农信社领导履职报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇农信社领导履职报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

（一）加快县联社财会部门建设，强化管理服务职能

实行县联社一级核算后，由于财务管理和财务核算等职能全部集中到联社财务部门，增加了联社财务部门的责任和压力，对联社财务部门的管理水平和能力提出了更高的要求，因此必须加快强化联社财务部门建设步伐。一是要按照德才兼备的原则，选用一批组织能力强、懂管理、业务技术过硬的优秀人才充实联社财务部门；二是有意识地选送财会人员进行政治、业务、法律、计算机培训，学习商业银行同业先进的管理方法和经验，取其精华，更新观念；三是财会人员要不断加强自身的思想品德修养，树立“爱岗敬业、忠于职守、坚持原则”的职业道德，以确保县联社对各项财务工作的具体管理服务职能落到实处。

（二）推行财务主管派驻制，强化监督制约

长期以来，由于会计管理制度不规范、机制不健全、监督不到位等问题的存在，基层信用社在业务进度上“玩数字”，在费用开支上“想点子”，在信贷管理上“绕圈子”的现象屡见不鲜，对此，基层信用社财务主管也常常处于“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的尴尬境地。因此，统一法人后，改革传统的会计管理体制成为必然。

现代金融企业财务管理体制上的一大特点，就是对其分支机构实行财务主管派驻制。即上级部门对所辖单位的财务会计工作进行监督和控制，会计主管亲临第一线，对财务会计行为做原始确认，从源头抓起，实施有效监督，从而确保其规范性和真实性。实行委派制后，财务主管实行“垂直管理”和“双线负责制”。各个信用社的财务主管分别由县联社垂直管理，实行业务上的专门领导。一是财务主管在派驻社日常的财务管理，实行双线负责制。一方面要负责本社内部所有的财务管理事务，协助本社主任开展工作，参与本社的财务决策；另一方面，也要对联社负责，贯彻县联社或上级部门的有关政策，监督本社的所有业务活动在可以控制和可行的范围之内。二是接受县联社财会部门的直接管理。财务主管由县联社任命和考核，实行任命制，代表县联社对信用社进行会计核算、会计监督和财务管理工作，参与所在信用社经营管理决策，督促所在信用社员工认真执行财经纪律和相关制度、办法，对违反国家政策、财经纪律和规章制度的行为拒绝办理，不能制止的及时向联社反映；检查所在信用社所有财务收支、财产保管和资金使用情况，对违规问题向信用社领导提出质询，并书面报告联社；凡职责履行不好，对问题隐瞒不报的，一经发现，要严肃处理。

（三）科学编制财务预算，强化预算执行力

一是年初县联社财务部门利用建立的财务信息系统，特别是对存、贷款、成本、利息收支等各项指标进行科学的整理和分析，预测经营前景，初步确定年度总体的经营目标；二是县联社经营班子召开业务经营分析会，对总体经营目标进行分析，找出目标设置中存在的问题和不足，提出有针对性的解决方法和措施；三是结合各基层分支机构的具体情况，测算和分解资产质量、管理水平、盈利状况和资产流动性等几方面的约束指标，确定信用社的目标利润，寻求实现目标利润的最佳《预算方案》，并配套制定出合理、有效的责任制度和考核办法；四是将《预算方案》报请社员大会或理事会审核通过后下发各分支机构和县联社各业务部门执行。五是总结目标，对财务预算执行情况进行考核和分析。每到财务预算考核期，对各项经营目标的实际完成情况与预算进行比较，计算出差异，分析原因，提出对策，评价和考核所属单位的绩效，奖勤罚懒，奖优罚劣，并将所有情况纳入财务信息管理系统。实现以预算为前提的财务管理模式，使一切经济活动都围绕财务目标的实现而开展，从而带动和推动信用社的各项工作，提高信用社的经济效益。

（四）强化全员核算意识，增收节支“双管齐下”

一是加强宣传，强化全员核算意识。通过各种形式的宣传教育，使每位员工深刻认识到信用社面临的困难，关键在于拓宽增收渠道和降低成本。以此提高职工对成本核算、成本管理的参与意识。二是努力降低存款成本。作为农信社主要资金来源，存款成本的高低直接影响农信社的经营效益，降低存款成本无疑成为农信社的“另类收入”。三是培植多种效益增长点。搞好贷款营销，最大限度地用活资金，减少无息资金占用，培植优良的客户群体和优势项目，增加利息收入。四是严格控制费用支出。提倡“过紧日子”思想，以“勤俭办社、厉行节约”为宗旨，有效地控制各项费用开支，杜绝一切不合理支出。二、建立新的信贷管理体系，集中解决信贷方面存在的难点

信贷工作是农信社各项工作的重点，信贷资产质量的好坏直接关系到农村信用社的存亡，当前随着农信社体制改革的不断深化，管理模式由县乡两级法人改变为县级联社一级法人，工作重点由指导、协调、服务转变为直接管理、授权经营。如何加强对授权经营下的农信社信贷管理，管理的难点是什么，如何对策，成为农信社发展面临的新问题。

信贷管理授权经营的难点：一是基层信用社贷款营销积极性调动难。取消基层信用社法人资格后，职工的收入不再由所在地信用社效益与盈亏决定，而是由联社分配任务完成情况决定收入的高低，目标任务的分配主要依据贷款规模。二是信贷客户部门履职难。取消两级法人实行统一法人实质是取消了管理上的中间环节，由县联社一步到位实行扁平化管理，联社职能部门履职由依靠中间环节改变为自己直接面对所有网点，在对法人社主任的授权上基本满足基层信用社贷款的需要。三是操作风险、道德风险防范难。操作风险和道德风险是造成信贷风险的主要方面。农信社在经历了人民银行、银监局、农业银行的代为管理，进人渠道不一,而且均在联社管理部门，基层信用社职工大多是按部就班的操作人员，风险防范意识较差，缺乏综合性管理人员，每个网点的负责人都能得到一定额度的授权，这部分人员素质参差不一，操作风险不同程度存在，不能避免个别人有意识地为了自身利益损害集体利益，因此操作风险和道德风险防范难也是统一信贷授权面临的新问题。

篇（2）

以改革促发展，挑战发展的新高度

利津农村商业银行自2011年12月挂牌成立以来，坚持在“转型中求发展”的发展战略，在业务创新、体制创新、管理创新等方面进行了一系列的改革优化，为企业在积累的市场竞争中实现持续发展奠定了坚实的基础。在新形势下，我们对农商行转型发展有着深刻的理解：农商行的转型，就是改变传统的经营和管理模式，有明确的战略目标，健全的治理结构，准确的市场定位，丰富的金融产品，完善的风险防控体系，良好的品牌形象和先进的科技网络.

（一）打造法人治理新模式，夯实发展根基。

为了防止“新瓶装老酒”，利津农商行在筹建之初，就以现代化商业银行标准，在法人治理结构和股权结构上进行了调整。银行化改革过程中，对股金结构进行了调整，总股本2.3亿元，自然人股和法人股分别占48.11%和51.89%，法人股、自然人股和职工股占比合规。鼓励5万元以下的自然人股东进行股权转让，适当集中股权，提高了股东参与农商行改革发展的积极性。在治理结构上，充分发挥股东在决策中的作用，股东大会依法对各类重大决策进行民主表决，股东积极对各项经营管理工作建言献策。董事会、监事会和经营班子分工明确，各负其责。董事会对股东大会负责，研究企业发展战略，每季度召开一次例行会议，全面听取经营层工作汇报，确定一个时期的工作重点；高级管理层负责日常的经营管理，每周召开一次办公会，具体抓董事会确定的工作落实；监事会每季度提交一次监事报告，对董事会、高级管理层履职情况进行监督。“三会一层”协调运转，既各有分工、又相互监督，实现了和谐运转。

（二）积极推进网点规范化服务建设。

利津农商行把握改制后发展的大好形势，着眼于长远发展，着眼于树立品牌，下决心、高起点、高标准地打造一批具有农商行特色和优势的精品营业网点。2012年，共进行网点改造项目6个，占网点总数的33%。在改造过程中坚持做到三个结合，即：与电子化建设相结合，新改造营业网点全部安装自助设备，全行累计安装自动存款机13台，存取款一体机6台，自助设备覆盖率达85%；与改善服务环境相结合，4月份，组织班子成员分头对网点规范化服务进行了全面清查和集中整改，6月份组织了四场规范化服务导入全员培训，三名内训师集中开展规范化导入工作；与农民自助服务终端推广相结合，目前全行已安装26台，计划年内安装36台。

（三）切实加强风险防控，建立全面风险管理体系。

篇（3）

路径：农村银行的奔跑轨迹

（一）加快推进公司治理机制转换，提高公司治理水平。深化农信社改革试点以来，辽宁省联社加快建立“形式灵活、结构规范、运行科学、治理有效”的治理模式，完善治理机制，提高治理实效。以统一法人社为主要内容的首轮改革工作全面完成，股份制改革全速推进。

（二）加强制度建设，提高风险管控水平。省联社成立伊始，就确定了靠制度管人、管事、管风险的工作方针，坚持制度先行，对县级联社经营管理行为的合规性进行检查监督。督促县级行社认真贯彻落实风险管理机制建设指引要求，按照梳理、规划、建设、提高四步曲，加快建立全过程、全方位的风险管理体系。

（三）创新金融产品，提高服务“三农”水平。省联社成立以来，始终坚持服务“三农”的市场定位，不断创新金融产品，强化优质服务，提高农村金融服务水平。

1.服务“三农”，做到“三个必保”。一是春备耕生产贷款必保。年均保持在90亿元到130亿元之间，占全省春备耕贷款投放的95%以上。二是农户生产致富贷款需求必保。三是“三农”社会责任必保。

2.依托“新三权”，缓解贷款难题。共研发了20多个富有特色的信贷产品，余额200多亿元，占全部农户贷款余额的三分之一。

3.把握发展趋势，做到“三个贴近”。一是贴近小微企业。二是贴近农业产业化龙头企业。三是贴近县域经济。

（四）加快推进服务后评价机制转换，提高机构综合服务水平。近年来，省联社协调县级行社加快建立服务后评价机制，注重客户维护和客户培育，了解掌握客户满意度和服务需求变化，针对性地加以改进，提高了客户忠诚度和自身竞争能力。一是设立省联社公开信箱，自觉接受客户的监督；做到有问必答、有求必应，逐一回复客户和员工的来信和诉求。二是建立了96888客户服务中心。发挥直接服务客户、掌握客户信息、开展宣传营销以及市场调查工作的渠道作用。三是实施了农户信贷服务联系点工作制度。省、市、县93家机构400名领导班子成员与804户农户建立了便民联系点。

（五）加强企业文化建设，提高持续发展水平。农村信用社成立60多年来，虽历经风雨坎坷，但依然顽强地生存发展着，并在改革中焕发出勃勃生机，其顽强的内生动力，其实就是一种质朴情怀和家园文化的传承，是一种以社为家的强烈依附感，是一份热切的精神守望。辽宁省联社成立以来，始终重视企业文化建设，深挖独具特色的农信文化传承，去粗取精，去伪存真，提炼升华，并作为一项长期的发展战略，使广大干部员工内化于心，固化于制，外化于行，全心投入，团结奋斗，为全省农信社的改革发展提供了强劲动力。

困境：传统发展模式面临挑战

虽然全省农村信用社体制改革和机制转换的力度很大，但机制转换进展还比较缓慢，旧观念、旧体制、粗放管理的痕迹仍然比较明显。

一是推进经营机制转换的内生动力不足。虽然省联社以外力对县级行社施加经营机制转换的影响，但受传统企业体制惯性、干部队伍素质、固有思维模式以及法人治理不完善等影响，县级行社推进经营机制转换的内在动力仍显不足。体制、机制转换需要充分认识农信社作为银行业金融机构的本质特征，在此基础上，进行体制、机制再造。

二是改制后的农村商业银行存在换牌子快、转机制慢的问题。个别农商行仅仅完成了简单翻牌，仍然是“形似神不似”。在劳动用工、薪酬改革、绩效挂钩等诸多机制建设上虽有进步，但推进速度较慢，精细化管理和成本控制意识仍需加强。

三是以客户为中心的营销体系建设迟缓，缺乏科学的市场营销体系。主要表现在，营销观念淡薄，营销意识不强，难以适应市场化要求；营销手段落后，缺乏系统性营销模式、专业的营销队伍和营销人才；缺乏科学绩效考核机制，员工积极性不高。

四是风险管理体系建设还有待加强。从整体上看，由于多级法人体制的特点，县级行社的内控制度和操作规程很不完善，普遍对加强内部控制管理认识不足、重视不够，忽视内控制度基础建设。

突围：转型发展是必然选择

（一）深入推动股份制改革，强化公司治理机制和决策机制。把农村信用社改制成股份制金融企业，是培育合格市场主体、强化支农服务的根本出路。一是加快股权改造步伐。着力加强股金规范性管理，增强股金的资本属性，积极引导股权向法人股东集中，逐步形成以优质法人股东为主体，含有一定数量主业突出、治理良好、利益独立的主要股东的股权结构。二是大力推进农村商业银行组建工作。要调动各方面的积极性，充分发挥有效资源作用，积极创造各种条件，推动股份制改造工作加快步伐。加快推进县域机构股份制改革进程；支持城区同质机构整合。三是持续强化公司治理建设。重点关注股东投资动机、投资资金合法性和持续补充资本的能力，加强董事选聘，清晰划分“三会一层”职责，完善管理链条的纵向报告制度，推动县级行社按照监管要求披露信息，确保披露信息全面、及时、真实。

篇（4）

二是轻制度，重人情。表现在管理上，联社管理部室在对基层信用社进行管理的时候，只要不涉及业务数字之类的直观的、硬性的指标，对发现的不符合规章制度的问题往往碍于情面，在信用社有关人员的央求下，能减的减，能删的删，最终大事化小，小事化了，汇总到报告上的多是些无碍大雅的小问题，领导层发现不了基层存在的实际问题。

三是反其道而行之。表现在着装上，过去员工服装不统一的时候，时常埋怨不统一服装，抱怨农村信用社不如某某银行形象好，不时上书提意见要求统一；现在统一了服装，却又埋怨天天穿工作服，抱怨统一着装打领带不舒坦，想尽千方百计说服领导进行变通，再给自己找出个不着装的理由来。

员工执行力缺失虽然表现方式不一，但归结起来就一条：应付了事。自始至终都是你有关门计，我有跳墙法的应付策略。应付了事，表现是员工缺乏责任心，但实质是工作上的失职。在应付思想的左右下，员工对布置的工作，不是积极地按规定的质量去完成，而习惯于做表面文章，热衷于接待艺术。原因很简单，检查人员的执行力也是缺失的，一切都是可以用手段摆平的，习惯使然，导致了提升内管水平永远停留在口号上，而没有确切的效果。二、员工执行力缺失的影响

执行力缺失，使领导有成效的工作措施得不到落实，所有的工作就会变成一纸空文或者是一场空谈。即使一个再优秀的领导，制订了再有效的发展战略和再适用的规章制度，如果在工作中得不到长期的有效的执行，也无助于农村信用社的发展，农村信用社实现又好又快发展和争创一流金融机构的目标也只能成为一种理想和空谈。《财富》杂志称：“战略有效地制定出来后，得到有效执行的不到10%”。由此可见，执行力缺失是一个普遍性的问题，不是农村信用社独有的，但员工执行力缺失已成为遏制企业发展的突出问题这一事实不容置疑。在一些农村信用社中，领导所想的和员工所做的往往不能得到有效的统一，说白了，就是缺乏执行力。

保罗•托马斯和大卫•伯恩在《执行力》一书中说道：满街的咖啡店，唯有星巴克一枝独秀；同是做PC，唯有戴尔独占鳌头；都是做超市，唯有沃尔玛雄踞零售业榜首，而造成这些不同的原因，则是各个企业的执行力的差异，那些在激烈竞争中能够最终胜出的企业无疑都是具有很强的执行力。因此，执行力是决定企业成功的重要因素，是21世纪构成企业竞争力的重要一环。而核心竞争力就是执行力，没有执行力的企业就没有核心竞争力。世界著名企业沃尔玛能一步步从小到大，由大到强，逐渐拉大和竞争对手的差距，成功之道就在于不断地在传统模式中开发出适合业务发展需要的方式，并不折不扣地加以执行。所以说，当前农村信用社亟需的不是高明的管理措施，不是高级的管理人才，而是员工不折不扣的执行力。因此，把员工执行力的培养纳入企业文化，把执行力作为所有行为最高准则和终极目标显得尤为重要。农村信用社作为农村金融主力军，要在日益加剧的行业竞争中继续保持农村金融领头羊地位，增强员工执行力应该是必须的。三、对增强员工执行力的建议

篇（5）

“新国十条”勾勒出巨灾保险发展空间

时隔8年，保险业“新国十条”终于揭开了面纱，8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称“新国十条”）正式出台。政策一经落地，立刻在业内掀起了热议。其中，巨灾问题备受关注。此次 “新国十条”中首次将巨灾险提上了日程，对建立巨灾保险制度作出了明确部署。巨灾保险制度的落地对保险业发展具有里程碑意义，有利于提高保险业对于灾害的救助力度，标志着国家将保险纳入了灾害事故的防范、救助体系内的制度安排。

巨灾保险提上日程

一度“难产”的巨灾保险,终于在“顶层设计”层面取得突破。国务院了关于《加快发展现代保险服务业的若干意见》中明确建立巨灾保险制度,研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度,制定巨灾保险法规。而近期频发的地震、台风等巨灾,使得建立巨灾保险制度的必要性再一次凸显。

新“国十条”指出，未来“将保险纳入灾害事故防范救助体系，提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。”同时，“以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度。”

新“国十条”中还提出要研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制；鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式；制定巨灾保险法规，建立核保险巨灾责任准备金制度，建立巨灾风险管理数据库。

业内人士表示，“新国十条”在巨灾保险上的布局，将显著解决巨灾保险制度发展一直存在的缺少顶层设计与财政支持两大问题；未来或将明确改变过去政府一手包揽的旧路，建立起政府提供支持、商业机构参与的多层次分担机制，包括建立起“藏救灾能力于市场、藏重建能力于民”的救灾新机制。

就巨灾保险落地问题，保监会副主席王祖继表示，“新国十条”将巨灾险提上了日程，有利于提高保险对于灾害救助的参与度。商业保险可以作为一个有效的补充，亦可分散风险和灾害的成本，使灾区的群众得到有效的补偿，降低对国家救助的依赖程度。

王祖继进一步表示，新“国十条”作出明确部署之后，下一步保监会要会同各个部门继续地推动，首先要推动巨灾保险立法，以地震巨灾保险条例作为突破口，将巨灾保险纳入法制化、规范化的灾后防范救助体系。第二，会同财政部和有关部门制定符合国情的巨灾保险制度框架和可操作的实施方案。第三，要完成一些专项工作，比如地震、洪水、泥石流的巨灾条款、费率的拟定，包括巨灾共保体的筹建等方面的专题性研究。第四，继续推动各地的试点工作，为巨灾保险制度的建立做好准备。

我国巨灾保险推进现状

我国幅员辽阔，各种自然灾害频发，灾害造成的损失呈逐年递增的趋势。据民政部统计数据显示，中国近10年来因自然灾害造成的经济损失每年都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。如何应对这些损失成为我们面临的一个难题，仅仅依靠政府救助和社会捐助是远远不够的，因此建立巨灾保险制度显得尤为必要。

今年7月初，国务院审议通过《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，明确将保险纳入灾害事故防范救助体系，对巨灾保险制度的建立作出了明确部署，这被视为是巨灾保险在顶层设计层面取得的重大突破。然而，巨灾保险的发展进程依旧缓慢，早在2008年汶川地震的时候，巨灾保险就呼之欲出，但时隔6年，仅有一个试点落地。中国保险监督管理委员会副主席王祖继表示，在我国建立巨灾保险制度是一个非常艰巨的工程，需要结合本国国情以及地方差异来酌情考虑。

作为巨灾保险的试点之一，深圳市政府的《深圳市巨灾保险方案》的通过，标志着我国首个巨灾保险制度的建立。深圳巨灾保险制度由政府巨灾救助保险、巨灾基金和个人巨灾保险三部分组成，深圳的率先尝试，为我国巨灾保险制度的建立开展了积极的探索，但保监会财产保险监管部副主任何浩表示，不会将深圳模式进行全国性推广，因为巨灾保险存在着区域性差异，不能整齐划一，而应当鼓励各地积极推出适合区域发展并能发挥地方特色的巨灾保险制度，这也在一定程度上增加了我国巨灾保险制度建立、推进的难度。

在国际上，已有多个国家建立巨灾保险制度，而且保险赔款一般都能占到灾害损失的30%-40%，而我国却达不到1%。震惊世界的汶川大地震损失惨重，中国保监会主席项俊波说，汶川大地震直接经济损失是8451亿元，保险只赔了20多亿元，占比是0.2%，这无异于“杯水车薪”，经济损失的补偿大部分依赖于国家财政，使原已紧张的国家财政承受着巨大的压力，而保险在巨灾损失赔付方面却远未发挥应有的作用。在目前巨灾保险缺位的情况下，对灾情起主要作用的还是传统险种。新华保险、平安保险相关人士均表示，购买人身意外保险的客户在灾难中身故或伤残都将获得相应的理赔，但这些保险公司在理赔方式上还应继续探索创新。

对于巨灾造成的损失，国内还是以国家财政救济和社会捐款为主，如果建立了巨灾保险制度，逐渐实现巨灾商业化赔偿机制，不仅可以大大减轻政府和财政的负担，有效帮助灾后灾区的重建，确保社会和经济的持续健康发展，而且还能使商业保险公司受益，有利于保险市场的发展。可见，随着巨灾损失的逐年递增，政府的财政负担的加重，建立巨灾保险制度的必要性更加凸显。

我国幅员辽阔，各种自然灾害频发，灾害造成的损失呈逐年递增的趋势。据民政部统计数据显示，中国近10年来因自然灾害造成的经济损失每年都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。如何应对这些损失成为我们面临的一个难题，仅仅依靠政府救助和社会捐助是远远不够的，因此建立巨灾保险制度显得尤为必要。

今年7月初，国务院审议通过《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，明确将保险纳入灾害事故防范救助体系，对巨灾保险制度的建立作出了明确部署，这被视为是巨灾保险在顶层设计层面取得的重大突破。然而，巨灾保险的发展进程依旧缓慢，早在2008年汶川地震的时候，巨灾保险就呼之欲出，但时隔6年，仅有一个试点落地。中国保险监督管理委员会副主席王祖继表示，在我国建立巨灾保险制度是一个非常艰巨的工程，需要结合本国国情以及地方差异来酌情考虑。

作为巨灾保险的试点之一，深圳市政府的《深圳市巨灾保险方案》的通过，标志着我国首个巨灾保险制度的建立。深圳巨灾保险制度由政府巨灾救助保险、巨灾基金和个人巨灾保险三部分组成，深圳的率先尝试，为我国巨灾保险制度的建立开展了积极的探索，但保监会财产保险监管部副主任何浩表示，不会将深圳模式进行全国性推广，因为巨灾保险存在着区域性差异，不能整齐划一，而应当鼓励各地积极推出适合区域发展并能发挥地方特色的巨灾保险制度，这也在一定程度上增加了我国巨灾保险制度建立、推进的难度。

在国际上，已有多个国家建立巨灾保险制度，而且保险赔款一般都能占到灾害损失的30%-40%，而我国却达不到1%。震惊世界的汶川大地震损失惨重，中国保监会主席项俊波说，汶川大地震直接经济损失是8451亿元，保险只赔了20多亿元，占比是0.2%，这无异于“杯水车薪”，经济损失的补偿大部分依赖于国家财政，使原已紧张的国家财政承受着巨大的压力，而保险在巨灾损失赔付方面却远未发挥应有的作用。在目前巨灾保险缺位的情况下，对灾情起主要作用的还是传统险种。新华保险、平安保险相关人士均表示，购买人身意外保险的客户在灾难中身故或伤残都将获得相应的理赔，但这些保险公司在理赔方式上还应继续探索创新。

对于巨灾造成的损失，国内还是以国家财政救济和社会捐款为主，如果建立了巨灾保险制度，逐渐实现巨灾商业化赔偿机制，不仅可以大大减轻政府和财政的负担，有效帮助灾后灾区的重建，确保社会和经济的持续健康发展，而且还能使商业保险公司受益，有利于保险市场的发展。可见，随着巨灾损失的逐年递增，政府的财政负担的加重，建立巨灾保险制度的必要性更加凸显。

云南实施巨灾保险势在必行

云南获批巨灾保险试点

尚未开始实施

2014年8月3日在云南鲁甸发生的地震，让无数灾民都在一夜之间失去家园，面对灾害只有痛彻心扉，无能为力，由于对保险了解非常有限，所以几乎没有购买任何保险。每一次重大自然灾害，都是对当地保险深度及保险密度的考验，可惜的是，保险未能发挥太大作用。中国并非只有一个地方会地震，许多地处自然灾害多发区的贫困地区，其保险深度及广度、当地居民对保险的认识均十分贫乏。面对频繁的自然灾害，如何发挥巨灾保险的作用是一件刻不容缓的事情。

云南是一个地震灾害高发的地区，每年因地震平均损失38.1亿元，去年8月，中国保监会批复深圳、云南开展巨灾保险试点。其中，深圳开展综合巨灾保险试点，并已于今年6月正式落地；云南试点则是针对农村居民房屋的地震保险。可惜的是，由于目前云南地震保险尚未正式推出，原计划在楚雄的试点工作也没有落地，更不用说推广到鲁甸了，所以没能在此次昭通鲁甸地震中发挥出作用。

巨灾险实施 需多方合作

据了解，云南地震保险试点工作设计的保险范围是农村居民居住房屋，具体操作上，将探索建立政府主导、市场运作、财政支持、非营利性的地震保险制度。保费将按照政府主导、农户参与的原则筹集。目前，人保财险、诚泰保险，以及中国再保险3家公司组成共保体，正在制定实施细则和开展具体工作。

相关数据显示，在鲁甸地震中，云南的18家保险公司已经接到报案494件，其中已赔付276件，共给付保险金2741901.57元。地震发生当日，中国人寿就在震中鲁甸县龙头山镇设立了保险报案服务点；人保财险也在龙头山镇设立起地震报案点，实施一站式的保险理赔服务，现场接受报案，现场兑付赔款。在落实云南巨灾险的实施上，云南省政府常务会议经过研究，已部署了政策出台的一些前期准备工作，并对财政补助资金的安排进行了批复；云南保监局将大力促进、推动这项工作；参与试点的公司也在共同推动巨灾试点落地。

巨灾险实施 迫在眉睫

经过鲁甸地震，一方面促使云南地震保险试点加速出台和施行，另一方面也检测出贫困地区保险机制的不完善，从而促进政府以及保险公司加速落实巨灾保险的工作。现在需要做的是上下联动，在面对巨灾的时候政府要做出部署，保险公司要做出相应的行动。

面对无法预料的灾害时，保险给意外伤害带来补偿十分有限，加之灾害易发多发地区群众保险意识淡薄，因此在国家出台政策的同时，民众自身也要提高对保险的认识，政府和保险从业机构要加大对保险保障功能的宣传。

学者解析巨灾保险制度四大关键问题

被称为“保险新国十条”的《意见》将巨灾保险提上了日程。围绕巨灾保险制度建设的四大关键问题，知名专家和学者纷纷发表了自己的看法。

建设全国性巨灾保险制度是否必要

“巨灾保险制度有必要尽快在全国铺开。”中国社会科学院金融研究所保险与社会保障研究室主任郭金龙表示，我国自然灾害多发，且灾害影响范围较广，易造成人员伤亡、财产损失等。目前，我国灾害管理与救助体系采取以国家管理与救助为主体的形式，一方面致使国家救助资金严重不足；另一方面给中央与地方财政带来一定负担。此外，我国目前的巨灾保险赔款占灾害损失的比例不到1%；缺乏完善的灾害风险管理体系，灾害救助的效率较低，这些都在很大程度上影响了整个社会经济发展和稳定。

“对中国这样一个地域广阔的国家来说，不做巨灾保险是巨大浪费。”对外经济贸易大学保险学院教授王国军表示，很多国家因为地域狭小，风险单位（即一次灾害事故所造成的最大损失范围）达不到大数法则要求，对巨灾保险制度只能望洋兴叹。中国地域广袤，无论是地震还是水灾，风险单位都能够满足大数法则要求，具备开展巨灾保险的条件。

王国军补充说，建立全国性巨灾保险制度更符合保险原理中“风险单位数量要达到大数法则的基本要求”的可保风险的条件，反而没有风险。以巨灾风险中最大的风险——地震风险为例，目前恐怕还没有一个保险公司，也没有一个地方政府能够承担类似于唐山和汶川地震这样巨大的风险损失，但如果是全国性巨灾风险制度，全国160多家保险公司共同承担风险还是比较轻松的。“实际上在唐山和汶川地震发生后，中央政府也是举全国之力承担了灾区的风险损失的。不过我们用的手段是政府救灾，而不是商业保险。从国际经验看，利用商业性的巨灾保险制度救灾更有效率，也更公平。”王国军表示。

推广巨灾保险制度的难点是什么

事实上，虽然学界呼吁建立巨灾保险制度的呼声已久，巨灾保险制度建设却一度进展缓慢。中国人民大学财政金融学院副教授戴稳胜认为，有三大因素阻碍了巨灾保险制度的落地：第一，过去我国巨灾数据的收集、存储及分析不足，从而全国范围内不同类型巨灾的发生概率、损失程度的数据准备不足，而且我国正处于经济建设高速发展时期，同样的巨灾对同一地区造成的损害，不同年度的损失额度差别很大。这些原因都造成对巨灾保险定价的困难。第二，巨灾造成的损害异常严重，如果单纯由保险公司以市场准则进行运作，保险费用纯由居民部门承担，那么对保险公司而言，它既要分摊巨灾造成的实际损失，为应对巨灾巨额损害，保险公司还会提取安全准备，加上合理的利润，其保费将是一个不菲的水平；对民众而言，自担巨灾风险的保费将是很大的财务压力。这两方面结合，将使得巨灾风险的市场不好推广，容量有限，从而又会影响大数法则作用的发挥，更加剧了巨灾风险经营的不确定性与风险。第三，巨灾损失异常严重，这使得保险公司经营稳健性受严重威胁，即使有再保险的帮助，一旦发生巨灾，保险公司的财务安全性和偿付能力将受严重影响。

戴稳胜认为，要在今后几年推动巨灾保险制度的建设，需要从5个方面努力：一是以大数据理念与工具分析挖掘历年灾害统计数据，建立全国性的分种类、概率较清晰的“风险地图”。风险地图的建立，不仅可为保险业合理定价提供科学依据，也为巨灾保险基金的建立提供科学基础。

二是巨灾保险制度应得到财政的支持。目前在深圳试点的巨灾保险，其成功之处在于财政承担了一部分保险费用。而财政对巨灾保险的支持可以从三方面进行：一方面财政资金着力灾害防范设施建设，尽可能降低灾害损失幅度，降低巨额赔偿概率；第二可基于广覆盖低水平思路，对巨灾风险一定程度内损失对应的保费实现财政覆盖；第三依靠财政构建超高水平风险保障基金，商业保险负担最低水平至超高水平之间部分的运作。两种边界的具体水平值可以历史数据为基础设立并结合经济发展水平作相应调整。

三是要建立多层次的风险分担机制，包括灾前风险防范设施建设的全民参与、巨灾保费的多层次分担、灾后损失分担的全员参与机制等。

四是借鉴发达国家已有经验，探索巨灾风险证券化的可行性。

五是完善巨灾风险管理相关法律、会计、税收制度，研究强制巨灾保险的可行性及实施路径等。

中国巨灾保险理论研究亟需突破

郭金龙介绍，国内外关于巨灾保险制度的理论已有广泛深入的研究，其中一些理论已在实践中运用，如巨灾保险的开展模式、巨灾风险证券化等。“完全市场化运作”、“政府主导”与“公私合作”是实行巨灾保险的三种主要模式，如英国洪水保险实行商业化运作模式、美国洪水保险实行以政府为主导模式、台湾地震保险实行以政府和保险公司联合的模式等。自1992年12月11日美国芝加哥商品交易所正式推出巨灾保险期货以来，国际资本市场上已经出现多种形式的风险证券化产品，如巨灾保险期货、巨灾保险期权、巨灾债券等。

郭金龙强调，我国巨灾保险的理论在中国保监会的积极推动下亦有深入研究，总结了大量的国际经验，能够为中国保险制度的建立提供一定的理论支撑，但是现有的研究偏重于发现问题或者是总结国际经验，符合中国国情的实际运作方面的研究不足，更关注巨灾保险本身，缺乏配套机制的专门研究，以及国家层面的整体思考。这些方面的议题亟需学者进一步深入系统研究。

王国军认为，中国巨灾保险理论研究今后需要在四个重要议题上取得突破。其一，全国性巨灾保险制度的制度框架设计问题。是以政府提供巨灾再保险、商业保险公司经营原保险的形式经营，还是政府建立巨灾保险公司经营？其二，政府和保险公司的权利与义务如何界定与划分？政府如何撬动巨灾保险制度，如何补贴，是补贴保险公司，还是补贴投保人，如何补，补多少？保险公司要不要从巨灾保险中赚钱，赚多少？其三，资金来源与使用。资金来源是以政府财政拨款的形式投入巨灾保险，还是利用巨灾债券、巨灾彩票或者巨灾风险证券化？资金使用是主要用来救灾，还是侧重于巨灾风险管理？其四，巨灾保险的费率分区问题。例如，在地震带上的四川和津冀和不在地震带上的省份不能收取同样的保险费率，各省的费率应该是多少才是科学的、公平的？如果费率分区做不好，就会有逆向选择。“人们会想，不在地震带上凭什么要和在地震带上的人花同样的钱买同样的地震保险，大家会用脚投票，不理地震保险。”王国军说。

我国建设巨灾保险制度的最优路径是什么

王国军表示，发达国家，尤其是美国在地震、飓风、洪水等巨灾方面积累了较为丰富也较为成熟的经验，这些经验制度值得我们借鉴。但是，中国有独特的国情，比如我国和美国市场与政府之间的分工就有极大的不同，我国的中央政府和地方政府、美国的联邦政府和各州政府之间的关系也有巨大的差异，同时我国和其他国家巨灾风险的分布状态和损失的集中度也有着较大的区别，因此，我国的巨灾保险制度可以借鉴其他国家的经验，但切不可盲目照搬，这里面一定要有中国特色。他认为，保险制度的成功一定要借助自然界的大数法则，只有集中了足够的风险单位，保险制度才能够确保成功，这是保险制度的基本原理，也是其他保险制度的成功经验。举国做保险是我国的优势，也是我国巨灾保险制度成功建立和可持续发展的最优选择。

郭金龙建议，我国可将巨灾保险制度纳入国家治理体系，从国家层面构建巨灾保险体系。通过出台相关法律制度与政策、加强政府职能协调、提高民众风险管理意识等方式在初期阶段建立以政府为主导，保险公司具体经办、各方积极配合的模式；并分地方、分险种的逐步试行与推进；随着巨灾保险的顺利实施，逐步转变政府主导作用为引导与支持，在提升保险公司的主导地位同时应与相关职能部门建立常规化的工作机制予以支持。

郭金龙认为，在试行阶段中最重要的是因地制宜建立符合当地经济状况、风险状况的巨灾资金筹集机制，如可分为四个层次：首先是保费收入与保险基金；其次是再保险和资本市场融资；第三是政府财政补助以及最后的社会捐助。

云南金融系统全力支援鲁甸抗震救灾工作

昭通市鲁甸6.5级地震发生后，云南省金融系统心系灾区、迅速行动，全力做好金融支援抗震救灾工作。银行机构在第一时间积极行动，专项应急贷款申请及发放有序推进。同时，各金融机构踊跃捐资，为灾区贡献力量。

云南人行系统全力以赴抗震救灾

鲁甸地震发生后，中国人民银行昆明中心支行十分关心昭通灾情，昆明中支行长杨小平第一时间打电话询问灾情，并对全辖职工表示亲切慰问。

昆明中支党委于8月4日上午9时召开专题会议，部署抗震救灾工作，杨小平要求：一是要迅速对震区人民银行系统的人员伤亡情况和财产损失情况进行排查，若发现人员伤亡一定要全力救助并及时上报，灾区人行系统抗震救灾中涉及的资金支出、物品采购等工作，由昭通中支根据实际情况具体安排，当地无法解决的，由昆明中支支援解决。二是要进一步加强对业务系统和硬件设施的运行维护，全力确保网络系统畅通和各业务系统的正常运行，并对发行库、办公楼、机房等重点部分和关键环节开展风险排查，全面消除安全隐患。三是针对鲁甸县支行没有发行库的实际，昆明中支发行处、昭通中支要制定现金调运预案，全力确保灾区现金供应。四是进一步加强应急防范和政务值班工作，随时关注地震的最新情况，切实做好余震和次生灾害的防范工作，并要认真做好灾后干部职工的思想稳定工作，全面加强对职工和家属的抗震救灾指导宣传培训，及时采取有效措施，确保干部职工的生命财产不受损害。五是要充分发挥金融管理职能，全面了解和掌握辖内金融机构灾后运转情况，及时开通抗震救灾绿色通道，指导、联系金融部门做好抗震救灾工作，确保辖区金融业的安全稳定。

会议结束后，昆明中支副行长段会全率领货币发行处、科技处、会计处和后勤服务中心4部门主要负责人，立刻赶赴灾区支援救灾工作，其他有关部门也全面加强对灾区人行系统的业务指导。

8月16日，人行昆明中支行长杨小平、副行长于华一行赶赴鲁甸地震灾区指导抗震救灾，杨小平一行在鲁甸灾区震中龙头山，实地察看灾情，听取鲁甸县政府和武警云南省总队的情况介绍，看望慰问了战斗在灾区一线的人行、农信社、农行、邮储银行干部职工，具体了解了前一阶段的工作情况。对于农信社现场反映的关于罹难人员遗留银行卡，亲属不知晓密码的查询取款问题，第一时间协调解决，给予明确答复。此行，杨小平还主持召开了鲁甸抗震救灾金融服务座谈会。昭通市级金融机构、鲁甸县级金融机构参加了会议。会上，各金融机构汇报了前期工作情况及下一步的工作思路和打算，并提出了意见建议。

地震发生后，人行昭通中心支行也立即启动地震应急预案,先后两次及时组织有关部门负责人召开应急管理领导小组紧急会议，对抗震救灾工作进行安排部署。昭通中支行长黄志强带队深入鲁甸地震灾区，就确保灾区救灾资金划拨渠道通畅、保障现金供给、恢复受损金融机构网点服务功能、加强金融机构抗震防震等工作进行指导。人行昭通中支在抗震救灾中，一是切实加强安全管理工作。一方面，严格按照地方政府和上级行要求做好职工及家属的防震减灾工作，防止恐慌情绪蔓延。目前，全辖干部职工人心稳定，始终坚守工作岗位，认真履职；另一方面，确保发行库、办公大楼、家属区安全，切实做好各项抗震防震和应急保障工作。二是紧急启动应急预案，各业务部门制定具体、全面的实施方案，并加强电路、办公设备、机房、业务系统的检查维护，保证各项业务正常运行。三是密切关注金融机构的受灾情况及业务运转情况，提高处置的及时性、针对性和预见性，对可能发生的后续灾情做好预防，防患于未然。四是制定地震期间值班表，严格实行行领导、各部门负责人和驾驶员24小时值班待命，保证通讯畅通。五是密切关注地震灾区金融稳定，与金融机构形成金融稳定报告制度，指导金融机构做好抗震救灾及灾后重建工作，全力确保抗震救灾金融服务需求。六是建立地震信息沟通报送机制，做好地震信息上报工作及受灾情况统计评估工作，为中支本级、上级行和地方政府及时了解金融系统灾情和事态发展、及时制订有针对性的应急措施提供准确、全面的依据。

为确保及时提供金融服务，满足灾区金融服务需求，人行昆明中支、昭通中支和受灾县支行，一是保证支付系统畅通。充分发挥好小额支付系统7×24小时运行优势，全天候清算资金，必要时，做好向国家处理中心申请提高资金清算金额上限的准备。对因非工作时间，大额支付系统停运时做好向国家处理中心申请随时启用的准备，优先清算救灾资金；二是开辟国库服务绿色通道。结合实际及时制定应急措施，认真对救灾资金汇划畅通情况进行分析、评估，准备多套应急方案，并对上下级国库系统进行资金汇划畅通验证。8月3日19时40分，昭通市财政局紧急下拨第一批救灾资金，昭通中心支库在第一时间通过“绿色通道”把救灾资金拨付到灾区。截至8月4日16时昭通中心支库完成资金调度3笔，金额8050万元，其中昭阳区50万元、鲁甸县5000万元、巧家县3000万元；三是启动现金供应应急预案，增大灾区人民银行机构发行基金库存量，合理搭配券别结构，不分节假日及时为银行机构办理现金存取业务，确保灾区现金供应。

中国银行有序开展鲁甸抗震救灾授信支持工作

“8.03”鲁甸地震发生后，中国银行总行在震后第三天即捐出500万元善款、推出“六大措施”力挺灾区人民重建家园。同时，中国银行云南省分行有序组织全辖开展灾后授信支持工作，全力保证抗震救灾各项金融服务。据悉，该行要求各机构一是对辖内授信客户在灾区是否有投资资产受损情况进行调查，全面评估受灾对客户经营情况的影响，及时了解客户当前在信贷上存在的困难、问题和需求，在合规情况下给予积极支持；二是认真梳理因受灾存在贷款偿还困难的单位和个人清单，对其即将到期的贷款、票据、表外业务、信用卡业务等，认真执行监管机构要求，通过到期转贷、贷款展期、延迟归还本金或利息等措施，进行妥善处理；三是要准确把握国家和总行对灾后重建实施优惠信贷政策的机遇，加大对灾区重点基础设施、重点企业、支柱产业的支持，在坚持合规、风险可控的原则下，合理增加对灾区信贷投放，积极支持灾后重建；四是要加强监管及总行对灾区信贷政策的学习掌握，对了解到的灾区客户金融服务需求做好政策解释和答疑，解决好灾区金融服务中的特殊需求并建立快速信息沟通机制，切实做好授信支持灾区重建的工作。

针对地震中受灾的部分企业，8月9日，中国银行云南省分行组织专家奔赴昭通震区，对受灾企业深入走访，现场研究制定金融支持方案，倾力扶持受灾企业恢复生产。

专家组一行首先赶到云南中行在昭通的重要客户——云南滇能会泽牛栏江水电开发有限公司进行调研。该公司经营的天花板水电站距离震中仅11公里，地震引发的山体垮塌在电站上游形成堰塞湖，并阻断电站进出道路，导致发电机组全部停机，造成电站直接损失和发电损失逾千万元。针对这一受灾情况和公司当前面临的资金困难和需求，中国银行云南省分行表示与企业共同面对，对公司因受灾出现的临时资金偿还困难，在符合相关政策的前提下，可根据公司意愿对贷款进行合理展期，并对公司灾后恢复生产的资金需求，在信贷审批、利率优惠方面给予优先倾斜，全力帮助企业尽快恢复生产。

紧接着，专家组来到另一家重要合作客户、鲁甸当地最大的民营企业——云南昊龙实业集团有限公司开展工作。受地震影响，该公司位于鲁甸震区的矿山道路中断，原料无法运出，从而影响公司的正常生产，面临授信即将到期、资金紧张和需要解决抵押担保条件置换等双重问题。专家组对此进行了全面摸底和会诊，详细制定解决方案并当场表示，对该客户“不压贷、不抽贷，在符合政策的前提下给予最优授信支持，努力减轻企业负担”。一直受灾情和融资困扰的企业终于卸下负担，对中国银行的高效、务实服务表示感谢和赞赏。

目前，中国银行云南省分行已成立了灾后重建金融服务工作小组，组织分支机构全面摸底在本次地震中受损的信贷客户，主动联系、走访客户，了解客户财务安排。其后，该行根据客户受损实际情况，一户一策制定解决方案，依据国家和监管政策，在到期转贷、贷款展期、延迟归还本金或利息、利息优惠或减免等方面给予支持，协助客户生产自救，确保信贷业务稳定运营。

工商银行全力做好抗震救灾金融服务

8月3日，鲁甸地震发生后，中国工商银行全面启动应急预案，全力做好抗震救灾金融服务为支持灾区重建，工商银行总行向云南灾区捐款500万元。工行云南省分行党委书记、行长许海要求受灾地区机构和网点认真做好地震和各种灾害的防范工作，确保员工生命和财产安全，确保金融服务不中断。

一是开设抗震救灾绿色通道。在震区，工行每个营业网点已经设置一个专门窗口，专人办理抗震救灾资金存、汇业务，积极做好抗震救灾款项的汇划和结算业务，确保资金汇划系统的高效运行。其他地区的工行网点均开辟绿色通道，迅速办理抗震救灾金融业务。工行昭通分行及下设机构及时了解地震灾区企业特别是小微企业客户的受灾情况，了解受灾企业金融服务需求，做好抗震救灾、恢复生产的金融服务工作。

二是全力做好公益捐款服务。通过工行昭通地区营业网点门头LED显示屏、信息传播系统滚动播出工行开通捐赠绿色通道信息，让公众充分了解捐赠渠道。工行系统全面启动了公众向灾区捐赠汇款免收手续费机制，不论收款账户是工行还是他行，一律免收手续费。

三是加强灾区现金调拨和供应，确保灾区的现金需求。加强和参与救灾的军队、武警部队及其他部门的联系，了解现金需求，准备充足的现金，对于抗震抢险救灾的紧急资金需求，实行急事急办、特事特办。震区各单位、个人的日常现金需求没有受到地震灾害的影响。根据客户和抗震救灾需要，工行昭通分行已经做好外派终端提供金融服务的各项准备工作。地震发生后，工行昭通分行15个营业网点、5个离行自助银行全部正常营业，截至8月5日24时，工行昭通分行辖内自助机具的业务量大幅增加，共办理存取款业务19580笔，存取款金额2572.58万元；办理转账业务573笔，转账金额达369.25万元；办理查询等其他业务笔数8229笔，确保了灾区群众的金融业务需求。工行曲靖会泽支行所属4个营业网点和1个离行式自助银行全部正常营业，34台自助设备运行正常，共办理存取款业务4704笔，存取款金额520.8万元。

四是认真做好灾区网点机构的安全保卫工作。加强对营业场所房屋和安全设备检查，确保安全。科技部门加强网络运行情况检查和与网络运营商的沟通联系，做到网络畅通，确保正常营业。切实保护好金库、保险箱等重点场所、设施，确保现金安全。加强了远程监控中心对各营业网点、自助设备的实时监控，发现问题及时处置。

五是组织干部员工向地震灾区捐款、献血，对受灾的员工家属进行慰问。在确保金融服务不中断的同时，工行对员工和家属的相关工作也全面展开。8月4日下午，工行慰问组到昭通市人民医院看望慰问了在地震中受伤的工行昭阳支行员工邓益田的母亲，送去了各级工行党委和全行干部员工的问候；对昭阳城区10名困难员工进行了慰问，发放救助资金45000元。

农业银行多措并举支持抗震救灾工作

鲁甸地震发生后，中国农业银行党委书记、董事长蒋超良专门打电话给云南分行行长字如钧，要求全力组织救助，修复网络，为灾区客户提供安全、便捷的服务。8月4日，农行云南省分行按照总行党委要求，紧急部署，全力以赴，抗震救灾。

一是云南省农行党委第一时间召开会议研究安排抗震救灾工作。受省分行党委书记、行长字如钧委托，党委委员、副行长任雷波代表深入灾区看望灾区职工，靠前指挥抗震救灾工作。

二是农行率先设立流动银行满足鲁甸地震灾区群众金融服务需求。截至8月15日，该流动银行累计办理存款业务86笔174.89万元；取款业务239笔84.02万元；转账业务19笔8.30万元；信用卡还款业务12笔3.74万元；查询业务130笔；接受客户咨询220人次；新开23张银行卡，办理短消息业务14户,惠农支付点办理业务21笔。

三是积极履行社会责任，农总行及时向灾区捐款500万元，省农行干部员工也向灾区捐款逾290万元。

四是加大现金调运力度保证灾区现金供应。8月4日，在当地人行的大力支持下，农行昭通市分行紧急从本行中心金库调运800万元现金到鲁甸县支行，确保灾区现金供应。截至8月7日上午8时，鲁甸县支行现金余额为1560万元，有效保障了灾区群众提取现金的需求。

五是加强惠农支付点抢修维护，及时恢复运行。云南省农行委派4名技术人员前往惠农支付点维护线路，保障通讯正常。农行网点延时服务至晚上9点，第一时间在网点开通抗震救灾绿色通道。

六是积极与当地财政、民政等部门联系，及时开通了鲁甸县民政局社会捐赠专户和鲁甸县民政局抗震救灾资金专户，并于8月4日下午对外公布。

七是减免灾区办理业务的相关费用。对客户通过云南省农行柜台、自助银行等各种渠道汇往灾区的汇款、转账业务等，免收手续费；继续对中国红十字基金会、中华慈善总会等国家规定的慈善组织，以及云南省民政厅等政府部门授权的捐款接收机构在该行接收或汇出的注有“捐款”字样的汇款、转账业务，免收手续费。

八是做好受灾客户的调查核实工作，加强信贷项目跟踪管理。据悉，云南省农行将安排落实一亿元的信贷规模，用于支持受灾客户的灾后信贷需求。

交通银行全力以赴做好抗震救灾金融服务

鲁甸地震发生后，交通银行迅速启动应急机制，全力以赴做好抗震救灾金融服务工作。交通银行总行党委高度重视，及时对交行的抗震救灾工作进行了全面部署，并紧急捐款500万元。交行在滇的分支机构，积极主动了解灾民需求，持续关注灾情动态情况，全力以赴提供抗震救灾所需的各项金融服务。

从地震发生翌日上午开始，作为云南省慈善总会的开户行，交通银行云南省分行就派出专门工作组到云南省慈善总会，协助做好抗震救灾捐款接收工作，保证该会的现金需求，及时向该会通报捐款接收账户的资金情况，确保抗震救灾款项的汇划和结算及时到账；针对捐赠工作时间紧、任务重、人手少的情况，交行工作组积极主动配合云南省慈善总会，协助做好捐款捐物的各项工作。

交行云南省分行及时下发了《关于做好抗震救灾捐款服务工作的紧急通知》，要求在滇各营业网点要急事急办、特事特办，全力以赴做好抗震救灾的金融服务工作。交行在滇各网点及时转贴了云南省接收捐赠办公室、云南省慈善总会关于昭通鲁甸“8·03”地震抗震救灾及捐赠事宜的公告，各网点在受理社会各界的救灾捐款时，优先办理，加急办理，并免除汇款相应的汇划费、工本费、手续费；各网点服务人员对捐赠汇划款项，仔细审核专用账号的真实性和准确性，确保客户资金安全；在受理个人、单位通过银行汇款进行捐款业务时，及时提醒捐款人注明捐款单位（个人）、联系电话和详细地址，以便接收部门寄回收据。对于转往云南省慈善总会的捐款，营业网点办理完毕捐赠业务后，留存捐赠人回单复印件，加盖网点会计业务章，及时通过交换内线包传递到云南慈善总会的开户行交行昆明正义支行。

交行云南省分行加强了网络、系统的管理，确保业务系统安全高效运行，确保捐款资金的及时汇划和结算。交行加强了对自助银行、网银、手机银行等渠道的管理和巡检，确保向地震灾区捐款的渠道畅通、款项实时到账，为社会各界捐款提供不间断的金融服务。

为了切实做好灾区金融服务保障工作，该行全力维护支付系统、国库系统的正常运行，对财政、民政等部门拨付(划)的救灾款项，随到随办，保证在第一时间拨至有关单位；对汇往灾区的抗震救灾捐赠款项、重建款项、生产经营资金，予以优先、加急办理，确保与抗震救灾相关的结算和汇款业务快速准确办理。

在做好抗震救灾金融服务的同时，交行云南省分行在滇机构，包括曲靖、玉溪、楚雄、大理、红河等所辖分行的干部员工积极行动起来，伸出援助之手，踊跃为灾区群众捐款献爱心，支援鲁甸灾区的抗震救灾工作。

云南省农信社心系震区

地震发生后，云南省联社蒋兆岗书记等领导在获悉消息后第一时间致电灾区农信社负责同志，作出科学救援、预防余震，确保安全的重要指示。昭通办事处迅速启动应急响应，全员就位，救灾领导组迅速奔赴鲁甸联社召开现场会，组织抗震救援。

8月4日上午8时，蒋兆岗书记主持召开昭通鲁甸“8·03”地震抗震救灾专题会议，研究部署农信社抗震救灾和恢复重建救援工作。省联社迅速启动地震灾害应急预案，成立了蒋兆岗书记任组长，万仁礼理事长、罗敏主任任副组长的鲁甸“8·03”地震抗震救灾领导小组。成立省联社抗震救灾工作组，由罗敏主任、王汉松副主任率队赶赴灾区农信社指导抗震救灾、恢复营业工作。省联社代表全省农信社向地震灾区捐赠500万元支持抗震救灾工作。科技中心捐赠50万元向慰问灾区农信社。

8月4日，省联社王汉松副主任率领农信社骨干赶到灾区。深入一线了解情况，慰问职工，查看灾情，组织开展抗震救援工作。针对余震不断、灾情严重等实际，一是疏散员工及家属远离地震受损房屋，集中转移至安全地带，时刻预防次生灾害发生，确保安全；二是随时掌握灾区道路交通管制情况，积极与县委、县政府协调，争取第一时间将粮食、帐篷等急需物资送进重灾区；三是把发电机，网络设备及现金，尽快送入灾区，尽快搭建“帐篷银行”，以最快速度恢复灾区金融服务。

8月5日上午，罗敏主任率领省联社一行4人抵达灾区，指导抗震救援工作。针对灾情，一是及时要求搭建临时服务网点恢复营业，解决好龙头山、乐红信用社的现金供应，保证灾区群众的资金需求。二是建立绿色通道，保证灾区群众办理业务方便；确保救灾资金及时发放到受灾群众手中。三是特事特办，要事快办，全力支持好抗震救灾及灾区恢复重建工作。对救灾贷款，要简化手续、优化流程、放宽条件、提高效率，做到政策倾斜，规模倾斜，政策保障。四是积极发扬“一方有难八方支援”的优良传统，开展献爱心帮扶活动，帮助受灾职工和群众重建家园，恢复生产。五是强沟通联系，协调好各方关系，抓好抗震救灾专户开立工作，全力保障金融服务水平。

8月5日中午，通往重灾区龙头山的道路仍不能通行。龙头山信用社房屋宅基下陷，严重受损，不能营业。王汉松副主任一行协商决定，冒着余震不断，飞石滚落，道路坍塌等危险，采取人背肩扛的方式，徒步将沉重的发电机、帐篷、机具设备及办公用品等运送到地震中心龙头山镇。下午17时30分，各种设备、材料、物件终于全部到达目的地。

招商银行捐款500万元 援助5000户地震受灾民众

鲁甸县发生地震后，招商银行立即启动赈灾机制，8月7日决定向地震灾区捐款500万元，资金将针对鲁甸县受灾较重的5000户民众，每户发放1000元慰问金，共援助5000户，以绵薄之力支持灾区人民抗震救灾、重建家园。同时，招商银行作为理事单位的国内著名慈善基金——“壹基金”也迅速做出响应，紧急调运救灾物资，驰援灾区。已签约“壹基金”月捐计划的招行客户提供的善款将部分用于云南地震灾区的救援，构成壹基金救灾物资的一部分，帮助灾区度过难关。

8月12日下午，招商银行举行了向鲁甸地震灾区捐款500万元暨昆明分行员工捐款仪式。昆明分行潘新民行长代表招商银行总行向灾区捐款500万元，云南省民政厅副厅级巡视员、云南省慈善总会副会长褚正武接受捐赠，并向招行颁发了捐赠证书。昆明分行全体员工现场向灾区踊跃捐款，捐款金额达403750元，昆明分行员工此项个人捐款意向用于地震灾区小学的重建。

据悉，招商银行还开展了一系列救灾、赈灾行动。一是为受灾地区客户开通绿色金融特别服务通道，对受灾企业与个人客户提供个性化特别服务方案；二是倡议员工和持卡人开展捐款捐物行动，为赈灾捐款推出网银通道,免收一切手续费。

总把关：苏丽霞

栏目主持：黎 风

执行编辑：薛盘栋

篇（6）

一、引言

 

稳健性评估是指在金融稳定监测分析工作的基础上，对获得的信息资料和数据，运用一定技术和方法得出定性或定量评估结论的过程，其主要内容是识别金融体系的脆弱性和潜在风险，评估金融体系抵御负面冲击的能力。稳健性评估在“监测分析评估预防、救助和处置”的金融稳定工作框架中处于承上启下的重要位置，它既是非现场监测职能的延伸，又为早期介入措施、救助行动和风险处置工作提供必要的信息和研判依据。

 

近年来，稳健性评估在金融稳定工作的地位和作用日益突出，深入地监测和评估金融风险状态已成为维护金融稳定的一个重要支柱。在经济全球化背景下，金融创新日益深入，金融体系复杂性不断加深，稳定当局迫切需要前瞻性地发现金融体系的脆弱性和潜在风险，并提前选择适当的应对措施，开展稳健性评估、特别是深入金融机构和金融市场业务实施现场评估，毫无疑问是实现这一工作目标的最有力手段之一。从国际实践看，1999年国际货币基金组织和世界银行联合推出的“金融部门评估规划(FSAP)”作为国家层面金融稳健性评估的典型代表，已逐渐成为国际社会广泛接受的稳健性评估框架。FSAP为各国金融体系的稳健性评估提供了一套综合且客观的分析方法，涵盖银行和非银行金融部门，结合短期脆弱性评估和长期结构性评估，使参评国对金融系统主要风险和脆弱性的观测更为清晰，也有助于发现参评国金融监管和金融基础设施与国际最佳实践的差距，促进参评国的金融改革与发展。2008年国际金融危机以来，各国金融稳定当局在开展稳健性评估过程中，在借鉴FSAP评估框架的同时，更加重视与金融市场和金融机构之间的互动，特别是作为稳健性评估的一个重要工具——自上而下和自下而上的压力测试得到广泛运用，如美国危机期间的SCAP、2013年以来的CCAR、欧盟层面的EBA/SSM压力测试等。从国内实践看，我国的稳健性评估也经历了一个由非现场向现场的转变过程。在国家层面上，我国于2003—2005年开展了首轮运用FSAP标准对金融稳定状态的自评估工作，2005年10月首份《中国金融稳定报告(2005)》，确立了维护金融稳定的工作框架。这一时期的学术研究和探索也主要侧重于稳健性评估的技术、方法和指标体系等方面。2009年8月至2011年11月，我国接受了首次FSAP评估，在这一过程中，FSAP的评估方法、技术、组织实施和评估结论得出的过程，对我国金融稳定评估工作的深入开展提供了全方位的启发和借鉴。此后，我国参考FSAP评估框架，在开展金融机构非现场监测和评估工作的基础上，逐步推动金融机构稳健性现场评估工作，使其成为人民银行及其分支行维护金融稳定的一项常规履职手段。在区域层面上，人民银行各级分支机构根据总行统一部署，不断探索稳健性评估的方式方法，丰富金融稳定履职手段。金融稳定工作逐步从非现场监测转向现场评估，向“贴近机构、贴近市场”的方向推进。截至目前，人民银行及各分支行已完成对600余家金融机构的现场评估工作，在实践中积累了大量的案例素材。实践证明，稳健性评估对于全面了解金融机构运营状况和稳健性经营水平，及时发现和防控金融风险隐患具有重要现实意义，对于中央银行维护金融稳定，实施宏观审慎管理，防范和化解系统性、区域性金融风险，发挥着至关重要的作用。

 

本文以中国人民银行济南分行(以下简称济南分行)2011年以来开展的金融机构稳健性评估工作为例，深入总结梳理稳健性现场评估工作的经验、机理、工作框架，对有效稳健性评估的构建要素和工作方向进行了分析归纳，对深入推动金融稳定评估工作具有现实的借鉴意义。

 

二、稳健性现场评估的探索与实践

 

2011年以来，济南分行按照总行安排，结合区域金融稳定履职需要，对辖区金融机构开展了一系列稳健性现场评估，在现场评估的发起、实施、结果运用等各个环节进行了积极探索，推动稳健性现场评估作为一项常规履职手段，逐步形成规范的工作框架、组织流程和技术方法，评估的影响力和对于区域金融稳定履职的贡献显著提升。

 

(一)起步：将现场评估引入金融稳定工作框架

 

2008年国际金融危机爆发后，各国纷纷强化系统性风险的监测、预警和处置，采取了一系列宏观审慎管理措施，为金融稳定履职提供了全新视角。同时，伴随着我国金融业快速发展、跨业态创新逐步深入，风险来源和成因越来越复杂，风险蔓延范围更加广泛，丰富金融稳定工作手段成为一个全新的课题。2010年，人民银行金融稳定工作意见中提出，要对金融机构稳健性状况积极探索开展现场评估。但此前，各级金融稳定部门从未有过现场检查或评估工作经验，一支习惯了非现场调度数据、依靠监管信息共享开展监测分析的工作队伍，普遍面临着如何开展现场评估、有何方式方法以及现场评估究竟能发挥何种效用等问题和困惑。

 

对此，济南分行2011年在全辖组织开展了现场评估研讨，内容全面涵盖现场评估目标、作用、法律依据、工作程序、方式方法范围、内容、成果运用、报告撰写等方面。后来又召开鲁中7市、半岛5市和省会城市圈5市金融稳定论坛，就现场评估工作定位、指标体系、工作方法、程序流程、结果运用等问题再次进行深入探讨，取得了一系列工作共识。这些工作共识包括：稳健性现场评估总体上既要参考现场检查建立相关工作原则、机制和操作流程，又要与传统意义上的合规性检查相区别，在评估内容上，要从宏观审慎管理视角出发，关注影响行业和金融体系稳健性并可能导致系统性、区域性金融风险的各种脆弱性因素和潜在风险隐患，同时注重与最新国际通行做法接轨。

 

(二)驱动：对风险事件的透视

 

2010年底，辖区发生一起涉及多家银行和企业的特大伪造金融票证案，A银行深陷其中，声誉受到很大损害。案发时，其总资产逾800亿元，资本充足率14.24%，不良贷款率1.12%，各项业务和监管指标均居于全国同类机构前列。这样一家指标与形象良好的银行，为何却爆发特大案件，形成巨大风险?案件到底是怎么发生的，案情到底是如何发展的，对A银行本身以及其他法人金融机构的影响程度如何，A银行内部管理怎样，案件发生的内部原因和深层次原因是什么，这些问题是身处风险处置一线的人民银行金融稳定部门亟须深入了解的。

 

出于案件侦办要求和保密考虑，A银行涉案信息披露较为慎重，人民银行获取的信息极为有限并且大多来自外部媒体。由此，进驻A银行实施现场评估，以揭示案件发生的深层次原因，成为顺理成章的工作策略选择。在明确了工作目标、原则和充分的前期酝酿后，济南分行认真研究拟定现场评估工作方案，2011年5月抽调法律、货币信贷、金融稳定、会计、支付结算、科技、内审、征信8个专业共21人组成现场检查评估工作组。工作组认真学习银行业机构稳健性评估涉及的各类文件、监管标准和相关资料，组织开展了多项针对性业务培训。经过充分的准备后，工作组于2011年9月中旬正式进驻A银行开展现场检查评估。截至当年11月末，累计投入工作量987人天，对A银行开展了全面评估，最终形成20余万字的工作底稿和8万字的评估报告。通过评估，济南分行金融稳定部门对案情和案件发生的深层次管理问题乃至公司治理缺陷有了深入了解，同时对现场评估工作的优势有了切身体会，即现场评估有别于监管部门的合规检查，不仅仅是发现具体的合规性问题，更重要的是对发现的问题进行深入剖析，不仅对金融机构的稳健性状况进行总体判断，还应推而广之，对问题的性质和潜在影响进行研判，站在维护区域金融稳定和防范化解区域性、系统性风险的角度采取进一步的防范措施。

 

对A银行的全面评估得到了人民银行金融稳定局领导的充分肯定，也为后续评估项目的组织开展提供了经验借鉴。2011—2012年，济南分行根据山东风险防控状况，先后组织或直接实施了对10家股份制银行、14家城商行、21家农村合作机构、2家村镇银行、3家保险公司、1家法人信托公司、3家证券公司的全面评估以及中国银行山东省分行表外业务专项评估工作。通过上述一系列评估，济南分行金融稳定部门深入了解了银行、证券、保险、信托等行业金融机构的业务运作新模式、风险特点和成因，掌握不同类型机构的风险敞口以及风险在跨机构、跨行业、跨市场之间传递的可能性和渠道，为全面掌握区域金融风险状况提供了第一手资料。在大量的评估实践中，济南分行现场评估工作逐步走上正轨，评估工作经验也充分体现在人民银行2012年组织编写的《金融机构稳健性现场评估指引》中。

 

(三)发展：将风险监测线索转化为评估项目

 

2012年下半年以来，济南分行通过非现场监测发现，在经济增速放缓、转型升级压力逐步加大的背景下，山东省内部分区域、行业和重点企业暴露问题不断增多，省内担保圈问题陆续浮现。这些问题揭示出金融机构信贷风险管理存在薄弱环节，资产质量不实问题突出。为全面掌握商业银行真实的信用风险状况，2013年以来，济南分行先后选取工商银行山东省分行和齐商银行两家有代表性的机构，组织开展了资产质量真实性专项评估。通过评估发现了商业银行资产质量管理中存在的问题以及确切的资产质量底数，掌握了风险暴露的真实水平及变化趋势，对被评估机构提出了如实反映资产质量状况和规范资产质量管理的整改要求。

 

另一个实例，近些年来金融机构同业业务迅猛发展，特别2013年以来业务模式更趋复杂，部分机构与监管部门玩起“猫鼠游戏”。由于同业业务交易对手多以省外银行机构、信托机构、证券公司、保险公司等为主，交易环节复杂，贷后管理和风险管控的难度较大。2013年9月以来，济南分行通过非现场监测系统发现，辖内某城商行同业存放持续放量增长，增速远高于同业水平，且业务操作模式非常具有典型性。该监测发现为深入分析当前同业业务的风险特点和跨机构、跨区域、跨市场的风险传递状况及其对区域金融稳定的影响提供了“解剖麻雀”的机会。经过初步调查后，济南分行决定对该城商行开展同业业务专项现场评估，以全面掌握同业业务的运作模式、新特点和潜在隐患。该项评估共投入工作量70余人天，对同业业务规避监管、虚增规模、风险管理薄弱等共性问题和风险隐患进行了充分揭示，督促被评估机构及时对相关问题进行了整改，评估报告得到了总行金融稳定局和分行党委的高度重视。为进一步了解其他法人机构存在的共性问题，济南分行进一步扩大了同业业务专项评估范围，责成部分中心支行组成工作组，对同业业务规模较大、业务种类较全面的2家农商行和1家农信联社开展了延伸评估。评估结束后，济南分行向总行提出了规范金融机构同业业务的相关政策建议。这些工作成果，为中国人民银行等部委出台《关于规范金融机构同业业务的通知》(127号文)提供了实践上的依据和借鉴。

 

以上两个项目体现了评估由案件(事件)推动向监测推动的转变，由对单家金融机构的评估推及到对行业、区域和金融体系突出风险点的总体评估，体现出金融稳定工作关口前移、实现早期介入的发展趋势。

 

(四)深化：推动现场评估走向制度化、规范化

 

2011年至今，济南分行先后对百余家金融机构开展了现场评估，涉及银行、证券、保险、信托、小贷等多类机构，以及资产、负债、表外业务、同业业务、信息系统、公司治理、流动性、利率风险等多个领域，共形成评估报告100余份，先后5次在全国性工作会议上做经验介绍。在工作机制建设方面，济南分行在实施稳健性评估项目时，要求各级行组织成立以分管金融稳定工作的行长(主任)任组长的稳健性现场评估领导小组，建立了相应的工作机制和工作原则。在金融稳定部门设立了现场评估领导小组办公室，负责协调行内各业务条线，在行内建立了主查人制度，将金融稳定、法律、货币信贷、会计、支付结算、科技、内审、征信等专业纳入现场评估队伍，根据具体评估项目的实际需要，抽调相应业务部门的精干力量组成现场评估工作组。持续的实践探索与总结提炼，使济南分行在稳健性评估项目的启动与准备、现场评估实施、评估成果转化与运用、配套机制建设等方面，形成了一整套科学有效的方法体系，推动现场评估框架逐步完善，为依法合规履职提供了制度保障。济南分行先后参与了金融稳定局《银行业金融机构稳健性现场评估指引》、《金融机构现场评估工作手册》等制度文件的编写工作，对于现场评估工作的规范化、制度化做出了贡献。

 

三、有效稳健性现场评估的构建要素

 

有效的稳健性评估应在微观审慎监管基础上，从更高层次、更宽视野来发现和防范跨机构、跨行业、跨地域的风险隐患，通过对金融机构的风险传染性、抗冲击性以及宏观金融管理政策执行和监管有效性等方面的评估，体现中央银行宏观审慎管理的职能目标、特色和优势。基于以上认识和实践探索，济南分行总结提炼出有效稳健性评估的以下构建要素。

 

(一)项目启动：选取有价值的评估项目

 

金融稳健性评估不同于监管部门的合规性检查，在内容方面重点关注系统性和区域性风险，对金融体系运行环境做出评价并识别出潜在的脆弱性和风险隐患，这是稳健性现场评估工作的独特价值。开展有效的稳健性评估应首先对金融体系的潜在风险来源有持续深入的把握，以准确地将具有潜在威胁的突出风险点转化为主要评估内容。济南分行探索开展的一系列稳健性评估项目的启动主要体现为事件驱动和监测驱动两种。事件驱动主要由突发性案件或事件、负面冲击等重大事项引发，评估的目的是深入了解案件发生的根源及背后深层次原因，为其他相关机构提供借鉴，杜绝风险的扩散和蔓延，有效防范可能后续发生的系统性、区域性风险。监测驱动主要是对非现场监测中发现的金融领域中脆弱性、苗头性和倾向性风险，通过现场评估进一步深入掌握金融机构和相关行业的脆弱性和风险状况，使金融稳定部门准确分析研判风险的来源、性质、规模、传导途径和可能引发的负面后果，为下一步采取早期纠正等提前介入措施提供客观依据。此外，根据上级行部署和本行年度工作计划，也会启动部分评估项目。

 

金融稳健性评估可以采用全面评估、专项评估相结合的方式。出于特定工作目的和形势的需要，评估可以区别采用柔性的“调研式评估”和刚性的“检查式评估”等不同形式。在评估对象选择上，既可以针对单个金融机构或其特定业务进行，也可进一步引申为行业性评估和轮动评估。考虑到人民银行分支机构履职需要，对地方法人金融机构更侧重于从行业和系统性风险的角度对公司治理、风险管理、内部控制、企业文化以及业务流程、系统、制度等方面进行评估，对其分支机构则侧重于从内部风险控制和稳健经营的角度对业务操作、制度落实等方面进行评估。同时稳健性评估作为实施宏观审慎管理的一个重要工具，评估内容也应当包括金融机构传染性风险、抗冲击性以及金融管理政策执行和监管有效性方面的评估。考虑到与国际、行业规范相接轨，评估依据应覆盖国际标准、准则和建议，以及法律、法规、规章、监管部门其他的规范性文件以及行业自律性管理规定。

 

(二)组织实施：建立严格规范的评估流程

 

尽管现场评估项目在金融机构类型、业务和风险特点以及适用现场评估方法等方面不完全相同，但总体上应遵循准备、实施、报告、档案整理四个阶段，流程中涉及的各个环节在具体实施中也可根据实际情况有选择地开展。

 

现场评估准备是整个评估过程的基础。本阶段工作包括立项并确定评估对象、成立现场评估组、撰写现场评估方案、制发现场评估通知、收集有关资料、整理分析评估资料和现场评估前培训等步骤。近年来济南分行在自行开展的全部现场评估项目中均要求被评估机构开展自评估，并要求对方在进驻其现场前提供自评估报告，该做法充实了评估准备阶段工作，为下一步现场评估的顺利有效实施奠定良好基础。

 

在现场评估实施阶段，工作重点是实地了解被评估对象业务开展情况、风险状况，围绕评估目标组织开展相应的评估措施，本阶段发现的问题、确认的风险点将作为撰写报告的依据和素材，是评估效果和质量的集中体现。现场评估实施主要包括进场会谈、现场评估、召开评估组会议、拟写评估事实确认书和结束驻场工作等步骤。

 

现场评估报告阶段是总结评估问题、对评估事实进行定性和评价，形成评估事实结论的阶段，具体包括撰写现场评估报告、制发现场评估意见书和跟踪整改情况等步骤。

 

评估档案整理是现场评估成果的体现，现场评估各个阶段的文书及其他相关资料均应作为现场评估的重要文件加以保存和管理。现场评估档案整理包括立卷建档、编写档案目录、整理现场阶段相关文书、建立电子版现场评估档案等步骤。整理好的评估档案便于在开展后续评估或相关评估时查询，为后期的评估工作提供借鉴;也有利于对评估对象开展持续的、趋势性的分析、判断或评价，根据历次评估结果确定对评估对象的监测重点。

 

(三)结论输出：运用定量和定性评估方法

 

评估方法对于确保稳健性评估的效率和质量至关重要。评估方法大致可分为定性和定量两大类。以合规性、调研性为主的评估项目侧重于使用定性评估，在评估过程中可采取调阅资料、问卷调查、组织会谈、穿行测试等方法和程序，通过合规性评价和风险点提示得出评估结论，通常不输出量化的评估结果。其中，调阅资料是开展现场评估的最基本途径，也是现场评估区别于其他非现场工作的主要优势，调阅资料既包括直接调取与评估内容相关的纸质材料，如公司章程、内部规章制度、审计报告、会计账册、相关会议纪要、经授权的客户信用信息和监管意见等，也包括查询电子档案和根据授权登录各项业务系统和内部管理系统。设计制作调查问卷和组织会谈也是现场评估的重要手段，以FSAP为例，2009—2011年国际货币基金组织对我国开展的首次FSAP评估中，我方共向评估团提供了近百万字FSAP问卷答复材料，与其进行了400余场会谈，使其对我国金融体系有了更加深入、客观的认识和理解。济南分行开展现场评估实践中充分运用了设计调查问卷和组织会谈的评估方法，现场评估工作组通过合理设计调查问卷，向被评估金融机构的负责人、工作人员、有关客户以及外部机构了解有关信息，并就金融机构经营异常变化、媒体关注问题和违法违规线索等，通过组织会谈方式进行现场核实。此外，在专项业务评估、内控评估等项目中，现场评估工作组还通过重新执行、证据追踪、穿行测试、实地观察等方法，从符合性和实质性两个方面对金融机构的业务流程和内控制度等进行深入测评。

 

随着评估工作的深入开展和评估工作体系不断完善，稳健性现场评估必然由定性评估为主过渡到定性和定量相结合，综合运用定性、定量方法，全方位多角度分析金融机构稳健性状况，增强现场评估结果的客观性、准确性和权威性。在评估实践中，济南分行一直致力于量化评估体系的构建。一是探索构建稳健性评估指标体系，针对单体金融机构的全面评估，借鉴国内外商业银行稳健性评估方法选取了资产质量、流动性、盈利状况、业务稳定性、同业竞争力、抗冲击性、可处置性以及公司治理、内部控制和风险管理有效性等9大类指标体系，利用定性指标定量化处理和层次分析法等技术，对如何输出量化评估结论进行了探索。二是将压力测试作为稳健性现场评估的重要工具。压力测试作为识别和度量风险的一种评估方法，对于开展金融机构稳健性评估工作具有重要意义。在现场评估工作中，济南分行注重运用压力测试工具，对金融机构面临的各类风险进行更精确的量化评估。在对全省城商行稳健性现场评估、同业业务专项评估、信贷资产质量真实性专项评估等项目中，针对具体评估内容和被评估机构特点，分别开展了流动性压力测试、同业业务变动冲击压力测试、市场风险压力测试和资产质量下迁压力测试等项目，进一步提高了现场评估结论的准确度和客观性。

 

(四)成果运用：提升评估结论的影响力

 

现场评估成果的运用是稳健性评估的关键所在，如果不注重现场评估结果的运用，现场评估就失去了目的和意义。现场评估结果的运用是要通过发现和揭示风险，督促金融机构及时整改，杜绝风险从量变到质变、从微观到宏观的发展演变，防范具有系统性的风险因素真正发展为系统性金融风险。现场评估结果运用的好坏，关系到现场评估的效率及中央银行的权威性和严肃性。在评估实践中，济南分行主要从微观机构和宏观管理两个方面推动评估结果运用。

 

在微观审慎层面，首先，济南分行通过召开正式的评估结果通报会，向被评估机构反馈评估结论，指出其存在的问题和脆弱性所在，并提出限期整改要求。对于严重的问题，视情况采取对高管人员诫勉谈话，进行风险提示。其次，将现场评估结果纳入辖区内“两管理、两综合”工作中，在人民银行金融服务准入方面给予必要的限制，暂缓审批或接入某些金融基础设施，对其开展进一步的专项检查或纳入年度综合执法检查，并将评估结果作为金融机构综合评价内容之一。再次，适当对利益相关方进行信息披露。可用的选项包括：选择性地向金融机构股东大会、董事会、监事会、上级管理机构、行业协会等利益相关方披露;将评估结果反映出来的共性问题向政府反馈，提出相关政策建议，确保区域金融稳定;将评估结果通过金融稳定报告等形式有选择性地向社会披露，增强对银行业金融机构的外部约束。对于涉及重大风险隐患或重要监管合规性的评估发现，及时将评估结果向行业监管和其他相关管理部门通报，建议其对有关问题进行专项检查;采取建议银行间交易商协会暂停其专项债务工具或资本工具发行、非金融企业债务融资工具承销业务或暂缓接受、不接受其承销项目的注册等措施;对于上市或拟上市的金融机构，也可选择向证券监管部门通报等方式，加强对金融机构的外部约束。

 

在宏观审慎层面，一方面，可将现场评估结果作为制定货币政策和信贷政策、推动金融改革和发展的决策依据。如对金融机构执行货币和信贷政策情况进行专项评估，对房地产金融、商业银行表外业务、绩效考核机制、农信社资金运用情况等进行专项评估，作为制定政策、完善改革的决策依据;通过现场评估掌握的金融机构公司治理、内部控制和风险管理的真实状况，也可以作为制定和落实宏观改革措施、跟踪评估改革成效的基础。另一方面，可将现场评估结果作为宏观审慎管理的参考因素。如结合人民银行差别准备金动态调整，进一步研究如何运用评估结果来设置金融机构稳健性参数，更好地体现对高风险机构和有重大问题机构的差别政策。此外，稳健性现场评估结论可以通过专题报告等形式纳入《金融稳定报告》中，有助于深入揭示金融体系存在的风险因素。

 

四、几点简要结论

 

一是人民银行及其分支机构开展的稳健性评估不同于监管部门的合规性检查，在内容和目标方面重点关注系统性风险和稳健经营水平，旨在评价金融体系运行环境，识别出潜在风险和脆弱性，在宗旨上服务于人民银行维护金融稳定的总体目标，这既是现场评估区别于合规检查的显著特征，也是稳健性现场评估工作的独特价值所在。经过多年实践，稳健性现场评估工作已成为各级人民银行金融稳定履职的重要工具，在“监测分析评估预防、救助和处置”的金融稳定工作框架中发挥着关键作用。

 

二是稳健性现场评估应做到定性和定量评估相结合。当前，各级人民银行开展的稳健性现场评估仍以定性评估为主，通过合规性评价和风险点提示得出评估结论，通常不输出量化的评估结果。随着评估工作的深入开展和评估工作体系的不断完善，稳健性现场评估必然由定性评估为主过渡到定性和定量相结合，通过量化评估结论向金融机构提示风险，并作为触发宏观审慎管理或监管措施的依据。因此，今后应充分借鉴FSAP分析和评估框架，着重加强稳健性评估指标体系建设、定性评估结论的量化方法、金融稳定压力测试等工具措施的研究和应用，逐步推动稳健性现场评估向量化评估发展。

 

篇（7）

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年是我市发展极不平凡的五年。我们深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，坚决落实省委、省政府一系列部署要求，在市委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顶住压力、迎难而上，众志成城、砥砺前行，经济社会发展各项工作都取得新成效，在全面建成小康社会征程中迈出坚实步伐。

五年来，我们全力以赴抓项目、帮企业，经济实力有了新提升。不断加强对经济运行的预警预判，宏观层面抓指导，微观层面抓落实，扎实开展项目受理大起底、干部入企服务，着力推进项目建设，逐步形成发展新优势，经济运行持续向好，经济发展平稳健康。一批如高科LED、康宝基因疫苗等科技含量高、带动就业多的好项目建成投产，一批如潞安180、漳泽电力2×100万千瓦“关小上大”等投资大、见效快、支撑能力强的大项目顺利推进，一批如潞宝己内酰胺、大唐风力发电、欧亚神龙湾开发、中技金谷新型建材等新兴产业项目在长治落地生根，一批如中南铁路大通道、长安高速、黎左高速等方便出行、提升运力的重大交通项目投入运营，一批如太焦高铁、长临高速、长治机场改扩建等群众期盼已久的重大基础设施项目正在加紧建设。切实加大帮扶实体经济力度，积极推进“晋材晋用”，举办了两届长治制造展销推介周，全力落实减税降费政策，为企业减轻负担80多亿元。地区生产总值、固定资产投资、工业增加值总量始终保持在全省前两位。

五年来，我们坚定不移抓转型、调结构，产业升级迈出新步伐。有力有序有度推进供给侧结构性改革，全面完成120万吨煤炭去产能任务，煤炭行业告别了30万吨以下的开采时代，焦炭行业进入了5.5米以上大机焦发展阶段，煤化工行业实现多基联产；生物制药走在全国前沿，光伏光电产业从无到有不断壮大，新兴产业投资占工业投资的比重由2011年的43%提高到62.9%，新兴产业增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增设施蔬菜47.1万亩，达到62.8万亩，发展速度连续五年排全省第一；粮食产量持续稳定，粮经作物种植比例进一步优化。农产品加工龙头企业销售收入由2011年的95.3亿元增加到208.7亿元，年均增长16.9%。能交投长子集运站、太行山农产品物流园、新易达物流园建成运营。举办金秋让利系列促销活动，大力发展电子商务，促进消费稳定增长，社会消费品零售总额由2011年的321亿元增加到566.6亿元，年均增长12%。完成了太行山大峡谷旅游资源整合，新增AAAA级旅游景区4个，壶关、武乡、平顺、黎城成为全国创建全域旅游示范县，旅游总收入由2011年的124.8亿元提高到369.1亿元，年均增长24.2%。服务业增加值年均增长6.5%，高于地区生产总值年均增速1.4个百分点。全市三次产业结构由2011年的4.0:66.3:29.7调整为4.7:51.0:44.3。

五年来，我们攻坚克难抓创新、促改革，经济发展增添新动力。持续推进“放管服效”改革，取消中央指定地方实施行政审批事项64项，承接省级下放审批事项56项，下放市级审批事项22项，实行重大项目联审联批，审批时限进一步缩短。不断完善和改进政府管理方式，实行财政资金预拨付制，加快了征地拆迁和市政工程建设速度。深入开展“大众创业、万众创新”，培育6家省级众创空间，新发展私营企业1.8万户，各类市场主体达到15.9万户，新增小巨人企业53户、小升规企业58户。民营经济增加值占GDP的比重达到46.7%，较2011年提高15.3个百分点。在全省率先建成技术交易市场和技术交易信息平台，完成技术交易额87.2亿元。有效发明专利拥有量达到583件。长治商业银行升级更名为长治银行，全市13家农信社中10家成功改制为农

商行，组建了5家村镇银行，3家企业在新三板挂牌，各类金融机构达到158家，较2011年增加48家，各类金融机构存贷款总额达到3318亿元，较2011年增长44%。长治高新区升级为国家级高新区，长治海关正式批准设立。主动融入国家“一带一路”战略，组织企业赴俄罗斯、蒙古等国开展经贸交流。积极推进开发区改革创新、商事制度改革、国企改制、农村土地承包经营权确权颁证、供销社综合改革。全面实施不动产统一登记。完成了新一轮行政机构改革和党政机关公务用车制度改革。

五年来，我们坚持不懈抓城建、夯基础，城乡面貌发生新变化。深入推进上党城镇群建设，以主城区建设为龙头，主城区市政基础设施建设完成投资200亿元，是上一个五年的2.3倍，新建改造市政道路39条，新增市政道路28公里、面积178万平方米，“三环八纵十二横”路网框架基本形成。新敷设各类管道800多公里，新建14座人行过街天桥，改造3座铁路立交桥和130条背街小巷，新增集中供热面积1700万平方米，新增集中供水用户3万户，主城区辐射带动力进一步增强。以大县城、重点镇、中心村建设为节点，城乡基础设施建设完成投资260亿元，集聚能力显著提升。全市常住人口城镇化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62个百分点。全面完成城乡人居环境改善“四大工程”各项任务。全市新增公路通车里程689.7公里，总里程达到1.16万公里。开展了深得人心的“五道五治”行动，成效明显。

五年来，我们不遗余力抓治理、强生态，环境治理取得新成效。在主城区全面禁止露天烧烤、禁止燃放烟花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤锅炉842台，拆除城中村城边村燃煤土小锅炉4728台，对3.54万台燃煤土小锅炉实施洁净焦替代。2500辆公共自行车、500辆纯电动公交车投入运行，大气污染防治成效明显。三类以上水质断面达标率完成省定目标，“4+2”主要污染物减排任务全面完成。大力推进焦化、电力、钢铁、水泥等高耗能企业对标升级改造，淘汰落后产能1395.5万吨，万元GDP综合能耗累计下降18.4%，工业固废利用率达到67.2%。深入推进浊漳河流域生态综合治理工程，完成水土保持生态治理面积135万亩，治理度达到62%，位居全省第一。完成营造林面积190余万亩，森林覆盖率年均提高1个百分点左右，建成区绿化覆盖率达到46.7%，较2011年提高1.8个百分点。

五年来，我们真心实意抓保障、保稳定，民生福祉又有新增进。公共财政用于民生的支出达到963.6亿元，占到全市公共财政支出的80%以上。新增城镇就业22.6万人，转移农村劳动力21.5万人，稳定脱贫16.1万贫困人口。城镇居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增长8.8%；农村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增长10.6%，城乡居民收入增速持续快于地区生产总值增速，农村居民收入增幅连续7年快于城镇居民收入增幅。探索建立了联盟校办学模式，主城区建成3所公办幼儿园、启动8所义务教育学校建设工程，5个县区通过国家义务教育均衡发展验收，实施了农村义务教育阶段寄宿制学生免费营养餐工程，新建改扩建200所农村幼儿园。城乡居民养老、医疗保险、大病保险实现全覆盖。新农

合人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保标准由月均224元提高到488元；农村低保标准由年均1940元提高到3139元。开展了新生儿出生缺陷干预救助健苗工程。为经济困难的高龄与失能老年人及百岁老年人、重度残疾人发放补贴。加强基层公共文化服务，实施全民健身计划。开工建设各类保障性住房9.7万套，14万居民乔迁新居。完成农村危房改造近5万户，15万农民居住条件得到改善。进一步完善安全生产责任体系，创新夜查突查、“两议一报”制度，连续四年实现事故起数和死亡人数“双下降”。深入开展社会风险大防范、矛盾纠纷大排查，不断完善处置机制。始终保持打黑除恶高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进禁毒大会战，社会治安综合治理得到加强，人民安全感满意度持续提高。有效应对洪涝、冰雹等灾害，最大限度降低了财产损失。

五年来，我们毫不懈怠抓作风、创环境，政府自身建设得到新加强。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，共办理人大代表建议1093件、政协提案2209件，办复率100%。不断加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方意见。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，坚定不移推进政府廉政建设，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续加大审计监督力度，“三公”经费持续下降。全面完成“六五”普法，法治长治建设步伐加快。启用新的政务服务中心，建立统一的公共资源交易平台，所有行政审批和公共服务事项全部入驻，市直部门权力清单、责任清单全部公布。开通《直通政务厅》，建立“市长县长接听”制度，政风行风持续改进，与群众更贴近、更贴心。

五年来，我市蝉联全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市，相继荣获了国家森林城市、国家现代农业示范区、国家公共文化服务体系示范区、全国全民健身示范市、国家智慧城市试点市、中国曲艺名城等十多个国家级荣誉称号，长治的影响力和知名度进一步提升。

各位代表，党的十八届六中全会正式明确的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。过去一年，我们在市委的坚强领导下，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻省市第十一次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕把长治打造成为山西重要增长极的目标，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，经济运行呈现稳步向好的积极态势，全市地区生产总值完成1269.2亿元、增长4.6%，较2015年加快了7.5个百分点；规模以上工业增加值完成583.1亿元、增长2.5%，较2015年加快了12.4个百分点；一般公共预算收入完成98.5亿元、增长2.2%，较2015年加快了31.5个百分点，主要经济指标扭转了负增长的局面，结束了五年来增速下滑的态势，实现了下半年好于上半年，全年好于上年的目标，为今后进一步好转奠定了基础。

各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各派、工商联、无党派和各人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与长治改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、发展不足，与全面建成小康社会、打造成为山西重要增长极的要求差距较大，在全面建成小康社会的39项评价指标中，人均GDP只占目标值的68%、农业劳动生产率只占目标值的46.5%,特别是还有个别指标低于全省平均水平，加速发展的任务十分紧迫。二是产业结构不优，“一煤独大”、三产占比不高的问题没有根本性改变，煤炭产业仍然占到工业经济的三分之二，第三产业仅占GDP的44.3%，与“十三五”时期服务业占比稳定在50%以上目标差距较大，推动战略性新兴产业、现代服务业发展任务艰巨。三是创新能力不足，科研经费投入强度不到全国平均水平的一半，319家规模以上工业企业中仅有国家级、省级企业技术中心19家，创新驱动、科技引领亟待加强。四是资源环境约束加剧，大气、水、土壤污染问题突出，雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点；万元GDP能耗指标高于小康社会目标值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，资源利用低级粗放。五是城乡发展不均衡，就业增收困难，财政收支矛盾较大，脱贫攻坚难度大，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分繁重。六是发展环境不优，行政办事效率不高，诚信体系不完善，法治观念、创新观念、市场观念还不强，不作为、不会为、乱作为等问题仍一定程度存在。对此，我们将始终坚持问题导向、目标导向、任务导向，采取有效措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。

二、今后五年主要任务

各位代表，今天的长治正处于一个重大历史关头，经济发展进入新常态，改革进入深水区，全面小康进入决胜期；省第十一次党代会吹响了全省创新驱动、转型升级的号角。以市十一次党代会为标志，长治发展翻开了新的一

页，开启了打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的新征程；今年年初召开的市委十一届二次全会暨经济工作会议，作出了“紧扣‘两个规划’，突出‘一个中心’，坚持‘两个抓手’，强化‘三大支撑’，推动长治转型综改取得突破性进展”的部署，这为今后发展指明了方向，明确了路径。

各级政府部门要深刻领会、牢牢把握，在市委的坚强领导下，要牢固树立新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，坚决不要带血的GDP，不要污染环境破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP，向着更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续的方向发展。要牢固树立全新资源观，切实加快转型发展步伐，统筹利用好煤炭、矿产、文化、生态、国际国内两个市场和政府效率、法治环境、社会诚信等各类资源，特别是要用好用活最具革命性、能动性的人力资源，走出长治创新驱动、转型升级新路。要紧扣“两个规划”、突出“一个中心”，按照中原经济区规划和中原城市群规划，主动融入国家战略，把握正确方向，拓展发展新空间，围绕省委“六大工程”，找准切入点、对接点，着力打造“六大工程”长治版，努力构建具有长治鲜明特色的多元化中高端现代产业体系，实现全市经济社会发展战略重点的转移。要坚持“两个抓手”、强化“三大支撑”，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级改造，强化改革支撑、创新支撑、开放支撑，把转型深刻融入经济社会发展的方方面面，主动转型，创新转型，深度转型，全面转型，把长治打造成为山西重要增长极。

未来五年，我们要如期完成21.6万贫困人口全面脱贫的任务；我们要实现第一个百年目标，与全国、全省同步全面建成小康社会；我们要为实现第二个百年目标奠定基础。

——转型发展要有明显成效。供给侧结构性改革和转型综改试验区建设取得突破性进展，煤炭产业增加值占工业增加值的比重持续下降，传统产业在工业中的比重控制在60%以内，传统产业竞争力有效增强；先进装备制造、现代煤化工、新能源新材料、节能环保、军民融合、信息技术、现代医药等产业集群初具雏形，分享经济、数字经济、开放型经济快速发展，战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重年均提高一个百分点以上；服务业增加值占地区生产总值的比重稳定在50%以上，民营经济占GDP的比重进一步提高。

——创新驱动能力要有明显提升。开发区改革创新取得重大进展，长治国家高新技术产业开发区发展明显壮大，再建一个国家级开发区，每个县建成一个省级开发区，实现增加值占GDP的比重达到25%以上，真正成为转型综改主战场。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，规模以上工业企业中建立研发机构的占比超过15%，研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%，每万人口发明专利拥有量达到3.7件。重点领域和关键环节改革取得全方位进展，各方面体制机制更加完善。

——生态环境要有明显改善。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排指标逐年下降，全面完成国家、省下达任务。二级以上天数达标率、水质断面优良率、受污染耕地安全利用率分别达到80%、90%和90%以上。森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明显提高。就业、教育、医疗、养老等公共服务体系更加健全，社会保障水平进一步提高。完成行政区划调整，上党城镇群建设取得更大成效，基本形成城乡发展一体化和区域协调发展新格局，全市常住人口城镇化率达到60%以上。现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入增长持续快于GDP，不断缩小城乡收入差距。社会综合治理现代化水平不断提高，安全稳定工作基础更加巩固，平安长治建设扎实推进，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。

各位代表，实现上述目标绝非易事，我们有信心、有决心，在市委的坚强领导下，扛起加快长治发展、造福上党人民的历史责任，奋发有为，恪尽职守，努力破解改革发展稳定的各类难题，扎实做好经济社会发展的每一项工作，全力办好事关人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。今年政府工作的总体要求是：以系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻省、市第十一次党代会和十一届二次全会暨经济工作会议精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面实施创新驱动、转型升级战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以全面深化“双改”为主线，以“对表、对标、对接”为要求，全力创优发展环境，保持全市经济稳步向好、社会和谐稳定，为如期实现脱贫攻坚和全面小康奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入与上年持平，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.8%。环境质量方面，全面完成细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例，空气质量优良天数比例，劣V类水体比例，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等省下达任务。民生改善方面，农村贫困人口脱贫6.8万人，城镇棚户区住房改造11400套。

今年，重点抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一补”。

“三去一降一补”是深化供给侧结构性改革的五大任务，是破解我市结构性困局，加快转型升级的根本途径，必须全力落实、落到实处，努力取得更大成效。

坚决去产能。运用市场化、法治化方式推进煤炭去产能，今年关停退出太行王家峪煤业、庄底煤业、师庄煤业3座矿井，压减产能165万吨；妥善做好职工安置和债权债务处置工作，确保职工就业有出路、生活有保障。坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，争取更多煤矿进入先进产能行列，有序释放先进产能。积极推进钢铁、电力、水泥、焦化等行业的去产能工作。

加力去库存。重点抓好房地产去库存和工业品去库存。加大棚户区改造、城中村改造货币化安置力度，货币化安置比例不低于80%，加强房地产用地供应管控，加快保障房分配，有效化解房地产库存。引导企业适应市场需求安排生产，鼓励企业创新营销模式，加大销售衔接力度。建立大中小微企业配套互补合作机制，深入推进“晋材晋用”，办好第三届长治制造展销推介周，不断提高市内企业使用本市产品的比例。力争全市商品房销售面积增长15%以上，主要工业产品产销率达到95%以上。

多措去杠杆。以降低企业负债率为重点，支持企业市场化、法治化债转股，开展股权融资和应收账款融资，引导金融机构帮助企业优化债务结构。建立企业债务重组和不良资产处置协调机制，有效防范企业债务风险。引导企业走向资本市场，力争壶化集团在主板上市，5家企业在新三板挂牌，不断扩大直接融资规模。

积极降成本。全面落实减税降费政策，进一步清理规范中介服务收费，努力减轻企业税费负担。利用应急周转保障资金、信用增进等方式，支持企业多渠道融取低成本资金。将企业直供电范围扩大到40户以上，降低企业用电成本。完善物流配送网络，提高物流效率，降低物流成本。加强企业内部管理，挖潜增效降低管理成本。深化行政审批制度改革，降低制度易成本。

强力补短板。针对制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板力度，提高投资的有效性，做实产业转型、创新驱动、基础设施、民生改善的重点项目，产业转型重点项目完成投资584亿元，重大基础设施项目完成投资65亿元，城乡一体化建设完成投资293亿元，民生社会事业完成投资54亿元。

重中之重是加快补齐脱贫攻坚这个短板。深入实施精准扶贫精准脱贫，全面落实“工程二十个专项行动”，加大涉农资金统筹整合力度，简化资金拨付程序。坚持产业为要，大力发展特色农业带动2.4万名贫困人口脱贫，发展光伏发电带动3900名贫困人口脱贫，发展乡村旅游带动2400名贫困人口脱贫，发展农村电商帮扶2000名贫困人口创业。坚持就业为重，通过提供岗位、劳务输出和特色培训，帮助8000名贫困人口实现脱贫，吸纳5800名贫困人口参与专业队造林或参加天然林、公益林管护。坚持教育为基，全面落实“雨露计划”和贫困大学生资助，不断加大对贫困人口上学的支持力度。坚持健康为本，落实各项社会保障和社会救助政策，加强对贫困地区的医疗救助服务，有效解决因病致贫。加大金融扶贫力度，创新精准扶贫小额信贷模式，确保完成小额信贷4.6亿元的任务。实施9000人易地扶贫搬迁，完善贫困村的基础设施、公共服务和村容村貌建设。确保完成291个贫困村退出，6.8万名贫困人口脱贫，沁源省级贫困县摘帽的目标任务。

（二）狠抓实体经济振兴。

振兴实体经济是深化供给侧结构性改革的主要任务，要向实体经济发力、聚力，聚焦产业、企业、企业家，做优存量，做大增量，加快构建具有长治鲜明特色的多元化中高端现代产业体系。

发展壮大战略性新兴产业。瞄准发展前沿，发挥现有新兴产业的基础，加快占领行业高端，形成新的优势产业。信息技术产业，实施大数据战略，培育大数据产业，加快智慧长治建设，推进大数据与工业、现代农业、服务业的深度融合。举办长治第三届互联网大会，筹划建设智慧长治云平台，在生产生活生态领域广泛推广大数据应用。加快推进国家北斗数据中心（山西）分中心、联通、移动、电信等数据中心建设。装备制造业，以智能化发展为方向，重点打造新能源汽车、新能源装备、军民融合、节能环保装备等先进装备制造产业集群，加快推进成功集团30万辆新能源汽车、高科LED、易通低温余热发电机组、太重高性能液压产品等项目建设。新能源新材料，推动新能源示范城市建设，重点打造光伏、风力发电、新型建材、镁铝合金等新能源新材料产业集群，争取“国家光伏发电前沿技术依托基地”，扩大光伏、风电等新能源装机规模，加快推进潞宝10万吨己内酰胺聚合切片、中德铝业汽车轻量化等项目建设。现代生物医药，重点打造党参、连翘、黄芪等道地中药材种植深加工现代生物医药产业集群，加快推进康宝血液制品、振东制药抗肿瘤药物、50万亩连翘种植产业化、太行药业中药提取技改等项目建设。

改造升级传统产业。全力创建“老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”，加快推进综合能源产业基地建设，运用新技术、引入新工艺、使用新装备、研发新产品、探索新模式、催生新业态。全面提升煤炭产业、焦化产业的规模化、机械化、信息化水平。加快实施低热值煤发电和漳泽电力2×100万千瓦“关小上大”项目。稳步提升煤层气抽采水平，年内完成长子5亿立方米煤层气开发项目。以发展精细煤化工和现代煤化工为方向，加快推进潞安180、瑞恒60万吨聚氯乙烯、襄矿20万吨乙二醇、潞宝60万吨烯烃等项目建设。做大做优建筑业，扩大钢结构、装配式混凝土和市政构件预制加工能力，努力构建全产业链生产体系，支持企业开拓市内外市场。严格产业技术、规模、环保、能耗、水耗、用地标准，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、产能过剩的低端产业，改造取缔没有安全保障的高危企业，提高产业准入门槛。

积极推动大众创业、万众创新。引导规上企业自主创新，充分发挥龙头企业双创主体的示范作用，孵化培育一批创新型中小微企业，扶持一批成长性好的创新型企业，全年新增小升规企业12户以上，小巨人企业5户以上，新创办小微企业3300户以上。大力发展新建基地型、闲置厂房改造型、城市楼宇型等创业基地，推动唯美诺中小企业创业基地、钜星众创空间、天空之城创业基地上水平，年内完成长丰、长轴等5个创业基地建设，实现各类创业者“拎包创业”。

大力发展民营经济。保障非公经济与公有制经济一样平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。扎实开展民营经济政策落地、产业清底、创新提质、服务提升、融资对接行动。实施专精特新企业培育工程，支持民营企业技术中心创新提质，推进民营企业股份制改造。继续办好“长清班”和各项专业培训，促进民营企业家素质提升。

持续加大实体经济帮扶力度。建立完善干部入企服务长效机制，积极帮助企业解决用电、用水、手续办理、品牌创建等方面的困难和问题。引深项目受理大起底，加快项目联审联批，通过联审联批审批项目300个以上。创新要素配置机制，建立完善矿产资源、土地资源市场化配置机制，建立矿权、地权流转市场，用地指标向转型重点项目、向开发区倾斜。对土地、矿产资源占而不用、低效利用的，通过法律和经济手段予以调整优化，努力实现资源的最优配置。

（三）狠抓农业供给侧结构性改革。

以市场需求为导向，以提升农产品质量为着力点，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。大力发展现代农业。加快国家现代农业示范区创建，围绕增加绿色优质农产品供给，建成6个省级、20个市级绿色高产高效示范片区，建设绿色标准化生产示范基地，加快紫团、方兴、沁州黄等现代农业产业园发展，壮大潞宝金和生、浩润食品等30个骨干龙头企业。大力发展“互联网+现代农业”，推进智慧农业发展。加快发展功能农业，推进药食同源产品开发。新培育省级示范专业合作社20家，新发展家庭农牧场50家，培训新型职业农民8000人。新认证“三品一标”农产品50个以上，举办首届国际农合长治周，培育10家农产品出口企业，促进农产品走向国际市场。粮食总产量稳定在14亿公斤以上，农产品加工龙头企业销售收入增长6.5%以上。

强化农业基础建设。整合强农惠农政策，重点支持农业基础设施建设、农业科技创新、农民增收工程。完善农业保险体系，实现种养加产业全覆盖。切实抓好农田水利建设，新开发水浇地1500亩，建设高标准农田6.8万亩，推广增施有机肥20万亩，测土配方施肥35万亩。扩大机耕机播面积，提高秸秆综合处理率，加大农业废弃物回收处理，推广建设农业废弃物资源化综合利用工程。加强重大动植物疫病防控，加快农产品质量安全信用体系和检测监管体系建设。加大农业科技推广力度，健全基层农技推广体系，重点培养100名农业科技创新与推广专家、1000名村级农技推广员、1万名科技示范户。

深入推进农村综合改革。创新农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，健全农村产权流转交易市场。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推广潞城市农村集体资产股份权能改革试点成果，全面推进村集体经济组织清产核资，对经营性资产开展产权制度改革。深入推进资产收益扶贫试点，确保贫困户资产保值增值。大力推进农村水权和农业综合水价改革。加快推进国有林场改革、集体林权制度改革、农村供销合作社综合改革。

（四）狠抓现代服务业发展。

现代服务业是中高端产业体系重要组成部分，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。我们要不断拓展现代服务业发展空间，提升现代服务业发展质量和水平，力争服务业占GDP比重提高1个百分点以上。

加快现代物流业发展。以太行山农产品物流园、能交投物流园、紫坊农贸物流园等为龙头，重点发展能源矿产品物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流。以智慧物流、多式联运、连锁物流、城乡快递、冷链物流为重点，加快物流基础设施建设，培育现代物流企业集团，延伸物流配送网络。引导商贸物流企业运用电子商务拓展销售规模，培育5至10家市级电商示范企业，新增2个电商孵化基地、500个村级电商服务站。

加快高新技术服务业发展。大力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术等高新技术服务业。加快发展以会计、法律、审计、评估、专利为重点的咨询服务业，不断推动在重大决策、重大项目和工程技术等领域引入咨询服务。积极发展会展业，培育会展市场主体，延伸会展产业链。

加快传统服务业优化提升。适应大众消费多样化、个性化、信息化需求，推动商贸、餐饮、住宿、家政等行业加快业态创新、管理创新和服务创新，促进线上线下互动发展。开展系列促销活动，推进大型商业综合体建设，打造3条特色餐饮街区，提升商贸服务水平。大力发展健康养老、社区服务、文化休闲等幸福产业。

加快文化旅游业发展。做大做强“太行山水·红色经典”文化旅游品牌，推进神龙湾、太行红山、太行欢乐谷等重点旅游项目建设，力争太行山大峡谷创建成5A级景区。上半年完成18个旅游景区的改制工作。开工建设31项、530公里旅游公路，增设旅游景区标识标牌，新建改建旅游厕所76座。加大旅游宣传推介力度，举办太行经典·长治久安旅游摄影大赛。在壶关、武乡、平顺、黎城4个县，成立旅游发展委员会，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推动全市全域旅游发展。实施“旅游+”，建设全市智慧旅游平台，推动旅游与文化、体育、工业、农业等相关产业融合。继续做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游专线客车线路。集中开展旅游专项整治行动，优化旅游消费环境。确保全市旅游总收入增长12%以上。

（五）狠抓重点领域改革。

改革是发展的必由之路，解决当前经济社会发展的突出矛盾和问题，根本途径在于深化改革。我们必须攻坚克难、全力突破，推进各项改革取得实实在在的成效。

加速开发区改革创新。按照开发区整合改制扩区调规的要求，合理确定规模，坚持“五规合一”，坚决不碰生态保护区的底线，全部调出起步区内基本农田，加快起步区“九通一平”、标准化厂房建设。统筹产业布局，完成长治高新区的扩区工作，新设立长治经济技术开发区，今后凡是新上项目原则上全部入驻开发区，现有具备条件的项目逐步向开发区搬迁集聚，开发区内原有企业同主导产业不相符的逐步“腾笼换鸟”。理顺开发区管理体制、运行机制，今年5月份前完成开发区“三化三制三改”工作，强化开发区经济属性，吸引更多大企业、大集团落户。确保襄垣、潞城两个工业园区升级为省级经济技术开发区，努力使开发区成为全市转型综改的主战场。

加速国资国企改革。对恢复生产无望的“僵尸企业”、“空壳企业”和问题突出的国有集体企业，创造条件推动企业采取兼并重组、产权划转、破产关闭等方式进行改制，妥善安置职工，解决历史遗留问题，有效盘活国有企业闲置资产和土地，年内完成20户企业的改制工作。全面完成行政机关与所办企业脱钩改革任务，建立完善国有资产集中统一监管平台，切实加强国有资产监督管理，不断提高国有资本收益。

加速投资体制改革。全面对标发达地区投资环境，大力推进投资审批改革，全面推行网上审批，坚持多评合一、多审合一、多图联审、联合验收，对技术审查类审批实行先建后验模式，积极探索开展企业投资项目承诺制试点。主动争取上级各类专项资金，积极引进世行、亚行、亚投行等国际资金。大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，力争今年有50个项目落地实施。按照财政政策金融化、财政资金杠杆化的思路，发挥民营经济转型发展基金、扶贫开发基金、美丽乡村建设基金等政府性基金的引导作用，利用城司、财鑫担保公司等平台，支持重大改革、重大项目、重点工程建设。

加速金融改革创新。促进长治银行做优做强做大，支持设立村镇银行，加快推进黎城、沁县、沁源的信用社改制步伐，力争在全省率先实现农商行全覆盖。完善政银企联席会议制度，加强政银企对接，提升信贷支持实体经济的质量和效益。推动民间融资综合服务平台、股权登记托管平台、应收账款债权流转平台、金融信息服务平台实质性运作。促进互联网金融健康发展。用好保险资金防灾防损功能，发挥保险资金投融资功能，推广贷款保证保险，探索吸收保险资金支持经济建设。

（六）狠抓科技人才质量强市战略。科技是第一生产力，人才是第一要素，质量是第一保障。我们必须在强化科技引领、发挥人才作用、提升质量水平上下实功、出实招、求实效。

全面推进科技强市。积极争取国家创新型城市试点，强化企业创新主体地位，支持企业深化产学研合作，新增2个省级技术中心、5户国家高新技术企业。加快推进技术成果和知识产权交易，推进技术交易额持续增长，促进科技成果在我市落地转化。筹建长治市工业技术研究院，实施20项以上科技重点攻关项目。建立科技资源共建共享机制，促进大型科学仪器和科技资源共用共享。进一步加大知识产权保护力度，有效发明专利拥有量达到600件以上。

全面推进人才强市。创新“产业资本+人力资本”模式，实施“潞商潞才回乡创业创新工程”，力争引进2至3家企业的核心研发团队。创新用人机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策。统筹推进各类人才特别是实用人才和高技能人才的培养，鼓励小发明、小创造、小制作，弘扬工匠精神，培育一批精益求精独具特色的长治工匠。

全面推进质量强市。牢固树立质量第一、品牌为王、标准先行的理念。深入开展质量提升行动，不断提高产品质量，增强产品竞争力，以质量抓提升、占市场、促转型。开展品牌创建行动，积极参加山西品牌“中华行”“丝路行”“网上行”，打造潞商品牌，今年力争推出10家山西省名牌企业，2个地理标志保护产品。加快质量标准化体系建设，支持企业参与国家标准制定，选树15家以上质量提升标杆企业，力争制定3至5个新兴产业产品的行业标准，推动更多的企业标准、地方标准上升为国家标准。全面开工建设国家煤基油质检中心。实施计量惠民工程，推动社会诚信体系建设，争创全国质量强市示范城市。

（七）狠抓开放型经济发展。

提升开放型经济发展水平是内陆地区实现追赶发展的关键所在。我们必须全力推进全方位、高质量的对外开放，以开放促改革、以开放促发展。

全面落实“东融南承西联北拓”战略。主动参与中原城市群建设，强化与中原经济区的对接联系。积极融入环渤海经济圈，深化与首钢集团的全方位合作。加快融入国家“一带一路”发展战略，组织企业赴沿线国家开展经贸交流活动，拓展经贸合作领域。积极承接长三角、珠三角、港澳台地区的产业梯度转移。不断扩大太阳能电池片、硝酸铵、新型建材、农产品等优势产品出口规模，新培育3至5家出口创汇企业，全年出口额增长3%以上。

加快推进基础设施内通外联。不断完善综合交通网络，优化提升“铁、公、机”。加快太焦客专、长治机场改扩建、长临高速、长邯高速改扩建等项目建设，争取早日建成投入运行，积极争取黎霍高速公路开工建设，畅通对外联系通道。加快建设“岸、港、网”，在中南铁路长子南编组站设立铁路口岸作业区，推进无水港建设，力争长治机场航空口岸实现临时开放。进一步完善互联网、物联网等信息网络设施，推动“互联网＋”工程实施。抓好海关综合服务设施和出入境检验检疫技术业务用房建设，力争年内主体完工。

更加注重招商引资成效。把开发区作为招商引资的重要平台，围绕产业链条、产业集群、产业目录，创新招商方式，充实招商引资项目库、客商库、信息库、人才库，编制“招商地图”，实施精准招商和跟踪服务，促进项目落地投产。充分发挥驻外办事处在招商引资中的窗口和桥梁作用，组织开展专业性、系统性专场推介对接活动。加大对签约项目的开工率、资金到位率进行考核，力争境外到位资金达到5亿美元以上。

（八）狠抓城乡一体化发展。

城乡一体化是推进新型城镇化的必由之路。我们必须坚持以“五个统筹”为引领，以“五规合一”为路径，以城中村、棚户区改造为主线，优化城乡空间布局，加快上党城镇群建设，推动城乡共同繁荣。

推进主城区扩容提质。全力推动行政区划调整，优化城市发展框架，全面启动主城区城中村、棚户区改造，年内完成36个城中村整村拆除任务，新开工棚户区改造11400套，基本建成8000套。围绕行政区划调整、城中村改造、棚户区改造，开工建设一批市政道路、桥梁等市政基础设施工程。启动机场与高铁站、东客站的快速通道建设。积极推进海绵城市建设，加大黑臭水体治理力度。推进污水处理、污泥处置、生活垃圾发电等PPP项目建设。加快太行公园改造和人民公园动物区搬迁。全力推进207、208、309国道过境段改线工程，全面完成“三河一渠”综合治理，形成主城区20公里长的环城水系、112公里的环城公路、135公里的绕城高速的三环格局。

提升城乡综合管理水平。引深“五道五治”行动，形成常抓常管严抓严管的环境整治长效机制，从根本上改善城乡人居环境。深入推进城市执法体制改革，实现市县政府城市管理机构的综合设置，行政处罚权的集中行使。实施路灯节能改造和街道亮化提升工程，鼓励有条件的既有建筑增设电梯。加快智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务深度融合，提升智能化管理水平。做好国家卫生城市的复审验收工作。

加快上党城镇群建设。推动主城区与周边县市的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接，加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”，规划建设一批特色小镇，积极推进医疗、教育等基本公共服务城乡均等化，有序推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。促进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。

建设美丽宜居乡村。大力实施农村人居环境改善四大工程。以贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村发展旅游为重点，抓好“改气、改厕、改水、改电”，切实改善农村生产生活条件。新创建12个省级、20个市级美丽宜居示范村，改造农村危房7038户，推进5个农村垃圾治理试点县建设，所有行政村全部建成乡村清洁工程达标村。

（九）狠抓文化软实力培育。

上党文化源远流长，底蕴深厚，发展潜力巨大。我们要像挖掘地下资源一样挖掘文化资源，像抓经济建设一样抓文化建设。

完善公共文化服务体系。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快推进市博物馆、图书馆、档案馆建设。完善市县乡村公共文化服务设施，实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目。实施优秀传统文化传承发展工程和乡村文化记忆工程。启动文化资源大调查，动员社会力量参与文物保护利用，深入挖掘、保护、传承非物质文化遗产。大力推进文化惠民。继续办好周末大剧院、流动图书车、农村公益电影放映、上党文化大讲堂等文化惠民活动。倡导全民阅读，建设书香社会。加强网络文化建设，净化网络环境。做好修志编鉴工作。强化文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，加快推进市梆子剧团、落子剧团、豫剧团、杂技团四个院团的排练场地建设，力争年内投入使用。

加快发展文化产业。做好文化产业统计普查。促进文化与旅游、科技、信息、体育、金融等产业融合发展。推动传统媒体与新兴媒体深度融合。办好武乡八路军文化旅游节、黎城太行红山国际自行车骑游文化节、沁县端午民俗文化节等文化节庆活动。积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，支持中小微等各层次文化企业发展，着力打造一批市场化的产业基地。

加强精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神、纪兰精神，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，选树长治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家风。推动移风易俗，树立文明乡风民风。拓展群众性精神文明创建活动，争创第五届全国文明城市，提高全社会文明水平。

（十）狠抓生态文明建设。

绿水青山就是金山银山。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。我们要顺应人民群众关切，坚持不懈加强生态文明建设，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽家园。

突出大气污染防治。严格落实京津冀大气污染“2+26”城市群联防联控，把全市划分为大气污染防治敏感区、严控区、监管区，实施按区预警、因区施策。不断深化“控煤、治污、管车、降尘”措施，全面开展县城建成区燃煤锅炉整治，实施主城区及周边农村冬季取暖煤改电、煤改气替代工程。开展“小散乱污”企业专项取缔行动，实施工业企业冬季采暖期错峰生产。持续提升油品质量，推进机动车尾气污染防治。强化扬尘污染控制。实施20项节能技术改造项目，加强企业节能降耗。持续保持环境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业依法严肃查处、上限处罚。

强化水污染防治。全面实施“河长制”，综合利用好地表水，严控地下水开采。全力保护上党盆地、长治湿地，完成5项湿地生态工程。辛安泉供水和东山供水工程正式投用，加快推进县域小水网建设。全面完成县城污水处理厂提标改造，加快工业集聚区污水处理厂建设，实现城镇生活污水、工业园区污水直排清零，确保水质断面达标。

注重土壤污染防治。落实最严格的耕地保护制度，牢守539万亩耕地红线。全面落实国家《土壤污染防治行动计划》，启动农用地污染状况详查。加大土壤环境监测力度，实施农用地分类管理，加强农业面源污染防治，实施化肥农药零增长行动，保障农业生产环境安全。开展污染场地环境风险评估制度建设，明确保护、禁止、限制的措施要求。

创新环境保护机制。启动生态保护红线划定，编制《长治市生态保护红线划定方案》，合理确定县市区生态保护红线划定的区域和面积。坚持资源集约节约高效利用，把土地产出率作为重要考核指标，提高土地集约节约高效利用水平。大力推行排污者付全费的环境污染第三方治理，全面实施主要污染物排污权有偿使用和交易制度。扩大企业在线监测范围，重点企业监测、重大项目验收全覆盖，强化环境风险防控，提升预警、应急处置能力，确保全市环境安全。

打造生态安全屏障。加强以太行山绿化、退耕还林为重点的林业生态建设，推进林业产业提质增效，强化森林资源管护，完成营造林面积30万亩。创建1个森林县城、10个森林乡镇、100个森林村庄。抓好浊漳河南源河流生态修复工程，治理水土流失面积45万亩，完成2566户的采煤沉陷区治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上，要持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，增进人民福祉。

扎实办好“六件实事”。今年省政府确定了要为广大群众办好的“六件实事”，我们要全力落实、抓紧抓好。一是实施4410名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。二是对3个国家贫困县3.2万名建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”筛查。三是为全市城乡怀孕妇女提供免费产前检查和诊断服务。四是新建79个农村老年人日间照料中心。五是实施8000名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训。六是免费送戏下乡800场。

着力促进就业创业。全面落实创业就业扶持政策，实施职业培训全覆盖计划，不断深化创业型城市建设。推进高校毕业生就业创业促进计划，实施“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳更多高校毕业生就业。扎实开展就业援助专项行动，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人、残疾人等群体就业工作。培育农村劳务经纪人，提高农村劳务输出组织化程度。

优先发展教育事业。认定扶持90所普惠性幼儿园，确保学前三年毛入园率达到90%以上，全面规范学前教育办学。主城区8所义务教育学校建设主体基本完工，完成180所农村寄宿制学校的标准化建设，确保长子县、长治县今年通过国家义务教育发展基本均衡县验收。主动适应高考改革，全市所有普通高中办学条件基本通过达标验收，稳定提升高中阶段教育水平。科学设置专业，加强产教融合，开工建设职教园区，加快推进体校搬迁，推进职业教育健康发展。落实“1331”工程，加大市校合作，加快发展高等教育，长治幼儿师范高等专科学校力争秋季先期招生。加强师德师风建设，不断提升教学研究水平。

完善社会保障体系。积极推进养老保险制度改革和城乡居民医保制度整合。提高城乡低保标准，推动脱贫线、低保线有效衔接。提高城乡基本医保财政补助标准。不断完善社会救助体系，加强流浪乞讨人员和流浪未成年人救助。推进殡仪基础设施建设，加快殡葬业改革。加快推进城市社区养老中心建设，实施残疾人精准康复服务行动。锲而不舍解决农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有的回报。全面实施全民参保登记，逐步消除社会保障覆盖盲点，实现人人享有基本社会保障。

加快发展健康事业。加快市医院、市二院综合楼、市妇幼保健院改扩建、市中医院、精神卫生中心、突发公共卫生事件救治基地、市儿童医院等项目建设。落实医药流通领域“两票制”改革，推进城乡药品配送一体化。积极推进县乡医疗卫生机构一体化改革，提升市县医疗机构服务能力。实施乡村卫生标准化覆盖和健康扶贫工程，提高乡村医生待遇。全面落实两孩政策，继续实施新生儿疾病筛查“健苗工程”。加强公共卫生安全体系建设，争创食品安全城市，确保食品药品安全。推进全民健身和全民健康深度融合，积极争取、主动创办大型赛事活动，做好第二届全国青年运动会长治赛区的筹备工作。

发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、档案、双拥共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。扎实做好国防教育、国防动员、民兵预备役工作。继续做好对口援疆工作。

（十二）狠抓安全稳定工作。

人命关天、安全至上。我们一定要牢固树立总体安全观，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，坚决守住“三条底线”，绝不让安全稳定问题影响干扰转型发展大局。

压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实各级各部门的安全生产监管责任。全面推行安全生产挂牌责任制，实现所有工商登记注册生产经营单位安全监管全覆盖。严格落实企业安全生产主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。强化安全生产监管。健全安全生产夜查突查和“两议一报”制度，始终保持安全监管高压态势。进一步优化安委会组织架构，设立多个行业专委会，构建运行高效的安全生产协调机制和组织管理格局。充实市县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）监管力量，完善开发区、工业园区、风景区等功能区的安全生产监管。抓好山西省应急救援长治基地建设，运用现代化手段加强监管，切实提高应急处置能力。

强力整治安全隐患。全面开展安全风险排查和评估，从人防、物防、技防等方面制定管控措施，实行差异化动态监管。在各行业各领域全面开展安全隐患大排查大整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，真正把隐患当事故对待，坚持问题导向，对隐患问题盯死盯牢，对查处的隐患不解决不放过，实现隐患动态清零，确保安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，全市安全生产形势保持稳定。

维护社会大局稳定。深化社区“网格化”管理，加强对特殊人群的帮扶和管理，做好社区矫正工作。创造良好金融生态环境，严厉打击恶意逃废金融债务和非法集资活动。扎实做好工作，完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解各领域矛盾纠纷。健全应急管理和防灾减灾体系，不断提高突发事件应急处置能力。深入推进平安长治建设，持续打好“六大战役”，狠抓社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。

四、切实加强政府自身建设

推动转型发展，创优发展环境，政府肩负着最直接、最重要的责任，我们要义无反顾地把如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会这一历史重任担当起来，始终坚持党的领导，始终尽心履职尽责，始终忠诚干净担当，切实加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

始终坚持为民尽责。牢固树立以人为中心的发展思想，全心全意为人民服务是我们的根本宗旨，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚决执行人大及其常委会决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访，件件有回音、事事有着落。加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体联系，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，广泛听取各方面意见建议。畅通与群众沟通渠道，坚持群众路线，重大决策问计于民、问需于民，主动深入基层、深入一线，真正帮助群众解决实际困难和问题。

始终坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制和责任倒查机制。加大决策咨询力度，推进政府智库建设。全面推行政府法律顾问制度，加强行政复议和应诉工作，扎实做好地方立法工作。积极推进综合行政执法体制改革，探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推开“双随机、一公开”，随机确定执法人员和检查对象，公开执法结果。深入开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，搞好法律援助工作。