企业经营管理评估报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇企业经营管理评估报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

集团公司董事会：

××××年是xx公司在沿袭近××年的国营企业体制后，按照现代企业制度，经过重大调整、变革，在全新体制下运行的第一年，我有幸亲历并蒙董事会信任，受聘为集团公司副总经理兼xx分公司经理职务，现就一年来的履职情况报告如下：

一、及时调整、转变观念，适应新体制下企业经营管理的需要

×、当好“配角”、演好“主角”。作为集团公司副总经理，当好总经理助手，严格按照管理程序，履行好分管工作职责，协助总经理经营管理的正确决策，就分管工作向总经理负责。作为xx分公司经理，严格按照授权经营管理范围，带领分公司领导班子和员工队伍，围绕集团公司下达的年度工作目标和企业发展的需要，开展卓有成效的经营管理工作，向总经理负责。

×、加强自身建设，树立“以德治企”的管理思想。作为企业管理者，努力革除长期以来在国营企业体制下的“官本位”思想，把自己从企业“领导”的定位中解脱出来，以企业“经理人”向出资人负责的积极态度，加强自身素质建设，培养正确的价值观、人生观，以积极、健康、饱含热情的工作态度管好班子、带好队伍。

二、以人为本，致力培育团结、和谐、高素质的经营管理工作团队

×、“人”是企业发展的第一要素，员工素质的高低决定企业管理和发展水平。按照创建学习型社会的要求，结合企业经营管理需要，积极倡导建设学习型单位，采取“请进来、走出去”、“老带新、先带后”等多种形式的学习教育培训方法，基本实现全员计算机持证、技术岗位全员持证，良好的学习氛围带动了员工的学习热情，一批基础好、具备一定专业水平的员工分别取得和晋升了技术职称和职业技术等级，企业整体文化业务素质得到全面提升。

×、坚持“以行导之，以情动之，以德为之”的管理原则，不断提升自身及班子的标竿作用，在企业建立正确的人际工作关系和处事方法，有效的化解工作矛盾，培育团结、和谐的工作氛围，纯洁员工队伍思想，增强企业凝聚力。

三、创新、务实，构建适应企业经营管理需要的新机制

×、按照“简捷、高效、适用”的原则，科学设置管理层次和职能，建立“事业部制”的中层管理机构，完善班组逐级责任管理建制，明确各自的分工和职责，强化部门职能作用。

×、采取组织考察、群众推荐、员工自荐相结合的方式，以“上者为闲，能者居中，工者局下，智者在侧”的管理经典，重视人才发挥能人作用，选拔企业中层管理人员，提升了管理人员的综合素质。根据工作需要设置部门岗位(职务)职数，对每一个岗位(职务)都制定了相应的岗位条件、工作标准和工作要求，基本完善了部门负责人、班组长、职工在新体制下的“双向选择”聘(任)用机制，签定了期限为一年的职工上岗协议书和职务聘任书，月度、年终考核，优胜劣汰。

×、完善了考核办法及薪酬制度，根据全年的目标任务层层分解、人人细化，按照“多劳多得、按劳取酬”的原则，制定合理的薪酬分配方案，按照技术含量、劳逸程度、责任大小、工作贡献适当拉开岗位(职务)分配差距，绩效工资细化考核到每一个岗位。同时完善考核体系，加大考核力度，奖勤罚懒，激发企业内在活力，调动职工工作积极性。

四、目标明确，企业各项工作全面协调发展

×、加快储配站工程建设步伐，积极主动的准备前期工作，按照政府的统一安排部署，目前完成了土地征用，消防道路的修建及其各项评估报告和比选工作和燃气管道的铺设，工程即将进入实质性工作，力争在今年×月底全面竣工。

×、增强企业安全管理系统投入，培育企业预警机制，加大安全检查力度。今年企业投入资金建立了GIS管网地理信息系统，形成了完整的xx地下管网数据库，便于科学评估运行管网的使用年限及管网结构，为管网安全运行提供了有力的数据支撑;增添了的加臭装置及远程监控系统，增强了安全管理的规范化和科学化;配合气象部门对天然气运行场所和公司公共场所进行了防雷设施的专项检测安装，保证了设施设备的安全性;组织开展首次安全应急预案演练活动，检验和培养员工队伍安全意识和应急抢险救援能力。作为集团公司安全工作分管负责人，组织进行了专项安全检查和隐患集中整治工作，对各集团公司下属的场站、施工作业现场进行安全监察管理，并组织开展安全宣传日活动，提高市民的安全意识，杜绝安全事故，确保公交营运、供水、供气安全。

×、加速企业标准化、正规化建设，提高市场竞争能力。公司多年来一直没有相应的独立的设计和安装企业资质，今年根据国家现行有关规定，积极申报完善企业工程安装资质，并按照《特种设备监察条例》的要求，一方面对公司在用特种设备办理和完善注册登记手续，使其合法化。组织职工参加技术监督部门举办的特殊岗位操作管理人员培训班，使参与特种设备管理和操作的员工取得设备操作许可证，为公司今后的可持续发展奠定了基础。

×、加强供气区域管理，调整发展思路，规范农村燃气安装工程。为规范燃气市场秩序，保障人民生命财产和公共安全，明确燃气供应范围，按照**省建设厅《关于城镇燃气企业管理的指导意见》(*建发〔××××〕×××号)文件精神，以及《**省燃气管理条例》规定，公司根据现已建成的燃气管网敷设现状和城市燃气发展规划，特申请××个乡镇的供气区域，保障了公司的合法利益。对年内出现的供气区域内其它安装单位安装天然气一事，坚决的予以制止，发现情况的同时及时汇报并采取相应办法，***村等，都得到了圆满的解决。

×、围绕集团公司下达的工作目标任务,转变思想观念，改进工作作风，全司干部职工同心协力、创新实干、扎实工作，圆满地完成了全年的工作任务，取得了较好的社会效益和企业经济效益。截止××××年底安全供气××××万m×,完成年度责任目标的×××.×%，同比增长×.×%;经营总收入××××万元，完成年度责任目标的×××.×%，同比增长××.××%;实现经营利润×××万元，完成年度责任目标的×××.×%，同比增长××.××%;供气输差率×.××%，比年度责任目标下降×.××个百分点，较去年下降×.××个百分点;新增天然气用户××××户，较去年增加×××户。

五、存在的问题和今后努力方向

篇（2）

中图分类号： TM621.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）19-52-2

0 引言

资产报废及处置全过程数字化管理系统是针对国有资产的报废、处置、结算的应用而开发，能够帮助发电企业建立一个规范及时的物资报废、处置、结算数据库，同时实现发电企业普通物资（含粉煤灰、石膏等电厂衍生物）及固定资产的报废、处置及结算流程实现在管理系统及电子商务网的开发和应用，使普通物资及固定资产的报废、处置及结算流程程序化（见图1）。该系统完全按照资产处置标准开发，将使处置工作更加高效、规范，便于国有资产的管控，将繁复的物资报废、处置程序格式化，方便查阅历史记录，并便于统计分析。同时，可提高资产利用率、降低发电企业运行成本，优化发电企业资源，提高发电企业的经济效益和市场竞争力。

通过应用本系统的资产报废审批模块、资产处置审批模块、资产出租出售模块以及出售出租确认模块，以规范化、高效化处置资产为目标，管理者能够随时适时了解资产报废情况、资产处置情况及资产出售结算情况，将资产报废、处置、结算集成在一个数据共享的信息系统中。

1 系统介绍

1.1 资产报废流程

1.1.1 发起报废申请流程

需要报废的资产（发电企业通常有：生产类、通用办公设备（IT）类、通用办公家具类）由资产使用者提交报废鉴定申请（资产归个人管理使用的由使用人本人提出发起报废流程，资产归相关分部或者部门管理使用的由相关分部或部门发起报废流程）。资产报废审批流程根据各发电企业管理制度需经过必要的审批之后才可报废。

1.1.2 鉴定

通常资产报废还需经过再鉴定，生产类资产报废由发电企业经营管理方面主管生产技术的部门组织技术鉴定，通用办公IT类设备由发电企业经营管理方面主管IT信息的部门组织技术鉴定，通用办公家具类由发电企业主管后勤的部门组织技术鉴定。

再鉴定部门必须按表格要求详细填写报废物资信息，报废物资原值由财务人员提供。再鉴定人员必须对报废物资数量、重量、残余价值等参数进行详细再鉴定（满足物资报废处置的要求）并提供最终的价值再鉴定报告。

因技术复杂或者限于本企业的技术力量不能自行组织鉴定的，可聘请外部专家或者委托专业机构进行鉴定。

根据实际鉴定情况，申请报废的资产一般分为三类：

第一类，经修理或修复可以继续使用，这类资产还具有使用价值，不同意报废，使用部门经过修理或修复之后继续使用；

第二类，申请报废的资产，不具备原使用价值，但可以转为他用，这类资产也具有使用价值，可进行二次利用；

第三类，若申请报废的资产完全不可修复或者不可二次利用的，这类资产不具备使用价值，可同意报废。

1.1.3 判断是否属于固定资产

由财务部资产管理专责对所要报废的物资是否属于固定资产进行判断，属于固定资产的填写资产原值。

1.1.4 原值超过100万元以上的资产报废申请

若发电企业同意报废的资产成批或者单件原值超过100万元的，还需将报废申请报集团公司审批，具体由负责鉴定管理的部门负责报集团公司审批，即生产类资产报废由发电企业经营管理方面主管生产技术的部门负责申报，通用办公IT类设备由发电企业经营管理方面主管IT信息的部门负责申报，通用办公家具类由发电企业主管后勤的部门负责申报。

原值超过100万元以上的资产报废经集团公司批复同意报废才可报废。

1.2 报废资产移交

经同意报废的资产由提出申请流程的人员或部门及时移交仓库保管，仓管同时做好移交登记，并分类放置，妥善保管。

1.3 报废资产处置

①发起处置申请流程

仓库根据不同部门移交来的报废资产进行分类，达到一定数量发起处置申请流程，并根据报废申请选择是否是固定资产，固定资产的流转到财务部填写资产原值。

②负责出售的资产处置部门根据所处置资产的属性出具初步处置意见。

③若为非固定资产或100万元以下固定资产项目，根据审批同意的处置方式进行处置。

④单价或者批量原值达到100万元以上的资产项目，还需按照以下程序进行：

a委托评估公司进行资产评估；

b评估之后，负责出售的资产处置部门根据评估报告负责将处置申请形成请示文件，报集团公司审批；

c集团同意处置方案后，财务部进行报备案；

d备案完毕，资产分部根据集团批复的方案进行处置。

⑤处置。

仓库做好处置记录，填写处置结果。

⑥报废资产的处置原则

篇（3）

企业经济管理即基于经营发展目标的最好实现，对企业各项资源及经营生产活动做系统化监管，是确保企业稳定运行的重要手段。石油企业经济管理不光关乎企业自身发展，因石油行业在国民经济占有的重要比重，企业经济管理伴随较大的外部效应。近年来，石油企业改制工作进展如火如荼，其发展内外部条件出现哪些变化值得分析，且需要以此为基础制定全新的经济管理方案。

一、石油企业经济管理外部环境

（一）能源市场竞争激励

石油企业改革进程深入使其市场化程度不断提高，走出国门参与国际能源市场竞争，发展环境变动促使企业经营管理思维及模式升级，多元化成为当代石油企业发展的主题。之前很长的一段时间，石油企业以石油产品为主要经营项目，产品、服务线单一使之在多元化、国际化发展的过程中要面临较一般企业更大的困难和挑战。原有石油资源市场被逐渐分割，新市场打入带来的激烈竞争压力，给企业生存提出严峻挑战。

（二）低端服务需求减少

早先石油企业的快速发展得益于国家给出的政策扶持和经济高速发展的大背景。新时期，国家经济发展增速放缓，发展战略目标也从高速发展转移至高质量发展，产业结构调整、生态环境治理的战略化水平不断提升。各项节能、环保指标相继出台对石油企业产品开发及生产过程的环保水平均提出严格要求，产品质量不断升级，低端服务需求越来越少。石油企业想要彻底摆脱以往劳动密集型、低端服务型的发展状态，必须要正视自身在人才、技術、资金、管理经验等方面存在的不足。

（三）新能源诱发能源革命

在能源发展领域，过去长达一个世纪的时间石油均在能源使用结构中占主要份额，据统计，全球一次能源使用中30%为石油资源，石油开发也为国家带来巨大的经济效益，例如在2017年全球财务前十企业中就有4家石油企业。传统能源保有量急剧下降推动了能源革命的到来，为有效缓解能源供应压力及生态污染问题，新能源开发利用成为能源行业发展的必然趋势，石油在能源需求结构中的垄断地位逐渐被削弱。基于此背景，如何站稳脚跟、实现长期稳定发展，成为石油企业乃至石油经济探讨的重点。

二、石油企业经济管理内部特征

（一）综合性强

石油企业经济管理工作实施多看重价值维度的实现，将价值提升作为基本管理目标，在此基础上开展各项经营管理工作，并引入综合化管理的方式。石油企业经济管理覆盖面较广，涉及采购、生产、营销等多个模块，每一模块工作的顺利开展均需要相应的资金和人才需求，使得石油企业经济管理带有更强的综合性特征。

（二）涉及层面多

资金合理化配置是石油企业经济管理的重中之重，合理安排每一笔资金的去路，并对其价值增值过程进行监督，以在有限的资源条件下为企业带来最大的综合效益，实现企业经营管理目标。经济管理的轻松化、灵活化开展有助于员工工作热情的激发，使其全身心投入本职工作并辅助经济管理的有效开展[1]。这种多层面、全员参与的管理模式使得石油企业经济管理取得显著成效。

（三）经营状况量化

财务指标可真实反映企业某段时间内的经营管理状况，进而影响企业战略决策及发展方案的制定。财务管理部门收集石油企业经营过程的各项经济信息，科学编制财务报表，以量化体现企业经营成果，并依照报表针对性进行经济管理。这一管理模式能够给企业营销策略优化提供更灵活的空间，找出经济管理的最优路径，提高企业经济效益创造。

三、石油企业经济管理创新途径

（一）转变经营模式，走向平台营销

新时期石油企业积极开展业务拓展及经营模式升级活动，除石油产品开发，不少企业还涉足零售、旅游、教育等领域，形成多元化的企业发展模式。在经营模式转变方面，石油企业要具备足够的包容度，善于通过资源共享、互利互惠，扩大自身产品市场和社会影响力。例如，牢牢把握“一带一路”政策优势，拓展海外合作项目，并对海外投资方向及策略做准确调整，拓宽企业发展渠道。同时，项目筛选过程要果断摒弃那些低效项目，积极开展新项目评估工作，以有效吸引外部投资。石油企业有必要将资源开发与商品贸易相结合，并以此为基础业务，积极开发第三产业市场，创造更广的获利渠道，实现同一企业不同业务之间的优势互补。

在平台营销方面，以石油企业成品油销售为例，介绍其营销体系创新构建方案：首先，基于新媒体营销大趋势，开发企业官方微信公众号，开展电子会员营销活动，对会员做分级管理，以微信会员功能逐步兼容持卡会员，对会员价值做二次开发[2]。其次，与汽车、旅游、金融等领域积极合作，开展交叉营销和联合营销活动。例如，成品油及便利店零售终端消费可换积分，持积分可到合作平台换取相应的服务业务，如充值缴费、抵用券、会员抽奖等。再次，基于已有的线上营销平台，拓展网上零售业务，以作为目前石油行业线下零售终端的补充。最后，开展线上线下互动营销活动。例如，电子会员积分至一定级别后，可参与抵用券抽奖活动，在线下消费过程中，可抵扣相应金额。相反的，线下消费达到一定额度可换取积分，该积分可用于线上零售平台消费、礼品兑换等。

以上营销方案依托于石油企业已经非常完善的线下零售终端体系，随着微信工具的普及化应用，该方案也更加符合当代消费者的消费习惯。

（二）加强内部控制，注重风险管理

1.风险管理

石油企业风险管理需要对自身所面临的风险有深入客观的认识。第一，外部风险，包括员工工作积极性不足风险、产品环保性不足风险、产品市场价格大幅度波动风险等。第二，内部风险，包括财务工作失误、产品生产过程的质量及安全风险、员工管理风险等。在风险管理方面，石油企业可将风险管理体系与内部控制体系相融合，在风险管理及内部控制的过程中，不断总结有关经验和不足，对管理体系做动态化更新。同时，落实全员参与的风险管理理念，依照企业组织架构、职能分工，明确各部门、岗位在企业风险管理中的任务，提高全体员工的风险防控意识，进而在企业经营管理过程中及时发现风险苗头并将其解决，避免给企业造成更大的不利影响。

2.内部控制

基于风險管理与内部控制融合体系，石油企业内部控制应重点做好如下工作：第一，突出内部控制与风险管理体系的重要地位，将其纳入到企业日常经营管理体系方式，促使内部控制与风险管理工作常态化开展，逐步提高企业凝聚力和市场竞争实力。第二，严格控制与经济管理有关的各个关节，在企业各部门间构建畅通的信息共享渠道，通过多部门联动，规范化开展经济管理工作，夯实企业经济效益提升基础。第三，基于企业特点，设计风险管控标准化流程，通过风险识别、评估、处理、跟踪反馈，挖掘企业经营管理不足，消除潜在风险。对石油企业风险管理流程做详细介绍：（1）设置专门的风险数据采集岗，合理运用大数据技术及网络工具，全面采集企业内部及石油市场发展情况有关信息，进行基本数据汇总、筛选和分类，为数据挖掘提供必要的资源基础。（2）搭建风险分析系统，通过数据深挖，找出企业所面临的内、外部风险，常用风险分析方法有蒙特卡洛法、历史模拟等。（3）进行风险的定量分析和等级评估，确定各风险项的发生概率及影响程度，出具风险评估报告并提交至上级管理部门，以针对性制定风险管理方案。

（三）善用成本核算，提升管理质量

加强成本核算有助于石油企业单位生产成本及损耗降低，以获取更高的产品收益率，提高自身市场竞争优势。在成本核算的有效利用方面，石油企业可参考如下具体措施。

第一，自上而下落实成本预算制度，通过积极宣传提高企业全体员工成本控制意识，从各岗位实际工作特点出发，合理开展成本节约工作。例如，由企业各部门上报当期预算申请，对本期部门正常运营所需资金、资源状况做详细说明，企业管理层及财务管理部门参考各部门前期预算执行情况、本期企业经营业务特点、预算管理总目标等，对部门预算申请做详细审核，给出具体调整意见并反馈至部门进行修改，经修改审批合格后，进行最终的预算编制，并依照预算落实情况对各部门进行奖励或惩罚。

第一，构建完善的成本考核制度，对各部门或项目目标成本实现情况、成本计划指标完成情况做综合评估，将其与相关责任方的绩效相挂钩，严格落实成本管理责任制度，以确保成本计划的充分落实，同时量化成本管理中存在的问题，制定成本管理风险防控方案[3]。成本考核制度的融入能够最大限度激发企业各级人员成本管理参与积极性，将成本管理任务逐层划分，统一个人利益、部门利益及企业利益，尽可能避免资金浪费的现象发生。注意成本考核制度作用效果的有效发挥必须有严格的奖惩措施与之相配合，发现问题绝不姑息、赏罚分明，以此来确保成本核算的权威性。

结束语：

石油企业经济管理升级对于企业可持续发展目标的实现意义重大，经济管理创新过程中，企业需充分认识自身所在内外部环境特点，通过营销创新、内部控制、成本管理等手段，强化经济管理实效性，获取更高的经济效益。

参考文献：

[1]李思博.石油企业经济管理理念创新研究[J].石化技术，2019，26（12）：164-165.

篇（4）

内部控制审计作为企业检验和改进内部控制的重要手段,也是企业优化控制、改善经营管理、提高经济效益的有效工具。将以风险为导向的内部控制审计理念引入企业领域,纳入到企业管理体系之中,是企业维护自身正当利益和健康发展的现实诉求。

一、企业内部控制审计概念厘清

内部控制审计就是确认和评价企业内部控制是否有效以及有效性程度的一个过程和方法。它不仅仅是确认和评价企业内部控制设计和内部控制运行的缺陷和缺陷等级,更重要的是分析缺陷的形成原因,并提出相应的改进建议。相比一般的审计方法,内部控制审计更加现代和科学,它在对被审计单位内控制度的审查和分析测试的基础上进行客观评价的基础上,确定其可信程度,从而对内部控制是否有效作出鉴定。

内部控制审计评估报告要遵循合理性和合法性原则。企业内部控制评估报告的合理性,是指内部控制评估报告要客观、真实反映企业内部控制设计、运行以及执行的有效性程度和存在缺陷的原因;内部控制评估报告的合法性是指内部控制评估报告的编制核审计过程要符合国家相关法律和规章制度(财政部、审计署、证监会、银监会、保监会《企业内部控制基本规范》)的要求。一般情况下,内部控制审计由企业内部审计部门负责,也可以委托不负责年审的会计师事务所或注册会计师开展内部控制审计。

内部控制审计不能简单等同于内部控制,而是内部控制的再控制,它反映了企业改善经营管理、提高经济效益、增强市场竞争力的自我需要。

二、目前我国内部控制审计存在的问题

1. 内部控制审计与企业经济管理活动未实行有效衔接。内部控制审计虽然针对的是COSO报告中的“财务报告的可靠性”目标,但也涉及企业其它方面的控制内容。因此,如果企业的内部控制制度不完善或存在实质性漏洞,都会影响内部控制审计的合理性和合法性,妨碍审计结果的真实可靠性。但是目前我国企业的内部控制审计还只是囿于内部控制的狭小空间内,未将其触角延伸到企业经营管理活动的各个层面。

2.内部控制审计评估报告的责任主体不明确。内部控制审计是由企业内部审计部门负责,企业管理层理所当然是责任主体,对评估报告审计结果承担主要责任。目前有些企业内部还存在互相推诿的状况,将审计责任推给内部审计人员或外部受委托的会计事务所,使得下一步的审计工作不能有效执行或者延缓了重新审计的时间,造成资源浪费。

3.内部控制审计标准有待科学化、统一化。内部控制审计在我国企业中还处于婴儿期,阅历和经验不足。各个企业的内部控制审计标准存在着不一致,这就给受委托进行审计的会计事务所增加工作负担,每展开一次审计,他们必须重新学习委托单位的审计标准,这也给委托部门增加了成本。如果是上市企业或正在寻求上市的企业,这样不统一的标准也给我国上市管理当局的有效性评估造成障碍,最终影响企业自身的经济效益。

三、内部控制审计的路径分析

1. “两明确”

(1)明确内部控制审计目标。内部控制审计目标决定着审计范围、审计程序和审计重点的选择,它是衡量审计质量的尺度,是界定审计责任的参考标准。内部控制审计目标有总体目标和具体目标。内部控制审计的总体目标就是通过审计,促进企业建立健全内控制度和经营管理制度,改善企业内部管理,维护企业资产安全,保障企业资金合理合法利用和运作最优化,提高企业运营效率和经营水平,最大程度地实现企业整体经营目标。内部控制审计的具体目标是总体目标的具体化,主要表现在一下几个方面:①合理性。内部控制审计应当客观真实地就评估发表审计意见,为审计结果提供合理保证。不同企业,即使是同一企业在不同时期,由于在企业规模、业务性质、治理理念和机构设置、权责分配、内部人员素质等方面存在差别,内部控制方式或管理制度也不尽相同。政府或其他权威机构颁布的内部控制指南只是对企业如何建设内部控制的具体指导,不能代替企业内部控制本身。因此,审计准则应当明确审计的合理性目标,督促企业内部审计部门或受委托的注册会计师内部控制审计报告一定要对企业的内部控制进行合理评价,使内部控制审计报告和财务报表审计报告在作用上保持一致,为改进授权企业的内控制度提供合理保证 。②合法性。审计企业内控制度的合法性,主要是审查企业内控制度是否符合相关法律、法规以及行业制度体系的规定,同时也要审查企业内控制度是否符合上级组织或主管单位或机构制定的内部控制管理条例。近年来,我国已关于内部控制体系完善的多个文件。2006 年 7月财政部成立了专门的内部控制标准委员会,并与其它四部委于2008 年 7月联合了《内部控制基本规范》,与之配套的《企业内部控制评价指引》《企业内部控制应用指引》和《企业内部控制审计指引》也于2010 年 4月15日正式,以指导企业建立健全内部控制制度,也有利于注册会计师的内部控制审计工作的顺利开展。

(2)明确内部控制审计的重点范围。内部控制审计的重点,直接决定着审计的质量、责任归属和成本输出,也是审计可行性的决定因素。审计范围能有效抵御内部控制的各种可能的外部性,尽可能充分地为财务报表使用者提供所需信息,有利于促进被审计单位全面加强内部控制建设。内部控制审计的范围本来应当是整个内部控制,但是,内部控制具有广泛性特点,没有明确的边界,容易导致审计风险,影响审计的可行性会。因此,目前内部控制审计要善于明确、把握和突出重点,主要集中解决由于内部控制弱化可能产生的输出虚假财务信息的问题。国内外已颁布的内部控制审计相关规范也普遍规定,内部控制审计的重点范围应当是与财务报告有关的内部控制。与财务报告有关的内部控制是合理保证财务报告的可靠性和财务编报符合公认会计原则的控制程序。同时为了确保内部控制审计能够为内部控制评估报告的合理性和合法性,保证审计质量,必须明确内部控制审计的审计实施程序。

2.“一创新”

创新内部控制审计方法。企业内部控制审计作为一种现代的审计方法,因其目标和重点对象的特殊性,决定它有别于一般审计,企业要不断改进和创新内部控制审计方法。(1)顺藤摸瓜法。即从财务审计、管理审计等常规审计入手,了解相关数据信息和管理情况,在此基础上把握审计的重点,向企业内部控制审计延伸,对企业的内控制度的合理合法性进行评价。(2)问题分析法。即直接从企业内部控制的现实状况和存在的缺陷处罚,跟踪审查企业在购、产、销业务环节中的运营和管理实况,对之实行审计并作出评价。(3)调查法。在实施审计之前,先做调查问卷,根据调查结果,找出问题的关键,确定审计重点并针对之作出审计。(4)综合评价与专项评价结合法。综合评价是对企业整体的经营和管理的内部控制进行整体评价。在完成审计之后,可以开展专项评价,对内部控制的环境、风险、沟通、监督等机制进行具体的审计。

3.“一强化”

强化内部控制审计风险防范。新经济时代,伴随着兼并收购、破产重组、关联方交易、电子商务、金融衍生产品产生的市场风险、信贷风险、营运风险、法律风险、管制风险、声誉风险、技术风险等就如达摩克斯之剑悬于企业之上。企业要在这样复杂的环境中生存和发展,迫切需要强化内部控制审计风险防范,建立可以辨认、分析和预防风险的机制,加强管理。在审计之前,为防范企业内部隐性风险,审计人员必须重点对被审计单位的基本情况、内控环境以及业务流程的内部控制、人员结构和素质进行全面系统了解。在审计中,主要防范效果失灵风险。因此,审计人员必须做到审计范围重点突出,审计方法得当,抽查业务的具有典型性和代表性。最后,审计人员还应从宏观着眼,统筹兼顾,通过各种途径了解熟悉被审计单位的业务往来及其相应的内控系统,并充分利用现代审计技术合理估计企业的风险水平,警示企业调整运营方式、采取相应措施防范于未然。

参考文献:

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内部控制自我评估（Control Self-assessment，CSA）是1987年由加拿大海湾公司（Gulf Canada）首次提出的一种全新的评估方法。其工作方式逐渐在全球得到推广应用。特别

是COSO报告的公布，《萨班尼斯-奥克斯利法》的颁布，都使得内部控制自我评估方法得到有效发展。而在我国，2006年7月1日，内部审计协会颁布了《内部审计具体准则第21号—

—内部审计的控制自我评估法》。2008年，我国财政部、审计署、证监会、银监会、保监会联合了《企业内部控制基本规范》的通知，自2009年7月1日起在上市公司范围内实

施，鼓励非上市的大中型企业和行政事业单位执行。2010年4月26日,五部委又联合了《企业内部控制配套指引》。两大规范的颁布实施,正式将企业进行内部控制自我评估纳入

到了法规的管辖范围内。要求执行内部控制规范体系的企业,必须对本企业内部控制的有效性进行自我评估,披露年度自我评估报告,同时聘请会计师事务所对其财务报告内部控制的

有效性进行审计,出具审计报告。

一、企业内部控制自我评估的工作流程

明确企业内部控制自我评估的工作流程，是企业顺利、有效开展内部控制自我评估工作的基础。一般流程包括六步：制定计划-人员沟通-确定方法-展开评估-解答疑问-编制

报告。具体工作如下：

1、制订评估计划。根据《企业内部控制基本规范》，结合企业实际情况，制定详细可行的内部控制自我评估工作计划，计划包括：评估主题、评估内容、采用的方法及形式

、参与人、评估时间及地点等。这是企业开展内部控制自我评估，顺利达成目标的首要步骤。

2、进行人员沟通。企业内部审计人员，在开展内部控制自我评估前，本着服务和提高业务管理水平的目的，与相关经营管理人员就内部控制自我评估的目的、内容及程序进

行充分地事先沟通和交流，以便下一步选择适合企业实际情况的内部控制自我评估方法，同时获得更多人员的理解和支持，提高参与人员的积极性和有效性。

3、确定评估方法。借鉴国外先进的评估方法，根据企业实际情况和上步沟通的结果确定企业内部控制自我评估的方法。我国《内部审计具体准则第21号—内部审计的控制自

我评估法》里面明确指出：“内部审计人员应当根据企业组织文化、管理风格、员工素质等灵活选用适当的评估方法，主要方法包括：专题讨论会法、问卷调查法和管理分析法。

”每种方法都有利弊，如何选择，取决于企业自身的需要。

4、展开内部控制自我评估。编写内部控制自我评估工作通知或者召开启动会等形式，由企业内部控制部门启动展开此项工作。企业各部门对内部控制进行评估，评估内部控

制的健全性及有效性，评估被审企业的内部控制的贯彻执行情况，评估内部控制的风险水平，风险水平越高，则内部控制的有效性越低，严格按照事先确定的内部控制自我评估的

计划和方法，自我查找和评估内部控制的缺失或缺陷，明确下一步需要改进和完善的业务内容。

5、解答评估过程中的疑问。展开内部控制自我评估工作时，企业内部控制部门的组织和管理人员要加强与各部门管理层及相关员工的沟通和联系，及时了解工作开展中的难

点和疑点问题，全面进行收集整理，并一一进行解答，使得评估工作能够有效地持续进行。

6、编制内部控制自我评估报告。内部审计人员在完成收集企业各部门内部控制自我评估工作的结果后，要对开展内部控制自我评估的内容、程序、方法和结果等进行全面总

结，在此基础上，提出下一步内部控制工作改进和完善的意见，完成编写企业内部控制自我评估报告。

二、企业内部控制自我评估的发展策略

我国企业内部控制自我评估的发展还处于刚刚起步阶段，在运行过程中经常会出现多方面的问题，例如，管理层不重视，评估工作流于形势；评估对象不明确，参与者积极性

不高；评估方法选择不合理，评估效果不好；评估本身成本高，收益周期长等等。

1、建立全员参与的内部控制自我评估体系

由企业各个部门的管理人员定期或不定期对本部门的内部控制进行自我评估，从业务管理的角度出发，以岗位的职责和操作规范为中心，明确内控评估的标准、程序、范围、

评估方法、手段、组织方式等内容，形成全方位、立体化推荐内控体系建设的局面。

2、注重企业文化，适当引进先进的评估方法

内部控制自我评估的方法在国外已经发展了20多种，各种方法都有其优劣势。我国企业在进行内部控制自我评估工作时，不能生搬硬套一些国外的理论和方法，要充分结合企

业自身经营发展实际和特色，建立实用性较强的内部控制自我评估的方法，真正做到找出问题，总结经验，提升企业内部控制水平的目的。例如：“引导会依法”，虽然是一种先

进的内部控制自我评估方法，但我国目前很多企业领导与员工之间，内部审计人员与员工之间还缺少有效沟通机制，内部控制环境较差，因此无法应用该种方法。

3、考虑内部控制自我评估成本效益原则

内部控制的最终目的是降低企业的经营风险，提高企业的经济效益，减少低效和投资浪费，因此对内部控制自我评估要考虑成本效益原则。一方面内部控制自我评估的设计和

运行应有重点，对企业经营管理活动有重要影响的部门和环节应实施强有力的控制；另一方面，要在执行内部控制自我评估所耗成本和由此产生的经济效益之间保持平衡。（作者

单位：武汉软件工程职业技术学院）

参考文献：

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由于管理会计报告没有固定的统一的格式，需要充分地结合企业生产经营的实质。了解管理会计报告与财务会计报告的区别，并熟悉管理会计报告的主要类型和形式可以帮助我们更快地完成管理会计的基础工作。

（一）管理会计报告与财务会计报告的区别

管理会计报告与财务会计报告因编制目的的不同，在设计、编制和使用中存在很多不一样的地方，与价值链管理相关的主要有两方面。

1.时间维度的不同。财务会计报告提供的是反映企业过去的特定某一日期静态的财务状况和某一期间的动态的经营成果、现金流量等会计信息。相对于静态的资产负债表，利润表和现金流量表、所有者权益变动表生动地反映了企业的经营状况，但还是限于对过去的交易或事项的总结。管理会计报告没有统一的报告期，可以根据项目或企业经营的需要划分报告的期间，如项目投资评估和短期经营决策中的本量利分析报告。管理会计报告通过分析过去可以更好地指导未来和控制现在，从而实现事前预测、事中控制、事后评价，完成“计划实施检查处理”的管理循环。

2.逻辑与准则的取舍。传统的会计核算力求严谨地按照各项准则对所有投入企业生产经营的资源进行完整准确的核算，并以此向利益相关者提供财务信息。随着市场竞争的加剧，要保持或提高企业的核心竞争力，企业管理者认为应该更全面地了解企业生产经营中发生资源消耗和利润增长的情况，并能够做出前瞻性的应对。相对于财务会计报告，管理会计报告依据取得资源、利用资源的逻辑标准，倾向于“承认”企业拥有的各项有形资源和无形资源的实质，并努力揭示这些资源未来能带给企业的利益。

（二）管理会计报告主要的类型和形式

管理会计报告的主要类型按照企业生产经营的层次和环节进行分类可以分为战略管理会计报告、长期经营管理会计报告、短期经营管理会计报告、采购环节管理会计报告、生产环节管理会计报告、营销环节管理会计报告、研发环节管理会计报告。

二、价值链管理的意义与实践条件

1985年，迈克尔.波特教授提出了价值链理论，指出企业价值创造分为基本活动和支持活动，揭示了内部管理对价值创造的影响。价值链理论为企业战略管理特别是成本管理活动提供了评估和衡量的方案。在随后的价值链理论研究中，人们更关注将价值链应用到增强企业的竞争优势当中，逐步使价值链管理完善三大价值链分支：纵向价值链（行业价值链）、横向价值链（竞争对手价值链）与内部价值链。

（一）价值链管理与传统成本管理的区别

传统成本管理限于会计准则中对成本的确认和核算，各项成本的归集和分配需要通过一定的会计制度有序进行。根据目前的会计准则和制度规范，存货成本必须按全部制造成本报告，强调了存货发生地点即生产车间的成本，而忽视了产品价值的形成，还涉及研发、生产、营销等服务环节，容易误导产品生产决策。

价值链管理分析了价值创造的规律，以价值增值为目标，研究产品成本增加的驱动因素，如作业基础成本计算制度就可以更为准确地分配间接费，归集成本。同时通过逐步持续减少内部价值链上非增值作业的资源消耗，实现降低成本的目标。

（二）实行价值链管理的基本条件

1.信息系统的覆盖与更新。管理会计源于财务会计而又更新分支于财务会计，价值链管理所需的信息并不能完全依赖于传统成本管理信息。价值链管理关注企业的价值创造，除了需要归集核算成本产生的消耗，充分了解作业与作业之间的动因逻辑，还需要由管理者估计每单位作业耗时。因此，实行价值链管理所需信息量十分庞大，一般要求专业技术人员和管理层参与并进行评估。

2.全员参与管理的素质培养。企业的价值链管理应当渗透在企业的经营当中，应持续对企业全体员工进行价值链管理的教育和引导。在价值链管理中，应当重视绩效考核环节，并及时反馈开展的情况，以及时改进。通过培养全员素质，提高全体员工对价值链管理的认识，理解增值和非增值活动的区别，参与完善价值链、优化作业流程的各项活动，保持长期高效的工作状态，才能最终实现价值链管理的预期目标。

3.决策者基于未来制定战略。正确的价值链管理决策最大的保障在于该产品是否实现了价值。要想实现价值就在于“交换”，也就是市场的验证。只有存在于市场的产品才有创造价值的意义，只有不断地实现市场价值才能对价值链进行持续的管理。因此，企业经营决策者基于未来的产品价值制定的战略，看似是无关乎企业成本的管理，而实质上却是价值链管理中关键的基石。

三、企业价值链管理的主要管理会计报告模式

管理会计报告最重要的方面是体现了经营管理的相关信息，基于价值链管理的管理会计报告整合优化了生产经营环节的信息和数据。一般来说，基于价值链管理的管理会计报告应当更关注产品价值的形成和资金周转的时间价值损失，因此除了要求关键的经营管理环节具备全面预算报告、决策报告、控制报告和绩效考评报告外，还应当充分考虑增值作业和非增值作业消耗的资源，并持续改进。笔者以一家按由客户提供图纸进行产品生产的制造业企业HY公司为例，分析采购环节价值链管理的管理会计报告、生产环节价值链管理的管理会计报告、营销环节价值链管理的管理会计报告、研发环节价值链管理的管理会计报告在推动价值链管理中的作用。

（一）采购环节价值链管理的管理会计报告模式

在按专用定制生产的模式下，产品往往具有唯一性，原材料的库存量非常低，某些专用材料需要在签订合同后根据客户图纸来进行采购，因此HY公司需要在接受订单后迅速对产品生产所需的原材料进行采购。在采购环节中的成本中除了实物（现金）成本，还有因采购流程原因增加的时间价值消耗。通过价值链管理对采购作业分析确定增值作业和非增值作业。HY公司采购环节作业一般如图1：

在采购环节中，“资金筹措准备”涉及财务部门和经营部的沟通问题，属于非增值作业，“合同交底”作业和“技术交底”作业有关合同交付期、质量控制点等存在重复交叉的内容，部分属于非增值作业；在“入库管理”作业中，如原材料到场时还需要进行场地准备的，则场地准备作业属于非增值作业。若发生采购原料不合格还会产生“不合格原料退货或更换”的非增值作业。基于价值链管理的管理会计报告在测算企业的最佳订货量时需要结合单一或合同组合的材料需要量。同时为了减少非增值作业的消耗，要及时编制采购质量报告，减少因采购质量问题增加的重复采购或退货成本。对于因到货时间延误产生的货币时间价值，应当在事后评价报告中予以反映。

（二）生产环节价值链管理的管理会计报告模式

管理会计通过分析产品的成本形态进行本量利分析，而价值链管理区分了基本作业和辅助作业，同时也进行增值作业和非增值作业的评估。例如，HY公司属于重工制造业，设备折旧额比较大，但直接人工成本随着订单生产难度变化。在对成本形态分析时，采用2004年卡普兰首次提出的估时作业成本法，根据企业管理者的估计计算单位作业费用率，进一步丰富了成本管理的决策依据。在管理会计报告设计中结合产品消耗作业、作业消耗资源的情况，分析产品价值形成过程中是否存在浪费、如何优化业务流程、监督和激励员工减少非增值作业，从而提高生产效率。

（三）营销环节价值链管理的管理会计报告模式

营销环节是产品从最初的投入原始材料到形成最终产品，直至通过“交换”实现产品价值、企业生存与发展的环节。同样由于重资产的特点，HY公司在制定年度销售预算时十分重视分析盈亏平衡，加强对保本点和安全边际的监控。该公司基于价值链管理的营销管理会计报告要求关注对供应商和市场（客户）的衔接。例如，定位盈利环节的利润库分析会反映企业纵向价值链各个环节之间的盈利状况，从而提高行业价值链的效率。

（四）研发环节价值链管理的管理会计报告模式

随着不断研发的高新技术，生产技术更新的周期大大缩短，企业的创新能力、研发能力成了核心竞争力。HY公司产品生产技术的研发首先呼应了企业的战略发展目标，在针对某一项新技术的开发推广前采取项目评估的模式。例如，某“提高电离子焊接一次焊缝成型效率”项目的技术开发评估报告，从技术检验到批量推广做了及时而充分的规划和研究，并提供了对技术效率评估的分析结果，以及编制合理的预算报告。同时，通过积累研发作业的基础数据，细分了各作业的内容，由公司领导层和技术部门综合评定增值作业和非增值作业，加强控制研发技术的预算，并及时反馈研发过程中的成本变化。

四、管理会计报告嵌入价值链管理的难点与应对

虽然管理会计与价值链管理有异曲同工之处，但毕竟仍然属于不同的研究领域，因此管理会计报告嵌入价值链管理仍存在一定的难点。

（一）信息同步难

实施管理的首要条件总是“信息、信息、信息”。价值链管理能够收集技术和市场的信息，但管理会计报告体系的建立和修正往往会滞后一段时间，使价值链管理和管理会计报告的信息不同步。

（二）管理会计报告的模式不足以表现价值链管理的精髓

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建议评估机构应在详尽了解改制目的及背景前提下，开展尽职调查，按操作规范进行职业判断。首先应尽可能制定详细、完善的评估方案，评估的采用应进行充分论证，并多和委托方特别是主管部门进行沟通，对评估的重点、难点做到心中有数。同时，各评估师应熟悉、掌握中央及深圳市关于国企改制的一系列法规及规章，严格依法评估。

二、评估机构进行整体资产评估时，将房地产评估机构评估结果并入评估报告的，评估报告所纳入房地产的评估范围与深圳市规划国土局的处置方案所确定的资产范围不一致，造成部分资产漏评，整个资产评估报告的使用。

建议评估机构应先核对资产评估明细表与深圳市规划国土局的处置方案所确定的资产范围是否一致。如有未纳入处置方案的房地产项目，应进行资产评估。对未经深圳市国土部门备案的非深圳地区房地产评估项目，评估机构应按规定实施评估程序并承担相应的责任。如果委托方已与房地产评估机构签订有关房地产项目评估业务合同的，特别提示资产评估机构，在与委托方签订业务约定书时要注意明确资产评估范围。

三、对于长期投资的评估，部分评估机构按照母子公司合并报表进行评估，不符合《资产评估操作规范意见（试行）》第四十九条和第五十条规定。

评估机构应按照规范的要求，先对被投资企业进行整体评估。根据拟改制企业占被投资企业股权比例，确定该项长期投资的评估值。控股和非控股的长期投资，都要单独评估值，并计到长期投资项目下，不要将被投资企业的资产和负债与投资方合并处理。

此外，评估机构应按照《资产评估报告基本与格式的暂行规定》的要求，简要介绍投资背景、被投资单位的概况，说明长期投资的种类、形成原因及对企业自身经营状况的影响；深入了解具体投资形式、收益获取方式和占被投资单位资本的比重，根据不同情况进行评估。建议评估机构着重说明长期投资以不同的方式评估的理由，并履行应有的资产评估程序。

四、在对国有企业产权转让项目评估中，部分评估机构未能在清产核资和审计的基础上进行评估，造成企业账面数，审计报告数与资产评估清查明细表数不一致，影响资产评估报告的合理使用。

建议评估机构在出具正式报告前，做好与审计机构的对接工作。企业申报账面值应与审计报告数一致，对评估需要调整的事项，应在清查调整值中进行调整，并需要企业予以确认。

五、评估机构擅自对应收款项评估为零。

对国企改制应收账款的评估，必须在恢复已计提的坏账准备的基础上进行。应严格按照深圳市国有企业改制有关文件的规定进行评估。对于按照有关规定可以核销的资产损失，经规定程序审批后方可予以核销。确保应收账款相关有案可查，防止有关责任线索灭失。

六、对于预计负债的评估，由于现有评估、评估准则及相关操作规范未有涉及，评估机构在评估中往往按企业经审计后的账面值予以确认，未能充分考虑预期可能获得的补偿及可能支付的确定金额。部分评估报告的前提条件和假设条件仍然为“未考虑现在及将来可能承担的抵押、担保事宜。”造成前提条件和假设条件与评估结果互相矛盾。

评估机构在具有充分理由对预计负债进行确认时，应考虑将前提条件和假设条件设定为“仅考虑上述担保事项，对资产评估结果的，未考虑其他现在及将来可能承担的抵押、担保事宜。”应特别关注企业在承担连带责任担保的情况下，担保单位享有的拒绝履行担保责任的抗辨权以及在履行担保义务后所拥有的向被担保单位的追偿权。并说明上述事项可能对评估结果所产生影响的程度。关注企业与被担保公司是否存在反担保合同，对企业为各子公司担保的预计负债，应核实被担保公司是否存在重复挂账问题，对预计负债的确认应保持职业谨慎态度，并做到所确认的预计负债证据充分、计量合理。

七、执业风险意识仍有待提高。部分机构未能充分关注资产评估目的行为与评估结果的对应关系，对重大事项未充分履行如实的告知义务，对重要事项影响企业净资产的程度揭示不深，对资产评估风险易发生区域把握不够准确。

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中图分类号：F27文献标识码：A

一、引言

目前，内部控制作为公司治理的关键环节和经营管理的重要举措，越来越受到上市公司利益相关者的关注。2002年，美国颁布了《萨班斯――奥克斯利法案》，该法案强调了内部控制信息披露在公司治理中的核心地位，强制要求在美国上市的公司披露内部控制信息。我国在1999年修订的《会计法》中，以法律形式对建立健全内部控制提出原则要求，财政部相继了《内部会计控制――基本规范》、《企业内部控制基本规范》及企业内部控制配套《指引》，也从不同角度强调了内部控制的重要性，规定上市公司在年报中详细披露内部控制信息。但从近几年的实践来看，我国上市公司内部控制信息披露存在披露信息流于形式、信息含量少等问题。可见，强制执行内部控制信息披露效果不佳，内部控制信息披露的重要性还未被上市公司、外部信息使用者所认识。

二、内部控制信息披露的含义

（一）内部控制的含义。内部控制贯穿于企业经营活动的各个方面，只要有企业经济活动和经营管理，就需要有相应的内部控制。2008年5月，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》，将内部控制定义为：“由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。”内部控制有利于企业在遵守现行的法律、法规、行业的监管规章和企业内部管理制度下，保证企业资产的安全、完整，改善企业经营管理，提高企业的经营效率和管理效果，保证财务报告的真实可靠，防止错误和舞弊。由于内部控制的重要作用和投资者了解上市公司内部控制状况的内在需要，内部控制信息披露就变得十分必要。

（二）内部控制信息披露的含义。内部控制信息披露是指企业管理当局依据一定的标准，向外部投资人或其他利益关系人披露本单位内部控制设计的完整性、合理性和执行的有效性，进行自我评估的信息以及注册会计师对内部控制报告审核的信息。建立在董事会和管理当局对内部控制评价的基础上，内部控制信息披露有利于投资者更全面地了解企业的生产经营活动及经营管理情况，能为做出正确的决策提供有力的依据，也有助于管理当局提高内部控制的管理水平。

三、上市公司内部控制信息披露存在的问题

上市公司内部控制信息的披露形式主要有公司年度报告中的管理层陈述、招股说明书中的管理层对内部控制的自我评估、注册会计师对企业内部控制的评估报告及其结论性意见和上市公司所的单独的内部控制自我评估报告四种。目前我国上市公司披露的内部控制相关信息常见于年报、公司治理自查报告和专项整改报告、章程等文件中。从上市公司内部控制信息披露的情况来看，主要存在以下问题：

（一）内部控制信息强制性披露缺乏自愿性。上市公司内部控制信息披露缺乏自愿性披露，主要体现在自愿性披露阶段，基本没有公司会主动披露；在强制要求披露内部控制信息之后，各个公司只是披露一些无关痛痒的内容，对一些实质性影响投资者决策的内容很少披露，都以“能不披露的，一定不披露；一定要披露的，尽量少披露”为原则。上市公司没有严格遵守证券交易所年报通知的要求，或者未披露问题及整改计划；或者未列出上市公司控股子公司控制结构及持股比例图表；也有部分公司披露的内部控制报告，虽然标题相符，但具体的格式、内容则完全偏离要求。内部控制信息披露缺乏自愿性，提供信息的有效性也因此无法得到保证。这就使得我国上市公司内控披露标准不一致、不规范，甚至在一定程度上存在混乱现象。

（二）选择性披露内部控制信息现象较严重。内部控制信息的披露有助于投资者对上市公司的未来发展状况做出正确的预测，从而直接影响到其决策。因此，可以说几乎每一家上市公司都希望通过内部控制信息的披露产生积极效应，都在有意或无意地选择性披露内部控制信息。一方面选择性披露体现在内部控制信息披露内容的详细程度上。通常，上市公司在披露一些利好消息时，做到“不厌其详”；而对于一些不利消息，则是“言简意赅”、笼统概括，甚至有些公司是“只字不提”；另一方面选择性披露体现在后续的补充公告和更正公告中（俗称打“补丁”）。一些上市公司对与某个事件相关的信息有意不一次性全面披露，而依赖于补充公告和更正公告，尽管这些公告能对报告中的差错和遗漏进行及时更正，但由于这些补丁通常是针对敏感问题，事后以小公告的形式进行更正，常常不会引起投资者的注意，使他们忽略一些重要信息，最终可能导致他们无法做出正确的决策。

（三）信息披露流于形式，信息含量少。大部分上市公司的内部控制信息披露流于形式，披露内容不完全，信息含量少。例如，一些公司通常用一句话来描述内部控制状况：已建立较完善的内部控制；内部控制需要进一步完善。这些话语使内部控制信息披露流于形式，而对于内部控制制度建设的框架、董事会和管理层对内部控制制度的合理性、有效性、完整性的意见却没提及。在披露中真正提到内部控制存在缺陷的公司很少，即使认为公司内部控制存在问题，也是以“控制重点不突出”、“个别控制业务执行不力”等无关痛痒的话语来描述。这样的内部控制信息披露信息含量少，几乎不涉及到公司的一些实质性问题，使得外部信息使用者不能全方位详细地了解公司内部控制情况，从而无法做出正确的判断与决策。

四、上市公司内部控制信息披露存在问题原因分析

上市公司内部控制信息披露存在的问题，与我国对内部控制信息披露的关注起步较晚、上市公司对内部控制缺乏正确认识以及上交所和深交所的《上市公司内部控制指引》以及《企业内部控制基本规范》规定还比较笼统都有直接关系。

（一）对内部控制缺乏正确认识。一些上市公司还未意识到内部控制的重要性，对内部控制存在一些错误的认识，主要表现为：内部控制环境薄弱，企业管理层不重视内部控制；一部分上市公司并未制定完善的内部控制制度或者说即使制定了也未按规定执行，形式化相当严重。另外，内部控制过分强调内部控制对避免会计信息失真的作用，而忽视了内部控制的经营目标；甚至有人认为内部控制仅局限于会计控制，而不是覆盖于企业经营管理的全过程，忽视了内部控制的整体协调。对内部控制缺乏认识直接导致公司披露内部控制信息的积极性不高，大多数情况下的披露都是以满足证监会和交易所方面的要求为己任，缺乏自愿披露内部控制信息的动力。

（二）出于成本效益的考虑。《基本规范》明确规定：企业在建立与实施内部控制时，要遵循成本与效益原则。不仅如此，上市公司在披露内部控制信息时，也能自觉遵循成本与效益原则。上市公司由于内部控制系统设计的复杂程度、工人的素质及工作效率的不同，会导致披露内部控制信息的成本差距较大。上市公司进行内部控制自我评估要发生的成本，主要包括内部审计机构的办公费、人员工资费、各种工作补贴及委托外部的中介组织即会计师事务所进行评估费用、在报纸上披露需要支付给报社的费用、在网站上披露需要发生一定的网站维护费、内部控制信息披露发生错误或遗漏等而产生的诉讼费用等。由于上市公司不能从信息的供给中获得直接经济利益，无法补偿信息披露成本，导致内部控制信息披露的成本与效益不平衡。从而，上市公司自愿性和披露动力不足，同时也不能充分满足信息使用者的需求。

（三）详细披露内部控制信息可能涉及商业秘密。通常，上市公司为了显示自身经营业绩，提高公司对投资者的吸引力，提升自身竞争能力，实现再融资，更倾向于自愿披露历史信息与财务信息。而内部控制信息属于非财务信息，关系到公司的商业秘密和公司的未来，以及不确定性可能导致的诉讼风险，使公司竞争处于劣势，上市公司一般不愿披露这些信息。

（四）内部控制信息披露缺乏统一的评价标准。目前，我国尚未正式出台类似COSO报告的内部控制评价标准体系，更不用说对内部控制的完整性、合理性和有效性有一个明确的评价标准。各个公司内部控制的设计、执行及监督各有特色，其披露形式也各不相同。就上市公司而言，各个公司关于内部控制制度的完整性、合理性与有效性的说明就各不相同。

如果按2003年证监会的《证券公司内部控制指引》来建立内部控制，则应从控制环境、风险识别与评估、控制活动与措施、信息沟通与反馈、监督与评价五个方面来评价并披露内部控制信息。而2004年中国注册会计师协会的《独立审计具体准则第29号――了解被审计单位及其环境并评价重大错报风险（征求意见稿）》则只是从外部间接提供建立和评价内部控制的依据。2008年由财政部、证监会、审计署、银监会和保监会联合的《企业内部控制基本规范》则基本上是依据COSO报告框架来建立的评价标准。以上这些规范各有侧重点，大多数公司披露的内部控制信息可比性较差，很大原因在于缺乏权威完善的指导性规范和可操作性强的理论框架或模型。

（五）内部控制信息披露监管力度不够。目前，我国内部控制信息监管体系尚未理顺，为上市公司违规操作和非规范披露创造了有利条件。我国的监管方式尚未完全摆脱传统行政管理方式的影响，有关政策的制定不能独立行职，而是由财政部、审计署、证监会等部门共同参与，形成了政出多门的局面，在制度上难以协调统一，且由于缺乏必要的执法手段，致使一些违规行为难以查处，阻碍了规范化的进程。例如，管理当局应披露而未披露或者出具了不实的评价意见时，究竟应当承担什么样的法律责任；以及注册会计师提供了不符合上市公司内部控制实际情况的评价意见，应当承担什么样的法律责任，在这些方面尚无明确的规定。不按规定披露内部控制信息却不会受到相应的制裁，凸现出监管方面的漏洞。

（六）社会公众对内部控制信息关注不够。目前，社会公众尚未意识到内部控制对一个企业兴衰成败的重要性，他们不关注上市公司内部控制的建立健全，不关心经营过程，更多的是关心企业经营成果，即受托责任的履行情况。而从企业持续发展来看，企业要有良好的经营业绩需要完善的内部控制制度为基础。

（作者单位：海南大学经济与管理学院）

主要参考文献：

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现代企业是一个具有严密组织体系和严格管理程序的利益集团，要保证企业价值最大化目标的实现，就必须构建一整套完善的企业内部控制体系，对于保证财务会计资料的真实、合法、完整、保障企业资产安全，提升企业经济效益是不可或缺的。

（一）可以有效促进企业管理目标达到对于任何一个企业来说，企业发展中所面临的问题都有着一定的相似性，然而要想达到企业管理的目标，就必须实施有效的内部控制，这是被企业发展实践证明了的。作为一种特殊管理方式的财务会计内部控制，是企业内部管理的一个重要组成部分，无论从哪个角度分析，财务会计内部控制犹如一个自动的预警和维护系统，可以对企业经营管理行为的有效性、合理性及合法性作出判断，其所具备的功能越来越成为企业有效管理工具。

（二）可以为实现企业经营目标服务财务会计内部控制制度能起到一个推动器的作用，它通过明确岗位责任，促进企业各级部门和员工按照制度规定要求去努力完成生产经营任务。科学、合理地运用财务会计内部控制，可以调动员工的潜能，增强企业的凝聚力和向心力。企业内部控制制度的健全程度如何，直接关系到企业的经营成败。同时，完善的财务会计内部控制制度还有利于防止管理人员的管理差错，使发生不合规现象的可能性大大降低。落实企业财务会计内部控制，可以促进企业的各级职能部门和个人依据企业的发展战略，同心协力地为企业的经营目标服务。

（三）可以促进现代企业制度改革进一步深化全球经济一体化使得企业经营活动范围不断扩张，面对非常复杂和广阔的全球市场，企业的经营管理要依赖于大量、繁琐的反应经济活动的分析资料报告，如何保证所需的信息真实可靠，扩大企业财务会计内部控制的范围也越发显得重要。国外发达国家成熟的内部控制经验值得学习，如企业财产的安全性，会计信息的真实披露，加强企业的经营管理，配合开展企业的外部审计等，这些都是我国现代企业制度改革所迫切需要达到的目标。因此，应结合我国企业的实际，吸收、借鉴国外发达国家好的经验，构建具有我国企业特色的财务会计内部控制理论体系，可以增强企业全球竞争力，有效防范企业的生产经营风险。

二、企业财务会计内部控制流程设计

对于企业财务会计内部控制，应当采用闭环控制方式，并采用信息反馈程序控制。采用闭环控制时，先由管理部门设计控制标准，并将其输入控制系统。然后比较实际结果与标准的差异，如果不存在差异，说明控制良好，继续运行；如果存在重大差异，则将差异输入控制系统，采取补救措施，及时纠正这些偏差。同时使用信息反馈，把这些偏差产生的原因及时反馈给管理部门，以有利于对控制标准进行完善。财务会计内部控制的基本程序如图1所示。在财务会计内部控制的基本过程确定以后，将按照前馈控制（事前控制）、事中控制、反馈控制（事后控制）这一循环控制过程，建立一套财务会计内部控制整体体系。从企业经济交易或经济活动的发生源头进行控制，通过交易过程中的控制，以及交易事项完成后进行的反馈控制，能够合理保证防止和发现经济活动过程中的错误、欺诈、舞弊以及消除企业经营过程中出现的浪费。

（一）事前控制事前控制是指对要发生的交易、事项以及其他企业内部的经济活动进行控制的方法。事前控制的主要内容包括：一是建立一套完善的财务会计内部控制制度；二是预测控制，根据企业的发展和可能采取措施，制定多种预测方案，供决策参考使用；三是决策控制，对各种方案，从不同角度进行分析比较，从中选取最优方案；四是预算控制，事先制定标准和各项指标考核体系。事中控制又称为过程控制，是对经营活动中正在发生的交易事项以及其他经济活动进行会计控制的方法。

（二）事中控制事中控制包括以下内容：一是按照会计制度、相关预算及岗位责任等相关控制标准，对所发生的交易或者事项进行审核；二是依据会计信息系统借以传递的会计凭证、会计账簿和会计报表进行控制；三是对发生的事项按照会计核算程序和业务操作程序进行控制。事后控制是指对交易事项的处理结果进行控制，并把这个结果进行反馈，从而更进一步完善财务会计内部控制系统的会计控制方法。

（三）事后控制事后控制的主要内容是：一是核对，其中最重要的是金额的核对，如账账核对、账表核对和账实核对。二是监督评估，监督各项交易是否按照预定的处理程序进行，是否有漏过预定处理程序的事项存在，同时评估原来制定的内部会计程序的不足，并反馈以进行改进。三是考核，考核所涉及的是责任会计的问题，它根据各部门以及各岗位人员任务的完成情况，发现与揭示问题，进行奖惩。考核是会计管理职能的重要体现，它与减少浪费以及提高企业的经济效益这个目标直接联系。

三、企业财务会计内部控制实施关键

根据目前企业财务会计内部控制质量不高的现状，分析其产生的根源，并借鉴内部控制最新的理论成果，实现企业财务会计内部控制的目标必须从以下四个方面着力。

（一）优化财务会计内部控制环境财务会计内部控制环境是实施财务会计内部控制目标的基础，优化财务会计内部控制环境，正确把握财务会计内部控制的目标和方向。财务会计内部控制环境包括公司治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。优化财务会计内部控制环境应从以下几个方面入手：第一，完善治理结构。明细企业产权，理顺“三会一层”关系，即股东大会、董事会、经理层和监事会分别行使决策权、执行权、经营权和监督权，健全财务会计内部制衡机制。第二，合理设置组织结构。根据行业特点和规模大小合理设置合组织结构，按照管理者能力大小和权责对等的原则进行权力分配，保障企业财务会计内部控制的执行力。第三，加强内部审计。充分发挥监事会审计、财务部门审计、内部审计部门审计以及全体员工监督，保障内部监督多渠道、全方位，提高内部审计的及时性、有效性。第四，健全人力资源管理。完善员工招聘程序，保证公开、公平、公正；健全业绩考核制度，采取合理激励约束机制，保证全体员工公平竞争。第五，构建积极的企业文化。完善公司各项规章制度，营造企业诚信的氛围，鼓励员工恪守职业道德等。

（二）建立财务会计内部控制反舞弊机制即使设计良好的财务会计内部控制程序，也可能出现在运行过程中由于人员的舞弊行为而导致其失效。为了保证财务会计内部控制程序的有效运行，保证财务会计内部控制目标的实现，就需要建立起一套反舞弊机制防范、发现和处理舞弊行为。一是一般风险因子的应对。只要企业存在着交易或事项，就必然伴随着信息流、资金流以及物流，在这个控制的过程中，舞弊机会就永远存在。应根据组织环境，尤其是企业的规模将舞弊机会因子控制在合理的水平内。外部独立审计在企业反舞弊防线中有着不可忽视的作用，外部审计师有着独立、客观、公正的鉴证地位，当出现当局者迷的时候，能凭借旁观者清的优势发现其内部审计人员及管理当局自身未能发现的企业舞弊行为。另外，企业针对舞弊，应该加强惩罚确定性和惩罚严厉程度。二是个别风险因子的应对。首先对员工的道德教育，培养员工的道德良心；其次企业应不断完善投诉机制以及举报制度，同时应明确规定投诉举报是小组全体成员的一项工作与责任。非常有必要时考虑设置舞弊举报热线，明确投诉、举报的流程，比如处理的程序、办理的时限、办结的要求等，确保投诉、举报成为企业反舞弊和加强内部控制的重要途径。

（三）健全财务会计内部控制自我评估财务会计内部控制自我评估的内容主要涵盖财务会计内部控制框架和贯穿于其中的控制流程。评估的标准是财务会计内部控制系统设计的完整性、合理性以及运行的有效性。一是评估的实施过程。评估职能的行使由企业设立的专职检查监督部门负责，企业根据相关规定以及公司的实际情况配备专门的内部控制检查监督人员，该部门直接向企业董事会报告。二是自我评估报告的形成。评估报告的类型可以分为三类：一般缺陷，重要缺陷和实质性漏洞。当财务会计内部控制设计或运行无法使管理人员或员工在执行指定任务的正常过程中及时防止或发现企业运行过程中存在的不经济或者错报和舞弊，那么内控就存在一般缺陷。财务会计内部控制自我评估报告至少包括以下内容：财务会计内部控制制度是否建立健全；财务会计内部控制制度是否有效实施；内部检查监督工作的情况；财务会计内部控制度及其实施过程中出现的重大风险及其处理情况；对本年度内部控制检查监督工作计划完成情况的评价；完善财务会计内部控制制度的有关措施；下一年度财务会计内部控制有关工作计划。

（四）实施财务会计内部控制报告强制披露美国《2002年公众公司会计改革和投资者保护法案》颁布实施后，不仅要求管理层报告公司对财务报告的内部控制，而且要求外部审计师证实管理层报告的准确性，并对这种报告和证实义务附加了极重的法律责任。将财务会计内部控制报告的时间限定为一个完整的会计年度，并要求实施年报审计的会计师事务所对此发表审核意见，以确保内部控制报告及其评价意见的可靠性。财务会计内部控制在我国的社会认同度较低，它也不会天然形成，必须借助中国政府的强势推动，也就是强制披露财务会计内部控制报告。企业财务会计内部控制报告的时间也规定为整个会计年度，而不是某一特定时点，全面反映企业财务内部控制的执行情况。披露的财务会计内部控制报告应包括以下内容：一是对财务会计内部控制系统固有缺陷的说明；二是说明所依据的内部会计规定或标准；三是由企业董事会全体成员和总经理签字，承诺对财务会计内部控制报告的可靠性负责。同时证监会及证交所应加强对财务会计内部控制信息披露及审核情况的监管，重点检查并严厉惩处上市公司不披露财务会计内部控制信息、披露不实信息、隐瞒财务会计内部控制重大缺陷以及会计师事务所出具虚假审核意见等问题。

总之，在企业财务会计内部控制目标实施的过程中，必须吸收企业内部控制理论发展中的精华，转变内部控制观念，站在企业战略高度，以系统思维方式，采取有效管理的手段，提高企业财务会计内部控制的有效性。完善财务会计企业内部控制，遵循内部控制的原则，提高企业财务会计内部控制执行力，促进企业财务会计内部控制的目标实现，充分发挥企业财务会计内部控制的价值创造功能。

参考文献：

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企业内部会计控制是指与企业会计记录、会计业务和会计报表的可靠性直接相关的内部控制，包括保证账目和会计报告客观性、完整性和真实性，保障会计活动的合法性和有效性，保护资产安全性的有关组织、规划、程序和方法。一般意义下的会计内部控制包括对内部岗位设定内部牵制和核查的岗位控制、为保护企业固定资产安全而进行的实物控制以及针对过往教训做出的事后控制。本质在于通过会计活动的自我约束和调整来提高会计信息质量，加强会计监督、提高管理效率，保证企业各项工作的正常开展，提髙企业的整体竞争力和经济效益，同时,通过内部会计控制进行自我约束和自我调节，完善内部会计制度对企业财务能够对企业起到良好的监督作用，有利于企业经营管理策略的贯彻执行，从而保证在市场经营活动中有效的降低成本，提高生产经营效率和产品质量，帮助企业达到规范内部财务管理、防范经营风险的目的。故，完善内部管理控制，注重内涵式发展,对于夯实企业核心竞争力极具现实意义。

二、会计内部控制的原则

会计内部控制管理工作是一项系统工程，它贯穿于企业发展及其运营的各个环节。从狭义上来说，会计内部控制和管理是指相关人员为了进一步维护资金和会计信息的安全而制定的一些管理方法、手段或者措施。在会计内部控制管理的过程中，工作人员应遵循科学的、合法的、全面的以及高效的指导原则与方针,并严格按照相关法律法规的基本要求，认真开展工作。即，确保企业的发展严格按照国家相关的法律规定及企业内部规章制度进行，使之维持良好的发展秩序;确保能够积极应对、追踪发展风险，分析和总结企业发展过程中的各种业务信息、财务进出帐记录等，并整理成档，为企业发展目标的实现奠定良好的基础。

三、企业会计内部控制管理存在的问题

第一，会计内部控制制度存在片面性。部分企业将内控工作的内容进行了“分解”，导致会计内控管理制度没有形成体系，也没有对内部操作的流程及评价标准等予以明确。这种现象的存在不利于具体的工作人员正面认识到工作的重要性，从而无法真正落实自己的工作;同时，无法对会计内部控制管理制度的实行情况作出客观、准确的评价，继而有碍于企业上下各个部门间的协作，最终对工作效率产生阻力，削弱了会计内部控制管理工作在企业的实施力度与职能效用。

第二，企业未能结合实际制定会计内控制度。目前，国内大多企业虽然先后建立了相应的会计内控管理制度，但从很大程度上来说，这些制度仅仅是摆设，并没有发挥实际作用。同时,企业与实际的会计-1:作人员并不重合。会计内控制度的制定者并没有亲身体验过实际的会计内部控制工作,多数照搬其他企业常规制度’并且为了保证制度的完整性而细分了各项规定的内容。但这些制度的制定并没有与企业发展实际结合起来，导致规章制度缺乏可操作性。

第三，内部控制与管理工作发展较慢，且形式陈旧。一般来说，大部分行业的制度建设都要优先于业务发展。随着形势的变化，内控制度也要得到进一步的完善，在必要时要对原有的制度进行一定的修改。然而，目前大多数企业会计内部控制管理还存在着较大漏洞，比如，部分企业仍然过度重视业务发展,而忽视了制度建设的意义及重要性，导致会计内部控制制度与时代背离、与现实脱节;经常出台各种规范或者制度，但是各种制度内容并不调理,没有形成制度体系。

四、改善企业会计内部控制的实践措施

(一)分析企业经营管理特征。应结合考量自身发展需求和实际规模，建立符合企业现状的内部会计控制制度。同时，由于企业的经营发展与会计数据紧密相连，会计资料的完善和准确决定着企业的资金流向及动态，对此，企业应运用现代化的、先进的管理方式，制定完善的内部会计资料管理方法，对企业内部会计资料进行分类管理，严格校对账目资料，确保会计数据的准确性，妥善管理内部会计资料,优化企业发展路径。但在做出规范性原则规定时，企业必须先全面考虑其在内部适用的灵活性和可操作性。

   (二)定位企业战略发展目标。应以市场为导向，结合自身长期发展战略,制定内部会计控制目标,对各个环节进行全员、全程、动态控制。同时，建立多层次的企业内部会计控制体系。制度是行为的保障，完整的会计内控管理制度,有利于及时发现业务操作过程中存在的问题，帮助企业化解各种潜在的风险。包括制度设计、制度执行、制度评价等内容,并结合国家会计制度的相关法律法规，充分考虑本企业发展的实际情况，对内部现行的各项管理制度的内容、效果等进行分析和梳理，并进行相应的修改或者补充,按照不相容职务相分离的原则，形成相互牵制、相互制衡、相互监督的工作机制。

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企业财务管理在整个企业经营管理中发挥着关键而重要的作用，是对企业资金的科学利用，是对企业业务经营的科学规划。然而，企业只有形成科学的财务管理制度，优化财务管理改革，才能真正发挥财务管理的优势功能和作用。精细化管理不失为一个科学的方向，值得企业深入思考与运用。

一、供电企业财务管理中的问题

1.精细化理念淡薄

由于受到传统企业财务管理模式的影响，目前，供电企业依然未彻底摆脱粗放式财务管理的束缚，企业业务经营、部门管理等的财务支出缺少精细化预算，成本控制未深入到具体工作中，未能形成真正意义上的财务管控制度。企业从上层领导到下层职员缺少节约意识，整体来看供电企业缺少精细化财务管理的气氛。

2.财务风险预测能力差

供电企业基于长期的行业垄断地位，加上国家财政的支持，形成了惰性经营态势，风险意识淡薄、风险预测能力弱化。一些供电企业财务部门职能落后，主要承担财务静态核算业务，风险预测与管控功能未得到发挥，面对变幻莫测的经济形势，企业只能被动应对，无法从根源上防范或抵制，企业的经营效益受到影响。

3.预算相对粗放

正是由于缺少积极的精细化管理意识，供电企业预算管理也相对粗放，财务部门独立工作，未同企业其他业务部门展开合作、建立沟通机制，甚至出现了各部门独立预算，财务部门负责提供资金的粗放式预算模式，富于形式化的预算管理模式实质上无法发挥监督功效。同时，一些供电企业的预算编制也相对粗放，未能从细节上下功夫，针对某一项业务单纯从大的方向上制定预算计划，细微环节的忽视会加剧成本。

二、供电企业财务精细化管理的意义

1.客观形势发展的需要

随着市场经济制度的运用，供电企业经营体制也在经历着改革变化，正在逐步走向自主经营、自负盈亏的模式，面对复杂的经济形势、变幻莫测的市场变化，供电企业必须不断完善自我，深化改革、改进技术、改善管理，通过实施精细化财务管理模式来提升竞争力，应对复杂的经济形势。

2.现代企业发展的趋势

世界一体化形势下，企业都在不断转型，逐渐迈向现代化经营管理。供电企业作为一个传统行业企业要想融入客观形势，就必须不断改革创新经营管理模式，逐步建立现代企业制度，通过改革调整财务管理制度，建立精细化财务管理模式来有效控制成本，提高经营效率，从而创造出更多的经济效益，这样才能自觉提升自身的风险应对能力，推动企业朝着现代化经营方向发展。

3.增强企业实力的必备出路

供电企业在自由竞争的市场经济环境中时刻在面临着挑战和危机，通过优化财务管理，建立精细化的财务管理模式，控制运用成本，提高资源使用效率，才能为企业的可持续经营寻找出路，也才能集中应对危机与挑战。也正是因为供电企业在财务管理方面存在诸多的问题和缺陷，才要求其必须深化财务管理改革，调整工作模式和工作方向，从根本改革并完善财务管理制度，才能切实推动企业的健康发展。

三、供电企业财务精细化管理的方法

1.强化精细理念，逐层深入

供电企业财务精细化管理的实施前提是先进的精细化理念的指导与带动。财务的精细化管理要想被彻底、深入地贯彻落实，首先需要企业上至法人下至基层员工人人形成“精细化”理念，各个部门、各个岗位工作人员本着事无巨细的原则开展各项工作，一切日常经营活动、管理工作的开展都要精打细算，从小事做起、从基层做起，从人人做起、从我做起，每一名员工都参与到精细化管理工作中，自觉配合企业财务管理工作，控制不必要的成本支出，逐渐形成一种特定的企业文化，打造出精细化的工作氛围，才能从根本上实现财务的精细化管理。为了实现这一目标，供电企业高层管理者应有身先士卒的精神，主动为基层员工树立榜样，从日常经营做起、从小事做起，例如：离开办公区自觉关闭电源、珍惜每一寸办公纸、和员工同去食堂用餐等。这种高级领导潜移默化的示范与引导定能形成一种榜样、一种力量，最终发挥对全体员工的积极带动作用，从而逐渐形成一种人人接受的文化理念，推动企业渐渐地走向精细化管理的轨道。

2.重塑目标、转变财务部门职能

供电企业实施财务精细化管理的根本目标是提高企业经济效益，促进企业可持续发展。这其中需要财务精细化管理服务于形势变化、服务于企业的良性发展，为了达到这一目标，就需要供电企业财务部门转变职能，深化财务部门财务管理改革，改变传统单一的账目核对、静态的账务核算职能，而是朝着预算管理、成本控制、风险预测、风险预警、财务规划等动态控制方向发展。在精细化管理模式下，供电企业财务部门绝非再是一个简单的账目核算结算部门，而是一个财务预算、企业发展规划的基地，财务工作要从传统的行政办公向高、精、准的管理服务升级。供电企业财务部门只有具备了财务预算、成本动态控制、风险预警、资金分配等能力，才能将精细化理念落实到财务管理工作各个环节中，才能从真正意义上实现财务精细化管理。

3.建立健全财务风险预警与评估制度

财务精细化管理绝非毫无依据和准则的精打细算，而是建立在健全完善风险预警与评估机制基础上的精细化运营与科学化管理。在复杂的市场经济形势下，供电企业不可避免地面临着内外经济风险，外部风险主要来自于客观经济形势变化、市场变化等，因为任何经济形势的变化都可能导致各行各业经营的不景气，从而影响供电经营；内部风险则主要是指内部客户的诚信风险以及企业自身经营运营模式的不科学所带来的风险等。精细化财务管理模式下要求供电企业必须逐步建立并完善财务风险预警与评估机制。第一，创建财务风险预警信息系统。财务部门利用此系统，输入各部门、各个服务客户所提供的财务数据，报表信息等，通过对数据的分析、统计与总结等来大体识别各部门的成本支出与资金回收状况，从而科学预测出各部门潜在的财务风险，向各部门提供数据分析依据来引导其转变工作方式、管理模式，从源头上控制风险。第二，创设财务风险档案信息系统。为了深入落实财务风险预警计划，供电企业有必要创设一套财务风险档案信息数据库，利用该数据库来记录以往各部门的经营、运营情况，并依靠此系统来严格监督各部门、各项业务的财务支出，通过预算与支出的对比来预测风险，达到精细化管控的目标。第三，创建财务风险评估机制。财务风险评估是对风险预警的有效配合，科学合理的评估能够深化对风险的认识，从而采取科学措施来抵御风险。对此，供电企业应该成立一个汇聚行业专家的风险评估小组，通过观摩企业内部经营、外部形势，结合预警系统、档案数据库等提供的信息数据来对潜在风险进行评估，统一商讨、分析最终形成一个科学的评估报告，供电企业依据此报告来调整发展方向、重新规划资金分配，严抓高危环节等。形成有针对性地的财务精细化约束与管控。实际的风险评估要建立在定性与定量双向结合的基础上，要深入彻底地揭示企业经营风险，根据风险类型来采取合理的规避措施，从根本上维护企业的经济利益。

4.加强预算管理、完善财务制度

财务精细化管理的关键是要做好财务预算工作，企业每个部门每项工作的开展都必须有一套科学的预算方案，财务部门负责设定预算指标，并监督各部门在预算指标下来开展各项工作，同时要完善财务管理制度，发挥财务部门的监督、审核作用，将精细化管理贯穿于事前、事中与事后，形成全过程的财务精细化管理。为了提高预算的科学性、合理性，供电企业财务部门要同其他部门展开合作，建立沟通机制，要求各部门针对每一项业务自行制定预算，并将其同财务部门的预算进行对比，双方出入较大时，则要统一商讨、最终达成共识，形成双向互动、相互监督的预算管理模式。四、总结供电企业财务管理改革任重而道远，需要经历一个复杂而曲折的过程，供电企业高层管理者必须树立改革的理想，更新管理理念，建立精细化管理理念，让精细化管理成为企业的一种文化，通过改革财务管理制度，改革管理方法来逐层深入地实施精细化管理，从而推动企业的可持续发展，逐步建立起现代企业制度。

参考文献：