领导干部个人申报材料大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇领导干部个人申报材料范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、表彰名额及范围

共表彰职业教育先进单位40个，先进个人40名。其中，技工教育和职业培训机构8个先进单位，3名先进个人；农委系统5个先进单位。

（一）先进单位评选范围

1、办学有特色并取得显著成绩的职业院校，包括公办和民办的普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校和职业技术学院、高等专科学校以及各类职业培训机构。

2、为职业教育的改革与发展做出突出贡献、成绩显著的行政部门（含教育、发展改革、财政、人事、劳动保障、农业、扶贫等管理部门），以及企业、事业单位、社会团体、服务机构等。

（二）先进个人评选范围

1、在职业院校的建设、教学、管理、科研、技术推广和服务等领域做出突出贡献的人员。

2、在职业教育的决策、组织、管理和研究工作中做出显著成绩的工作者，包括各级党政、业务部门、企事业单位、社会团体的领导及工作人员。也包括对职业教育发展做出突出贡献的社会各界人员。

二、评选条件

（一）全省职业教育先进单位评选的基本条件

1、职业院校坚持以服务为宗旨、以就业为导向，积极主动适应社会需求，在学校建设、专业建设、课程改革、师资队伍建设、实训基地建设以及校企合作、工学结合、学历教育与职业培训结合、职业指导与就业服务等方面特色鲜明，教育质量较高，社会影响较大；在国家和省确立的职业教育发展项目的实施过程中，取得突出成绩。培训机构应采取灵活多样的形式为农村劳动力转移服务、为就业和再就业服务、为提高职工职业技能服务，成效显著，信誉优良。

2、有关单位、部门、社会团体和服务机构等，大力支持职业教育的改革和发展，在制订政策、统筹规划、联合办学、资金投入、改善办学条件及促进毕业生就业等方面做出突出贡献，成绩显著；在推行国家就业准入制度、职业资格证书制度、职业技能鉴定和行业企业办学、培训等方面做出突出贡献，成绩显著；在职教教学科研、先进经验推广以及职业指导与咨询、促进就业创业等方面取得重要成果和效益。

（二）全省职业教育先进个人评选的基本条件

1、积极投身于职业教育事业的改革和发展，在职业教育的办学、教学、管理、研究等工作中，勤奋工作、刻苦钻研、开拓创新，成绩显著。

2、高度重视、支持职业教育事业发展，积极参与职教发展政策的制定和环境的改善，在解决制约职教发展的突出问题上取得显著成绩。

三、表彰办法

对评选出的职业教育先进单位和先进个人，由省教育厅等七部门联合表彰决定，并分别颁发“全省职业教育先进单位”和“全省职业教育先进个人”的奖牌和证书。同时，对先进单位、先进个人的事迹做好宣传，总结推广先进经验。

四、评选要求

（一）评选工作的组织领导

为做好评选表彰工作，省教育厅等七部门成立评选表彰工作领导小组（见附件一），负责评选表彰的组织领导和评审工作，领导小组成员分别由省教育厅、发改委、财政厅、人事厅、劳动保障厅、农委、扶贫办等部门负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在省教育厅职成处，负责日常工作。各市要高度重视，精心组织，在当地党委和政府的领导下密切配合，通过召开市级职教工作联席会议的方式，根据省下达的推荐名额和评选条件，组织对属地院校、部门、企事业单位、团体和机构进行初评、推荐和上报。省直有关部门也要根据推荐名额和评选条件，组织好省属学校或单位、个人的评选、推荐和报送工作。

（二）评选要求

1、确保评选的公正性和透明度。坚持实事求是、走群众路线、好中选优、宁缺勿滥的原则，采取自下而上、民主评选、逐级审核、公正推荐方式进行。评选名额不得突破。严格控制县（处）级以上领导干部的推荐、评选比例，县（处）级领导干部的表彰比例不超过表彰总人数的12%，市（厅）级干部不参加表彰。推荐的候选对象须按干部管理权限征求组织、纪检部门的意见，按照属地管理的原则征求计生、综治部门的意见，并加盖公章。各地评选表彰工作领导小组要对推荐参评对象进行考察并负责公示情况的检查与上报。省评选表彰工作领导小组将对拟表彰的先进单位和先进个人候选对象，在有关媒体进行公示。

2、确保评选的代表性。各市要严格按照评选范围、推荐名额、评选程序组织评选，注意发现新的先进典型，以第一线的教职工和学校为主。

3、曾获得省级以上表彰的单位和个人原则上不得重复推荐。

五、申报材料和时限

为保证评选工作顺利进行，请各市、有关单位于20*年6月底前报送下列材料：

篇（2）

围绕“建铁军队伍、当干事先锋”大目标，省委编办坚持把探索建立科学规范、简便易行、操作性强的党员干部日常考评机制，作为加强党员干部队伍建设的重要课题，按照省直机关工委安排部署，积极开展党员积分制管理试点，

于xxxx年初印发《省委编办干部职工工作考评暂行办法》，采取“基础分+加分-扣分”的原则每月定量考评，突出全员覆盖、全程量化和全面争优，建立了干在平时、功在积累的考评机制，打破了“干好干坏一个样、评先评优靠印象”的平均主义倾向。

xxxx年x月，针对考评办法运行xx个月以来反映出的一些共性问题，在广泛征求意见建议的基础上，制定出台《省委编办干部职工工作考评实施细则》，进一步细化加减分情形、考评管理及实施步骤等事项，切实把每月、定量、透明考评落到实处，着力解决党员干部日常考评中存在的范围难明确、内容难量化、指标难分解、结果难应用的问题。

一、全员覆盖党员干部，解决好“考评谁”的问题。

结合机构编制工作特点，在计分规则中引入“顺三七”和“倒三七”的逗硬机制，在激发党员干部创先争优动力和领导干部失误把关责任的基础上，实现考评对象的全员覆盖。工作中，按照“基础分+加分-扣分”的原则计算分值，支部的基础分按照绩效目标管理办法年终确定，党员干部的基础分为xxx分;

加分分值按照“顺三七”计算，即加分分值的xx%计入支部书记，xx%计入具体经办的党员干部;扣分分值按“倒三七”计算，即扣分分值的xx%计入支部书记，xx%计入具体经办的党员干部，以此把创先争优的动力留给党员干部，把减少失误的责任留给支部书记。全办人人参与考评，办主要负责人的工作得分，按各支部书记的平均分计算;分管办领导的工作得分，按分管支部的平均分计算;支部书记的工作得分，按支部得分计算，确保“一把尺子量到底”。

二、全面量化指标体系，解决好“评什么”的问题。

坚持在“不严格遵守政治纪律和政治规矩”“工作中发生失密泄密事件”等x个方面实行“一票否决”的前提下，对党员干部每月完成工作的数量、质量、效率和成效进行定量考评。完成基本工作的，得基础分;在表彰奖励、经验交流、宣传报道、领导肯定和其他领域x个类别xx个方面取得明显成效的，视情形正向激励x-xx分;

在工作中出现重大失误、未按要求办理督查督办事项、迟报未报误报重大信息、公文处理出现错字漏字，以及在承办重大活动、召开重要会议等x个方面出现明显失误或被通报批评的，视情形扣减x-xx分，以期形成跳起摸高、争创一流的目标导向，引导党员干部严格自律、减少失误。同时，对长期在本职岗位默默无闻、无私奉献且工作成效得到普遍公认的，经办室务会认定予以相应加分。

三、全程创新考评方式，解决好“怎么评”的问题。

考评工作在办室务会领导下，由机关党委统筹指导，人事处支部具体实施，机关纪委全程监督，并坚持考评结果一月一评榜、一月一展示。工作中，各支部在每月x日(如遇法定节假日顺延)，对照考评标准和指标体系，对上一月本支部工作任务完成情况及党员干部业绩表现进行考评，提出加减分具体分值，连同相关依据证明材料一并送人事处支部汇总;

人事处支部对各支部申报材料进行初审，提出加减分初步建议和“个人优秀榜”上榜名单;分送各支部书记征求意见并接受党员干部申诉后，适时召开办室务会或办领导集体审签，研究确定考评结果和“个人优秀榜”上榜人员;考评结果审定后，及时制定宣传展板公开公示，接受党员干部的监督，积极营造阳光考评、透明考评的工作氛围。

四、全力强化结果应用，解决好“如何用”的问题。

坚持实行月评与年考相结合，月评用动态加减分的方式体现工作状态。对月评扣分超过xx分的，由分管办领导或支部书记进行谈心谈话、教育整改;对经教育仍不服从安排、整改未见明显成效的，依纪依规作出组织处理。年考用全年总得分的方式体现业绩成果，作为党员干部评先评优、提拔重用、年度考核和推荐参加各类培训、挂职交流的重要依据。

对年度总得分低于基础分的支部和党员干部，当年不得参加评先选优，并分别向分管办领导和所在支部作出情况说明，制定相应整改提升计划。在近年来开展的干部人事调整、选派干部参加脱贫攻坚挂职锻炼、评选全省系统“三个最佳”表扬对象、评选优秀等次公务员、确定参加党校调训人员和每年开展“七一”评选表彰等工作中，优先参考考评结果，进一步发挥了考评的激励导向作用。

开展党员积分制管理以来，办机关党员干部精神面貌发生显著变化。

篇（3）

大家好!我是__x综合室的__x，刚从__x调来不久，就遇到这样一个既能向同事学习，又能展现自己的素质、锻炼自己的能力的难得的机会。我非常荣幸能够站在这里向大家汇报我的思想和学习，因此，特别感谢领导和同志们对我的关怀、鼓励与支持，谢谢大家！

最近，著名乒乓球运动员孔令辉也参加了竞争上岗，竞聘国家乒乓球女队主教练。我们我们都是知道，他落选了。当记者采访他时，他说：“没有伤感，有竞争就有失败，这不是比赛，而是展示自己的机会。只要我们勇于面对竞争，不断磨炼自己，就能取得成功。我要感谢竞争这种机制，下一次我还要参加。”

我也要感谢竞争这种机制，因为我成长的每一步，都伴随着竞争，我的成长进步很大程度上受益于竞争机制。可以说，没有竞争机制，就没有今天站在这里演讲的我。

我97年从xx师范毕业，还没满17岁就做了一名“德高为师，身正为范”的人民教师。由于渴望学习和进步，2年后，我考入aa教育学院脱产学习。20__年，参加全市公开考聘，调入__x县委组织部工作。今年，我又非常幸运地成为__x——这个我曾经只能仰望和向往的市级机关中的一员。

在这个更为宽广的舞台上，在委局领导的指导和室主任的带领下，我与同志们一起努力工作，顺利完成了对全市财政性抗震救灾资金使用管理的监督检查，全市建立健全惩治和预防腐败体系20__－20__年工作规划任务分解，全市治理商业贿赂专项工作的调研《保持强劲势头不断推向深入》，全市征兵廉政建设的监督检查。同时，还做了大量琐碎但却很实在的事务性工作，如：创新两员联系方式，开展调查问卷；坚持报送抗震救灾周报，完成委局抗震救灾先进集体申报材料；做好全市《中国监察》杂志征订，《行政监察证》的到期换发和新增办理；积极完成了全面推进依法行政第一个五年规划(20__-20__年)总结，完成行政执法责任制、平安创建和综合治理、计划生育、双拥等共同任务的工作总结。明年，将在室主任的带领下，以综合全市行政监察工作为主线，突出重点，统筹安排，更好地完成监察综合各项任务。

每一次竞争，无论成败，对我都是一笔促进成长的宝贵财富。是对自己能力的锻炼、总结和开发，是对过去的辨证否定，是对未来的无限憧憬，是对理想的不断追求。

感谢竞争，让我看到了别人的优点，看清了自己的缺点！

感谢竞争，让自己不断地进步，让年青的心永远向上；

感谢竞争，让我不断地更新自己的观念，完善自己，修正自己，战胜自己，获得超越自己的信念！

感谢竞争，就是要感谢一路走来给我关心和帮助的人们，就是要感谢给我支持，给我力量，鼓励我前行的人们！

11年的工作阅历，我个人认为要做好任一个工作都必须做到八个字：“开动脑筋、勤奋务实”。但要做一名领导干部，光这八个字还不够。李瑞环曾经对什么是领导做了精辟的阐释，他说，什么是领导？领就是带领，就是要走在前面、干在前面、身先士卒；导就是指导、引导，要求干得比别人好，水平比别人高，就是要比别人多一点。

多一点学习。通过学习，提高政治意识、大局意识，增强政治敏锐力，自觉的服务大局。注重学习方法，理论联系实际的学，“纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”，要做一名学以致用，厚积薄发，有自己思想的人。

多一点热情。托尔斯泰曾经说过：一个人若没有热情，他将一事无成。多一点热情，就是要干一行爱一行，只要是组织需要的、领导安排的，不论工作多苦多累，多复杂多简单，都要用百分百的热情去拥抱它，完成它。

多一点实干。对民族而言，空谈误国、实干兴邦。就个人来说，业精于勤而荒于嬉。只有埋下身子、恪尽职守、扎实肯干、勇于进取、拼搏向上、知难而进、忘我工作，才能干出成绩。

多一点责任。做一名领导干部，有了权力，更有了责任，既能为上级分忧，又可为下级解愁，这就要求有崇高的使命感和责任感。有一句话，让我记忆深刻：“如果有什么是让我无法忍受的，那就是敷衍”。

多一点自律。自律是快乐的源泉，淡泊明志，宁静致远。心中常记“举头三尺有神明”，时刻提醒做到“慎微、慎初、慎独、慎交”，正确行使赋予的权力。

非常感谢，能在此将自己介绍给大家认识我，并真心祝愿参加竞争的其他同事取得良好成绩。我将不断地向大家学习，努力提高自己，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁，艰苦奋斗的作风，为这个光荣的团结的集体多做一点贡献，为大家多做一些事情，为纪检监察事业奉献自己的青春和智慧。

篇（4）

在这个更为宽广的舞台上，在委局领导的指导和室主任的带领下，我与同志们一起努力工作，顺利完成了对全市财政性抗震救灾资金使用管理的监督检查，全市建立健全惩治和预防腐败体系年－2012年工作规划任务分解，全市治理商业贿赂专项工作的调研《保持强劲势头不断推向深入》，全市征兵廉政建设的监督检查。同时，还做了大量琐碎但却很实在的事务性工作，如：创新两员联系方式，开展调查问卷；坚持报送抗震救灾周报，完成委局抗震救灾先进集体申报材料；做好全市《中国监察》杂志征订，《行政监察证》的到期换发和新增办理；积极完成了全面推进依法行政第一个五年规划(-年年)总结，完成行政执法责任制、平安创建和综合治理、计划生育、双拥等共同任务的工作总结。明年，将在室主任的带领下，以综合全市行政监察工作为主线，突出重点，统筹安排，更好地完成监察综合各项任务。

每一次竞争，无论成败，对我都是一笔促进成长的宝贵财富。是对自己能力的锻炼、总结和开发，是对过去的辨证否定，是对未来的无限憧憬，是对理想的不断追求。

感谢竞争，让我看到了别人的优点，看清了自己的缺点！

感谢竞争，让自己不断地进步，让年青的心永远向上；

感谢竞争，让我不断地更新自己的观念，完善自己，修正自己，战胜自己，获得超越自己的信念！

感谢竞争，就是要感谢一路走来给我关心和帮助的人们，就是要感谢给我支持，给我力量，鼓励我前行的人们！

11年的工作阅历，我个人认为要做好任一个工作都必须做到八个字：“开动脑筋、勤奋务实”。但要做一名领导干部，光这八个字还不够。李瑞环曾经对什么是领导做了精辟的阐释，他说，什么是领导？领就是带领，就是要走在前面、干在前面、身先士卒；导就是指导、引导，要求干得比别人好，水平比别人高，就是要比别人多一点。

多一点学习。通过学习，提高政治意识、大局意识，增强政治敏锐力，自觉的服务大局。注重学习方法，理论联系实际的学，“纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”，要做一名学以致用，厚积薄发，有自己思想的人。

多一点热情。托尔斯泰曾经说过：一个人若没有热情，他将一事无成。多一点热情，就是要干一行爱一行，只要是组织需要的、领导安排的，不论工作多苦多累，多复杂多简单，都要用百分百的热情去拥抱它，完成它。

多一点实干。对民族而言，空谈误国、实干兴邦。就个人来说，业精于勤而荒于嬉。只有埋下身子、恪尽职守、扎实肯干、勇于进取、拼搏向上、知难而进、忘我工作，才能干出成绩。

多一点责任。做一名领导干部，有了权力，更有了责任，既能为上级分忧，又可为下级解愁，这就要求有崇高的使命感和责任感。有一句话，让我记忆深刻：“如果有什么是让我无法忍受的，那就是敷衍”。

多一点自律。自律是快乐的源泉，淡泊明志，宁静致远。心中常记“举头三尺有神明”，时刻提醒做到“慎微、慎初、慎独、慎交”，正确行使赋予的权力。

篇（5）

财政工作“辩证法”

吴登赋是一位从基层一步步走上来的领导干部，最早在乡镇任团委书记，30岁就担任了乡长，他是当时全县为数不多的正科级年轻干部，后来又历任县纪委常委、县审计局局长、县财政局局长。多年的基层工作经历锻造了他果断、扎实、大胆的工作作风。工作中的他个人魅力极强，与他打过交道的人都能被他直率、随和的性格所感染。

吴登赋担任财政局局长已有五年时间，作为政府的理财官，吴局长身上的担子不轻松，特别是08年底的国际金融危机，给该县的财政增收带来了很大压力。

“2009年初，金融危机对我县实体经济的负面影响达到了最高峰，企业出口下降，产品积压，大部分企业处在停产和半停产状态，尤其是中小企业。这个严重问题不仅摆在了县委县政府的面前，同时也摆在了财政人的面前。”回想起去年的那场金融风暴，吴登赋依然历历在目。

一方面财源萎缩再加上结构性减税给财政增收带来压力，狠抓增收成为了第一要务；另一面，还要挤出财力为企业“输血”，帮助企业度过难关，吴登赋深知抓财政增收和扶持企业发展之间的辨证关系。“由于我县企业大部分都是中小企业，中小企业的健康发展是保增长，保民生和保稳定的坚实基础，唯有涵养财源，才能保证财政收入持续的增长。”

吴登赋经常对周围的财政干部反复强调。

面对国际金融危机的严重冲击，吴登赋带领全体财政干部职工顶住各种压力很抓财政收入，2009年全县一般预算收入、财政总收入分别完成19.6亿元、47.6亿元，继续保持苏北第一。

与此同时，财政部门紧紧围绕县委县政府制定的保持经济平稳较快发展这个中心任务，全面贯彻落实保增长、保民生、保稳定各项目标措施，充分发挥财政职能，积极创新扶持方式，帮助中小企业度过难关。

资金“输血”

徐州云意电气有限公司是该县电子行业的龙头企业。在2009的全球金融危机大背景下。订单减少，价格下降，部分工人放假回家。在这种困难情况下，财政部门先从县级科技经费中安排30万元，支持企业进行技术研发。积极帮助企业向上争取扶持资金，得到省级技术改造补助、争取到外贸发展扶持资金、国际市场开拓资金、新产品研发补助、争取扩大内需基本建设补助总共2225万元。在财政资金的帮助下，该企业渐渐恢复了活力，走上正轨。

“向徐州云意电气有限公司一样获得财政资金支持的中小企业还有很多，中小企业竞争力弱，而且融资困难，我们财政部门可不能袖手旁观!为他们‘输血’是财政人义不容辞的责任!”吴登赋如此告诉笔者。

2009年，铜山县财政局投入扶持企业发展资金8000千万，分别从担保公司和企业贷款贴息、人才引进、销售收入快速增长和财税贡献、技术改造、品牌创优、工业集聚区建设和招商引资、发展现代服务业等七个方面，对企业进行扶持奖励，增强企业的活力，帮助企业度过难关。

此外，铜山县财政局还拓宽融资渠道。加大对全县中小企业担保公司政策扶持力度，提高县域担保公司的担保能力。目前，铜山县已成立中小企业担保公司4家，已开展业务的有3家。加强银企对接，提高金融机构对工业企业的信贷规模，争取给企业办理更多的流动资金贷款。组建小额贷款公司，利用民间闲散资金，确保资金困难企业正常运行，停产企业尽快恢复生产。

服务成金

在实际工作中，吴登赋十分强调财政人要主动为企业服务，“财政人不能有官老爷的习气，应有主动服务企业的大局意识与工作作风。”

在铜山县财政局良好的工作氛围之下，财政人积极主动为中小企业向上级部门争取中小企业发展专项资金，为中小企业“输血”。据统计，2009年共为全县中小企业申报省级补助20次，申报10户，获批准资金118万元。争取省财源建设资金420万元用于培养财源建设企业。

在吴登赋的大力倡导下，铜山县财政局大力转变服务职能，简化办事流程，做到人员到位、服务到位、职能到位。优质、高效、快捷的帮助企业办理各种手续。完善服务，为企业送信息、送政策。认真研究落实企业税收减免及各项行政规费减免等优惠政策，帮助企业协调解决各类到期项目贷款的转贷业务，并给予部分贴息。吴登赋向笔者提到了这样一个例子：江苏省级拉动内需第二批产业结构调整和升级允许该县申报三个项目，财政部门选中了徐州徐航压铸有限公司进行申报，在上报过程中，申报材料出现了一点问题，财政部门先后跑到南京和镇江为该企业说明情况，充实证明材料，才通过了专家论证，最后获补助328万元。

在通过各种渠道为中小企业筹集发展资金的同时，铜山县财政局还认真落实国家和省出台的减税政策，严格执行取消和停征123项行政事业性收费和基金的规定，全年减轻企业和居民负担约1.4亿元。

“大动作”

近两年，该县财政部门扶持中小企业发展取得了不少的成效，但吴登赋作为铜山县的政府理财官，头脑十分清醒，对目前存在的问题亦不回避，他十分坦率地告诉笔者，在运用财政政策资金支持企业发展、扶持企业做大做强的过程中还存在着一些问题。

吴登赋告诉笔者，为了进一步加大对中小企业的扶持力度，推动该县产业发展方式转变，促进产业结构转型升级，今年会有以下大动作。

篇（6）

一、统一认识，切实加强对政务服务中心工作的领导

政务服务中心是推进政务公开、方便企业和群众办事、规范行政权力运行的重要平台，体现了优质服务、规范高效、阳光操作、公开透明的特点，展示了政府的良好形象，是推进政府职能转变的范例。各级人民政府务必把认识统一到省政府的决策上来，把政务服务中心建设作为转变政府职能、建设服务型政府、建立作风整顿建设长效机制的一项重要工作，纳入议事日程，认真研究，精心组织，全力推进。各级人民政府主要领导作为本地区政务服务中心建设工作的第一责任人要亲自抓、负总责，把加强政务服务中心建设作为目标管理的重要内容纳入目标考核，明确政务服务中心为同级人民政府设立的政务服务行政机构，选派政治觉悟高、工作能力强、办事认真、有改革创新精神的干部充实政务服务中心领导班子；要将政务服务中心作为展示政府为民服务形象的窗口，建在交通便利、位置适中、方便企业和群众办事的地点，在组织机构、人员编制、办公场地、运行经费等方面切实予以保障。各级人民政府要建立健全由政府分管领导具体负责的领导协调机制，切实加强对政务服务中心建设工作的领导。

各地、各部门要充分认识加强政务服务中心建设工作的重要性和紧迫性，大力支持和配合政务服务中心的工作。各部门主要领导要作为政务服务中心建设工作的第一责任人，要有针对性地制订和完善本部门、本系统加强政务服务中心窗口建设的措施，加大工作力度，一级抓一级，层层抓落实。要对窗口充分授权，增强窗口办事能力，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好、有培养前途的后备干部和业务骨干到政务服务中心工作，从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，把政务服务中心窗口作为联系基层和群众、改进机关作风、培养锻炼优秀干部的重要场所，定期研究解决窗口工作中存在的问题。

二、规范审批，创造良好的发展环境

建立政务服务中心，关键是要转变职能，建立规范、高效、便捷、透明的行政审批运行方式，为群众服好务，为企业服好务，为社会经济发展服好务。省审改办要会同省政府法制办、省编办、省政府政务服务中心按照《国务院办公厅关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》（〔20**〕22号）要求，依照合法、合理、效能、责任和监督的原则对现行的行政审批事项进行再次清理，该取消的一律取消，该调整的一律调整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部门自行设立的行政审批事项，一律取消。

（二）对虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，予以取消或调整。

（三）对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整。其中，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，一律交社会团体、行业组织和中介机构。

（四）对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的，予以取消或调整。

（五）对一个审批事项多部门、多环节审批的，必须按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，其他部门和环节相应取消。

（六）对下级行政机关可以实施的，必须按照方便当事人、便于监管的原则下放管理层级。凡由下级行政机关作实质性审查，上级行政机关只是作程序性批准的审批项目，一律下放到下级行政机关。

（七）凡规定为备案审查的，一律不得搞成变相的行政审批，备案必须当场办结。清理结果6月底前报省政府审定公布。

各市（州）、县（市、区）人民政府要以省政府公布的行政审批项目为基础开展清理工作。各地清理结果由市（州）人民政府初审汇总后报省审改办，由省审改办牵头，会同省政府法制办、省编办、省政府政务服务中心按照全省市（州）、县（市、区）行政审批项目名称、数量、申报材料、收费“四统一”的要求进行审核，审核结果由各市（州）人民政府向社会公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政许可事项以及由公民、法人和其他组织向行政机关提起的非行政许可审批事项（包括省以下垂直管理部门行政审批事项），必须纳入政务服务中心集中受理、办理。有特殊情况不进政务服务中心的，省级部门的项目要经省政府同意，市、县级部门的项目要在征求上级政务服务中心意见后由本级政府决定。对纳入政务服务中心的行政审批事项，要按照“一个窗口对外”的原则，各部门一律不得再在原单位受理和办理，各部门也不得擅自将审批事项从政务服务中心撤离。上级部门不得干预下级政府集中受理办理相关行政审批事项的决定。

纳入政务服务中心的行政审批事项必须制定办事指南，实行法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标准、办理时限、投诉渠道“七公开”。行政审批事项必须在承诺时限内办结，承诺时限应在政务服务大厅显著位置公布。依照法律、行政法规收取费用的，必须按照公布的法定项目和收费标准直接在政务服务中心银行窗口缴纳。禁止一切乱收费、搭车收费。行政审批事项较少和发生数量较少的部门，经政务服务中心审查同意，可以纳入综合窗口统一管理。

为方便办事群众，节约行政成本，已经设立政务服务中心的地方，部门不得再另设办事大厅或分中心；已经设立的，应限期归并。确实不宜归并的，应征求上级政务服务中心意见，由市（州）人民政府批准。

三、大力创新，建立便民高效服务机制

政务服务中心是行政审批制度改革体制创新的产物，面对新情况新问题，需要不断改革创新。各地、各部门要以便民、高效为核心，从政务服务中心集中办理的特点出发大胆探索，在构建新机制、新体制上下功夫，建立健全与“一站式”服务相协调的行政审批运行机制。各部门要尽可能地把行政审批职能调整到一个内设机构，成建制进政务服务中心，使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移。要通过向窗口充分授权，实行部门领导定期到窗口现场办公、行政审批首席代表、联网办理等途径，使窗口既受又理，增强窗口办事能力，切实提高工作效率。各部门要建立完善机关和窗口、机关内部行政审批事项高效运转机制，分解落实办理流程及时限。审批权在省级以上部门的项目，省级部门必须明确本机关及下级机关的审核审批时限并向社会公布。对所有涉及企业的行政事业性收费一律按收费标准的下限收取。

各级政务服务中心要会同法制、审改等部门对行政审批项目的办理程序、办理时限进行合法性、合理性审查。对不需要现场勘查、专家论证、技术检验检测，只进行形式要件审查且申报材料符合要求的行政审批项目，部门应授权窗口当场办结，实行即来即办，即收即办。对不能当场办结的项目，要尽可能地简化程序，压缩时限。对涉及多个部门、多个环节的审批项目，由政务服务中心牵头，其他部门支持配合，实行联合办理。政务服务中心要充分发挥协调作用，必要时由同级政府组织协调。

要拓展服务领域，丰富服务内容，延长服务链，完善“一站式”服务功能，努力将政务服务中心建设成为政府为社会提供服务的综合平台，形成横向到边、纵向到底的政务服务网络体系。县级人民政府及其有关部门应根据便民服务的要求将流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办理下放给乡镇人民政府、街道办事处承担。乡镇人民政府、街道办事处要整合服务职能，对相关证照的办理实行“一站式”服务，上级政务服务中心应加强指导；要创新服务方式，采取流动服务、下乡服务等方式，主动为基层群众提供周到便捷的服务。村民委员会、社区应设置便民服务代办员。代办员要按照“三少一多”（让群众少进一次城，少进一道门，少找一次人，多献一份爱心）的要求，实行免费代办服务。

国有资源（资产）“招拍挂”、政府新闻、政策咨询、重大决策听证会、房产登记、跨辖区的户籍迁移、社会保障、医疗保障、住房公积金等群众最关心、涉及人民群众切身利益的公共服务事项，必须按照“公开、便民、高效、规范”的方式运行，有条件的要尽可能地在政务服务中心进行。

四、落实责任，建立作风整顿长效机制

各地、各部门要把政务服务中心作为检验和展示本地、本部门作风整顿成效的重要窗口，强化管理，落实责任，努力克服行政权力越位、错位、移位、缺位现象，严肃惩治“顶门杠”、“中梗阻”、“下搁浅”等问题。

各级监察机关要认真执行《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）和《**省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》（省政府令第193号）的有关规定。在政务服务中心派驻监察机构，加强对各部门行政审批事项运行情况的监督检查。对搞形式主义、走过场、授权不力、办事效率低下的，要批评教育，坚决纠正；对项目和收费应进不进、两头受理、吃拿卡要、搞弄虚作假以及擅自设定行政审批项目、擅自增加行政审批条件和申报材料、擅自将项目和人员撤出政务服务中心的单位和个人，要依纪依法采取措施，追究相关人员责任。情节严重，造成恶劣影响的，当地政府应对该部门班子实行问责谈话，仍不改正的，对该部门主要负责人要做出组织处理并给予纪律处分。

各级法制部门要加强对行政许可项目实施的指导和检查。省政府法制办要定期清理公布现行有效的行政审批项目，研究制定相对集中行政许可权以及行政审批项目联合办理的方案。各级人事部门要把政务服务中心作为培养、锻炼优秀公务员的基地，会同有关部门研究制定加强政务服务中心干部队伍建设的政策措施。

各级机构编制管理部门要根据行政审批管理、招投标管理、公共服务事项管理、网络建设等实际工作的需要合理确定政务服务中心的编制。

各级财政部门要在保障政务服务中心运行经费的基础上逐步加大对政务服务中心的投入；要设立政务服务专项事业费，用于解决政务服务中心建设中存在的突出问题。

各级目标督查部门要会同政务服务中心抓好省委、省政府决定和《**省政务服务监督管理办法》（省政府第199号令）的贯彻落实，适时开展督导检查。

篇（7）

（二）发挥金融对科技、文化产业发展的支持作用。会同市科技局、文产办等单位（部门）拟订了《关于加快推进科技金融合作创新示范区建设的若干意见》、《关于金融支持文化产业发展繁荣的指导意见》。

（三）做好全市重大项目投融资对接洽谈会会务准备工作，指导金融机构加快项目对接。做好全市房地产市场监测引导工作。组织开展2013年银行贷款增长风险补偿奖励资金申报工作。

（四）会同市民宗局赴邳州实地考察民族贸易特需商品生产企业并召开现场推进会。完成民族贸易和民族特需商品生产企业贷款贴息申报材料初审工作，协调银行业金融机构落实优惠利率政策。

（五）积极推动企业开展直接债务融资工作。

二、金融稳定工作

（一）开展2012年全市银行业金融机构执行人民银行政策情况评价工作。

（二）拟订中心支行《“两管理、两综合”系统管理办法》。

（三）制发《关于进一步加强辖区新设银行业机构金融管理与服务有关事项的通知》。完成新沂汉源村镇银行开业管理工作。对睢宁中银富登村镇银行、徐工集团财务公司进行开业辅导、预审核。

（四）制发《市2013年金融生态县创建考核方案》。组织辖区县（市、区）开展2013年金融生态县创建自评、申报工作。

三、金融服务工作

（一）完成2013年一季度各期金融统计报表。完成统计集中系统中金融机构信息、报表合法性关系维护工作。带领新沂汉源村镇银行人员参加总行存贷款综合抽样统计试点培训，指导其完善台账，完成首次数据报送工作。完成2012年三季度宏观经济运行情况分析，2012年四季度工业景气、物价、企业家、银行家、储蓄问卷、民间融资等调查及分析报告。完成2013年省GDP增速、固定资产投资增速等9个指标的预测工作。完成存贷比监管情况等5项调查。召开全市小额贷款公司年会，编制《小额贷款公司操作手册》。

（二）组织完成银行卡刷卡手续费调整工作。对非金融支付服务机构开展调研。完成《市支付机构2012年综合监管情况的报告》。完成同城资金实时清算系统风险排查工作，减少同城清算实物票据交换场次，提高资金周转速度。向辖区相关银行业金融机构部署票据凭证印制管理系统试运行工作，开展操作人员现场培训。做好淮海农商行账户批量迁移工作。总结2009-2012年农村支付结算工作改善情况。

（三）开展TCBS（全国国库会计数据集中系统）业务操作培训，做好TCBS上线准备工作。组织县（市）国库做好系统参数设置、数据移植演练等工作。在全辖开展TCBS第一、二轮联调测试工作。做好“区级集中支付业务系统”与“财政与人民银行信息共享无纸化系统”的接口开发工作。完成“财政与人民银行信息共享无纸化系统”升级工作，做好该系统向区财政推广应用工作。完成2013年第一期凭证式国债发行工作。完成2012年已兑付无记名国债复点、销毁工作。对辖区国债承销机构开展季度考评。完成对市本级、区2012年12月及年度财政库款、预算收入的对账工作。

（四）加强春节期间现金投放回笼预测分析工作，保证了节日现金供应。顺利完成2013年贺岁普通纪念币发行工作。组织召开年度货币金银工作会议。完成辖区人民银行各县（市）支行、银行业金融机构的年度考核工作。贯彻落实分行残损币回收会议精神，向社会公布纸币兑换硬币自助设备网点，在银行业金融机构推行首兑负责制，实现了残破币、小面额货币兑换“零障碍”。召开“冠字号码信息系统”建设推进会，系统试点工作开展顺利。举办现金消费者权益保护集中宣传活动。

（五）做好贷款卡行政许可及个人信用报告查询工作。完成各类征信报表和报告上报工作。保持非银行信用信息报送的连续性。完成农户系统数据上报工作。开展《征信业管理条例》宣传，举办机构信用代码专项宣传月活动。建立银行业金融机构信用代码推广应用监测制度。开展担保机构信用评级。实施征信信息主体权益保护工程，编制《金融机构征信管理操作手册》，完成“个人信用报告互联网查询平台”内部测试工作。

（六）完成了一季度存贷款、国库存款的计息工作。

四、外汇管理工作

（一）举办外汇检查内控培训班，汇编、印刷《外汇检查工作手册》。对全市435家重点企业进行监测分析，全面了解市进出口企业状况。制定中心支局《2013年外汇年检方案》。积极推进中心支局“外汇监测分析室”建设工作。利用外商投资信息服务平台上挂各类业务规定、表格。完成对丰县、睢宁县港华燃气公司外汇收支业务的现场检查。参与省分局对徐工集团开展的内保外贷业务调研、非现场检查系统可疑线索筛选工作。

篇（8）

为确保行风建设不走过场，不流于形式，切实取得实效，我局重点抓好了以下三项工作：一是加强组织领导。局党组对行风建设工作高度重视，将此项工作列入全局工作重要议事日程，制定了工作方案，与其他职能工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，同时成立行风建设工作领导小组，全面负责行风建设的组织指导。二是规范制度，增强约束力。结合我局实际，进一步完善制订了党风廉政建设责任制、学习制度、会议制度、日常管理等内容的一系列规章制度，有效强化了责任分工，责任追究。同时，深入贯彻《市机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》，针对机关工作人员行政行为“十个方面的不准”和违规责任追究等方面，制定并执行了《机关内部纪律考核办法》，加大了对科室和个人的工作纪律、作风考核力度。三是加强领导班子和干部队伍建设。以干部作风建设深入年和创先争优活动为契机，通过研讨交流、自我剖析、警示教育和政策、条例学习培训等形式抓班子、带队伍。领导班子成员能够相互交流，相互沟通，形成了既有分工又有合作，坦诚相待、齐心协力干事业的良好氛围；凡遇重大问题按规定程序集体讨论决定，保证各项决策、决定落实到位。认真执行上级纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，领导干部牢固树立了立党为公、执政为民意识，努力创造一流的工作业绩，提高了我局的执政能力和工作水平。

二、提速许可过程，提高项目审批效率

按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，积极推行政务公开，强化效能建设，全面提高服务质量，有效提高了办事效率。一是进一步充实和完善规范了服务内容公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、办事结果公开的“五公开”服务制度，强化首问首办负责制、严格执行限时办结制，全面强化行政权力内部制约机制。二是依照《省固定资产投资项目核准实施办法》和《省固定资产投资项目备案管理办法》，对审批事项进行清理合并，并严把项目审批入口关，认真落实年内对“两高“项目一律不予审批、批准、备案，一律不予审批环评，一律不批准开工建设措施。三是对投资1000万元人民币以上的固定资产投资项目，无偿实行VIP保姆式优质高效服务，实现了“一个窗口办理、一次性告知、一站式办公、一条龙服务”。今年以来，我局共审批、备案各类事项145个，没有新建高耗能、高污染项目，上报审批合格率100%，群众满意率100%。

三、尽职尽责，服务基层、服务群众

篇（9）

一、文化产业专项扶持资金绩效审计的基本前提

文化产业专项扶持资金绩效审计是财政经济活动的有效性审计。从具体审计对象的评价来看，审计包括扶持资金配置的经济性、资金管理活动的效率性和资金投入的效益性，是一种最终评价，而资金投入活动的真实性、合法性评价是绩效审计的前提，审计活动脱离了资金投入活动的真实性和合法性，绩效审计就缺乏可靠的依据。要实现文化产业专项资金投入活动真实性和合法性需要具备三个基本要素：

第一，健全可靠的资金投入内部控制系统，是做好绩效审计的基本保障。健全可靠的资金投入内部控制系统是财政财务信息真实性的重要保证，对文化产业专项扶持资金的运用，不仅要求建立健全主管部门的内部控制系统，同时也要求被扶持单位也要建立和完善各项控制系统。对专项资金的收入、分配和使用实行集体评审制度，防止个人主观臆断，缺少制约机制，使资金在阳光下运行使用，以保证专项扶持资金使用的真实性和公允性，为资金投入活动的合规性、合法性创造良好的环境条件。

第二，被扶持文化企业财政财务信息资料的真实性、公允性，是绩效审计的基本条件。审计最基本的功能就是通过对会计资料的审查，从中发现企业经济活动是否合法、合规、有效。文化产业扶持资金绩效审计涉及的企业面广量大，必须要求被扶持企业所提供的财务信息是真实正确的，运用准确的信息，才能判断专项扶持资金使用的真实性、公允性和有效性，才能对相关的经济活动做出有效性评价。

第三，对申请扶持资金企业申报资料的准确性是绩效审计的重要基础。对申请扶持资金的企业提供的材料从不同角度进行分析，会得到不同的评审结果。对此，如果评审过程缺乏必须的评审程序，对申请扶持资金的企业提供材料的真实性缺乏正确的判断或做出一些主观判断，其结果将造成财政资金的损失浪费。

上述三方面工作的完善性，都会对文化产业扶持资金使用的真实性和合法性产生影响，并会影响资金投入的合理性和有效性。

二、文化产业扶持资金绩效审计的目标

文化产业扶持资金绩效审计的目标，主要是对扶持资金这一公共资源分配是否正常、回报（社会性）是否丰厚、效果是否显著等等。实质上也就是文化产业所扩展经济活动的经济性、效率性和效益性目标。主要包括三个方面：

1、扶持资金配置的经济性目标

在市场经济体体制下，文化产业扶持资金是以政府为主导，它通过制定扶持资金政策，利用具有优先配置资源权利的优势等各种手段来引导扶持资金的方向，左右文化产业的发展趋势，扶持资金配置要实现的经济目标，必须是坚持依法、公平、有效的原则和公共资源的配置结构的科学、合理、经济的原则。

影响扶持资金分配使用的主要问题是因领导干部疏忽或缺乏经验、驾驭市场经济的能力不足、水平不高等造成的，这一矛盾的存在必然会引发资源配置的失误，产生巨大浪费。在审计方面，对扶持资金的经济性评价已成为一种必然趋势，主要体现在国家审计机关对扶持资金配置过程的审计。主要检查扶持资金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持对象是否形成最有效的配置，扶持资金的运用能否产生最大的经济效益和社会效益。

2、扶持资金配置的效率性目标

扶持资金的配置效率体现了各级政府部门密切配合协调水平和处理各项经济工作的能力。扶持资金的效率性评价实质上就是一种管理活动的审计或称管理审计。在绩效审计中，对具有支配文化产业扶持资金的有关政府部门或主要负责人履行情况的评价，一是要对其扶持资金在配置过程的决策效果进行评价，二是要对其工作效率进行评价，以检查其勤政情况。在当前经济发展状态下，一些高科技技术的广泛动用，市场发展的不断变化，要求管理者不断进行知识更新和制度创新，使扶持资金及时、准确、合理地得到优化配置，提高扶持资金的使用效率。所有这些靠领导干部的主观努力是远远不够的，还需要具有高超的经济管理水平，熟练驾驭市场经济的能力。扶持资金效率性目标审计实质上也就是对组织该项工作的领导集体经济管理水平和驾驭市场经济能力的审计。

3、扶持资金配置的效益性目标

财政文化产业扶持资金配置投入是对这一地区需要做大做强的文化产业所进行的一项战略性投资（扶持），进而对国民经济和社会发展产生深远影响力。这种影响主要体现在被扶持项目建成后能否达到生产设计能力，能否达到预计的经济效益，同时产生辐射效应，带动产业链发展，这在一定程度上取决于管理者的决策管理水平和科技运用水平。

对文化产业扶持资金的投入的效益性评价是一个比较复杂的问题，这是因为目前所处的经济环境相对文化产业而言总体处于粗放发展、数量扩张阶段，集约化程度低，错位竞争能力不强，对外 宣传仍有提升空间，高端创意人才匮乏。也就是具有核心文化产业链尚未成型，一些深层次的体制机制问题尚未有效解决，文化资源的利用效率整体偏低。无论是体制上还是技术上，要对文化产业扶持资金的使用效益性审计难以得到保证，但是文化产业扶持资金的使用效益性问题是一个必须解决的迫切问题，有待进一步实践探索。

三、文化产业扶持资金绩效审计的内容

文化产业扶持资金绩效审计内容，一是政府为扶持文化产业所组织的经济行为过程和结果；二是对文化产业扶持资金进行绩效评价的审计内容。根据上述二个基本因素的特征和基本涵义，文化产业扶持资金绩效审计的内容应包括以下几个方面：

1、文化产业扶持资金财政预算草案审计

文化产业扶持资金预算安排是财政预算编制过程的组成部分，这项工作分为两个环节：一是财政部门组织预算草案的编制；二是人大在审议通过财政预算草案前，由审计部门对财政部门组织预算草案编制过程的审计。财政部门组织的财政预算草案在编制过程中最能体现财政活动绩效的是预算草案编制程序的合法性和合理性直接关系到预算草案编制的效率性、科学性和效益性。文化产业扶持资金预算能否体现对文化产业的引导和扶持，在不同文化产业之间体现公正、公平，这也是体现预算草案编制的合理性。财政部门将预算草案编制完毕，经政府讨论通过后直接由人大会议审议，事前未经审计机关进行审计，审计部门可尝试就单项财政预算编制草案进行事前审计，如文化产业扶持资金等。随着我国审计工作与人大审计预算草案制度的逐步完善，财政预算草案编制将成为财政绩效审计的一项重要内容。

2、文化产业扶持资金配置过程的审计

文化产业扶持资金配置过程的审计是对该专项资金投向的审计。它应包括以下三个部分：

（1）文化产业扶持资金的投向是否符合文化产业行业要求。充分发挥政府在文化产业发展中的规划、引导、服务和管理作用。目前归入文化产业的行业有创意设计业、文化旅游业、出版发行业、新闻传媒业、数字内容和动漫业、会展广告业、印刷复制业、工艺美术业、演艺娱乐业、影视制作业等十大行业。从某市文化产业发展资金管理办法中可以看到,文化产业扶持资金支持的重点已涵盖上述全部行业，未体现优先发展的文化产业方向，只是在重点文化企业认定和考核管理暂行办法中设定企业规模。如：研发型企业收入100万元以上、中介服务企业300万元以上、生产服务型1亿以上、经营服务型20__万元以上。新注册企业，注册资金500万元以上等等。这就要求审计部门在审计过程中从绩效角度审查被扶持企业是否达到一定的文化水准并可产业化运作，在被扶持企业对象和扶持资金量方面，审计部门必须做出客观、科学、合理的判断。

（2）企业申请文化产业扶持资金是否符合规定程序。对这一程序的审计依据是政府出台的有关办法或者规定，如某市出台的重点文化企业认定和考核管理暂行办法中规定，文化产业类企业在申报文化产业扶持资金时应按照规定程序进行申报，其程序由以下步骤组成：1.填报《重点文化企业认定申请表》；2.企业营业执照正、副本和法人代表身份证明；3.会计事务所出具的验资报告；4.连续两年的审计报告；5.主营业务收入专项审计报告；6.税务机关出具的完税证明；7.产品或技术鉴定证书、专利证书、产品质量检验报告、信誉证书等；8.其他相关材料。上述八项内容是构成审计内容的关键部分，主要包括申报程序是否符合有关规定；申报资料是否齐全；有关材料是否与申报主体匹配等等。由于在申报阶段，每个文化类企业都有申报的权利，因此审计的主要工作是加强申报企业的审核认定工作。

（3）申领文化产业扶持资金认定是否符合规定程序。以某市认定申报程序为例，其步骤是：1.填报《重点文化企业认定申请表》；2.文化产业办公室初审，并对列入初审合格企业，组织相关专家现场考察；3.根据考察情况，进行评审，下达批准文件和证书。同时规定经认定为该市重点文化发展项目的，可以持该市《重点文化企业证书》优先享受市文化产业相关扶持政策。从这一程序来分析，是否对某一文化企业进行扶持，关键是专家的评审，取决于专家的主观判断。基于这一情况，审计首先是对专家的评审、认定结果进行检查。从某市已获批文化产业扶持资金情况结果发现，专家人员结构不合理，评审组多数由政府部门人员组成，缺少行业内专家和投资方面的专家。造成被扶持的企业在主体、投资项目的成本核算、扶持方向等方面问题都没有全部得到纠正，没有发挥扶持资金应有的效果。因此在文化产业扶持资审计中，一要根据有关档案资料，检查参加考察的行业专家数量符合规定，一般应包括主管部门工作人员、该领域（行业）专家、投资方面专家、财务会计方面专家。其次对专家评审的标准、依据进行检查，判断有关专家评定程序是否合规，评定依据是否充分，书面记载是否全面等。再次是审计部门还要对企业申报材料的真实性进行鉴别，必要时应调取申报企业的会计资料进行检查。

篇（10）

（一）发案环节集中在资金发放、费用收取、资格审核等工作中。

近年来我市查办的劳动和社会保障领域职务犯罪均集中在这几个工作环节中。其中，有发放低保金过程中利用资格审查、资金发放的职务便利贪污社会保障救济金的案件；有利用审核低保、廉租房、经济适用房等工作的便利，收受贿赂的案件；有利用代收劳保费的职务便利贪污公款的案件；有劳动就业管理人员在履行审核工作中的案件。

（二）串通作案、共同作案特点突出。

在所查办的劳动和社会保障领域职务犯罪案件中，有较大比例的案件是多人作案、合伙作案。例如，我院今年查办的大连沙河口区春柳街道春柳社区书记宋波与大连市住房保障中心于建国、阎惠共同贪污低保救济金一案；我院2011年查办的大连市沙河口区黑石礁街道办事处社会事务科科长陈玉梅伙同凌水社区低保专干齐梅萍共同造假，骗取最低生活保障金一案。

（三）作案手段具有隐蔽性。

大连沙河口区春柳街道春柳社区书记宋波伙同大连住房保障中心于建国和阎惠共同贪污一案中，三犯罪嫌疑人明知于建国的妻子和女儿不符合低保条件、不应享受低保待遇，于建国、阎惠二人利用职务影响，让宋波给予于建国的妻女办理低保，宋波则编造虚假事实、伪造虚假低保档案，掩盖真实情况。大连沙河口区黑石礁街道办事处陈玉梅伙同沙河口区凌水社区低保专干齐梅萍共同贪污一案中，陈玉梅伪造虚假户籍证明，冒用他人低保证明材料和申请，以隐蔽的手段为陈玉梅的母亲办理低保，骗取低保救济金。

（四）多次作案、长时作案特点突出。

由于社会保障领域中救济金的发放均为按月发放和节日发放，发放对象也涉及较广范围的贫困群体，所以此类案件具有作案次数多、持续时间长的特点。例如，大连沙河口区黑石礁街道陈玉梅和凌水社区低保专干齐梅萍自2008年1月至2011年4月，三年多的时间里作案数十次，共同贪污低保救济金12916元。大连西岗区八一路街道低保专干刘媛利用办理低保的职务便利，先后分多次收受曲某、吴某、傅某、安某给予的贿赂。

二、 犯罪原因分析

（一） 主观原因

1、 法制观念淡薄。

街道社区的专干作为受政府委托从事公务的人员，文化素质、守法观念良莠不齐。有的社区工作人员利用手中的权力，在办理低保、经济适用房、廉租房等工作中，弄虚作假、吃拿卡要、缺乏守法意识和廉洁意识，最终走上犯罪的道路。

2、 私欲膨胀、私心过重。

我院所查办的宋波、于建国、阎惠共同贪污一案中，于建国作为大连市住房保障中心的处级干部，却不具备领导干部应有的素质，贪念过重，造假骗取低保救济金。大连沙河口区黑石礁街道陈玉梅作为社会保障科科长，不忘利用手中职权为自身谋利，可见其私心。

3、 工作态度不严谨。

劳动和社会保障领域的工作涉及民生，工作人员应严肃对待本职工作，绝不可草率、大意。旅顺口区劳动就业管理中心主任张文翠，在其主管的公益性岗位补贴工作中，不履行审核程序，致使公益性岗位补贴金被某公司以虚挂方式套取，给国家造成了57万余元的经济损失，构成罪。

（二） 客观原因

1、 审批制度不健全。

虽然劳动和社会保障制度随着社会的不断发展，在不断更新、完善，但是相关的具体工作制度和工作程序仍存在漏洞。例如，金州区城乡建设管理局建筑业管理科副处级干部许俭昌利用职务上的便利，采取开具假发票核销现金的手段，将大连市建设工程劳动保险费用管理办公室支付给大连市劳保办金州工作部的代办手续费人民币35000元中的8100元占为己有。在此案中，正是由于发案单位财务管理、审核制度存在漏洞，才使得许俭昌虚报费用、贪污公款有空可钻。又如，大连黑石礁街道办事处陈玉梅作为社会保障科科长，不按照上级规定建立街道一级的低保管理制度和操作流程，而是个人独揽审核、审批权、低保档案管理。该街道专干人员不是按照岗位履行审核职责，而是听从她分配的申报材料进行核查，她将与自己有关系的申报材料自行办理，。陈玉梅任职期间的低保档案管理也极不完善，调查材料、评审会讨论情况及公示公告材料都没有明确规定纳入到低保档案中。

2、 监督制约不到位。

大连沙河口区春柳街道春柳社区宋波任低保专干一职时伙同大连住房保障中心于建国、阎惠贪污低保救济金，当时的春柳社区主任王某对低保审核有监督权，却放权交宋波全权办理，仅听宋波口头汇报，既没有开会讨论，也不张榜公示，放弃监督。社区也没有对低保户的定期进行走访核查，制度形同虚设，致使这起内外勾结违规骗保的犯罪行为隐瞒长达两年之久。民政部门和慈善总会每年春节给低保户发放临时补助资金，此项资金发放由当时低保专干宋波统一制表并经手发放，按规定领款人必须如实签字，代领人也应全名签字。但宋波作为发放人，违反规定，刻意模仿低保户签字，导致春柳社区近三年的临时补助资金发放明细表中，出现大量低保户的假签字，如此混乱的发放工作却无从监督制约，任宋波肆意妄为。

3、 教育不足。

陈玉梅、齐梅萍贪污案，宋波、于建国、阎惠贪污低保救济金案件中，作案时间长达几年，作案次数达数十次，而涉案总金额1万元左右，每次贪污的金额仅仅几百元，作为党员干部，涉案人员缺乏守法观念和廉洁意识，贪污过重，竟打起了低保救济金的主意，把手伸向群众的“救命钱”，足见相关单位对这些涉案党员干部的法制教育和廉政教育的不足。旅顺口区劳动就业管理中心主任张文翠致使公益性岗位补贴被骗一案，张文翠缺乏责任意识，工作态度草率，不履行必要的审核工作，可见发案单位对干部的工作职责的培训、教育不足。

三、 防范对策

（一） 严格审核程序，强化救济、优抚资金的管理。

对于享受救济金、优抚、扶贫、低保等资金的对象，要严格审查其资格，审核工作应设置明确程序并遵照执行，初审、复审、调查、公示等程序不可遗漏，并且相关工作人员应分工明确，避免权力集中、滥用。对于已经确定的政府帮扶对象，相关责任部门应定期检查，发现不符合条件的要及时取消资格，发现弄虚作假、情形的，严肃、及时追究责任。救济、优抚等资金应该做到专项资金专项使用，发放时应发放到困难居民个人手中，发放明细应妥善保管备查，避免冒领、截留等不法行为发生。适当建立通过银行转账拨发低保补助款的工作机制，改变现金分发这一费时费力的工作模式。

（二） 完善监督制约机制。

劳动和社会保障领域的机关单位应施行一套有效地职务犯罪的监督体系，加强对账目、项目审计的检查核工作督察，加大工作透明度，定期对低保户的资金发放情况进行公布，对重点岗位进行轮岗制，防止有的经办人员，负责人利用职务之便连续实施犯罪行为。对于社会保障的对象群体，相关部门应经常走访，深入调查，及时发现社保工作中存在的问题，对于群众举报社保工作人员存在贪污、受贿、渎职等犯罪行为的，及时进行调查。

（三）重视并加强思想政治教育和法制教育。劳动和社会保障领域的各单位应高度重视对干部以及受委托从事公务的聘用人员的思想政治教育和法制教育工作，开展经常性的法律知识以及职业道德等方面的宣传教育活动，通过经常性的学习和培训，以典型职务犯罪案例警示全体工作人员，以树立法制观念，培养责任意识和廉洁意识，营造廉洁、勤政、依法办事的工作氛围，杜绝腐败现象的发生。

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二、抓质量标准化工作，以质量保安全。用“干一辈子煤矿，抓一辈子质量标准化”的理念教育广大干部职工，经常性不间断地组织职工对质量标准化标准再学习，提高职工的质量意识。给每个班组长配发了尺子，每个大工配发了尺杆，使工作面每挑一架梁子、每铺一片网子、每打一棵柱子做到上尺上线，克服“手是尺、眼是线”的旧有观念。严格落实质检员、工长、班组长三人“连锁工程质量验收制”和班评估制。每个工长到工作面首先按照高标准的质量要求挑一架梁子、铺一片网子、打一棵柱子，然后手把手的教给现场作业人员。使我队全体员工干有方向、学有目标，在干中学、学中练、练中精，达到了以质量保安全。