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*&年是我市推进转型发展的关键一年。一年来,在市委市政府的正确领导下,我们认真落实科学发展观,深入贯彻《城乡规划法》,较好地完成了各项任务,城市规划工作取得显著成绩。__年,我们主要开展了以下工作。
(一)全力推进市属重点工作
__年,我们坚持以“优先办理、优化程序、优质服务”为指导思想,把市委市政府交办的任务作为中心工作来抓,努力简化管理程序,加强前期协调,完善报送制度,较好地完成了各项市属重点工作。
市属重点项目有序推进。去年我局承担的市属重点项目有市植物园、迎宾馆、中医院、职教城、篮球中心、网球中心、运河综合整治、城市规划展览馆、*山城市公园、虎门港客运码头搬迁、__卫生学校新校、市民文化艺术中心及工人文化宫、__火车站迁建工程和东莞市若干主干道路交通堵塞节点整治工程等20多项。为科学、高效地完成各项任务,我局不断完善“专人跟进、领导督办”的工作制度,确保各项工程有序推进。
三区规划设计顺利收官。经过近两年的努力,三区规划设计基本完成,其中中央商务区城市设计经过前期研究、国际竞赛和成果深化三个阶段,目前已通过专家评审,待市政府审批后,将交由市南城国际商务区规划建设工作领导小组办公室负责实施;中央商贸区和中央休闲区规划设计成果已通过市城建领导小组和市规委会审议,实施方案获市政府批准,目前城市彩贝、*湿地公园等市级重点项目正在开展规划设计,相关镇街也通过编制专项规划明确了重点项目,实施工作全面展开。
三旧改造工作深入开展。一是完善“三旧”改造制度。加强政策研究,积极参与市组织的《*市“三旧”改造实施细则》修订工作,编制完成《__市“三旧”改造规划管理政策中期评估报告》,提出了“坚持政府主导、先行争取指标、简化审批环节”等政策建议。二是加快单元规划审查。通过明晰责任、简化程序、突出重点等多项措施,大大提高了审批效率。
绿道建设工作扎实推进。建成260公里城市和社区绿道是__年市政府十件实事之一,为按时按质地完成建设任务,我局和绿道办组织编制了《__市绿道网总体规划》,提出了城市和社区绿道的规划选线和实施计划,并集中精力加强工作协调和进度督导,__年,已建成城市及社区绿道413公里,完成绿化*公里,建成驿站18个,提前、超额完成了十件实事的建设任务。
简政强镇工作顺利实施。按照市委市政府简政强镇的工作要求,一是在试点基础上,制定《*市城乡规划局在市属园区推开简政强镇事权改革实施方案》和《__市城乡规划局在中心镇开展简政强镇工作实施方案》,明确向园区和中心镇下放核发建设用地规划许可等六个方面的审批事项。二是着力构建镇区联网办公系统,加强放权工作的监督和管理,有序推进方案实施。三是完善跟班学习制度,做好简政放权的规划人才培训工作,4-12月,共18人参加第二期跟班学习培训,取得了明显成效。
对口援建工作稳步推进。按照市委市政府的要求,我局积极参与对口援建工作。一是积极承担援建新疆任务,选派一名业务骨干常驻新疆,并多次派员到农三师图木舒克市进行实地考察和工作对接,组织编制完成《*市域城镇体系规划》、《*市域总体规划修编》和《图木舒克市近期建设规划》等六个规划项目。二是参与援建林芝工作,及时成立林芝县小康示范村规划项目组,在实地考察的基础上,编制完成了*村等八个小康示范村村庄整治规划,顺利完成了援建任务。
莞惠一体化进程加速。经多次沟通,我市与深圳、惠州两市规划部门就《*惠地区城镇群协调发展规划》、《*惠边界地区规划协调试点研究》的内容、深度、时间要求、费用安排和委托方式达成了一致意见。同时,我局牵头组织召开了四次*惠规划信息共享平台工作小组会议,编写的《深莞惠规划信息共享系统工作方案》得到了市财政局和电子商务办的认可。
此外,我局积极配合市有关部门开展宜居社区和名村创建活动,协助制 定《东莞市宜居社区建设工作指引手册》、《*名村指标体系》等配套文件,加快具体项目的规划核实和技术审查,有关工作进展顺利。
(二)深入开展城市规划编制工作
着力加强规划研究工作。组织开展了《*市今后五年城建工作建言》、《__市提高城市化发展水平研究》、《*市中心区交通综合改善规划研究》、《*市轨道交通线网沿线土地利用整合研究》、《*东站交通枢纽规划研究修编》、《望洪枢纽站站点地区规划研究》、《城市彩贝项目前期研究》、《__湿地公园项目前期研究》、《松山湖第二通道可行性研究》、《基于3S技术的东莞市生态控制线智能动态监测与预警平台》等20余项规划研究工作,其中《基于遥感和GIS的东莞市生态资源核算研究》荣获“*年华夏建设科学技术三等奖”;《__市城市扩张与生态环境变化遥感动态监测研究》荣获“东莞市科学技术进步二等奖”、“ __年地理信息科技进步三等奖”;《*市地下空间开发利用的现状、问题及对策分析》被列为__市*年社科立项课题;《__市轨道交通对城市空间演变的影响研究》被正式列入“住建部__年科学技术项目”。
不断完善城市规划体系。一是启动东莞市总体规划修编工作,目前已基本完成上版总规实施评估,并开展了网上征集意见活动;各镇总体规划修编全面展开,沙田、寮步、大朗、望牛墩四镇规划方案已通过我局技术审查和市规委会审议,其中寮步、沙田两镇总规成果已通过市政府审批。二是积极推进《__市中心城区近期建设规划》编制工作,进一步明确城市近期发展的方向、规模和布局,组织编制完成《东莞市绿道网总体规划》等专项规划。
积极开展城市设计工作。一是对“三区”、松山湖、轨道站点和镇街中心等重点地区,尝试通过国际招标,高标准开展城市设计,取得了较好成效。二是地块包装制度日趋成熟,已成为城市规划管理中的重要环节,在合理确定规划设计条件、提升土地价值和开发品质等方面取得了明显成效。
(三)全面提升城市规划管理水平
推进规划管理规范化。我局从20__年开始编制《__市城乡规划局管理手册》,目的就是通过建章立制,统一管理标准,明晰审批流程,提高规划管理的科学性和规范性。目前行政管理篇已编制完成,内容包括内务管理制度、外联管理制度、廉政制度和镇街规划管理制度等;业务管理篇正在加紧编制,内容包括“一书两证”业务、镇总体规划、控制性详细规划、生态控制线调整的管理程序和具体要求等。该手册将成为我市规划管理工作的重要守则。
推进规划管理精细化。一是完善规划手续预告知、公示现场管理和批后管理制度,明确管理规程,加强巡查督导,提高办事效率。二是加强村镇城建档案管理,开展“东莞市村镇城建档案管理合格单位”评定工作,塘厦镇规划所成为第一个获评单位。三是开展地下管线普查及截污管网竣工测量工作,市区地下管线普查二期工程顺利通过成果验收;截污管网竣工测量的外业探测全部完成,成果已提交水务局审核使用。
推进规划管理信息化。一是建立了规划资源目录体系,将研究报告、规划成果、业务资料整合起来,统一了规划资料来源,方便归档和查询使用。二是健全控规入库制度,全面梳理控规成果,实现了控规“一张图”管理,为规划审批提供依据。三是建立项目报建成果库,制定建设项目规划方案入库流程,将关键信息统一录入,为分类查询、统计分析等深入应用提供基础。四是健全重点工程信息管理系统,提高重点工程的管理水平。
(四)有效落实阳光政务工作
认真办理议案提案。去年我局共承办议案提案51份,其中三份为市重点提案。为提高办理质量,我局高度重视,按照“领导主抓、分工督办”的工作制度,通过认真解读、深入调研、多方论证和规范答复,在规定时限内圆满完成了办理工作,得到了提案人的认可。
全面推进行政公开。一是作为我市“行政三公开”六个试点部门之一,认真制定《*市城乡规划局开展“行政三公开”试点活动实施方案》。6月*日召开“__年市城乡规划局媒体公开局务办公会议”,10月9日举行“感受阳光规划”行政三公开主题开发日。二是对重大项目和民生工程,通过专家咨询、实地调研、培训讲座等多种形式与社会各界进行沟通,主动向媒体。三是完善建设项目规划公示制度,采用建设项目现场、固定公示栏和网站等多种途径进行公示,明确具体操作流程、公示文件格式和现场管理责任,并加强公示后信息采集与意见反馈工作。
强化规划监督工作。加大规划效能监察力度,促进机关作风建设,专人专责跟踪阳光热线、市长热线、群众咨询办理工作,不断完善《事项处理制度》,规范案件处理行为。住建部向我市派驻的城乡规划督察员,在强化规划监督和依法行政方面起到了积极作用。
工作计划
__年,我局将继续以科学发展观为指导,坚持以人为本,创新规划理念,着眼城乡统筹,着力提高城乡规划管理水平,着重推进城乡建设健康有序发展,紧紧围绕市政府的工作任务部署开展规划工作,确保我市经济社会双转型目标如期实现。
(一) 以理念创新引领城市规划工作
坚持以城市转型发展理念作为指导思想。我市城市规划工作将书记在全省城市化工作会议上提出的“绿色、智慧、包容、人本”的城市转型发展理念为指导思想,坚持绿色发展理念,在确保生态底线的基础上实现“精明增长”;坚持智慧发展理念,提高城市规划信息化和智能化水平;坚持包容发展理念,为多元文化融入创造条件;坚持人本发展理念,将市民幸福感作为衡量城市规划建设的价值标准。
坚持以服务产业升级转型作为工作宗旨。市第*次党代会首次提出“实现高水平崛起,城市崛起是基础,产业崛起是重点”,为城市规划工作指明了方向,今后我们要以服务产业转型为宗旨,为产业升级提供载体,拓展空间,做好服务,为打造创新型经济强市提供支撑。
坚持以城市内涵和品质提升作为工作追求。一个好的城市应做到“形神兼备”,目前__城市格局基本形成, “形”已初具规模,但“神”仍比较欠缺。因此,今后的城市规划建设应从扩张规模转向提升品质,从搭建框架转向丰富内涵,从而实现城市功能的完善和人文精神的提升。
(二) 以总规修编统筹规划编制工作
城市总体规划是指导城市发展的纲领性和法定性文件,是实施城市建设和管理的基本依据,也是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台。目前,我市正在积极筹备城市总体规划修编工作,各镇总规修编也在有序推进,将总规修编与全省城市化工作会议和市第十三次党代会的会议精神结合起来,统筹全市规划编制工作。
继续加大规划编制研究力度。继续推进《*市城市总体规划修编实施评估》、《__市中心城区近期建设规划》、《__中心区道路交通改善研究》、《白沙站点地区规划研究》、《*东站交通枢纽规划研究》,《东站交通枢纽规划研究》、《东纵商圈“城市彩贝”项目前期研究》、《__市龙湾湿地公园项目前期研究》、《*湖第二通道可行性研究》等专项规划及课题研究,及时组织安排成果汇报。加强指导,有序开展全市总体规划、控制性详细规划的编制工作。
切实加强热点问题的研究。要围绕全省城市化工作会议和市第*次党代会精神,结合总体规划修编工作,针对“城市如何为产业升级提供支撑、如何塑造富有特色的城市风格”等热点、难点和重点问题,开展专题研究,丰富总规成果,为市委市政府提供决策参考。
此外,还要在总体规划的统筹指导下,有序推进控规、城市设计和地块包装工作,规范管理程序,突出编制重点,提高成果水平。
(三) 以搭建平台落实市属重点工作
__年是*的“产业建设年”,城市规划工作要按照市
委市政府打造“三区四城”和“创新型经济”的统一部署,积极做优城市平台,围绕承接优质产业、吸引优秀人才、提高生活品质,进一步完善城市功能、优化空间布局、改善人居环境,为创新型经济和大项目引进保驾护航,为东莞高水平崛起开好局、起好步做出贡献。
加快完善城市功能。继续做好市属重点工程规划设计工作,加快建设城市规划展览馆、市民艺术中心、工人文化宫等功能设施,认真落实交通治堵方案,积极配合轨道交通建设以及宜居社区、名镇名村和历史文化名城创建工作,不断完善城市功能,提升城市吸引力、集聚力和辐射力,为产业升级转型提供更好的公共服务。
积极推进三区建设。促进高端商务、商贸和休闲资源的集聚,为现代服务业等创新型经济的发展提供平台。*年,“三区”工作的重心将由规划设计转入实施阶段,其中南城国际商务区由设在南城区的专门办公室负责;中央商圈和中央休闲区的实施工作由设在我局的专门办公室负责,要重点做好城市彩贝、龙湾湿地公园等市属重点项目规划设计,全面跟进镇街项目的申报、实施和督查工作。
全力推进绿道建设。完善我市绿道网,提升宜居发展水平,增强市民的归属感和幸福感,为产业建设提供良好的社会环境。绿道建设已被列为*年市政府十件实事之一,今年计划建成城市和社区绿道300公里,使全市绿道总里程达到900公里。市绿道办应加强统筹协调,完善工作制度,尽快出台《*市城市及社区绿道结算流程》等配套政策。
加强站点统筹开发。通过统筹规划,分类指导,加快轨道站点地区更新改造,打造城市亮点和建筑精品,促进高端产业集聚发展。一是加强轨道站点地区用地控制,根据省住建厅、发改委和国土厅联合发文要求,对于珠三角城际轨道站场半径800米范围内的土地,暂停出具规划设计条件,因重大工程项目确需开发的,由地级以上市政府向省政府专题申请;二是继续做好《__火车站一河两岸区域规划研究》、《虎门白沙站站点地区规划研究》、《__东站站站点地区规划研究》、《市轨道交通R2线沿线站点城市设计》等编制工作,不断提高规划水平。
大力优化园区平台。园区是承接创新型产业和龙头项目的主要载体,应充分发挥城市规划的控制和引导作用,力争使园区土地发挥最大效益。按照市委市政府的要求,进一步明确松山湖、虎门港、生态园和长安新区等园区的发展定位,加快镇街工业园区整合,严格筛选入园企业,严控过度发展房地产项目,确保优质项目落地和扩张。
切实抓好三旧改造。充分利用存量资源,挖掘土地潜力,为新型产业发展拓展空间。__年是实施“三旧”改造特殊政策的最后一年,要继续配合市“三旧”办,主动研究问题,加强产业结构调整和转型升级试点工作的引导和服务,继续深化“三旧”改造单元规划的审查工作。总结经验,加快对“三旧”改造单元规划和方案的审批,建立较为完善的“三旧”规划审查、管理框架。
(四) 以提升效能强化规划管理工作
为加快xx“宜业宜居宜游的国际化卫星城”建设,结合xx区分片区发展思路,就乡镇发展定位、整体布局及规划思路等方面向当地政府提出规划意见建议书1份,参与乡镇政府涉及规划建设研究决策及事务会议7次,为乡镇的发展出谋划策。
2、代表乡镇政府组织编制并初审的乡镇规划项目
负责代表乡镇政府继续完善xx镇总体规划修编,与设计院对接提出规划编制修改要求,并对规划编制成果进行审查把关,目前正在按程序报批,走法定化程序。
同时参与编制重点区域,即xx永盛通航产业园的控制性详细规划,将xx产业园的发展积极融入到全镇规划中,以便更好的指导片区的项目引进和发展。
3、对乡镇规划和设计方案进行初审把关情况
今年共完成__市教育专项规划、__山风景名胜区及配套区控制性详细规划、__片区控制性详细规划、__工业村片区控制性详细规划、__南片区控制性详细规划、东部新城控制性详细规划、__西片区控制性详细规划、__高速路口北片区控制性详细规划等规划编制工作。
为了使已完成的各类规划编制成果能切实指导城市规划建设工作,我局对已完成的各类规划成果进行全面梳理,构建规划编制成果利用综合公共平台。
今年共完成__山水旅游文化综合体概念性规划研究、中部滨海新城概念性规划研究、火车站片区专业市场规划研究、__西片区用地报批研究、水产品及果蔬批发市场选址研究、环球嘉年华项目及北前亭旧村改造地块规划方案研究、__立体停车场、__片区旧村改造规划研究、__公园周边地块改造研究、__片区整体改造规划研究、__医院新院周边地块开发研究、__大道两侧可利用地等多个重要片区、重大项目的规划研究工作。
通过这些研究,达到规划先行目的,为市委、市政府决策提供科学依据,也有力推进了这些重大项目的进程。
在去年基础上,今年市政府又陆续批复73个村村庄规划,下一步我局将督促各镇街对剩余的村庄规划进行上报审批,并努力探索如何对村庄规划实施进行指导监督,以打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、具有浓厚田园风貌的社会主义新农村。
20__年1月1日至今我局依法办理建设项目统计如下
:
1、办理规划区、镇 区及工业区公共建筑“一书两证及规划验收”情况;
(1)核发建设项目选址意见书233份,用地面积38168亩;
(2)核发建设用地规划许可证145份,用地面积9488亩;
(3)核发建设工程规划许可证465份;建筑面积740.79万平方米;
(4)核发建设项目规划验收证书124份,建筑面积__4.67万平方米;
(5)核发公建方案审查意见书208份,施工图审查意见书 份,会审纪要__0份;
(6)核发建设项目规划条件函411份,用地面积30819亩。
2、办理个人建房“一书两证及规划验收”情况
(1)核发个人建房建筑许可证169户(含补办116户,遗失补办3户);
(2)核发个人建房规划验收证222本;
3、办理了验线核样项目85个,其中公建项目65个,私建项目20个。开具行政处罚决定书金额约为 2__万。
1、根据2012年省住建厅颁布的《__省城市规划管理技术规定(试行)》和《关于创新规划审批机制推行建设项目“菜单式”审批服务的若干意见(试行)》,我局制定了相关的规划管理规范,统一规划审批标准,优化、简化相关审批程序,建立健全菜单式审批制度,制作权力运行流程图,减少行政自由裁量权,把权力关进制度的笼子里。
为市政府起草《__市城区私有危房改建办法》,并接受市人大常委会质询,为下一步城区私有危房改建提供依据。同时组织力量细化《__市十七个镇村民住宅建设管理暂行办法》,并着手电子审批平台的打造,下一步拟通过培训镇村建部门等方式,进一步规范农村村民住宅审批。
2、根据日常审批工作中遇到的问题,及时召开局业务分析会进行讨论分析,出台了相关的工作规定,如:《建设项目规划条件核实内部工作规定》(暂行)、《建设项目开工前验线(含项目±0.0验线)内部工作规定》、关于《__省工业项目建设用地控制指标》(20__年本)的实施细则等,使全局上下以规定为依据,坚持高效率、快节奏办理规划审批业务。
今年初,我局着手对现有的信息化系统进行升级,打造全市一张图管理平台,依托该平台,可实现各类规划数据的高度集成和统一,为规划决策提供强有力的数据支撑。目前,该项工作已基本完成,并已应用到实际工作中。
1、今年我局共下发33张《责令停止违法建设通知书》,143张《整改通知书》,处理各类建设纠纷55起,处理接待群众关于违建的来信、来访、来电共108件。工作中做到公正、公平、及时,有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
2、三宗违建查处
今年,根据市委、市
政府工作部署,我局启动对三宗重大违法建设项目的没收及拆除法律程序。由于该程序较为复杂,且在我省尚属首例,为此,我局工作人员以认真严谨的态度投入到此项工作中,在充分咨询上级主管部门和法院行政庭后,与我局聘请的法律顾问合作,履行了多道法律程序,现已到了催告阶段,待催告结束后,即可上报市政府执行没收和拆除。3、完善执法规程
针对原有《__市镇街违法建设查处执法规程》中的一些不完善地方,我局依据法律法规,并充分考虑我市规划执法工作实际情况,对原有执法规程进行适当调整,以整合各种力量,更有效的处理各种类型的违法案件,现调整方案已上报市政府等待批准。
今年,我局共承接局转办函64件,12345答复235件,人大提案反馈14件,政协提案反馈9件,上级来文承办及督办等相关事项共297件。为了使以上工作能够得到及时、认真地完成,我局制定了《__市城乡规划局办公室文秘工作规则》和《关于上级来文承办和领导交办事项催办督办的相关规定》,设置专人负责登记和督办,建立了一文一卡、一文一表的办理登记台账制度,把办理的责任落实到人,从制度上确保办理工作的顺利进行。
一是在局机关办公楼内设立政务公开栏,公开公务接待、会议开支、公务用车等三公经费使用情况,在行政服务中心窗口印发办事指南,将所有审批事项、审批时限、办理程序、收件材料等向社会公开,接受监督;二是设立局对外门户网站,及时公布各类政策、规划成果、审批结果等,并设立留言信箱,畅通渠道。
今年,我局坚持“纠建并举、标本兼治、突出重点、统筹推进”的方针,加强干部队伍的管理,努力扭转去年民主评议政风行风工作落后的局面。同时,通过开好领导干部民主生活会,共整理出7大类存在的问题,制定了相应的整改措施,在全年工作中加以努力整改。通过一年来的不懈努力,我局在行政服务中心窗口被授予20__年度市级青年文明号,第三季度被评为“优质窗口”,全年度被授予“服务之星”的达到9人次,同时,根据《关于实行“兼职委员”制度深入开展“四个万家”活动的方案》要求,局领导带领相关人员深入__镇__村、__村和__镇__村,通过现场调研、听取汇报、深入座谈等形式,开展“三服务四下基层”活动,对村庄下一步发展提出一些看法和帮扶措施,通过各种方式密切与群众的联系。
2014年县城控制性详细规划已完成文本编制、专家认证。2015年上半年已完成县人大、政协的意见征求和公示。
(二)加快城市专项规划编制。
为确保城市建设的顺利进行,防止重复建设。督促县供水部门、城投部门、电力部门完成了给排水专项规划、电力专项规划等城市重大基础设施专项规划编制。
(三)城乡统筹,编制乡镇控制性详规。
组织参与了《__生态文化旅游区控制性详细规划》的技术审查,并已报县旅游发展领导小组、县委常委会审查通过。
(一)按照“一区两带三园四路”目标,完成重点工作。
1、__新区。主要完成了:①__片区控制性详细规划及技术审查;②__路(__路)建设工程规划条件书、用地范围蓝线图,③__村村民集中安置区规划(包括__路拆迁安置户)设计。并完成了__乡人民政府、__村村民代表对安置规划方案的意见征求工作。
2、__新区。主要完成了:①__片区控制性详细规划及技术审查;②__大道工程规划条件及规划设计方案,同时征求了专家意见(__市规划局、交通局、住建局等有关专家),并已报经县委审查通过、县政府常务会批准。
3、沿河西路旧城改造及__风光带。主要完成了:①沿河西路棚户区改造一期工程(安置房)已开工,多次参与督促规划实施。②__河景观风光带规划的技术审查。
4、__片区。完成了__片区棚户区改造一期建设用地规划条件书、征地蓝线图的核发,完成了__片区棚户区改造一期用地规划条件、用地范围(蓝线图)的调整工作。
5、__片区。完成了__学校建设用地规划条件书和规划蓝线图的核发,并完成了__片区修建性详细规划的调整。
6、__片区。完成了__片区棚户区改造建设用地规划条件书、建设用地蓝线图的核发,建设工程规划条件书,正在核发阶段。同时完成了民族公园修建性详细规划审查审批工作。
7、__高速征地拆迁集中安置点规划。为确保省重点项目__高速征地拆迁工作的顺利推进,完成了__乡沙田村、袁家团村等__高速征地拆迁安置点规划方案,并已报请今年第2次县长办公会审查通过。
(二)__商产业园工作。
1、完成了__及__产业园3平方公里的地形图测量。
2、完成了__产业园的2.5平方公里控制性详细规划、__苗族乡集镇规划的编制工作。
3、完成了县水泥粉磨站的选址、用地规划条件、用地范围蓝线控制图及土方平整测算;
4、参与园区电力、给排水等基础设施的设计。
(三)建设美丽乡村工作。
完成了____村新农村(生态移民)规划和县城__村新农村建设规划的编制,并多次现场测量,指导规划实施。
(一)县城区
1、项目规划选址、用地规划条件许可及用地范围(蓝线图)核定。
①一路一桥(腾家园路)。综合__高速__连接线变更设计方案,委托专门设计单位对路、__路、__高速连接线(长滑路)等三路交叉工程完成了专题研究、交叉规划方案。确定了__路(省道S221改道)及安置地的用地规划条件及用地范围控制图(蓝线图)。
②__新农村建设、__实验学校拆迁安置、__村预留发展用地。分别完成了__村新农村建设、县__实验学校拆迁安置和__村预留发展用地项目的选址、规划用地条件书、用地范围蓝线图的核发工作。
③水泥厂退二进三项目(县城物流园)。完成项目选址,用地规划条件书、用地范围控制图(蓝线图)核发。
④县污水处理厂二期工程。完成了项目选址,规划用地条件书、用地范围蓝线图的核发及拆迁户安置总平面规划。
2、工程规划条件许可及建筑布局(红线图)核定。
①保障房(棚户区)项目。完成了县城工业路保障房、县木材公司棚户区改造河运队项目区的建筑布局(红线图)及工程规划许可审查工作。
②水利项目:完成了县水文站项目的建筑布局(红线图)及工
程规划许可审查工作。③学校项目。完成了__三小综合楼等项目的建筑布局(红线图)及工程规划许可审查工作。
④工业项目。完成了县袁家团工业园内天冠宏泰生物热能项目的选址、工程规划条件许可及厂区总平面布局规划的技术审查。
⑤市场项目。完成绿洲市场改扩建工程修建性详细规划的技术审查,并报县城乡规划委员会审查通过。
3、强化项目的批后管理。通过工程放线、验收等工作,确保规划实施到位。今年上半年共放线3处,验线2处。执法巡查72人次,规划验收7处。
(二)乡镇区
①乡镇公租房项目。完成__乡公租房,__镇公租房,__乡派出所公租房的建筑布局(红线图)及建设工程规划许可证的发放工作。
(一)加强城乡规划编制,完善城乡规划体系
我局紧紧围绕县委、县政府关于城乡规划工作的安排部署,着力提升规划理念,提高规划设计水平,完善城乡规划体系,积极推动各项城乡规划编制工作的顺利开展。
今年我局计划启动县城总体规划修编及控详规编制;编制城市色彩规划、城市公共艺术规划等专项规划;同时,做好2013年度“幸福乡村”等村庄规划编制工作。目前,已完成省级帮扶村庄编制工作的资料搜集工作,正在进行总规修编的前期准备工作。
(二)强化规划监督管理,提高依法行政水平
1、强化审批管理。加强规划的审查和批后管理,逐步做到了规划管理制度化、规划验收公开化、规划审批阳光化。在规划方案审查中,注重听取多方面意见,坚持实行局长办公会、专家审查会、县规委会三级会审制度,形成了完善、科学、民主的规划决策程序。规划审批项目全部进驻行政服务中心,简化程序,缩短时间,手续齐全的可当日办结。今年第一季度,共核发建设用地规划许可证3份,建设工程规划许可证8份,建筑面积20多万平方米。召开了2次规委会,研究讨论了枫林华府、上东古韵街、华北建材城等5个项目规划设计方案。
2、加强项目批后管理。严格实行选址、实测、放线、验线、验收“五到场制度”。针对建设项目的基础定位、基槽确认、正负零复验、主体造型、外立面装饰和竣工验收等六个主要节点,每个项目的批后管理采取监察大队专人负责,规划科、城区建设管理科等业务科室共同参与的方式,时刻了解工程情况,切实抓好规划监察,杜绝随意变更规划的现象。
3、加大违章建设查处力度。为进一步遏制违法建设蔓延,切实维护城乡规划的严肃性,我们实行了多部门联合执法、稽查分片、工程分包责任制,专人专片管理,将责任层层分解,各负其责,进一步加大了规划执法力度,主要区域违法建设发现率达100%,违法建设屡禁不止的现象基本上得到了遏制。截至3月底,共查处各类违法建设30余起。
(三)加大行风建设力度,推进各项工作开展
认真贯彻执行中央八项规定及省市有关转变工作作风要求,着力打造我局文明、守纪、廉洁的形象,我们定期开展党风廉政建设教育,并通过《廉政准则》的专题辅导、观看《焦点访谈》等具有警示意义的节目的形式,教育全体党员干部讲求操守、注重品行,增强拒腐防变意识,筑牢思想道德防线,严格要求自己,加强组织纪律性,不断规范行政执法行为,为人民群众树立良好的规划形象。
二、存在问题
在我县规划工作取得长足进步,城乡规划的引导和调控作用明显增强的同时,还存在不少问题和薄弱环节,主要表现在:一是规划编制超前性需要进一步加强。规划编制工作中思想不够解放,创新意识不足,在科学性、前瞻性方面有待加强。由于规划编制的时序问题,我县的总体规划编制完成较早,其它的工业区、乡村规划等规划与总规略有差异,需进一步进行整理修编。二是城乡规划覆盖的广度和深度有待进一步扩大。近年来,虽然加大了城乡规划编制力度,取得了一定成绩,但在实际工作中,由于受人手紧张、技术力量薄弱、管理范围广等因素的影响,我县城乡规划覆盖的广度和深度有待提高。三是在乡村规划执法方面有待加强。由于目前监察人员数量较少,对于广大农村的违章建筑查处和控制力度不够,违法建设现象在偏远村庄还有发生。
下一步,我局将严格按照县委、县政府的工作思路,以党的十精神为指导,以增强中心城市集聚与辐射能力为目标,进一步强化规划编制和实施管理,为加强构筑美丽新提供规划引领和基础支撑。主要抓好以下几方面工作:
1、启动县城总体规划修编及控详规编制工作。由于城区建设发展迅速,县城总体规划已经不能适应新形势下城市规划建设的需要,为保障全县规划建设工作有序开展,更好的与市区对接,我局将对县城总体规划进行修编;总体规划修编后,相应的控制性详细规划也需要随着总体规划的修编而进行相应的调整。
1、扎实推进了《县总体规划修编(2011-2030)》工作。协调省城规院在去年年底完成《县总体规划修编(2011-2030)》纲要论证的基础上,形成了《县总体规划修编(2011-2030)》设计成果,于4月25日通过了专家评审,于5月18日向县四套班子领导作了专题汇报,并于5月20日至6月20日分别在《之窗》网站、电视台进行了报导,在钜龙大酒店对面地段对《县总体规划修编(2011-2030)》(草案)进行了公示,于6月29日通过了人大审议。下一步将按有关规定上报市政府审批。同时,进一步加大控规编制力度,协调设计单位启动了城北门户片区5平方公里和城东南片区4平方公里的控制性详细规划的编制工作,努力实现县城规划区控规全覆盖。
2、全力服务于社会主义新农村建设。积极参与全县“规范农民建房管理年”活动,会同县建设局,进一步完善了《县农民建房标准图集设计(12套)》,加强对农民建房的指导;配合县委组织部和有关乡镇,组织专业技术人员对109个行政村的办公用房进行了《县村部建设标准化规划设计(3套)》;按照新村办的要求,对全县214个新农村建设点进行了规划设计,目前已完成了全县27个县级新农村建设示范点的规划设计,预计在7月底能形成全县所有新农村建设基础点规划设计成果。协调有关单位,分别对瑞洪镇、镇农民建房安置点进行了规划设计。
3、做好了小城镇建设的规划设计工作。为进一步加强小城镇规划管理工作,促进小城镇建设健康发展,我局先后完成了禾斛岭商贸城、五一超市、镇黄金花园、镇金电大道棚户区改造工程、鹏辉明珠、中心商贸城等项目的规划设计工作。启动了镇“三区(镇区、园区、厂区)合一”规划编制工作。协调设计单位对县城规划区专业市场布局进行了规划设计。会同设计单位进行了德昌高速互通出口处的鹭鸶港乡上白村、镇铜鼓包村的村庄专项建设规划。
4、继续推进了村庄规划编制工作。按照县委、县政府“三年规划两年完成”的目标要求,在去年充分调研的基础上,协调测绘、设计和乡镇、村集中精力、集中时间完成了全县389个行政村的村庄规划,已经形成设计成果的有260个,并于今年上半年对102个村庄规划进行了专家评审。
5、进一步完善了乡镇场总体规划编制工作。为了使规划具有可操作性,协调规划编制单位对、、、、、、等乡镇场的总规和控规进行了完善和优化。
6、完成了安置区规划设计及后续工作。我局严格遵循高站位、高标准,高质量的要求,精心完成了镇、、、等安置区的规划设计工作。并加强了宣传,采取积极向安置户宣传统一规划的优点以及在安置区路口设置立面效果图等方式,使安置户提前了解建设成果,有效增强了安置户的自觉参与性。在规划实施中,我局业务技术人员采取跟踪管理的模式,严格按设计方案和建筑效果对安置区进行动态巡查,对擅自违反规划的建设行为做到及时发现,及时纠正,确保安置区规划与实体不走样。
二、以服务重点项目为根本,实施规划管理规范化
1、全力支持配合,扎实做好重点项目建设的规划协调工作。一是我局高度重视路延伸、德胜大道拆改、金电大道棚户区改造等工程项目建设,为搞好规划服务工作,在任务重、人手紧的情况下,抽调业务骨干参加工程项目部,为项目建设的顺利积极献策献力。二是围绕县委、县政府重点项目建设的要求,及时完成了城西片区西三路人防办、司法局、档案局、公积金、地税局以及城北新区国土、建设、房管、镇等单位办公大楼选址工作。同时,协调建设单位、设计单位完成前期规划设计工作,确保项目加快推进。
2、严格遵循程序,扎实做好规划审批工作。严格执行规划审批的工作制度,坚持规划初审、专家评审相结合的方式,加强对建设项目的规划设计审查,组织专家评审5次,组织规划初审、会审28次。严把好规划设计关口,在对国有土地使用权有偿出让过程中,严格按照有关规划出具出让地块规划设计条件通知书,确保出让地块建设过程中按规划实施。严格执行县委、县政府控制私人建房的决定和城区危房改建的政策,进一步规范工作程序,对符合审批办证要求的项目,加快办理。今年1—6月,出具规划设计条件书15份,办理建设项目选址意见书31份,办理建设用地规划许可证48份,办理建设工程规划许可证26份。
3、加大规划执法力度,从严打击违法建设行为。今年以来,我局以严控私人违法违章建房为重心,扩容规划监察队伍,将县城规划区划分为三个责任片区,采取分片巡查和集中执法的方式,实行每考核排名奖惩制,奖优罚劣,有效地提高了对违法违章建设行为的查处力度,规划区内违法违章建设行为得到了有效的遏制。上半年,共查处违法违章建设行为130余起,下发停建通知书130份,下发拆除通知书120份,面积达5100余平方米,扣押违法施工工具60余件,处理邻里建房纠纷31起,有效打击违法违规建设行为。
4、注重规划宣传,进一步为农民建房提供规划服务。积极参与“规范农民建房管理年”活动,会同国土、建设部门一起赴各乡镇对农村建房施工人员进行了相关知识培训。进一步完善了农民建房标准户型设计。组织人员编印了《县农村基层组织规划实务》读本1000册,分发给全县乡镇场主要领导、分管领导,规划建设所及各行政村负责人,进一步提高农村基层干部规划管理业务水平。扎实开展规划宣传活动,采取多种形式大力宣传规划法律法规。
三、以提高素质为基础,推进内部管理制度化
1、认真做好维稳工作。高度重视案件的处理工作,把工作当作一项政治任务来抓,明确工作责任,安排人员及时进行处理,使问题能够解决在萌芽状态,避免矛盾的激化,有力地促进了社会的稳定。上半年,共受理各类来信来访纠纷21起,成功调处15起,其余6起正在调解之中。
2、进一步加强机关干部职工自身建设。今年以来,我局坚持以完善制度、规范管理为着力点,就财务管理、规划执法、工作等方面完善了21项工作制度,制订了《县规划局干部职工行为规范》。以深入开展《集中整治影响发展环境干部工作突出问题》活动为契机,开展了全局干部职工学习调研和自我剖析活动,通过学理论、学业务,理论素质有了显著提高,业务水平有了明显增强,工作作风有明显转变。
3、扎实做好扶贫挂点工作。根据县委布置,我局结对帮扶2个行政村,分别是镇菱塘村和东梅村,各由一名班子成员带队帮扶,从村庄规划、产业结构调整、劳务输出、特色产品的培植、资金援助等多方面搞好联系服务。
四、存在的问题
1、乡村规划管理亟待加强。2011年1月1日我县乡镇规划建设管理机制改革到位,各乡镇行使本区域的规划建设管理职能。但实际工作中,我县乡镇的规划编制工作均由规划局负责组织,而规划实施及管理却不由我局负责,造成城乡规划分割、规划编制与管理实施分离的局面,加强对乡村规划的业务指导显得突出。
2、规划执法人员相对不足,执法难度依然较大。我局现有规划执法人员18名,要负责县城规划区内所有的违法违章建设行为的日常巡查和查处工作,人员明显不足,抢建、偷建、少批多建、批东建西等难以控制,执法工作人员疲于应付。
3、老城区改造压力较大。县城规划区范围内存在一些年代较久,结构功能很不合理的危旧房,并且符合规划要求,改建呼声较为强烈,压力非常大。建议县委、县政府出台相关措施,改变目前的现状。
4、规划宣传力度不够。规划宣传工作没有做到经常化,群众规划意识有待提高。
五、下半年工作打算
1、尽快完成总体规划修编报批工作。
2、跟进已委托设计项目的进度,完成项目评审及项目审批。
(一)建立了___市规划局计算机局域网?
___年底,在规划局党组的大力支持下,由局信息中心负责,多方筹措资金,规划建设了规划局局域网。购置了服务器、交换机,建立了内、外两套网络,每台单机增加一套硬盘和隔离卡,实现了内、外网的物理隔离,既有效地保证了业务数据的安全,同时又具备了对外互联互通的能力。为各科室配备了计算机,业务科室人手一台;同时还购置了投影仪、投影幕。这些工作为我局办公业务的电脑化、信息化奠定了良好的基础。?
(二)研发___市城市地理信息系统,打造“数字___”的基础平台?
自___年开始,我局与武大吉奥信息技术工程有限公司合作,研发___市城市地理信息系统。___市城市地理信息系统是一个把图形管理系统和数据管理系统有机地结合起来,对各种空间信息进行收集、存储、分析和可视化表达的信息处理与管理系统。建立全市范围的准确、动态、高效的共享型基础空间数据库,使之成为本市各行业信息系统的空间定位基础,全面实现空间数据共享,成为“数字___”信息系统的基础平台。目前该系统框架已经开发完成,即将投入试运行。?
(三)研发___市规划管理信息系统,使我局的规划审批和编制工作步入科学的轨道
在“城市地理信息系统”的基础上,根据我局的工作实际,首先开发“___市规划管理信息系统”。该系统遵循实用方便、先进灵活、安全可靠以及高扩展性的原则。利用GIS和数据库技术,在示范区内建立多比例尺、多数据源的基础信息库和规划信息库,建立起以申办“一书两证”为核心业务的规划管理信息系统,完成总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及规划用地等数据的建库,实现数字报建、规划业务流程自动化、图文传递电子化、办案手段现代化,在规划局内达到传输网络化、图文一体化、管理科学化的目的。目前该系统的建设已经进入尾声。随着该系统的使用,必将使我局的业务审批工作更加规范严谨,提高项目决策水平、管理水平、为公众和企业服务的水平,真正实现“执政为民”的服务宗旨。?
(四)大力普及计算机基础知识,推动计算机在办公和业务处理中的广泛应用随着我局局域网的建设和两套信息系统的应用,计算机的应用范围不断扩大,计算机基础知识培训迫在眉睫。顺应形势,我局结合公务员培训,对全体人员进行了数次多种多样计算机基础知识培训,参加培训的人员全部合格,为计算机在我局的广泛应用提供了有力保障。
(五)加强信息化工作组织机构的建设?
为积极推进信息化工作在我局的开展,___年成立___市规划局信息化工作领导小组,常务副局长王吉祥同志任领导小组组长,积极推进我局信息化工作。并组建规划局信息中心,负责我局的计算机网络建设、城市地理信息系统和规划管理信息系统的开发建设及维护管理、规划信息的等工作。目前我局正在积极筹措资金,继续完善我局信息网络、城市地理信息数据库和规划成果数据库的建设,以便更好的为我局业务审批自动化、项目决策智能化服务。?
(六)建立健全计算机网络安全制度?
为保证计算机网络的正常运行,规范科室人员的计算机网络使用行为,___年底,我局信息化工作领导小组出台了《___市规划局计算安全管理规定》、《___市规划局关于固定计算机IP地址的通知》等相关制度。对我局计算机及局域网的使用作出了详细的规定,经过一年多的运行,效果良好。?
(七)配合两套信息管理系统的研发,建设了部分相关数据库?
我局信息中心与武大吉奥公司紧密合作,为配合两套信息管理系统的研发,完成了2平方公里空间数据实验库、36平方公里背景数据库、100平方公里影像数据库、总体规划数据库、道路红线数据库等部分相关数据库的建设。为两套信息管理系统的测试运行打下了坚实的基础。?
二、下一步工作计划?
(一)进行地理信息管理系统及规划管理信息系统的试运行经过几年的艰苦努力,我局的地理信息管理系统及规划管理信息系统研发已经基本结束,具备了试运行的条件。我局决定在10月份左右对两套信息管理系统进行测试运行。通过试运行,对两套信息管理系统的操作性、稳定性、工作效率、拓展性等各个方面进行实际检验,希望通过试运行可以发现系统研发的不足,以便于系统的完善和修改,并为评审和正式运行作好充分的准备。预计试运行需要6-8个月时间。?
(二)继续深入做好全局人员的计算机操作培训工作?
在前一段培训工作的基础上,配合系统试运行,我局将在不影响正常业务工作的前提下,分期分批对全局人员进行两套信息管理系统的操作培训。原则上每周办一期培训班,时间两天。预期通过两个月时间的培训,使全局人员都能熟练掌握系统操作,确保试运行的测试效果,也为将来正式运行做好准备。
(三)做好“电子政务”工作?
根据省建设厅、市政府的要求,我局已经做好了与___市政府专网联通的各项准备工作,专机专网。预计在9月份即可完成。?
(四)打造“数字___”平台,建设基础空间数据库?
将___市地理信息管理系统建设成为“数字___”的基础平台,使之成为本市各行业信息系统的空间定位基础,全面实现数据共享,是我们的最终目标。为此我局将用3年时间分期建设基础空间数据库。内容包括:100平方公里空间数据库、DEM数据库、四线数据库、控规数据库、修建详规数据库等。?
为全面深入贯彻落实科学发展观,大力推进我市科学发展示范区建设,根据市委文件精神,我局成立了以局长林澎为组长,分管领导为副组长,有关处室负责人为成员的领导小组,并下设办公室。领导小组及办公室在认真学习科学发展观及有关文件精神的基础上,制定详细的实施计划,对科学发展模式试验示范任务进行分解,明确目标责任。在具体实施过程中,建立定期督促检查制度并实行局主要领导及时协调、调度制度,对落实过程中遇到的问题及时沟通,尽快解决,确保进度。
二、工作进展及成效
(一)政府机构节能示范模式
在这个模式中,主要在节能改造、公务用车、节约用电、节约用水、节约耗材、节约资金六个方面实施。
1、节能改造
今年六月,我局更换了老式门窗,改用中空节能门窗,四层做保温节能处理,完成对机关办公楼的节能改造。
2、公务用车
我局制定并完善公用车辆使用制度,每年4月和9月局领导上下班一律不用公车接送,平时接送领导上下班,采取集中接送的办法;机关人员到市政府及各机关办理公务事宜一律骑自行车;周末除特殊情况不安排公务用车,做到对公务用车严格控制。同时加强车辆的维护保养,延长使用寿命。
3、节约用电
逐步淘汰高能耗、低效能的用电设备,积极推广使用节能高效的灯具;对私自在办公地点安装使用的一律拆除,并给予通报批评;办公室、会议室使用日光灯照明;严格控制楼梯、走廊、厕所等公共场所照明,防止“长明灯”现象;减少计算机、打印机、复印机、饮水机等办公室设备的待机能耗。
4、节约用水
加强用水设备的日常维护管理,定期检查更换老化的供水管道;安装或更换节水型水龙头,在卫生间张贴节水标志,使用节水排水系统;培养节水习惯,自来水龙头要随时用随时关,减少和杜绝“长流水”现象。
5、节约耗材
严格控制打印、复印数量,杜绝打印、复印与工作无关的材料,提倡双面打印和复印用纸,提高纸张使用率;实行办公用品统一管理制度,购买办公用品,要请示领导同意,实行严格的登记制度,并结合工作人员工作量大小进行发放;做好资源消耗统计,加强量化管理,完善管理机制,建立长效机制。
6、节约资金
努力控制差旅费用,严格执行财务核销标准,不得组织和参观无实际意义的参观考察活动;接待就餐严格控制陪餐人数,避免少客多陪,用物和烟酒及时收回。
(二)乡村综合规划管理模式
在这个模式中,我们主要在五个体系方面建立规划管理模式,即乡村规划法规体系、乡村规划管理人才体系、乡村规划编制审批体系、乡村规划实施体系、乡村规划实施监督检查体系。乡村规划法规体系不断完善,《*市乡村规划管理办法》已经完成初稿,《关于加强城乡规划管理的实施意见》和《关于加强农村新民居建设的实施意见》已经市政府常务会原则通过,此外,我局投入10余万元和中国建筑设计研究院正在共同组织编制《村庄规划和民居设计导则》。规划编制体系不断健全,丰润示范点共有22个乡镇、527个村庄需要编制规划,目前投入资金600万元,已经编制完成7个乡镇的总体规划、8个乡镇正进行规划编制,其余乡镇正在进行地形图测量;已经编制完成村庄规划22个,253个村庄正在进行规划编制,其余村庄正进行地形图测量,资金投入累计约300万元。丰润区各乡镇全部成立了以书记或镇长为主任的规划委员会,并下设规划办公室,承担辖区内的规划管理工作,目前共初审规划意见100件、选址意见书3件、审批建设方案7件、出具规划设计条件10件、办理乡村建设规划许可证21件、办理用地规划许可证6件。此外,迁安示范点18个乡镇中已经有13个完成了规划成果编制工作;滦县响嘡镇投入资金30余万元已经编制完成了镇总体规划和控制性详细规划;开平郑庄子镇和越河镇已经和规划设计单位签订协议,投入40万元开始编制镇总体规划。
此外,规划人才体系已经拟定培训工作计划,拟在今年小规模培训的基础上,明年采用多种方式进行大规模的培训。规划实施和实施监督检查体系正在健全。
通过规划立法和示范点的试验示范,增强了广大领导干部和群众的规划意识,具有*特色的乡村规划管理体系已经开始建立,有力的推进我我市城乡一体化和社会主义新农村建设。
(三)城乡规划电子政务审批管理模式
这个模式中,我们以“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”为原则,以城乡规划管理信息系统为平台,以完善的规章制度为保障,以提高办事效率和办事质量为核心,建立了以窗口式半文和规划管理信息系统建设为核心的规划管理模式。
1、对外实施“窗口”式办文
凡受理审批的所有业务文件均从报建窗口进出,报建单位只须将审批文件和必备资料从接件窗口递入,接件窗口录入微机,并发放注明预取件日期和案件查询密码的立案回执后,即可按规定的时限到出件窗口领取审批结果,或使用密码通过局网络、查询电话查询办理情况,申请人和经办人相对分离,中间环节不需申请人参与,而由机关内部协调解决,按法律规定和内部规定程序、时限办理。同时,印制报建须知,对外公布各类业务的办结时限,配备咨询人员现场咨询解答;申请人和经办人相对分离,如需洽谈、会商,均需通过预约窗口或预约电话进行预约安排,填制预约接待卡后,按规定时间在报建大厅洽谈处会商。
2、对内实行自动化办公
该系统是网络环境下集成地图处理、流程化业务审批、表格管理、证件发放管理于一体的办公管理系统。从报建到发证的全部业务都通过计算机在网上进行,每个案卷的办理过程均在系统中公开透明。每一个岗位的职责范围、审批权限、业务标准、工作时限都通过计算机程序固定在系统中,系统按职责权限自动划定每个岗位的工作时段,并可以对每个环节、每个案卷自动计时,每个经办人员都必须在规定时段内处理完成并转往下一环节办理。如未能按时完成,系统将对案卷有红灯明显表示,自动记录、予以监督,并发出警告。在系统流程中集中突出处务会、局务会集体决策机制。
3、建立庞大的基础信息数据库
完成协议引进项目5个,坚持招商引资第一要务。协议引资总额5.9亿;竣工投产项目1个,引资额5000万元的同时,全力推进城乡规划各项工作,取得了明显成效。
1规划龙头作用得以增强。
城乡规划编制和管理工作快速推进,2011年以来。规划引导城乡经济社会发展的龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。2007年底,局即依据城市总体规划,结合城市发展需求,超前启动了2011年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。计划》将规划愿景细化为具体项目,实现了城乡规划战略意图的贯彻,避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标,起草并报市政府办公室下发了2011年中心城市规划编制及研究计划》同时,局又下发了2011年县城及村镇规划工作要点》对全市规划编制工作进行部署和安排。目前,中心城市21项规划编制任务中,部分规划编制因总体规划修编暂缓,其余18个项目均已编制完成或正在调整完善;各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展,于10月初起草了关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》政策规定》实施以来,市区商品房销售量迅速提升;大润发超市、国泰广场、一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研,编制并印发了市农村集中居住点规划实施分类指导目录》提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时,全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作,开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作,提升了示范点建设质量和建筑品位。目前,全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。规划的指导下,全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
2改革创新工作取得突破。
提出“致力创新突破”总体目标,2011年初。不断加大改革创新工作力度,推动城乡规划水平的持续提升。为此,印发了市规划局2011年创新工作实施方案》对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。方案》指导下,各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务,不断增强服务能力,提高服务质量,制定下发了免费规划报建服务实施办法》等四项制度,使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求;围绕规范规划编制工作,推动规划设计招投标及规划市场管理创新,出台了市规划编制项目招投标暂行管理办法》市城市规划设计市场暂行管理办法》围绕提高规划管理水平,启动了地理信息系统建设”完成总体框架编制,2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设,8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1500地形图数据采集录入工作正加速推进,地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平,拟定了改革创新工作方案,从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标,测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展,帮助企业多方开拓市场,强化内部规范性管理系统建设,确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计2011年度该院合同总收入将达到1200万元,比改革前的2006年增加3倍。
3重点工程建设顺利推进。
2011年我承担了多项重点工程牵头推进任务,按照市委、市政府的统一部署。经过精心组织,严格督查,各项工作取得了明显成效。1897及东大街项目:完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作,积极联系,多方出击,项目合作开发单位基本确定,项目将择机启动。百栋高层推进工程:制定了市区百栋高层推进工程实施方案,确立了年内已建、建高层建筑80栋的工作目标,并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式,大力推进工程进度。目前,市区已建、建高层建筑已达到105栋,超额完成年度目标任务。安居工程:精心组织各片区和相关主管部门,加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前,市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米,占目标任务(15万平方米)115.3%蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米,占目标任务(21.6万平方米)106.6%拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米,占目标任务(37万平方米)110.8%均超额完成年度目标任务。雪枫公园:积极配合公园管理单位,高标准推进公园维护和后续管理工作,积极服务好公园配套用地开发项目建设,科学严谨地组织好公园决算审计工作,确保公园建设画上圆满的句号。同时,还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址,并积极做好规划方案编制工作;优质高效地完成了商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作,促进了项目的快速推进。
4和谐团队创建效果显著。
狠抓规划干部队伍建设,全力推进各项业务工作的同时。和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新,行风建设深入推进。围绕政(行)风建设工作再上新台阶的工作目标,不断强化工作措施,重点围绕创新服务理念,出台了市规划局免费规划报建服务实施办法》市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度,着力提升服务水平,取得了实实在成效。上半年全市民主评议政(行)风活动中,局在15个行政执法单位中排名第五,局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展,争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标,以扶贫、双拥、等工作为着力点,以竞争考核为抓手,全力推进争先创优工作。扶贫工作中,以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点,大力实施实施四大帮扶工程(规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶)已完成扶贫工作投入12万余元,较好地实现了扶贫工作目标;双拥工作中,进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通,帮助解决他实际困难;工作中,以解决群众的困难为出发点,坚持做到有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”充分发挥规划的协调和引导职能,帮助群众化解矛盾,处理问题,并通过采取回访、下访、约访等有效形式,深层次推进问题处理,得到群众的充分肯定。三是强化竞争考核,队伍建设逐步完善。干部队伍建设中,全面引入竞争考核机制,以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作,促进了业务工作交流,激发了干部职工提升自我完善自我热情;完成了部分分局局长助理公推公选工作,进一步完善了干部队伍梯队建设,使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动;实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘,引入了一批专业型年青人才,使得干部队伍得到进一步充实,促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。
二、理论学习和廉政建设
1理论学习
认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策,坚持将理论学习和工作实践有机结合。确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到自学与制度化学习紧密结合”学习与交流紧密结合”认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上,积极参加市委中心组学习活动,全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神;制定了市规划局制度化学习机制,组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动;学习活动中,还坚持学以致用,加强调查研究,先后完成了新加坡城市规划与建设的考察报告》桂林“两江四湖”考察报告》增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文,并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。
2廉政建设
我们主要在五个体系方面建立规划管理模式,即乡村规划法规体系、乡村规划管理人才体系、乡村规划编制审批体系、乡村规划实施体系、乡村规划实施监督检查体系。乡村规划法规体系不断完善,《*市乡村规划管理办法》已经完成初稿,《关于加强城乡规划管理的实施意见》和《关于加强农村新民居建设的实施意见》已经市政府常务会原则通过,此外,我局投入10余万元和中国建筑设计研究院正在共同组织编制《村庄规划和民居设计导则》。规划编制体系不断健全,丰润示范点共有22个乡镇、527个村庄需要编制规划,目前资金投入合计600万元,已经编制完成7个乡镇的总体规划、8个乡镇正进行规划编制,其余乡镇正在进行地形图测量;已经编制完成村庄规划22个,253个村庄正在进行规划编制,其余村庄正进行地形图测量,资金投入累计约300万元。丰润区各乡镇全部成立了以书记或镇长为主任的规划委员会,并下设规划办公室,承担辖区内的规划管理工作,目前共初审规划意见100件、选址意见书3件、审批建设方案7件、出具规划设计条件10件、办理乡村建设规划许可证21件、办理用地规划许可证6件。此外,迁安示范点18个乡镇中已经有13个完成了规划成果编制工作;滦县响嘡镇投入资金30余万元已经编制完成了镇总体规划和控制性详细规划;开平郑庄子镇和越河镇已经和规划设计单位签订协议,投入40万元开始编制镇总体规划。
此外,规划人才体系已经初步拟定培训工作计划,拟在今年小规模培训的基础上,明年采用多种方式进行大规模的培训。规划实施和实施监督检查体系正在健全。
通过规划立法和示范点的试验示范,增强了广大领导干部和群众的规划意识,具有*特色的乡村规划管理体系已经开始建立,有力的推进我我市城乡一体化和社会主义新农村建设。
二、下步工作计划
二、大力抓好重点工程建设工作。按照县委、县政府2013年重点工程建设安排,集中专业技术人员力量,全力做好阳明大道二期、中城河改造三期、县城规划区征地拆迁安置小区基础设施建设等重点工程的规划设计、测量放线、招标投标工作。同时,通过采取包干负责、明确分工等有效措施,加快推进由我局牵头负责实施的重点工程建设。目前,县城管道天然气建设工程已基本完成征地拆迁工作,正在全力办理项目报批核准手续,预计4月底前可全面完成,力争在6月底前气站开工建设;县城自来水扩建工程正在开展水厂用地的征地拆迁工作,预计6月底前可开工建设。
三、大力抓好“两违”清理整治工作。加强与县国土局、征地拆迁指挥部和“四城同创”指挥部的协调配合,加大对城区违法违规建筑行为的查处与打击力度,尤其是对县城主要街道及征地拆迁安置点的违规建设行为进行了全面清查,有效地遏制了顶风抢建、违章乱建、未批先建等违法行为的发生。一季度,共发放《责令停止违法违章行为通知书》30份,《限期拆除违法(章)行为通知书》7份,《行政处罚告知书》6份,已责令按程序补办相关手续5户,违法(章)建筑面积约700平方米。
四、大力抓好建筑行业监管工作。严格贯彻落实《建筑法》、《招投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规,通过强化报建管理,提高服务质量,加大对招标投标、质量监督、安全生产、建材检测等各个环节的监管,着力规范建设市场主体各方行为,确保建筑市场向规范有序化轨道发展。一季度,建筑业总产值继续保持平稳增长,列入统计的县内三家资质建筑企业(建筑安装有限责任公司、水电安装有限责任公司、创兴建筑有限责任公司)累计完成总产值约2525万元,与去年一季度相比增长9.7%。同时,结合“3.15”宣传活动,大力开展了安全生产法律法规知识宣传,建立健全了安全监督管理机制,严格了安监申报程序,并对重点部位进行了跟踪监督和防护。一季度,对全县15个建筑施工现场开展了2次质量安全大检查工作,对存在安全隐患的施工现场下达停工整改通知书,并督促限期整改,确保建设工程质量安全。
五、大力抓好“三送”工作。以开展“三送”工作为抓手,积极帮扶“三送”挂点村关田镇田心村基础设施建设,今年以来,先后为富树下组桥梁建设帮扶水泥5吨,为修通半坑组公路帮扶水泥3吨,为维修三卡坳组公路帮扶水泥2吨,筹集帮扶资金1万元用于田心村危旧土坯房改造,受到当地群众好评。
六、下一步的工作打算