水利工程大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇水利工程范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

1上海市水利工程招标投标工作的现状

近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。

截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。

目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。

2上海市水利工程招标投标工作的做法

2．1健全规章制度、建立市场运作程序

1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。

建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。

2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用

在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。

1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。

招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。

2．3坚持“公开、公正、公平”的原则

在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。

为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成

，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。

为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。

3上海市水利工程招标投标工作的发展设想

3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制

根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。

笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。

设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。

第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。

第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。

3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心

目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。

上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。

水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。

水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。

3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理

近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。

第一，凡原隶属于水行政主管部门的

招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。

第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。

3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展

3．4．1逐步推广合理低价的评标方法

合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。

但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。

第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。

第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。

第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。

3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来

招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。

3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展

篇（2）

水利工程的产生有两个目的，消除水害和利用水资源。从水资源的利用来讲，其可用的范围非常的广泛，例如，防洪，发电，供水等多种服务。其建设也是多方面的，坝、堤、进水口、渠道、溢洪道等不同类型的建筑物，每一项服务都是与人们的生活环境密切相关的，为人们的生活带来便利。

1.2水利工程的特点

水利工程是以消除水害为主要目的而产生的，其主要特点有：

1.2.1规模大，工程复杂水利工程一般规模大，工程复杂，工期较长。工作中涉及到天文地理的等自然知识的积累和实施，从中又涉及各种水的推力，渗透力等专业知识和各地区的人文风情和传统。水利工程的建筑时间很长，需要几年甚至更长的时间准备和筹划，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利枢纽工程。

1.2.2综合性强，影响大水利工程的建设会给居民带来很多好处，消除自然灾害。可是由于兴建会导致人与动物的迁徙，有一定的生态破坏，同是也要与其他各项水利有机组合，吻合国民经济的政策。为了使损失和影响面缩小，就需要各个专家和工作人员细心揣摩，从全局出发，统筹兼顾，达到经济和社会环境的最佳组合。

1.2.3效益具有随机性每年的水文状况或其他外部条件的改变会导致整体的经济效益的变化。

1.2.4对环境有很大影响水利工程大的变动，改变了原本的社会环境，对江河，湖泊等自然面貌同样有影响，甚至会改变当地的气候和动物的生存环境。这些有利也有弊。

2资源水利的介绍

2.1资源水利的产生

中国，水资源的压力越来越大：工业，生活用水量急剧增加，水质整体下降；水资源的污染严重，生态遭到破坏；水的存量已经难以满足人们对水资源的需求。在这种情况下，水利工程已经不能像以前一样的建设和发展，应当顺应社会的发展，资源型水利就是在水利工程已有的基础上，将水和各种资源合理的分配和优化。

2.2资源水利的特点

2.2.1经济、节约资源型水利就是在解决水资源短缺的问题上产生的。大体有三种途径，对现有资源的合理分配；节约用水和加强水的再利用；在水利工程的基础上合理增加淡水的供给。

2.2.2采用新制度，新体系与传统的水力资源管理不同，新的资源水利提出了一种新的管理模式，强调资源的管理和优化，不再以工程措施为主了，现在是资源优化为主要措施创建新的体制。

2.2.3符合可持续发展要求21世纪环境永远是第一角色，资源水利的提出得到了各界的赞同，就是因为其满足了国家可持续发展的需要，强调了资源的不可再生性和重要性。

3水利工程与资源水利的区别与联系

3.1水利工程与资源水利的区别

这两个概念的区别可以理解为传统水利工程与现代社会发展需求的水利的不同。水利工程重视工程数量，工程建设和工程措施；源水利重视工程质量，工程管理和非工程措施。

3.2水利工程与资源水利的联系

3.2.1水利工程是资源水利的基础从另一种角度来说，资源水利是在水利工程的基础上发展的。最初，人们建立水利工程是希望解决洪涝灾害、干旱灾害等自然灾害，这些灾害导致人们在经济和身心上都遭到了巨大的损失。

但是随着经济的一步步发展，水资源的匮乏和污染变成了如今迫在眉睫的灾害，所以如何在原本水利资源合理分配，以及恰当管理中对水资源采取有效地措施来达到与国民经济和社会发展紧密联系，资源水利的概念就应运而生了。资源水利正是在工程水利的基础上强调资源的优化和管理的分配，投入新的体制和改革，使资源达到高效的保护，强调了整个经济调控中的重要位置，从而发展和强壮起来的。资源水利的管理如果要想达到预期的效果，取决于合理科学的制度和严密的抉择，这样才能与可持续发展的战略吻合。

篇（3）

水是人类生存和社会发展不可缺少的物质条件，没有水就没有人类社会。我们只有合理开发和利用水资源，大力倡导节约水资源，才能实现水资源的可持续利用，加快水利工程向资源水利侧重的发展步伐，促进水利事业的快速发展，更好地为社会经济发展服务，下文就水利工程与资源水利进行探讨。

一、水利工程与资源水利

1、水利工程

（1）水利工程施工。水利工程的产生有两个目的，消除水害和利用水资源。从水资源的利用来讲，其可用的范围非常的广泛，例如，防洪，发电，供水等多种服务。其建设也是多方面的，坝、堤、进水口、渠道、溢洪道等不同类型的建筑物，每一项服务都是与人们的生活环境密切相关的，为人们的生活带来便利。

（2）水利工程的特点。水利工程是以消除水害为主要目的而产生的，其主要特点有：一是规模大，工程复杂。水利工程一般规模大，工程复杂，工期较长。工作中涉及到天文地理的等自然知识的积累和实施，从中又涉及各种水的推力，渗透力等专业知识和各地区的人文风情和传统。水利工程的建筑时间很长，需要几年甚至更长的时间准备和筹划，人力物力的消耗也大。二是综合性强，影响大。水利工程的建设会给居民带来很多好处，消除自然灾害。可是由于兴建会导致人与动物的迁徙，有一定的生态破坏，同是也要与其他各项水利有机组合，吻合国民经济的政策。为了使损失和影响面缩小，就需要各个专家和工作人员细心揣摩，从全局出发，统筹兼顾，达到经济和社会环境的最佳组合。三是效益具有随机性。 每年的水文状况或其他外部条件的改变会导致整体的经济效益的变化。四是对环境有很大影响。水利工程大的变动，改变了原本的社会环境，对江河、湖泊等自然面貌同样有影响，甚至会改变当地的气候和动物的生存环境，这些有利也有弊。

2、资源水利

（1）资源水利的产生。水资源的压力越来越大：工业，生活用水量急剧增加，水质整体下降；水资源的污染严重，生态遭到破坏；水的存量已经难以满足人们对水资源的需求。在这种情况下，水利工程已经不能像以前一样的建设和发展，应当顺应社会的发展，资源型水利就是在水利工程已有的基础上，将水和各种资源合理的分配和优化。

（2）资源水利的特点。一是经济、节约 资源型水利就是在解决水资源短缺的问题上产生的。大体有三种途径，对现有资源的合理分配；节约用水和加强水的再利用；在水利工程的基础上合理增加淡水的供给。二是采用新制度，新体系 与传统的水力资源管理不同，新的资源水利提出了一种新的管理模式，强调资源的管理和优化，不再以工程措施为主了，现在是资源优化为主要措施创建新的体制。三是符合可持续发展要求，环境永远是第一角色，资源水利的提出得到了各界的赞同，就是因为其满足了国家可持续发展的需要，强调了资源的不可再生性和重要性。

二、工程水利逐步向资源水利转变

1、工程水利向资源水利转变是事物发展的必然规律。工程水利阶段有三个突出特点：一是水资源的量与质能充分满足人们生活和生产的需要；供给大于需求量很多，造成水资源的严重浪费；二是人们要除水害就要兴建水利，只要修建水利工程，即可达到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是为如何修好工程、管好工程而服务的。而资源水利阶段的特点也很明显：一是水资源供不应求，不能无限制取用，要有计划的合理使用；二是必须站在国民经济与社会发展的高度来研究水资源的开发、利用与保护等项工作，确保社会经济的发展需要；三是政府部门、水利科研与教育单位，不仅要重视水利工程的兴修与管理，更要加强对水资源的开发利用与保护等方面的研究、教育和发展，并将资源水利与工程水利紧密结合起来，使水利事业的发展科学持久。

2、由工程水利转向资源水利是演化经济体制改革，促进经济增长方式转变的需要。随着经济的快速发展，我国的水资源及水环境的开发利用已日益社会化，城乡间、部门间、地区间相互冲突的竞争性和利用日益加剧，传统计划经济的水资源管理体制及其以工程措施为主导的水利战略的局限性已日益显露。

3、实施资源水利是各级水利部门转变职能的需要，在传统工程水利的内涵里，水的问题只是技术可行性和投资可行性的问题，并且随着工程技术能力的提高，国家的投入问题更是成为解决水问题的关键。而政企不分体制所形成的自己评价工程并由自己负责建设的利益驱动机制，更加剧了各级水利部门“重工程建设，轻资源管理”的倾向，争取国家投资，加快水工程建设成为各级水利部门的主要目标，忽略了面向社会履行资源管理职能。

三、推动水利工程向资源水利转变的进程发展

1、随着经济的一步步发展，水资源的匮乏和污染变成了如今迫在眉睫的灾害，所以如何在原本水利资源合理分配，以及恰当管理中对水资源采取有效地措施来达到与国民经济和社会发展紧密联系，资源水利的概念就应运而生了。资源水利正是在工程水利的基础上强调资源的优化和管理的分配，投入新的体制和改革，使资源达到高效的保护，强调了整个经济调控中的重要位置，从而发展和强壮起来的。资源水利的管理如果要想达到预期的效果，取决于合理科学的制度和严密的抉择，这样才能与可持续发展的战略吻合。

篇（4）

不同的水利水电工程项目，或同一工程的不同区域，由于所处的地理位置不同，其环境影响的特点各异。水利水电工程通常不直接产生污染问题，属非污染生态项目，其影响的对象主要为区域生态环境。水利水电工程的环境影响区域一般可分为库区、大坝施工区、坝下游区。库区的环境影响主要源于水库淹没和移民安置、水库水文情势的变化，受影响最大和最为重要的通常是生物多样性、水质、水温、环境地质、景观、人群健康、土壤侵蚀、土地利用、社会经济等因子，受影响的性质多数为不利影响；坝下游区的环境影响主要源于大坝调蓄引起的水文情势变化，受影响的主要是水文、河势、水温、水质、水生生物、湿地资源、入海河口生态环境、社会经济等因子，影响的性质有利有弊，影响的时间一般是长期的，影响的范围因区域的特点不同各异，有时可延伸至河口区。

水利水电工程的环境影响，有些是不可避免的，有些通过采取一定的措施可以避免或减小。水利水电工程环境管理是避免或减小工程不利环境影响的有效方式，而环境监测则可为工程的环境管理提供依据。因此，制订水利水电工程的环境管理与监测计划是工程规划和设计的重要内容，在项目可行性研究阶段的环境影响报告书和初步设计阶段的环境保护初步设计中均需要详细地拟订并列出有关内容。

2水利水电工程的主要环境问题分析

一般来说，兴建具有水库的水利水电工程会产生下列环境问题：

2.1因水库淹没，库区移民安置中毁林开荒将造成水土流失。因安置不当及生活环境改变，移民生活不安定会产生一些社会问题。在我国人多、耕地少的条件下，应尽量减少水库的淹没损失，对库区内尽在高水位时才被淹没的土地适当采取措施加以利用。

2.2水库蓄水后，有可能引起库岸崩坍，诱发地震等。此外，河流情势变化对坝下与河口水体生态环境产生潜在影响。岸坡浸水后，岩体的抗剪强度降低，在水库水位降落时，有可能因丧失稳定而坍滑。将给工程的正常施工和运行带来极为不利的后果。

2.3水库蓄水后，会引起库周地下水位抬高，导致土地盐碱化等。

2.4水库蓄水后，因水流变缓，水体稀释扩散能力降低，水体中污染物浓度增加，库尾与一些库湾易发生富营养化。

2.5一些水库蓄水后，水温结构发生变化，可能出现分层，对下游农作物产生危害。

2.6水库淹没会影响陆生生物的生活环境；修坝对水生生物特别是洄游性鱼类将产生直接影响。

2.7对多泥沙河流，水库回水末端易产生泥沙淤积，不仅减少蓄水库容，而且可能引起河床抬高，影响航运。流入水库的支流河口也可能形成拦门沙而影响泄流。因改变河流的水力条件，对下游河道可能造成冲刷。解决和减轻水库淤积的根本措施就是做好上游封山育林，退耕还林、种草等水土保持工作，另一方面水库的合理运行也是减少水库淤积的有效措施。

2.8水库蓄水后，水面增加，对库周的气候可能产生影响，引起风速、湿度、降水、气温等气象要素的变化。大的水域能改变附近地区的小气候（多雾、降雨形态变化、气温变幅减小等），并使枢纽附近地区的生态平衡发生变化。

2.9库区的文物古迹可能被淹没。

2.10对库区人群健康会产生影响，如一些水介疾病会因水面扩大而增加，移民动迁也会导致一些疾病流行等。

2.11由于水库蓄水，下游河道水位降低或河道下切，流量减少可能影响生活和工农业用水。

3对于水利工程对环境影响的补救措施

3.1在保护和改善生态环境方面，研究设计过鱼的建筑物等设施，研究设计用于人工孵育场和人工产卵场的建筑物，研究设计为改善水生物生境的眷水或排水工程，研究设计入海河口排沙防淤工程，施，研究设计改善坝下低温的建筑物，提高水温的工程措施；

3.2在防治水污染方面，通过修建闸坝等工程，合理调节水量，增加环境用水，保证环境要求的水位和流量，提高河流自净能力，建设氧化塘处理工程系统，土地处理工程系统，设计调节水库、污水库、截流工程、增设曝气设备，开挖引水冲污水道等工程等，增加水体稀释自净能力的工程技术措施，如污水深水排放工程，修建多功能的水量调节工程，增加枯水流量，保持环境要求的水位和流量等，研究设计水体增氧的建筑物；

3.3在改善景观方面，应用水利美学原理设计形式优美的与景观相协调的水工建筑物；

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1.1、长期的“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理手段落后，技术水平低，影响水利工程建设及其敢益的发挥，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除陵加固.虽然近几年来从中央到地方加大了水利工程除险加固投入，但是长期以来欠债太多，脒险加固的任务还很艰巨，这方面的投入甚至还要加大井维持相当长的一段时间，水利工程的安全状况才能有大的改观.在管理手段和技术方面，就水利工程安全监测而言，目前的监测覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称，与发达国家相比，差距还很大，我国至今还没有一个关于工程安全监测和评价的国家级水利工程管理信息系统.在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估，但是至今我国还没有自己的一套可操作的工程安全风险分析评估技术，对水利投入政策和水利项目社会经济评价的研究还有些欠缺，有法不依、执法不严的现象还较普遍。

1.2、水利工程建设还跟不上国民经济和社会及环境发展的需要，目前，水利已成为经济社会发展的制约因素.要使我国经济社会可持续发展，必须下大力气解决水利的三大问题，而水利工程建设是解决水利三大问题的重要措施之一。我国修建了不少地面水库，可对大有前途的地下水库的利用却研究的不多，我国在解决北方、西部的干旱缺水和生态恶化问题时，应结合地下水库的利用采取综台治理措施.我国城市建设发展很快，现代化大都市的污水排放及处理是必须解决的环保问题，尤其是工业化大都市.国外采用污水水库对污水进行集中储存处理、排放和综合利用，而我国在这方面开发研究还不多，有些省份虽已起步，但同国外先进国家相比，其规模和技术水平相差甚远。

二、水利工程坝体抗震技术研究

2.1、市场经济的不断发展，促进了水利工程的建设，同时也对水利工程中坝体的质量提出更高的要求，需要提高坝体抗冲击力，减少坝体滑坡，造成坝体滑坡更多的原因是施工质量的问题，它在滑坡总量中占到很大的比例。还有一些原因是由于水量的突然增加超出了水库的设计参数，坝体周边的植被受到破坏，上游水量突然增加造成水库超出设计参数，这样的情况是由于自然条件的突变引起的，主要是因为上游天气异常，连续降雨和暴雨造成上游水位升高从而导致水库水量增加，水库坝体不能承受从而发生坝体滑坡.另一重要原因，由于水库旅游业的开发使得周边人群活动量增加，以至于周边的植被遭到破坏，有关部门并不能及时的进行管理和修复，致使坝体边缘水量流失从而发生坝体滑坡。

2.2、如果水位下降太慢，万一碰到大雨和暴雨，水位会迅速上升，并会对坝体造成更大的威胁，从而不能保证大坝安全，必须在溢洪道上开挖新的排洪道，加大泄洪量。坝体发生滑坡后，坝体断面会变薄并且强度会减弱，为了保证坝体不会因冲击力而造成变化，首先要对支撑变薄的坝体进行修复，并用纺布压沙包对坝体滑动面进行保护.通过这样抢修可以增加坝体的强度，避免因为坝体强度降低而发生坝体坍塌。

2.3、地震的强度越强，对水利工程枢纽造成的伤害也就越强，会造成水利工程的大坝部分整个的震动，严重的就会全部发生震裂和坍塌，其次就是会产生一些裂痕，由于修建水利工程的目的就是为了泄洪，预防洪灾和处理洪灾，一旦出现洪灾，水利工程的大坝就会全部关闭闸门，从而防止大量的洪水对对乡镇的摧残。因此，研究水利工程的抗震技术，主要是对水利工程大坝的研究，大坝是水利工程的核心部分，承担着很大一部分的责任，一旦大坝出了问题，水利工程很大一部分就会瘫痪，从而无法抵御自然灾害的摧残，因此，研究水利工程大坝的材质，应用最为坚固的石材修建大坝，才能在发生地震的时候，不会由于震度太大而造成大坝发生坍塌，从而造成大坝的地基动摇，而造成的毁灭性的打击。

三、水利工程抗震措施及建议

3.1、修建水利工程时，一定要选择质量好的石材，不能因为为了赶工程进度而偷工减料，给水利工程的质量带来威胁，研究水利工程时，一定要对根据周边的环境勘察，以防止水利工程的地基由于泥土的松软而发生下沉的现象，其次，要多模拟几次震感实验，通过实验的现象，来进行不断的改进，只有通过这样的方式，才能修建一座符合现代化的标准，又能长期服役的高质量的水利工程，为我国的抗震救灾工作，和人民安家乐业保驾护航。

3.2、工程的场地条件和地基类别对震害程度有着明显的影响，对新建的水利工程，其选址除了考虑一般的工程地质、水文地质条件外，还要将调查地震地质环境的影响放在首位进行，要查清选址区域内的活断层情况，远离活断层。

四、结束语

水利工程作为我国重要的工程项目，对农田的灌溉和洪灾的预防都起到了很重要的作用，是从古代以来每一个统治者都十分关注的问题，做好水利工程的建设工作，大力发展水利事业，深入研究水利工程抗震方面的技术，只有通过这样的方法，才能确保这一民生事业取得不错的发展，更好的服务与国家和人民，做好水利工程的抗震工作，能在发生地震时，能对地震带来的洪灾有很强的抵御作用，确保人们生命和财政得到保证，推动我国不断向前发展。

参考文献

[1]顾浩主编.中国治水史鉴[M]北京：中国水利水电出版社，1997.8.

[2]陈效国主编.黄河枢纽工程技术[M].河南：黄河水利出版社，1997.345

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中图分类号：TV文献标识码： A

Abstract: water conservancy project is the most direct benefit farmers agricultural water conservancy project, is the guarantee of infrastructure, agricultural development is the cell of water conservancy system. Badly damaged and the current water conservancy projects, difficult to play to the engineering benefit. In order to better implement the operation of the water conservancy project management in our country, this paper starting from the present situation of water conservancy project, first introduces the necessity of water conservancy project operation, then puts forward the problems in the operation of the water conservancy project, and finally puts forward some improvement measures on these issues.

Keywords: water conservancy project operation and management problems existed in the solution

水利工程与百姓的生活息息相关，直接涉及百姓的切身利益，是解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，对当今社会的发展和社会的稳定有着举足轻重的作用。对薄弱环节进行整治，全面完善各项涉水工程和非工程设置，确保民众生命财产安全，造福于民生，保障于人民，依据科学发展观的目标推进和谐社会的进程和全面小康社会建设，以切实提高人民生活水平。

一、我国当今的水利工程现状

水作为人类赖以生存的命脉，是生产农业的重要因素。随着我国市场经济体制的建立，国民经济和社会的发展，水利工程运行管理中存在的问题也日趋突出。水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活；水利工程运行管理和维修养护经费不足；资金不畅、人员素质不高、管理粗放；国有水利经营性资产运营体制不完善等。这些问题造成大量的水利工程得不到正常的维修和养护，不仅效益严重衰减，而且安全隐患逐年加大，给国民经济和人民生命财产安全带来很大潜在威胁。为此，有必要对水利工程的运行管理进行深入研究，积极寻求符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程运行管理方式。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。

二、水利工程运行管理的必要性

水利工程的运行管理无论是在生活还是在生产中都是至关重要的，而水利工程的运行管理为农业的生产及生活和经济都带来了方便。

水利工程对于防洪排涝，减少灾害起到至关重要的作用，并且对改善农业灌溉和生态环境，以及在便利生产用水提供了重要保障。

农业水利工程管理是水利工程建设的关键步骤，也是对维护农业及促进农业生产的重要一项。保证水利工程建设的施工质量和保证农业生产的正常增长，水利工程管理必不可缺。

在科学监控和管理方面，水利工程运行管理保证了工程顺利进行和完成，以及保障工程在完成运行中的正常运作。对于提高农业的快速发展和全民经济水平均起到了至关重要的作用。

三、水利工程运行管理中存在的问题

1、机制体系未建立，运行机制不健全

水利工程运行机制是指管理系统的结构及其运行机理，运行机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理功效的核心问题。运行管理机制主要包括三大部分内容,即管理机制、动力机制与约束机制。目前，我国水利工程的运行机制缺乏全面规划，尚未形成一个密切配合的、有机联系的整体。工程良性运行基础的产权改革机制尚未形成，在此基础上的经营管理机制、经费保障机制等难以有效运作；水的市场机制的不完善,缺乏相应的市场培育体系，导致了水价形成机制、水费征管机制以及管养分离机制等机制的不健全。

2、管理资金不足，维修养护缺保障

由于农村大部分地区的财政支出控制比较紧，当地政府对于水利工程设施的资助不多。水利工程维修养护经费预算大都下 达比较晚、致使水管单位、养护部门开展工程维修养护工作很矛盾。虽然国家近段时期大力扶持农业发展，加大对水利工程的财政投入力度，可是仍有很多贫闲地区由于地方财政部门的原因而无法启动水利工程建设项目，并且目前制定的水价远远低于用水成本，导致水利工程在完工后的管理和维修经费没有保证，这也不利于水利工程的正常运行。

由于资金不到位，水管单位垫付资金能力缺乏的情况下，不能及时结算，难以要求养护单位按照合同要求保质保量按时完成，造成工程管理上的被动，从而影响 工程管理工作的正常开展。

同时，水利工程运行维护和人员工资等经费渠道不畅通，水管单位人员实际支出与财政定额标准相比，仍然存在很大的缺口，管理经费短缺，造成经营与管理争人才。这些都制约水利工程管理水平的进一步提高。

3、效率较低,运营不顺畅

民生水利工程多在偏远的农村和山区,地形地理位置较为复杂,难以实现成片成规模的管理方式,加之管理机制建立不健全,运行经费不足,不能很好的调动基层人员的积极性,管理上较为的松散。尤其是一些战线较长的渠道和河道工程设立的管理机构不能满足日常的维护要求,一些机电井和内河道、小水库、塘坝、提水小灌区及±于口的防洪工程仍处于无人管理的状态,目前我国大部分民牛水利工程基木是在特定时期集中发挥效益,由于长时间闲置,在管理意识上仍比较薄弱,由于长时间得不到护理和维修，真正到启用的时候却不能发挥应有的效果。同时在竣工之前未积极落实管护机构,未将管护经费列入政府预算,只重视工程的过程建设,对后期的管护重视不足,由于管理不善和未制定科学的管护制度,使用不合理,维修不及时等现象比较常见,影响小型民生水利工程管理机制的良性运行,工程使用寿命大打折扣。

4、管理人员专业素质不足

在水利工程建设中，由于工程的公益性和经营开发的综合性，对于管理人员的要求就会大大降低，而在建设中由于管理人员的专业素质低，这是由于一方面是管理人员的管理意识比较薄弱，并且基层人员在日常管理上较为松散,在思想上存在着惰性,不愿主动加强业务方面的学习,发挥主观能动性的意识较差；另一方面是基层人员的培训和学习的机会比较少，不能很好的学习到目前较先进的管理知识,致使基层整体的管理水平提高较慢，一直处于较低的水平,就会严重影响工程的进度。如果在建设后的运行管理中，对于管理的忽视，对于管理人员的不重视，这在管理中得不到专业的维护和后期管理，同样会导致工程在资源和发展上造成不利影响。

四、水利工程运行管理存在问题的解决对策

1、科学管理，完善运行管理机制

针对于最主要的运行管理问题，我们也要从根本出发，考虑实处，如水利工程为三方协作，必定要完善管理体制，权责清晰，管理运作有条不紊，避免一些推卸责任的事情发生。发挥团队协作的积极性和创造性，科学管理，规范经营。以保证农业水利工程的建设周期和正常的运营管理。各地应根据本地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照抄别处的管理办法。并且通过有效的管理，在保证安全建设的同时加快建设步伐有效利用投入资金，减少浪费资源，合理安排人员支出。

2、加强资金投入

首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。

其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案 对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入; 对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费排灌费等形式获取管理费用; 对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。

再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。

3、加强领导，积极推进，提高效率

水利工程管理体制改革工作政策性强,牵涉面广,任务艰巨,各级政府必须高度重视,加强对改革工作的领导。为了确保改革的顺利推进,各级政府可以成立专门的工作班子,及时处理改革中发现的问题,提高改革的针对性。

各级水行政主管部门要担负起对水利建设和改革的重任,加大水利建设和改革前期的工作力度,抓好水利工程建设的组织实施,增强各级水行政主管部门的责任意识、水利行业管理和水利工程管理。

一是解决好乡镇水利站的定位问题。对现有机构改革中乡镇水利站的改革情况作一次系统的调研,并在此基础上,明确水利站的基木原则和方法,对被水利站已经撤并入乡镇其他机构的,也可以明确这些机构在发挥水利管理职能中的工作规范,从而确保我国乡镇级政府中,都能有一个稳定的水利管理队伍。

二是要合理布局,解决好基层水利服务体系的机制建立问题,以“小流域”管理理念强化基层指导服务力量,整合各方力量,建立健全基层管理机构。由于小流域的概念,往往与行政区域的概念产生矛盾,因此,要按照这一要求配置基层水利服务体系,仅仅依靠块块管理,存在着很大的困难。成立管理总站后,可以通过统筹兼顾,合理布局满足全国的运行管护的要求。

4、精简人员，加强业务培训

水管单位机构臃肿是管理成本高、运营效率低的重要原因，各类水管单位所需工程管理、运行和维护人员的合理编制，分流富余人员。人员分流的主要途径有: 利用水土资源优势，大力开展多种经营、鼓励职工自谋职业、水管单位兴办的社会职能机构和人员整体剥离、符合国家规定的允许提前退休等。

加强培训学习，建设现代化的管理队伍。加强业务培训，提高业务素质。定期或不定期安排相关人员学习水利工程运行的相关制度、办法，调动人员积极性、主动性；改善队伍结构择优引进人才，有力促进水利工程运行管理工作的开展。

结束语

综上所述，针对农业水利工程运行管理的必要性，管理是非常必要的。一定对水利工程运行中存在的问题进行及时的整改，将水利工程做的更好，受益于人民和国家。

参考文献

1、贾柏富, 赵淑清水利工程管理体制改革的探讨[J]东北水利水电, 2006, ( 5) : 65 C 661

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

农村小型水利工程是国民经济的基础产业，是社会主义新农村的基础，而农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，是推进新农村建设的重要基础、重要条件和重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。在我国，农村水利建设还是以建设小型水利工程为主，大部分地区干旱少雨，水资源贫乏，加之人口增长、资源减少、环境恶化，严重制约着农村经济的发展。小型水利工程作为农村经济的重要组成部分，在人畜吃水、农业灌溉、防洪减灾等方面发挥着十分重要的作用。因此，必须进一步做好小型水利工程管理工作。

一.农村小型水利工程现状

随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，农村小型水利工程管理难度越来越大，存在的问题值得担忧，主要表现在以下几方面：

1.1工程管理体制不健全

农村小型水利工程建设没有形成有效的管理机制，农民还是习惯于“一等、二靠、三要”。由于没有专人管理和养护，农村水利工程人为破坏现象十分严重。现有水利设施由于工程运行管理和维修养护经费得不到保障，功能衰退，致使工程不能正常发挥作用，老化失修、损毁现象严重。因此，改革现有农村水利工程管理体制，积极稳妥推进农村小型水利工程产权和管理体制改革，建立管理长效机制，势在必行。

1.2工程建设资金不足

农村小型水利工程由于社会公益性强，自身直接经济效益较差，自农村取消“两工”和村提留后，水利建设筹资难度加大，不得不依赖政府公共财政支持和全社会力量来维护。面对面广、量大的农村水利投资需求，虽然各级政府想方设法争取上级资金，但因农村各级财政实力不够，配套资金往往难以落实。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在资金补助上给予很大倾斜，但由于我国很多农村地处欠发达地区，很难有较多资金用于农村水利重点工程的配套建设，致使部分工程无法按期启动，开工建设的工程也很难按计划竣工验收，加大了继续争取工程项目的难度。同时财政支持的资金与农村水利工程建设所需的补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自已解决。一些工程建成投入运行后，缺乏一套回收工程成本、维持简单再生产的必要制度，没有大修、更新改造和运行管理的资金渠道，以致工程年久失修、设施老化、甚至带“病”带“残”运行，一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥，制约着水利事业的可持续发展。

1.3基层技术力量单薄，人员业务水平偏低

基层水利部门管理范围窄、级别低，直接面向农村。基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高速度较慢，缺乏深层次的实践经验，难以承担具有一定深度的工作。很多基层管理单位非工程管理岗位多，真正亟需的水利工程技术人员严重短缺，人力资源配置不合理，技术力量薄弱，导致效率低下，不利于基层水利部门的健康发展。

二.农村小型水利工程管理建议

2.1改革现有产权制度

对现有农村水利工程设施要以明晰产权、搞活管理使用权为重点，通过拍卖、承包、租赁和股份合作等形式有偿出让农村小型水利工程的所有权、使用权和经营权，由国家、集体所有经营向个人或法人所有经营转变，建立责、权、利相统一的农村水利工程建设、管理和运行机制。将水利工程设施的产权、管理权、使用权落实到单位或个人，并颁发产权或使用权证书，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式。

2.2加大工程资金投入

农村小型水利工程建设需要大量的资金投入，在加大政府对水利建设投入、积极争取上级资金的同时，要进一步规范水利工程和水资源的有偿使用制度。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当前水利发展要求。政府应积极组织群众参与到水利工程建设中来，鼓励个人采取户办、联户办、股份合作等各种形式投资建设水利工程，充分发挥政府的引导作用。为了杜绝挤占、挪用工程专项资金现象的发生，对专项资金均设专户存储，并由专人管理。

2.3加强基层水利人才资源开发

按照科学发展观的要求，将基层水利人才队伍建设纳入水利发展的总体布局中。也就是说，在制订水利发展规划的同时，要搞好基层水利人才队伍建设规划；在推进水资源可持续利用的同时，要充分考虑水利人才资源的可持续利用；在制定政策措施的同时，要始终坚持正确的人才工作导向。要把促进基层水利人才发展作为工作的根本出发点，科学制定水利人才资源规划，树立人才开发与市场经济体系接轨的观念，真正认识到提高基层水利人才素质、加快基层水利人才资源开发的重要性和紧迫性。要根据基层水利事业发展的实际，有计划、按步骤地选拔人才进行深造，以适应岗位需要和市场需求，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。根据各类人才成长的特点和基层水利事业工作需要，对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确业务主攻方向，努力培养一批适应基层水利事业发展的人才。

2.4建立健全管理机制

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决策阶段的成本控制需要有专家参与讨论，以确定该项目建设的最高投资限额，并作为设计阶段编制设计概（预）算、确定限额设计的依据。但在实际工作中，某些建设单位为了让项目快速运行，故意降低建设投资，导致工期延长，建设成本反而增加；还有某些建设单位为了能向上级领导多争取建设资金，人为地抬高投资额度、申领补助资金等。上述做法都会造成投资估算不实的结果，为后期的工程建设、价款结算、竣工审计和建设成本考核带来很多障碍。对此，建设项目决策部门应对拟建项目的社会、技术、经济等各方面进行深入细致的调查研究，对即将采纳的施工技术方案进行认真分析和比选，以便优选出既技术先进又经济可行的技术方案来。

2设计阶段的成本控制

设计阶段的成本控制对建设成本的影响率最高，达80~90%，因此，设计阶段的成本控制是水利工程建设成本控制的重点和关键，它能直接影响到其他阶段的建设成本。要评估一项水利工程设计方案是否优秀，不仅要看它对项目决策阶段的主要工作起多大作用，而是还要看它在技术上是否先进、经济上是否合理。对此，水利工程项目应进行设计招标、限额设计，以便优选出优秀的设计单位。设计招标，不但可优选设计单位，在竞标过程中，投标设计单位可在设计方案上创新，降低建设成本，也能增强设计单位的竞争意识，杜绝设计中的经验主义、片面性和局限性。此外，选定优秀的设计单位后，还可运用设计合同的制约条款，合理确定建设项目的经济目标，比如，针对设计变更较随意的现状，项目建设单位可在设计合同上明确：若设计单位需修改设计、增加建设资金，必须经业主同意后方可作设计变更。

3工程实施阶段的成本控制

3.1首先应进行施工单位、材料和设备采购

供应商的招投标工作，通过公开招标，水利工程项目业主可以择优选用施工单位和材料、设备供应商，这对于工程项目的质量、进度和成本控制都将起到至关重要的作用。工程实施阶段的招投标工作应特别关注下列几方面：

1）招投标工作应遵循公开、公平、公正原则。为保护招投标活动当事人的合法权益，水利工程项目的招投标活动，应严格遵循公开、公平、公正原则；在招标前，应严格审查投标施工单位的资质，杜绝“一级企业中标，二级企业转包，三级企业施工”的现象发生。

2）认真做好招标文件的编制工作。编制人员应根据拟建工程特点，多方面收集同类工程的数据、资料，并作分析和筛选；对工程建设成本有影响的各种因素进行预测、鉴别、评价和分析，尔后再编制招标文件。对招标文件中有关费用的条款应反复考虑，尽量做到“知己知彼”，以利于后期的成本控制。

3）坚持合理低价中标原则。所谓合理低价，是指在保证工程质量合格、保证工期按时或提前的前提下的最低价格。建设方应拒绝单纯追求低价中标，防止投标施工企业低于成本价的恶意竞争，以至最终影响水利工程质量和速度。

3.2认真做好施工合同签订工作

招投标活动结束、确定中标企业后，建设方应树立较强的法律观念，重视与施工方签订施工（经济）合同。对合同中有关工期、价款结算方式、费用、违约处理等细节，都应该有明确的约定；对招标文件中不具体的内容，通过甲乙双方谈判，争取得到有利于合理低价的条款。与此同时，要预测在工程施工过程中有可能引起索赔的因素，对索赔问题要有预见性，尽量避免过多索赔事件的发生。在水利工程进入实施阶段并完成了招投标和签订施工合同工作以后，就要正式开始施工作业了。众所周知，工程实施阶段是资金投入的最大阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，是水工建（构）筑物实体的形成阶段。要想有效控制水利工程建设成本、发挥投资效益、提高工程质量，就必须在工程实施阶段加强对工程建设的监督和管理。因此，在这个阶段必须做好以下几方面的工作：

3.2.1科学管理施工合同要做到科学管理施工合同，其中最重要的关键工作就是在减少工程索赔环节上要严格监控工程的设计变更。针对目前正推广实施的工程量清单报价的承包方式，施工单位往往采取“索赔赢利”和“低价中标”的方式承揽工程。作为水利工程建设主管部门的有关人员要努力做到事前把关、严格审核、主动监控；对每项工程变更的具体事项要认真细致地计算其对总投资的影响程度，从经济角度、使用功能确定是否需要进行变更，以利于尽量减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；同时，也应对施工单位和材料、设备供应商不履行合同约定义务者，及时提出反索赔。

3.2.2积极实施工程建设监理为了最终达到质量控制、进度控制和投资控制的目的，水利工程建设项目应从管理模式上着手，积极实施工程建设监理。要按施工合同控制好工程质量、进度和投资限额；工程建设监理在建设项目投资方面的控制，主要是审核施工单位完成的工程量、工程价款、签发工程付款凭证，审查工程结算。在业主的授权范围内，公正地对工程建设合同的履行状况实施监督管理；对拖延工期、质量不合格的施工单位应严格执行处罚措施。

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1.1生态水利工程施工安全经济的原则在生态水利工程建设过程中实现有效保障机制，加强施工安全经济的保障，综合生态水利建设项目确定生态水利工程施工进程，根据水利工程建设实际，对水生态系统建设过程中严格按照可持续的需求，合理安排布置水利工程建设，以满足水利项目施工达到安全、经济的原则，从而实现生态水利工程发展与自然生态环境建设的有机和谐统一。

1.2水利工程建设与自然生态和谐的原则生态水利工程规划以满足水生态系统自我恢复，对生态水利工程建设项目的实施，及时了解地形的形态特征，因地制宜规划，全面了解河流形态和地理环境，做到与周围的水生态系统相协调，遵循自然规律，实现人文和自然的有机结合，比如保留和恢复河流本身的原始结构，有利于改善水质和水的原始生物的运动；扩大绿色植物区域，提供水生生物生存地域，确保地下水的有效供给；创建简单的景观河，需要协调融入设计；遵循自然生态规律，降低项目运营成本，提高植物的水体自净能力，从而达到净化水的目的，还可以减少维护成本。

1.3生态水利工程建设整体规划原则整体性原则是从生态系统结构的角度来分析，针对生态系统中各生态因素提出了系统而总体要求，整体性原则要求不仅要考虑水文系统修复问题，而且要考虑水生态系统动态变化过程，如果不对整个环境生态系统进行考虑，只能暂时缓解问题，甚至会影响水利生态系统的可持续发展，同时水利工程建设整体性原则还要求必须遵循自然生态规律，从生态角度降低工程成本。

2促进生态水利工程建设的建议

生态水利工程建设是一项复杂的系统工程，需要涉及到资源、环境、经济、社会等领域。因此，结合生态水利工程建设的具体实际，特提出以下两方面的对策建议。一方面是要在规划设计过程中注重水生态保护。在水利工程项目建设过程中，首先要收集项目所在地的地质条件，做好项目现场水文数据的调查，充分了解当地的生态状况，在确保水利工程的防洪能力等的同时充分考虑工程的环境承载能力。

篇（10）

随着水利工程建设工作的大力开展，水利工程建设规模也得到了不断扩大。为了在一定程度上减少测绘工作难度、节省工作成本，促使大量现代化的测绘测量技术逐步得到了广泛应用，此外，在实际应用期间，大量测绘技术的应用价值呈现出多样化发展趋势。

1水利工程中测绘技术的应用

1.1“3S”测绘技术的应用

1.1.1gps技术

在水利工程项目当中，建立河道或者大坝眼线的总体控制测量线是一个非常耗时耗力的过程，使用GPS静态和快速静态的方法就能有效的解决这一点，它对于河道、水渠、堤坝、闸门的准确设计都有着很大的帮助，除此之外，GPS实时动态的技术还可以进行实时的动态定位工作，对于高水准施工有着较大的促进作用。GPS中的实时动态技术应用的前提条件是在监测地点上建立一个信号基准站和一个GPS信号接收机，从而利用信号辐射范围之内的卫星完成监测的工作，然后通过无线电设备将测量的数据信息发送到信号基准站。GPS实时动态技术的定位的精度可以达到厘米的标准，它的应用将水利工程项目中的定位工作的劳动强度大大降低了，与此同时还将定位工作的效率和精度都大大提升了，对于河道以及水坝的地下地形测绘工作以及GIS的数据采集工作也有很大的輔助作用。河道的GPS测绘图详情见图1。

1.1.2GIS技术

在水利项目工程当中，很多环节都离不开GIS地理信息系统的应用，其中就包括工程前期的选址、工程规模、工程图纸的设计等。比方说在一个市民居住的区域里建设一个调洪水库，将地理信息系统应用进这个水利工程项目中就能够有效的加快工程进度。其能够掌握安置民众地区的容量情况，从而能够制定出一个合理的居民迁移计划；同时在工程施工过程中精确调查淹没高水位以及规划建设蓄洪区；了解到建设水库工程对周遭环境的影响，从而制定出合理的抗震的安全规划；管理施工材料的存储和运输，降低施工风险等，大大提升了建设工作的工作效率。

除此之外，相关的管理部门也可以用GIS技术绘制河道和水系的分布图，同时结合RS遥感技术建立起一个地理信息系统的管理和服务的平台，借此对各区域之间的水资源开发状况和污染状况、各区域的河道湖泊等地方的淤积泥沙的信息进行掌握了解，还可以预测到河道变化的发展态势，这些信息的手机对于水利工程项目的顺利进行都有促进的作用。

1.1.3RS技术

在水利工程项目施工过程中应用RS遥感技术可以对施工提供行之有效的引导，它能绘制出一副准确的施工现场的地形平面图，便于施工设计，能够提供一个规范的施工环境，有效的提高施工的安全性，保障施工的持续进行。除此之外，RS遥感技术还可以分析施工范围内的环境，找出最佳的施工地址，然后对施工区域的坍塌、淹没以及搬迁等信息进行分析，设计出最好的一个设计方案，为水利工程项目的顺利进行和精确度都有着促进作用。比如对水利工程进行沉降与变形监测，某地水利工程施工期间出现沉降与变形问题，施工区域内出现大范围内明显沉降，工程采用盾构施工，从工程桩中间穿过，两者最近距离1.7m～1.8m，施工可能引起周边土体、工程桩位移和周边地面、建筑物沉降。

比方说在一个水利工程项目的施工过程中出现了沉降和变形的状况发生，在它的施工地区范围内出现了较为明显的沉降现象，这个工程在施工中采用的是盾构施工的方式，从工程桩中间穿越过去，两者之间相隔2m，在施工的时候就有可能会引起周边的地面和建筑物的沉降现象发生。

1.2数字化测绘技术

1.2.1水利工程测量中运用数字化的原图技术

原图数字化指的是在最初图样的模板上，通过计算机测绘技术等技术和设备对原图进行数字化处理，然后形成全新的数字化图样。这种数字化测绘技术的应用主要用于情况非常紧急，而先前的原图又存在各种各样的质量问题，短时间内无法再进行修正的情况中。

1.2.2水利工程测量中运用数字化的地面成图技术

在工程测绘图工作中，有的时候对水利工程测量的精确度要求很高，但是又没有符合大比例尺或者是符合实际需要的地图。这个时候可以采取在地面上进行数字测图的方式来提高其精确度。在地面上进行数字测图是一体化测图工作中比较常见的一种方式，而且也是数字化测绘技术中的一种主要技术。

1.3GNSS技术的应用

1.3.1外业测绘

GNSS外业测绘主要指GNSS的应用中，首先尽可能的收集测绘区域的相关信息，如标架条件、标型状况、地理位置等，这些信息的收集将为定位的选点提供有效性与合理性；然后，选择正确的测绘点与测绘位置，这些将确保测绘的正确性。

1.3.2布网测量

GNSS技术的布网测量主要指布网测量中应该测绘带状工程与线路，如边连式或点连式的引水工程方面的测量。工程枢纽的变形监测网和施工控制网既可以采用网连式，也可以采用边连式，这样不但可以提高图形的几何强度，而且可以提高GNSS控制网测量的真实性与可靠性，从而有效地完成水利工程的测绘工作。

1.3.3实时动态测绘

实时动态测绘技术是指以某一个已知点为基础，建立一个基准站，通过安装的GNSS接收机可以现场全面观测可见卫星的运行状况。通过无线电传输设备传送所收集的信息和数据，在数据链的帮助下分别送到各自对应的流动站。

2结语

综上所述，在水利工程施工作业中，测绘技术的应用可以有效提升各项数据信息的精准性，避免各种安全事故的出现，保障整个水利施工作业活动的有效开展，提升其整体经济效益。

参考文献： 

篇（11）

关键词：

水利工程；涵洞；设计要点

引言

农业发展离不开水利工程，良好的水利工程能够进一步提高兴水利除水害能力，是我国治理水害的重要措施，水利工程设计关系到百年大计，设计不合理，则会导致安全事故，减少工程使用年限，只有全面保证水利工程施工质量，才能确保整体工程质量满足使用需求，达到设计和使用的良好目的。要想长期保持水利工程稳定运行，就一定要从设计源头把好关，使水利建筑物设计满足标准规范。涵洞在水利工程建设中，必不可少，任何水利工程均会出现涵洞建筑，涵洞是水工建筑物的一种，是泄水建筑物，也叫引水建筑物，涵洞的设计一定要满足水利工程需要，其不是独立结构，是要与整体工程相协调一致的，不论是结构还是尺寸，均需要做好合理科学的构思，通过平面布置形成专门的设计方案，使涵洞发挥其应有的功能。各类水利工程性质功能不一样，就需要在涵洞建设中做好整体规划，涵洞的建设数量要按水利工程量做好规划，涵洞工程要想实现其使用功能，就要科学全面的考虑水利工程当地的地质情况，通过对地质的掌握，确保涵洞建筑物级别和类型。当一切确认后，则需要通过设计，完成整体构思，把握好各个点位的关系，确保涵洞建筑与水利工程能够形成紧密结合的整体。

1涵洞

1.1涵洞的概念涵洞主要是指横贯路基或路堤的小型过水建筑物，也叫引水建筑物、泄水建筑物或者排洪构建物。大的泛围看，涵洞也可以当做涵渠来理解。涵洞有自身独特的结构特点，一般由洞身、端墙、翼墙、出入口铺墙等部分构成。

1.2涵洞的分类按照不同的形态可以进行多种分类，涵洞可以按使用功能、建筑材料、构造形式、洞顶填土形式、水力性能五个方面进行类型分类，不同的分类有不同的样式与结构特点。按使用功能分类主要由引水涵和排洪泄水涵两类构成；按建筑材料分主要由钢筋混凝土涵、混凝土涵、石涵、砖涵构成；按构造形式分包括箱涵、管涵、盖板、拱涵等；按洞顶填土情况分包括明涵和暗涵两类；按水力性能分包括无压式涵洞、半压式涵洞、压力式涵洞三种类型，根据不同类型的涵洞结构与样式，就会使用到不同的工程中，那么公路或者水利工程中，就要按照分类的不同，合理做好选择与设计。水利工程或者公路交叉处，涵洞的功能则是便于公路跨越沟渠、水利工程能穿越公路，通过涵洞的建设，能够有效保证公路与水利工程的完整性，在洪水期，保证水利工程安全。

2涵洞设计

涵洞建设前，需要根据实际情况做好科学系统的设计，从整个建筑角度看，涵洞设计环环相扣，不同的设计环节影响着流程与最终效果，合理科学的设计是涵洞建设的关键。

2.1涵洞设计考虑因素涵洞设计采取哪种结构形式和断面，直接影响到整体工程是否合理，同时也对工程工艺、材料、技术的选择有一定的影响作用。进行涵洞设计时，需要综合性考虑到各类影响因素，避开制约因素，使设计更加具有可操作性，确保工程顺利实施。涵洞设计要对现场进行调研，需要按照整体工程的材料、地质、施工等方面要求，做好类型选择，满足施工条件要求。进行设计时，更要全面考虑最后的使用效果，如果过于理想化，则不能满足涵洞泄洪和过水要求。2.2套用标准图把握要点涵洞有一整套设计原理，经过实践证明了的标准规范是设计人员需要参考的，一般情况下，涵洞设计时均使用的是实践检验合理的标准图，通过实践证明设计是标准化、合理化的模式，在此基础上，还要结合不同工程特点与现场情况，做好适度调整与改进，需要良好的经验才能完成设计构想，保证工程合理性科学性。采取套用标准图的设计思路，不但节省了设计时间，提升了工程进度，更主要的是其数据与参数是合理化、实用化、规范化的。

3水利工程中涵洞设计分析

水利工程中涉及到涵洞工程，主要目的就是为了引水或排洪需要，一般情况下，引水涵洞较好设计，因为其水力参数较为清楚、荷载要素明确，在设计中相对利于科学的掌握。而排洪泄水涵则相对复杂一些，进行设计时，一定要全面的做好水力条件对比与分析，明确相关数据与参数，做好标准设定，排洪泄水涵主要是洪水侵袭起到作用，如果设计不合理，参数不准确，则会受到洪水破坏，在进行设计时，要根据洪水的频次与季节特点，做好涵洞结构和形式的选择，特别是进行断面尺寸设计时，一定要满足当地季节性的排洪需要，通过高标准的建筑物级别确定，确保遇到超大洪水时，能够确保工程安全稳固。水利工程建设涵洞有多种类型，根据常见功能，对不同类型进行设计分析。

3.1箱涵设计箱涵是较为普遍使用的一种涵洞，特别是在公路和水利工程中，发挥着巨大的作用。箱涵是引水建筑物，这种建筑结构并不复杂，相对结构简单、施工便利，不同类型的环境和地质结构，均能建设，其地区适应性非常强。箱涵为无压引水建筑物，只要根据水量体积多少，做好箱涵平面布置和断面尺寸设计，在设计时，要根据现场情况，充分考虑到底坡和建筑物连接，确保水面转角和紧密性，设计时，做好结构受力公式的计算，确保各承受力均匀是关键。

3.2圆管涵设计圆管涵设计是为了提高排洪泄水能力建设的涵，对涵管承受水力荷载要求较高，不同的洪水流量对管道的压力不同，具有复杂多变的不确定因素。为了保证工程质量，就需要科学合理的进行测算，计算荷载选取是否科学，设计人员一定要提高责任心，小心谨慎的考虑周全，特别是对影响使用能力的各种因素，要做到全盘综合考虑。圆管涵按使用功能划分，包含压力过水涵、半压力过水涵和无压力过水涵三种，所以说，进行设计的时候，需要根据水位变化能否出现负压的现象，全面考虑到圆管涵的承载量。通过科学合理的计算，对整体和局部荷载进行把握，保证涵洞结构尺寸合理。圆管涵地基基础的承载力影响到最大涵管承载量，如果地基不稳固，则会导致圆管压力向侧向传递，所以说，圆管涵水平面荷载计算要充分考虑到各种工况下的承受力标准，不能单纯计算单向压力。

3.3盖板涵设计盖板涵在水利工程中应用较广泛，在进行设计时，一定要考虑到钢筋混凝土预应力的情况和计算涵台情况，只有做好这两方面的设计，才能确保盖板涵承载能力和应用效果。盖板涵是无压涵洞，竖向压力要按涵洞以上地面面积边缘向上外斜30度分布的，按照各向扩散面积进行计算。涵台内力是通过涵洞和涵底重心落点计算的，上下简支竖梁承受上部简支压力和水平方向作用力，要考虑上部与两侧作用力，避免出现不利工况影响。

3.4拱涵设计要点拱涵在设计时，要把握好几个重点，一是计算拱涵涵顶填土对涵洞竖向压力大小，按土柱压力进行科学合理的计算，得到标准数据；二是计算拱圈截面拱数值。拱涵的外型特征是以弧形拱承担拱顶压力，那么就需要全面考虑到内力问题，进行设计时，要把握好计算过程，可以不考虑曲率、剪切变形、弹性压缩和温度变形的情况，需要把平方根精力放在填土厚度重力产生的压力情况，同时还要做好拱圈内分布情况确认，保证拱圈横截面压力精确。