网络舆情专报大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇网络舆情专报范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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一、建立了舆情信息工作网络。

成立了本单位舆情信息工作领导小组，组长由XX同志担任，副组长由XX同志担任，成员为各部门。领导小组下设办公室，办公室主任由XX兼任，负责单位舆情信息工作的统筹管理及编发《XXX舆情信息专报》。

二、及时上报舆情信息。

各舆情信息员负责收集舆情信息，一旦在网络上发现反映本单位相关问题的信息，将其拷贝后注明报送单位、时间、报送承办人、审核人，发送到本单位舆情信息工作领导小组办公室，每一周上报一次。领导小组办公室负责收集各单位报送的舆情信息，定期进行筛选，编辑《XXX舆情信息专报》，并送单位领导批阅。对单位领导批阅后的舆情信息，领导小组办公室按照领导批示内容进行处理，分送各相关部门阅办，对相关部门处理舆情的情况组织文字回应，送相关领导审批后在网络上予以回复。

三、建立了健全的网络发言人工作制度。

本单位的网络发言人即为单位的新闻发言人。各舆情信息员发现涉及本单位工作的论坛贴文后及时上报，网络发言人对涉及本单位工作或上级舆情信息部门布置的重大网上舆情撰写引导主帖，进行跟评，并转帖正面报道或贴文，同时参与网上日常讨论及策划重大网络宣传活动。

四、下一步工作要求：

1、进一步建立完善网络舆情信息工作机制。

由于网络传播主体泛化分散的特殊性，同时网上信息能够得到广大网民的重视并予以接纳，因此必须采取有效措施对网络舆论予以正确的引导。我单位进一步加强组织领导，完善网络舆情工作机构，明确网络舆情专职工作人员，实行分级负责制；网络舆情工作实绩纳入年终考核。单位各部门明确工作重点和任务，特别是要针对网络舆情反应强烈、内容集中的问题制定应对措施并细化工作目标，做到责任到人，确保网络舆情落到实处。

2、严格规范网络舆情回帖的工作内容

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成立于1973年的牡丹集团是我国著名的传统电视生产商，创造了家喻户晓的“中国之花”――牡丹品牌。从2008年起，牡丹集团果断放弃传统制造业，向服务业、数字科技产业转型。经过近几年的改革调整后，牡丹集团逐步展开了二次创业的蓝图。“当前，牡丹集团紧紧围绕互联网经济、实验室经济和创意经济迅速兴起的机遇，谋求在新形势下的重新崛起。”牡丹集团总裁王家彬说。

随着互联网大数据时代的到来，信息的产生与传播呈现指数增长的趋势，社会网络言论活跃度空前暴涨，不论是公共管理机构还是企业，热门事件、热点活动都能迅速传播并形成关注焦点，使得任何部门、机构都难以忽视。而在微博、微信时代，网络公共信息的传播方式更具多元化、传播影响程度更大、传播速度更快、重点信息管理更难把握。这为公共管理机构舆情的预警、研判、应对带来了前所未有的挑战，同时引起了各级政府和社会各界的高度重视。

牡丹云网端舆情服务系统采用精准式语义分析技术和数据采集技术，运用SaaS（软件即服务）模式，通过“云-网-端”的方式整合互联网资源，为用户提供舆情服务。

篇（3）

二、以研究部门为主的监测机构

以高校和研究机构为主的监测机构，如中国人民大学舆论研究所、中国传媒大学网络舆情（口碑）研究所、上海交通大学舆情研究实验室，这些机构兼顾学术研究与舆情监测服务，在数据分析的基础上加以学理分析。如中国人民大学舆论研究所的《中国社会舆情年度报告》、上海交通大学舆情研究实验室的《中国社会舆情与危机管理报告》等从网络舆情的角度注解社会政治、经济、文化等发展态势，在社会上产生了较大影响。虽然，高校、研究部门为主的服务机构较为专业，但也不是万能的，其中很多机构存在覆盖面广、针对性不强或者实践经验欠缺等问题，难以就部门、单位做详细的跟踪、监测分析，往往只有在出现了重大网络舆情时才能提供帮助和参考。

三、以各级政府部门、企事业单位为主的舆情监测机构

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大学生的思想政治教育工作历来受到各界人士的关注，但是不同时代背景会赋予其不同的时代特征。大学生思想政治教育工作的时代烙印非常明显。

在目前信息化浪潮席卷全球的时候，中国的信息化速度是世界各国中无以伦比的。在我国快速信息化的过程中，出现许多新情况和新问题，其中网络环境下的大学生思想政治教育是典型代表之一。大学生作为当代网民构成的主力军，加强网络环境下大学生思想政治教育具有非凡的价值。

一、网络环境下大学生思想政治工作面临的挑战

（一）价值观方面的冲突

网络上有着海量的信息，各种思想的碰撞十分激烈，大学生作为新思想、新思潮、新观点的最佳受众，在多种价值观的选择困境中非常容易接受错误思想的引导，导致大学生的价值观出现偏差。虽然从年龄上看大学生应该有自主选择价值观以及明辨是非的能力了，但是大部分大学生的心理年龄还没有成熟，在价值观的选择方面难免会出现偏差。

大学生作为未来促进我国发展生力军，除了对“才”有非常高的要求之外，对“德”同样有着非常高的要求，所以，帮助大学生树立正确与科学价值观的意义就显得非常非常重大。因此，相关部门和相关工作者都应该做好迎接网络环境带给大学生思想政治工作的新挑战的准备。

（二）对实际生活中人际关系的影响

网络传播的“虚拟化”方式对大学生的交往方式和人际关系产生深刻影响，有导致其行为主体冷漠的倾向。当大学生在网络上获得的快乐比现实多时，自然会把更多的时间投入到网络交往之中，而当他们在现实生活中遇到挫折时，只会更加倾向于在网络中寻求慰藉，这种情况长期发展，必然会影响和改变人与人的交往方式，产生新的人际障碍，人际距离疏远。大学时代是人际交往能力和人际关系形成的重要时期，这样的消极现象对学生未来的生活影响极大。

二、加强网络环境下大学生思想政治工作的主要措施

（一）网络环境下大学生思想动向的准确把握

1.构建网络舆情系统

在我国，网络以及网络媒体的发展速度非常迅速，在准确把握网络以及网络媒体发展规律的前提，应该加大网络舆情系统（如高校网络信息交互平台）构建方面的人员和资金投入。同时，联合高校相关学科力量以及社会研发力量，建立与新媒体技术（如twitter等）相适应的网络舆情监测系统，最大限度地发挥信息化技术在网络信息内容监测与管理中的作用，保证网络教育舆情的及时高效。我们要求各高校全面关注校园网及BBS论坛、有影响力的社会网站、舆论性较强、人气旺的论坛，博客群、网络社区等，力求舆情信息全面准确。

2.完善网络舆情制度

该系统的构建和完善需要各个高校充分利用与整合校内的各种网络资源，并成立专门的工作小组负责协调管理工作。例如，负责办公室管理与网络宣传的协调工作。该工作小组内部职责分配必须明确具体，要注重强化与文化、思想、校园安全等相关部门的沟通与协调，争取它们的配合，以利于形成网络环境下大学生思想政治教育工作的强大合力。

基于高校不同教育工作的特殊性，制定内涵和内容丰富的舆情服务规划。比如，可以构建舆情的日报、周报或者与其他专报相结合的报送制度，可以根据报送内容的紧急程度制定报送时间标准，如常规情况的一周一报，重大情况的半小时内上报或者紧急情况下的立即送报，等等。构建和完善网络舆情体系，能够非常方便而且准确地了解大学生上网时的思想动态。

（二）丰富网络教育的形式，避免呆板简单

丰富网络教育的形式更加利于大学生的接受。我们可以从以下几个方面努力：

1.建立有效的沟通渠道

构建属于本校的网络论坛，鼓励大学生在上面发言、留言，充分表达自己的思想和看法，对于帖子的管理宽严相济，对于谩骂、攻击他人的言论应该及时处理，并对发言者作出相应的处理，而对于合理表达自己诉求者，尽管言语激烈，也应该作出妥善的处理，避免因此影响学生发言的积极性。除此之外，可以建立网上心理咨询室，对于一些价值观出现扭曲现象的学生给予正确的治疗和辅导，但是学生的个人信息应该严格保密。

2.开辟热点评论专栏

对于一些热点问题，比如，重大的时事、重大节日、热点新闻等，鼓励学生发表自己的看法，假如发现一些观点错误的帖子，相关工作人员应该及时作出回应，作出妥善的处理。

3.加强本校校内网络的建设，努力营造适应本校学生的网络文化氛围

高校应该鼓励支持甚至协助各个职能部门、学生团体和骨干老师等构建自己的网站。除此之外，在自己的校园网站的建立方面，应该充分鼓励学生加入到建设校园网站的队伍中，发挥自己的聪明才智；鼓励学生以高昂的政治热情和积极的创新精神建设属于学生自己的校园网站，成为维护校园网络“纯净”的主力军。

（三）提高网络政治工作人员的素质

网上开展学生的思想政治教育工作，不仅要求工作人员有较高的政治素养，而且要求其具有熟练的网络操作技巧，因而专业性也较强。

1.建设一支熟悉利用网络、用正气有效地占领网络，既懂政治工作业务，又懂网络技术、熟悉网络文化特点的思想政治工作队伍。

2.建设覆盖面广、政治责任感强的兼职工作队伍

这支队伍既要有各系党总支书记、副书记、辅导员、思想政治理论课教师，也要有学生骨干，让他们通过参与到论坛、聊天室等交互性较强的网上栏目，与错误言论进行正面交锋，增强网上的正面声音。

三、结束语

网络环境下的大学生思想政治教育面临着多方面的挑战，而且由于网络涉及众多的领域，因此在网络环境下开展大学生的思想政治工作应该群策群力。

参考文献：

［1］谢玉进，胡树祥.网络思想政治教育研究的现状与新走向[J].思想理论教育导刊，2010，(01).

[2]张秋玉，路晏伶.高校应如何加强大学生网络道德法制教育[J].法制与社会，2009，(14).

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中图分类号：TU984 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

随着京津冀区域一体化发展，衡水市作为京津冀区域发展中的有机组成部分，在充分展现河北“全国现代商贸物流重要基地”等定位同时，科学谋划，不断推动与天津自贸区扩大开放试点；深化区域交流合作，依托“蓝火计划”衡水基地；打造世界级城市群，发展循环经济，建设“交通枢纽型、商贸物流型、文化旅游型等绿色城镇等发展目标。衡水市在积极开展京津冀区域一体化进程中，不断深化大数据技术对衡水市建设带来机遇和挑战。自2012年我国正式“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，积极开展大数据技术在衡水市“智慧城市”建设应用已是我市城市建设发展必由之路。

一、衡水市智慧城市建设的机遇和挑战

“智慧城市”是伴随物联网、智能终端、移动互联网、社交媒体应用的迅猛发展的时代产物，是现代城市功能提升和建设的新方向。凭借新信息技术和通信技术，以较为透明和充分的信息获取，较为广泛而安全信息传递和交互，不断提升数据信息技术在城市建设和管理中的效率和水平，不断发挥城市服务市民功能，提高市民生活质量，激发城市产业升级和经济增长。

（一）机遇

1.政策支持

为加快推进衡水市信息经济智慧应用发展，深化互联网与经济社会各领域全面融合，根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《河北省人民政府关于推进“互联网+”行动的实施意见》（冀政发〔2015〕51号）精神，结合衡水实际，衡水市人民政府推进“互联网+”行动实施意见。提出将互联网打造为创新创业以及生产生活要素共享的重要平台，通过互联网+推动智慧城市建设，实现互联网和智慧城市深度融合。努力打造“一个中心、两个网络、三个平台、十个应用”，以衡水市大数据中心，兼顾固定宽带、移动宽带两网络，有效搭建市民融合服务、企业融合服务、城市运行管理三平台、在政务、城管、交通、环保、旅游、农业、社区、教育、医疗、企业等十方面开展应用。《衡水市科技创新“十三五”规划（2016-2020年）》中明确指出推进包括智慧政务、智慧民生、智慧产业、智慧教育、智慧旅游及公共区域室外WiFi全覆盖等为主要内容智慧城市建设。大力推进物联网技术应用，推动大数据及信息技术产业成为我市未来的接续产业。

2.物力保障

WiFi是智慧城市建设的重要基石，近年来，衡水市根据经济社会发展需要，加快推进电信设施建设。目前，全市已建成“全光网城市”，全市县城以上区域所有住宅小区实现了“光纤到户”，农村区域4994个行政村实现“光纤到村”，为无线wifi建设提供基础保障。衡水市将积极发挥信息技术在优化资源中配置作用，汇聚全市相关信息形成大数据，着力构建产业链协同服务、政务信息化应用、城市智能管理等平台，全力打造智慧城市。

（二）挑战

智慧城市建设面临的核心挑战是传统信息化，包括电子政务没有彻底解决的老大难问题，这是面临和必须要解决关键问题。政务部门应根据职能分工，将本部门建设管理信息资源授权给有需要的部门无偿使用，共享部门应按授权范围合理使用信息资源。要以城市统一的地理空间框架及人口、法人等信息资源为基础，叠加各部门、各行业相关业务信息，加快促进跨部门协同应用。要整合已建政务信息系统，统筹新建系统，建设信息资源共享设施，实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。

避免智慧城市建设空心化，关键是回归智慧城市建设本质需求，坚持战略引领、问题导向、需求驱动，避免技术导向、项目驱动。在智慧城市技术路线选择坚持先进、实用，注重应用实效，推动信息技术深度、集成应用。

二、大数据技术在衡水市智慧城市建设中具体实践

衡水市在基础平台方面，由衡水联通投资建成了“智慧城市云平台”，为政府各部门、各行业智慧应用提供统一的计算、存储资源，极大节省信息化建设成本，并提供集中的安全保障。目前，云平台可提供300个标准配置虚拟服务器，并能够按需进行扩展；在智慧农业方面，部署了智慧农业管理平台并完成了邓庄农业科技示范园“温室智能监测控制系统”、景县津龙公司“农产品溯源系统”两个智慧农业试点建设，为下一步“智慧农业”在衡水的全面普及打下良好基础；在智慧教育方面，综合运用互联网、云计算、公共服务平台和设备促进家校互动、创新教育应用，通过“家校通”、“班班通”、“电子学生证”、“互动宝宝”等应用推进“三通两平台”建设；同时，还在智慧交通、城市一卡通、智慧社区等多个领域进行积极的探索和实践。将来衡水市还在智慧政务领域开展相关工作，由衡水联通投资建设行政审批手机版、舆情分析系统等智慧政务应用。行政审批手机版使管理人员通过手机客户端就可安全访问内部应用系统，处理待办行政审批事项，提高办事效率。舆情分析系统通过网页内容自动采集处理、敏感词过滤、主题检测、专题聚焦、统计分析，实现各单位对自己相关网络舆情监督管理的需要，最终形成舆情简报、舆情专报、分析报告、移动快报，为决策层全面掌握舆情动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。

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棱镜门事件折射出美国通过国内高科技公司实施全球网络空间霸权的战略图谋，为我国金融业敲响警钟。是国外对中国金融信息的窃取仅次于军事情报，我国金融业核心软硬件多为国外企业产品，使得我国金融信息系统容易被国外掌控，为行业信息安全埋下隐患。服务外包对国外厂商依赖度较高，加大了风险控制难度，敏感信息、核心技术泄密的可能性增加。我国对外政治经济摩擦不断增多，金融改革持续推进，竞争进一步激烈，金融机构数据中心遭受境外黑客攻击的可能性大大增加。例如，2013年11月29日，“中国煤炭银行”官网被黑，其官网称此次事件系日本金融财阀勾结国内金融集团所为。

（二）互联网舆情威胁不容忽视

互联网是广大网民获取信息资源、表达诉求最便捷和最有效的平台。微博客、网络社区、论坛等网络舆论平台飞速发展，成为社会舆论的发动机。网络舆论与摘要：我国金融业信息化进程不断加速，国内外信息安全环境深刻变化，金融机构须定期判断和分析国内外信息安全形势，不断提高风险防范水平。本文分析了当前金融业面临的信息安全形势，并从完善信息安全组织机制、夯实信息安全基础、强化互联网风险防范等角度提出应对策略和建议。关键词：金融业；信息安全；安全威胁；形势分析；应对策略传统媒体相互呼应，将迅速形成风险扩散的“蝴蝶效应”，放大信息安全风险。一旦金融机构局部的信息安全风险被网络聚焦、放大，会加大风险控制与事件处置的难度。此外，一些组织或个人出于竞争、报复或利益的目的，通过互联网关于金融机构的不实信息，营造“伪舆论”。还有一些小摩擦或小纠纷，由于没有得到及时察觉和合理处置，引发网民围观，形成网络热点事件。这些不仅会严重影响金融机构声誉，还会给整个行业带来不良社会影响，甚至造成巨额经济损失，实力相对较小的微型金融机构可能面临倒闭风险。

（三）互联网金融使信息安全形势更趋复杂

2013年中国互联网金融出现了快速发展势头，被称为中国互联网金融元年，各大互联网企业巨头纷纷进军互联网金融，推出“余额宝”、“微银行”、“京宝贝”等金融产品和服务。面对激烈竞争，传统金融机构积级调整战略介入其中。互联网金融为金融业带来新的发展机遇的同时，同样引入了信息安全风险和威胁。除具有传统金融业经营过程中存在的流动性风险、市场风险和利率风险外，互联网金融还存有信息技术导致的平台风险、技术风险、系统安全风险和基于虚拟金融服务的业务风险，且风险诱因更加复杂、风险扩散传播速度更快。移动互联网发展和智能手机的普及使互联网金融随处可及，互联网金融活动突破了时间和空间的局限，将成为网络钓鱼、黑客攻击的新目标，金融业面临信息安全形式更趋复杂。

二、新形势下金融业信息安全应对策略

（一）完善信息安全工作的组织机制

组织机制是保障信息安全最基础、最有效的长效机制，金融机构要基于当前信息安全形势和监管部门要求，进一步完善信息安全工作的组织机制。

1.明确不同部门和岗位的信息安全职责。当前，保障信息安全已不是一个或几个部门的责任，而是机构内所有部门、全体员工共同的职责。金融机构要明确业务部门、内控部门与技术部门共担信息安全风险的责任，将信息安全保障纳入到各岗位职责中，将信息安全工作作为一项重要的日常工作，努力形成全员参与信息安全保障的局面。

2.严格信息安全责任追究。按照“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责”的原则，落实信息安全问责制，把信息安全风险的防范、识别、消除纳入业绩考核范畴，使所有员工意识到信息安全责任重于天。

3.提高制度的执行力。建立健全制度落实的规范流程和监督检查机制，关注各流程、环节之间的衔接性，实现部门自控与机构内控相结合。及时发现和解决制度执行中的问题，保证制度的有效落实，维护制度的严肃性和权威性。

（二）夯实信息安全基础，提升风险防范水平

信息安全工作涉及内容较多，内外部的信息安全威胁不断发生变化，信息安全保障和风险防范不可能一蹴而就，而是一项不断建设、持续完善的工程。金融机构应根据机构现状和内外部安全形势，科学制定机构信息安全发展规划，有重点、有层次推进机构信息安全工作，不断提升信息安全防范水平。

1.切实落实国家信息安全等级保护和信息系统分级保护工作。按照国家有关等级保护和分级保护的管理规范和技术标准开展等级保护和分级保护工作，严格遵照安全等级划分标准确定机构计算机网络和信息系统的安全等级，并按相应等级具体要求，建设安全设施、建立安全制度、落实安全责任，接受公安机关、保密部门、国家密码工作部门对信息安全等级保护工作的监督、指导，保障信息系统安全。

2.稳步推进信息产品国产化进程。“棱镜门”事件后，信息安全国产化进程加快，金融业要牢牢把握国产化机遇期，以安全生产为底线，按照“推广成熟、扩大基本成熟、试点逐步成熟、攻关不成熟”的策略，稳步推进金融业信息技术国产化进程，逐步实现信息安全产品、关键设备、核心系统、系统等国有产品替换。加强人才队伍建设和培养，提高自主运维能力和水平，逐渐减少对国外企业外包服务的依赖。

3.安全管理与技术防护并重。综合使用多种安全机制，将不同安全机制的保护效果有机结合，安全管理与技术防护双管齐下，相互配合，形成完整的立体防护体系。金融机构要摒弃“重技术，轻管理”的认识误区，突出安全管理在信息安全保障体系中的重要性，增强技术防护体系的效率和效果，弥补当前技术不能完全解决的安全缺陷，实现最佳的保护效果。

4.完善灾备体系建设和管理。灾备体系是保障金融业务连续性的重要防线，是维护信息系统和网络安全的重要措施。金融机构要把灾备中心建设规划提升到国家信息安全战略高度予以重视，扎实做好机构灾备中心布局规划和灾备建设工作。定期研究、评估当前灾备中心布局，对存在的问题及时进行整改。对于核心业务系统，要实现应用级备份，保证突发事件发生时可及时恢复业务运营。确保备份数据的有效性，定期对冗余备份系统、备份介质进行深度可用性验证。

5.加强人员操作行为管理，防范操作风险。从风险防范角度进一步完善网络和信息系统的操作流程，加强操作流程管理和审查，实现人员操作事前能控制、事中可监控、事后有审计，使风险防范从“管住人”进一步发展到“管住行为”。善于运用技术手段加强对操作风险防控，达到从管理和技术两个方面防范技术人员操作风险的目标，确保操作零风险。

6.提高机房设施保障水平。计算机机房是信息中心的核心部位，除承载机构的重要网络和信息系统外，还有空调、消防、防雷等保障机房设备安全稳定运行的机房设施。要加强机房设施的监测和风险评估工作，确保UPS供配电子系统、机房空调子系统、防雷接地子系统、设备监控子系统、机柜微环境子系统、安全消防子系统等机房设施健康运转，为机房这个“躯体”提供充足的“氧气“和“血液”，保障作为“器官”的各信息系统正常运行。将机房设施安全放在同网络和信息系统安全同等重要地位，发现风险隐患及时整改，勿将本应发挥安全保障功能的机房设施变成风险易发区域。

7.重视应急演练工作，提高应对突发事件的能力和水平。全面评估信息安全风险，建立风险全覆盖的应急预案体系和应急演练常态化工作机制。根据风险的等级和影响程度，合理确定单项演练、综合演练、跨部门演练、跨地域演练等不同类型演练的组合，具备应对不同类型风险的应急处置能力。依据风险的变化和应急演练效果完善应急预案，不断提高应急预案的可操作性。坚持在演练中锻炼队伍，持续提高人员的风险意识和突发事件的响应处置能力。

（三）强化互联网风险防控工作

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大众网三年三获中国新闻奖一等奖、两获中国新闻奖三等奖，创造了全国省级重点新闻网站前所未有的好成绩。

内容建设屡创佳绩，原因在哪里？

这三年，也是大众网进入全国第一批转企改制试点网站到顺利完成转企改制任务的三年，运营收入三年增长近10倍。

大众网运营工作高速增长的奥秘在哪里？

技术，历来是重点新闻网站事业发展的短板。三年来，大众网的技术团队从运维向研发型转变，不但在全国重点新闻网站中率先开发应用了具有独立知识产权的微博系统——众众微博，而且不断拓展移动互联网等新应用平台的开发。

目前，大众网产业布局已经初具规模：

两网——在全国省级重点新闻网站综合排名位列前茅的大众网；适配千余种手机型号，融社交、生活资讯服务、线上线下活动于一体的移动互联网掌上大众网。

一报——拥有200多万读者、主打综合新闻资讯的齐鲁晚报手机版。

三刊——拥有300多万读者、主打生活服务资讯的免费彩信版日刊《齐鲁手机杂志》；以“领导决策参考、企业舆情指南”为定位的旬刊《大众舆情参考》；国内首本传播前卫手机文化的纸质月刊《手机语文》。

一屏——山东城市大屏联播网。

一社——大众音像出版社。

一平台——“在山东”电子商务平台。

一全资子公司——山东大众信息产业公司。

2012年岁末的一天，记者来到大众网采访。一进门，“山东新闻第一网、山东网友生活圈、移动互联新门户”三行红字就映入眼帘。在硕大的牛耳鼎标示下，“革故鼎新、永执牛耳”八个大字默默诠释着这家网站的精神追求。公告栏里，各项规章制度、嘉奖令、处罚令、年度业务课题申报一一公示。穿过琳琅满目的文化墙，办公区里年轻的采编团队有条不紊地忙碌着。

据了解，在总部之外，大众网已经在山东建立了10个运作规范的自建地方站，这些地方站的领导者全是网站的中层干部，编织起一张覆盖全省一半以上地市的大众网群。2013年，大众网群和地方站布局将覆盖整个山东……

如今，全国各级重点新闻网站转企改制正风起云涌，融资上市让人心驰神往。其实，要拥抱资本市场，打铁先须自身硬。

如何在大众报业集团的大力支持下不断提升新闻影响力和品牌的传播力？如何不断提升自身造血机能，进而锻造市场核心竞争力？战略布局路在何方？业务模式、运营模式如何拓展？这都成为业界同行必须面对的共同课题。

战略管理：抓牢导向盯市场，锻造核心竞争力

一个网站的核心竞争力是它在市场竞争中所具有的能够持续比其他网站更有效地向读者提供服务，并获得盈利和持续发展的整体性能力。其前提在于能够始终“走正确的路”、“做正确的事”。

营造影响力：把导向视为事业发展的生命线

作为地方重点新闻网站，导向是“一”，其余都是“零”。只有“一”立起来了，其他的“零”才有意义，也只有“一”立得住，事业的拓展才能实现倍增效益。

不断加强网站自身的新闻策划能力、网络传播的舆论引导能力，牢牢占领山东网上舆论主阵地，倾力打造新闻影响力和社会美誉度，是大众网内容建设的根本任务，也是大众网可持续发展和快速、多元化发展的重要保障。

三年来，大众网在一系列重大主题报道中风生水起，在重大主题报道中挖掘“新闻金矿”，不断催生精品，已成为网站全力打造新闻影响力的重要手段。

重大节庆报道蕴含无限的创新空间。第22届中国新闻奖一等奖作品《党旗漫卷中国红》在读者罕闻、记者罕至的地方进行“走转改”，180天历程，由记者、特约记者、网友代表，还有一名14岁小记者组成的特殊采访团队以不同视角发现，用共同脚步丈量，行程8万里，记录了中华56个民族家庭的人情风貌、民俗民生、发展变化。以这样一种平民的视角，传达出网民的心声，来自56个民族家庭的图片、视频，以及众多网友的微博参与，提供了海量的原生态信息。这种把“规定动作”深化为“自选动作”，变成互动性和具有可读性的内容，体现出来自网络又不局限于网络的理念创新。

重大决策部署报道需要善于用特殊性阐述普遍意义。转方式、调结构是中央的重大经济决策部署，也是网络宣传报道的重点。2010年8月，为深刻记录枣庄这座资源枯竭型城市的转型之路，绘制一个资源枯竭型城市的“转调样本”，大众网第38期《独立调查》栏目推出了长达近三万字的深度调查报告——《千年煤都的生死变轨》，获得山东新闻奖一等奖、第21届中国新闻奖网络专题三等奖。

重大主题宣传在网不唯网，在全媒体联动中实现多介质传播。2012年大众网承办了“科学发展新山东——第八届中国网络媒体山东行”。来自全国的80余家媒体、130余名记者，7天行程5000余公里，发稿并转载大量稿件，在网上掀起山东喜迎十、科学发展的宣传热潮，报道的形式包括新闻、评论、微博、手机报、论坛以及3G直播，不但实现了新媒体中各个平台的互动联系，还实现了报纸、电视、广播等传统媒体和新媒体的联动、交互传播。

营销影响力：实现资源密切转换

讲导向与抢市场其实并不矛盾。相反，主旋律报道，主流新闻恰恰是主流媒体抢占市场的利器。

以新闻的眼光审视政务性、指令性工作，把政务性、指令性变成新闻性、指导性和可读性。尽心尽力地为山东省、各地市党委政府工作大局服务。把大众网政务新闻传播的权威性因势利导地转化为在各地市、各行业的影响力和在全国的有效传播力。

影响力的营造与营销是相辅相成的。把政治资源优势更好地转化为新闻资源优势，可以形成强大的新闻生产力；用好政策资源优势，上级对大众网在政策等方面的扶持可以有效转化为可供合作拓展的行业服务优势、可供延展产业链的资本运作、置换优势。

延伸网站在各地的影响力，助推当地的经济社会发展，为网友提供更贴身的线上、线下增值服务，地方站、地方频道建设广阔天地。从2010年开始，大众网开始陆续在10个市开设了严格按照国新办要求、运作规范的地方站和地方频道，特色新闻与服务受到各地党委政府、企业、网友的普遍好评。地方站新闻宣传浓墨重彩，运营方面2012年已实现1200万元收入，也成为继总部广告运营、无线增值业务之外的又一增长极。

大众网依托全资子公司——大众信息产业公司构建的“一网一刊多套软件”的大众舆情服务链已有多家厅局、不少地市用户接入，辅以信息集成业务，2012年实现运营收入2200万元。

价值观引领：用主流价值塑团队之魂

与网站发展战略相适应、相匹配的核心理念体系的创建和丰富完善，为网站发展战略的推进提供生生不息的价值导向、智力支持、精神动力、舆论引导和文化支撑。

“党网高度、大网气派、责任媒体”是大众网的主流价值体现，也是全体大众网人需要秉承的价值观。

以价值观为引领，大众网每年一个主题年活动是全年工作的总抓手。继2011年“内容建设年”之后，网站又把2012年确定为“速度效益年”，采编部门提出“提高采编竞争力，确保速度与效益”，并制定详细年度规划予以推进。技术部门则出台了全年的技术发展规划，落实到项目、落实到人。

网站党支部、编委会结合当前正在展开和今后一个时期的中心工作提出五大战略：

跨媒体发展和品牌衍生战略。积极布局城市大屏联播网，构建移动互联网新门户。目前济南长途西客站的LED户外大屏项目已经启动，掌上大众网的WAP版已经投入运行、客户端建设进入内测阶段。积极探索与国内大型商业网站的合作，构建与大众网相适应、相协调的服务性商业网站。此外，齐鲁晚报手机版已经成为国内同级网站中发行量最大的手机报；《独立调查》、《敢当时评》等一批名频道、名专栏初具规模；《大众论坛》连年入围全球中文论坛50强，并且排名不断前移，目前已经形成问政、服务、公益并举，拥有230多万注册用户且山东最大的网络民意表达平台。

人才强网战略。积极引进人才，鼓励在职员工深造学习，网站承担在集团规定补贴之外的部分学习费用。

机制创新战略。坚持“扁平化”原则，健全激励机制，完善淘汰机制，干部能上能下、人员能进能出、工资能高能低。

文化提升战略。2013年的主题年活动确定为“文化建设年”，把文化提升当成队伍建设的硬指标推进。

地方站发展战略。全面布局，加快推进，2013年实现全省覆盖。

在此基础上，大众网在大众报业集团的指导下编制完成了事业发展的五年规划，加快发展步伐，构建大众网群，成为大众报业集团又一支柱板块。

机制创新：优化绩效考核，完善制度建设

转企改制的体制改革完成后，还需机制创新配套跟进。大众网的机制创新抓住提升核心竞争力的关键环节，形成考核、监督（反馈、修正）、激励的闭环管理系统，其目的在于规范“什么不能做”、倡导“做什么好”。

规范业务流程，改进优劣评价机制

地方重点新闻网站的考核是重点也是难点。为了保持内部管理的强制约束力，大众网从转企改制伊始就着手完善建章立制，出台了一系列规定，出台并不断完善了《频道编辑考核办法》、《手机报编辑工作手册》、《记者工作量考核办法》、《论坛帖文处理的若干规定》，《地方站管理办法》等。为了规范业务流程，建立了《手机报发稿流程》、《大众网新闻处理办法》、《关于杜绝违规转载的若干规定》、《新闻把关147条规定》等等。

对工作突出的项目实行《董事长嘉奖令》和《总编辑嘉奖令》予以重奖，对于出现的问题和重大错误及时下达《董事长处罚令》和《总编辑处罚令》予以重罚。

创新业务竞赛，拓展绩效激励机制

大众网在全省网媒中率先启动“走转改”并辅以制度保障，力求建立长效机制。

一是不断健全体察民情的制度。启动基层联系点计划，推动年轻记者“包村”行动。由董事长、总编辑带队，带领年轻采编人员“包村”，写出系列调研报告，并努力解决基层实际问题，写出有分量的调研报告和新闻精品。

二是不断完善好新闻的评价制度。在全网站开展“记者走基层新闻精品大赛”；编辑记者上岗前必须有一周以上的基层学习实践经历，根据论坛、手机报、新闻采访、视频制作等不同部门配套实施相关业务培训。

三是不断创新公益服务的制度。加大“大众帮帮团”工作力度，推出一批有影响的爱心公益活动。开展“网友看房团”、“网友家装团”、“网络问医”、“网络问法”、“8分钟约会”等系列活动，服务网民。

四是不断拓展了解民意的制度。依托大众论坛，广泛对接省长信箱、各市市长热线，努力解决网友反映的实际问题，深入做好网络舆情专报工作。

五是不断细化集中民智的制度。开展扎实有效的网络问政活动，在条件具备的时候启动民间智库的启动工作，真正把一帮关心社会发展、乐意为推动社会进步建言献策的网友凝聚在一起，发挥更大的作用。

六是不断加强队伍建设的制度。开展以老带新的结对子活动，编委会成员和各采编部门主任带头与年轻采编人员结对子，建立基层联系点长效机制，将下基层、接地气与网站研究课题结合起来，努力实现网站内容建设的全面提升。

在此基础上，推出了总部月度好新闻评选和地方站月度好新闻大赛，与奖励挂钩，优秀作品结集出版，引导员工岗位成才。

文化建设：提升队伍境界，保障事业发展

网络媒体市场化之后，竞争会愈演愈烈，网站要保持和扩大自身的优势，必须有一支用先进文化理念武装起来的作风过硬的队伍，必须有一个团结而又充满青春活力的工作氛围。否则，即使一时红火，也终难长久。

开展体验式学习，让理念成为信仰

构建文化的长效认同机制必须不断创新工作方法，使之渗透到实际工作中去。为此，2010年大众网党支部成立了由董事长挂帅的文化建设领导小组，下设学习研讨小组、民主生活小组、文体休闲小组、合理化建设小组。

网站把全国新闻界深入开展“三项学习教育”、“三个一切主题教育”、“铲除虚假新闻”、“树立社会主义核心价值理念”等活动作为抓队伍建设、推进事业发展的重要机遇，将文化建设与之紧紧对接，通过狠抓作风建设提升员工的思想境界。

针对网络出现的虚假新闻、网络传言等，及时分析、防微杜渐。网站中层以上干部在员工培训中带头授课。2010年大众网的研究课题《新闻立网、服务强网的路径优化》获得第21届中国新闻奖新闻论文三等奖。

此外，网站以文化建设内刊《网事》和文化墙为平台，组织“我为网站发展献一计”等各类主题征文。工会定期组织舞蹈赛、羽毛球赛、乒乓球赛、登山比赛、拓展训练等丰富多彩的文体活动。每个员工生日时网站都送上鲜花、贺卡。员工婚丧嫁娶时网站领导都以不同方式予以帮助。

民主生活小组积极组织员工座谈，听取对事业发展的意见或建议，积极倡导建言献策。

倡导社会效益最大化，在回馈社会中成就自我

大众网每年推出的各类活动不下200个。其中绝大多数是公益活动。自2009年起，大众网每年编辑出版大众网年度社会责任白皮书，激励网站员工做先进网络文化的倡导者和参与者，在回馈社会中升华自我、成就自我。

其中，自2009年起连续三年发起“5·12，我要爱——今夏请喝北川茶”活动，通过对北川茶这一支柱产业的新闻援助、品牌推广，开创了一种运用民间力量，通过市场手段实现爱心共赢的援建新境界。自2011年起创意并主办的山东首届网络文化节已连续举办了两届，网络小说大赛、动漫大赛、歌手大赛等一系列大赛的社会影响力和网友参与度不断攀升……

作为新媒体、作为新闻人，何为大道？

篇（8）

在教育实践活动征求意见工作中，部党组书记、部长苗圩同志多次强调，不要搞体内循环，把听意见简单理解为就是征求机关干部和工作部门的意见，要拓宽视野、广开渠道，特别是要倾听广大群众对工业和信息化工作的真实想法。为此，工业和信息化部打破思想顾虑，不怕网民“吐槽”，在部门户网站开展了问卷调查，倾听社会公众的意见，收集到了很多尖锐的一手意见。通过统计分析，55%的网民认为工业和信息化部在“”上形式主义方面的问题最多，18%的网民认为最需要强化的是“不回避矛盾，多做打基础利长远的工作”，在7个选项中居于首位。这些一手数据，为分析查找问题提供了很好帮助。

同时，工业和信息化部还从政策水平、服务质量、办事效率、勤政廉政等9个方面，请地方主管部门、部属单位对机关工作进行满意度测评，对评议结果进行梳理分析和量化计分，查找意见集中的地方和薄弱环节所在，有针对性地找准问题，加以改进。

“对群众的意见，不仅要听进去、记下来，还要有回应、有交待”

对群众的意见和声音，部党组高度重视，苗圩同志多次强调，要本着高度负责的态度，做到对群众的意见有回应、有交待，要求部教育实践活动办公室和机关司局积极回应群众和网友的关切。为此，工业和信息化部建立了工作机制，对教育实践活动过程中收集到的群众、网民和各方面的意见建议，由活动办公室根据工作职责及时转交相关司局，及时拿出回复口径和答复意见。前不久，中央教育实践活动办公室向工业和信息化部转来了“人民网”上的群众留言，共八个方面的问题，涉及机关5个司局的工作。工业和信息化部认真研究，及时通过中央教育实践活动办公室向“人民网”进行了反馈，受到网民的认可。

“涉及群众利益的事，要能办即办、能改即改”

在教育实践活动过程中，部党组反复强调，要把学习教育、听取意见与查摆问题、解决问题结合起来，不搞“两张皮”，要始终站稳群众立场、牢记群众观点，牵涉群众利益的事，能办即办、能改即改、小有小改，大有大改，涌现了一些好做法。比如，针对目前以信息窃取、流量攻击、网络钓鱼为代表的黑客活动快速增长趋势，工业和信息化部从8月―12月部署开展了防范治理黑客地下产业链专项行动，净化网络环境，切实保护老百姓和企业的财产安全。比如，前不久工业和信息化部从《互联网舆情专报》上了解到市场上治疗甲亢药物缺乏，迅速摸清情况，认真查找原因，会同有关部门和企业，抓紧生产、严把质量，解决患者急需。比如，工业和信息化部还会同相关单位，开展了全国打击网上非法售药行动、加强通信行业行风建设、增加国产婴幼儿配方奶粉有效供给等工作，都是维护群众切身利益的具体举措。比如，工业和信息化部树立“机关辛苦些、基层便利些”的观念，为解决一个部属单位反映的多方面困难，进行换位思考，不让基层的同志到机关分头跑，而是让机关的同志集中跑下去，上门解决问题。

链接：工业和信息化部针对人民网群众留言的答复意见（选登）

网友“农民子弟”：目前进城的农民工也非常需要使用电脑，我们也想网上订购春运回家的火车票，请开发网速快、价格低廉、跨省际使用的无线网卡。

工业和信息化部：第一，目前市场上可以买到满足各种制式的无线上网卡，售价大多在100-300元之间，且售价呈不断降低的趋势；第二，我国正在实施“宽带中国”战略，随着4G网络的建设，无线上网速率将进一步提高，使用范围将进一步扩大；第三，能否进行省际漫游主要取决于运营商的市场和套餐政策，与无线上网卡本身无关。

网友“程序员”：现在购买节能车，车税可减免，但是我对购买节能车还是有些疑虑，不知道节能车和传统车相比有什么优势和不足？

工业和信息化部：按照2012年国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。根据《中华人民共和国车船税法》、《中华人民共和国车船税法实施条例》，经请示国务院同意，2012年3月，财政部、国家税务总局、工业和信息化部联合印发了《关于节约能源 使用新能源车船 车船税政策的通知》（财税〔2012〕19号），明确对节约能源的车船减半征收车船税。截至目前，财政部、税务总局、工信部了两批减免车船税的车型目录。列入目录的车型百公里综合工况平均油耗要优于乘用车第二阶段油耗限值标准27%及以上。节能汽车与同类其他产品相比，采用了更加先进的节能技术，更节油，生产成本也相应要高一些，所以，国家出台节能汽车消费优惠政策，鼓励消费者购买节能车。

网友“宁宁”：希望宽带像水、电、气一样，居民入住时就完全建设好，只需开通即可使用。

篇（9）

中图分类号：TN919.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0293-02

引言

消防指挥中心是消防应急救援工作的信息中枢，是灭火、应急救援与社会救助的调度平台，是辅助领导指挥处置紧急事务的中枢神经。近年来，随着经济社会快速发展、政府公共服务不断加强和消防工作职能日益拓展，公安消防部队灭火救援任务急剧增加，强度和难度日益加大。面对形势和任务，如何充分应用消防信息化建设的成果，将结构化和非结构化的数据、消防部队内部和外部数据整合到一起，利用大数据深入挖掘各种有效信息，打造现代化的公安消防应急指挥中心，以满足灭火应急救援现实斗争的需要，改善消防社会服务质量，具有十分重要的意义。

1 消防指挥中心面临的形势和任务

1.1 接警出动量逐年上升

近年来，全国消防部队接警出动量呈直线上升趋势，消防部队承担的任务由单一火灾扑救为主转变为包含火灾扑救和危险化学品泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、地震及其次生灾害、爆炸的救援工作，水旱灾害、气象灾害、森林、草原火灾等自然灾害的处置，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件及群众遇险溺水、取马蜂窝、取钥匙、为民送水等社会紧急事件的处置等大量灭火救援和社会救助任务。

1.2 灾害事故类型复杂多样

随着工业化和城市化进程不断加快，高层地下建筑和石油化工、天然气生产运输业不断发展，加之极端气候日益频繁，各类灾害事故、自然灾害频发高发。近几年来相继发生4.12兰州市自来水局部苯含量超标事件的居民生活饮用水运送任务，8.4兰州兰石化170万吨重催装置泄露事故，9.19兰州天泰汽配城仓库火灾，10.15兰州七里河区天缘建材市场火灾等多起典型突发的灾害事故，灭火和应急救援、救助工作呈现出多样性、复杂性和艰巨性等特点。

1.3 公众期待越来越高

随着以人为本理念的日益深入，群众对应急管理工作提出了新的更高要求。同时，在当前高度信息化的时代条件下，公安消防部队灭火救援不仅要“动作快”，更要“救得好”。否则，消防指挥中心作为接警调度的第一环节，极容易陷入媒体的“风口浪尖”，稍有不慎就容易使消防部队处于“救援不力”的问责窘境。

2 当前消防指挥中心建设存在的主要问题

消防指挥中心主要承担警情受理、力量调派、初战指挥、辅助决策、信息处理、舆情监控、战备督导和值班管理等业务职能，但受实际工作人员少、整体综合素质不高、灾害事故现场信息获取手段单一，综合数据信息收集及处理能力弱等因素制约，导致消防指挥中心综合能力受到严重影响。当前，消防指挥中心建设还存在以下几个方面问题：

2.1 信息收集不到位，整体职能定位“低”

一是指挥功能不明显。有的官兵片面地认为指挥中心的职责就是接警和调车，其他的都是全勤指挥部的工作，“重调度、轻指挥”的陈旧观念根深蒂固，很大程度上制约了指挥中心前期调度指挥和辅助决策功能的拓展和应用，人为造成接警调车与全勤指挥部到场指挥两个环节之间的“指挥真空”，对灭火救援行动后续开展造成了不利影响。二是协调能力不明显。在接警环节缺少对灾害事故真实情况信息获取手段，无法积极主动的分析和预判灾害现场的发展状况，超前调度应急办、医疗、电力、供水、燃气等社会专业救援力量配合消防开展现场处置。三是参谋作用不明显。当前，消防指挥中心信息搜集、综合、分析、上报功能弱化，信息及数据的综合处理分析工作不全面，很多重要的灾害处置信息和舆情反馈信息，往往依靠全勤指挥部信息助理或办公室文秘人员来完成，对于信息整理和上报工作要么回避、要么推诿、要么应付，缺乏第一时间整理上报重要信息，供上级决策参考的综合能力和主动意识，很容易在重大敏感问题上造成被动。此外，舆情监控职能仍有待进一步加强。

2.2 专业技术不到位，人员组成“弱”

一是任职经历亟待丰富。很多从事调度指挥岗位的官兵，缺少基层经历，很多调度员以前就是中队的接警员，一线灭火救援的经历很少，对车辆器材装备一知半解。走上调度岗位后，很多人对车辆器材装备的种类、性能、参数等要素，都是通过突击背记的方式去了解、认知和掌握，缺少“知行合一”的融炼，存在认知与实际不符的现象，为调度指挥工作的科学性、精准性、时效性带来了隐忧。二是人员编制亟待增加。面对日益拓展的工作职能，指挥中心无接警调度员编制，任务重、编制少，加上人员休假、培训、出差等因素，使现有调度指挥和值班处警体系很难固定和深化。三是综合能力亟待提高。很多官兵的思想认识仍然停留在接警调度口齿伶俐、表达清楚、记录准确、汇报及时的基本层面上，认为指挥中心的主要业务就是接电话、走水源、记街路，自我定位就是“传声筒”、“活地图”，很少有人从新形势、新任务的实际需要出发，自觉、主动地培养和提升信息研判能力、综合协作能力、警情分析能力和辅助决策能力，这也是很多同志虽然从事综合岗位，但却缺乏综合能力的一个主要原因。

2.3 数据整理不到位，内、外数据集成“差”

一是目前指挥中心各类基础数据来源主要依靠灭火救援指挥系统，受数据采集范围、更新时限及不同业务部门规范要求不同等因素的制约，数据来源单一，数据更新不够有效及时，对接警调度及灭火救援实战造成一定影响。二是内、外部数据集成共享不到位。目前，全国大部分指挥中心能够共享的社会外部信息资源主要为公安系统的道路监控图像信息，社会辅助救援资源、地理图像信息、社会单位信息及共用通信网络资源的共享还不到位，发生大型灾害事故需要联动处置时，主要依靠电话联系，方法单一，效率较低。

3 加强消防指挥中心建设的几点建议

消防部队是一支箭在弦上、弹在枪膛、时刻待发的战斗部队，值班处警是灭火救援工作最基础、最关键的环节，如果对这支部队灭火救援工作用快、准、强三个字来形容的话，那么值班处警工作就应该是最快、最准、最强。值班处警，是公安消防部队战斗力生成的重要组成部分，也是灭火与应急救援行动成败的关键。调度指挥人员能否准确、快速、科学处理好每次警情，事关社会安全稳定，事关人民群众生命财产安全，事关消防部队保障民生、推进和谐社会建设作用的发挥。只有紧紧抓住接警调度、科技支撑、训练创新、服务保障和业务拓展等5个环节，才能真正充分发挥出消防指挥中心的中枢作用，为牢牢把握初战制胜的主动权奠定坚实基础。

3.1 接警调度要到位

一是完善调度指挥专业机制。深入调研本地区灾害事故的类型和特点，收集整理数据，通过数据分析，建立符合本地区实际需求的灾害事故等级调度制度，对火灾和各类抢险救援事故进行分级，对各级灾害事故所需力量进行定量标注，编制下发《等级调度指挥规定》，进一步丰富和完善全勤指挥体系和接警调度机制。二是力量编程要合理。对所属全部人员、车辆、装备器材等资源进行统计整理，针对各类灾害事故类型对灭火救援力量科学进行编队和分组，并按区域划分灭火救援小组，实现一键式调度，缩短接警调度所用时间，增加调度力量的科学性和合理性。

3.2 科技支撑要到位

一是将指挥中心与消防远程监控系统和重大危险源单位的火灾自动报警系统连接起来，使指挥中心可以更高效的掌握火灾现场情况。二是将公安“天网”监控系统和交警的路况监控系统与消防指挥中心进行互联对接，实现从接警出动、途中行驶、到场处置的实时监控，为初战指挥提供有力保障。三是建立支队灭火救援微信群，通过微信、3G手机等通信手段，与报警人、起火单位及时取得联系，在首战力量到场前从报警人和起火单位获得火灾现场各类信息的视频、音频信息，并第一时间通过支队微信群发送到各级指挥员的手机上，便于各级指挥员掌握现场情况，做出正确决策。四是为各执勤车辆配备平板电脑，将辖区水源、道路、重点单位和重点部位的信息全部录入其中，并通过3G或4G网络实现同步传输、资源共享。

3.3 训练创新要到位

一是拓展业务训练。参照日本、香港等国家和地区消防指挥中心建设的先进理念，不断拓展指挥中心业务练兵内容，在传统训练的基础上，系统深入地开展公文写作、信息报送、急救常识、器材装备熟悉操作、舆情监控、信息化应用等培训科目，提高指挥中心人员的综合素质。二是开展心理训练。对接警调度员开展心理学、逻辑学、统筹学、语言表达能力的培训，培养良好的心理素质和逻辑思维能力，增强接警调度工作的精准性。三是丰富趣味训练。通过采取开发消防水源和城市街路拼图，制作消防车辆器材装备参数性能卡片，开发由各类消防车模型、建筑物、构筑物、化工装置模型组成的消防战旗或消防沙盘等措施，随机设定复杂多变的现场情况，进行初战指挥调度日常训练和模拟演练，让参训人员直观形象的了解模拟灾害现场的总体情况，利于全局观念和战略思维养成。同时，提高了训练的积极性和趣味性，便于参训人员快速了解和掌握相关业务知识，培养放射性思维，以训练方式的创新推动思维方式的转变。

3.4 保障措施要到位

一是在指挥中心选人、用人上给予政策倾斜，优秀人才可以由指挥中心优先选调，并适当在干部晋职晋衔、士兵学车、入党考学等方面给予优先考虑，增加岗位货币性补贴，激发岗位的竞争力和官兵的工作积极性。二是建立梯次培养机制，大力加强后备人才的培育工作；定期开展典型战例点评和业务研讨，及时总结实际工作中的经验教训，不断提升业务水平；适时组织指挥中心骨干外出学习、考察，开拓视野，增长见识。三是采取经常性考核的方式，对接警调度岗位人员的能力水平进行评估，对不适合继续工作的予以调整，使队伍时刻保持高效、严谨的工作状态。

3.5 业务拓展要到位

一是加强执勤备战的督导检查。指挥中心要充分利用视频会议系统、远程监控系统、点名系统和车辆GPS管理系统等信息系统，切实加大对基层单位的管控力度，严格落实各项管理制度，通过视频点名、监控录像、车辆定位等措施，随时抽查各单位各项工作的开展情况和人员、车辆在岗在位情况，切实督促各基层单位加大部队管理和执勤备战工作力度。二是加强灭火救援现场的督导检查。对所有执勤车辆安装车载GPS装置，实时掌控各参战车辆的行车轨迹、停放位置、灭火剂载量、加水时间等动态参数，对于消极怠战、加水时间过长、拖延到场时间的，支队将以此为依据，对相关人员进行严肃处理，切实保证火场纪律。三是加强队伍管理的提示提醒。以短信、电话、电子邮件、舆情专报等形式，向上级领导和基层指挥员通报执勤备战、队伍管理、上级督查检查等工作动态，为部队中心工作的顺利完成提供有力的信息保障。

参考文献

[1] 冯立杰，罗慧，崔立新.突发公共事件应急管理质量评价体系研究[J].北京理工大学学报，2008，04.

篇（10）

一、引言

为建立科学的管理体系，适应我国电力公司发展方式转变与智能电网的发展要求，着力解决原有营销组织机构分层设置，职能交叉，效率不高的问题；转变原营销各专业部门存在缝隙，整体经营与服务意识不足，涉及多个部门的任务开展困难的情况；解决大客户服务功能不足、县公司核心业务管理薄弱等问题，提出开展营销体制和机构改革，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设形成科学的营销决策系统，有效的政策执行系统，严格的监督管控系统。建立营销的“大部制”运作模式。

二、建立科学的决策系统

（一）机构设置精

改革前：营销业务流程的各环节分别由不同的部门负责，由于组织结构上的条块分割，业务流程被按职能设置的部门所割裂，难以全局性考虑和处理日常事务，部门间协作不够的话更会导致问题丛生，效率不高。改革后：实施组织流程再造，将以职能部门为主体的组织架构变为以服务导向的集约化、专业化、扁平化的组织架构，组建“大营销”运作，实施一贯制管理。

深化运作：“大部制”不只是组织规模大的“大部门”，不是简单的部门合并而是对营销内不同专业工种中文化融合、组织凝聚、集约管理。改革后的大部制运作机构特有以下几个特点：一是厘清“决策、监督、执行”等“三权”组织归属。明确营销部领导为决策层，营销部二室为监督层，客户服务中心为具体执行层。二是职能范围广。大部制运作职能全面整合了城、郊区市场、营业、计量、服务、稽查等核心主营业务，以及电动车和合同能源管理等新型业务，覆盖电力企业的营销全部职能。三是资源配置优。“大部制”运作要求同工同酬的统一化管理，切实解决外包业务市场化用工与长期职工间的人员混岗现象，有效规避法律风险，合理合规运营。

（二）决策能力强

“大部制”改变以往营销决策往往需经过各部门“文山会海”、多次组会讨论，仍因各部门各自站位难以达成一致的缺点，通过减少管理层级，减少决策领导数量，加强了统一调度指挥，促进人力资源和业务资源的统一、灵活调度，缩短议事链条，方便集中决策，使企业在应对各类风险、危机时更加迅速有效率。

深化运作：“大部制”不是大专制，而是统筹集中和综合决策的增强。“大营销”体系成立了营销管理小组，集中开展营销管理、风险管控的分析和部署，并成立服务快速响应中心，强化服务调度功能建设，牵头规划、建设、运行、检修，形成“一口对外”的协同服务机制。

三、建成有效的政策执行系统

（一）业务和工作管控并重

1.业务指导标准化。明确“大部制”运作下新营销组织机构工作界面，明确流程界面，理顺业务关系。制订营销岗位工作标准工作，明确岗位职责与权限、任职资格和工作要求等内容。

2.业务运作集约化。实现在市客户服务中心集中城、郊区，直供直管县公司的营销业务集约。解决原先各地区业务发展不平衡，政策执行易生偏差的问题。

3.城乡管理一体化。营销业务应用系统全面覆盖各县公司，实现19类电力营销业务一体化平台运作。所有标准制度均涵盖市县两级，确保了城乡营销业务模式统一、业务流程统一。坚持分专业管理与综合管理、分层管理与分类管理相结合的原则，做到农电、直供区营销工作同计划，同部署，同检查，同考核。

（二）内部工作协同和外部服务对接并重

1.工作衔接协同化。应用集营销、配电、调度等服务资源于一体的服务快速响应中心作为全局“一口对外”服务的指挥调度中心。深化营配信息共享，并通过以快响中心为督导中心开展的全流程客户满意度评价，促进营销服务全流程评价、监控、循环改进的一体化管理，形成全局高度统一的服务意识，实现服务意识向共识化转变、服务方式向集中化转变。

2.服务对接制度化。（1）设置四级专人对接政府和社会用电需求。第一级专人定岗在营销部，直接受理区政府会议管理、保供电需求、文明创建、政府工程等工作需求。第二级专人作为区政府服务经理，直接负责协调区政府各项供电服务需求，集中调配资源，确保区政府各项供电服务工作得到有效落实。第三级专人由各营业网点派驻支部书记负责区级行风优质服务以及和区政府监察局的业务对接。第四级专人在快速响应中心负责24小时监控网络舆情及政府网站客户诉求。（2）健全政府事务处理流程。政府和社会需求由营销部总部、快响中心两个渠道收集归类整理，快速向对口专责、网点传递。对于周期较长的政府供电服务工作，营销部形成“专报机制”主动汇报进展情况，及时反馈处理结果，形成闭环管理机制。

四、建立严格的监督管控系统

“大部制”运作需要科学规范的绩效管理系统作为监督保障。利用扁平化后的精简组织架构，建立组织绩效和员工绩效结合的绩效综合评价分析体系，在人力资源绩效管理系统基础上，开发“大营销”绩效管理模块，对“大营销”所有班组及员工进行绩效目标编制、绩效目标调整、绩效考核、绩效结果统计与分析。实现信息化的在线智能化管理，保障“大部制”管理的闭环运行。

五、成效分析

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2008年是我省普通高考实行"3＋X"综合考试趋向成熟的一年，今年的高考成绩创造了又一新高，涌现出了很多品学兼优的学生。在XX、人民政府、X招委的领导下，在上级主管部门的指导下，通过全体招生人员严格认真，艰苦细致的工作，圆满完成了年初制定的招生工作计划，形势喜人，为促进教育教学质量的提高起到积极的推动作用。

(一)2008年招生考试工作表现出以下特点：一是报考人数比上一年有较大幅度增加。普通高考报名人数达XX人，比上一年多XX人，增XX%；普通中考生达XX人，说明我省的"普九"工作取得了实质性进展，中专报名人数达XXX人，比上一年增加XXX人，占报名人数的XX%；高中报名人数达XX人，比上一年增加XX人；成人大中专报考人数比上一年增加XX人；自学考试报名人数达XX人，XX科次，比上一年增加XX科次。二是招生工作成绩喜人。2008年在我省XXX所成人高校中，共招入高考毕业生XX人，其中不乏很多成绩优异的学生，500分以上学生XX人，400分以上学生XX人，为进一步提高我省成人高校学生的素质，打造良好的成人高校声誉提供了基础。在全省XX所成人高校，XXX个专业中，实现了每一个专业都有生员，改变了以往有的专业零招生的状况，这是2008年招生工作取得的又一突破。

(二)基本做法和经验。一是领导重视，是搞好招生工作的关键。为了搞好招生工作，省招委和教育部门领导都特别关心、重视和支持招生。在高考、中考、成人考、自学考中，省招委和教育部门的领导都亲临考场巡视，亲自坐阵指挥，共同分析面临的实际形式，探讨新一年的招生计划；同时提供了大量的财力和物力，极大地改善了工作条件，保证了招生工作顺利进行。二是扩大宣传，是为考生服务的有效途径。虽然有很多家长和考生对成人教育的认识还不够，但我们广大的招生人员始终本着创造一流成人高校的目标，对待家长和考生的提问耐心讲解，尽可能广泛的开展宣传，使广大考生和家长对成人高校有了一个正确的认识；对于成人高校的有关报考规定、体检标准、招生学校专业人数、往届学生的就业去向等都一一做到公开透明宣传，实实在在做宣传。三是多方面协作，是完成招生任务的重要条件。招生是一项涉及多部门多方面的工作，需要各方面的支持和协作。一年来，我省的招生工作，得到了招委成员单位，特别是计划、人事、卫生、公安、民委、保密局等部门的通力协作，体检医院的医生、公安部门的干警等都成了我省圆满完成招生任务的有力助手。四是加强管理，是我们搞好招生考试工作的保证。省招办制订的《XX省招生工作岗位目标责任制》，一直坚持的"六查四验"，都是很好的管理经验，既把好了报名入口关，又严防隐患，杜绝事故，保证考生安全、试卷安全。五是倾心尽力为考生服务，是招生工作者应尽的职责。在2008年的招生中，招办的同志在努力为学校招学生，为学生找学校，代表广大考生的切身利益方面做了许多工作，受到了好评。由于受高校扩招、高中持续升温和中专收费、就业市场等因素的影响，我省成人高校一次录不够，再补录二次，就是零星的三五个，只要是“德、体”合格，好学上进的学生，也不厌其烦地给予补录。给无数因一时失利，又渴望继续求学的同学提供了机会。负责招生的工作人员舍去了很多个双休日，一心扑在招生工作上，他们扎实有效、勤勤恳恳的工作确保了全省成人高校招生工作的顺利完成。

在取得成绩和经验的同时，我省成人高校的招考工作也不同程度地存在着一些问题，一是部分同志对新形势下做好招生工作认识不足，招生与培养选拔人才的关系没有理清，存在就招生抓招生的现象；二是机构改革后新补充的招办人员，还有很大部分需提高业务的熟练程度；三是国家改革招生考试制度的力度加大，各级招办的工作机制有待进一步完善。

二、2009年成人高招工作的形势和任务

随着近年来普通高校的连续扩招，各种高等学历教育形式的出现，成人高招面临着巨大的压力和挑战，成人高招的生源连续几年出现滑坡现象，社会和教育界对成人高等教育的地位产生了不同的看法。在新的历史条件下，作为招生工作者，特别是从事成人招生工作的同志，要从构建和谐社会、维护社会稳定大局出发，增强对成人高招的研究。2009年我省的成人高招工作要重点做好以下几项工作的落实。一是在推进考试制度改革上，总体上仍要求更加注重对考生素质和能力的考察，鼓励和支持成人高校探索并建立有助于反映学生综合素质和个性特长的多元化考试评价体系。二是在录取制度改革上，进一步扩大成人高校招生的自，探索建立在文化考试基础上成人高校学校多元化评价、择优录取的制度。允许有条件的省在最低控制分数线上，由成人高校自定标准，考生和学校双向选择，自主录取等。三是推进管理制度改革上，强调依法行政、依法治招，这是深化成人高校招生管理制度改革的核心。要求进一步明确政府、高校和考生的权力与责任，逐步形成自主招生，自我约束，地方招办监督服务，国家宏观管理的新机制，为实现更加公平、公正的招生工作创造条件，并提供制度性保障。同时要求强化成人高校自我约束和监督制约机制。加快信息化建设进程，推进网上阅卷，实现远程录取，增加录取过程和录取结果的透明度。还要求加强对考试、录取过程的管理和监督。四是在扩大生员上，要充分利用新闻、广播、报纸等媒体的能动作用，进行广泛的宣传。扩大正面宣传的有利效果，使社会各界增强对我省成人高校的了解，扩大我省成人高校的知名度，在吸收本省生员的基础上，积极争取省外生员。

三、做好2009年成人高校招生工作的几点要求

（一）提高认识，增强做好成人高招工作的使命感和责任感。成人高等教育是高等教育的重要组成部分，成人高校招生考试是国家教育考试的重要组成部分。成人高校招生为提高国民素质、建立学习型社会、构建我国终身教育体系做出了很大贡献。成人教育在将来一个时期，仍是我国重要的学历教育形式。在美国哈佛、麻城理工大学考察，晚上12点教室里仍是灯火辉煌，校园里车流不息，原来是成人夜大的学生在学习。发达国家对成人教育高度重视，因为有更多的人重视继续教育，注重知识更新，由此也可以看到一个发展中国家成人高等教育发展的未来。我们要始终坚持把为构建终身教育体系、为在职从业人员服务放在工作的首位；始终坚持把提高新生入学质量和强化管理作为做好招生工作的生命线；始终坚持根据大规模考试的特点和要求，不断改进、完善考试管理办法，提高管理水平。在招生考试工作中，要全面加强考试环境综合整治，优化招生结构，提高生源质量，确保成人招生工作科学、公平、安全、规范。要不断扩大对成人高招意义、作用的宣传，扩大对成人高招政策、办法的宣传，争取社会各方面、各个阶层对成人高等教育招生工作的关心和支持。要进一步强化生源质量意识，正确认识生源数量和考试管理的关系，不能因生源与招生计划的比例不大，而放松考试管理。要严格执行教育部关于成人高招综合整治的各项规定，提高服务意识，改进工作办法，严格考试管理，建立起成人高招良好社会声誉，发挥好成人高招在新的历史时期的作用，巩固成人高招在构建和谐社会、建设学习型社会和构建终身教育体系中的重要地位。

（二）扎实准备，确保网上报名工作顺利实施。管理手段的现代化是招生考试工作发展的必然趋势。从目前的情况看，网上报名是成功的，技术是成熟的。在全省范围内实行网上报名，对我们的工作是一次考验。一定要在前期准备的基础上，利用本次会议对报名工作做具体的进一步研究，对报名程序、网络环境做进一步测试和检查，确保网上报名开始后，网络运转正常，考生报名顺利。实行网上报名，仍要严格进行考生资格审查，不能因为实行网上报名忽略了考试资格审查的要求。要在简化程序，方便考生的同时，对考生报名资格严格把关。从报名工作开始，就要防范替考，防范大规模有组织异地报考，防范大规模考试作弊。实行网上报名，要建立健全省、市、县招办和招生院校的综合服务体系，适应网上报名改革的需要。要充分利用各地招生考试服务大厅，服务考生，服务社会。网上问题要有专人答复，服务大厅要有专人值班，咨询电话要有专人接听。值班人员要认真学习招生文件规定，工作中要懂政策，精业务，尽责任，守纪律。

（三）重视报名宣传，争取完成招生计划。今年成人高招计划结构进一步调整，本科招生计划继续增加。从计划结构上看，更加符合社会需求，更加符合成人高招发展的需求。从我省普通高招情况看，近年来考生数量不断增加，预计今后三年内，每年还要增加XX万人。很多中等学校的学生不能升入普通高校，特别是我省招生计划结构中，专科占较大比例，成人高招为许多大专和中等学校毕业后学生提供了很好的深造和继续进行学历教育的机会。我们要抓住机遇，通过各种方式、各种渠道扩大成人高招宣传，宣传成人高等教育的地位和作用，积极争取生源，努力完成招生计划。在成人高招报名宣传中，一定要坚持正确的舆论导向。要从正面扩大招生政策和办法的宣传，增加成人招生的社会认知度。同时，也要防止个别学校歪曲招生政策，夸大其辞宣传。在我们的工作中要加强管理，堵塞漏洞，避免发生问题。要加强舆论引导，取得新闻单位的关心和支持，还要关注网上舆情，及时封堵有害信息。

（四）重视考试环境的综合整治，确保招生考试顺利进行。要严格考试管理，防止群体性舞弊事件的发生。对传统作弊和现代化手段作弊都要高度重视。要结合成人高招考试的特点，重点防范替考作弊和通讯手段作弊。随着现代化手段在考试管理中的应用，传统的作弊形式又有出现的势头，防范替考的关键一是在考试现场核对，二是工作重心前移，从报名就要严格资格审查，进行查堵。在考试管理上，今年要以制止考场腐败为重点，加强主考、监考队伍建设和管理，从成人高考开始，从监考队伍抓起，认真整肃考风考纪。要从构建和谐社会、维护稳定的大局出发，强化领导和组织管理，加强有关部门的协调配合，努力形成齐抓共管的局面。针对近年来成人高校招生考试存在的突出问题，协调公安、信息部门，防范和封堵互联网上成人高校招生考试有害信息，为考生创造公平、安宁的考试环境。继续加强诚信考试教育，建立考生诚信档案，营造“诚信考试光荣、违纪作弊可耻”的良好社会风尚。加强招生队伍建设和人员培训，做到工作到位、责任到人。要采取有效措施，防止使用通讯工具作弊案件的发生。加强管理，采取积极措施，杜绝有组织的异地报考，确保考试安全、有序进行。

（五）优化招生结构，保证新生质量。各成人高校要树立科学发展观，切实保证新生质量，维护成人高等学历教育社会声誉。我省将在满足高等学校对新生入学最低要求、保证新生质量的基础上，确定我省录取最低控制分数线，不单纯为完成招生计划或为争取调整计划过低地划定最低录取控制分数线。各成人高校要根据在职从业人员深造和社会经济建设对人才的需求，进一步调整专业设置、学习形式、教学内容和招生结构。专业设置和教学内容要注重应用性和技能性，学习形式以业余和函授为主，逐步减小全日制在校学习的学生规模，发挥成人高校的办学特色和构建终身教育体系应有的作用。