纪检工作谋划会发言大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇纪检工作谋划会发言范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

【1】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好!

我叫杨永，今天非常高兴能参加此次座谈会，这是公司对我们的关心和重视，在此我衷心的感谢公司领导给我这次学习交流的机会。

20x年7月我大学毕业，怀揣着激动的心情和年轻人的抱负我签约了鹤煤公司。在煤炭资源行业兼并重组的背景下，20x年12月5日河南煤业化工集团成立，我骄傲地成为了这个大家庭的一员。于逆境中诞生的河南煤业化工集团，靠创新和机制，靠独特有效的安全管理模式，不仅成功度过了国际金融危机带来的经济寒冬，更顺利的实现了企业和产业的深度融合，创造了一流的业绩，骄傲地挺进了世界500强企业。作为其中一名微不足道的技术管理人员，三年多以来，我深深地感受到了大家庭的温暖和力量，感受到了公司先进的文化理念，卓越的管理经验，我暗暗告诉自己一定要积极工作、扎根煤矿、施展抱负、奉献矿山，不辜负矿山对我的培养。

工作以来，我一直在艰苦的区队，在平凡的岗位上锻炼成长，虚心学习，扎实苦干;工作中，我通过深入现场，积极将理论与实践相结合，努力摸索，为区队安全生产出谋划策;工作中，我积极地适应环境，与同事友好相处，尽职尽责，立足自身，顺势发展??在此我就个人而言，谈谈几点感受和大家分享。

作为一名大学生，第一点我觉得我们要积极改变自我，适应环境。俗话说：“物竞天择，优胜劣汰，适者生存。”只有我们积极地融入环境，适应环境，才能稳定，方可发展，才能安静，方可思远，才能睿智，方可作为;第二点、我们要加强自我修养，苦练内功。俗话说：“天行健，君子以自强不息;地势坤，君子以厚德载物。”大学的学习只是一个阶段，只有通过在工作中将理论与实践相结合，不断总结，苦练内功，坚忍不拔，始终保持一股干劲、一种激情、一种拼命咬住目标不放松的精神，以昂扬向上的斗志、攻坚克难的勇气，才能为煤矿安全生产做出贡献;第三点我们要适时展现自我，勇于担当。俗话说：“不想当将军的士兵不是好士兵”。我们要在戒骄戒躁，谦虚谨慎的同时展示青春朝气，年轻锐气，敢于做事，敢于负责，勇于担当，将个人理想与集团公司宏伟远景相结合，做到人企合一，不断挖掘潜能，提升自我价值。

作为一名技术管理人员，第一点我觉得我们要深知技术措施编制的责任，在实际工作中保持严谨务实的工作作风和高度负责的责任心，从技术源头把好安全关。技术措施上任何一点疏忽都有可能酿成事故发生，影响施工质量，对工友生命和企业利益产生不可弥补的损失;第二点我们要担负起技术管理的重任，就必须坚持做到七个多：多到现场跟班、多到现场测量考证、多向领导和老工人学习、多向书本探究、多关注现场变化、多询问措施实施情况、多问工友操作情况，及时拾遗补缺，经过千锤百炼使技术措施具有可操作性和针对性。第三点对于质量标准化工作、精细化管理工作我们要做好继承和创新，取长补短，用创新的精神注入新活力。要坚持走技术和安全质量一体化道路，用技术创新增强安全系数，用技术改革简化工序，提高质量管理，坚持以技术创新走质量标准化捷径的道路，做到不仅有亮点和精品，还要降低成本，做到三化管理。

进入煤矿工作以来，也时常感到辛苦劳累，但俗话说“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，越是艰苦的环境，越能磨练我们的意志，越能激发我们的潜能。改变施工工艺，多少设备少上人，利用科学技术减轻劳动强度，解决瓶颈问题，解放劳动力，提高生产力，这也是我们大学生的职责。在这里，我只想说吃苦是福，这些财富必将更加坚定我们的信念，坚定地指引我们的工作生活。请让我们大家携起手来，和衷共济，风雨同舟，为河南煤业化工集团更加更加辉煌的明天而努力!

谢谢大家!

【2】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿

大家好!我某某支行的某某某，是去年年底刚进行的新员工。在这里首先要感谢领导给我这个机会，让我代表新员工发言。

记得有位哲人曾经说过：“青年时种下什么，老年时就能收获什么”，对于刚进行的我们来说，这句话更是意味深远。下面我谈下自己的两点感想：

扎根于农合行这片沃土，感受成长的喜悦和激情

在进农合行短短六个月不到的时间里，却是我三十年人生经历中成长最快的阶段。在这里，我深刻感受到农合行为每个员工提供发展的平台是多么宽广，感受到了大家庭的温暖与感动。还记得刚进行时的忐忑不安，因为自认为非科班出身的我学起业务来肯定比专业对口的新员工慢，不甘人后的个性使我对此担心不已，跟在师父后面仔细地记录临柜的操作规程，每个步骤都记得清清楚楚，害怕自己疏漏任何一个环节。而师父看我战战兢兢的样子，总会安慰我，并且会耐心地重复好几遍，直到我记全为止。就这样在师父不厌其烦地指导之下，我很快熟悉了储蓄业务。并且，领导和同事们的信任让我在进行半个月后独立临柜了。这使我很快进入了角色，觉得自己就是这儿不可或缺的一份子，每天都斗志昂扬地投入到繁忙的工作中去。农合行就是有这样的亲和力让我有主人翁的心理认同。

在进行后的每时每刻，我都能从领导和同事们身上感受到“以客户为中心”的服务原则。原以为银行的工作轻松，但进银行不久我就发现，为了客户延迟下班、周末加班是常有的事。领导和同事们身上的奉献精神让我懂得了他们是为了兑现对客户的承诺，为了恪守银行的信誉和担当助推经济发展的责任。在这种精神的感染下，我也懂得了奉献，在这个过程中，我发现奉献也是一种快乐。因为这样的奉献让一行而爱一行，爱一行而专一行，也因此能更融洽地融入到了这个团队中去。融入这样的企业文化，扎根于这样的大家庭，本身就是一种成长。

在这个大家庭，员工们如同家庭成员般温馨和谐。在迎新晚会、跳绳爬山等活动中，我每次都能感受到同事间团结友爱的氛围。在辩论比赛、舞蹈比赛的备战过程中，我无时不在感受同事们积极进取的精神。在农合行这块沃土上，我正在欢快地发芽，茁壮地成长;在这个平台上，工作带给我莫大的快乐与激情，而这个快乐与激情将为我插上腾飞的翅膀。

耕耘于农合行这片沃土，收获不平凡的人生

收获来源于辛勤的耕耘，耕耘从不问春夏与秋冬，从不管严寒与酷暑，这是我在农合行人身上看到和学到的。面对客户的微笑从不因重复操作而省略，服务客户的心愿从不因日积月累的辛劳而褪色??想客户所想是农合行人的原则，支持三农是农合行人的宗旨。我也时常在思考，我要在农合行这样一片沃土上如何耕耘，如何成长，如何沿着老一辈农合行人的脚印续写辉煌?

我想我只有把自己当成一颗种子，投身扎根于农合行这片沃土中才能生机勃勃。如果我们把银行的成长当成自己的责任，那么在银行成长的同时，我们也会获得成长和提升;如果我们能积极认真和全心全意地对待银行的每项事务、每位客户，那么我们的努力将推动银行的成长，我们也将 因此实现人生价值，作出每颗种子成长后的贡献，收获不平凡的人生。

而作为新员工，特别是刚开始临柜的我们，学好技术、熟练业务是我们必须夯实的基础;热情地迎接每一个早晨，热心地接待每一位客户是我们内心坚实的的信念;做好自己的本职工作，踏实地走好每一步就是一分辛勤的耕耘，一分成长的收获。

作为青年的我们，富有激情、充满信念，是农合行新鲜的血液，建设农合行美好的明天是我们义不容辞的责任;我们积极奋进、永不懈怠，像老一辈农合行人一样坚守着平凡的岗位和这不平凡的事业，延续农合行人的光辉传统是我们引以为傲、矢志不移的目标。

作为农合行的一员，我们始终与农合行同呼吸共命运，我相信我们每一个农合行人的进步都会推动银行的成长，每一个农合行人的努力都会为银行的进步增添一份力量，老一辈农合行人的行动已经证明，银行的成长让他们实现了自身价值，因为他们主动承担了银行发展中所需要承担的责任，在追求自身进步的同时也推动了银行的成长，也就有了农合行灿烂的今天，而我们的努力将决定农合行辉煌的明天。

某某农村合作银行，这里是我们的家，这里是我们书写青春的画纸，这里是我们发光发热的舞台，这里是我们为之终身奋斗的战场!作为新员工的我们，我们更将以实际行动证明我们书写青春的激情和我们勇于承担责任的爱行之心。

【3】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿

尊敬的各位领导、同事们：

大家下午好!

我是x乡20x届大学生村官，我叫x。去年七月底的时候我来到x乡x村正式成为一名村官，不经意间，走上村官岗位已经大半年了，坦白说，在这半年里我学到了很多东西，积累了一些宝贵的工作经验，也学会了更多的为人处事的方法，从一个“学生”逐渐成为一名社会人。下面我就谈谈半年来作为大学生村官的心得和体会。

一、迅速摆正心态、转变角色。现在回头看看，这很重要。刚刚入村的那段时间是最难熬的时候，从一个学生到一名村官，既没有工作经验又是陌生的地方，心里上有很大压力，但是，在组织部门和上级领导的关怀和帮助下，我及时调整了心态，坚持下来了。现在我适应了在村里工作，与村两委班子成员相处融洽，和村民相处和谐，这为我在村里的工作打下了坚实的基础。因为没有村两委成员以及村民的支持，自己即使再有点子再有能力也没有施展的平台，就会失去发展的根基。

二、深入本村，了解基本情况，共谋未来发展之路。x村离我住的地方不是很远，我每天骑着电动车很方便就到村里了，然后就到村民家里坐一坐，聊一聊，有时遇到需要帮忙的就帮一帮，了解了大家的生产、生活情况，也很快融入到这个村集体当中。带领村民做好环境整治工作，协助村干部调解纠纷。去年年底参加了大学生村官创业培训班，回来以后我经常向有创业意向的村民朋友讲解一些创业知识和优惠政策并且自己也不停的思考如何才能带领广大村民朋友创业致富。

三、积累经验，有不怕犯错的勇气。刚开始工作，什么都还比较懵懂，连最起码的小事都有可能做错，我们支书曾经就跟我说过，年轻人不要怕犯错，孰能无过?要在犯错后警醒自己，在自我批评中积累经验。

四、加强学习，不断充实自己。

(一)是虚心向有着丰富农村工作经验的村两委同志们学习农村工作的方法，和他们共同讨论工作上遇到的问题，群策群力，通过学习，不断丰富自己的工作经验，提升自己的工作能力。

(二)是要不断的更新自己的知识库，大学生村官相对来说文化程度较高，具有快速接受新知识的能力，我们要利用这个便利条件，学习各种知识，做到时刻学习。

最后，我坚信大学生村官在农村一定能发挥作用，随着实践的积累，经验的增加，我们会越来越成熟，越来越自信，尽自己最大的努力去适应、去学习。农村有广阔的发展空间，我们一定要坚持，带着真诚脚踏实地的工作，时间转瞬即逝，我会珍惜在工作中收获得东西，我坚信不论以后如何，现在的工作经历都将是我一生的宝贵财富。都会给我的未来带来帮助。

谢谢大家!

【4】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿

尊敬的各位领导、同事们大家好：

我是来自××的××，于2016年8月入职，先后就职于×××部、×××部两个部门。在工作的3年时间里，我由一名初出茅庐的大学生已经成长公司中一名合格的职工，可以独立承担领导交办的各项工作任务。在这过程中离不开公司领导、部门主任与公司同事的帮助与教导，在一点一滴的成长与积累中，我无论是在思想上、学习上还是工作上，都取得了长足的发展和巨大的收获。下面就将我在工作中的感悟与一些想法汇报如下：

一、入职后的工作体会

我现工作于公司总经理工作部、政工部，在支部书记、部门主任、团委书记的带领下负责组织、纪检、团委、部分人事等工作。在工作起始，较大的工作量加之对业务的不熟悉给我带来了心理上沉重的压力，但这也使刚入职场的我迅速提升自身能力，在失败与学习中成长起来，并在其中感悟到以下几点：

一是在思想上，要不断提高自身观念意识，经过3年的工作经历，让我明确了作为一名企业职工，我们要为企业带来相应的价值与效益。目前，“三项制度改革”势在必行，岗位需求越加明确，能者脱颖而出，反之则面临淘汰，再这样一种趋势下，作为一名组织、人事工作着，努力工作，完成工作任务只是达到标准的第一步，如何在原有的基础上提高工作效率、创新工作方式，在力所能及的范围内真正更好的服务公司一线职工，为企业带来效益才是我们作为青年职工应该追求与探索的。

二是要不断提升自身专业水平，在组织、人事、纪检等工作中均存在各类文件精神与政策随着社会发展不断更替的现象，为了刚好的运用自身知识服务岗位工作，我们需要通过大量的业余时间学习各类人事方面的政策动向，掌握更多党的先进思想与精神，才能更加有效率的开展工作。

三是要在工作中要秉承“事事细心”“事事上心”的工作态度，要培养自身工作有计划、有方法，事事有台账的工作方式。以“一事一闭”的原则将手上的工作毫无遗漏得做好。由于我的工作涉及面广且繁杂，在工作起始经常会产生不细心，或是有遗漏的情况出现。经过部门主任的指导与自身的探索，我明白了，工作要明确缓急轻重，要有相应的计划，并建立详细且完善的台账，这是我慢慢在各种工作中游刃有余，并可以加入自身的想法，创新的开展工作。

四是要明确目标，与大多数刚毕业的大学生相同，虽然很幸运的入职到现在的公司上班，但由于所学专业与现在所从事的工作毫无联系，工作职业方向也不明确，导致起初在工作的开展中时常会感到无从下手，也不知从哪个方向提高自己。但慢慢的，工作中我发现，只要我们明确了工作中的目标，放平心态，保持刚进入工作时的热情与激情，踏实肯干，勤于思考与总结，一点点的干出成绩，无论在什么岗位都可以发光发热。

二、对集团和本单位发展的一些意见与建议

1、在公司层面，根据内部市场几近饱和的严峻形势下，对外进一步开拓外部市场，全方位提升服务品质，加强多项产业多轮驱动持续发展势在必行。对内制定更加灵活的制度体系以适应当今经济形势，在人事方面充分运用“三项制度改革”的契机，结合公司实际，制定更加合理有效的薪酬体系，调动职工积极性，让每名职工充分参与到企业的建设与发展中来。

2、在年轻干部的培养上，希望无论在集团或是公司层面加强传帮带作用，传帮带不仅仅是好的工作经验的分享，更是将能源集团多年来宝贵的企业文化精神传递下去。希望集团在各个岗位、领域范围内多开展优秀党员、优秀岗位工作者的事迹宣讲与工作经验分享活动，让年轻干部通过老一辈或优秀工作者反观自身，自省自查，进一步提升自身能力，改正不足。

3、在青年员工的培养上，为了集团的整体发展，对于新引进大学生或青年职工干部继续开展形似军训的短期团建活动，带领各企业之间与青年之间增进交流，更好的在集团内部开展各项工作。

4、在学生招聘工作上，人才的引进成为公司、集团长久发展的源动力。为了进一步吸引优秀人才到我集团就职，集团可以在可行范围内对外地学生给予相应的薪金补贴制度，或是给予家庭困难的学生在天津工作前几月内提前预支工资等优惠政策的放宽以吸引优秀人才看到我集团的人文关怀，进而进入我单位就职。

以上是我入职来的一些收获与感悟，在今后的工作中我会更加积极主动、认真踏实，保持吃苦耐劳、严谨细致的工作作风。努力学习业务知识，不断提高综合能力，保持谦虚的态度和饱满的热情做好我的本职工作，争取为公司集团发展做出更大的贡献。

【5】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿

去年同时期，我与在座各位都是初来公司，对公司的一切都充满了好奇与激情。一年光景转眼即逝，我们也在岁月中沉淀、打磨，努力变成更好的自己。一年时间，不长也不短，我相信大家对于一年来的工作经历都有所感悟。感谢组织人事部组织本次交流座谈活动，能让一年后的我们重新聚首，互相交流学习。接下来我想和大家分享一下我一年来的工作感受和职业规划。

关于入职的这一年，我感觉这是很幸运又很有意义的一年。入职一年来，我深刻地感受到x对于每个人开放性、包容性塑造的胸怀和人文关怀，各位领导和同事工作热情、乐于奉献，为我们提供了很好的学习和成长的氛围;形式多样、生动活泼的党建和团建活动，极大地锻炼了我们的综合素质。这一年，是我职业生涯的起步之年，怎样开好头、起好步、走好路，对我整个职业生涯而言是极其重要的。很巧的是，这一年，也是x重组的一年，是我与公司共同成长的一年，意义更加非同寻常。我觉得，能够以x这个优秀平台作为事业的起点，一同见证公司与我自身的成长，这是一个很幸运也很有意义的事情。

关于工作，我想与大家简单分享三点：

第一个是在工作的开展中“精益求精”。刚入职的时候，由于工作经验不够丰富，我在处理工作的时候经常会陷入把手上安排的工作“做完”就这个工作就结束的状态。这种状态很舒适，因为把工作做完还是比较简单的，但这种舒适又让我很焦虑很没有安全感，因为我感觉不到自己的成长。所以在后面的工作中，我不断强迫自己去走出这种“舒适区”，在工作上多问一句、多想一下、多做一点(加入具体的事情，比如审合同的时候多看几遍，文字表述多推敲几下等等)，去不断追求从“做完”到“做好”再到“做到极致”。在这个精益求精的过程中，虽然让自己更累一点，但自己的成长也更加明显，工作当中也更加胸有成竹了。

篇（2）

今天的会议特别重要。因为国土资源是自然资源、经济资源和社会资源的综合，是区域经济社会发展的关键要素。国土资源工作是一项战略性、系统性和基础性的工作，事关科学发展观的贯彻落实、改革发展稳定的整体推进。刚才，Xx同志作了一个很全面的发言，总结了去年工作，对今年工作进行了部署，市政府与各县（市、区）签订了耕地保护目标责任书。下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定过去一年全市国土资源系统取得的成绩

过去一年，我市成功应对国际金融危机挑战，实现了“保增长、保民生、保稳定”目标，取得了发展速度、质量和水平的新突破，特别是地区生产总值和工业投资增幅位居全省第一，一产在三次产业中的比重降至个位数，社会发展水平进入全省中等地区行列。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也得益于全市国土资源系统干部职工在围绕中心、服务大局过程中的努力工作。回顾去年国土资源工作，有三个方面值得充分肯定：

一是推动了发展方式转变。灵活运用土地调控政策，较好地发挥了土地倒逼机制作用，促进了经济结构转型升级和发展方式转变。加强项目用地保障，共报批建设用地1.8万亩、供地1.3万亩，确保了经济平稳较快增长对土地的合理需求。同时，深入开展“365”节约集约用地行动计划，有力地促进了存量土地盘活利用，共盘活存量建设用地3135亩；进一步提高单位面积土地产出水平，工业用地投资强度达175万元/亩，增长7.3%。

二是拓展了产业发展空间。积极谋划、顺利推进新一轮土地利用总体规划修编，目前市级规划方案已基本成形，符合衢州今后发展实际；江山市规划方案基本完成；第二次土地调查工作顺利完成。

三是确保了基层基础稳定。国土资源工作事关民生，法律性、政策性非常强。去年全市国土资源系统深入开展“国土资源积案化解年”活动，落实一系列举措，扎实推动土地工作，全市没有发生一起重大涉土事件，有效维护了社会和谐稳定。

对过去一年国土资源系统取得这些成绩，市委、市政府给予充分肯定。

二、正确把握新的一年国土资源工作面临的新形势和新任务

今年发展形势更为复杂，任务更加艰巨，加快推进转型升级，落实新型工业化、新型城市化和新农村建设“三大任务”，必须强化资源要素保障和支撑。

一方面，国内经济回升向好势头会进一步巩固，国家适度宽松的宏观调控政策会继续保持连续性和稳定性，各方面条件会更好；我市在转型升级方面走出了新路（）子，发展的基础会更扎实；今年将开工建设一批重大基础设施项目，发展的后劲会更大。

另一方面，全球经济虽然走出困境，但今后走势尚不明朗，特别是国际贸易摩擦加剧等不确定因素依然很多。具体到国土资源工作，更要看到我们面临新的压力和挑战：一是供需矛盾的压力。衢州历来是以土地资源要素丰富而自豪，但现在我们也面临土地要素紧缺的情况。特别是我市经济发展已进入工业化中期，进入发展的加速期，今后五年，我市要形成新材料、新能源、装备制造和特色产业等四大千亿产业，要打造以商贸、物流、旅游、职教中心和交通枢纽为标志的四省边际中心城市，要建设产业集聚大平台，对土地的需求会急剧增长，今年市本级两个开发区就面临着拓展发展空间的紧迫任务。二是责任追究的压力。今年是实现卫片土地执法检查全面覆盖和国务院15号令问责全面启动的第一年，当前我市的土地违法违规形势十分严峻，一些地方土地违法违规问题还较严重，如果不采取切实有效举措，很可能出现被问责情况。三是创新与规范的压力。当前群众的法制意识不断增强，一方面法律法规要求严格依法办事，另一方面，加快经济社会发展又要求我们大胆改革，既要依法又要创新，压力很大。

要破解这些难题，促进国土资源工作有新发展，必须进一步解放思想、开拓创新，工作中必须牢牢把握好三个结合：一是坚持促增长与调结构相结合。既要按照市委市政府决策部署，确保经济增长走在全省前列的要求，又要采取有效措施，利用土地调控杠杆，推进产业结构调整。二是坚持保发展与保红线相结合。既要服务保障好新平台建设和重大项目落地，又要认真落实“两个最严格”的土地管理制度，坚守耕地红线，实现保障发展与保护资源双赢。三是坚持抓创新与严管理相结合。既要坚持依法行政，用最严格的手段抓好土地资源管理，又要深入解放思想，用足用活用好政策，做好低丘缓坡开发文章，尽可能挖掘我市土地资源要素潜力。

总之，全市各级国土资源部门要认清形势，明确要求，突破难点，真抓实干，更加积极有效地服务经济社会又好又快发展。

三、推动国土资源工作再上新台阶

今年国土资源工作的目标任务非常明确，刚才长清同志已作了具体部署。下面，我择要强调几个问题。

（一）坚持保障和保护并重。一是加快推进土地利用总体规划修编。土地利用总体规划一定10年，中途修编的可能性较小。各地要立足长远，总揽全局，慎重再慎重，积极再积极。特别要将“十二五”期间的产业集聚新平台、现代服务业发展、重大项目和城乡建设等方面的空间布局体现到土地利用总体规划的修编中，为今后的发展预留出足够的建设用地空间。二是积极争取用地指标。指标从哪里来？怎么争取？各级党委政府都要积极谋划。要紧紧围绕“三大任务”和“四大建设”，继续加强项目包装工作的指导，及早摸底，排出计划，落实责任，实行跟踪管理，尽最大努力争取到国家、省计划用地指标。国土部门要及早介入建设项目前期工作，提前做好用地保障的前置性工作。三是严格落实耕地保护责任制。各地要按耕地保护责任书要求，加大工作力度，确保这项工作得到有效落实。落实过程中，要大力开展以低丘缓坡开发为重点的土地开发、以提升耕地尤其是基本农田生产能力为重点的土地整理、以废弃工矿和宅基地整理为重点的建设用地复垦三大补充耕地工程，确保实现耕地总量占补平衡和充足的土地储备。同时要高度重视土地后备资源开发的质量，切实加大投入，加强项目管理，确保项目质量。

（二）坚持集聚和集约并重。一是加强土地利用计划的引导。重点要向工业园区集聚，向重大基础设施项目倾斜。同时要结合农村住房改造工作，增加民生用地特别是农民个人建房用地。要完善房地产市场土地供应结构，努力实现供需总量平衡。二是积极盘活存量土地。这方面我们的潜力还非常大。今年，各地要进一步加大企业闲置土地清理回收力度，加大废弃水利、交通、工矿用地和农村宅基地的复垦力度，争取取得更大进展。三是切实提高土地利用效率。要深入推进“365”节约集约用地行动计划，不断完善节约集约用地的约束和评价机制，加快推进粗放的土地利用方式向节约集约的土地利用方式转变。

（三）坚持市场与行政手段并重。一是进一步搞活农村集体建设用地。要加大村庄和宅基地整理、低丘缓坡综合利用等开发复垦力度，逐步撤并自然村、消除空心村，引导产业向园区集中，农民居住向中心村和城镇集聚。在推进农村住房改造工作中，特别强调建新拆旧，旧宅基地必须要复垦。二是推进农村宅基地置换流转。要探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，鼓励农民以宅基地置换城镇住房，探索建立宅基地有偿退出机制。三是探索建立城乡统一的建设用地市场。目前，农村经营性建设用地具体如何界定，城乡统一的建设用地市场具体如何运作等，还没有明确规定，各地要积极开展探索研究，稳妥推进这项工作开展。

篇（3）

一、充分肯定过去一年全市国土资源系统取得的成果

市胜利应对国际金融危机挑战，过去一年。实现了保增长、保民生、保稳定”目标，取得了发展速度、质量和水平的新突破，特别是地区生产总值和工业投资增幅位居全省第一，一产在三次产业中的比重降至个位数，社会发展水平进入全省中等地区行列。这些成果的取得，全市上下共同努力的结果，也得益于全市国土资源系统干部职工在围绕中心、服务大局过程中的努力工作。回顾去年国土资源工作，有三个方面值得充分肯定：

较好地发挥了土地倒逼机制作用，一是推动了发展方式转变。灵活运用土地调控政策。促进了经济结构转型升级和发展方式转变。加强项目用地保证，共报批建设用地1.8万亩、供地1.3万亩，确保了经济平稳较快增长对土地的合理需求。同时，深入开展“365节约集约用地行动计划，有力地促进了存量土地盘活利用，共盘活存量建设用地3135亩；进一步提高单位面积土地产出水平，工业用地投资强度达175万元/亩，增长7.3%

目前市级规划方案已基本成形，二是拓展了产业发展空间。积极谋划、顺利推进新一轮土地利用总体规划修编。符合衢州今后发展实际；江山市规划方案基本完成；第二次土地调查工作顺利完成。

法律性、政策性非常强。去年全市国土资源系统深入开展“国土资源积案化解年”活动，三是确保了基层基础稳定。国土资源工作事关民生。落实一系列举措，扎实推动土地工作，全市没有发生一起重大涉土事件，有效维护了社会和谐稳定。

市委、市政府给予充分肯定。对过去一年国土资源系统取得这些成果。

二、正确掌握新的一年国土资源工作面临的新形势和新任务

任务更加艰巨，今年发展形势更为复杂。加快推进转型升级，落实新型工业化、新型乡村化和新农村建设“三大任务”必需强化资源要素保证和支撑。

国内经济回升向好势头会进一步巩固，一方面。国家适度宽松的宏观调控政策会继续坚持连续性和稳定性，各方面条件会更好；市在转型升级方面走出了新路（子，发展的基础会更扎实；今年将开工建设一批重大基础设施项目，发展的后劲会更大。

全球经济虽然走出困境，另一方面。但今后走势尚不明朗，特别是国际贸易摩擦加剧等不确定因素依然很多。具体到国土资源工作，更要看到面临新的压力和挑战：一是供需矛盾的压力。衢州历来是以土地资源要素丰富而自豪，但现在也面临土地要素紧缺的情况。特别是市经济发展已进入工业化中期，进入发展的加速期，今后五年，市要形成新材料、新能源、装备制造和特色产业等四大千亿产业，要打造以商贸、物流、旅游、职教中心和交通枢纽为标志的四省边沿中心乡村，要建设产业集聚大平台，对土地的需求会急剧增长，今年市本级两个开发区就面临着拓展发展空间的紧迫任务。二是责任追究的压力。今年是实现卫片土地执法检查全面覆盖和国务院15号令问责全面启动的第一年，当前我市的土地违法违规形势十分严峻，一些地方土地违法违规问题还较严重，如果不采取切实有效举措，很可能出现被问责情况。三是创新与规范的压力。当前群众的法制意识不时增强，一方面法律法规要求严格依法办事，加快经济社会发展又要求我大胆改革，既要依法又要创新，压力很大。

促进国土资源工作有新发展，要破解这些难题。必需进一步解放思想、开拓创新，工作中必需牢牢掌握好三个结合：一是坚持促增长与调结构相结合。既要依照市委市政府决策安排，确保经济增长走在全省前列的要求，又要采取有效措施，利用土地调控杠杆，推进产业结构调整。二是坚持保发展与保红线相结合。既要服务保证好新平台建设和重大项目落地，又要认真落实“两个最严格”土地管理制度，坚守耕地红线，实现保证发展与维护资源双赢。三是坚持抓创新与严管理相结合。既要坚持依法行政，用最严格的手段抓好土地资源管理，又要深入解放思想，用足用活用好政策，做好低丘缓坡开发文章，尽可能挖掘我市土地资源要素潜力。

全市各级国土资源部门要认清形势，总之。明确要求，突破难点，真抓实干，更加积极有效地服务经济社会又好又快发展。

三、推动国土资源工作再上新台阶

刚才同志已作了具体安排。下面，今年国土资源工作的目标任务非常明确。择要强调几个问题。

（一）坚持保证和保护并重。一是加快推进土地利用总体规划修编。土地利用总体规划一定10年。总揽全局，慎重再慎重，积极再积极。特别要将“十二五”期间的产业集聚新平台、现代服务业发展、重大项目和城乡建设等方面的空间布局体现到土地利用总体规划的修编中，为今后的发展预留出足够的建设用地空间。二是积极争取用地指标。指标从哪里来？怎么争取？各级党委政府都要积极谋划。要紧紧围绕“三大任务”和“四大建设”继续加强项目包装工作的指导，及早摸底，排出计划，落实责任，实行跟踪管理，尽最大努力争取到国家、省计划用地指标。国土部门要及早介入建设项目前期工作，提前做好用地保证的前置性工作。三是严格落实耕地维护责任制。各地要按耕地维护责任书要求，加大工作力度，确保这项工作得到有效落实。落实过程中，要大力开展以低丘缓坡开发为重点的土地开发、以提升耕地尤其是基本农田生产能力为重点的土地整理、以废弃工矿和宅基地整理为重点的建设用地复垦三大补充耕地工程，确保实现耕地总量占补平衡和充足的土地储藏。同时要高度重视土地后备资源开发的质量，切实加大投入，加强项目管理，确保项目质量。

（二）坚持集聚和集约并重。一是加强土地利用计划的引导。重点要向工业园区集聚。增加民生用地特别是农民个人建房用地。要完善房地产市场土地供应结构，努力实现供需总量平衡。二是积极盘活存量土地。这方面我潜力还非常大。今年，各地要进一步加大企业闲置土地清理回收力度，加大废弃水利、交通、工矿用地和农村宅基地的复垦力度，争取取得更大进展。三是切实提高土地利用效率。要深入推进“365节约集约用地行动计划，不时完善节约集约用地的约束和评价机制，加快推进粗放的土地利用方式向节约集约的土地利用方式转变。

（三）坚持市场与行政手段偏重。一是进一步搞活农村集体建设用地。要加大村庄和宅基地整理、低丘缓坡综合利用等开发复垦力度。引导产业向园区集中，农民居住向中心村和城镇集聚。推进农村住房改造工作中，特别强调建新拆旧，旧宅基地必需要复垦。二是推进农村宅基地置换流转。要探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，鼓励农民以宅基地置换城镇住房，探索建立宅基地有偿退出机制。三是探索建立城乡统一的建设用地市场。目前，农村经营性建设用地具体如何界定，城乡统一的建设用地市场具体如何运作等，还没有明确规定，各地要积极开展探索研究，稳妥推进这项工作开展。

篇（4）

（1）基本加奖补模式。一些县将补助经费，分为基本部分和奖补部分两块。基本部分每年年底予以拨付，奖补部分由县文化部门牵头、县财政部门配合，对基层馆进行考核，并将考核部分分为四个档次，考核结果90分（含90分）以上，补助奖补部分的100%；80-90分（含80分）补助奖补部分的80%；70-80分（含70分）补助奖补部分的60%；总分低于70分的不予奖补。奖补在下年年初进行。

（2）考评补助模式。一些县在县文化部门设立免费开放补助资金专户，县文化部门依照相关考核办法对基层图书馆进行考评，免费开放补助经费与考评结果挂钩。考评超过80分的，直接予以补助，未超过80分的，列出主要扣分项目，发出整改意见书，限期整改，整改复评超过80分后，方予以补助，复评未达到80分的，不予补助。

（3）申报审核报账模式。一些县采取活动申报审核模式，将开展各种活动的申请报县文化部门，经县文化部门审核同意后开展文化活动，活动结束后在县财政部门进行实报实销。

（4）专项经费补助模式。一些县在县文化部门设立免费开放资金专户，由县财政部门将专项资金直接下拨到专户，其中10%由专户直接拨付做为启动资金；70% 用于免费开放运行和文化活动开展专项经费，重点扶持和包装精品项目；其余的20%根据年终考评结果，予以表彰奖励。

二、这模式都具有以下特点：

（1）确保资金的使用效率。县级财政、文化部门并不是简单的将经费逐级下拨，而是采取资金拨付与考核相挂钩的形式，资金拨付的数量多少要依据考核的等级，这一定程度避免了资金简单分配平均思想。这种资金的拨付模式将资金的使用效益一定程度进行了放大，基层图书馆为获取资金就需要改进工作以应付考核，因而也就通过资金带动考核，通过考核加强工作，免费开放补助资金的使用效率也就得以体现。

（2）是确保资金的使用安全。资金能否用于免费开放工作，是不是会出现被挪用、侵占，这一直是文化部门比较关心的事。“先考核，后发放”的模式一定程度解决了这种关切，也就是说，资金的使用必须与免费开放工作相匹配、相一致，对于未建立起免费开放项目或者免费开放工作推进不利的基层图书馆，县文化部门、财政部门将不予发放资金，这种设计也就杜绝了资金下拨后的浪费和无效。

（3）确保资金的使用公正。这些模式基本上都建立起了一种相互制约的平衡机制，体现了资金拨付中的公正理念。对于资金的拨付，改变了原来由财政部门一家做决定的路径，引入文化部门的参与，文化、财政部门在资金拨付上都发挥着作用，财政部门在拨付资金时，需要经文化部门考核通过，文化部门的考核意见，又是财政部门的拨付依据。

三、但仔细分析，这些模式仍然存在以下问题

（1）考核部门权利过大，缺少分权的制衡。从上面的模式设计来看，免费资金的发放都需要经过文化部门的考核，文化部门的考核决定着基层图书馆免费资金获取的多少，而对于这种考核，是否公正、是否有效、是否反映基层图书馆真实的工作情况，却没有建立起一套有效地制衡机制。如果文化部门在考核中出现偏颇和掺入更多人情，被考核部门如何申述、向哪里申述、对申述的结果如何纠正，这些模式里都没有很好的涉及。这也就会造成两种情况，一种是基层图书馆向上“寻租”，其结果是资金没有很好用于免费开放工作；另一种是基层图书馆对这种“不公正”的考核不予理睬，其结果是免费开放工作没有得到有效的资金补助。

（2）未引入群众的监督，缺少权益的体现。我们经常会说，我们一切文化工作的“出发点”和“落脚点”在群众，群众是我们工作的直接评判者，群众对我们的工作最有发言权，特别是文化馆站免费开放工作，群众是最直接的受益者。可是上述模式并没有引入群众的监督机制，群众没有在免费开放资金管理中发挥作用。这样，会造成基层馆在开展免费开放时，偏离群众的中心，使活动流于形式、趋于应付，提供给群众的不一定是群众需要的，群众需要什么，我们又不知道提供。这种免费开放工作的反馈机制，并没有通过群众对免费开放资金监督的引导，来传导到活动的组织中去，从而造成群众享受到免费开放带来的实惠会成为一句空话。同时，群众没有发言权和评判权，就会一定程度影响群众参与活动的热情和积极性，从而造成群众与免费开放工作的“两张皮”，有活动没人参加，有设施没人使用。

（3）没有建立起纠错机制，缺少对工作的推动。通过对上述模式的分析，我们还会发现，这些模式都没有建立起一种有效纠错机制，文化部门将考核作为发放资金的依据，将资金发放作为促使基层图书馆进行免费开放的手段，如果所有的基层图书馆都在这个“指挥棒”下正常“行驶”，这也不会存在问题，但对那些不能正常“行驶”的怎么办，扣除免费开放的资金？我们工作的“落脚点”是在更好的实施免费开放工作，而不是免费开放资金。活动未开展好，而造成考核不合格，考核不合格而被扣除资金，被扣除资金而造成活动继续无法开展，在这种“恶性循环”中受损害更多的不是基层馆，而是基层的广大群众。

四、通过分析，我们认为，理想的管理模式设计应该基于以下五个原则

（1）绩效性原则。就是免费开放资金一定要和免费开放工作绩效相挂钩，要建立起一种动态的补助机制，对于免费开放工作优秀的，可以在基本补助档次上上浮；对于工作较差的，可以在基本档次基础上下浮；对于未开展这项工作的，可以取消本年度的免费开放补助经费。具体在模式设计上，目前，各地在免费开放资金上采取的以工作考核定补助资金多少的方式是可取的，但考核内容和考核方式的设计上一定要科学和人性。

（2）权力制衡原则。就是免费开放资金拨付一定要体现权力制衡理念，不能一个部门说了算，不能上级部门说了算。一定要多部门参与和配合，要相互衔接，相互配合，又相互制约，相互制衡。这样可以防止权力运行中的“寻租”现象，也可以确保免费开放资金真正用于免费开放。具体在模式设计上，目前，普遍采取的文化部门考核，财政部门以考核为依据给基层拨款，一定程度体现了制衡原则，但希望能引入纪检和监察部门，对考核结果进行复核这一环节；或者将考核结果在社会进行公示，请社会公众参与评判。在这里需要注意的是一定要注意权力制衡的成本，各地可根据实际选择符合本地的制衡机制。

（3）群众评判原则。免费开放的受益对象是广大群众，因此免费开放的资金管理工作也不能脱离广大群众，必须建立免费开放工作的群众评判机制。要在免费开放中积极引入群众参与，这样才能真正体现，“群众参与，群众受益”。具体在制度设计上，在考核时引入群众评判机制，将群众评判作为“一票否决”，但在群众评判的分析和采样时，一定要注意科学性和有效性；或者在文化部门建立群众反馈平台，对群众多次反映的乡镇予以“一票否决”；一些地方也可以采取“文化券”的形式，文化部门将免费开放资金折换作为“文化券”发给群众，基层图书馆通过开展服务换取群众手中的“文化券”，财政部门凭“文化券”发放免费开放补助经费，这种方式既考虑到群众的参与，也注意到群众的需求。

篇（5）

一、统一认识，增强创建全国文明城市信心

根据中央文明委的文件精神，常德已经取得申报全国文明城市的资格。这是展示常德魅力、提升常德品位、凝聚常德精神、推进常德发展的重大机遇。争创全国文明城市工作，市委市政府高度重视，市委常委进行了认真研究，常委一班人思想高度统一，信心决心十足。从现在开始，全市上下要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，一鼓作气，全力以赴，奋力冲刺，争取成功。

“全国文明城市”是一块“金字招牌”。它是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是我国目前综合评价城市整体文明水平的最高荣誉。在城市竞争的新形势下，城市文明程度越来越成为一种发展的丰富内涵，一种无形的竞争要素，一种累积的重要资本。城市发展的历史不仅是创造和集聚物质财富的历史，而且是创造和积累文明成果的历史。城市文明的升华，是城市科学发展的必然要求。创建全国文明城市，既是促进科学发展的强大动力，也是打造城市形象的良好载体；既是提升市民素质的有效途径，也是推进社会管理的有力抓手。不仅有利于提高城市的美誉度，增强吸引力；也有利于提高市民的满意度，形成凝聚力。通过文明城市创建，城市可以树形象，企业可以增商机，百姓可以得实惠。对于全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动城市现代化建设，都具有十分重要的意义。

创建全国文明城市常德具备了良好的基础。一是有扎实的工作基础。1996年以来，我们先后开展了两轮“四个城市一起创”，获得了全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市、中国魅力城市、国际花园城市等系列荣誉称号。在第一轮创建中，我们就获得了全国创建文明城市工作先进市的称号。通过这些年的创建，不仅建设完善了大批硬件设施，更重要的是积累了宝贵的创建经验，为今后的创建工作打下了坚实的工作基础。二是有广泛的群众基础。在创建工作中，我们始终坚持把推动文明创建和解决民生问题紧密结合起来，把宝贵的资源更多地用于提高人民群众的生活质量，从而赢得了广大市民的积极响应。在新一轮文明城市创建中，广大网民纷纷发帖留言，为文明城市创建出谋划策，提出很多建设性意见，充分体现了群众的参与热情。三是有一定的经济基础。这些年来，我们坚持以科学发展观为指导，努力推动经济社会又好又快发展，全市经济社会发展呈现出增长加快、效益提升、后劲增强、社会进步的良好态势。今年上半年，我市的经济社会发展仍然保持了良好的势头。这就为创建全国文明城市提供了坚实的物质保障。

创建全国文明城市我们任重道远。全国文明城市被誉为“最有价值的城市品牌”，创建中竞争激烈、各项标准很高，不可能轻轻松松就能得到。当前，创建的时间非常紧迫，任务非常繁重，跻身全国文明城市，我们还有很多方面需要改进、巩固、完善和提高，这一点我们必须要有清醒的认识。

总之，我们要把创建全国文明城市作为孜孜以求的目标，激发全市人民的创建热情，迅速行动起来，兴起新的一轮创建。

二、注重内涵，明确创建工作的目标任务

全国文明城市的内涵非常丰富，涵盖了经济、政治、文化和社会建设等各个方面，可以说是四位一体建设的一个总揽，任务非常明确，要求非常具体。我们创建全国文明城市不是为了应付一时的检查，更不仅仅是为了拿一块牌子、争取一项荣誉，而是要通过开展这项活动，扎实推进各项工作，努力营造一个有利于常德又好又快发展的良好社会环境。

真正把创建作为促进常德科学发展的重要契机。我们要高标准创建全国文明城市，就必须始终坚持和突出发展这一主题，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进新型工业化。必须更加自觉地落实科学发展观的要求，牢固树立协调发展、理性发展、文明发展的理念，注重经济质量的提升和整个社会文明程度的提高。

真正把创建作为打造响亮城市品牌的重要契机。加快推进文化名城建设，推进城市科学管理，推进社会治安综合治理，推进城市环境美化，把常德建设成为“宜居住、宜创业、宜旅游”的生态型现代化城市。

真正把创建作为提高市民文明素质的重要契机。在创建文明城市过程中，我们要进一步深化全民思想道德建设，大力开展社会主义荣辱观教育实践，不断提高市民的文明素养。大力营造良好的政风、民风、行风，让文明新风吹遍城市的每个角落。

真正把创建作为大力弘扬常德精神的重要契机。一座城市是需要精神支撑的。一个文化贫瘠、精神缺失的城市，即使拥有发达的经济，较好的硬件设施，也不能成为完全意义的现代化城市。我们要通过创建全国文明城市，凝聚全市人民的思想意志，凝聚全市人民的力量智慧，大力弘扬“德行天下、和谐奋进”的常德精神，大力倡导“创新创业”的风尚，让常德人民的聪明才智充分发挥，让常德人民的创造活力竞相迸发。

三、加强领导，健全创建工作的运行机制

创建全国文明城市任务艰巨，时间紧迫。加强领导，精心组织，落实责任，齐抓共管，是创建工作全面顺利开展的有效方法和重要保证。没有这一条，创建全国文明城市就会成为一句空话。

要建立健全组织领导机制。各级各部门要把文明创建作为推进全面工作的总抓手，摆上突出位置。市里已经成立专门的领导小组，各区也要成立创建全国文明城市领导机构，全面形成主要领导亲自抓、几套班子合力抓、条块结合共同抓的工作格局，及时有效地抓好各项工作的组织、协调、指导、督促，确保创建活动的顺利开展。各级各部门特别是主要领导要树立大局意识，强化对创建工作的组织领导，带头履行职责，带头搞好协调，带头推进落实，确保政令畅通、高效运作，确保各项工作扎实有序推进。市、区、街道、社区的各责任单位一定要尽快制定相应的工作方案，明确工作标准、时限要求、具体措施和有关责任人，一级抓一级，层层抓落实。

篇（6）

一、统一认识，增强创建全国文明城市信心

根据中央文明委的文件精神，**已经取得申报全国文明城市的资格。这是展示**魅力、提升**品位、凝聚**精神、推进**发展的重大机遇。争创全国文明城市工作，市委市政府高度重视，市委常委进行了认真研究，常委一班人思想高度统一，信心决心十足。从现在开始，全市上下要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，一鼓作气，全力以赴，奋力冲刺，争取成功。

“全国文明城市”是一块“金字招牌”。它是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是我国目前综合评价城市整体文明水平的最高荣誉。在城市竞争的新形势下，城市文明程度越来越成为一种发展的丰富内涵，一种无形的竞争要素，一种累积的重要资本。城市发展的历史不仅是创造和集聚物质财富的历史，而且是创造和积累文明成果的历史。城市文明的升华，是城市科学发展的必然要求。创建全国文明城市，既是促进科学发展的强大动力，也是打造城市形象的良好载体；既是提升市民素质的有效途径，也是推进社会管理的有力抓手。不仅有利于提高城市的美誉度，增强吸引力；也有利于提高市民的满意度，形成凝聚力。通过文明城市创建，城市可以树形象，企业可以增商机，百姓可以得实惠。对于全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动城市现代化建设，都具有十分重要的意义。

创建全国文明城市**具备了良好的基础。一是有扎实的工作基础。1996年以来，我们先后开展了两轮“四个城市一起创”，获得了全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市、中国魅力城市、国际花园城市等系列荣誉称号。在第一轮创建中，我们就获得了全国创建文明城市工作先进市的称号。通过这些年的创建，不仅建设完善了大批硬件设施，更重要的是积累了宝贵的创建经验，为今后的创建工作打下了坚实的工作基础。二是有广泛的群众基础。在创建工作中，我们始终坚持把推动文明创建和解决民生问题紧密结合起来，把宝贵的资源更多地用于提高人民群众的生活质量，从而赢得了广大市民的积极响应。在新一轮文明城市创建中，广大网民纷纷发帖留言，为文明城市创建出谋划策，提出很多建设性意见，充分体现了群众的参与热情。

三是有一定的经济基础。这些年来，我们坚持以科学发展观为指导，努力推动经济社会又好又快发展，全市经济社会发展呈现出增长加快、效益提升、后劲增强、社会进步的良好态势。今年上半年，我市的经济社会发展仍然保持了良好的势头。这就为创建全国文明城市提供了坚实的物质保障。

创建全国文明城市我们任重道远。全国文明城市被誉为“最有价值的城市品牌”，创建中竞争激烈、各项标准很高，不可能轻轻松松就能得到。当前，创建的时间非常紧迫，任务非常繁重，跻身全国文明城市，我们还有很多方面需要改进、巩固、完善和提高，这一点我们必须要有清醒的认识。

总之，我们要把创建全国文明城市作为孜孜以求的目标，激发全市人民的创建热情，迅速行动起来，兴起新的一轮创建。

二、注重内涵，明确创建工作的目标任务

全国文明城市的内涵非常丰富，涵盖了经济、政治、文化和社会建设等各个方面，可以说是四位一体建设的一个总揽，任务非常明确，要求非常具体。我们创建全国文明城市不是为了应付一时的检查，更不仅仅是为了拿一块牌子、争取一项荣誉，而是要通过开展这项活动，扎实推进各项工作，努力营造一个有利于**又好又快发展的良好社会环境。

真正把创建作为促进**科学发展的重要契机。我们要高标准创建全国文明城市，就必须始终坚持和突出发展这一主题，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进新型工业化。必须更加自觉地落实科学发展观的要求，牢固树立协调发展、理性发展、文明发展的理念，注重经济质量的提升和整个社会文明程度的提高。

真正把创建作为打造响亮城市品牌的重要契机。加快推进文化名城建设，推进城市科学管理，推进社会治安综合治理，推进城市环境美化，把**建设成为“宜居住、宜创业、宜旅游”的生态型现代化城市。

真正把创建作为提高市民文明素质的重要契机。在创建文明城市过程中，我们要进一步深化全民思想道德建设，大力开展社会主义荣辱观教育实践，不断提高市民的文明素养。大力营造良好的政风、民风、行风，让文明新风吹遍城市的每个角落。

真正把创建作为大力弘扬**精神的重要契机。一座城市是需要精神支撑的。一个文化贫瘠、精神缺失的城市，即使拥有发达的经济，较好的硬件设施，也不能成为完全意义的现代化城市。我们要通过创建全国文明城市，凝聚全市人民的思想意志，凝聚全市人民的力量智慧，大力弘扬“德行天下、和谐奋进”的**精神，大力倡导“创新创业”的风尚，让**人民的聪明才智充分发挥，让**人民的创造活力竞相迸发。

三、加强领导，健全创建工作的运行机制

创建全国文明城市任务艰巨，时间紧迫。加强领导，精心组织，落实责任，齐抓共管，是创建工作全面顺利开展的有效方法和重要保证。没有这一条，创建全国文明城市就会成为一句空话。

要建立健全组织领导机制。各级各部门要把文明创建作为推进全面工作的总抓手，摆上突出位置。市里已经成立专门的领导小组，各区也要成立创建全国文明城市领导机构，全面形成主要领导亲自抓、几套班子合力抓、条块结合共同抓的工作格局，及时有效地抓好各项工作的组织、协调、指导、督促，确保创建活动的顺利开展。各级各部门特别是主要领导要树立大局意识，强化对创建工作的组织领导，带头履行职责，带头搞好协调，带头推进落实，确保政令畅通、高效运作，确保各项工作扎实有序推进。市、区、街道、社区的各责任单位一定要尽快制定相应的工作方案，明确工作标准、时限要求、具体措施和有关责任人，一级抓一级，层层抓落实。

篇（7）

今天这次会议是经县委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议，目的是贯彻落实省市鼓励全民创业会议精神，进一步统一思想，提高认识，迅速在全县掀起全民创业的新热潮，推动民营经济发展再上新台阶。刚才，褚书记宣读了县委、县政府《关于推进全民创业加快民营经济发展的若干意见》，穆三卜、刁北两个村和赛格、新得利两家企业分别做了全民创业典型发言，县优化办、公安局等六个单位分别做了服务民营经济发展表态发言，讲的都很好，很到位，希望大家会后要认真学习借鉴，全面抓好落实。下面，我就进一步推进全民创业、加快民营经济发展讲三点意见：

一、充分认识全民创业的重要意义，大张旗鼓地提倡全民创业

全民创业是区域经济发展的必然要求，也是不可逾越的必经阶段。今年5月份，省委书记张云川同志亲自带队赴浙江考察，重点就是考察学习浙江省通过全民创业富民、发展民营经济强省的先进经验。随后，省市先后召开了推进全民创业加快民营经济发展动员大会，要求各级各部门要把思想统一到省市委决策部署上来，采取强有力的措施，迅速掀起全民创业的新热潮，推动民营经济的大发展。对于*来讲，开展全民创业不仅仅是落实省市决策部署的一项举措，而且更是我们自身发展的需要。

第一，全民创业是*经济社会发展的重要基础支撑。近年来，我县经济和社会各项事业保持了稳步快速发展的良好态势，特别财政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大关，农民人均纯收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全县民营经济实现增加值*元，占到全县GDP的*％，上缴税金*元，占到全部财政收入的近*％。我县初具规模的五金机电、纺织服装、玻璃制品三大优势产业，也是由一家一户小作坊从无到有、从小到大、从弱到强一步一步集聚形成的，目前三大产业已经形成了一定的规模优势，涌现出了一批像南风、惠邦、凯发、益民、立德等这样的龙头骨干企业。可以毫不夸张地讲，*县域经济能有今天的发展局面，主要得益于家家户户的小生产、小加工、小作坊，得益于民营经济特别是一批重点骨干企业的发展带动。另外，目前全县民营经济从业人员将近*人，占到全县二三产业从业人员的*％以上，其中五金机电产业从业人员就有*人，已经成为全县农村劳动力转移和下岗职工再就业的主要渠道，基本实现了以创业促就业，以就业、保稳定、促和谐。

第二，全民创业是*实现富民强县、推动跨越式发展的根本途径。全民创业是推动一个地方发展振兴的原动力。二战后的日本能够迅速成为全球第二大经济体，就在于广大日本国民有拼命工作、争先创业的拼搏精神。浙江能在东部率先崛起，在“零资源”领域创造出温州皮鞋、义乌小商品、永康五金等300多个“零资源”产业群，就在于他们有“百万浙商闯天下、家家户户办工厂”的全民创业氛围。所以说，无论是世界经济强国的崛起，还是东部沿海地区的率先发展，都反复证明一个道理：只有全民创业才能缩小发展差距，只有全民创业才能实现超常规发展。从我县情况来看，近年来我县民营经济无论是企业个数还是企业规模都有了明显的增长，成为县域经济发展的有力支撑。但如果放到全市来看，我们民营企业数量不多、规模不大、竞争力不强的问题还很突出。最近，市中小企业局通报了各县市千人企业法人个数，周边其它县市都高于我县。另外，这些县市的企业不但个数比我们多，而且企业投资规模也比我们大。通过对比可以发现，我们原来总以“小规模、大群体”为特色的民营经济，不仅在企业数量上落后了，而且企业投资规模与周边县市相比也有了很大差距。所以说，要想实现年初我们提出的“一年大变样、三年翻一番，五年再造一个繁荣、和谐、富强新*”的奋斗目标，全县广大干部群众必须迅速行动起来，一方面，抓好全民创业，实现县域经济总量的扩张；另一方面，就是抓好民营经济特别是重点骨干企业的扩规增效，实现大企业、大项目建设的新突破，为*经济发展积蓄后劲和力量。这也是我经常讲的既要“铺天盖地”，抓好中小企业的发展壮大；又要“顶天立地”，抓好大企业、大项目的引进建设。

第三、开展全民创业面临着难得的历史机遇。一是从中央到地方有一系列的扶持激励政策。上半年，受各种不利因素影响，长三角、珠三角地区约有许多家中小企业倒闭破产，已经引起了中央高层的关注，中央财政计划下半年拨款*元专门用于扶持中小企业发展，近期还将陆续出台一系列融资、土地、税收等方面的优惠政策。省委、省政府第一次明确提出了“全民创业”的口号，省委书记张云川指出，要建设沿海经济强省，核心是催生、激活、壮大市场主体。省中小企业局、商务厅等19个部门联合印发了《鼓励全民创业优惠扶持政策汇编》，市发改委、中小企业局也正在研究具体的扶持措施。为落实好上级政策，适应全民创业需求，我们也结合县情实际，研究出台了《鼓励全民创业、加快民营经济发展的若干意见》,今天会上已经印发，目的就是为鼓励推动全民创业提供切实管用的政策支持。二是有良好的产业基础。*早在上世纪80年代就号称中国北方电子五金之乡，有着村村点火、户户冒烟的生产加工传统，广大群众的自主创业意识较浓。目前我们初具规模的三大产业，已经具备了承接南资北移的必要条件，特别是五金机电产业群体规模优势日趋明显，为全面推进全民创业提供了有效载体。三是有良好的交通区位优势。目前，京沪高速公路、铁路、正港路、沧宁路、南吴路、武千路等国省干道穿境而过，从县城到首都机场、天津机场、济南机场和天津港、黄骅港只有一两个小时的车程，全县9个乡镇和312个村全部实现了村村通油路。横穿我县的邯黄铁路已正式立项，即将开工建设，预计在我县至少要留一个站口。另外，经过与省市交通部门积极争取，初步计划明年拓宽从县城到乌马营镇区的公路。可以说，四通八达的交通路网已经形成，大大缩短了我县与全国乃至世界各地的距离。四是有雄厚的民间资本。据测算，目前企业每增加10万元左右的投资，就可增加1个就业岗位，如果把全县一半的居民储蓄投入生产经营领域，就能迅速壮大我县的创业队伍。所以说，我们发动全民创业，有政策、有基础、有优势、有本钱，只要全县上下全民动员，人人争当全民创业的参与者、实践者，就一定能形成前所未有的创业气候，民营经济发展也会有一个大的突破。

二、全方位搭建创业平台，迅速掀起全民创业的新热潮

我们提出的全民创业，一个总的基本原则就是不管是谁，不论是什么身份，不管是本地人还是外地人，只要在*投资创业，我们就要鼓励支持；不论项目大小，不论从事什么创业，不论资金多少，只要对*发展有利，我们也同样鼓励支持，这也是我们推进全民创业的基础和前提。各级各部门一定要抓住这一有利时机，引导广大干部群众积极投身全民创业活动，在全县上下掀起轰轰烈烈的全民创业热潮。

第一，要激发创业热情。从目前情况看，制约全民创业的最大障碍还是思想障碍，不首先解决思想上想不想创业的问题，就谈不上敢不敢创业、会不会创业、能不能创业。当前，在农民群众中，存在着“吃穿不愁、心满意足”的自给自足小农思想，缺乏发家致富的理想和本领；在企业界和个体私营业主中，存在着小进即满、小富即安思想，缺乏当大老板、干大事业、闯大市场的闯劲；在干部中，存在着“官本位”的思想，以官为本、以官为贵、以官为大，缺乏闯市场、干事业的意识；在下岗工人和城镇待业人员中，存在着悲观失望、怨天尤人、得过且过以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主创业的追求。针对这一系列思想观念上的问题，我们必须要从解放思想入手，进一步增强广大干部群众的致富欲望，激发人们的创业冲动，大张旗鼓地宣传先进地区的发展经验以及身边涌现的创业典型，引导干部群众特别是企业经营者，积极主动地投身创业大潮，不仅要做到创业有成，并且立志成就大业。要深入学习先进地区特别是浙江人“走遍千山万水、历尽千辛万苦、不怕千难万险”的开拓精神，树立敢冒风险、敢创大业的拼搏意识，带头创大业，带头大发展，尽快把小企业发展壮大成大企业，把小事情做成大事业。要让“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为一种社会共识、一种精神追求，以干部群众思想观念的大解放促进全民大创业。

第二，要激活创业主体。全县广大干部群众特别是机关干部、民营企业家、乡村干部、科技人员、城镇下岗职工是全民创业的主体，要在全民创业活动中尽力施展自己的聪明才智，争做创业致富的主力军。一是机关干部和广大党员要在全民创业热潮中充分发挥示范带动作用。全民创业关键在干部。各级干部不仅要成为引导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人，成为全民创业的标兵。对机关工作人员来讲，自主创业是一个挑战，是一种磨炼，是人生道路的一次新的尝试。县委、县政府非常支持机关干部离岗创业，已拿出初步的意见，指导思想就是鼓励动员有特长、有技术、有创业想法的机关干部领办、创办企业，在工资、编制、“三险”等方面给予相应照顾。二是广大科技人员和“乡土人才”要在全民创业中发挥先锋作用。科技人员和“乡土人才”只有直接投身创业，才能有用武之地。要充分运用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营企业，鼓励和支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，使技术专长成为创业优势。三是企业家要在全民创业中发挥主力作用。全县各企业经营者要解放思想，开阔眼界，抓住发展机遇，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，采取股份制等方式，吸引更多的民间资本到企业入股参股，大力推进“二次创业”，把企业做大做强。在前段时间召开的重点企业负责人座谈会上，我提出企业家要切实增强社会责任感，其中含义就是要求我们的企业家要有长远眼光和战略思维，不能局限于传统的企业经营理念，不能单单把企业看成是私有财产，而应该当做是社会财富，敢于合资合作，敢于占小股，勇于提升壮大企业规模和实力，在实现经济效益的同时更要体现自己的社会价值。四是村干部要充分发挥带头作用，积极争取自己创办经济实体，自身先富起来，然后带领其它村民创业致富。刚才，穆三卜、刁北两个村的支部书记作了典型发言，讲的很好，其实他们在本村的全民创业中就起到了很好的带头作用，不但自己带头创办企业，而且还帮助全村百姓搞加工、上项目，逐步发展成为远近闻名的生产加工专业村。在此，也希望其它村的支部书记或村委会主任，不但要成为全民创业的组织者和推动者，更要成为带头人。五是城镇下岗职工、大中专毕业生要不等不靠自主创业。劳动和社会保障部门要帮助他们提高进入市场的能力和创业致富的本领，给予政策支持，加大培训力度，鼓励弱势群体在创业中求生存、找出路、谋发展。同时，也要加强与本地在外企业界人士的沟通交流和感情互动，想方设法动员一批外出务工经商人员返乡创业，努力形成一种“人回流、厂回迁、业回创”的创业局面

第三，要破解创业难题。融资难、用地难、人才缺是当前制约全民创业和民营经济发展的三个突出问题。这三个问题破解不了，全民创业就难以顺利推进，民营经济就难以有大的发展。对于土地问题，我在几次会上都讲过，除投资特别大的好项目集中到几个工业园区外，其它中小企业占地主要还是利用好粮食、供销、卫生、文教等系统的闲置土地以及废弃道路、坑塘、砖瓦窑等废弃地，提前搞好开发置换，满足中小企业用地需求。在这个问题上，各个村特别是县城周边村和乡镇所在地村的支部书记，一定要顾全大局，着眼长远，积极主动做好群众工作，保证项目顺利开工建设。同时，县国土局的同志们也要特别关注，提前谋划做好相关工作。对于资金问题，要加强企业与金融部门之间的联系，建立银行与创业者的沟通机制，通过项目对接、银企洽谈、金融产品推介等形式，为民营企业发展提供金融服务。同时，加快组建小额贷款信用担保机构，积极吸纳民间资金，支持全民创业项目开发。对于现有一些骨干企业来讲，我认为解决资金问题的最根本途径，还是要通过对外招商引资引进战略投资者，通过引外资、借外力破解资金难题，实现企业的大发展。对于人才问题，要充分发挥职业技术教育和劳动就业培训基地的载体作用，面向市场需求，加强对创业人员的职业技能培训，切实增强创业者的市场意识、创业能力和水平，提高群众创业的成功率。同时，要积极引进各类高级专业人才，提高对专业技术人才的工作、生活待遇，努力在全社会形成“尊重人才、爱惜人才、善待人才”的浓厚氛围。在这方面，像惠邦、南风等几家民营企业做的不错，吸引了大批大学生甚至还有研究生参与企业经营管理，取得了很好的经济效益和社会效益。

第四，要优化创业环境。推动全民创业，需要有一个高效、诚信、宽松、和谐的经济发展环境。经过几年来的整治，我们的发展环境可以说有了明显好转，但目前来看依然存在不少问题。突出表现在三个方面：一是少数干部服务意识淡化，明明是自己职能范围之内的事情，不敢担担子、负责任，一些简单的事情也要反复开会商量研究，一些好项目、好事情就是在这样的情况下失去了机遇；二是办事效率不高，事情能否办成，存在着请客与不请客不一样、熟悉的与不熟悉的不一样、本地人与外地人不一样；三是一些职能部门执法不够规范，乱检查、乱收费、乱罚款现象有所抬头，特别是对一些中小企业影响较大。这些问题的存在，不但会直接影响*的外在形象，而且会无形中抬高创业门槛，增加创业成本，挫伤创业者投资创业的积极性。所以说，我们必须把环境建设作为全民创业的“生命线”来抓，进一步加大环境整治力度，深入开展民主评议行风，扎实推进机关效能建设，严格落实“宁静日”、首问负责、限时办结等工作制度，全力营造优良的全民创业环境。最近，按照省市统一部署，县纪检、监察系统进行了改革，增设了纪工委、监察分局，上周已经正式挂牌开展工作。我想，这也为我们下步治理优化经济环境增添了新的力量，希望县纪检监察部门包括新设立的纪工委，要切实履行职责，把环境建设作为一项重中之重的工作来抓，对部门执法行为进行经常性明查暗访，及时查处行政不作为、乱作为和、损害企业利益的各种不法行为，切实抓住几个反面典型进行公开处理曝光，切实保护好企业和创业者的合法权益，最大限度地为创业者提供支持服务，最大限度地降低创业门槛和创业成本，努力为他们安心创业、大胆发展提供保障。

三、强化组织领导，形成推动全民创业的强大合力

大力推进全民创业，鼓励发展民营经济是实现县域经济跨越式发展的根本所在，是事关全县发展全局的一件大事。各级各部门一定要高度重视，切实加强组织领导，把全县广大干部群众的思想和行动引导到干事创业上来，努力形成推动全民创业的强大合力。

一要强力组织推动。全民创业作为一项系统工程，离不开各级各部门的积极配合与组织发动，也离不开全县人民的大力支持和广泛参与。各级各部门特别是主要负责同志，一定要高度重视，坚持重点工作亲自部署，关键问题亲自过问，自觉站在推动全民创业的第一线。要发扬求真务实的作风，深入企业，深入乡村，开展调研活动，及时发现和解决创业过程中的实际困难和问题，落实好鼓励全民创业的各项优惠政策，真正做到谁能促进发展就肯定谁，谁能自主创业就支持谁，努力形成党委统一领导、政府统筹安排、部门支持服务、企业自主发展的全民创业格局。

篇（8）

借此机会，我再强调三个方面的问题。

一、关于经济工作

前段时间，我和李公乐、史根治、江文玉同志分别随四个组参加了全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动，在路上聆听了省委、省政府主要领导的一些意见和看法。同时，在全省产业集聚区建设工作会议上，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿分别发表重要讲话，对产业集聚区和一季度的经济工作进行了点评，对下步重点工作进行部署，这为我们做好当前和今后一个时期的工作，指明了方向，提供了遵循。会议结束后，我们通过与兄弟市建设情况的对比分析，共同的感受是：有欣喜、有感触、有收获。

所谓有欣喜，就是要看到自身的优势，进一步坚定发展信心。优势主要体现在：一是从一季度经济运行情况看，我市主要经济指标总体基本向好，同去年一季度相比略有提升，经济运行比较平稳，没有大起大落，相关指标也比较匹配。二是“三区”建设始终处于全省前列，我市连续7年获黄淮四市片区第一名，3个产业集聚区获得全省“十快”产业集聚区，9个产业集聚区被评为一星级产业集聚区，1个服务业“两区”获得全省“十强”服务业“两区”，1个服务业“两区”被评为二星级服务业“两区”。三是产业集聚度比较高，各个产业集聚区主导产业非常鲜明，都形成了相对完整的产业链，产业集聚区工业增加值占全市工业增加值的80%。取得这样的成绩，确实弥足珍贵。这充分说明，我们近年来选择的发展思路路径是正确的，采取的发展重点举措是有效的，理解落实省委省政府的战略部署是到位的，务必倍加珍惜，坚定不移往前推进。同时，这些优势也奠定了商丘长远发展的基础。相信我们只要沿着这条正确的路子走下去，一张蓝图绘到底，商丘的发展大有前途。

所谓有感触，就是要看清自己的差距和不足，进一步增强发展紧迫感。差距在哪？主要有以下几点：一是我市没有进入2015年度全省经济社会发展目标考核先进省辖市行列，综合指标位次在全省后移。二是我市主要经济指标在黄淮四市排名后移，去年生产总值总量、增速在黄淮四市排名靠后。三是发展后劲不足，固定资产投资下降，特别是工业项目投资、产业集聚区工业项目投资下降。作为一个工业化程度不是很高的农业大市、人口大市，固定资产投资下降，对商丘的长远发展是非常不利的，要引起我们足够的重视。四是县域经济整体综合实力还比较落后。近年来，我市县域经济发展势头很好，在全省创造新鲜经验，但同先进地区、先进市相比，综合实力还是不强，在全省位次比较靠后。这些都需要我们认真反思，清醒认识，加压奋进，全力以赴，迎头赶上。

所谓有收获，就是要学习别人的长处和经验，进一步明确努力方向。通过观摩学习，确实学到了兄弟市产业集聚区发展的一些经验和做法，找到了标杆，明确了方向。比如郑州的高端服务业发展、洛阳的创新产业发展等，再比如在全省产业集聚区建设工作会议上发言单位的经验做法，都非常值得我们学习借鉴。郑州、洛阳的发展层次、发展水平，我们可能一时半会达不到，但要下定决心朝着这个方向、这个层次而努力。我们要深入学习，注重总结，查找问题，研究对策，进一步把我们的工作做好做实。

关于经济工作，公乐同志都讲得很全面、很具体了。这里，我再着重强调四点：

第一，要全力完成各项目标任务。从一季度的经济运行情况看，生产总值增长8.3%，没有完成年初制定的8.5%的预期目标，而且10县区中有5个没有达到全市平均水平，仅有4个县区超过、1个县区持平，实现上半年时间过半、任务完成过半目标任务的压力很大。对此，我们必须时刻保持忧患意识，始终坚持把发展作为第一要务，把完成今年各项目标任务作为关系全局的突出任务来抓，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为总引领，以招商引资、创新创业“双轮驱动”为主要动力，坚定信心、保持定力，持续求进、好中求快，大干第二季度，全力以赴做好工业经济运行、现代服务业发展、要素保障、挖掘消费潜力、科学推进新型城镇化等各项工作，确保实现上半年时间过半、任务完成过半的目标。

第二，要推动“三区”建设全面升级。“三区” 特别是产业集聚区已成为全市发展的重要载体和新的经济增长点。首先，要明确目标，就是要争星晋位。明年产业集聚区要消灭空白点，全部进入星级行列，具备条件的力争进入二星行列，做大做强产业集聚区，使之成为推动商丘经济社会发展最有活力、最有竞争力、最有带动力的平台载体。这方面，民权县、虞城县、梁园区、夏邑县产业集聚区条件逐步成熟，要找准薄弱点，合力攻坚，争取早日进入二星级产业集聚区行列。同时，服务业“两区”也要争取更多进入一星级、二星级服务业“两区”行列。其次，要下定决心二次创业，就是要转型升级。当前，我市“三区”特别是产业集聚区已发展到一定的规模和层次，具备一定的优势，正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，努努力，往前冲一冲，就能破茧化蝶、实现蜕变；松一松、缓一缓，就可能“一蒿松劲退千寻”，被超越过去。因此，全市上下特别是各个县区、产业集聚区、服务业“两区”，必须树立危机意识，以二次创业的精神状态，寻求突破。那么突破点在哪里呢？陈润儿省长在全省产业集聚区建设工作会议上明确提出，产业集聚一个是纵向产业链完整，一个是横向供应链完整。在纵向产业链上，我们还有一些差距，怎么把产业链做完整。比如，夏邑产业集聚区在这次观摩中虽然获得片区第一，也形成了从纺纱、织布到印染、成衣的完整产业链，但印染、成衣环节比较薄弱，如果把这个环节做大做强，那么进入二星级产业集聚区也就指日可待。在横向供应链上，就是要提供从研发到销售整体的服务，在“微笑曲线”两端发力。在这方面我们也有一定基础，要进一步深化研究、延展提升。转型升级还有一个问题，就是主导产业的拓展

。比如民权产业集聚区，原来只是电冰箱、冰柜生产，现在拓展到冷冻车、集装箱等方面。还如，虞城县产业集聚区，原来主要是钢卷尺产业，现在往五金工具、厨具方面拓展，这本身就是一种突破。我们要在这方面下更大功夫，进一步聚链、延链、补链、强链，做大做强主导产业，推动产业转型升级、拓展提升。第三，要提质增效，就是要在壮大规模的同时，追求更好效益、更好质量。和先进产业集聚区相比，和二星级产业集聚区的标准相比，我们的产业集聚区主要差距体现在税收收入上。我们要按照新的发展理念的要求，进一步突出集群集聚发展，优化要素配置，拉长产业链条，壮大主导产业，着力构建“三城五基地”现代工业产业体系，将速度优势、规模优势转换为质量优势、效益优势，提升产业层次和核心竞争力，增强经济发展的质量和效益，推动产业集聚区向更大规模、更高水平、更好质量发展。第三，要切实抓住主要矛盾。当前影响经济稳增长的主要问题是固定资产投资乏力，特别是工业项目投资乏力。工业经济是一个城市发展的重要核心支柱，地位是不可动摇的。工业项目投资不足，意味着我们的发展后劲不足，这是我们工作的一大短板。同时，各个县区发展也不平衡，部分县区固定资产投资大幅减少，甚至有两个县区是两位数的负增长，拖了全市的后腿。希望有关县区要认真对照查摆，对症下药，尽早补齐短板，为全市发展大局做出更大贡献。抓投资，关键是招商引资，这是关键一招。实践证明，通过开放招商推动承接东部地区产业转移，形成新的经济增长点，借助外力加快发展，这是根本出路。一要超前谋划。要重点围绕我市“十三五”规划确定的“三城五基地”的产业发展目标，围绕市委、市政府明确提出的中心城区要“依托大交通、构建大物流、发展大产业、促进大发展”的枢纽经济战略，进行谋划，精准招商，不断提升招商质量和效率。二要注重创新。要树立新的发展理念，更加注重促进传统产业升级改造，更加注重质量效益，更加注重引进项目质量，有选择性地进行招商，着力引进能够提升品位、符合产业政策和方向的创新性项目，不能“剜到篮里都是菜”。三要用好政策。要积极对接国家、省“十三五”规划，认真谋划一批事关商丘发展的大项目、好项目，真正把政策红利放大，尽早产生效益。比如，黄河故道流经我市3个县，市里总体牵头，3个县怎么呼应包装项目，开放招商。在国家十三五规划盘子的，只要项目包装的好，招商并不难。四要招才引智。招才引智是招商引资的重要内容。我们要认真落实去年市委市政府专门下发的关于人才工作《实施意见》，把各项扶持政策兑现到位，真正形成重视人才、爱惜人才、用好人才的浓厚氛围。

第四，要大力营造干事创业氛围。最近，有不少领导同志向我反映，有人写信反映某某领导的问题，组织上找他谈话了，感觉有些委屈、受不了，要撂挑子，不敢作为。对此，我强调三点：首先，自己要正确对待。新常态之下，在全面从严治党的背景之下，有信件反映一些问题，组织上进行核查，这是正常的工作程序，也是对干部负责的态度。“心里没有鬼，不要怕鬼敲门”。自己要本着“有则改之，无则加勉”的态度，正确对待。现在培养领导干部的一个重要方面，就是心理测试。去年，我们已经将此作为后备干部考核的一个重要内容。作为领导干部，如果连这点压力都承受不了，一点定力都没有，心理素质太差，这说明你不具备一个领导干部的基本素质。同时，要继续坚持原则，“明知山有虎，偏向虎山行”，用自己的作为回应不实的诬告。反之，如果因此而泄气，不敢坚持原则，不敢作为了，或者从此萎靡不振，这不正中了一些心术不正的人的阴谋了吗？其次，组织上要旗帜鲜明保护干事创业的好干部，为他们撑腰鼓劲。只要出于公心，不谋私利，要宽容失误，允许试错。纪检监察部门也要旗帜鲜明履行职责，既要严肃查处腐败分子，也要保护干事创业的干部。对于恶意诬告、诽谤的，对于不实之词，要认真核查，依纪依法追究相关诬告者的责任，以此树立良好风气，保护好干部的积极性。第三，要树立正确选人用人导向。用一贤人则群贤毕至。对此，市委旗帜鲜明地亮出观点，就是要选敢于作为的人，用敢于担当的人，让那些有锐气、勇作为、敢担当的干部有用武之地，让那些不想为、不能为、不敢为、不作为的人该挪位的挪位，该查办的查办，以此营造风清气正的从政环境，让大家放心大胆工作，为推动全市经济社会发展创造良好的条件。

二、关于脱贫攻坚

中央和省委对脱贫攻坚工作高度重视，先后作出一系列的安排部署。省十二届人大六次会议之后，省委立即召开省级领导干部联系贫困县工作动员会议，对做到当前的脱贫攻坚工作提出了新的更高要求。总的来看，全市扶贫工作会议之后，全市上下行动迅速，采取了一系列行之有效的措施，取得一些进展。但是，我们也不能估计过高，工作中还存在一些问题和不足，形势不容乐观。最近，市委扶贫工作领导小组对全市的扶贫开发工作进行了督导，同时也按照第三方进行抽查的模式对近一阶段的工作进行了普查，反映的问题主要体现在以下方面：从识别情况看，不精准的问题比较突出；从建档立卡看，相关数字不全、不实、不真的情况还存在；从驻村帮扶看，能力不足，责任心不强的问题十分突出。对此，我们必须始终坚持问题导向，正视不足，补齐短板，采取超常规举措，拿出过硬办法，主动担起责任，层层传导压力，级级压实责任，举全市之力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，合力打赢脱贫攻坚这场硬仗。一是认识要再提升。脱贫攻坚不仅是重大经济问题，也是重大政治问题，是我们必须承担起的重大政治责任。从省委脱贫攻坚督导反馈的问题看，我市一些地方党委政府对脱贫攻坚工作重要性的认识还不够到位，“上热中温下冷”的现象十分突出，市委高度重视，县里一般重视，乡镇、村基本不重视；有的还停留在送钱、送物的层面上，对中央和省委扶贫攻坚举措的把握还不够准确。对于脱贫攻坚工作，省委省政府向中央递交了责任状，市委市政府向省委递交了责任状，县委县政府也向市委递交了责任状。“军中无戏言”，不脱贫就脱“帽”，这不是小事，不可掉以轻心，这点毫不含糊。各级党委政府要有基本的敏感性、政治觉悟和责任感，充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性、艰巨性和紧迫性，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，直面问题，勇挑重任，克难攻坚，确保如期完成脱贫攻坚任务。二是理解要再深化。指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。现在我市脱贫攻坚最大的问题就是不精准。我们要反复领会，精准精准再精准，进一步深化对扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的理解，加快由“大水漫灌”的粗放式扶贫向“定点滴灌”的精准式扶贫转变，真正实现对扶贫资源的精确化配置，对贫困户的精准性扶持，对贫困人口的精细化管理。三是基础要再打牢。信息识别是扶贫攻坚的基础，必须细之又细、一丝不苟，决不可大而化之。刚才我讲到，尽管我市投入很大力量、做了很多工作，但从了解的情况看，建档立卡信息还不够准确，精准扶贫的基础还不够牢固。各县区要进一步把建档立卡做扎实、做细致，定期对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行动态核查，把致贫原因分析清楚，为精准施策打下坚实基础。要切实发挥好驻村第一

篇（9）

等下第十二指导检查组*副组长还要作重要讲话，我们要认真学习，抓好落实。下面，受委党组书记章远新同志的委托，我代表委党组对前一阶段的工作情况进行一个回顾和小结，对分析检查阶段讲几点意见。

一、学习调研阶段工作回顾和总结

自9月26日正式开展学习实践活动以来，根据自治区深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，在第十二指导检查组的具体指导下，我委学习实践活动第一阶段活动进展顺利、实践特色鲜明、工作成效明显。主要有以下几个方面的特点：

一是高度重视，做到超前谋划部署。9月26日，全区深入学习实践科学发展观活动动员大会后，委党组立即召开会议进行传达部署，成立组织机构，研究制定实施方案。9月28日和10月6日，委党组召开中心组专题学习会和扩大会议，传达学习中央和自治区党委关于开展学习实践活动的指示精神和wjb总理10月4日—5日在*考察指导工作时的重要讲话精神。10月7日，召开全委学习实践活动动员大会，对全委学习实践活动作了全面动员和周密部署，在区直单位中先行一步。

二是认真组织学习，努力提高思想认识。研究制定实施方案和具体时间安排表，明确学习内容和要求。坚持理论联系实际，采取中心组理论学习、专题研讨班、培训班、专家辅导、个人自学等多种形式，领导干部带头，广大党员干部参与，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习中央和自治区党委关于学习实践活动的有关精神，学习《mzddxpjzm论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并统一印制《学习记录本》，人手一册，要求做好学习笔记。机关各处室、委属各单位按照规定，制定学习计划，明确学习内容。学习讨论有记录，个人学习有心得，每个党员干部都按要求做学习笔记和写体会文章。

三是深入调研，全力解决突出问题。在学习实践活动之初，委党组即提出举全委之力、集全委之智，围绕“立足于好，着力于快，全力推进重大项目建设”的活动主题,开展“创新体制机制、产业链延伸、交通建设、能源发展、水利建设、资源环境、投资项目建设、强化价格调控、区域协调发展、社会发展”等十个重点课题的研究，制定了具体实施方案，要求每一位委领导至少牵头负责一个课题调研任务。

自治区物价局也根据“稳物价、强监管、重民生、促发展”的活动主题，对局属各单位开展调研课题计划做了全面安排，调研内容涉及价格调节基金恢复、价格总水平保持、药品价格管理、城市供水价格机制形成、涉农收费、边贸收费、价格行政执法责任制健全、城市义务教育落实、创新农本工作方式、严格价格成本调查监审、发挥价格监测职能、应税物价鉴证开展、构建北部湾价格服务体系等*个课题，局属每一个单位都承担了课题任务。

四是广纳良策，创新发展改革思路。多渠道征求党员干部和人民群众对发展改革工作的意见和建议，畅通了五条征求意见渠道：（1）领导干部带头深入基层征求意见。

委领导结合个人分管工作，带着问题深入委属单位、市县发改委（物价局）开展调查研究。召开基层群众、服务对象等参加的座谈会，听取各方面的意见和建议。章远新主任，韦艳兰、邱祖强、高旭、潘文峰副主任，陈定南纪检组长，西部办副主任王爱思，程华兴副巡视员等委领导结合业务工作积极开展了“服务基层、问计于民”调研活动。（2）广泛发放征求意见函，共向区直有关部门和单位、发改（物价）系统发出征求意见函*多份。（3）在委门户网站设立征求意见和“我为发展改革（物价）工作献计献策”专栏。（4）召开座谈会。（5）设立征求意见箱。通过多种形式，广泛“问计于民”，征集群众对影响和制约我区发展改革（物价）的主要问题和党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题的意见和建议。

五是解放思想，形成科学发展共识。机关各处室和委属各单位能够紧紧围绕“立足于好，着力于快，全力推进重大项目建设”和“稳物价、强监管、重民生、促发展”的主题开展解放思想讨论，引导广大党员、干部进一步统一对贯彻落实科学发展观的认识，把思想从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，深刻总结经验教训，在事关本委要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上，形成了初步共识。

六是创新载体，大力做好宣传工作。除了在委门户网站设立宣传专栏，出版学习实践活动简报、墙报、板报，还通过桂经网、价格信息网、《市场与论坛》、《发展改革要报》、《发展改革信息》等渠道，广泛宣传我委学习实践活动的情况、做法和成效，扩大学习实践活动的影响力、辐射力，加强舆论引导。此外，我委还积极联系电视、广播、报纸、网络等媒体，及时宣传我委学习实践活动的各项重大活动。截至12月5日，我委编发学习实践活动简报29期、板报*多版，在委门户网站和桂经网信息*多条。在人民日报网新闻频道、《*日报》、*电视台、国家发改委门户网站等新闻媒体累计报道我委学习实践活动文章和图片*多篇（幅），真正做到了“电视上有形象、报纸上有文章、网站上有栏目、电台上有声音”，促进了活动扎实有效的开展。

七是统筹兼顾，做到“两手抓、两不误、两促进”。在开展学习实践活动中，我委坚持做到学习实践活动与科学编制规划相结合，与强化投资管理工作相结合，与推进重大项目建设相结合，与加强价格调控相结合，以学习实践活动促进了重大部署落实、重大节庆成功举办和重大民生项目建设，以学习实践活动促进抓机遇、扩内需、保增长，成为推动工作、促进发展的重要抓手，真正做到了“规划编制更科学、项目工作更扎实、协调服务更主动”。

总的看，我委学习调研阶段的工作是顺利的，取得的成效是明显的，为开展好分析检查阶段的工作打下了良好的思想基础和工作基础，具备了转段的条件。但这并不表明我们的工作就尽善尽美，离第十二指导检查组的要求还有一定差距，比如，学习实践活动在各处室、单位之间发展还不平衡，个别处室和党员干部学习不够主动、学得不够深，解决问题的力度还有待加强，解放思想讨论还有待深入，等等。对于这些问题，在下一阶段工作中要高度重视，认真加以克服和改进。

二、分析检查阶段方法步骤

分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，是一个承前启后的重要阶段。做好这一阶段的工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。为此，我们必须切实把分析检查阶段各个环节工作抓深、抓细、抓实。

第一，要在继续深化学习上下功夫。要紧密联系当前国际国内形势的发展变化，联系自身实际，进一步深化学习，在抓好自学的同时，继续组织开展集中学习和培训，深入学习三个读本，学习十七届三中全会精神，学习中央经济工作会议、自治区50周年大庆等会议精神，紧密联系实际，不断加深对科学发展观的理解，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，切实达到党员干部受教育的目的。

第二，要开好领导班子专题民主生活会，进一步凝聚科学发展的共识和合力。这是搞好分析检查的基础。开好专题民主生活会，要立足本单位实际，紧扣党的十六大以来的工作实践，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议；深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向、理清思路，全面、客观、辨证地看待以往工作中的成绩和问题，不纠缠历史旧帐、不纠缠个人责任，不搞人人过关，形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会前，领导班子成员要广泛征求各方面的意见和建议，要相互谈心、交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围，要有专门会议记录。在开好领导班子专题民主生活会的同时，各党支部要召开专题组织生活会，组织党员按照科学发展观的要求，认真分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见和建议。

第三，要形成高质量的分析检查报告，进一步明确科学发展的思路措施。这是分析检查阶段的中心环节，是前段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。各处室各单位要把这项工作作为分析检查阶段工作的重中之重来抓，充分运用前段学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，在回顾我委及委属单位在党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况的基础上，认真查摆我委贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。委领导班子重点围绕贯彻科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面进行分析检查。委属单位领导班子重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面的情况进行分析检查。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，明确努力方向。领导班子主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作，并通过多种方式听取党员、群众对分析检查报告的意见和建议，使之成为干部群众满意的一份分析检查报告。同时召开有关会议进行充分讨论，反复修改完善，使分析检查报告成为本委、本单位科学发展的指导性文件。

第四，要扎实抓好群众评议，进一步倾听民声、集中民智。坚持群众路线，是这次学习实践活动必须遵循的一条基本原则。对领导班子分析检查报告进行评议，是确保分析检查报告更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧的重要举措。委机关、直属单位要精心组织群众评议，合理确定参加评议的人员，组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党员代表、基层单位和服务对象代表等参加，可采取召开座谈会、评议会议、书面评议等方式组织群众评议。参评人员应着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。

根据评议中的正确意见，修改完善分析检查报告，并在一定范围内反馈、公布，使分析检查报告更好地反映实际情况，更好地体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展观上的认识，为下一阶段活动打好基础。

三、关于做好分析检查阶段工作的几点要求

为确保我委学习实践活动能够严格按照自治区党委和自治区第一批学习实践科学发展观活动第十二指导检查组的要求，顺利进行、取得实效，为整改落实阶段打好基础。这里，我着重就做好我委分析检查阶段工作再强调一下，提四点具体要求。

（一）要切实加强领导。分析检查工作恰逢年终岁末，工作任务比较繁重，要切实加强对分析检查工作的组织领导，各处室各单位主要负责同志要担负起第一责任人的责任，结合各自实际，统筹安排，高标准高质量地抓好分析检查阶段各个环节的工作，把学习实践活动与全面完成今年工作任务、谋划明年的各项工作结合起来，与搞好领导班子和干部年度考核结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

篇（10）

当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济、政治、文化、社会和党的建设等各个领域都在发生深刻变化。一方面经济步入快速发展的黄金期，另一方面社会进入各种疑难复杂矛盾的凸显期；一方面要应对来自国际竞争带来的诸多压力和挑战，另一方面必须肩负起实现科学发展、促进社会和谐的艰巨任务和光荣使命。面对新形势、新任务，加快建设高效行政服务机制，大力提高行政效能，是时代的要求、发展的必需和全市人民的期盼，也是各级干部义不容辞的责任。

（一）建设高效行政服务机制，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，生产关系和上层建筑要适应、促进生产力的发展，适应、促进经济基础的发展，这是的一个基本原理。回顾改革开放以来的发展历程，以党的为标志，生产力得到极大的解放和发展，国民经济始终保持了较快的增长速度，从*年至*年间，GDP年均增长9.67%，远高于同期世界经济3.3%左右的增长水平，我国的经济总量已跃居世界第四位，这是了不起的成就。更为重要的是，经过近30年的发展，培育了众多的市场竞争主体，形成了国有经济、集体经济、非公有制经济、外资经济、混合型经济等多种所有制经济竞相发展的格局，这为我们建立和完善社会主义市场经济体制奠定了微观基础。与此同时，生产关系和上层建筑也在不断调整，特别是行政管理体制改革取得较大突破，推动了政府职能明显转变；《行政许可法》的颁布实施，进一步明确和规范了政府的职责定位，为加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制提供了法制保障。可以说，行政管理体制的重大变革，既是适应生产力发展水平的需要，又对生产力的发展起到不可估量的能动作用。哪个地方在这方面率先突破，就会拥有体制机制上的比较优势，就会在区域发展中处于领跑位置。我国经济特区的改革探索就有力地证明了这一点。以深圳特区为例，他们近30年的创业发展史，就是一部不断探索的改革创新史。正是一次又一次的体制机制创新，使深圳率先建立了社会主义市场经济新体制，这是深圳始终能够走在全国改革开放前沿的最大优势。一些专家认为：“深圳特区最大的成就不是盖了多少楼，有多少产品出口，而是率先建立起了社会主义市场经济体制。就算哪天深圳一夜之间被夷为平地，只要这套机制还在，20年后，又是一个深圳！”从漯河的发展轨迹看，不断推进体制机制创新同样是我们的一条基本经验。我们从争取到省办内陆特区的牌子，到承担起作为全国综合改革试点市先期探索的责任，再到成为全国开拓农村市场试点市、国家级农村信息化综合信息服务试点市等全国多项工作试点市，改革创新的步伐一刻都没有停顿过。每一次改革，都致力于消除体制机制弊端，大力提高行政效能，为漯河发展不断注入新的动力和活力。实践证明，只有不断深化行政管理体制改革，加快建设高效行政服务机制，社会主义市场经济体制才能不断完善，漯河的发展才能充满活力、富有效率、更具潜力。

（二）建设高效行政服务机制，是适应对外开放新阶段新特点的必然要求。对外开放是一个国家、一个地区振兴的希望所在。历史和现实反复证明，只有充分开放，才有竞争力，关起门来搞建设是没有出路的。当前，我国已进入对外开放的新阶段，经济全球化步伐加快，科学技术突飞猛进，经济结构战略调整在世界范围内展开，国内经济国际化、国际经济国内化已成为当今时代经济发展的鲜明特征。在这样的大背景下，对于任何一个国家、一个地区而言，都必须把扩大开放作为发展壮大自己的战略举措，都必须积极主动地适应国际通行规则，注重与国际惯例接轨。现在看，这个问题显得既现实又迫切。谁在这方面见事早、行动快，就会在扩大开放中赢得主动。否则，就会一步被动步步被动，甚至在经济全球化进程中被淘汰。我们讲国际惯例，尽管内涵上有不同的说法，但其实质内容主要有四条：一是讲规矩、依法办事，二是讲诚信、重诺守信，三是讲公开、阳光操作，四是讲效率、快捷高效。显而易见，这几条都与行政效能密切相关，都要求我们必须创新行政管理体制机制。要认识到，应对对外开放形势的新变化，靠过去特殊的优惠政策，已没有多少吸引力，同时也是国际通行规则和法律所不允许的，而且还违背市场经济公平竞争的原则。现在，外商更看重的是政府的效能如何，非经营成本占投资的比重如何。我们要想在国内外市场开放度日益提高的大环境中，取得更多更大的招商成果，必须在提高行政效能上狠下功夫，切实增强参与竞争的软实力。还要认识到，对外开放的机遇稍纵即失。尤其是从今年起，我国主要生产行业加入世贸组织的过渡期已经结束，银行、证券等服务领域的过渡期也将到期，这就意味着外资进入中国的门坎进一步降低，外商抢滩登陆的就要到来。谁的办事效率高、服务环境优，谁就能在新一轮大开放中抓住机遇、加快发展。漯河过去的发展得益于对外开放，漯河今后要大发展，更离不开对外开放。但需要正视的现实是，漯河论硬件无法与大城市相比，论科技水平无法与沿海发达地区相比，我们要在开放的竞争中获胜，没有更多可以凭借的优势，必须在体制机制创新上求突破，必须在提高行政效能方面闯出好的路子。所以，只要真正把高效行政服务机制建设好了，我们就一定能够在新一轮大开放中实现更好更快发展。

（三）建设高效行政服务机制，是执政为民的必然要求。全心全意为人民服务是党的宗旨，执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿。这就决定了行政权力的运行，必须体恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，马克思在论述巴黎公社时，在热烈称赞巴黎公社精神的同时，曾深刻地指出，代表人民的政权，它的特质应该是低成本的“廉价”政权和“廉洁”政权。这段话对我们当前推进高效行政服务机制建设，具有很强的针对性和现实指导意义。应该说，我们的各级政府无论是作决策，还是推进工作，办任何事情，都做到了执政为民、爱民为民，特别近几年相继推出一系列改善民生的重大举措，受到人民群众的普遍欢迎。但也必须看到，由于种种原因，我们的执政成本特别是行政成本相对还是比较高的。据统计，*年至2003年25年间，我国的行政管理费用增长了87倍，高于同期财政收入和生产总值的增长。行政管理费用占财政总支出的比重*年仅为4.7%，到2003年上升到19.0%，远远高出日本的2.4%、英国的4.2%、韩国的5.1%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%。从这组数字不难看出，我们的各级政府面临着提高行政效能、降低行政成本的很大压力。从经济学的角度讲，政府作为公共产品的生产者，它的直接服务对象是各类市场主体和人民群众，如果行政成本居高不下，不仅行政效能会大打折扣，而且公共产品也难以达到“优质优价”。我们可以来进一步打个比方，政府的运作就好像一个企业的运营，如果长期成本降不下来，就谈不上效益，更谈不上竞争力，最终会垮下来。同时，对一个高成本运作的政府，它的服务对象就不可能满意，就会产生怨气，甚至产生对立情绪，长此以往，后果不堪设想。可见，提高行政效率，降低行政成本，不仅是一个体制改革的问题，而且是一个重大的政治问题。各级干部一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度，充分认识提高行政效率、降低行政成本的极其重要性，以执政为民的政治责任感，坚定不移地推进高效行政服务机制建设。

（四）建设高效行政服务机制，是实现漯河新一轮大发展的必然要求。站在新的历史起点上，市五次党代会提出了打造“两个名城”、推进“三大建设”、加快实现“两个率先”的总体奋斗目标，勾画了我市今后五年乃至更长一个时期的发展蓝图。我们要实现这一美好蓝图，必须凝聚全市上下的意志共同为之奋斗，必须始终高扬大发展的主旋律。要看到，当前区域发展的竞争日益激烈，各地都很注重发挥比较优势，千方百计快发展、大发展，新一轮竞相发展的浪潮已经形成。在这样激烈的竞争态势下，哪里的环境好，各类生产要素就会向哪里流动，哪里就会有蓬勃的发展活力。而一个地方的政务环境，对整体发展环境起着“晴雨表”的作用，如果政务环境好，不仅有利于本地经济的快速发展，增强内生动力，而且有利于吸引外来投资，促进外向型经济发展。我国沿海发达地区快速发展的一条基本经验，就是始终不渝地推进行政效能建设，致力营造创业发展的环境。比如温州的“效能革命”没有开始前，当地企业家们用四个“最”形象地概括了生产经营中存在的问题。他们讲：最艰难的是用地、最麻烦的是审批、最头痛的是检查、最反感的是“三乱”。经过2003年大力推进“效能革命”后，温州的政务环境显著改观，平均每天增加个体工商户121户、个体私营企业27个、有限责任公司18个。我省的焦作、许昌等市通过开展“效能提升”、“治庸计划”等活动，服务质量和办事效率明显提高，发展环境明显优化，近年来的主要经济指标在全省都比较靠前。漯河的基本市情决定，我们要大发展，更需要全面推进效能革命，加快建设高效行政服务机制，致力把漯河建成“办事态度最好、办事程序最少、办事节奏最快、办事效率最高、办事成本最低”的一方热土，进而创造在全省乃至全国最佳的政务环境、最优的发展环境，不断增创漯河大发展的新优势。

二、抓住关键求突破，扎实推进高效行政服务机制建设

近年来，市委、市政府坚持以优化环境促开放促发展，一手抓环境方面突出问题的集中整治，一手抓长效机制的健全落实，特别是通过连续实施“优化环境年”，不断深化行政审批制度改革，深入开展“季评公示”、民主评议政风行风等活动，漯河的政务环境明显改善，发展环境日益优化。最近，在中国社会科学院与新闻媒体联合推出的中部投资环境暨中部最佳投资城市推介活动中，漯河进入中部6省88个省辖市前30名，入围中部最佳投资城市提名榜。成绩来之不易，应当充分肯定。但同时也必须看到，环境问题仍是全市上下关注的热点问题，也是今年我市两会期间，人大代表、政协委员反映比较强烈的问题。前一阶段，市纪委就政务环境问题开展了专题调查，从这次调查和平时掌握的情况来看，政务环境存在的问题集中体现在五个方面：一是服务意识不够强。有的单位和工作人员高高在上，衙门作风严重，还存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。一些部门的科室负责人架子很大，不给好处不办事，甚至给了好处也不办事，被群众喻为“菩萨好拜，小鬼难缠”。二是职能转变不到位。一些部门存在重管理、重审批、轻服务、轻效率的问题。该管的事情没有管好，不该管的事情争着管、抢着管，错位、越位、缺位等问题都不同程度地存在。三是权力部门化、部门利益化倾向仍比较突出。部门利益、个人利益至上，甚至、与民争利。对加快发展、服务发展，口头上讲的多，具体落实少，对自己有利、对部门有利的事愿意干，于己无利的事任凭影响发展也不干。如果部门利益、个人利益与全市发展大局发生冲突，千方百计找理由、讲条件，甚至搞上有政策、下有对策，有利的就执行，不利的就随意搞变通，片面地理解政策，执行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是执法不公和随意执法现象时有发生。有的部门工作人员滥用权力，随意侵犯群众和企业的合法权益；有的部门在行使自由裁量权时，随口叫收叫罚，吃拿卡要；特别是有的部门变相下达罚没指标，对执法人员罚没情况排序通报，把罚没收入与执法人员的工资奖金挂钩，支持和纵容了行政胡作为、乱作为。五是办事效率不高。工作缺乏主动性，领导没交办的、别人没干过的、文件没写明的，即使群众和企业要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；个别领导干部思想严重，对基层请办事项，压在手中迟迟不予办理；有些部门审批环节过多，层层请示，层层批转，运行几个月还不能落实到位。以上问题的存在，既有思想认识、工作作风等的原因，又有体制机制不理顺、不完善的原因，已经到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各级各部门都要把建设高效行政服务机制作为当前的一项紧迫任务，全力以赴抓推进，集中攻坚求突破，确保这项工作不断取得阶段性成效。关于建设高效行政服务机制的目标要求、主要任务和具体措施，文件中已经比较明确，我这里着重强调四点。

（一）要坚定不移地深化行政管理体制改革。胡总书记在中央党校重要讲话中，明确提出了“四个坚定不移”的新要求。他指出：“改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。”这为我们深化行政管理体制改革，加快建设高效行政服务机制指明了方向，增强了信心和决心。我们常讲攻坚破难，就是攻改革这个坚，破发展中的难，用改革的办法、发展的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。沿海发达地区之所以发达，就在于他们敢做“第一个吃螃蟹”的人，不断实施改革攻坚，着力消除妨碍经济社会发展的一些体制性、机制和弊端。他们在开展行政管理活动中，始终注重灵活操作，大胆变通，对新生事物也是先鼓励、再规范。江浙地区在经济发展中的一些具体问题上，尤其是对一些敏感问题甚至无为而治，真正做到了“踩红线不越红线，打球不打漏网球”。比如，嘉兴市为了做大纺织产业，对不超过30台机器的家庭工厂不发证，任他们自由发展。我讲这个例子，旨在说明一个道理，就是我们要建设高效行政服务机制，必须推动思想大解放，树立敢为天下先的意识，不仅要大胆地推进行政管理体制改革，而且要向改革的深度和广度进军；毫不动摇地坚持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，争取改革主动权；敢于付出应有的改革成本，着力突破改革难点，加快形成漯河行政管理的体制机制新优势。

（二）要狠下功夫加强制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是最好的、也是最高明的管理大师。建设高效行政服务机制，必须抓住制度建设这个关键，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度规范行政权力运作的有效机制。这次市委、市政府制定出台的实施意见，其中把健全完善各项制度作为重点内容，逐项予以明确、作出规定，目的是要在运行中体现针对性和可操作性。比如，在推进政务公开方面，明确了“十公开”的具体内容，以及首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度的具体要求；在深化行政审批制度改革方面，作出了“五个一律”的明确规定，创新性地提出了对不使用政府性资金的企业投资项目，要区别情况实行核准制、备案制等办法；在行政服务中心建设方面，明确要求实行行政服务中心窗口首席代表负责制，并对进驻中心的各类项目，量化规定了相应的办结时限。同时，配套建立行政问责机制，并规定了十条问责的具体内容。我们之所以把制度制订得这么详细具体，就是要使各级各部门和有关人员责任更明确、行为更规范、办事更有序、工作更高效，使行政权力运行的各个环节都有章可循、有规可依、快捷推进。当然，制度重在落实，我们绝不能把制度写在纸上，喊在嘴上，挂在墙上，而应该认认真真地落实到行动上，体现在具体工作中。现在一个比较突出的问题是，一些干部习惯于当老好人，不敢触及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度难落实。这种人说到底是私心杂念在作祟。我们推进高效行政服务机制建设，必须狠刹好人主义不正之风，真正使制度发挥应有作用。要扎实开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，努力做到以岗位责任制规定工作职责，以服务承诺制明确服务要求，以限时办结制提高办事效率，以责任追究制惩诫违规行为，以铁的制度为提高行政效能提供可靠保证。

（三）充分发挥行政服务中心的载体作用。行政服务中心是建设高效行政服务机制的重要载体，是我市窗口单位形象的集中体现。从市行政服务中心成立以来的情况看，总体运行的效果是好的，特别是在精简办事程序、规范行政收费、提高行政效率等方面发挥了重要作用，受到了企业和群众的普遍赞誉。但我们必须看到，行政服务中心在运行中存在的一些薄弱环节和问题也亟待解决。比如，到中心办理的事情当场办结率还比较低，即办即结的仅占17%；一些部门该进中心的项目找理由不进中心，有的虽然进了中心，但几年没有办成一个件；有的部门敷衍应付，派业务不熟悉的工作人员到中心工作、或者频繁更换窗口工作人员，企业和群众来办事，一问三不知；有的部门的窗口工作人员只管收表、不管办事，把中心当成了“收发室”、“中转站”；还有的部门对窗口授权不充分，仍然在搞“两头受理、体外循环”等等。这些问题的存在，不仅制约了行政服务中心作用的有效发挥，而且提醒我们，在行政管理体制改革领域，即使是某个具体环节，推进起来都很艰难。为此，我再次重申，市委、市政府改革的决心决不动摇，作出的决策决不改变，所有明令进驻的行政审批和服务项目必须无条件执行。市直及驻漯各有关单位要按照市委、市政府的要求，整合内部科室职能，成立行政审批服务科，整建制入驻市行政服务中心，并对其授权到位，减少审批环节，对确需领导签批的事项，分管领导要在承诺的期限内到中心审核签批，实现“字在中心签、章在中心盖、事在中心办”。要认真落实企业事项服务制，特别是对外来投资项目和市政府确定的重点项目，要开辟“绿色通道”，实行全程代办服务，保证项目建设顺利进行。对“名为窗口接件，实为体外循环”单位，市优化办要敢督敢管，坚决查处。对应进入行政服务中心而未进入中心，或已进入中心却仍然在搞“两头受理”的审批项目，要按规定严肃追究责任。同时，要进一步加快基层行政服务中心和便民服务中心建设步伐，严格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有乡镇和街道办事处设立统一对外的便民服务中心，使60%的行政村依托村委会设立为民服务全程代办点，形成市、县、乡、村四级联动便民服务网络。

(四)严格实施责任追究。狠抓责任追究是促进责任落实的必要手段。过去一些部门和干部有令不行、有禁不止，环境问题时常出现反弹，原因固然是多方面的，但最关键的一条，我看就是查处不严厉，责任追究不到位，震慑的力度还不够。这次市委、市政府在研究高效行政服务机制建设时，态度十分明确，思想高度统一，决心硬起手脖实施责任追究，抓出一批不作为、乱作为、胡作为和不按制度办事、不落实市委、市政府要求的典型人和事，严加惩处。为此，我们强化了行政问责机制，在文件中设置了10条“高压线”。当然，强化行政问责的目的不是整人，建设高效行政服务机制的成效也不是用处理了多少人来衡量。但需要强调的是，行政问责机制中明令禁止的行为绝不允许发生，不论任何单位、任何人，只要触犯“高压线”，必须受到严厉惩罚。今后涉及到行政服务的问题，凡是有群众投诉的，一定要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一定要追究责任；凡是对本单位高效行政服务机制建设抓得不力、问题严重的，一定要追究部门领导的责任。还需要强调的是，执行纪律不能有弹性，一定要严格认真，只有动真过硬抓查处、抓追究，才能保证各项制度执行到位，高效行政服务机制才能真正建立起来，漯河的政务环境、发展环境才能更优更好。市纪检监察机关和有关牵头部门，在查处“四乱”等问题上，要有铁面孔、铁手腕、铁心肠的“三铁”精神，通过明查暗访等有效办法，揪出一批“害群之马”并从重处理，必要时进行公开曝光，以儆效尤。各级党委、政府要高度重视并大力支持责任追究工作，为纪检监察机关和优化办的同志当好坚强后盾，使他们能够更加有力有效地实施监督，促进行政服务机制真正建立起来，真正发挥作用。

篇（11）

据信息，原本仅限于辖区内使用住房公积金贷款，从2009年就出现了松动迹象。如辽宁省鞍山、抚顺等13个城市与沈阳签订异地贷款协议。广东省广州、珠海、佛山等8个珠三角城市共同签订了公积金异地贷款协议。天津市已经与河北省签订了《河北省环天津地区住房公积金合作对接备忘录》，明确了异地互贷相关政策。北京市与河北省秦皇岛市已经出台了异地公积金贷款政策。住房公积金贷款的异地使用正在从双向互贷（辽宁13城市与沈阳）转为多向互贷（珠三角8城市间），从省内互贷发展到省际互贷。建行三峡分行在这方面也进行了超前探索。按照这样的趋势发展，住房公积金制度在更大范围内实现联网贷款运作指日可待。毫无疑问，住房公积金使用范围的扩大深化，无疑是一项惠及民生的有益尝试。在全国建行范围内，尽早推出公积金互贷业务，缘由至少有以下四点。

一是住房公积金贷款的异地使用与我国社会人口、资源流动趋势相适应。由于核心城市经济发展优势不断强化，伴随户籍、投资等有限制政策的不断松动，核心城市对人才和资本的吸引力同步增强。比如，天津市滨海新区将是中国未来经济增长的第三极，人口和资源的快速流动将会呈上升态势。各种变化的共同结果就是将导致核心城市的资产价格上升速度和劳动力的价格上升速度脱钩。大城市房价脱离工资的现象将在很长一段时间内难以改变，房价仍然居高不下，由此形成的“漂一族”消费群体转移购房目标将成为一种趋势。试想，那些在外地创业和暂居的消费客户，对住房的有效需求将会不断增长，而购房目标将会转移到这片正在开发和兴建的热土上。这种趋势无外乎演化为两种行为：一是在城市边缘甚至邻近地区购房，通过负担高额交通成本实现购房成本的降低；另一种是选择异地购房（通常是家乡），而在中心城市租房生活。无论哪种行为都涉及到一个问题，就是在工作地之外购房。按照目前住房公积金属地管理政策，这样的贷款需求无法得到公积金的支持，公积金低利率无法覆盖这部分真实的需求群体。如果住房公积金能够在全国范围内，哪怕在邻近城市之间实现互贷，无疑更能体现公共政策的社会福利性，也更能体现住房公积金的互和保障性。

二是住房公积金异地贷款能够提高公积金的使用率。住房公积金使用率问题一直备受关注，根据统计数据显示，截至2012年底，我国住房公积金运用率近60%（其中还包括购买国债余额），大量公积金沉淀是一种浪费。除了公积金利用率较低之外，更为严重的是区域发展不平衡。据统计显示，上海、北京、天津、浙江、江苏、福建等6省市的运用率超过了60%，而海南、、河南、甘肃、河北、贵州等地资金利用率不足30%。若住房公积金制度在全国范围内推广，将大大提高这部分资金的使用效率。

三是公积金异地贷款是一种个人主导提高使用率的方法。面对住房公积金使用率较低的难题，有关方面正在积极探索破解难题之道。比如，住房公积金用于保障性住房建设，私人的公积金账户用于公共保障性项目上，等等。相比之下，异地贷款更容易被百姓所接纳，它是将购房人的购房行为给予保障项目式的优惠，从而更能协调不同群体的利益诉求。

四是公积金异地贷款是深度挖掘客户群体、提高客户满意度的一项制度创新和业务创新。住房公积金异地互贷业务的设计和推出，将会带动外来或异地购房置业者合理利用住房公积金，也会为当地开放开发、引进人才和资源合理优化配置，拓宽融资渠道、增加个人住房贷款客户数量、丰富个人住房贷款产品种类、满足利用公积金“漂一族”客户需求等起到重要作用。

二、互贷业务产品创新可行性分析

1.推出住房公积金双向或多向互贷业务产品的总体思路

住房公积金双向或多向互贷业务产品，简称公积金异地互贷业务，就是根植于现有住房公积金存款余额缴存在商业银行开立的公积金专门账户上，或受公积金管理部门委托，商业银行对凡是拥有公积金的交纳者有购房需求，申请住房公积金贷款，能够打破省市界限，跨地区、跨省际实现互贷的一种新的业务产品。它是伴随着住房公积金制度进一步深化改革的产物，也是住房公积金业务的衍生产品。考虑到有些地方公积金缴存余额呈现下降趋势，进行异地互贷产品创新要本着“先易后难、先近后远、分层跨界、逐步推进”的原则，也就是说这种互贷产品，将突破地区界限，先局部后全部、先双向后多向、先邻近后辐射经济区域，逐步实现公积金共用流动的资金运动格局。建行开办异地互贷业务，无疑是对现有住房公积金个人贷款业务的重要补充和完善，是住房公积金使用效率进一步提高的多赢发展战略。

2.公积金双向或多向互贷业务产品特点

一是融资便利。凡是城市单边或多边缔结双向或多向互贷协议的，对参加住房公积金制度的职工申请异地住房个人贷款，都可以在协议城市的建行申请利用公积金进行互贷，以达到融资目的。

二是集聚效应。凡是在工作地以外，客户可以足不离省、市、地区就地申请异地个人住房公积金贷款，并通过建行公积金账户划转结算，解决了当地公积金利用率不高等问题。有形效益是增加个人住房消费账户增量，个贷产品渗透率提高，公积金个人贷款利息收入增加。无形效益是公积金资金流动性增加、资金受益面扩大、公积金利用率提高等，可以盘活合作当地住房存量、激活房市，加大区域间的金融联系与合作力度、市场份额增长。

三是融资成本低。办理公积金异地互贷业务的借款者，可以享受购房所在地建设银行执行的住房公积金个人贷款利率，比之商业银行按揭贷款利率较为低廉，融资成本可以大大降低，减少借款人利息负担。

四是科技含量高。办理住房公积金异地互贷业务，可以利用总行现有的A+P网银系统实现签约行互贷系统计算机联网上线运行，并允许客户用他行账户申请、受理公积金互贷业务。开发异地互贷软件系统，及早运行，并在系统内建立借助人行小额支付系统为非本行结算账户开立个人办理公积金互贷业务新途径，以增加建行网上客户受理数量、锁定客户群体。

五是风险分散。住房公积金异地互贷城市建行与当地住房公积金管理部门签订协议，一定明确委托责任与义务、资金封闭管理以及风险承担等条款，按照辖区公积金个人贷款管理办法执行。在贷款权限、贷款申请、审查、审批、抵押担保、贷款发放、贷后管理等环节，严格贷款流程管理，防范贷款风险，提高资产质量。

六是惠及民生。异地双向或多向异地互贷产品，彻底改变现有公积金属地管理政策，在制度创新前提下，开展异地互贷业务，有益民生。这种产品可以冲破政策藩篱，切实实现公积金取之于民、用之于民、造福于民之目的。

3.可行性分析

其一，中心与银行传统优势。建设银行公积金个贷网络营销渠道畅通；各地个贷中心集约运营；个贷客户群体和市场占比占据绝对优势；长期与住房公积金管理中心业务合作关系密切；具备住房公积金、住房抵押贷款、住房储蓄存贷业务三大融资工具和载体；公积金龙卡代扣还款全国联网；基本形成了个贷产品链；具有高效的网上支付结算系统；有一支高效的营销团队。

其二，产品亮点。提供融资便利、惠及民生。凡是城市单边或多边缔结双向或多向互贷协议的，对参加住房公积金制度的职工申请异地住房个人贷款，都可以在协议城市的建设银行申请利用公积金进行互贷，以达到融资便利之目的。同时，还可以在互贷业务基础上，衍生出公积金转贷业务，对新就业的单位尚未建立公积金制度的职工申请个人住房贷款，先提供按揭贷款，待一年缴存期满后转为公积金贷款。

其三，客户群体。目标客户群体类型大多是异地、邻近城市的工作地之外的购房需求者和外地或本市“漂一族”购房群体等。利用住房公积金互贷业务，在异地签约的建行申请互贷业务，以满足异地购房融资需求。

其四，部署渠道。创意转化为产品后拟销售的途径，通过已签订互贷协议开办互贷业务的协议城市建行房金部柜面和个贷中心直接受理、面签和营销。

其五，推广区域。创意转化为产品后可在建行各地分行直接面对异地购房申请互贷业务的客户推广，带动环渤海、长三角、珠三角区域等城市分行多向互贷业务逐步开展。

其六，市场前景。通过建设银行公积金账户划转结算，解决了当地公积金利用率不太高等问题。有形效益是增加建行个人住房消费账户增量，个贷产品渗透率提高，公积金个人贷款利息收入增加。无形效益是公积金资金流动性增加、资金受益面扩大、公积金利用率提高，可以盘活当地住房存量、激活房市，加大区域间的金融联系与合作力度、保持公积金业务市场份额增长。解决了客户工作地之外的异地公积金不能利用问题，提供了方便快捷的融资便利工具；同时也可利用建行网络高科技含量的贷款产品进行快捷融资并进行多形式还款；享受购房所在地建行执行的公积金个贷利率，相比按揭利率融资成本较低，为客户减轻利息负担。

其七，同业产品。当地住房公积金管理中心尚未委托他行进行互贷业务尝试，只是部分城市出台了提供公积金双向互贷业务的相关政策。

其八，现有产品。建行现有住房公积金个人贷款和组合个人住房贷款两大系列，除了一手房和二手房贷款以外，还有“合力贷”、“存贷通增值帐户”等产品；“还款自由行”衍生出“双周供”、“宽限期还款”、“多账户还款”、“变更还款期限和方式”、“等额本金递增或递减还款”等多个系列产品；拥有网上缴存、公积金龙卡全国联网代扣还款等特色业务产品，利用建行现有个人住房贷款产品链和操作平台，完全有能力支撑并推动公积金互贷业务顺利开展。

三、开办异地互贷业务的跟进对策

1.吃透政策、善于谋划、跨界融合

此项产品创意由住房公积金管理中心提出业务需求，银行提供配套服务模式。其中涉及公积金运用规模、公积金业务系统、公积金向相关政策衔接、地区间以及部门间的协调等问题。撇开越俎代庖之嫌不谈，单说此项业务的现实可行性及未来趋势，可以说，要突破属地管理、公积金异地流动、资金监管等一系列敏感问题，从这个意义上说，它是一种在原来金融要素重新配置基础上的制度创新。没有制度创新，就无从谈起产品创新。突破区域界线，本身也符合国家提倡的区域经济联合、形成经济合作带的发展思路，这是此项产品创新的关键点和难点。新产品出台面市离不开相关制度的支撑和配套。这项业务和产品开发需要打破部门利益格局、冲破区域间的保护壁垒，还要把惠及民计民生与保护公积金缴存者切身合法权益结合起来，涉及面较广、沟通环节多、产品设计难度大、涉及地区和部门多，要从住房制度改革和公积金管理体系创新角度，尽早动手谋划、高层设计。

2.制定新产品研发和推广实施方案