保安工作意见大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇保安工作意见范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、争创市局“平安邮政”建设先进单位和“平安”建设先进单位。

二、确保一个三类业务库和区乡网点四类业务库达标。

三、积极配合市局，确保远程集中监控中心建设通过公安部门验收，投入运行。

四、严格执行枪支弹药安全管理，确保枪支弹药万无一失。

五、无重、特大邮政金融资金、通信案件;无重、特大火灾和交通事故；无邮政职工违法犯罪活动；无。

为实现以上目标，必须严格抓好各项安全管理制度的落实，着重抓好以下五个方面的工作：

一、构筑安防基石，提高物防管控能力

业务库达标建设是今年我局安防建设重要而紧迫的任务，也是构筑邮政安防基石，提升物防管控能力的有效手段。

（一）高度重视。2013年我局业务库达标改建有5个，时间紧、要求高，要认真抓好业务库改建前、中、后期全过程管理，确保业务库安防达标改建工作的全面完成，并投入使用。

（二）严格改建工程监管。一是把好设计关，对业务库改建安防设计方案进行审核；二是把好施工关，对安防改建的隐蔽工程实施安保现场监督施工，并取得安防隐蔽工程有关档案资料；三是把好验收关，参加改建工程竣工安防验收工作；四是把好保管关，对改建工程有关安防档案资料做好归档保管工作。

二、强化队伍建设，提升人防管控能力

安防工作的重点最终都落在“人”的因素上，提高人防的管控能力显得尤其重要。

（一）建好队伍，实施有效督查。一是重视安保队伍建设。单位领导负有配齐配足安保人员和安全员的责任，督促其履行岗位职责；二是要选拔素质高、能力强的员工担当安全保卫干部，确保工作的正常开展；三是要合理兼职。安保干部适当兼职，要确保有三分之二的时间深入基层，以保证实施有效安防检查。

（二）强化培训，提升队伍素质。一要落实逐级培训制度。安保部门要负责辖区网点负责人、综合柜和班组长的安防培训，全面提高安全业务素质；二要加强安全教育学习。及时把银监、公安的案件通报传达到各网点，网点负责人要组织员工进行安全学习教育。三要落实预案演练工作。网点负责人要切实组织员工扎实进行预案演练，提高一线员工处置突发事件的能力。

三、抓实基础工作，提升整体管控水平

（一）抓好“三化三达标”活动。一是2013年我局安保工作要深入开展“三化三达标”活动，将“三化三达标”活动做为夯实安全基础管理的重要工作来抓，推进管控制度化、操作规范化、管理精细化，实现人防、物防、技防达标工作。二是认真落实省公司“三化三达标”活动实施考评办法，对安保基础工作全面进行量化考核，做到活动有目标、考核有依据、评比有业绩、奖罚有标准，力促抓实抓好安保基础工作。三是将活动考评结果纳入“平安邮政”考核的主要内容，促进创建平安邮政工作扎实有效的开展。

（二）抓好安防重点管控。结合不同时期和阶段要求，开展专项检查。一要做好重点部位的管控。突出对业务库、自助机具、区乡网点、票库、机房、邮件处理中心等重要部位实施有效检查。二要做好重要环节管控。督促押运、枪弹、邮件、资金交接等重要环节，按照规范化、标准化实施安全操作，减少安全漏洞。三是做好重要时期管控。强化对重大节日，重要会议期间的安全专项检查，保持高压态势，落实节日生产安全值班“三项制度”，防止突发、火灾、群体性等影响恶劣事件的发生。四是做好重点区域管控。重视安保关键区、薄弱区域的必查工作，即金库、钞车、ATM等重点防范的部位必查；重要安防设施存在问题或重要制度不落实的网点必查，切实保障企业平安发展。

四、深化“平安邮政”创建活动

篇（2）

二、总体目标

1完善社会治安综合治理长效机制。防控处置突发、社会治安事件、恐怖袭击事件和危害国家安全事件的能力显著提升。人民群众的安全感明显增强。各类违法犯罪活动及时得到有效打击。

2初步构建与区域发展相适应的安全生产应急管理机制。全面提升安全保障能力。遏制重大事故，杜绝特大事件。减少一般事故。

3初步建立覆盖城乡的火灾和道路交通事故应急救援体系。重特大特别是群死群伤火灾和道路交通事故得到有效遏制。全社会防控火灾和道路交通事故能力明显提升。

4基本药物实现全程监管。假劣、过期失效食品、药品基本杜绝。确保人民群众饮食用药安全。食品餐饮环节发生食物中毒现象得到控制。

5全县基本形成“统一领导、综合协调。条块结合、属地管理”防灾减灾和应急管理体制。分类管理、分级负责。突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等能力明显增强。

6工作秩序进一步规范。畅通、有序、务实、高效的社情民意表达和矛盾纠纷调处机制全面建立。群众合理诉求得到及时合理解决，法律援助和司法救助工作全面落实。合法权益得到有效保障。

三、工作重点

一）打防并举。全力维护稳定。全面落实社会治安综合治理工作责任。细化措施，进一步明确任务。坚持打防并举，调管并重，确保社会治安持续稳定。一是抓好矛盾纠纷排查调处。围绕“三个减少、两个达到一个下降”民转刑案件减少、重大减少、越级上访和集体上访等异常上访减少，排查调处率达到100%调处成功率达到95%以上，社会发案率总体下降）目标，突出重信重访问题、引发的涉众型矛盾纠纷和引发刑事案件特别是个人极端事件及其他恶性案件的民意纠纷，全力组织开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，重点完善行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制，加强人民调解网络建设、司法所规范化建设和人民调委会业务能力建设，集中开展陈年积案、重点纠纷、重点地区清理整治，重大复杂疑难纠纷调处成功率达到90%以上。立足于抓早、抓小、抓苗头，高度重视各类维稳信息和网上舆情的综合研判，加大排查力度，健全完善重大矛盾纠纷快报、直报制度。进一步加强的预测、预警，重点做好事关民生的征地拆迁、环境污染、劳动争议、退耕还林、物业管理、医患纠纷、交通肇事和涉法涉诉等领域矛盾纠纷的排查调处。二是严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻“严打”方针，突出“破大案、防大案”打团伙、打流窜、打系列”遏制“两抢一盗”犯罪，依法严厉打击黑恶势力犯罪、杀人、抢劫、伤害等严重暴力犯罪和多发财犯罪，进一步增强人民群众的安全感。坚持不懈地开展同“”门徒会”等组织的斗争，进一步建立健全维稳处突体制机制，着力提高预防和处置的能力。加大禁毒力度，全面落实禁吸戒毒各项措施，坚决遏制违法犯罪活动。三是全面加强治安防控体系建设。强力推进治安视频监控点建设，全县城区和乡镇街面公路卡口安装治安视频监控探头300个。督促指导机关、企事业单位、商住小区、居民楼院、公共复杂场所和大型商业网点全面安装以电子报警装置为主的技防设施，最大限度地预防和减少各种治安漏洞。加强单位内部保卫组织和保卫力量，形成社区、片区、巷道、楼群院落“四位一体”人防、物防、技防相结合的治安防控体系。四是切实加强社会管理和服务工作。按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责”和“属地管理”原则，重点落实对社会闲散人员、流动人口、高危人群的管理措施，做好刑释解教人员的安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，加大治安隐患排查整治力度，强化企业、重点工程、城郊周边等重点地区、部位、场所、行业的管理，努力净化社会治安环境。

二）标本兼治。提升监管水平。全面落实政府依法监管责任。深入开展隐患排查整治，突出校园、道路交通、生产和消防等安全管理重点领域。全力保障人民群众生命财产安全。校园安全，以“平安校园”创建为载体，加强校园周边环境综合整治，取缔校园周边非法经营摊点和200米以内营业性网吧，健全校园群防组织，加大技防，打击危害校园安全的违法犯罪活动。加强法制宣传教育，增强师生学法、守法和自我保护意识，严格校车管理，开展学校安全隐患排查治理，为广大师生创造安全的工作、学习环境。道路交通安全，深入开展驾驶员队伍、路面行车秩序、交通运输企业、危险路段“四整顿”切实加强农村道路交通安全管理，加快城区电子交通警察建设，强化重点时段、重要路段的交通安全监管，依法严厉查处道路交通违法行为，从源头上预防交通事故发生。消防安全，强化消防安全日常监管，加强人群密集场所、高层和地下建筑的监督检查，着力消除火灾隐患。创新消防安全监管方式，组织开展社会单位消防安全标准化管理创建活动，规范完善政府、企业、社会消防安全标准化管理机制，提升干部群众火灾防范能力。强化农村消防工作，建立健全乡（镇）村（居）专职消防队和志愿消防队，鼓励企业组建义务消防队，全面提高城乡预防、抗御火灾能力。生产安全，严格落实危化品、矿山企业准入制度，加强对危险物品和各类企业有毒有害物质的管理，落实建设工程安全生产许可制度，确保安全设施与主体工程同设计、同施工、同使用。建立健全特种设备安全事故应急管理体系，落实制造、安装、改造、维修、检验、气瓶充装等环节的安全责任，严厉打击违法违规行为。加快建设全县重大危险源监控平台，组建非煤矿山、煤矿企业和危险化学品应急救援队伍，提升安全生产事故监控和应急处置能力。

三）强化监管。确保饮食安全。加强源头控制、动态监管和应急处置。以节日市场、农村集贸市场、城郊结合部、城区农贸市场及公共场所的食品摊点为重点，确保人民群众吃上放心食品、用上安全药品。一是加强食品安全监管。严格落实食品安全监管制度。抓好粮、肉、蔬菜、烟酒副食、儿童食品、保健食品和农业投入品等重点领域的集中整治，严厉打击餐饮消费环节违法行为，建立重点食品安全追溯制度，确保食品安全。二是加强药品安全监管。建立严密高效的监管体系，前移监督关口，下沉管理网络，消除监管空档。全面推行GMPGSPGAP认证，建立药品和医疗器械生产、经营和使用单位诚信体系，重拳打击制售假劣、违法广告等违法犯罪活动，严防药品安全事故发生。三是加强检测体系建设。建设省级质量检测检验中心，成立县级食品药品检验所，开展餐饮服务食品、保健食品、化妆品和国家药典品种全项检验工作；成立县药品（医疗器械）不良反应监测中心，建立健全覆盖全县的药品、医疗器械生产、经营企业、医疗机构和监管部门的报告体系，建成与国家、省、市、县四级食品药品监管机构联网的食品药品监督管理信息网络和涵盖所有特殊药品和基本药物生产、经营企业、使用单位的电子监管网络，实现信息资源的共享利用，提高监管质量。

四）突出重点。健全应急机制。坚持预防为主、防控结合。完善并落实突发事件风险监控、应急处置、救援救助等措施，全方位推进防灾减灾和应急管理体制机制建设。提高政府预防和应对突发公共事件的能力和水平。一是加强应急预防能力建设。坚持“关口前移、防救结合、以防为主”原则，加强对重大基础设施、重要防护目标、高发地的社会安全隐患调查分析，加强动态监控，落实防范措施。强化应急管理培训，有计划地对各级领导干部和应急管理人员进行培训，开展应急科普知识进农村、进社区、进企业、进学校、进机关活动，增强公众公共安全意识和社会责任意识。二是加强应急保障能力建设。建立应急物资库，科学确定储备物资品种和数量，及时补充更新，确保应急物资供应及时到位。加强新建工程的抗震、防火管理和维护，强化城区和县乡政府驻地等人口密集区域的应急避难场所、紧急疏散通道建设。加快建立骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍相结合的应急救援体系，逐步补充专业救援车辆、防护装备和救援设施，提升应急救援能力。三是加强应急处置能力建设。加强各级应急管理机构建设，明确工作职能和机构设置，加快政府应急指挥平台和预警信息系统建设，规范应急处置流程，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局，确保组织有力、反应快速、运转高效。加强信息公开，正确引导舆论，防止歪曲事实、恶意炒作，及时消除可能引发的不良影响。

五）畅通渠道。保障合法权益。坚持把切实保障群众合法权益作为构建和谐社会的重要内容。及时解决群众合理诉求。一是落实责任，畅通社情民意表达渠道。保障群众权利。健全县级领导“大接访”和干部下访、领导包案督办、矛盾纠纷排查化解、初信初访首办责任、事项“三级终结”听证、情况汇集分析和通报谈话，工作目标管理和责任追究等工作机制，充分保障群众的权利。加强基层网络信息建设，健全完善科学规范的受理、交办、督办、报告和回复群众事项工作制度，改进接待方式方法，提高事项办理质量。二是加大法律援助，促进社会公平正义。认真贯彻落实《市人民政府支持法律援助和司法救助工作的意见》不断加大财政支持力度，逐步放宽法律援助门槛，提高司法救助标准，全面开展针对城乡贫困居民、弱势群体和特殊群众的法律援助工作。健全完善法律援助案件受理、审查、决定、指派、承办、监督等各个环节的工作制度和服务标准，建立重大案件集体讨论、案件质量跟踪反馈、开庭旁听、案件抽查、结案评估制度，提高法律援助规范化水平。深入开展法律援助便民服务主题实践活动，加强法律援助窗口建设和“12348平台建设，健全法律援助体系，畅通法律援助渠道，加大非诉讼法律援助工作力度，积极为广大困难群众提供法律咨询、代书、调解等法律事务，最大限度地满足群众的法律需求，有效保障经济困难涉法涉诉群众的合法权益。

四、保障措施

篇（3）

为切实做好“五一”期间的森林防火工作，4月30日局长XX同志带领民警前往营山县国家森林公园、国有林督查森林防灭火工作开展情况。民警向观光旅游、来往行人和周边群众发放宣传单，告知他们森林火灾的严重危害以及防、灭火相关知识。同时督促巡山护林人员要全部上岗到位，加大对辖区的巡查力度，实行重点防范。

二、清理农贸市场，杜绝野生动物交易

篇（4）

二、对症下药

上述所剖析出的问题，如何加以解决，这是我们所要认真思考的问题。本文认为，要对其逐一深入剖析，提出有针对性的药方。如，工作理念不先进问题。我们相关主管部门要定期开展管理人员的业务培训，突出理念的创新与优化。要在思想上，强化管理人员的自我意识提升。通过专题讲座及现场观摩等形式，强化社会医疗保险档案管理的工作理念。而针对管理机制不完善的问题，本文笔者认为要深入地进行相关制度的优化。如，相关奖励制度的构建与实施。主管部门，要到工作一线中去，去了解与掌握档案管理员的实际情况，通过分析与比较，对其给以准确的反馈，帮助管理人员进行自我剖析及修正。而对管理人员过度流失的问题，本文笔者认为，其根本还是职工待遇问题得不得彻底解决所造成的。这里，我们要提一下职业幸福感。因为，这是每一个参与工作者有效开展工作的重要影响因素。对于，社会医疗保险档案管理员而言，更需要帮其建立职业的幸福感。因此，本文笔者建议，相关部门要强化档案管理工作的重要性，要通过各种途径及平台加以宣传。

篇（5）

全区孕产妇死亡率控制在12/12万以下；婴儿和6岁以下儿童死亡率分别控制在6‰和7‰以下。

（二）具体工作指标

早孕建卡率达85%

孕产妇系统管理覆盖率达95%

高危孕妇管理率达100%

住院分娩率达100%

7岁以下儿童管理覆盖率达90%

6个月内婴儿母乳喂养率达90%

高危儿童筛查率达90%，高危儿童专案管理率达80%

孕前传染病检查率达90%

产前筛查率达80%

先天性甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、听力障碍筛查率达98%

儿童髋关节发育不良、先天性白内障筛查率达95%

儿童先天性心脏病筛查率达90%

妇科病检查率达60%

剖宫产率控制在50%以下

二、采取有力措施，严禁发生可避免孕产妇死亡，降低儿童死亡

（一）消除隐患，规范产科行为

按市产科管理质量的评估标准和市局文件精神，对于产科技术落后、技术水平低的接产单位实行重点管理，上述单位必须按资质范围提供服务，对超范围服务将给予批评教育，全局通报，取消资质，追究责任等措施，彻底解决历年来存在的不规范行为。

（二）提高防范产科风险意识

具备产科资质的单位，院领导要加强对产科的管理，除规范产科各项医疗行为外，必须增加医疗设备的投入，提高医务人员技术水平，努力降低产科风险。

（三）加强高危孕妇的管理

在孕产妇系统管理过程中，凡是筛查出的高危孕妇，要及时跟踪、随访，转诊，任何一级医院不允许接诊，按规定及时向二三级医院转诊。

（四）建立便捷、通畅的危重孕产妇抢救绿色通道

加强高危孕产妇救治工作，保障孕产妇安全。充分发挥区高危孕产妇抢救基地的作用，在年基础上，要进一步规范和完善各项抢救制度和措施，如基层遇有孕产妇危重情况，随时可取得联系，做好抢救准备。

（五）确立区人民医院为我区新生儿抢救基地，实施抢救预案，整体提高新生儿救治水平，降低婴儿死亡率。

（六）加强产科管理工作，强化孕产妇死亡的追究制度。

加强孕产妇的系统管理工作，坚持孕产妇死亡的责任追究制度，规范和加强孕产妇死亡评审制度和死亡报告制度，发挥围产期协会的作用，定期开展协会活动。

三、加强妇幼卫生工作体系建设，加大投入，推动妇幼保健机构健康、持续和规范地发展

（一）深入落实市政府《批转市卫生局关于加强妇女儿童卫生保健工作意见的通知》（政发[]18号）精神，履行妇幼卫生工作的公共卫生职能，确保房屋设备到位，人员专职，制度建全，目标明确，工作到位，全面推进妇幼卫生工作体系的建设和发展。

（二）继续加强二级妇幼保健机构公共卫生能力建设，从硬件配置上予以支持，提升二级妇幼保健机构的服务能力和区域影响力。

（三）加强各级妇幼保健人员培训，提高妇幼保健队伍服务能力。

（四）加强妇幼卫生政策研究，探索妇幼卫生事业长期发展的有效机制。

四、针对妇女儿童主要健康问题实施干预措施

（一）全面启动适龄妇女妇科病检查，重点规范技术操作，严格质量控制，确保受益人群的健康利益。

（二）加大社会宣传力度，提倡自然分娩；推广适宜技术；严格剖宫产指征管理，加强督导，定期公示，逐步降低剖宫产率。

（三）加强生殖健康教育，提高育龄人群自我保护意识，逐步降低人工流产率，减少性病、艾滋病的传播。

（四）针对不同人群，积极开展儿童肥胖控制、高血压干预、心理卫生、视力保护等项目。

五、做好妇幼卫生信息的统计、监测，不断规范和完善妇幼卫生工作的信息化、网络化管理工作。

（一）强化妇幼常规报表质量，做好国家级、市级孕产妇死亡、婴儿死亡、五岁以下儿童死亡及出生缺陷监测统计和质量控制，保证数据真实可靠。

（二）完善孕产妇和儿童保健管理、妇科病检查、新生儿疾病筛查等信息系统，实现数据的实时采集、上报、统计和分析，充分发挥信息网络化的优势。

六、做好计划生育技术服务工作

（一）加强对医疗保健机构计划生育技术服务的管理，加大监管力度，不定期进行专项检查，规范服务行为。

（二）贯彻执行《常用计划生育技术常规》，严格掌握常用计划生育手术的适应症和禁忌症，严禁因非医学需要的超常规引产。确保手术质量，保障受术者的安全与健康。

（三）加强对药物流产和中期引产的监管力度，对未经批准擅自开展药物流产和中期引产的医疗保健机构及其人员予以惩处。

（四）坚持执行b超和染色体检查制度，严格执行中期引产手术的登记及上报规定。加大监管力度，严格禁止非医学需要的胎儿性别鉴定及选择性别的终止妊娠。

七、做好托幼园所和学校卫生保健工作

（一）定期对托幼园所保健人员进行业务知识培训，组织学术交流，提高托幼园所保健人员的业务水平。

（二）加强对托幼园所儿童疾病防治、膳食营养、食堂卫生、消毒及安全等方面的指导，提高托幼园所卫生保健水平。

（三）开展儿童心理卫生健康教育，逐步推广入园儿童、入学儿童的心理卫生评估工作。

八、大力开展妇幼保健健康教育与促进

（一）制定妇幼保健健康教育发展规划，推进妇幼保健健康教育事业。

（二）对各区、县妇幼保健机构的健康教育工作人员进行系统化、规范化培训，逐步培育我区妇幼保健健康教育队伍。

（三）加强孕期健康教育工作，推广标准、规范的健康教育模式，在全区医疗保健机构创建一批合格的孕期健康教育阵地。

篇（6）

我局紧紧围绕市委、市政府科学发展、跨越发展战略部署和年度安全生产工作目标责任，认真组织实施绩效管理工作，着力抓好“安全生产年”、“责任落实年”各项工作，取得了明显的成效,全市安全形势持续稳定好转。年安全管理类绩效指标全面控制在年初下达的控制范围。为进一步完善2012年我市安全管理的绩效工作机制，建议如下：

一、强化责任落实、明确部门分工。

各类安全生产事故指标包括工伤事故死亡率、火灾事故死亡率、道路交通事故死亡率、农业机械事故死亡率和渔业生产安全事故死亡率五大类。市安监局牵头负责全市绩效管理社会安全类目标工作的组织、协调、指导和督查工作，以及市本级政府指标考核的十万人工伤事故死亡率数据；市消防支队负责控制十万人火灾事故死亡率数据采集；市交巡警支队负责控制十万人道路交通事故死亡率数据采集；市农业局负责控制农业机械事故死亡率数据采集；市海洋和渔业局负责控制渔业生产安全事故死亡率数据采集。因此，建议在由市安监局作为数据采集责任单位基础上，增加安全管理类数据采集的配合单位如下：市交巡警支队、市消防支队、市海洋和渔业局、市农业局等市直单位。

二、关于2012年绩效管理指标的设置。

因为年省政府考核市政府的安全管理指标是：十万人事故死亡率和亿元GDP生产事故安全死亡率。目前我们考核县（市）区绩效管理采用的道路交通、消防火灾、工伤事故十万人死亡率，并且指标分解到县（市）区的单项指标可能是零指标，例如消防指标，不利于全面考核基层的绩效管理工作。建议2012年参照省政府的做法设置安全生产绩效指标为：十万人事故死亡率和亿元GDP生产安全事故死亡率。

篇（7）

一、报销要求：

1、完备住院的资格：

管理中心统一的农合出院即报网络开通前，定点医院必须完备以下手续方可为在本院就医的出院参合患者进行费用报销：[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]

1）为参合患者提供详细的病历资料（住院证，体温单，住院志，病程记录，长期医嘱，临时医嘱，住院核定表，护理记录，出院小结，出院证），完整的病历资料最少由四个人完成，包括：管床医师、科主任、护理人员、质控人员。临床诊断必须和诊疗相一致，病程记录真实完整。2）可以打印每日明细清单（并要求患者或家属签字），医疗费用汇总清单（加盖住院处章），无法通过医院管理软件提供每日明细清单和医疗费用汇总清单的医院，网络运行后必须保证能实现这一功能，对2月28日前符合住院条件的出院病历必须按统一要求用Excle电子表格对即往费用进行录入和统计，方可申报；根据3月2日工作安排，对申请考核通过的符合住院条件的定点医院，自3月1日起住院的病人也可采用上述方式申报；3）提供详实的各类检查化验报告单、有专职的检查化验人员；4）有统一的床头牌、卡（在左上角标注“农合”字样）；5）开具河北省财政厅监制的正式发票（在医院管理系统和管理中心统一的定点医院管理系统运行前无法实现计算机打印的，可以用手工发票代替机打发票，正式网络运行后全部用机打发票）。按使用顺序和发票编号开出，不得私自为不具备住院资格的参合农民补办住院发票，更不允许用门诊票换取住院票。6）对新住院参合患者做好宣传；对医护人员做好宣传和培训工作。

2、安装合作医疗-定点医院管理系统（报销在院参合农民费用）/管理站区外医院报销管理系统（报销转区外住院费用）/管理站管理软件（报销门诊费用），培训相关人员，熟练掌握该系统的使用方法和注意事项。

3、人员到位：管理科（站）配备专职的管理人员，负责日常审核监督工作，明确分工，落实查房制度，加强对在院参合患者的管理，做好详细的参合患者的登记。配备相关人员，负责出院参合患者申报登记和解释工作。配备专业的审核人员，学习手工审核的办法，熟悉报销流程，了解报销各个环节的资料传递手续和申报办法。学习简单的三项目录的查询方法。严格执行限制性药品的使用条件和限价药品的价格。熟悉病历相关资料的信息，明确各种大型设备的阳性与否的判定，了解定点医院各种进口材料的使用。

4、宣传到位：根据统一的宣传内容，设计印制宣传栏，安排公示栏的设置，按要求及时进行公示。根据中心印制的参合农民就诊报销事前告知书等宣传材料，向新入院参合患者发放医院自己印制的入院告知书。

二、报销工作安排：

（一）、2月28日前在定点医院出院参合患者的报销安排：

1、对符合住院条件，达到手工审核报销标准的定点医院，由管理科（站）根据参合人住院信息统计表资料和参合患者申请，调取出院参合人员住院病历，打印汇总清单和每日清单。

2、由医疗审核人员进行手工审核。合作医疗-定点医院管理系统调试开通后按下列要求录入报销。

3、审核和录入暂行办法：

1）凡自20__年1月1日起至2月28日，从区内定点医疗机构住院已经出院的参合患者，可凭出院证、收费收据、合作医疗证（由于各乡镇打证工作进度不同，部分医疗证尚未发放到户的，应通知参合患者拿到医疗证后再申报）、户口本、身份证（对无身份证的应要求其开具户口所在地村委会或居委会的证明，本人委托他人代办的，代办人必需是和申报人在同一个医疗证上，或申报人授权的委托书，并且还须持代办人身份证），到原就诊医院的新农合管理科（站）进行申报登记，经办人员对申报人及其提交的资料进行初步核定后，留取其出院证、收费收据、合作医疗证、户口本或身份证复印件。各管理科（站）负责收取参合患者申报资料，并及时安排相关人员调取参合患者的住院病历资料、每日明细和汇总明细，组织专业人员进行手工审核，管理科（站）经办人复核，出院即报工作人员将该笔费用按规定格式（由中软技术人员培训）录入中心管理程序，打印支付三联单（红色第二联交参合患者，黄色第三联由管理科留存，白色第一联随月结报表一起报管理中心），在收据和三联单上分别加盖核销章后，通知参合患者到出院即报窗口领取补偿金。承诺在6周内审核、偿付。

2）通过定点医院管理系统录入时，申报人的医疗证号码取其医疗证首页家庭号码中的后10位，在加上申报人自己的家庭编号，如某参合户的医疗证号码为1302080101010001，个人号码为01，则其医疗证录入号码为010101000101，姓名录入时必须与医疗证相符，户口本或身份证与医疗证不符的，应及时报管理中心信息部更新参合人口数据库，收缴错误的医疗证，加盖管理科公章注明作废，重新打印新的医疗证，户口本和身份证不符合的，由户口所住地派出所出具相关证明，保证医疗证与身份证和户口本姓名相符；如住院时医院因录入造成姓名错误，应由医院相关科室核实后在出院发票、出院证、病历首页的参合人员姓名处予以更正，并加盖住院处章，否则不予报销。

3）在住院登记录

入时，基础信息中疾病简称应选择和其出院证中主要的诊断对应的名称，出院证在开出时，必须要求医务人员填写全部的出院诊断，录入人员参照出院证将其它诊断录入到软件备注栏内，以便于统计和审核，依此来判定其费用发生情况是否和诊断相符，如诊断外用药情况的鉴定等。4）三项目录采用汇总录入的方法，每一种药品只录入一次，但其单价必须按实际标准录入，避免因限价造成的审核差错。对目录外药品必须另外添加相关信息，应将名称、规格剂型等详细填写。某医院将人血白蛋白录入为人血不可取。

5）对中心标准库中有药品限价的，超出限价的目录内药品分别按目录内最高限价部分录入，其余部分按目录外药品采用同一名称再次录入；低于限价的目录内药品按实际收费录入。对中心标准库中未作限价的药品，其名称、剂型完全和中心库相符，不符合的（如：有其它商品名等）一律按自费对待。

6）为加快录入速度，对草药部分，根据河北省新农合基本药物目录规定，单味或复方均不支付的中药饮片及药材按自费项目录入，对不予支付草药一个名称录入，对单味使用不予支付的中药饮片及药材按目录内药品录入（在接口对码工作中同），仅仅在医院管理方面严格要求不予单味销售该类草药。录入时可以对全部草药的费用进行汇总录入，对应“单方或复方均予支付的饮片及药材”项目，以单价为草药汇总金额、数量为1.00录入。化验部分，无特殊限制的，可以先计算总化验费用（单价不超过300元的项目），对应中心库中的“血细胞分析”项目，汇总超过300的，再分解对应“尿液分析”项目，保障每项单价不得超过300元，否则系统将默认为70报销比例。软件中设计了大型设备检查阳性率是否阳性的按钮，录入是要根据审核病历情况，参照检查结果进行录入，凡报告单为阳性的（确诊为相关疾病的）要选择阳性，否则选择阴性。

7）床位费，根据每日明细和汇总明细，不同的日床位费，分别计算天数，分别录入。如某人住院10天，其中3天是高间，日35元，7天是普间10元，录入时要分别按35元3天和10元7天分别录入，避免出现将住院费按175元10天录入，因前后相比，后者的参合患者超标部分被分摊到低标部分了，这是不合理的。另外在定点医院管理系统住院登记办理窗口中，费用明细栏中间部分关于诊疗的项目，床位费项目可报金额字段显示为0，系统未显示具体可报床位费用，但在打印的三联单中，计算机会根据报销限额对可报床位费进行识别计算。

8）原设计使用的《唐山市丰润区新型农村合作医疗住院医药费报销计算审批表》手工登记工作由于网络能够实现，暂停使用，转外地住院的除外。但手工审核工作仍需在录入前进行，尤其是对药品（限价，目录内，目录外）、卫材和诊疗必须逐项录入，目录外的从目录外窗口录入，注意进口与国产，可报与不可报，X线计算机体层(CT)平扫、彩色超声、动态心电图、磁共振平扫等大型和超300元的诊疗项目。

9）录入或审核时不考虑报销比例的问题，如磁共振平扫单价为500，录入时不分解为30的150.00和70的350.00，而是直接录入单价500，数量为1，计算机将自动识别其报销比例。

10）管理科（站）复核时主要是对照三联单结合住院每日明细和汇总明细进行。复核无误后通知参合患者及时领取补偿金。补偿金由定点医院先期垫付，按月到管理中心申报复核，须向管理中心医疗审核部提交每位参合患者的出院证、每日明细、医疗费用汇总清单（有初审规定标识）、收费收据（加盖核销章）、三联单中的第一联（白色）、户口本或身份证复印件（对无身份证的应要求其开具户口所在地村委会或居委会的证明，本人委托他人代办的，代办人必需是和申报人在同一个医疗证上，并且还须持代办人身份证）以及月结申报表。管理中心对申报资料复核无误的及时拨付补偿款，并按结算管理规定扣留全部补偿款的10作为保证金。因定点医院审核不认真或其它原因造成的影响参合患者利益的，将追究相关人员的责任，对复核后发现补偿金少于应报金额的，由定点医院相关部门负责进行继续补偿，补偿金高出应报金额的，定点医院不得追回所报金额，医院自己承担其损失。

（二）、2月28日前入院，2月28日后出院的区内定点医院住院参合患者的报销安排：

参照上述（一）办法办理。承诺在申报后10个工作日内支付补偿款。

（三）、3月1日后在定点医院新住院参合患者的报销安排：

1、目前尚不具备住院条件的医院，尽管已经签署了定点协议，管理中心仍不能将其纳网运行的定点医院，待条件成熟后，逐一评审，符合一家开通一家。未通过评审的定点医院不得收参合农民住院治疗，否则所收住院参合患者的费用由定点医院自己出资报销。

2、3月1日后，有住院条件的，要报经管理中心审批同意，在网络开通前，必须对新住、出院人员的信息每天上报。管理中心将根据每天各医院统计报表，随时到医院检查监督，对检查中发现患者不在院、挂牌住院、家庭病床等违规情况，予以通报批评，并根据相关规定对相关人员进行严肃处理，对漏报的参合人员发生的医药费不予报销。网络开通运行前的出院病人医疗费的报销参照2月28日前发办法进行。

3、自4月1日起，尚无法实现医院管理系统导出标准interface库和三项目录对码的定点医院，管理中心将取消起定点资格，自4月1日起不得收新的住院参合农民，对已经在院的，建议患者办理转院手续。对能实现接口和对码的定点医院，经管理中心核定其三项目录对码无误后开通其网络，>文秘站:卫生院要向管理中心申报，经管理中心评估，符合出院即报条件的方可开通网络报销业务，实现出院即报。管理中心将通过电视、广播等各种媒介向社会公布上述情况，引导参合农民选择就医方向。

4、5月1日起，定点医院全部实现出院即报。对4月1日后不达标的已签署协议的医院，管理中心将单方解除协议，取消定点医院住院资格，并向社会公布。

5、3月1日起各管理科（站）应安排1~2名工作人员专门负责接待参合农民的来访，设立咨询台，解释参合农民提出的问题，做好参合患者医疗费用的申报登记工作。组成由主管农合工作的医院领导负责，管理科（站）及医院相关工作人员参加的出院报销工作小组，对既往出院参合患者医药费进行审核报销。经办人员要对申报人的资格、身份证、户口本、医疗证、出院证和收费收据进行核定，严格执行手工审核办法和对三项目录的要求，打印支付三联单（使用办法同上），暂不打印或填写合作医疗证，留取申报人的出院证、收费收据（加盖核销章）、身份证或户口本复印件，发放住院补偿金。要向参合患者承诺在出院后5个工作日内领取补偿金。

（四）、区外医院出院病人的报销

1、管理站工作人员通过局域网途径及时了解本辖区转外地住院人员情况。

2、凡符合转院条件，已按规定办理转院手续的参合农民，出院后需提交以下材料：转院申请单、转院回执单、诊断证明、合法有效机打收费收据、加盖病案室章的病历复印件（包括：住院证、出院证、首页、住院志、长期医嘱、临时医嘱、出院小结）、每日费用清单（本人签字）、医疗费用分类汇总清单（加盖就诊医院专用章）、合作医疗证、户口本和身份证（及其复印件）到户口所在地合作医疗管理站申报，申报时参合患者应将上述材料用档案袋封存。

3、管理

站工作人员根据中心提供的信息和申报资料，核定申报人员资格，填写《唐山市丰润区新型农村合作医疗住院费用报销申请表》，返还患者的户口本和身份证。4、管理站负责落实统一的审核办法，组织相关人员进行审核，通过管理站区外医院报销管理系统录入微机，打印三联单，报新农合管理中心复核，复核无误后管理中心将全部补偿款拨付到各管理站专用帐户，由管理站工作人员3日内通知参合患者领取。

5、对2月28日前，符合住院条件，但因各种特殊原因未办理转院手续的在院或出院参合患者，可以建议他们向管理中心咨询（0315-3221000），管理中心对符合补办条件的，为其办理相关手续，待出院后持上述相关材料到户口所在地合作医疗管理站登记申报。

6、审核办法：严格执行三项目录的规定，对目录中不存在的诊疗和卫材项目一律对自费，对符合药品项目通用名的，采用最高限价的办法，分别按目录内和目录外录入。

三、其它事宜：

1、自20__年3月1日起，实行出院即报和门诊费用申请即报制度。各管理站要尽快熟悉新农合相关管理软件的使用，不断摸索和总结工作经验，为我区新农合的发展献计献策，探索出一条适合我区特点的新思路。

2、各乡镇级定点医院要积极开展接口和对码工作，以尽快实现网络无缝对接，实现"出院即报"。

3、3月1日起，对符合转院条件，但未按规定办理转区外医院住院手续的，新农合不予报销。各管理站应做好向参合农民的解释工作。

4、对定点医院网络运行前手工审核报销的工作，由管理中心组织人员进行督导，并将其列为对个管理科（站）和定点医院的年终考核指标之一。

5、要求各具备住院资格的驻医院的管理站经办人员落实每天住出院情况，按照统计报表《医院20__年月每日参合农民就医报销统计表》《医院20__年月份丰润区新型农村合作医疗住院情况统计表》要求，统计上报自1月1日来出院、在院，新入院人员情况及出院报销申报情况，在次日早10点通过邮件（)上报。

篇（8）

清理、整理归档文件的重点是一九九六年以来各镇（区）劳动和社会保障管理服务所形成的文件（具体参考本意见二：各类归档文件保管期限的确定），上级机关普发的文件暂不作为清理、整理的重点。

二、各类归档文件（案卷）保管期限的确定

（一）文书档案

1、被征地农民基本生活保障材料（永久）

2、农村和社会养老保险缴费汇总表、花名册（长期）

3、大集体企业、划规企业养老保险与退休养老金统筹资金平衡表、花名册、登记表（长期）

4、城镇职工养老保险、花名册、登记材料、一次性退保人员花名册（长期）

5、镇（乡）办企业人员花名册、登记表（长期）

6、企业劳动合同制工人花名册、登记表（长期）

7、劳动争议仲裁协议书、处理文件（长期）

8、养老保险进度统计表、资金测算表、年报表（长期）

9、领取失业救济金人员花名册（长期）

10、劳动用工监察文件（长期）

11、劳动和社会保障所年度工作计划、总结（长期）

12、劳动合同文件、外来务工人员花名册等（短期）

（二）会计档案

劳动和社保所形成的会计档案在参照《会计档案管理办法》档案保管期限的基础上，再延长10年。

三、整理方法的选择

各镇（区）劳动和社会保障管理服务所形成的归档文件，原则上采用《*市归档文件整理规则》进行装订、分类、排列、编号、编目和装盒，如果2003年之前形成的档案案卷质量符合档案工作业务建设规范要求，则可以保留原整理方法，即不再拆卷进行重新整理。

篇（9）

[中图分类号] S851.34 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0209-01

人民生活水平的提高得益于市场经济的繁荣与发展。人民生活水平提高了，对食品的质量安全要求也就更高了。在现有的形势下，动物检疫工作已不能满足市场的需求，需要大家在新形势下，严格贯彻《动物防疫法》，提高经营者和消费者的安全意识，现对如何加强动物检疫工作提出几点问题及指导意见。

一、动物检疫中出现的问题

1.法律法规不配套，检疫监督工作较难执行。作为动物检疫监督法律的唯一依据，《动物防疫法》却没有对相关的细则、行业的规定、国家的标准作出明确的规定，威慑力较缺乏，使得部分个体私营户存在侥幸心理，以致出现逃避检疫的行为。

2.检疫执法队伍较为匮乏。多数的畜牧兽医站编制人员较少，现有的乡镇畜牧兽医普遍知识老化，不能适应现有的需求。对于问题的解决，能力达不到要求。在工作过程中很难按规矩做事，时常会有不按操作检疫，证明填写不规范等情况发生。

3.未能有效控制私屠滥宰现象。即使有很多县市推行了定点屠宰，但是仍有少部分地区没有将屠宰点计上日程。以市场补给为主的上市肉品存在一个突出问题：检疫时，不能明确其检疫日期和肉品的来源。以眼看为主的方式使得检疫程序并不是十分合理。

4.检验设备较缺乏。简陋的检验设备，有时甚至连一些简单的血清、病毒分析都不能做出来，使得疫情不能及时得到救治。“一支体温计，一把检疫刀”的时代需要被新的时代所代替了。一般性的检疫由于那些落后的设备，使得检疫的科学性、严肃性受到极大的影响。

5.群众思想落后。宣传工作没有做到位，使得群众不能很好了解检疫工作的重要性，对于检疫方面的法律法规了解也不是很透彻。如此一来，群众监督匮乏，检疫逃避的人就更多，不合格的检疫也就更多，这类商品的市场就更加广阔。对于少数法制观念淡薄的经营者来说，能够少交钱，多进钱，就是他们最大的利益所在。

二、加强动物检疫工作方式

1.提高宣传能力，普及安全意识

目前来说，仍有部分养殖业是以分散分户养殖为主，不仅规模较小，而且多数群众对于畜产品的卫生安全认识不足，使用违规的不符合国家规定的一系列药品，致使动物患病的几率大大增加。为此，要大力宣畜产品的质量安全和相关的法律法规，充分利用多种有效的宣传形式，动员全社会的力量，把畜产品安全问题提向更高标准。

2.加强监督管理生产环节畜产品的投入

若是把饲料监督的力度提高，就可以确保饲料的安全性。所以要大力加强有关饲料法律法规的监督，重点关注兽药残留检测状况。通过饲料安全体系的建立，使饲料行业的管理水平得到提高，饲料产品的质量得到提高，对于新型的饲料及添加剂要做到大力宣传和推广。使使用者对饲料的安全因素认识得到提高，以确保饲料的安全。对兽药进行规范性管理，使休药期制度得到严格执行。对于制售假劣兽药的违法犯罪行为要严厉打击，以整顿兽药市场。

3.重视领导的作用，明确相应的职责

要充分理解畜牧业的健康发展和公共卫生的安全绝大部分是靠动物检疫来加强的。保障公共卫生安全的关键之一就是做好动物及其产品的检疫。法律给予了检疫人员神圣的权力，他们需要做好保障性工作。要高度重视动物的检疫工作，重视领导的作用，把责任落实到实处去，做好监督工作，保障动物的检疫工作。

4.对定点屠宰要加大管理力度，杜绝私屠滥宰行为

遵照“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理”的原则，设立合理的屠宰点，尽量减少屠宰点的密集度。政府要做好督促工作，整合和改造好过多、过滥、条件较差的屠宰场点。除了加大政府的投入之外，还要严厉打击私屠滥宰的行为，对于触犯严重者，政府要组织各级部门整治和取缔，以杜绝私屠滥宰的行为。

三、加强动物安全卫生监督体系的建立

通过国家兽医体制改革的路线要求可知，必须深入兽医体制的改革，参照国家先进单位的工作方针和经验建立一支卫生监督机构。对于检疫、公益性技术的推广等活动，要走向市场，从现有的综合性职能中分离出去。

1.建立动物标识和追溯疫情体系

通过把二维码加挂在规模化养殖的企业的牲畜上，来建立牲畜的信息档案，进入屠宰场的信息化管理时代。若是没有二维码的牲畜，禁止进入到流通领域和屠宰场。对牲畜进行认证，可以追本溯源，探究疫情可能发展的来源及方向等重要问题。让农产品市场、超市、供应点的硬件设施得到加强，就可以保障产品的可靠真实性。

2.提高执法人员的专业素养

畜产品质量是否过关，衡量的一个重要措施便是畜产品的安全质量检测行为。因此必须要加强专业工作人员的职业素养，提高他们的专业技能水平，提高执法监督的能力，在硬件问题上，做好设备仪器的准备工作，保证检测能够及时进行。对于不同级别的监测部门，要酌情给予帮助指导。

四、结语

人民生活水平的提高得益于市场经济的繁荣与发展。通过使动物卫生监督体系建设得到加强，队伍建设得到锻炼，行业整体形象得到提升，流通环节监管得到加强等的一系列形式，提高执法人员的专业，加大执法能力，打击违法行为一系列相应对策，保障市场上畜产品安全。

参考文献

[1]赵华；刘艳平；钟正鸣；吴海侠；王万俊.加强生产环节的畜产品质量安全监管[J].畜牧兽医科技信息.2011（08）

[2]王炳涛；李海；孙广忠；梁振明；黄雅平.加强动物检疫监督工作管理 开创动检工作新局面[J].黑龙江畜牧兽医.2006（02）

篇（10）

**年，在市局的组织领导下，综合协调处、烟花处、打非办、登记办的同志们与机关各处室和各区县、各行业单位精诚合作，共同努力，全面完成了年

度任务目标，为今年突破性发展奠定了坚实基础，取得了六个显著成效。

（一）制定了科学的考核评价体系，引导“两个责任主体”，既重年终结果，更重过程措施，从机制上保证了基层基础工作的落实。我们的工作用什么东西来推动措施的落实？用什么东西来保证明确的任务目标的实现？靠的就是考核评价机制。这既是导向又是动力。根据“强化基层基础”和“控制较大事故、坚决遏制重特大事故”的目标要求，制定了安全生产目标考核办法。建立了安委会成员参与的、既重事故指标、更重基础工作，既重年终结果考核、更重过程落实督查的比较科学合理的考核评价体系。通过“阳光分解指标”、过程跟踪督察、年终共同算帐的考核操作，有效地引导和促进了基层政府、监管部门和企业主体，自觉地完善机构队伍装备和投入等基础工作，时刻严把规范操作和隐患查处等重要环节，高度重视标准化建设和事前预防性执法处罚等关键措施。**年考核评价的结果，是各级、各部门明确了抓好工作的方向、重点，全市安全生产工作整体上了一个台阶，客观实际地反映了各单位的成绩。

（二）实施标准化建设提升了企业本质安全水平。**年实现了26家烟花爆竹生产企业、25家经营企业和84家危化品生产企业标准化建设验收达标，完成了全市计划任务，使企业安全生产条件、安全管理水平和员工素质都得到了较大提高，从本质上提升了企业安全水平。

（三）排查治理隐患，有效地预防事故发生。根据“335”工程总体部署，全市各行业共排查一般隐患18.5万个，整治17.9万个，整治率97%；排点隐患691个，限期整治646个，整治率93.5%，罚款5000万元。其中烟花爆竹企业排查治理一般隐患1016个，消除重大隐患10个，停产处理12个企业。通过大排查大整治大执法专项行动，有效地预防了事故发生。**年烟花爆竹合法企业仅发生事故两起，死亡两人，同比下降50%。

（四）启动职业安全健康监管，拓展了安监领域，保护了百姓权益。已有1000多个生产经营企业申报备案，职业危害监督管理工作稳步启动。开展了尘毒防治专项行动、石英砂企业摸底调查和高温天气劳动保护监管等各项工作，及时受理处置了群众的投诉举报，较好地保护了劳动者合法权益。

（五）危化品登记和“打非”工作，促进和保证了监管成效。完成危化企业化学品登记、取证309家，登记工作在全国名列前五。查处、打击烟花爆竹非法生产、销售、储运1478起，收缴成品半成品47748件、各种原料共4847公斤、引线94052把、生产设备96套，依法处理3起死亡5人的非法生产事故。

（六）做好安委办日常工作，为市委、市政府决策和工作落实提供了基础依据。根据市委、市政府的统一安排部署，制定了“百日督查”、“重拳**”、“三大行动”和“五一”、“十一”重要时段等专项工作方案，协调各方合力推动工作，及时收集、整理信息，为决策落实提供依据；建立9个行业部门牵头的安全工作联席会议，指导、配合各行业部门、各区县建立了企业安全管理“黑名单”制度。

二、2010年工作安排

综合协调、职业安全健康监管、烟花爆竹安全管理和“打非”工作、危化品登记管理和危化企业标准化建设，各项工作在2010年要有所作为、基层基础要取得突破性成效。要按照奇帆市长、学普副市长和健康局长关于“落实、深化、创新”的工作要求，深入研究、认真谋划，一定要抓住监管重点、创新工作方法、落实关键措施，主要抓好以下六个重点。

（一）以“打造两支队伍、建立三项制度，构筑四大体系”为重点，全面推进职业安全健康监管工作。职业安全健康监管，是科学发展、安全发展的必然要求，既是我们安监工作领域的拓展，更是我们安监工作未来的发展方向。去年已着手启动，今年要全面推进监管工作。做好职业健康工作，在今年可能是一大亮点。这项工作，请大家不要以为又是多了一项负担。

第一，打造两支队伍。即是监管执法队伍、企业职工监督员队伍。队伍建设是开展一切工作的人力条件。各区县安监局要尽快接管职能，关于职能划转、机构编制、人员经费、职责权利等相关问题，市局还要加强与有关部门协调，在区县机构调整、“三定”方案的落实过程中，要给予充分协助。今年各区县局必须建立职业健康监管科室、组建监管执法队伍；同时要指导、督促重点企业组建企业职工健康监督员队伍，明确职权、制定监督员激励办法。

第二，建立三项制度。即申报制度、监督检查制度、许可证制度。要建立职业危害申报制度，全面推进企业申报工作。对不按规定申报职业危害的企业和不作职业危险“三同时”评价备案的企业，要依法予以处罚。要建立作业场所职业危害监督检查制度，深入开展日常监管和事前检查。要建立职业卫生安全许可证管理制度，把

好企业技术规范、设施装备和安全防护关。

第四，构筑四大体系。即职业安全健康的法规标准体系、技术支撑体系、教育培训体系、信息装备体系。要在建立机构、队伍的前提下，下决心、按规定逐步配备装备，全面开展业务技能培训，要建立并协调组织好各部门参与的职业健康监管工作联席会议，形成监管合力。

（二）以深化标准化建设、落实企业主体责任为抓手，力求企业安全基础突破性发展、安全水平明显提高。标准化建设是企业本质安全的核心所在，落实企业安全主体责任是安全监管的根本所在。所以我认为，我们开展安全生产监督管理，标准化建设是治本、专项整治和依法处罚是治标、落实企业主体责任是治根。我们走的是一条“标本兼治、力求强根”的安监之路。

今年烟花爆竹企业和危化企业要全面推进安全标准化建设，特别是烟花爆竹企业今年要全部实现达标验收，凡是不达标的或达标后退化而不整改，或出现较大安全事故的，一律注销安全生产许可证，予以关闭。

关于烟花爆竹企业安全标准化，是该行业当前建设发展的一个规范衡量的目标。它的前提是落实“五化”措施，最终实现企业安全标准化。一是设施工厂化。由作坊式生产、非规范工房设施，向科学设计、按安全标准建设的工房设施转变。二是工人专业化。由农民工、普通外行员工，通过培训、掌握安全知识，悉熟操作技能，转变为具有专业知识的产业工人。三是设备机械化。由土法上马、因陋就简、地洞窝棚、脚跑手抓，通过添制、改造设备，转变为机械化生产、员工数理化操作，而不是凭气力蛮干。四是厂长经理资格化。由包工头、小老板或者徒弟变师傅，通过培训学习或者出资人与经理人分离等办法，使厂长经理转变为生产指挥的内行、经营管理的能人、关爱员工的善人，这样的人实际上就是企业家。五是监督管理规范化。就是要深入落实政府、企业两个责任主体的职能、责任，规范细化“分级负责、属地管理”、“企业主体”和“立体式、全方位、地毯式”的监管办法，从而使各方明确职责、尽职尽责；特别要研究我们开展隐患排查、执法检查的工作规范、工作标准，做到安全监管在运动中有规范、在规范中有运动，既能尽职、又能尽责，同时也能免责。

今年的烟花爆竹企业标准化建设工作，在落实“五化”措施中，烟花处的同志们一定要在“厂长经理资格化、监督管理规范化”上下功夫。抓好这两条，可能又是今年安全管理的一大亮点。

（三）以专项整治为手段，促进企业经常患排查治理；以事前执法处罚为支点，提升事故预防能力。企业是经常患排查治理的责任主体，排查治理隐患也是企业生产管理的基本规范要求。在市委市政府的统一安排下，市局烟花爆竹管理处和职业安全健康管理处，要配合安委办牵头组织开展烟花爆竹生产经营秩序和职业安全健康专项行动，以专项行动促进企业的经常性工作。要加强烟花爆竹和职业健康的事前监督检查和事前执法处罚。事前处罚力度要达到40%以上，以此为支点，提升企业事故预防能力。以烟花爆竹、职业健康为例，专项整治促企业经常性排查、实现“运动中有规范”；事前处罚提高预防能力，变事后应急为事前预防。可能又是今年的一大亮点。

（四）扎实推进“关小”工作，提高产业整体素质。之所以“小”，一是资源缺乏限制，二是发展不足所困。因此，“小”也就意味着竞争力和抗风险能力较弱。所以我们要坚定不移地实施高危行业“关小“工作。烟花爆竹企业按全市“关小”要求，今年要再关9个，这个任务要按原定计划落实，限期完成。

（五）抓好“打非”和危化品登记工作，提升监管保障。实践告诉我们，烟花爆竹行业要实现安全目标，途径就是两条。一是合法企业的安全标准化建设和监督管理的规范化落实；二是非法生产经营的查禁打击。近几年的事故说明，非法生产是惹祸的根苗。因此，各级管理部门一定要重视，落实“打非”工作的人、财、物保障，其它职能部门一定要积极配合。市局和安委会今年将加重“打非”工作的考核比重。

（六）强化安委会办公室职责，强化统筹协调作用。安委办是政府安全监管的组织领导的日常工作机构，承担着政府安全监管工作的协调、联络、督察、考核职能。安监局头枕政府、背靠安委会、肩上担着担子、手拿指挥棒子，要充分发挥组织协调、综合监管、依法查处的职能作用，研究完善监管方法，发挥大安全牵头的职能作用，做到科学监管。

三、坚定信心，研究方法，推动安全发展。

全市安监人肩负着安全监管的职责，实现安全发展是我们努力追求的目标。安全监管是一项复杂而庞大的系统工程，安全发展没有捷径，只有依靠安监人和全社会的“努力、职守、奉献”。因此就工作方法问题我建议三点与同志们一起讨论。

篇（11）

各区县政府和市有关部门要按照各自职责，明确责任人，加强信息沟通和协调运作，进一步健全烟花爆竹安全管理“条块结合、上下联动”的工作机制和“横向到边、纵向到底”的工作网络，将各项安全防范措施落到实处。同时，要把烟花爆竹安全管理工作纳入政府责任目标考核范围，对因思想不重视、工作措施不落实造成严重后果的，或经查实本地区非法烟花爆竹销售、储存情况严重的，要依法追究有关单位和领导的责任。

二、狠抓源头，确保质量

（一）选好品种。公安消防部门要责成各市级烟花爆竹采购批发单位按照有关法律、法规和标准，本着“保护环境、缩减药量、提高安全性能”的原则，统一选用品名、外包装、规格尺寸、升空高度、开爆面半径等重要指标符合规定的烟花爆竹产品。各市级烟花爆竹采购批发单位要与供沪烟花爆竹厂家签订安全质量承诺书，继续推行烟花爆竹安全质量保证金制度和采购人员负责制。

（二）强化防伪。2009年春节期间，本市销售的烟花爆竹须全部加贴防伪标志，并在外包装箱上加贴电子防伪卷标。市烟花爆竹采购批发单位要根据订货品种和数量，严格控制、监督供沪烟花爆竹防伪标志和电子防伪卷标的发放，确保所贴防伪标志、卷标产品合法。公安消防部门要对核发的《烟花爆竹经营许可证》采用电子防伪技术。

（三）规范经营。要充分发挥市日用杂品行业鞭炮烟花专业委员会的行业管理作用，进一步规范烟花爆竹经营行为。市、区县两级烟花爆竹采购批发单位要严格按规定开展采购、批发业务，严禁私自进货。对烟花爆竹批发经营单位实行优胜劣汰制度，凡不符合从业要求、不遵守行业管理规定、经营不规范、安全措施不到位的，坚决取消其烟花爆竹经营资格。

三、从严管理，保障安全

（一）严格实行烟花爆竹经营许可证制度。公安消防部门要继续完善“统一采购进货、分级销售管理、实行安全评价、实施经营许可证”的模式。2009年春节期间，本市核发的《烟花爆竹经营许可证》总量与上年基本持平，布点规划作适当调整，以方便市民就近购买。公安消防部门要按照专店经营、专库储存、专柜零售、专人售货，以及落实相应防火防爆措施、配置必要的消防器材等要求，严格发证审核。发证对象以日杂、土产、百货、烟糖、果品行业的商店为主。每店应拥有10平方米以上的销售场所和建筑面积6平方米以上、耐火等级不低于三级的专用库房，配置必要的消防安全设施，配有2名以上持证上岗的销售人员。各烟花爆竹零售商店之间的距离原则上不小于50米。大型购物超市严禁设置室内烟花爆竹销售点，设置室外烟花爆竹销售点必须由具体承担销售业务的单位向市烟花爆竹采购批发单位提出申请，经公安消防部门检查合格后统一发证。各烟花爆竹批发经营单位和零售商店必须投保公共营业场所火灾责任险。

（二）严格限定禁放、控制区域和时间。除国务院《条例》和*市《条例》规定的禁放场所和区域外，2009年春节期间，本市烟花爆竹禁放路段为：南京东路、南京西路、*中路、四川北路、中山东一路、中山东二路、新华路、乍浦路（以上均为全线）和*中路（*中路至*东路段）、黄河路（*西路至南京西路段）、长寿路（*路至江宁路段）；禁放区域为：*国际机场地区、虹桥国际机场地区、人民广场地区、豫园商城地区、徐家汇广场地区、静安寺地区、铁路*站地区（东至大统路，南至天目西路，西至恒丰路，北至铁路线）、小陆家嘴金融贸易区（东至*南路*路，南至*路，西面、北面至*江）、化学工业区、外高桥保税区和延中绿地、太平桥绿地、虹桥绿地等大型公共绿地以及各区县确定的禁放区域；控制区域为：*国际机场周边（东至长江大堤，南至拱极路拱极东路，西至远东大道，北至华夏东路闭环区域）、虹桥国际机场周边（东至外环线，南至*路，西至*路、北至*西路闭环区域），控制区域内严禁燃放升空高度超过60米的烟花爆竹。烟花爆竹禁放区域以外区域的临时燃放时段为：2009年1月25（除夕）至1月29日（年初四）以及2009年2月9日（正月十五）的每日18时至次日8时。

（三）严格落实居民小区燃放烟花爆竹的安全措施。各区县要充分发挥街道办事处、镇（乡）政府、居（村）委会、业主委员会、物业管理等单位的作用，春节期间组织力量加强对居民小区的安全巡查，落实火灾防范措施，确保消防水源充足、消防设施完好有效，并及时清除小区内的可燃物和烟花爆竹燃放后的残留物。各居民小区的物业管理单位要积极向居民宣传安全、合法燃放烟花爆竹的知识，动员居民及时清理阳台、关闭窗户。有条件的居民小区要划定相对集中的燃放点。对在禁放区域、禁放时间内燃放烟花爆竹以及在居民住宅楼内燃放烟花爆竹的，要及时劝阻；对不听劝阻并可能造成危害的，应及时报警，由公安机关依法处理。

（四）严格监管单位购买、燃放烟花爆竹的行为。公安消防部门要加强对辖区内单位，尤其是餐饮、娱乐和个体工商户购买、燃放烟花爆竹的管理，切实防止单位擅自购买和燃放非法、伪劣烟花爆竹。确需燃放烟花爆竹的单位，应依法向公安消防部门提出申请，经审批获准后方可燃放。

四、严查严治，消除隐患

（一）加大烟花爆竹产品质量的检查力度。公安消防部门要会同市烟花爆竹采购批发单位，严格抽查本市合法渠道销售的烟花爆竹产品质量。对不合格的产品，一律禁止销售，并作退货或销毁处理。

（二）加大烟花爆竹非法运输渠道的查堵力度。本市公安机关要加强与周边省市公安机关的协作，及时收集、掌握非法运输烟花爆竹进沪情况，适时开展联合整治。铁路、陆上、水上交通管理部门要配合公安机关强化对铁路、陆路和水上道口的检查，特别要加强对无名道路、水路和码头的检查，从源头上阻止非法烟花爆竹进入本市。公安交警部门要重点加强对进沪集装箱车辆和可疑货运车辆的检查，对违法运输烟花爆竹的单位和个人，要依法从严处罚。

（三）加大烟花爆竹非法储存、销售行为的整治力度。公安消防、治安、特警等部门和公安派出所要加强联合执法，及时排摸、捣毁辖区内烟花爆竹非法储存、销售窝点，尤其要加强对重点地区的突击检查和集中整治。各公安派出所要重点加强对闲置厂房和居（村）民出租房的检查，密切监控有非法储存、销售烟花爆竹前科的人员，坚决制止非法储存、销售烟花爆竹活动。各有关职能部门要大力整治查处非法销售、运输、储存和燃放礼花弹的行为。

（四）加大烟花爆竹非法销售行为的处罚力度。公安消防部门要督促持有《烟花爆竹经营许可证》的单位实行一证一点、亮证销售，严禁异地销售、跨区域销售、私自进货或销售非法烟花爆竹，一经发现上述违法行为，除收缴店内全部烟花爆竹、违法所得和罚款外，还要吊销其《烟花爆竹经营许可证》，并通报工商部门，由工商部门依法作出相应处理。对利用电话、网络等渠道非法推销烟花爆竹的，除依法罚款外，还要对直接责任人处以治安处罚；情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。