现设有办公室、安全办、结算组、调度组、站务组、售票组、检票组、东、西安检站、保洁组、车辆安全日检站11个部门。为确保车站治安和行管部门现场管理,设有公安驻站值勤室,运管驻站办公室协助汽车站管理工作。
截止年8月底共发出班车67502班次,输送旅客104.2万人次,安全无事故。售票总额2274万元,实现营收290.3万元。
二、积极行动,加强领导,广泛宣传,认真实施
截止目前全镇小春粮食作物受旱1.3万亩,占总播的62%,成灾0.8万亩,绝收480亩。油菜受灾0.9万亩,成灾0.46万亩,绝收400亩。
二、大春干旱情况
1、播种情况,现已播玉米种1.4万公斤,可栽大田0.72万亩;水稻播种4.8万公斤,可移栽大田4.8万亩。因干旱玉米苗出苗不整齐,苗子长势纤弱,水稻出苗率较差。
2、大田蓄水情况。总田5.46万亩,现有水田,花花水田面积2.76万亩,占总田51%,当前干旱较严重的村有古塘、广学、分水、陈河、茅坪、石庙、一步等10余个村,有部分干旱严重的社干田达70%左右,水稻栽插极为困难,甚至个别农户人畜饮水都很困难。
三、采取的主要抗旱措施
观音镇党委、政府针对今年干旱的严峻形势,主要采取以下措施:
(一)提高认识,加强组织领导。镇党委政府高度重视农业工作,成立了以党委书记组长,各相关职能部门参与的抗旱指挥部,要求全镇上下高度重视抗旱工作,全力以赴进行抗灾自救,由各片区、村主任为第一负责人,加强领导,采取因地制宜调剂水源、抽水保苗,做到水路不通走旱路等措施,千方百计确保大春粮食播种面积。同时,镇机关联系村干部要深入到抗旱第一线,进村入户指导农民开展抗旱自救工作,起抗旱夺保春播的。
近年来,市政府坚持以科学发展观为指导,积极贯彻落实国家有关节能减排政策,节能减排工作取得了阶段性成果。2007年,全市万元GDP能耗为1.02吨标准煤,比2006年降低4.96%;万元GDP电耗为916.44千瓦时,降低7.61%;规模以上工业万元增加值取水量为24.63立方米,降低12.88%;万元重复用水率为67.37%,比2006年提高6.36%。在污染减排工作中,我市COD削减了2101吨,削减量居市首位。
(一)健全工作机制,强化督查考核。去年以来,市政府及时调整了全市节能减排工作领导小组,各镇街、部门也相应建立了工作小组,并修订完善了《市节能目标考核办法》、《市节能专项资金使用管理暂行办法》等多项管理制度,全市初步形成了责任明确、上下联动的节能减排工作机制。工作中,把万元产值能耗、电耗、取水等指标纳入各镇街、企业的经济社会发展综合评价和年度考核体系,对重点用能、排污企业及规模以上企业实行分类指导,同时加大督查考核力度,对工作不力的部门、企业通报批评,推动了节能减排工作的开展。
(二)突出节能重点,坚持全面推进。一是抓好工业企业节能。市政府建立了企业节能减排管理机构,及时对重点用能企业的能源储备情况进行调度,保证了重点用能企业的安全运行;积极引导高耗能产业和重点用能企业产业升级,注重了生产工艺技术改造及余热余压和水资源的回收利用。二是大力发展节约型农业。积极推广深耕深松、膜下滴灌等旱作技术,指导建立节水型栽培模式和灌溉制度,农业灌溉用水浪费现象得到有效控制;推广病虫害综合防治技术,安装频振式杀虫灯,推广应用高效低毒、低残留的农药10余种;大力推广秸秆“生物反应堆”等秸秆综合利用新技术,在夏庄、大牟家等镇建设秸秆生物反应堆1000座、建设秸秆养殖食用菌示范棚58座,可消化秸秆95万公斤。三是加强交通节能。在基础设施建设中,积极推广节能新产品,大力推广沥青路面再生利用、工业废渣综合利用等技术,在危旧桥梁改造中采用灌注环氧树脂封闭裂缝、混凝土养护液养生等技术;在道路建设用地中,尽量利用原有的路基进行新修改造,减少土地占用面积;交通运输企业优化运力结构,整合货运资源,鼓励企业实施仓储、包装、运输等全过程一体化的现代物流。另外,市政府还积极推广建筑节能建材,加强商贸流通行业节能。
(三)推进技术创新,促进结构调整。一是重视高科技项目引进。近几年,市政府着力引进高科技、低能耗项目,推动高耗能企业产值比重逐步降低。如孚日家纺公司与德国合作的光伏电项目,是高科技的朝阳产业,也是目前国内最大的光伏电项目。这一项目的成功引进,对于转变经济发展方式、促进产业结构调整具有重要的现实意义。二是加强节能技术应用。长盛泰玻璃采用了新型耐火材料和电脑程控等先进工艺改造燃煤锅炉,年可节约用煤3000多吨;振原水泥公司淘汰了耗能高、污染重的立窑生产线,使用变频调速和软驱动调控先进技术,节电达40%以上;三是注重环保技术创新。银鹰、菲达、万仁等重点热电联产企业投入大量资金进行脱硫技术改造并安装了在线监测设施;中大纳米材料科技有限公司投入资金进行高效环保节煤剂研发生产,新增节煤剂500吨。
(四)发展循环经济,推行清洁生产。近年来,我市积极引进新工艺、新技术,对传统工业生产流程进行技术改造,促进了资源的综合利用和循环利用。一是提高企业资源综合利用率。如孚日家纺公司回收利用印染废水热能,年节约蒸汽8万吨、软化水30万方,节约成本1100多万元;孚日建材投资新上粉煤灰蒸压砖项目,新增生产能力1亿块粉煤灰标准砖、15万立方米粉煤灰加气混凝土砌块,年节约土地100亩。二是提高农村可再生资源利用水平。以户用沼气池建设项目为依托,在柴沟、井沟、大牟家等镇建成沼气池3600个,既促进了农村草堆、粪堆、垃圾堆“三大堆”问题的有效解决,又改善了农村居住环境。三是积极发展循环经济。我市化工企业围绕氯碱生产,利用产生的氯气生产高效低毒农药,利用产生的氢气生产双氧水,把工业废料变成了新的原料,实现了多层次开发利用;银鹰化纤投资230万元改进浆粕生产线和粘胶酸站循环水系统,使水重复利用率达87%,吨浆粕耗水比省定标准低137吨。
二、几个不容忽视的问题和困难
从总体看,市政府及相关部门在节能减排方面做了大量工作,并取得了一定成效。但从深度和广度来看,我市的节能减排工作还存在着很大压力和一些不容忽视的问题。
(一)全社会资源节约意识不够强。企业是节能减排的主体,但部分企业尤其是规模较小的企业,节能减排意识淡薄,措施不到位。机关、事业单位、居民家庭的节约意识还不强,节能减排尚未成为全社会的自觉行动,有利于节能减排的社会环境尚未形成。
(二)节能减排的组织管理体系有待完善。节能减排工作责任考核制度不够完善,分解到各镇街、各部门和各重点企业的各项节能指标落实得不够好。设在市经贸局的节约能源管理办公室,缺少专业的工作人员,尤其是热力工程、热电、锅炉运行与监测等方面的技术人员,要真正担负起组织、协调、监督、管理全市节能减排工作的重任有一定困难。
(三)节能减排的基础工作需进一步加强。目前,我市节能减排的基础工作还未走上制度化、规范化的轨道,特别是在一些中小企业,能源计量器具的配备率、完好率不能适应能源统计和考核的要求,能源统计制度也不够完善,内容不全、上报不及时,给决策部门及时准确地掌握相关信息、制订能源消耗定额、分解能耗指标、考核节能率带来一定影响。
(四)节能减排工作的激励约束机制不够完善。节能减排奖励、激励长效机制尚未形成,由于奖惩机制不健全,对节能项目和节能产品的优惠和扶持政策没有落实到位,影响了新产品、新技术的推广和利用。
三、对今后工作的几点建议
节能减排工作是一项任重道远的系统工程。为更好地推动这项工作的开展,促进我市经济社会又好又快发展,对今后的工作提出以下建议。
(一)努力营造全民重视节能减排的良好氛围。新闻媒体要围绕节能减排工作开辟专栏,设置专题节目,及时报道推广节能减排工作中出现的各类先进典型,总结推广发展循环经济、资源综合利用、污染减排的经验和做法。要建立信息制度,定期公布重点行业、重点企业能源消耗和排污情况,接受社会监督,及时披露和剖析浪费资源、破坏环境的典型案例。要积极开展好节能减排宣传月以及世界水日、土地日、环境日等宣传教育活动,培养公众节约意识,逐步形成节能减排、保护环境的生产生活方式。要发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,开展多种形式的宣传与实践活动,倡树节俭消费、科学消费、文明消费的社会风气。机关事业单位干部职工要厉行节约,从节约一度电、一滴水、一张纸做起,在节能工作中发挥表率作用,用自己的模范行动带动全社会节能减排工作不断向纵深发展。