经营调查报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇经营调查报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、**商场的基本情况

**商场位于东风道和南源路交界处，其前身是**供应站，是我场最早开办的百货商场，营业面积1800平方米，主要经营烟酒茶糖、副食调料、日用百货、五金电料、针纺织品、文化用品、服装鞋帽等多种商品，属公有制单位，负责为全场职工提供后勤服务，长期以来靠总场扶植。然而近年来，随着总场机制的变革，**商场由原来靠总场扶植变为自主经营，自负盈亏单位，加之市场经济的迅速发展，我场各种形式的商场、超市越来越多，竞争日益激烈。由于**商场在经营管理方式、员工主人翁意识和服务意识上都需要进一步调整和适应，加之近年来职工工资增长幅度较大，致使**商场陷入内部成本上升，外部市场疲软的困境，经济效益大面积滑坡，职工发不全工资，到了举步为艰的地步。

二、尚不景气的原因

(一)主观原因。一是经营管理思想和现行管理机制与当前竞争日益激烈的市场形势不相符，存有很大差距。特别是在经营策略和用工制度上受多年来传统观念的制约，难以与其他社会上的商场相竞争。因此，从管理角度讲，难度较大。二是商场员工主人翁意识不强，在服务质量和服务态度上与其他社会商场相比差距较大。由于商场原属公有制单位，商场收入不与职工经济利益挂钩，职工到月拿工资，干多干少一个样，干好干坏一个样。现在一下子变为自主经营，自负盈亏单位，职工不能及时调整心态，吃“大锅饭”的思想观念根深蒂固。另外，现在都讲花钱买服务，而**商场的员工缺乏主动引导顾客消费的经验，在服务质量上距顾客的要求差距较大，未能让顾客享受“上帝”的感觉，这也是造成商场困境的主要原因之一。

(二)客观原因。一是地势较偏。由于总场近几年的发展比较快，广大职工的居住中心转向东北，致使商场离繁华地段教远，影响营业额。二是广大职工的消费观念的改变。随着职工收入水平的提高，居民的生活水平和消费水平也在不断提高，一些人愿意到大城市购物。三是市场竞争激烈。原来职工想买东西，只有**商场一家商店，但是现在随着市场经济的迅速发展，各居民小区内都开办了不同规模的商场、超市，许多顾客图方便，愿意就近购买。四是由于商场员工是国家正式职工，工资水平与社会上商场员工的工资相比要高出2到3倍，而营业额及利润又偏低。因此，造成成本高，经营不景气。

三、解决问题的对策

篇（2）

一、引言

19世纪以来，伴随着工业化和城市化的兴起，城市公园开始在欧美等西方发达国家出现，并作为一种公益性设施向市民开放，目前，多数西方国家的城市公园实行了免费制度。广东省于2009年2月在全国率先实行《国民旅游休闲计划》，提出了“鼓励城市休闲公园、科普教育基地、红色旅游景点等，实行免费或以优惠价格向社会开放”的要求。同年6月29日，广州市政府常务会议通过了《广州市政公园免费开放工作方案》，规定2009年7月1日起，包括越秀公园在内的13个市政公园、2个园中园和17个森林公园全部费开放，不再收取门票。事实上，该方案正式实施之前，广州市部分公园已经逐步实行免费开放，2004年底全市173个公园中已经免费开放133个，占全市公园总数的76.88%。免费公园中市管公园5个，区管公园23个，其余为街、镇的社区公园和其他公园。城市公园免费对市民开放，其本质是公园（public park）准公共物品固有属性的回归，是社会主义市场经济体制下政府职能从经济管理职能延伸至为社会公众的服务和创造良好发展环境的转变，是低碳经济革命中人们对环境、经济和社会可持续的动态城市发展需求体现，人们向往心灵释放与精神沟通在需求层次上的提升。

二、研究设计

1．问卷设计。为了检验被调查者对免费公园满意度的感知，本问卷围绕人们对免费公园各方面的重要程度与现状评价进行问卷设计与调查。问卷由5个指标构成，分别是旅游景观、公园娱乐、基础设施、公园管理以及公园服务。而在这5个指标下又分别有16个测量指标，它们分别是景观特色、观赏价值、游览环境（从属于旅游景观）；娱乐设施种类、娱乐设施趣味性、娱乐设施安全性（从属于公园娱乐）；公共厕所卫生、公共休息设施、公园引导标志物（从属于基础设施）；设施及景观的养护和维修（从属于公园管理）；游客投诉、咨询服务、服务方式（从属于公园服务）。而问卷采用likert5级量表（分值1=很不满意，5=很满意），让受访者根据自身的感受对公园进行现状评价，为了描述受访者的一般属性，对比不同人口学属性受访者的满意度感知，问卷还设计了性别与年龄两个人口学基本特征项。

本次社会问卷共发放了200份，收回200份，其中有效问卷179份。问卷调查使用者的基本信息（包括年龄、性别）、使用者对公园环境、娱乐设施、基础设施以及公园管理和服务进行重要程度和现状的评价。2012年8月18、19日（休息日）和8月21日（工作日），向流花湖公园、越秀公园使用者发放问卷进行调查。为了避免调查对象单一化，在调查中刻意针对了不同年龄、不同性别的人群进行调查，从而让调查结果更为可靠。

图1 调查指标结构图

2．受访者的基本情况分析。问卷受访者的年龄构成调查结果显示，受访者中12～19岁12人、20～24岁26人、25～40岁52人、40～50岁65人、51岁以上24人。各年龄层被调查人数占总数比例为：6.8%、14.5%、29%、36.3%、13.4%。

图2 问卷受访者基本情况

表1 游客满意度数据表

3．结果与分析。（1）游客对公园整体重要度与现状感知分析。为了检验受访者对公园各种景观、设施与服务的重要程度的总体态度，本调查问卷每个问题都设计了重要程度与现状评价两个方面。调查结果显示，游客普遍认为公园的旅游景观（很重要90.7%）、娱乐设施（很重要95.3%）、基础设施（很重要93%）、公园管理（96.6%）与服务（很重要93.8%）都很重要。但是，游客对公园现状的评价却与重要程度成反比。游客对公园娱乐设施（很满意77.1%）、基础设施（很满意84.1%）的评价较高，但是对旅游景观（很满意68%）、公园管理（很满意56.9%）、公园服务（很满意62.5%）的评价都不高。（2）游客对公园环境景观的满意度分析。为了更好地了解游客对公园景观的感知评价，我们在问卷调查中在这个因素中设计了3个方面，包括公园的景观特色、观赏价值、游览环境。其中游客认为观赏价值很重要（96.5%）满意度也是较高的（70%），游客认为景观特色也很重要（91%），但是对它的满意程度却是不高（68%）。（3）游客对公园娱乐设施的满意度分析。在这一方面，我们在问卷中设置了3个方面，包括娱乐设施的种类、趣味性与安全性，游客认为娱乐设施的重要程度也是很高的（91%、96.8%、98.1%），在这方面游客对公园现状的评价是满意的，满意度有80%、79.6%、71.9%。（4）游客对基础设施的满意度分析。在基础设施这个因素中，我们主要是针对公共厕所的卫生条件以及休息设施、引导标志物的数量进行调查。我们设置了厕所的卫生条件、公共休息设施、引导标志物3方面。在这个基础设施因素中，人们认为的重要程度是96.6%、88.8%、93.8%，而人们对它现状的评价是86.1%、76.2%、90%。从数据中我们得出人们对公园的基础设施设置还是满意的。（5）游客对公园管理满意度的分析。公园管理中我们在问卷中只设置了公园设施及园林景观的养护与维修这一方面，在问卷调查中人们认为它的重要程度是96.6%，但是对它的现状评价只有56.9%的受访者认为满意，可见在这方面人们对公园的管理还是较不满意。（6）游客对公园服务满意度的分析。公园服务这方面在问卷中表现在游客投诉、咨询服务、服务方式3个方面。游客认为游客投诉最为重要（98.1%），紧跟着的是咨询服务（93.9%）、服务方式（89.5%），在游客的现状评价中与满意度反差最大的是咨询服务（55.4%），接着是游客投诉（66%）和服务方式（66.1%）。在问卷调查时，大多数受访者不知道意见要向哪里反馈，而且不知道提出意见后公园方面是怎样解决的。

图3 游客满意度雷达图

4．问卷初步结论。通过分析游客满意度雷达图，受访者对基础设施与公园管理2个方面的满意度的综合评价较高外，其他的方面包括旅游景观、公园娱乐、公园服务的综合评价等级都是“较不满意”。显然，免费公园的游客满意度等级为“较不满意”。为了使各个方面的满意度水平比较简明直观，计算了各个方面的满意度均值。按照满意对水平标度向量从很满意（5分）到很不满意（1分）作5个等级划分标准。横轴表示各方面的权重系数，纵轴表示满意度的得分，图4反映了各方面在矩阵图上相对位置反映了游客对免费公园需要改进的具体项目以及顺序。

图4 游景区满意度因子认知图

（1）根据我们对问卷中居民对免费公园的满意度进行分

析，发现40.9%的受访者对免费公园满意，28.6%的受访者对公园的满意度一般，还有30.5%的受访者对免费公园持不满意的态度。（2）问卷分析还得到不同性别、不同年龄对免费公园的满意度的感知也存在差异。分析发现不同性别与年龄的群体对旅游景观、公园管理这两大方面和公园娱乐、基础设施、公园服务这三方面也存在着明显的差异。受访者的性别与年龄对免费公园的满意度有显著的影响。（3）在问卷中，我们对公园的旅游景观、公园娱乐、基础设施、公园管理、公园服务5个大方面进行分析，得出居民对基础设施、公园管理这两个方面的满意度较高；居民对旅游景观、公园娱乐、公园服务这3个大方面的持较不满意的态度。

三、城市公园开放后遇到的问题整合

1．人流量激增。（1）公园环境容量限制。公园免费开放后，人流的大量增加是一个不可回避的问题。在免费开放前的城市公园在进行规划时所采用的各项数据并不适用于免费开放后的城市公园。对于任何一个公园而言，如果园内游憩者密度过大，超过最适容量时，公园的生态系统的稳定性将受到破坏从而降低游憩者满意度。（2）休闲氛围被打破。基于公园容量的限制，过量的游憩者使公园原本宁静清幽的休闲氛围被打破，游憩者聚集在公园几个相对娱乐设施丰富的区域进行休闲活动。与此同时，在基础的健身设施之外，公园为增加收入设立许多娱乐设施创收点，游憩者需付费进行游玩。

2．游人素质问题。现阶段公园游人素质与公园免费开放后所要求的游人素养还有一定差距，社会大众中每个个体之间亦存在差异。从经济学视角出发，每一个个体都被视为经济人，即以个人利益为出发，寻求利益的最大化。这种过度的消费在松散的管理下将引发“公地悲剧”。而要强化管理，势必增加大量的人力物力和设施。这对于负担大量退休离岗人员所需费用的公园而言是雪上加霜。

3．安全隐患问题。公园免费开放后，各类社会闲散人员虽不能说其能自由进出园区，但对于占地面积广阔并且位置距离人流密集地较为偏远的大型公园（例如广州市白云公园），对园内的管理难度必然加大。乞讨者、流浪人员，甚至一些犯罪分子也趁机进入公园作案，偷窃游人钱财或公共设施，对园内的治安状况产生影响。

4．运营资金不足。其实，在公园免费开放之前，门票收入一般占公园收入的20%～30%，甚至高达60%～70%，基本上能保证自给自足。而政府拨款部分只是作为景观维护拨款专项维修费用、职工工资、日常管理开支自用，其余部分由公园本身自负盈亏。免费开放后，公园正常运营的经费受到挤压，虽然广州市政府每年从财政经费中拨款给予公园管理方补助，用于其日常运转和维护公园各项基本设施，但政府面对免费开放公园之前，本身就由不同层次的管辖部门管理的的公园，其专项拨款的分配方式及分配额度没有太大的调整。这对于非市级、区级管辖的街、镇的社区公园和其他公园面临更大挑战。政府在补助公园后由于剩余的可用资金不足，使公园管理方可能在其他基础设施建设上的维护和更新相对缓慢的现实。

四、广州市免费公园可持续发展的若干建议

在调查分析基础上，结合广州市免费开放城市公园以来出现的四大方面问题，我们认为解决城市免费公园管理难养护难问题的突破点可通过增加公园游览吸引力及附加值以缩小公园设立的创收点与游人感知价值间存在的落差。依托快速发展的移动互联网、信息化技术、二维码识别技术不但可以对入园游憩者进行识别，并建立资料数据库实现对游憩者行为好坏的计分监管与处罚制度挂钩。而且还可以实时统计入园人数，控制园内游人合理容量以解决游客激增而出现的公园游人容量过小，基础设施承载量次激增问题。公园行政主管部门还应当建立约束机制，同时利用社会传播媒体，在教育、激励和社会舆论、道德与价值观的正向作用下，对管理者、游憩者的行为进行社会心理约束，提高广大市民的关注度，培养提高游园文明素质。基于利益相关这理论及理论挖掘多样化的融资渠道化解单一的门票经济为主的传统管理资金来源与公园免费开放的矛盾，创新公园管理运营模式是公园可持续发展的根本保证。

参 考 文 献

[1]Crompton J.L.The role of the proximate principle in the emergence of urban parks in the United Kingdom and in the United States[J]．Leisure Studies．2007，26（2）：213～234

[2]广东省人民政府.关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见[粤府2009（19）][EB/OL].http：//，2009-02-21/2012-04-20

[3]陈明仪．对广州公园免费开放问题的探讨[J]．广东园林．2005，28（2）：45～47

篇（3）

（一）占道经营情况

目前城区占道经营分为两类。一是规范经营场所。城管部门本着“疏堵结合”的原则，为解决严管街道游动叫卖而指定的经营场所，如凤德路南端，划定红线，设置提示牌；二是占道经营形成的马路市场。商贩平时和城管工作人员打“游击”，或者利用城管工作人员下班后的空档，占道经营，以水果商贩、自产自销菜农和“烧、烤、炸”为主。主要集中在苍园巷、嫘祖路等九个部位，涉及约340户。

(二)市场情况

自2001年市场管办“脱钩”以来，城区农贸市场形成了以买断、租赁为主的经营格局，市场业主为经营者提供经营场地、服务设施，后期保障，起到了活跃一方经济，致富一方百姓的作用。目前，城区农贸市场的格局是：以城北、城中、城南的3个钢架大棚结构市场为主，共有经营摊位775个（每个摊位设置大小均为一米左右），现有经营户140人，租用摊位376个，使用率为48.51%，闲置摊位399个，预计可以容纳经营户160-200户。经营范围主要有:熟食、鱼肉、蔬菜、调料等类别。一是中心农贸市场。位于城区中心位置,东门路东端，经营业主为远安县巨盟有限公司，于2001年购买经营权。共设置摊位350个，经营户106人,租用摊位278个，闲置72个,使用率为79.43%。另有市场扩建部分，摊位152个，基本闲置(从11月26日开始，按照县政府的统一安排，城管、工商、卫生、公安等部门对仓园巷进行了联合整治，扩建摊位现已人满为患)。二是西湖农贸市场。位于大道南段,经营业主为彭芝兰，2008年3月承包经营，期限为2年。现有摊位153个，经营户24人，租用摊位58个，空闲95个。使用率62.30%。三是城北菜市场。位于嫘祖路，经营业主为彭芝兰，现有摊位120个，经营户10人，租用摊位40个，空闲80个，使用率为33.33%。其收费情况为：大厅内经营户无论占用摊位多少，每户每天1元。

二、产生占道经营的原因

目前，一方面市场“空巢”，闲置率达到51.49%，而另一方，占道经营情况严重，究其原因，主要是以下几个方面：

(一)受传统经营消费习惯的影响。一是市民求方便、求便宜的心态，客观上为马路市场的滋生蔓延提供了土壤；二是经济的发展也使得居民的消费需求不断扩展，导致服务群体的数量不断增加，各种甜点、糖葫芦、水果商贩、炸烤摊点的游动性经营也随之增加；三是集中到中心市场购物，形成了中心市场有市无场，而城北、西湖市场有场无市的不均衡局面；四是攀比心理，常年占道经营商贩的理由是：别人能在大街上占道经营，我也可以，商贩们的这种攀比心理是导致占道经营难以根治的重要原因。

（二）劳动就业难的影响。一是随着城市化进程和经济发展，农村人口逐步向城区转移，“40、50”人员的不断出现，为了能够维持生计，他们选择了简单而风险较低的劳动方式，一辆三轮车，载上居民所需的商品，简单而又有可观收入的经营项目便出现在街头巷尾。二是有一批老年人、下岗职工、无田户、受自然灾害、交通事故、疾病、学生上学等问题致贫的贫困户，理直气壮地占道经营，给管理带来很大的难度，虽然消耗了大量的人力、物力，反复教育规劝，但效果不佳。

（三）市场管理不规范的影响。一是设施不够齐全、服务管理不够到位。商贩以种种理由抵制进入市场，甚至一部分经营者弃市占街，自发聚集到农贸市场周边占道经营，最为典型的是三个市场周边，均“衍生”着城区三个规模较大的马路市场。二是中心市场扩建部分没有加墙、加顶，不能挡风、遮风，经营户不愿意进入市场。三是市场周边街巷未纳入清扫保洁范围。市场周边街巷经营的小商小贩，同样要向市场交纳“卫生费”（约一米一元），用以雇请人员对街巷清扫，经营者误认为：我交了钱，经营就是合法的。街巷交纳的“卫生费”比市场摊位费便宜50%以上，使得商贩愿意在街巷内占道经营。三是纯粹的逃费。一部分商贩，为逃避或少交费用，干脆一部板车、一辆三轮车，成天在街道上流动叫卖。

（四）城市管理上的“漏洞”的影响。一是由于占道经营多数是经常移动的，没有固定的地点，作为城市管理部门，主要靠宣传教育来治理，往往是占道经营者采取“游击”战术与管理人员玩“捉迷藏”的游戏，“你来我走，你走我来”。二是城市管理相关责任单位的责、权、利不够明确，不能有效的整合城市的现有资源，城市管理部门“单打独斗”很难形成有效的整治力度。如：在城区占道经营的面点、烧烤、冷饮等熟食的商贩，没有取得相关证照，如果由有关职能部门进行源头管理，效果优于城管部门。

三、建议

占道经营是城市管理中的“顽症”，其危害是有目共睹的，一是污染城市环境，影响居民日常生活，凡是流动经营场所，塑料袋、瓜果皮沿街丢弃；二是蚕食道路，影响交通安全和消防安全；三是破坏正常的经济秩序，一部分游动占道经营的小商贩，以出售假冒伪劣商品、短斤少两等坑害消费为业，损害消费者利益；四是严重影响城市形象。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。占道经营使原本宽敞、整洁的街道拥挤、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。

如何有效治理占道经营、游动叫卖，我们认为应该从以下几个方面入手：

（一）加强宣传工作，营造规范经营氛围。各有关部门、新闻媒体要采取多种手段，多种渠道，深入持久地进行宣传，营造“规范经营行为，爱护城市环境”的良好氛围，使经营者统一认识，服从管理，自觉从思想和行动上不参与“占道经营”。要充分调动广大群众参与城市管理的积极性，形成人人有责、人人参与的良好局面。

篇（4）

一、调研涵盖了七大行业，调查资料的代表性和可信度高。

本次调研发出问卷共300份，收回有效问卷295份，回收率98.3%。调查包括了7个行业的295位个体工商户，所占比重列示如下：工业、手工业8.5%，建筑业7.8%，交通运输业8.8%，商业38%，饮食业19%，服务业 11.9%，修理业6%。

调查的行业以第三产业为主，兼顾第二产业。这符合现阶段我省个体非农经济在第三产业中所占比重相对较高的现状，并且调查的行业比例均匀，无明显差距，因而调查资料的代表性、可信度是比较高的。

二、个体工商户经营现状调查结果及分析

（一）个体工商户的基本状况

（1） 性别方面：个体经营者以男性为主。男女分别占68%和32%。

（2） 年龄方面：个体经营者以青壮年居多。20～35岁的比重最高，为44.7%；其次是36～50岁，为33.2%； 50岁以上的长者占16%；20岁以下的年轻人仅占6.1%。

（3）文化程度：个体经营者的文化程度相对较高。初中毕业占67%，高中及高中毕业以上的占16.3%。

（4）经营目的：个体经营者的经营目的大都比较明确。79.3%的经营者表示从事个体经营的目的是赚钱以改善生活；仅有8.8%的经营者是由于暂时找不到理想的工作。

上述个体工商户的基本状况是有着深刻的社会历史背景的。改革开放政策的实施及纵深推进，使个体经济如雨后春笋破土而出。开展个体经营，自负盈亏，及本身所具有的风险性，使得个体工商户大都是那些敢闯敢干、不怕风险、文化素质较高的年轻人。此外，当前个体经济的发展竞争激烈，经营者必须要有明确的经营目标，紧跟市场需求，合理生产经营。

(二)个体工商户的店面特征

（1）经营用房：个体经营用房大部分以租用门面房为主，仅有12.5%的个体工商户是用家庭用房或购买的门面房来经营的。

（2）经营面积：个体经营的店面大都比较小。

（3）是否雇工：55%以上的个体经营者都雇佣营业员，且营业员的数量与经营面积、经营情况有密切的关系。

（4）店面装修：55.9%的个体经营者要求要高档装修，39%的经营不太注重店面装修；仅5.1%的经营者从来没考滤过这个问题。

由于商业用房的有限性及其价格的不断攀升，导致个体工商户的经营用房大多以经营租赁为主；个体经营者不仅高档装修店面，吸引更多顾客，而且雇佣一些具有较强营销能力的人员协助其销售商品。

（三） 个体工商户的经营状况

（1）商品档次：个体工商户所经营的商品大部分都处在同行业的中档阶段。有12.5 %的个体工商户所经营的产品处于同行业的高档阶段。

（2）销售策略：大部分个体经营者比较看重薄利多销的销售策略。70%以上的个体经营者针对顾客的讨价还价情况可给予适当的优惠。

（3)商品优势：个体工商户比较看重其所经营商品的品牌、质量、款式，并以此来吸引顾客。

（4）竞争压力：个体工商户的竞争压力主要来自于附近同行业。其经营成交率因行业、产品知名度、服务态度、信誉、商品质量等的不同而各异。

（5）经营环境：个体工商户的经营环境比较稳定。95%以上的经营者表示在经营过程中从未遇到过以乱收费为由的闹事者。

个体工商户由于资金、进货渠道、营销能力等方面的限制，一般倾向于经营中档商品，而且其获利情况受到经营成交率与利润率的双重影响。为了赢得稳定的客源，提高经营成交率，提高与同行业的竞争力，个体工商户大都采用薄利多销的方式，而且给予顾客一定的优惠。

（四）个体工商户对未来经营的信心及愿景

（1）70 %以上的个体工商户表示对自己未来还会从事此行业，对个体经营充满信心。

（2）30%的个体工商户对未来经营缺乏信心，原因主要表现在以下几方面：缺乏资金、经营能力欠佳、进货渠道单一、竞争太激烈、经营地经济发展落后等。

（3）未来在资金充分、经营技术成熟时，56%的经营者倾向于采用连锁经营模式，30%的经营者愿意采用超市经营模式,其他的表示从未考虑过这个问题。

随着社会主义市场经济制度确立与不断完善，人民收入水平、消费水平不断提高，为个体经济的发展创造了良好的市场环境，使大部分个体工商户对自己的经营充满信心。但是由于我国信贷制度的不完善，尤其是对小额信用贷款的限制，使个体经济的发展在资金上受到很大的限制，不利于个体工商户扩大经营规模。

（六）个体经营的真经：诚信是金

市场经济的竞争是产品质量、商家信誉的竞争。作为销售者的个体工商户，只有做到诚信经营才能吸引更多的顾客，赢得更大的发展空间。所以现在很多个体经营者也把“产品三包”列入经营的原则，以树立良好的信誉与形象。

三、进一步促进个体经济发展的建议

进一步推动个体经济的发展是一项系统工程，不仅需要政府部门多方面的支持和协调，而且需要个体工商户自身的努力。

（一）政府部门要加强领导，强化管理，促进个体经济再上新台阶。首先，各级政府应充分认识到社会主义市场经济条件下，个体经济在促进生产力发展、维护社会稳定等方面的巨大作用，不断出台并完善相关政策，加强对个体经济的协调和服务。其次，政府部门应对个体经营者加强相关技术指导，促进个体经济的发展上规模、上档次、上水平。再者，政府应放松对个体经营者的信贷限制，为其扩大经营提供资金上的支持。最后，政府应对个体经营加强监督管理，促进个体经济的健康发展。

（二）个体经营者要全面提高经营策略，促进自身发展。首先个体经营者要不断总结经验提高经营水平，努力把握市场先机，提高对市场的适应能力，积极参与市场竞争。其次，努力寻求更优的商品供应商，采购物美价廉、品牌过硬的商品，提高与同行的竞争优势。最后，个体工商户要树立良好的信誉与形象，诚信经营，保持并增加自己的固定客源，以赢得更多的利润。（作者单位：河南师范大学,经济与管理学院）

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篇（5）

从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经营共计1966户，其中各类市场内无照经营766户、市场外无照经营1200户。其中还不包括一些流动摊位。

由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：

(一)从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。

(二)从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。

(三)从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查，调查结果见下表：

分布地段 总户数 较为集中的道路或地区

劝业场 365户 河北路、山西路、长春道、哈尔滨道、哈密道

白楼 269户 建设路、滨江道、烟台道

新兴 178户 同安道、一号路二号路、气象台路

体育馆 151户 五大道地区、黄金花园地区

南营门 130户 拉萨道、绵阳道、鞍山道、四平道

南市 81户 荣安街、荣安大街、多伦道

篇（6）

截至2009年末，我市建筑面积5000平方米及以上大型商业网点数量达到46个，总建筑面积160.15万平方米。

按企业性质划分。外商投资企业2家，内资企业44家。

二、主要特点及存在问题

(一)发展不平衡，存在四多四少局面。在经营主体性质方面：民营股份制和私营独资企业存量最多，外资企业较少，国营企业实行退出机制后大为减少;在业态分类方面：百货店、综合超市、购物中心、综合市场、专业市场较多，专业批发市场较少;在地域分布方面：相山区、县比较集中，烈山区、杜集区发展缓慢，市内淮海路较为集中，县、烈山区、杜集区的繁华地段多，在城乡结合部和稍偏离闹区的地段少;在服务对象方面：服务于主城区居住人口密集地商厦林立、门店云集，新城社区大中型商贸服务网点偏少，网点建设跟不上城市发展的需要，尤其是农贸市场建设滞后于城区扩张，严重存在居民住新楼，添新愁现象。

(二)依据规划难实施，缺少有效制约手段

《市城市总体规划(2005-2020年)》、《县城市总体规划(2005-2020年)》、《市城市商业网点规划(2008-2020年)》、《市现代物流发展规划(20072020年)》等均已出台，但实施操作与理论规划存在偏差，缺乏强有力的监管手段，部门联手配合共治不足，加上相关法律法规的指导和规范不够清晰明确，投资建设或经营主体追逐最大化的商业利润价值，市场意愿起着决定性作用，网点布局和建设多由市场自主选择，缺乏有效的引导约束机制，出现了自由无序发展，导致资源配置存在一定不合理现象。事前决策政府主导缺位，事中管理政府难以干预企业经营行为，出现问题事后补救缺乏有效手段。如不少房地产商把楼盘与商业网点建设捆绑开发销售，而开发商在商铺出租后就不再过问各商铺的商业运营，也没有另设统一的管理机构，导致商铺的经营缺乏整体定位，既没有经营亮点也没有独特内涵，目标人群购买意愿低，企业经济效益不理想。如久兴置业批发市场、步行街等问题暴露后，造成了一定的社会不良影响。

(三)网点增加，竞争加剧，地区购买力增长缓慢

商贸流通加速发展，加快了城市转型步伐，大型商贸物流项目日渐增加，不断注入新活力，增添新动力，商务经济迸发出无限精彩，亮点频现，不断刷新人们的视野。但存在聚集加快，辐射不足;竞争加剧，共赢很难;地区购买力流失减少，购买力增长缓慢;规模业态提升，层次结构调整艰难;配套的基础公共设施、交通、休闲环境、消防安全保障不尽完善;流动人口不多，外来购买力增长潜力有限等现象。大型商业网点间存在同业态在经营规模、品种类别、消费人群结构等方面趋同化问题，如淮海路和孟山路交汇处的东方百货、金色华松、鼎盛国际、淮海时代广场(金鹰国际)、正在新建的新世纪百货大楼、即将开业的相王国际购物广场，相距不到200米，均是大型的综合购物商业网点。惠苑路步行街的真棒超市和苏果平价店两个大型超市，距离不到100米，业态雷同不利于彼此发展。

三、对策建议

设置数量充足、布局合理、具有一定物质技术条件的商业网点,对于合理规划商品流通渠道,扩大商品流通规模,加快商品流通速度,从而促进生产不断发展,满足人民生活需要,都具有重要意义。

(一)科学规划，优化布局，坚持推进双百市场商贸物流建设不动摇

城市规划与商业网点发展布局规划要协同推进实施，公共投入要到位。按照政府主导、部门主管、企业主办原则，遵循市场经济规律，大力培育和建设各类市场。出台并贯彻实施《进一步促进商品交易市场发展意见》，扶持商贸龙头骨干企业快速发展。着力于优结构、强基础、增后劲、管长远，积极引进战略投资者，加大商贸公共环境建设，吸引周边购买力，改造提升一批市场和重要区域网点，强势推进双百工程商贸物流项目建设，夯实全面协调可持续发展基础，切实转变商贸发展方式，奠定规模发展优势，积极构建现代流通体系。各种类型的商业网点在空间布局上，应充分考虑三区一县的整体规划、交通便利状况、流动人口的多少、消费者的分流、市场竞争、购买能力等因素，因地制宜，进行可行性分析论证，由市县区商务主管部门统一规划，力求做到布局合理，尽可能减少大中型商业网点的多与少、盲目与重复、上马与下马、开业与停业的调整频次。

(二)明确定位，突出特色，加快商业结构调整步伐

加快商贸物流业的结构调整及优化升级，建立安全、诚信、舒适的购物环境，积极发展高端商贸物流业，不断完善社区商业，科学合理布局重点商贸区域建设，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系，以满足不同层次消费需求。对老城区商业网点逐步进行提升改造，提高商业集聚度，提升档次和整体形象，进一步完善老城区的城市商业功能，形成购物、文化娱乐、休闲、旅游、餐饮功能一体化的特色商业氛围。突出经营优势，注重商业结构调整，对商品结构实行错位经营，在兼顾时尚商品门类齐全的同时，拉开高中低档次;提升新城区商贸服务功能，加大培植力度，主要以服务社区为主，在建设中注重购物环境与经营设计的一步到位，大力引进国内外知名商业企业，注重大型连锁超市的合理设点布局;特色商业街发展秉持独特的定位和特色，经营精品和名牌，提高品牌档次，突出专业特色，以突出特色经营打造核心竞争力，同时注重配套设施的建设和购物环境的完善;大力培育专业市场，不断提高市场的组织化程度，不断完善市场体系，加快汽车城建设，发展新型建筑装饰材料市场，发展产地型特色农产品市场，推进标准化菜市场建设，支持县中瑞农产品批发市场、凤凰山农贸城建设，使之成为特色鲜明、辐射面广的大型农产品批发市场。

(三)创新品位，树立品牌，推进传统商业向现代商贸物流业转型

坚持市场化导向，信息化提升，国际化推进，品牌化带动，积极发展连锁经营、物流配送、制、电子商务等现代营销形式。形成以大型购物中心为骨干，超市、专卖店、便民店、仓储式商场等互为补充的多元化、多层次的销售网络;鼓励企业以资本运作、管理、技术或品牌为纽带，以特许、加盟经营等方式，推进连锁经营，不断提高商业网点的规模经济效益;加快信用、认证、支付等体系和信息平台建设，营造电子商务发展的基础和环境。培育和完善结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系。

(四)加强监测，科学导向，建立商业网点规范发展和有效的监督约束机制

篇（7）

2010年，县供销系统所属农资供应点共销售了化肥1602吨，农药45.6吨，农用薄膜8.3吨，农资商品供应总额234万元，到2012年，全年供应化肥1529吨，农药62.2吨，农用薄膜20.9吨，农资商品供应总额388.4万元。五年间，其中化肥销售下降了0.95%，农药上升了13.6%，农用薄膜上升了25%，农资商品供应总额虽有上升，但剔除价格上升因素外，则相差无几。2012年，全县农资商品销售总额620万元，供销社仅占60%的市场份额。

二、农资销售徘徊不前的原因

近几年来，县供销系统农资经营徘徊不前，市场份额下降主要有以下几大原因：

1、以往化肥主要使用对象的水稻种植面积遂减是化肥销售量减少的主要原因，近几年来，农村的水稻种植面积逐年减少，由原来的双季稻变为单季稻，从2011年起，政府号召“水改旱”，大批稻田改种经济作物，到2012年，全县水稻种植面积仅3.7万亩，化肥销售量随之减少。

2、农资市场放开是供销社市场份额下降的原因之一，农资市场放开后，供销社一统天下的局面被打破，一批个体经营户介入农资经营，目前，除供销系统外，尚有8家个体农资经营点，年销售农资额约200万元，与供销社抢夺市场份额。

3、计划经济时代以及以后一个阶段，供销社经营农资商品政府都给以一定的财政补贴，这对于供销社在农资经营中进行灵活调节、物资储备和平抑价格起到了很好的作用。以后，农资补贴取消，优势消失，供销社的市场竞争能力逐步减弱。

4、农业并非是的主导产业，农业生产规模有限，农资商品总体需求量不大，利润空间小，这从一定程度上影响到了供销社农资经营的积极性。目前，县供销系统所属的15家农资经营点的经营场所大都年久失修，设施设备阵旧，门面老套过时，整体形象欠佳，也是影响农资经营的原因之一。

三、解决问题的对策和办法

鉴于上述原因，要想有效控制农资经营下滑态势，夺回失去的市场份额，保持农资供应主渠道地位，需要采取以下几项措施和办法。

1、从近几年主要农资商品销售结构的变化来看，化肥下滑，而农药及农膜的销售却呈上升态势，这是因为水稻种植减少而经济作物种植增加所致，这就要求我们在今后的农资经营中正确把握，调整结构，根据市场需求增加农药及农膜的规格和品种，扩大农药和农膜及其他农资商品的经营规模。

篇（8）

肉鸡产业已成为北票的龙头产业，为进一步了解肉鸡产业基地经营情况，本人于2008年6月份对北票市动物卫生监督管理局进行了走访，详细调查情况如下：

一、肉鸡产业化发展概况

二、存在的问题

一是龙头企业产业化程度不高，带动力不强。蛋鸡生产龙头企业规模小，产业链不完善，拉动力不够，导致鸡雏供应不足，肉鸡饲养规模与加工能力不平衡，需要扩大养户数量、扩大规模饲养程度。

二是经营方式比较落后，农民大多还没有摆脱传统饲养方式的束缚，饲养规模小，专业化程度不高，饲养工艺、技术水平比较低。主要是科技意识有待提高。

三是小区建设标准化程度不高，设施不完善。有的对防疫卫生、病害物污染处理设施建设认识不足，病害物和粪污未进行有效处理，污染了水源和空气；有的建筑布局和建筑结构不合理，不利于畜禽生长环境条件控制。这些均不适应畜牧业优、高效、生态、安全的要求。

四是社会化服务体系仍需要完善。我市动物卫生管理体制改革后，基础设施和社会化管理、服务功能得到了加强，但由于新纳入的人员大多来自其它行业，专业技术水平不高，技术服务能力还达不到要求。基础实施不完善，市级化验室建设、区域所仪器设备配置，还没有达到省市的要求，距其他县市还有一定差距；综合改良站建设还是空白，需要加大力度解决。

五是资金不足。这几年政府工作力度和资金支持力度都不断加大，但在产业化建设中，水电土地资金等方面制约因素仍很多。三、发展肉鸡产业的几点做法

为推进全市肉鸡产业大发展、快发展，促进农民增收，主要采取如下做法： 二是坚持用工业化的历年谋划肉鸡产业发展，不断加快龙头企业建设步伐。北票市的肉鸡产业化生产主要是“公司+基地+农户”和“公司+合作组织+农户”的经营模式。近几年来，全市狠抓龙头企业建设，重点支持和鼓舞宏发等畜牧龙头企业加强基础设施建设，促进企业产业化生产链不断完善，密切企业及合作组织与农户之间的利益联结机制，增强带动力，促使农民收入水平逐年提高，肉鸡产业化经营呈现良好的发展态势。现在宏发公司总占地40万平方米，企业有员工1000人，其中各类专业技术人员200人，资产总计2.04亿元，是省农业产业化重点龙头企业，国家级扶贫龙头企业。

篇（9）

小额信贷业务的开展,使农村信用社的贷款业务保持了高速增长势头。在国有商业银行退出县域经济的大环境下,农村信用社在对农信贷投入中发挥了主导性作用。据统计,在**市**年对农业的新增贷款中,农村信用社贷款所占的比重高达99%!农村信用社的资金投入,加快了禹州市中药材园区、襄城县无公害蔬菜生产示范区等“一园九区”的建设步伐,推动了当地产业结构的调整,增加了农民收入。发放小额贷款的工作量比较大,但利差大、风险小。把工作重点转到发放小额贷款上,降低了农村信用社新增贷款的风险,提高了贷款资产质量。据统计,**市辖区内农村信用社发放小额贷款的不良资产率只有1%。即便出现信用风险,经过努力,其本息大部分还能最终收回,贷款损失率很低。工作重点的转变还带来了经济效益的提高。1999年,全市96家信用社中(6个联社、91个法人社),共有71家信用社经营出现亏损,累计亏损9029万元;盈利信用社只有25家,共盈利212万元。但到**年底,全市100家信用社(6家联社、94家法人社)中已有74家实现了盈利,共盈利1041万元,较1999年增加819万元。而亏损信用社家数已下降到26家,亏损额也下降到2615万元,较1999年减少6414万元。预计2003年,全辖区赢利农村信用社将增加到82家,亏损信用社下降到18家。盈亏轧差后,全辖区农村信用社预计亏损额降将进一步下降到650万,比上年减少约60%。

表1**市辖区内农村信用社经济效益的变化(单位:万元)

与此同时,随着监管力度不断加强,农村信用社的内部控制制度、风险防范制度也不断趋于完善,风险意识、经营意识不断加强,原来那种忽视经济核算、忽视利润指标的粗放经营方式和经营理念已初步得到扭转。可以说,目前农村信用社的经营活动已出现了转机。

二、困扰农村信用社发展的深层次矛盾

农村信用社经营出现转机,决不意味着其未来的发展道路就是平坦的。当前,尚有一系列深层次矛盾在困扰着农村信用社的进一步发展,这些矛盾主要是:

(一)不良贷款比率偏高、历史包袱沉重。据统计,到**年底,**市辖区内农村信用社共有不良贷款190,630万元,占全部贷款余额的51.49%。这一比例不仅远远超过国际银行界通行的标准,也大大高于国有商业银行的水平。农村信用社不良贷款产生的原因比较复杂,主要有:与农业银行脱离代管关系时,农业银行有意识地转嫁风险贷款;城市信用社、农村基金会并入信用社时,也把部分不良资产带入了农村信用社;90年代初“上项目热”和“开发区热”时,农村信用社受地方行政干预,为了配合“大局”而发放贷款;企业恶意逃废、悬空信用社贷款;以及经营不善等。不仅如此,为了抑制通货膨胀,国家曾规定要对居民储蓄存款实行保值补贴,但贷款利率却没有相应提高。“国家出政策、金融机构买单”的结果,就是保值补贴成了农村信用社的沉重包袱,据统计,仅保值储蓄一项,农村信用社就多增加利息支出7,198万元。在不良资产和政策性包袱的重压下,农村信用社长期处在严重资不抵债的艰难境地。由于不能获得投资回报,广大农民不愿意向农村信用社投资入股。再加上地方政府受财力所限,难以大量投入,农村信用社的资本金得不到补充,法人治理结构得不到改善、科学的管理体制不能建立起来,真正的经济核算更是难以得到贯彻。信用社的持续发展能力因此而受到严重影响。(二)管理缺乏灵活性,自主经营受到压抑。对农村信用社而言,**银行目前承担着监管者和托管者的双重角色。做为监管者,**银行审查农村信用社高管人员的任职资格、督促其建立内控制度和风险控制制度、检查其经营的合规性和会计报表的真实性。作为托管者(行业主管部门),**银行又指导农村信用社开展业务(如转向发放小额信用贷款等)。但这两种职能是相互冲突的。为了减轻监管方面的压力,**银行就具有了抑制农村信用社活力的倾向。目前,农村信用社的编制乃至服务网点的调整,均须**银行层层审批,费时费力,不利于信用社根据经济、社会发展的实际需要及时调整金融服务。就具体业务而言,许多特色农业(如花卉、药材)的生产周期超过1年,但小额信贷通常规定贷款期限不超过1年,难以完全适应农村产业结构调整的需要。

(三)县域资金大量外流,经营环境需要进一步改善。国有商业银行的退出,为农村信用社开展经营创造了良好的外部条件,但也带来了资金大量流出的问题。由于收缩放款,国有商业银行的县级分支机构只得把大量闲置资金上存,再加上邮政储蓄的吸存,就形成了县域经济资金大量外流的局面。据统计,近5年来,**下辖各县(市)资金流出规模平均每年增加41,547万元。特别是1999年以来,资金流出量每年都在增加,**年和**年的增量甚至达到7.9亿元和6亿元的高水平。由于资金大量外流,农村信用社的发展不得不严重依赖政策性贷款的支持。据统计,**年全市农村信用社净投放的农业贷款(56,312万元)中,将近60%(32500万元)为上级下发的政策性贷款。不仅如此,社会上还不同程度地存在有诚信观念不强,信用体系不健全、企业变相逃废债务乃至执法不严的问题,一些地方甚至出现了“赢了官司却输了钱”的现象。

表2**各县(市)资金外流规模增幅变化(单位:万元)

(四)管理水平低,员工素质难以适应业务发展的需要。由于农村信用社的特殊性质,在计划经济时期,很少有正规大学的毕业生分配到农村信用社工作。当有可能通过“双向择业”引进所需人才的时候,农村信用社则因经济效益差、工资福利水平低而难以招募到业务发展所急需的人才。这样就形成了农村信用社员工素质偏低的局面。据统计,**市辖区内6个信用联社、100个法人社24,549名正式员工中,具有本科以上学历的员工只有22人,具有大专学历的员工仅有402人(其中有很大一部分属于函授和自学性质,其专业方向与其所从事的工作无直接关系)。相关专业知识的缺乏和经济实力的薄弱,直接制约了农村信用社对现代技术的采用。目前,农村信用社大部分还是手工操作,这不仅导致效率低下,还使先进的管理技术和风险控制方法难以得到应用,从而导致管理上出现盲区和潜在漏洞。

(五)规模小,创新能力差,服务水平落后。虽然信用社共同出资成立了县信用联社,并由信用联社对各信用社行使管理职能,但农村信用社是基本的经营核算单位,更是独立的企业法人。目前,农村信用社的经营范围通常只覆盖一个乡(镇)。过小的辖区、偏低的员工素质决定了各信用社乃至信用联社的创新能力很差,难以适应急剧变化的社会、经济环境。因此,在防范金融风险、制定内部管理制度、确定操作规程、引入现代管理技术、乃至加强相互协调和合作等方面,信用社都严重依赖外部力量(如**银行等)的帮助和推动。目前,在**银行的指导下,农村信用社防范、控制信用风险的制度已经初步建立,但对于如何防范来自利率波动等方面的风险,农村信用社则没有相应的整体化思路。另外,由于经营网点覆盖范围过小,农村信用社的汇兑业务必须通过层层才能实现。一笔汇兑业务,由农村信用社办理,通常需要3天,而国有商业银行当天甚至几分钟之内就能办妥。汇路不通畅、汇票签发难已成为制约其对公服务的突出因素。

三、对策性建议

当前,伴随着金融组织结构和经营战略的大调整,农村信用社正面临着难得的发展机遇。但只有解决了上述深层次矛盾,农村信用社才能走上良性发展的道路,从而更好地服务于“三农”、服务于社员。

(一)明确农村信用社的商业化发展方向,适时推进对农村信用社的股份制改造。目前,我们仍把农村信用社定位为“由社员入股组成,实行社员民主管理,主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构”。但实际情况却是:(1)从资本金构成看,由于农村信用社存在大量不良资产,农民和经济实体并不愿意入股信用社,农村信用社的资本金多来自政府投资和职工入股;(2)从监管角度看,农村信用社所适用的,也是商业银行的监管标准(如资产负债比例管理、资本充足性分析、流动性分析、收益分析等);(3)从历史经验看,产生巨额不良资产的一个重要原因,就是没有遵循市场经济规律,忽视了经济核算的极端重要性;(4)从国际经验看,财务上的可持续性是小额信贷机构取得成功的重要前提之一。而所谓财务上的可持续性,就是指小额信贷机构的经营收入(包括政府补贴)在弥补经营成本之后还有适当盈余。因此,应当明确农村信用社的商业化发展方向。在对其历史负担进行适当处理之后,通过股份制改造,把农村信用联社改组为商业性的小型金融机构,同时取消各信用社的法人资格,变两级法人为一级法人。

(二)采取措施,解除农村信用社沉重的历史包袱。前面已经提到,农村信用社的历史包袱和不良资产是多种原因造成的。据统计,在**市,仅支持“上项目热”和“开发区热”、城市信用社和基金会归并、农行转嫁所产生的不良贷款就达168,431万元,占不良贷款余额的88.36%。对于国有银行因政策、体制原因而形成的历史包袱,国家已采取了剥离措施。在这种情况下,如果政府对农村信用社的政策性、体制性不良资产采取置之不理的态度,要求其自行消化,就会人为形成一个对农村信用社极不公平的外部环境。进一步讲,完全靠扩大存贷款利差、用信用社的盈利消化这些历史负担,不仅需要较长时日(甚至还会出现信用社的微薄利润不足以偿付不良资产的巨额利息,最终导致历史欠账越滚越大的现象),而且其实质是把农村信用社的历史包袱转嫁到农民头上,这和中央“多予、少取、放活”的方针是直接相悖的。

(三)为农村信用社的发展创造一个良好的外部环境。(1)适当放宽对贷款利率上浮的限制。小额信贷方式灵活多样,手续简便,但其交易成本相对较高,适当提高贷款利率上浮界限

篇（10）

1、农业结构逐步优化,生产规模不断扩大。一是积极推进了林业产业化。各乡镇抢抓国家实施退耕还林政策和岳纸集团原料基地扩建机遇,按照“稳杉稳杂,扩竹扩松”的结构调整思路,大力发展工业原料林,全县马尾松和楠竹面积已分别发展到34万亩和36万亩。面积达1200亩的连山苗木基地每年可向本县和周边县市供应优质林业种苗500万株。二是着力优化了种植业品质结构和发展了订单农业。全县优质稻种植面积达16万亩,其中订单面积达1万亩;优质油茶和油菜种植面积发展到20万亩,全部由贤胜油业公司订单收购;西瓜种植面积稳定在1.5万亩以上,礼品瓜订单达0.5万亩;蚕桑面积发展到XX亩,蚕茧全部由县种子公司订单收购;烤烟生产面积发展到3000亩,全部由县烟草公司订单收购。三是大力扶持了畜牧业生产大户。以外销型“三元杂交”瘦肉型猪、山羊和肉牛生产为主的畜牧业继续向大户方向发展,全县年饲养牲猪100头、山羊50头、肉牛10头以上的大户分别达到300、400和30余户。目前,全县已初步形成了竹木、草食牲畜、蚕桑、柑桔、花卉苗木、药材、优质稻、无公害蔬菜、烤烟、茶叶、辣椒等11大优势农产品产业带,农产品生产基地多达110万亩,其中14.5万亩优质粮油、水果蔬菜基地已完成无公害农产品产地认证。我县还成为国家财政部和国家林业局商品羊生产基地县及全国21个楠竹生产示范县、湖南省12个楠竹产业化生产基地县之一。

2、生产技术逐渐成熟,产品质量不断提高。在长期生产实践中,广大群众积累了不少生产工艺和生产经验。明末清初,洒溪乡就有群众开始利用楠竹造纸,根雕等工艺水平也令人赞叹不已。上世纪90年代,畜牧技术人员在积累群众养羊经验的基础上,大力开展林间草地商品羊生产技术研究,形成了本品种选育、吊脚楼式羊舍建筑设计、适度规模生产等一整套饲养配套技术,先后获联合国(tips)中国国家分部发明创新科技之星奖和国家及省级大奖。与此同时,农产品结构呈多样化发展趋势,已形成食用油、茶叶、粮油、果品、竹木精深加工等系列产品,产品综合优质率达40%以上,并拥有了一批市场看好的拳头产品。贤胜油业公司生产的贤胜牌植物油获XX年湖南省第六届国际农博会最畅销产品奖和湖南省第二届西部农博会金奖,并通过了国家有机食品论证,产品畅销韩国、日本等国际市场;县园艺场生产的脐橙获国家农业部检测中心优质证书,并申请“神脐”牌注册商标,产品出口俄罗斯等国。

3、运行机制逐步完善,组织化程度有所提高。通过积极探索与本地实际和市场相适应的产业化组织形式和利益联结机制,推广“公司+农户”、“基地带农户”、“市场连农户”、“科技引农户”等模式,我县相继成立了西瓜、蚕桑、紫株、灵芝、粮油、山羊、脐橙、楠竹、无公害蔬菜等9大专业合作组织,拥有会员4872户1.57万人,大大增强了抵御市场风险的能力,每年可助农增收1.12亿元。县山羊协会参与组织了全县90%以上的商品羊产销,交易网点覆盖湘、黔、桂等省20多个县市。县脐橙协会则将交易拓展到中俄边贸市场,每年可向俄罗斯等国出口120吨以上的优质“神脐”,其在广东、上海、香港及东北地区的销售额也日渐扩大。县西瓜协会、蚕桑专业合作社还被纳入国家农业部、财政部的示范组织扶持项目。

4、加工体系逐渐完备,经营效益明显提高。目前,我县农产品加工企业共有124个,拥有固定资产总额1.87亿元,从业人员5132人。其中,市级规模以上的农产品加工企业有3家,纳入湖南省湘西地区开发产业发展重点扶持规划建设项目的企业有3家,贤胜油业公司还晋升为湖南省农业产业化龙头企业。XX年,全县农产品加工业产值达1.9亿元,占工业产值的16.1%,比上年增长18%。实现年销售收入1.78亿元,增加值0.46亿元,实现利润771万元,上缴税金1032万元。

5、市场体系逐步健全,销售网络不断拓展。通过大力开发农产品批发市场,推行订单农业、会展农业及直供直销、连锁配送、网上交易等新型营销方式,培育农民经纪人、营销大户、专业合作组织等市场主体,全县农产品销售网络向多渠道、多层次、多元化方向发展。目前,全县已形成各类农副产品市场26个,年产品交易额达10.5亿元。其中,马鞍商品羊交易市场已形成集山羊品改、养殖、加工、流通为一体的产销格局,年交易商品羊10万只,交易额达0.26亿元。同时,全县农作物订单面积达到2.3万亩,其中主要经济作物订单比例在36%以上,养殖业订单比例达到40%。

二、问题

1、农产品加工企业发展水平低,市场竞争能力不强。一是多数企业设备简陋,生产手段落后,产品多以“原字号”出售,科技含量和产品附加值低,不仅耗费了大量的有限资源,而且对县财政和农民增收的贡献很小;二是企业与农户联系松散,没有形成风险共担、利益共享的有机整体,抗御市场风险的能力较弱;三是技术和营销人才严重匮乏,科研人员更是寥寥无几;四是企业布局分散,产业关联度不高,生产链条较短,缺乏具有强大竞争力的大型名牌企业或企业集团。这种不大不强的局面,既影响了农产品的加工增值和市场竞争能力,也滞缓了我县农业产业化和工业化进程。

2、原材料需求矛盾突出,农产品加工业发展受到较大制约。我县农产品品种结构单一,创新技术落后,农产品专业化程度不高,缺乏加工业发展需要的优质专用原料。同时,原材料生产分散、规模小、标准化程度低,与加工业发展要求有较大差距。加上大多数企业仍停留在作坊式生产的水平上,加工粗放,原材料浪费严重,尤其是林产品加工企业“小而散”,相互之间存在掠夺资源甚至“内耗”现象。

3、投入严重不足,发展后劲乏力。县乡财政相当困难,投入农产品加工和农业产业化经营的资金十分有限。加上农业属于弱质产业,生产和收益周期较长,金融部门和民间资本很少涉足,许多经营大户和企业经常是“巧妇难为无米之炊”。如贤胜油业公司正在进行的年产1万吨植物油生产线扩建工程,因资金缺乏而进展缓慢。据调查,我县现有的124家农产品加工企业中,平均资产仅150万元,总资产在500万元以上的只有3家,年产值过3000万元的只有2家,农产品加工和销售能力十分有限,制约了农产品的转化增值,对农业的辐射和带动能力明显不足。

4、农民专业合作组织发展滞后,农民组织化程度不够高。目前,全县仅组建了9个农民专业合作组织,规模小,稳定性差,且参与到组织中的农户只占总数的5.2%,大多数农民仍游离于合作组织之外。由于没有健全的科工贸农一体化、产供销一条龙以及防疫检疫、技术标准、环境保护在内的服务组织,加上已建立的农民专业组织自身也存在法律不健全、规章制度不规范、工作程序、服务范围和合作程度等不完善的情况,难以适应当前市场经济条件下农业产业化经营和发展的要求。

5、农业产业化缺乏长远规划和合理指导,持续发展能力不强。一些乡镇和部门只看到局部效益、眼前效益和经济效益,而忽视整体效益、长远效益、社会效益及环境效益,重复建设了一些特色、优势雷同的农业产业化项目,推广了一些可能加速水土流失的生产经营方式,造成加工企业的恶性行业竞争和农村生态环境的污染,并引发了一些工农矛盾。如长城纸业、恒达纸业等企业一度因污染问题而被迫停产。一些地方热衷上项目,重生产、轻销售、更轻服务,农产品标准化生产、产品质量、销售市场没有保证。同时,农产品加工业在宏观管理方面存在着“婆婆过多”的现象,更缺乏部门间的必要协调,导致信息不畅,生产、加工、销售脱节,不仅造成了重复引进与建设,还形成了加工企业优质原料缺乏,而一般性农产品原料却大量积压,外销不畅,内销不旺,影响了农业持续发展。

三、对策

篇（11）

勉宁项目即×××省×××高速公路第MN-4合同段桥梁下部工程，其主要工程项目是两座大桥、一座中桥的基础工程和桥梁下部构造工程，包括墩基桩、墩柱、承台、台帽、盖梁等项目施工。该工程自2008年4月开始动工至2009年8月结束，完成工程总量581万元(未经业主方计量确认，下同)。

该项工程是广东一个私人性质的公司以核工业A总公司名义投中的一个标段，核工业A总公司拿出了其中的两座大桥和一座中桥的基础工程和桥梁下部构造工程给大队路桥公司，合同是路桥公司与核工业A总公司签定的，甲方为：核工业A总公司，乙方为：大队路桥公司。合同总工程量800万元，实际完成工程量581万元。A总公司收取实际工程量10%的管理费和代扣3.12%的税金（其中：乙方向甲方交纳施工工程量3%的管理费和4%的信息费；该项目在2008年1月下旬进场，计划2008年12月10日完工，实际为2008年4月开始动工至2009年8月结束。

路桥公司为了上这个项目，在2008年的1月和6月先后向大队借款共90万元，其中：40万元作为该项目履约保证金，至今在A总公司，未收回；另50万元作为项目流动资金用在了该项目上。

二、项目经营调查情况：

调查小组查阅了有关的会计凭证，向有关人员了解了该项目的基本情况，因该项目负责人经过了三次更换，相互之间没有进行交接，包括工程完工后会计人员和会计资料的交接，也没有完备的手续，所以具体到某一负责人，无法提供详细具体的资料。因该项目没有进行单独的财务核算，财务上没有提供该项目相关的收入、成本费用及效益总账和明细资料，更无财务报表。

勉宁项目施工已于2009年8月完成，项目部解散已两年多了，负责该项工程的相关人员（包括公司原总经理、项目两任经理、项目会计人员及其他有关负责人），现均已离开公司或不在公司，有关情况无法进一步了解。根据财务部负责人介绍的情况，由于当时驻地会计走得匆忙，财务方面的资料未进行正规移交，所以有些东西他也不很了解，现在要他提供财务资料，也觉得困难，所提供的财务资料中，只有会计凭证。

与该项目相关的合同或协议，只有一份与A总公司签订的《施工合同》，其他相关合同都已无法找到，公司办公室无一份合同或协议存档。针对这个情况，调查组人员先后找了该项目相关的负责人了解情况。该项目负责人中间出现两次异动，工程最初项目经理为祝平，2008年春节后进场至同年7月，7月初路桥公司派张英到工地现场进行督战，7月12日公司又决定张英回公司，派杨天去工地任项目经理，一直到2009年8月工程完工。问及有关合同协议，张英说工地一些合同不是他签的，不清楚，公司应存档了，后经查阅，办公室里无一份合同。电话联系杨天，请他提供勉宁项目经营情况工作总结，杨天在电话里简单介绍了一下情况，说都过去这么久了，很多东西回忆不起来了，具体的资料他也没有，财务是由公司统管且公司未对项目进行结算，具体经济指标情况无从谈起，有关的合同，他也没有，说当时发过一次洪水，有些东西被水冲走了，关于效益情况，在工程完成后，曾作了一个分析材料，交给了当时路桥公司总经理赵海。但在9月10日赵海回队时，调查组人员向赵海了解有关的情况，赵海说这些东西他现在也没有了。

（一）勉宁项目经营收支情况

1、收入情况：

通过查阅会计凭证，勉宁项目工程收入5813248.34元，是由路桥公司自己统计出来的，未见业主方的计量确认依据，也无相关批复，有关的原始单据不全，如甲方扣材料款，大部分没有附材料结算单或相关原始附件。

2、支出情况：

在支出方面，仅仅依据会计凭证进行了不完整的计算，凭证上反映，根据工程款5813248.34元计算的上交A总公司管理费（6%）348794.9元、信息费（4%）232529.9元、税金（3.03%）176141.42元。通过查阅会计凭证及不完全汇总统计，凭证上反映的工程施工成本费用为5506023.74元。通过查阅相关资料，勉宁项目应提设备折旧费62489.83元、应提职工福利、保险费、工会经费等费用89591.99元，但以上费用均未计提。

（二）勉宁项目的效益情况

由于路桥公司提供的勉宁项目财务资料极其有限，最终财务结算和决算工作均未完成，项目收入及成本费用核算不完整，无法对该项目的效益情况做出合理的测算。

（三）勉宁项目的资产负债情况

勉宁项目没有提供资产负债表，无法反映准确的资产负债情况，通过查阅相关的会计凭证和路桥公司财务人员提供的资料，勉宁项目各项应收款为1018135.13元，其中：应收中建公司项目保证金400000元及项目质保金290662.41元；应收勉宁工地个人借款327472.72元。应付款18000元，为应付河北高新机械结构厂货款；短期借款900000元（为项目启动时向大队的借款）。

三、审计中发现的问题