画展发言稿大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇画展发言稿范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

小河镇地处大药山东麓，牛栏江西岸，距县城143公里，北接红山乡，西北倚东坪乡，西南连药山镇，东南邻新店乡，东隔牛栏江与鲁甸县乐红乡、梭山乡相望；地处两县六乡镇腹心地带，国土面积191.3平方公里···略去部分 境内山高谷深，沟壑纵横，最高海拔3950米，最低海拔701米，相对高差3249米，典型的立体气候，独特的地形地貌，独特的自然条件，独特的资源优势，独特的人文景观，独特的历史积淀，形成了小河镇特有的历史文化。

二、发展优势

一是竹山“狗鼻子”当年大军生与死的剿匪精神历代传诵；现存拖车的龙氏碉堡体现着中国“龙文化”的精髓；著名治癌专家黄传贵展示着小河人的风采。小河镇发展历程中积淀的历史文化，丰富了小河思想文化发展、繁荣的内涵。

二是小河镇是多民族聚居乡镇，民族特色文化种类多、内容广，少数民族服饰、语言、原生态音乐、舞蹈等民族文化丰富多彩。民族传统节日如彝族“火把节”、苗族“四月八”、“姊妹节”、“芦笙节”、“赶秋节”、“鼓藏节”等。苗族能歌善舞，古歌、飞歌、情歌，芦笙舞、古瓢舞、木鼓舞、板凳舞，尽展苗族风情。苗族人口主要聚居马安村、竹山村、山堡村，依然保留着独具本民族特色的衣着打扮、服饰制作工艺、语言、节日等民族风俗。苗族服饰有“穿在身上的史书”之称。一年一度的苗族花山节，既诠释了苗族历史和“穿在身上的史书”，又丰富了群众文化生活，延续和拓展了民族民间文化，形成独具一格的地方文化。

小河镇文化历史悠久、文化底蕴厚重，文艺事业成绩斐然。····小河镇有着悠久的历史文化底蕴，以广场舞为载体的集镇文化活动繁荣，小河镇广场舞曾被昭通电视台选播，全民健身运动气氛较好。

一是通过不懈努力，集镇新区建设和老区改造完成投资XX万元，老区砖混房屋立面改造已全部完成，两座高架桥、两座人行石拱桥已全面竣工，展现了青瓦白墙、深具“水乡古韵”的新小河。二是全镇14个村远程教育设备全部安装调试完成，镇党委督促村两委干部定期组织群众学习党的方针政策、农业科学技术和各种文化艺术宣传片，使群众思想道德素质得以提升、文化生活不断丰富、科学种养水平逐步提高。三是村级文化活动室、农家书屋、镇文化站、文化活动广场改扩建等文化基础设施建设稳步推进，为小河镇思想文化发展繁荣打下了坚实基础。

（一）重视不够、保障不强。随着改革开放的不断深入，西方一些先进思想大量涌入，人们在盲目追求“西化”的进程中，逐渐忽略了对传统文化的重视和发展，各级政府部门、社会对群众文化、民族文化发展繁荣的重视、支持力度较弱，投入农村文化建设资金总量偏少，严重制约了农村文化事业的发展。农村文化建设氛围不浓，社会力量参与仍然缺位。部分村级干部对农村文化建设重要性缺乏必要的认识，认为文化建设是上级部门的事，是“城里人”的事，农村文化建设可有可无，而上级主管部门对农村文化建设投入较少，导致部分村级文化活动场所常年没有或只有很少活动经费，农村文化活动处于瘫痪或半瘫痪状态，乡镇文化活动经费无保障，文化设施简陋，无法起到宣传教化、休闲娱乐的作用。

（二）是投入不足、设施滞后。各项建设任务增多、资金投入增多，使得投入到文化发展的资金极为有限，从而制约了文化的发展繁荣。小河镇马鞍、竹山、山堡等3个苗族彝族村，距离集镇较远，而当地没有民族文化广场，许多活动无法正常开展，民族文化潜力无法得到全面挖掘、民族精神无法完全得以体现。投入不足，设施滞后，成为小河镇文化事业发展的瓶颈。

（三）是人才缺乏、力量薄弱。小河镇文化站技术人员配备严重不足，目前只有2个人，而且都不是专业的文化工作者，加之长期得不到培训学习，整体素质亟待提高，而且大多数村级文化活动场所没有文化管理员，农村文化工作缺乏专业技术人员的正确引导，文化工作没有“脚”，难以站稳。农村青壮年劳动力纷纷外出务工，农村留下的大多是老人、妇女、儿童，使得农村文化队伍建设后备力量明显不足，文化工作质量不高，各项文化活动难以正常开展，无法满足人民群众日益增长的文化需求。

（四）是挖掘不深、推介不力。小河镇由于地处偏远，山高路陡，在历史建筑的保护和民族文化研究方面都相对滞后。一方面缺乏专业的文艺工作者和民族民俗文化研究者，对小河镇人文地理优势、历史事件、民间传说、民族文化、名人轶事等进行深入细致的挖掘和推介，缺少有深度的研究论文和成果，阻碍了小河民族文化“走出去”和“引进来”战略的实施。另一方面由于镇村集体经济基础薄弱，使传统手工艺、民族民间文化和土特产资源开发、推介力度不大，没有形成规模，未能创造经济效益反哺文化经济的增长，从而制约了小河镇思想文化的发展繁荣。

（五）是思想保守、观念陈旧。小河镇虽然历史文化积淀厚重，但与发达地方和其他乡镇相比，思想文化建设水平还比较滞后，思想观念保守陈旧，羁绊和束缚了小河镇文化的发展繁荣，在有形无形之中妨碍文化体制改革和文化机制创新，阻碍文化市场体系构建和文化人才培育引进，影响文化资源开发和文化创新等等，这是需要我们引起注意并着力转变的一个思想困境。

四、对策措施

推进小河文化大发展大繁荣，潜力在小河特有人文历史的挖掘和拓展，核心在小河民族民间文化的传承与创新，具体的举措就是要做到战略化

规划、工程化建设、目标化管理、责任化落实、特色化挖掘、历史化整理、市场化推介。（一）着力抓好发展规划。城镇是文化的载体，可以说，集镇建设就是一项工程浩大、影响深远的文化建设。小河镇作为全市40个重点集镇之一，集镇的建设给小河历史文化的展现带来了一个千载难逢的历史机遇。因此要强化文化意识，树立发展文化就是发展经济社会的理念，从小河镇经济社会发展的战略高度，把文化发展纳入经济社会总体规划，切实把文化理念贯穿到集镇规划、建设与管理全过程，体现在经济社会发展的方方面面。

（二）着力抓好组织领导。建立和完善文化发展的组织机构，加强对文化建设的组织领导，层层落实责任、层层明确职责，形成有人抓、有人管的格局。建立和健全目标考核机制，制定文化投入保障、文化设施改善、文化队伍建设、公共文化服务质量、阶段目标实现、文化活动创建等相关考评体系，量化指标到镇文化中心、村进行考核。同时，把文化建设与文明集镇、文明单位、文明行业、文明村组等文明创建活动有机结合，作为一项重要内容一起检查和考核，提高镇文化中心、村组对文化建设的重视程度，调动他们参与文化建设的积极性。

（三）着力抓好设施改善。文化设施是开展群众文化、传播先进文化、丰富群众文化生活的主平台。积极呼吁和争取投入，加大文化设施建设力度，改善文化基础设施，努力为人民群众提供接受文化产品、享受文化服务、开展文化活动的设施。抓好文化共享资源工程建设，抓紧建设镇文化中心，切实加强村级文化室、农家书屋、村广播室建设，实施广播电视“村村通”工程，努力提高农村广播电视覆盖率。开展文明单位结对帮扶，帮助农村改善文化设施条件，深入开展净化社会文化环境整治工作，净化和优化文化市场。以镇文化中心、村级文化室、农家书屋、农民自办文化户为基础，不断改善文化设施，扩展文化阵地。

篇（2）

（一）高度重视，措施到位，文化建设环境良好

乡高度重视文化建设工作，文化中心由副乡长直接分管，岗位职责、财务财产管理、档案管理等规章制度建立健全，并一一落到实处。乡文化站业务用房因修建政府大院被拆迁，于 乡党委政府划拨土地重建文化站， 10月建设完工并投入使用。文化岗位现有3人（大专学历），工资和业务金费得到落实，列入财政预算。每年用于文化站业务金费3万余元。文化中心活动正常。目前，有6个村委会建立了村级文化活动室，活动开展正常，群众文化生活丰富多彩。

（二）底蕴深厚，队伍庞大，文化建设阵地广泛

近年来，乡党委、政府从科学发展观的高度出发，依托彝、壮族传统文化以及多民族文化融合的深厚底蕴，切实加大了对文化阵地的建设，使文化阵地由平面的、单一的向立体式多样化转变。每年农村的文化活动主要是在各种节庆日、纪念日，由乡文化站通过协办等方式，组织开展民间文艺演出及棋、球类比赛等。上级宣传、文化等部门组织开展 “文化下乡”活动，活动形式多为慰问演出、电影公映、送书下乡等，基本解决了老百姓看电影、看戏、看书、收听收看广播电视的问题。目前，全乡14个村委会共有文化室6个、农村文化户14户、文艺演出队5支；文化爱好者队伍也十分庞大，全乡有群众文化业余骨干1200余人，文艺演出队、文化室、文化户工作开展情况良好，在不断繁荣文化事业的同时，也开辟了文化经费给养的新途径。

（三）结合实际，创新载体，推进文化建设健康发展

一是加大彝壮乡民间文化的搜集整理力度和民族民间文化的保护力度。把挖掘彝壮族原生态小调演唱形式作为民间文化搜集的重点，使原生态小调大放异彩，走出民间，走上舞台。

二是推进广场文化的发展。建设集文化、体育、休闲为一体的娱乐阵地，搭建展示文化风情的平台，为全乡人民提供文化活动场所，丰富群众文化生活。

三是加强文化市场管理。坚决加大对网吧、图书市场的管理力度，清除文化垃圾，净化文化事业，为乡文化市场创造一个良好的社会环境。

二、存在的主要困难和问题

篇（3）

经统计，全县现有育苗面积20702.5亩，其中育苗面积较大的苗木种类有法桐、海棠、白蜡、国槐，面积均在千亩以上；500以上的有金叶女贞、紫叶李；其他数量较大的有竹柳、107杨、樱花、垂柳、柳树、栾树、扶芳藤、丝棉木等，育苗面积均在百亩以上。另有黑松、蜀桧、臭椿、龙柏、五角枫、黄金垂柳、皂角等品种苗木的繁育。

各镇、办特色育苗面积较大的种类：孙镇包金梨1060亩，眀集镇白皮松500亩，西董办事处红豆杉100亩、蔷薇100亩、榆叶梅70亩，九户镇梅花100亩，好生办事处月季175亩、紫叶小檗60亩，码头速生柳200亩。

当前，林业的地位和作用日趋重要，林业承担的新职责、新任务给林木种苗工作带来了新机遇，提出了新要求。在下一步的工作中，我县将以贯彻落实《关于加强林木种苗工作的实施意见》为契机，紧紧围绕我县林业发展现状和林木种苗工作实际，全面提升全县林木种苗生产供应能力和良种化水平，促进我县生态林业和民生林业健康发展。

二、今后发展计划：

1.把林业苗木培育作为一项产业抓紧抓好，注重发展林业合作社、大集团公司参与苗木培育。在搞好农村土地流转的基础上，引导、鼓励大集团公司、林业合作社发展苗木生产，实施集约化管理，实现规模效益，初步计划到2018年全县苗木生产规模达到5万亩，争取6万亩。

2.注重发展大苗和特色苗木。林业发展趋势以大苗造林为主，尤其是道路绿化、城镇绿化、村庄绿化绝大多数都用大苗，所以要高度重视多年生的大苗生产。特色苗木要注意发展有特种用途的灌木、花卉及适宜山区雨季造林的侧柏、松树等，苗木品种上既要注重用材树种，也要重视经济树种和观赏树种的发展。

篇（4）

关键词：

高等学校；发展规划；战略管理；战略评估

0引言

高等学校的发展规划是采取优化的方案不断调整高校与环境之间关系，实际上也是将学校发展的战略思维转变为文本、进而执行的过程，最终达到使高校发展的目的。在经济全球化和社会多元化的影响下，大学内部管理日益复杂化，高校发展面临更大的挑战。从20世纪70年代起，美国一些管理专家开始将企业发展战略规划研究方法应用于高等学校发展的研究。最具代表性的是美国学者乔治•凯勒编著的《大学战略与规划：美国高等教育管理革命》，将高校发展战略规划研究推向。该书提出大学战略规划表现出的积极性、外向性、竞争性等6大特征［1］，从而可以进一步理解大学战略规划的内涵：明确大学应该做什么，应该怎么做，这有助于提升大学的活力，促进大学的可持续发展。战略管理是指对组织战略的管理，包括战略制定、形成与战略实施2个部分，它是组织的日常业务决策同长期计划决策相结合而形成的一系列管理活动［2］。大学战略管理是指大学在长期发展中，在充分分析大学外部环境和内部条件的基础上，确定和选择大学战略目标并组织实施以及进行评估和控制的动态管理过程，是明晰大学未来发展可能性、并将可能性转化为现实的决策和行动的过程［3］。一般来说，大学战略管理由战略规划、战略实施和战略评估与控制3个相互依从的环节构成，战略规划以文本的形式体现，战略实施是将文本转化为具体行动的过程，战略评估则是全方位监控战略实施过程并对实施的绩效进行系统性的评估。

1发展规划战略评估的重要意义

对高校发展规划进行战略评估是检验发展规划执行情况及执行有效性的重要手段。西方国家大学战略管理在理论和实践的探索中，形成了“五阶段”“十阶段”及“六步骤”3种具有代表性的基本模式，3种模式都注重战略评估在战略管理过程中发挥的重要作用。高等学校的发展规划借鉴了战略管理的精髓，故对高校的发展规划进行战略评估具有重要意义。

（1）战略评估有利于时刻跟踪规划执行的进展。高等学校制定发展规划，是对于未来一定时期内，学校所要达到的发展目标及其理想状态的系统设计，对促进学校事业的可持续发展起到积极的作用。发展规划文本本身是全校上下凝聚合力、形成共识的具体体现，从战略管理的角度讲，通过对高校的发展规划开展战略评估，能够及时了解现阶段规划已经完成哪些目标和任务；哪些目标和任务正在执行的过程中；还有哪些目标和任务暂未开展，从而较为全面地掌握规划执行的具体进度。同时，战略评估不仅仅是对规划进度的评估，更是对规划执行的效果的检查，开展战略评估，能够及时掌握已经目标和任务的完成质量，及早避免“高规划低完成”的不良现象，进而影响规划执行的进展。

（2）战略评估有利于不断推进规划执行的力度。高等学校的发展规划一般以5年作为一个完整的规划周期，在此周期内，根据国内外的高等教育形势，明确学校的发展目标及定位，提出发展任务及举措。发展规划具有5年时间段的连续性，前一时间段内的发展情况都是为后一时间段制定的发展目标及任务做准备。因此，对高校发展规划进行战略评估，实际上是对前一时间段内的规划执行情况进行评估，全方位掌握其在完整的规划周期内发挥的作用，进而对后一时间段内的发展目标及任务提供参考，不断推进发展规划的执行力度，以免出现评估缺位、执行松散、目标难以完成的局面。

（3）战略评估有利于及时调整规划执行的内容。制定发展规划，是置身于复杂的社会竞争环境中的高等学校为了自身的发展而主动采取的一项战略选择，其要义在于符合自身定位，适应社会需要，切实可行，促进发展［4］。由此可以看出，高校所制定的发展规划是符合当前及未来短期形势下的发展目标及定位。而随着全球政治、经济、社会、文化环境的变化，国内外的高等教育态势也会发生突变，此时若机械地坚持原有的规划条文，高校的发展规划则不再适应外部环境的变迁。进行战略评估，及时分析外界各种影响的发展变化情况，再结合前期规划的执行情况，可以及时调整规划执行的内容，暂缓执行不适应高等教育发展态势的目标和任务，调整与当下形势有出入的目标和任务，新增之前未制定但现阶段必须发展的目标和任务，以便使学校的规划真正成为学校发展的“灯塔”。

2发展规划战略评估存在的问题

从战略管理的角度来讲，高等学校的发展规划属于战略规划范畴，战略实施可以将战略规划由文本转化为具体行动，而战略评估可以全方位监控战略实施过程并对实施的绩效进行系统性评估。然而现实中，战略评估存在的主要问题：

（1）战略评估并未受到足够的重视。目前国内高校的发展规划多是在上级教育行政主管部门的指导下，高校自行制定，然后提交至上级教育行政主管部门备案即可；对规划的执行情况，规划目标和任务的完成情况，则极少过问，也没有安排检查评估的环节。作为发展规划的制定主体，各高校大都花了很大的力气制定发展规划文本，力求发展目标能体现学校未来的发展方向，主要任务及措施能够确保发展目标的实现，但后期对规划进展情况的评估工作重视不够，使得缺失战略评估环节的发展规划只能成为“墙上挂挂”的普通文件，对高校的发展难以起到引领和指导作用。很多高校制定发展规划部门的不承担监控的职责，其他部门、学院也不知道是哪个部门负责规划执行情况的监控［5］，无法及时调整不符合现状的目标和任务。

（2）战略评估的执行力度不够。大学的战略管理，关注大学的发展。目前，部分大学的战略管理者（校领导）都逐渐意识到战略评估结果的反馈对大学发展的重要作用。以“十二五”发展规划为例，中国农业大学、北京航空航天大学、北京交通大学、中国地质大学、中国矿业大学、河海大学等一些高校均开展了中期评估工作，通过对“十二五”规划执行情况的跟踪分析，客观评价发展目标、主要任务、主要措施的落实情况，总结经验，查找问题，为规划后期执行提供指导，推动规划目标任务的顺利完成。作为大学战略管理的重要一环，在这些高校中，战略评估的执行也只是就发展规划文本的内容完成情况进行中期的总结，并形成总结报告，远达不到战略评估的实质———监控战略实施并对战略实施的绩效进行系统性评估。

（3）战略评估工作流于形式。战略评估的重要作用之一是可以及时调整现有发展规划的目标、任务、措施等。在对开展“十二五”发展规划中期评估的高校调查中发现，绝大部分高校对于不符合当下高等教育发展态势的目标和任务，采取置之不理的态度，并未进行相应的调整，也未新增更加合理的目标的和任务。通过评估发现的不适应高教态势之处，一般都待下一个5年规划进行调整或新增。同时，对已完成规划的执行效果不加以判定，没有奖罚，很少问责，导致本应成为学校发展的最高纲领性文件失去应有的权威，承担规划中具体任务的部门、学院也会存在能做多少做多少的心态，普通教职工对规划指导学校未来发展的意义产生动摇和怀疑。最终对发展规划的战略评估工作只能流于形式。

3做好发展规划战略评估的措施

（1）发展规划的战略评估工作应成为常态。从20世纪50年代以后，全球高校扩张，学生人数增加，大学管理也日益复杂，至20世纪70年代起，美国一些管理专家开始将企业发展战略规划研究方法应用于高等学校发展的研究。在我国，从20世纪80年代中期实行改革开放、社会转型以来，国家政治、经济、文化、教育体制不断革新发展，原有的社会环境发生翻天覆地的变化，原有的管理模式也逐渐无法适应变革中大学的发展需求。大部分的大学管理者逐步意识到仅仅制定大学发展规划已经远远无法满足发展的需要，加之战略管理在美国大学发展规划中的成功应用，实施战略管理成为我国大学实现跨越发展的重要手段之一。而从战略评估在发展规划中的重要意义来看，高等学校应重视发展规划的战略评估工作，增强评估的主动性和自觉性，使战略评估成为高校发展规划的常态化工作。

（2）增强发展规划战略评估工作的专业性。高等学校的发展规划是一般是由校内专门的发展规划部门（如发展规划处）承担制定的，但发展规划部门的工作人员不一定具备战略管理甚至战略评估的专业理论及专业知识，更谈不上具备对规划进行战略评估这个实践经验。要充分发挥战略评估在发展规划实施过程的重要作用，必须增强评估工作的专业性，以专业的视角、运用专业的思维、采取专业的途径和方式对发展规划进行评估，将战略管理手段及方法真正运用到高校的发展规划中去，使战略评估结果的反馈对大学发展起推动促进的作用。

（3）合理确定发展规划战略评估的标准及环节。目前对高等学校的发展规划进行评估的方式一般是采取规划中期检查的形式，评价主要发展指标的进展情况、总结主要任务及措施的实际进展，这种方式更倾向于中期总结的形式。从战略管理的角度来讲，战略评估范畴远大于中期检查总结。战略学大师理查德•鲁梅特提出了战略评估的4条标准：一致性标准、协调性标准、优越性标准和可行性标准，其中协调性标准和优越性标准用于外部评估，一致性标准和可行性标准用于内部评估。由此可以进一步引申，发展规划的战略评估过程应包含4个重要的环节：一是检查现有的形势；二是发掘潜在的战略机遇；三是评估战略效果；四是调整战略目标。以大学的长远发展为重心及核心，战略管理思维势在必行，战略评估作为战略管理的重要一环，对高等学校发展规划的起到跟踪、监测及调整的重要作用。重视发展规划的战略评估，就是对规划文本、规划实施的完全体现及有效推进；反之规划文本只能成为“墙上挂挂”的普通文件，不利于大学的长远发展。对高等学校的发展规划实施战略评估，应常态化、专业化，同时更应合理确定评估的标准及环节。

作者：高敏 单位：河海大学发展规划处

参考文献

［1］胡保利，王硕旺.乔治•凯勒的大学战略规划理论评介［J］.河北师范大学学报：教育科学版，2007（4）：87-91.

［2］韩建华.高校发展规划的思考：文本的考察［J］.教育发展研究，2011（17）：38-42.

篇（5）

通过对改革开放20年来，全区经济社会发展历程的理性思考和认识，我们认为从*年起，随着国家粮食定购政策的逐步放开，经济结构开始进入了加速调整的时期。农业产业化经营起步，主导产业、工业园区、新城开发和民营经济相继兴起，生态环境和基础设施条件逐步改善，城乡经济社会逐步走上了良性运行的道路。

1、城乡经济快速增长，经济结构进一步优化。20*年，全区国内生产总值（GDP）达到了28.4亿元,比*年增加13.1亿元，年均递增13.2%。其中，第一产业增加值达到了7.76亿元，比*年增加2.*亿元，年均递增6.3%;第二产业增加值达到了7.45亿元，比*年增加2.94亿元，年均递增10.6%;第三产业增加值达到了13.19亿元，比*年增加8.14亿元，年均递增21.2%。三次产业结构比重由*年的37.5：29.5：33调整到了27.4：26.2：46.4。在经济总量快速增长的过程中，农业增加值在全区GDP中的比重逐年下降，这表明经济结构的战略性调整已取得了初步成效。20*年，全区人均GDP达到了8281元（折合1001美元），第二产业增加值占全区GDP的比重为26.2%，农业劳动力占全社会劳动力的比重为51.4%，按照美国著名经济学家霍利斯·钱纳里的判断指标衡量，目前我区正处于工业化的前期阶段，已开始进入工业化社会；全区二三产业增加值占GDP的比重达到了72.6%，人口城市化率达到了40.5%(按常住人口计算)，标志着城市化的特征已初步显现。

2、城镇开发建设步伐加快，聚集资源要素的能力显著增强。近几年来，随着新城区的开发建设，城市规模迅速扩大，人口明显增加,对经济发展的拉动作用显著增强。到20*年底，城市建成区面积达到25平方公里，与*年相比扩大了7平方公里。城市人口达到了14.1万人，比*年增加4.22万人，平均每年新增人口8440人，每年转移农村人口3000人左右。与此同时，重点小城镇的开发建设逐步兴起，6个建制镇镇区面积平均达到了1.1平方公里,集镇人口平均达到3200人。其中建成区面积最大的总寨镇达到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞镇达到了4631人。城市和小城镇的开发建设，不仅带动了建筑建材行业和房地产业的快速增长，而且也带动了城镇工业园区的发展。特别是南郊工业园区，目前开发建设面积已达到7平方公里，入驻企业85户，20*年完成工业产值4亿元，占到了区属工业总产值的26%；清水梧桐苑工业小区，目前开发建设面积已达到2.25平方公里，入驻企业14户，20*年完成工业产值7240万元，占到了清水乡镇企业总产值的81.3%。上述情况表明，我区的城镇开发建设与城乡工业发展已走上了互动融合的道路，城市化与工业化相互促进、共同发展的局面正在形成。

3、农业产业化经营稳步推进，具备了中级发展阶段的明显特征。近些年来,通过大力调整农业结构培育规模化生产基地，主攻招商引资兴办加工流通企业，使农业产业化得到了快速发展，逐步形成了奶牛、制种、蔬菜、草畜、林果、粮食等六大支柱产业。20*年底，全区奶牛存栏达到了2.64万头，比*年增加2.42万头，年均递增64.4%;肉牛饲养量达到了13.25万头，比*年增加5.09万头，年均递增10.2%；肉羊饲养量达到了66.2万只，比*年增加28.6万只，年均递增12%；鸡饲养量达到了582.3万只，比*年增加300万只，年均递增15.6%。以洋葱和温室(棚)为主的蔬菜面积稳定在12万亩左右;粮经制种面积稳定在16万亩左右;经济林面积稳定在10万亩左右;粮食面积稳定在20万亩左右。从调查分析情况看，我区畜牧业正处于高速增长的时期,发展潜力大、后劲足，应该是今后一个时期农民增收的主要支撑点。目前依*调整种植业结构促进农民增收的空间已十分有限，今后种植业发展的着力点应放在产业产品的升级换代上。全区建起各类农产品加工流通企业184户。其中，乳品加工企业4户，肉（蛋）品加工企业4户，种子加工流通企业38户，蔬菜加工流通企业28户，果品贮藏加工企业4户，粮油加工企业96户，棉花、啤酒花、牧草等加工企业10户。年加工销售各类农产品55万吨,占到了全区农产品总量的65.5%。全区发展起各类合作经济组织68个。其中在民政部门登记的22个，作用发挥比较好的有7个。总体来看，目前我区的农产品基地建设和龙头企业发展都已初具规模，基本形成了“公司+中介组织+农户”的半紧密型联合体，正处在农业产业化发展的中级阶段。但中介服务组织发展相对滞后，企业与农户之间利益联接机制不完善，仍然是制约农业产业化发展的重要因素。

4、城乡社会事业持续发展,服务水平进一步提高。全区共有中小学195所，在校学生48945人。其中农村学校176所，城市学校19所，全部实现了办学条件标准化，“普九”各项指标均达到了部颁标准。教育资源能够满足社会就学需求，但资源布局不尽合理，优质资源向城镇集中的趋势明显。城乡文化设施基本完善，城市建起了文化中心、图书馆和博物馆。农村建成达标文化站17个，村组文化室1461个，广播电视站19个，有线电视入户率达到了59%，比*年提高了33个百分点；程控电话入户率达到了58％，比*年提高了52个百分点。全区共有医疗卫生机构156个。其中县级医院3个，乡镇卫生院20个，医护人员1757人，医疗床位1095张。每千人拥有医生数2.2人，床位4.6张，初步形成了三级预防保健网络。但对照全面小康社会的标准衡量，上述指标中大部分都存在差距。

5、基础设施条件逐步改善，对经济社会发展的承载能力不断增强。在城市，重点完

成了道路交通、休闲广场、污水处理、供水供暖、绿化亮化，以及城市电网改造、住宅小区建设和工业园区的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城区道路总面积达到了3*.3万平方米；开辟公共休闲广场9处，总面积达到了18.5万平方米；新建公共汽车站3处，公交候车亭27个，开通了10路城市公交；新建自来水厂2座，日供水能力达到了18.4万吨;新建污水处理厂1座，日处理污水能力达到2.9万吨；建成集中供暖站93处，供热总面积达到了291万平方米;城区绿化覆盖率达到了24%，人均公共绿地面积达到了5.8平方米；开发建成标准化住宅小区40个，城市人均住宅面积达到了18.4平方米。在农村，累计投资1.5亿元完成了农村电网改造，投资5*万元初步完成了农村公路客货运“村村通”工程，投资1300万元配套完善了六个建制镇的基础设施，投资2.*亿元完成了180项骨干水利工程，投资4350万元完成了33项生态治理项目。城乡基础设施条件逐步得到了改善。

总结分析近五年发展的情况，我们认为，自*年以来，随着我区产业化、工业化、城市化的相继起步，城乡各项改革逐步深化，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。特别是党的*届三中全会确立“五个统筹”的发展方针以后，在这种大背景的影响和推动下，全区上下统筹发展的意识逐步增强，城乡经济社会开始进入了相互渗透、融合发展的萌芽时期，突出表现在五个方面。

一是人口城市化的趋势日益明显。最近五年，全区常住人口增加2万人,增长了6.2%。城市常住人口增加2.6万人,增长了27.7%。其中，城市人口自然增长3300人,固化外来人口8700人，转移农村人口1.4万人。20*年人口城市化率达到了40.5%,比*年提高了11.3个百分点。这表明城市聚集人口的能力在不断增强，农民追求城市生活的愿望非常强烈。

二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。从城市工业和乡镇企业发展的情况看，随着城镇工业园区的兴起，大批企业项目突破区域限制向园区集中，以往乡镇企业与城市工业分割运行的局面被打破，城乡工业发展的关联度逐步加深。从第三产业发展的情况看，在城市批发市场为农村市场供给商品的同时，大批农村劳动力涌入城市从事三产，逐步使城乡商贸、服务融为一体，形成了城乡产业融合发展的格局。

三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。集中表现在农村主导产业为城市提供原材料，支撑着城市工业的发展。一方面，农村为城市建设和发展提供了土地、农产品、劳动力资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化发展的格局。另一方面，城市为农村的发展提供了资金、技术和人才，随着城市人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，发达的城市文明在不断影响着农村。由此可见，城乡发展已紧紧交织在一起，互为依托的局面正在形成。

四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。据不完全统计，*年，各级政府投入城市基础设施建设的资金为50*万元，投入农村基础设施建设的资金为550万元，城乡基础设施建设投入比为9：1；20*年投入城市基础建设的资金为2.5亿元，投入农村基础建设的资金为1.1亿元，城乡基础建设投入比为2.3：1。城乡基础建设投资的年均递增率分别为49.5%和111%。这表明，近年来随着城市基础设施的不断完善，农村基础设施建设也被逐步摆上了重要议事日程，投入力度在逐年加大，统筹建设的趋势比较明显。

五是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。近几年来，随着经济社会的不断发展，城乡文化相互渗透，科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步增强。

从以上分析可以判断,我区随着城乡产业的逐步融合,经济领域二元结构的矛盾趋缓,统筹理念开始向社会发展领域延伸,城乡二元结构逐步突破的趋势初步显现。通过近些年的改革和发展，不仅为推进城乡一体化创造了条件，也为全面建设小康社会奠定了良好的基础。

二、城乡发展中存在的差距和问题

1、城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。近五年来，全区农业增加值增长了35.4%，年均递增率只有6.3%；工业、建筑业增加值增长了65.2%，年均递增率达到了10.6%；第三产业增加值增长了161.2%，年均递增率达到了21.2%。由此可以判断，农业和农村经济的增长明显慢于城市。

2、城乡居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均达到了7582元，农民人均纯收入只有3810元，城乡居民收入比例由*年的1.6：1扩大为2：1。同时，有12个乡镇的农民人均纯收入低于全区平均水平，还有9％的农民人均纯收入低于2000元。城市居民恩格尔系数为37.8%，农民的恩格尔系数为41.7％。虽然这些年城乡面貌发生了很大变化，城乡居民生活水平在不断提高，但总体来看，城乡居民收入和生活水平差距在继续拉大，农民的生活条件远不如城市。

3、基础设施建设上的差距。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依*政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市，兴办各类公益事业都需要农民出工出钱。特别在现行财政体制下，区、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。

4、教育、卫生事业上的差距。突出表现在城乡教育资源配置不合理，优质教育资源向城区集中，大量的农村学生涌向城市，导致城市学校班额超编严重。农村校点较多，但教学条件不如城市，生源出现了逐年减少的趋势。城乡师资水平差距拉大，素质高些的教师多数不愿在农村执教。农村劳动力就业技能差，整体素质有待提高。农村执业医生相对较少，技术力量薄弱，医疗卫生条件不如城市。特别是村级医疗保健设施简陋，农民就医难的现象依然存在。

5、城乡社会保障上的差距。城市社会保障体系基本健全，居民养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度在逐步得到落实。20*年，城市居民参加养老保险的达到了10646人，参加基本医疗保险的达到了14122人,参加失业保险的达到了1*06人，享受最低生活保障的达到了13890人。农村社会保障基本不落实，目前只为“五保户”提供了低保金，为部分双女户办了养老保险。除此外，农民均不享受社会保障。近几年随着城市的开发建设，城郊土地被大量征用，“失地农民”的社会保障问题日益突出。

通过调查分析，我们认为,历史形成的城乡二元化发展格局,已经越来越难以适应全区经济社会发展的现实需要。如果像过去那样,单向推进农村改革或城市改革,难以有效地解决当前发展中存在的各种矛盾和问题。现阶段要加快城市化进程，全面建设小康社会，必须立足于经济社会发展的大背景，统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼于打破城乡二元结构，对市场取向的农村改革与城市改革进行整合和并轨，从体制上求创新、机制上求突破，整体推进城乡一体化发展。城乡一体化的核心内容在于城乡经济社会协调发展，就是要通过统筹规划、统筹政策、统筹产业、统筹资源等，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡差别，使城市与农村成为相互依托、相互促进、同步发展的统一体，实现城市与农村的共同繁荣、共同富裕。当然，我们也必须看到，推进城乡一体化发展，目前还面临着许多困难和问题。突出表现在：

一是思想认识不到位。调查情况显示，对城乡一体化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识。这里需要说明的是，推进城乡一体化不是简单的让农民进城，而是要优化城乡资源配置，提高资源利用效率，使农村经济发展、社会文明和农民生活向城市看齐；推进城乡一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价，关键在于改善城乡关系，实现城乡经济社会协调发展；推进城乡一体化不是城乡一个模式发展，而是要更好地发挥比较优势，走各具特色的发展路子。要准确把握和认识城乡一体化的本质内涵,必须走出上述思想认识上的误区。

二是发展规划不统筹。集中表现在城市经济和农村经济发展上各自为政、自成体系，尚未形成城乡统筹发展的总体规划和指标体系，部门之间、乡镇之间协调性差，缺乏必要的规划控制手段；城市、小城镇和康居工程缺乏统一规划，重视单项工作的年终进度，不重视社会投资的整体效益，指导工作上缺乏依据，落实工作上缺乏连续性。由于整体规划不健全，一些具体的发展规划和建设规划难配套。如小城镇建设、康居工程、旅游开发等都没有总体规划，目前还停留在探索实施的阶段。

三是政策体系不完善。突出表现在支持小城建设和工业园区发展的政策不完善，基础设施建设筹资渠道窄，乡镇拿不起，银行贷不到，土地收益用不上，民间投资进不来；支持社会事业发展的政策不完善，特别是农村公益事业建设项目，除国家投资以外，基本由集体经济组织和农民负担，筹资渠道越来越窄。

四是体制机制不健全。主要表现在公共财政体制、城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约着城乡经济社会的发展。

五是工业化与城市化发展不协调。从一些发达国家和地区的经验来看，工业化既是城市化、产业化的前奏，也是动力源。而从我区的实际看，近五年增幅最大的是第三产业。第二产业中，建筑业年均递增率为21.6%，工业年均递增率为4.8%，工业增长速度相对较慢。相反，由于大规模的投资拉动，城市发展速度明显加快。这说明，我区城市化不是建立在工业化的基础之上，而主要是*第三产业推动和规模投资拉动的。城市具备了承载人口的能力，但工业不具备吸纳更多劳动力就业的能力，使城市聚集资源要素的能力受到了限制。

三、推进城乡一体化发展的思路、目标和原则

今后一个时期，推进城乡一体化发展的总体思路是：以党的*大精神为指针，树立和落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，着眼于打破城乡二元结构，统筹城乡发展规划，统筹城乡产业布局，统筹城乡政策体系，统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，引导工业向园区集中，科技向产业集中，土地向业主集中，人口向城镇集中，优化城乡资源配置，提高资源利用效率。坚持以体制、机制创新为动力，以科技进步为支撑，以实施“五大战略”为重点，主攻“一城四镇、一带双沿”(即：中心城市、四个小城镇、城郊、沿路、沿山经济），做强工业增长极，培植城郊经济带，壮大农村产业群，努力实现城市与农村、经济与社会、人口与生态全面、协调、可持续发展。

城乡一体化发展的目标是：

——经济综合实力显著增强。到2015年，全区GDP达到80亿元，年均递增9%，人均GDP达到16000元；工业增加值达到17亿元，年均递增13%，三次产业结构比重调整到21：38：41；全区财政收入达到5亿元，年均递增10%。

——人民生活水平明显提高。全区人口城市化率上升到70%，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到8000元；消费结构明显改善，城市、农村恩格尔系数分别下降到30%和35%左右；电话入户率达到90％以上，有线电视入户率达到100%，自来水入户率达到90%，人居环境和生活质量根本改善，城乡差距明显缩小，人民普遍过上富足的生活。

——社会公益事业配套完善。基础教育、职业教育和成人教育体系健全，农村基本普及高中阶段教育，劳动力平均受教育年限达到12年以上；文化设施比较完善,农村文化事业长足发展;社会保障体系比较完善，90%以上的农村人口参加社会统筹保障；城乡公共卫生体系基本健全，每千人拥有医生数达到3人。

——社会文明程度明显提高。城乡居民思想道德素质、科技文化素质进一步提高，基层组织建设和民主法制建设普遍加强，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度全面落实，社会秩序良好，群众安居乐业。

——可持续发展能力不断增强。全区森林覆盖率提高到6%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。人口、资源与环境的关系更加协调，社会步入经济可持续发展,环境和谐优化，生活蒸蒸日上的良性发展之路，提前五年实现全面建设小康社会的目标。

加快城乡一体化发展，必须坚持以下五条原则：

1、坚持科学规划，合理布局的原则。要坚持从实际出发,着眼于经济社会和人与自然的协调发展，充分考虑区域长远发展与品位档次的提升，高起点定位，高标准设计，科学制定完整的规划体系。要明确分区功能和产业发展重点，合理布局，凸现地方经济特色。

2、坚持因地制宜，梯次推进的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，从乡村经济条件、自然环境和人文背景出发，分区域、有计划、有步骤地推进城乡一体化，做到统筹兼顾，突出重点，量力而行，分步实施。

3、坚持以人为本、生态环保的原则。坚持把发展作为第一要务，把提高人民收入水平和生活水平摆在第一位，促进人的全面发展。高度重视和认真解决人口资源和生态环境问题，立足当前，科学合理地利用各种自然资源。重视保护生态环境和历史文化遗产，促进经济、社会和生态三大效益的有机统一。

4、坚持政府引导、市场运作的原则。既要明确政府职责，注重发挥好政府在城乡规划和基础设施建设中的引导推动作用，又要坚持按市场机制运作，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，放开一切可以放开的领域，按照“谁投资，谁建设，谁受益”的模式，运作有形资产和无形资产，走经营资本、经营资源的路子。

5、坚持城乡统筹、互补互动的原则。推进城乡一体化，必须着眼于城乡资源的合理配置和高效利用，工业化、城市化、产业化相互促进，共同发展，不能顾此失彼。既要不断增强城镇聚集资源要素的能力，引导人口向城镇集中、工业向园区集中，构筑更高的发展平台，又要增强农村产业发展的实力，引导科技向产业集中、土地向业主集中，推动土地集约化经营，逐步形成城乡协调发展，良性互动的局面。

四、推进城乡一体化发展的战略选择

今后一个时期，要重点抓好五大战略的实施：

1、实施工业强区战略，加快城乡工业化进程。以园区建设为重点，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，扩大工业总量，调整优化结构，培植工业支柱，争创名优品牌，提高经济效益，做强城镇工业增长极，拉动城乡一体化发展。到2015年，全区工业增加值达到17亿元，年均递增13%；工业增加值占GDP的比重达到21.3%，提高6.7个百分点。一是加强工业园区建设，构筑招商引资平台。在坚持抓好南郊工业园区基础设施配套完善的同时，加快实施西郊工业园区开发建设规划，力争用三年时间，完成园区道路、水电、通讯、绿化等“五通一平”工程，基本满足企业项目入驻的要求。进一步理顺工业园区管理体制，尽快形成封闭管理、独立运行的管理服务机制，从入驻手续、项目审批、企业融资、工商税务、权益保障等方面，为入驻客商提供全程化服务，真正把工业园区建成招商引资上项目的平台。在此基础上，逐步完善清水、总寨等乡镇工业小区建设规划，多渠道筹资搞好基础设施建设。二是狠抓项目建设，扩大工业经济总量。坚持大小并举,内外结合,城乡配套的原则,充分发挥工业园区的聚集效应,举全区之力，千方百计招商引资上项目。既要抢抓机遇，争取国家、省市和外商投资，集中精力发展大项目和重点企业，又要立足资源优势，突出重点产业，引导和鼓励城乡民间投资，发展中小企业项目，培植工业发展的后续梯队，谋求扩大工业经济总量。力争到2015年，工业经济中园区工业所占比重达到80%以上。三是调整优化结构，培植工业发展支柱。调整的方向是向高新技术看齐，调整的目标是加快产业产品升级换代步伐，增强企业的核心竞争力，调整的重点是发展农产品精深加工、生物制药、新型建材和名优家具。逐步拉长加工产业链，形成工业发展的四大支柱产业，培植一批知名企业和名牌产品。四是加快建立现代企业制度。以完善公司法人治理结构为核心，进一步规范公司制改造。要适应市场需求，积极探索实践，建立出资人制度。逐步完善董事会、监事会和股东大会各司其职、相互激励、相互制衡的管理机制，切实加强企业成本资金、产品质量和生产安全管理，提高企业运行质量。

2、实施产业富民战略，推进农业产业化经营。继续按照“企业+中介组织+农户”的模式，以产业发展为支撑，加工企业为龙头，机制创新为重点，加快农业产业化进程，推动城乡一体化发展。一是壮大农村优势产业群。在逐步改造提升粮食、林果等传统产业的同时，沿路乡镇主攻奶牛、蔬菜和高效制种，沿山乡镇主攻肉牛、肉羊和优质牧草，推动战略性主导产业规模化扩张，发展集约化经营，培育名品、精品，提高生产效益，促进农民持续增收。在此基础上，积极开发肉鸡、菌菇和特色水产养殖，培育农民增收的新亮点。二是做强加工龙头企业。坚持“扶强、扶优、扶大”的原则，抓好现有龙头企业发展。特别要支持那些经营机制好、产业关联度大、带动辐射面广，与农户关系密切的龙头企业，集中精力做大做强。在此基础上，大力开发果蔬饮品、畜禽产品加工，向农畜产品加工的深度和广度进军。三是创新农业产业化经营机制。要引导龙头企业、大户能人、乡村组织和涉农服务单位兴办各类服务实体，发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。与此同时，要引导一些有条件的龙头企业，以入股或租赁的方式固化原料生产基地，把农民的土地纳入企业集中经营管理，建立企业、农户之间科学合理的利益分配机制，逐步形成紧密型利益联合体。通过创新完善运作机制，促进土地向业主集中，农民向非农产业转移，提高土地集约化经营程度。

3、实施城镇带动战略，加快农村城市化进程。按照《酒泉市加快城市化发展纲要》的精神和要求，全力配合实施城区道路交通、供水排污、垃圾处理、热电联供、文体设施、绿化亮化等十大工程，不断加强街道、社区建设，拓宽社区服务领域，提高城市管理服务水平。在此基础上，坚持政府引导、市场运作、与中心城市配套的原则，科学规划，合理布局，准确定位，突出特色，加快发展农村小城镇，带动城乡一体化发展。结合我区的实际来看，开发建设小城镇必须要突出重点、择优发展。综合分析六个建制镇发展的基础条件、人口资源状况和区位优势，我们认为，目前清水、总寨和西洞已初步建起了工业小区，为小城镇的发展奠定了基础，而且均地处312国道沿线，区位优势明显。尤其是西洞镇，大部分处于城市规划控制区以内,具备优先发展的条件，应该体现城市功能分区的特点，与城市配套发展；金佛寺镇人口相对较多,在沿山区域具有区位优势,对周边乡镇辐射带动能力相对较强；上坝镇虽然人口较多，但距离总寨镇很近，工业基础薄弱，应与总寨镇联合发展；三墩镇基础条件相对薄弱，而且随着酒航路的开通，区位优势被逐步弱化，辐射半径较小。因此，建议优先发展清水、总寨、西洞、金佛寺四个小城镇。重点抓好三个方面的工作：一是科学制定小城镇发展规划。要结合当地和周边乡镇经济社会发展水平、产业特色、区域特点等，准确定位小城镇发展方向，尽快修编小城镇发展总体规划和建设详规，用于指导小城镇建设和发展，做到一次规划，分步实施，保持建设的连续性。二是强化基础设施建设。在政府投资的基础上，合理配置和利用镇区资源，积极建立以民间投资、招商引资为主的多元化投融资机制，进一步加大投入力度，实施道路、水电、供暖、环卫和工业小区基础设施建设项目，不断改善基础条件，增强集聚生产要素和经济要素的能力。三是积极培育小城镇的支柱产业。高度重视小城镇的产业结构调整和支柱产业发展，把小城镇建设与农业产业化经营紧密结合，加快发展工业小区和第三产业，走好强工促农、兴商建镇的路子，聚集生产要素，繁荣镇区经济，增强小城镇自我发展的能力。力争到2015年，把四个小城镇建设成设施完善、功能配套、主业突出，具有较强带动能力的次区域中心，人口分别达到6000人以上。

4、实施城郊开发战略，培育发展城郊经济带。城郊开发是推进城乡一体化发展的突破口。从现状看，我区城郊资源的开发利用很不充分，一方面，表现在城市的人流、物流、信息流集中辐射在城郊，但利用效率不高，没有完全起到推动城郊经济发展，促进农民增收的作用；另一方面，表现在城郊大量的果园、水域、湿地、生态风光和闲滩空地等开发层次不高，利用不充分。实施城郊开发战略，就是要充分发挥城郊区位优势和资源优势，对运行效率低下、甚至闲置的资源进行有效整合利用，使城郊经济得到突飞猛进的发展，形成新的经济增长点，最终达到致富农民的目的。今后一个时期，城郊开发建设要突出走好三条路子：一是借城开发的路子。充分利用城市的技术、信息、市场和人才，开发科技附加值高的产业和产品，在做强园区工业的同时，大力发展高产奶牛、无公害蔬菜、小商品生产和面向城市的服务项目，逐步把城郊优势转化成经济优势。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312国道交通便利、人流集中的条件，开发建设休闲旅游景点，带动城郊旅游业发展。一方面以汉唐博物馆、法幢寺、北郊公园、植物园、西汉胜迹园和“天外天”太空城为重点，对环城旅游资源进行统一规划、集中整合、综合利用，形成规模宏大、档次较高的核心旅游景区。另一方面，以海马泉的开发建设为龙头，利用周边水域开发休闲旅游景点，逐步形成功能配套的湿地保护景区；以清水河沿岸开发为重点，健全完善基础设施，发展民俗风情游览景点，形成生态风光旅游景区。三是借景生财的路子。在抓好主景区建设的同时，进一步完善政策和机制，吸引更多的民间投资参与城郊旅游开发，利用一些闲散的果园、水域等兴办农家乐园。鼓励农民依托旅游景区（点）发展餐饮、娱乐项目，吸引更多的城市居民和外来人口到农村度假、休闲、消费，繁荣城郊经济，促进农民增收。在发展过程中，必须高度重视生态环境的保护和利用，不能以牺牲环境为代价。同时，要统筹考虑景区（点）开发与农户小康住宅建设的问题，可以在景区（点）内适量布局一些高标准小康住宅，以缓解城郊用地的矛盾，推动农村康居工程建设。

5、实施科教兴区战略，切实转变经济增长方式。坚持把科技进步和提高人口素质放在重要位置来抓，进一步加强技术创新和人才培养，为城乡一体化发展提供科技支撑和人才保障。一是实施科技创新工程，大力推进技术进步。工业方面，要以高新技术工业园区为示范点，围绕主导产业、骨干企业和重点产品，狠抓科技攻关和新产品开发，广泛采用先进技术设备和工艺，促进产品更新换代，积极发展高新技术工业，走新型工业化道路。农业方面，重点围绕农业增效和特色农产品开发，加快先进实用技术的推广应用。引进推广良种繁育技术、标准化生产技术、节水农业技术、生物工程技术和农产品精深加工技术等，加速科技成果转化，提高农业科技含量。二是进一步深化科技体制改革。在稳定现有农技推广机构的基础上，按照经营和公益性职能分开的要求，促进一般性技术推广工作和经营项目逐步走向市场。支持科研单位、龙头企业和各类合作经济组织，以多种形式开展联合协作，建立科研与生产紧密结合的新机制，积极培育多元化的农业技术推广服务体系。三是着力培养人才。在认真抓好基础教育、成人教育的同时，突出发展职业技术教育和素质教育，采取多种方式培养和引进人才。尤其要加强企业职工和农民的职业技能培训，着力提高一线劳动力的科技文化素质。四是加快信息化进程。积极推进科技信息化，大力实施政府、企业、学校和居民上网工程，整合城乡信息资源，努力建立统一兼容、资源共享、高效实用的区乡村信息网络平台，让先进的科学技术渗透到经济社会生活的各个领域，使科技转化成为推动经济发展的强大动力。

五、推进城乡一体化发展的保障措施

1、统筹城乡发展规划。着眼于打破城乡二元结构，加强规划的基础性研究，形成城乡一体的规划体系。从目前我区各项规划的制定情况来看，我们认为，近期应结合酒泉市城市总体规划和土地利用总体规划的调整，尽快编制《全面小康建设规划》、《区域城镇体系规划》、《旅游产业发展规划》和《农村康居工程建设规划》。为保证规划的科学性和可操作性，建议《全面小康建设规划》由相关部门负责编制，其它三个规划由政府出面，聘请专家或委托资质较高的单位编制，为各乡镇研究制定各自的详细发展规划和建设规划提供依据。应进一步加强规划制定和实施的依法监督和统一管理，建立严格的违犯规划责任追究制度，切实维护规划的权威性、严肃性和相对稳定性，做到一部规划管到头，一张蓝图建到底。

2、健全完善政策体系。一是完善支持小城镇发展的政策。在坚持政府垄断土地一级市场、规范培育二级市场的前提下，探索建立土地一级市场供给主体多元化的机制。在坚决执行国家土地法规、审批程序和规划方案的基础上，允许小城镇规划区内集体的土地，以入股、出租等形式直接进入土地市场，参与小城镇的开发建设；对小城镇在镇区改造过程中，通过土地整理等方式形成的富余地，允许直接进入土地市场；对小城镇的企业用地，可以通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳出让金的方式合理解决，也可以采取农户入股或企业租赁的方式解决；小城镇建设用地的有偿使用收益全部留给镇级财政，统一用于小城镇的开发建设。探索建立小城镇建设的多元化投资机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业、区域和所有制界限，采取股份制、租赁制、合资经营等多种方式，鼓励单位和个人投资兴建小城镇基础设施和公益设施。在统一管理的前提下，实行谁投资、谁所有、谁经营、谁受益，逐步把小城镇基础设施建设推向市场，允许公平竞争，拓宽融资渠道，实现建设投资多元化。二是完善支持工业园区发展的政策。重点是对工业园区实行封闭管理，杜绝外部干扰；园区内资源基本由工业园区垄断经营，土地收益要适当给园区留一部分；园区上缴市、区的税收以20*年为基数，五年内增量部分全部留到园区，五年后增量部分按20%留到园区，用于园区基础设施建设。三是完善支持科技创新和合作经济组织发展的政策。每年安排100万元支持农业科技创新。同时，适当安排扶持农民合作经济组织发展的经费，推动农业产业化经营。四是探索建立公共财政体制。适应政府职能转变的需要，使财政逐步退出竞争性领域，转移到满足社会公共需求上来，把财政资金重点用于城乡基础设施建设、公益事业、生态建设、统筹全区职业技能培训和建立农村社会保障制度。完善乡镇财政管理体制，实行重点小城镇财政超收部分全部留给镇级财政的办法，增强各镇加强基础建设和提供公共服务的能力。

3、探索完善土地承包经营权流转机制。在坚持落实党在农村的各项政策，长期稳定土地承包经营制度的前提下，着眼于实现土地集约化经营和追求土地效益最大化的目标，支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取灵活多样的方式流转土地承包经营权。结合我区实际，应主要采取以下七种流转方式：⑴互换。对零星分散承包地，允许农户通过调换的方式进行流转，发展土地适度规模经营；⑵转让。农户间通过协商，可直接转让全部或部分土地经营权；⑶转包。有其它经营门路或有特长，不愿种地但又不愿放弃土地承包权的农户，可通过协商将土地经营权在一段时间内转给他人；⑷出租。农户通过签定经济合同，在一段时间内可将土地租赁给本地农户或外地经营者，以提高承包土地的经济效益；⑸入股。农户可将土地经营权折价入股，与集体或个人、或企业按照利益共享、风险共担的原则，建立股份合作制，结成经营联合体；⑹招标承包。对农户自愿流转的土地，村集体经济组织可统一对外招标承包；⑺委托发包。对那些外出打工或人少地多的农户，可委托村委会将土地转包给其他农户。实践当中，还要尊重群众的首创精神，积极探索新的流转方式，争取在土地流转机制上有新的突破。

4、深化户籍制度改革。适应推进城乡一体化发展的需要，进一步放活政策，简化手续，探索建立城乡统一的新型户籍管理制度。逐步取消现行以农业和非农业性质划分户口的户籍管理制度，推行以实际居住地登记为“居民户口”的城乡一元化户籍管理制度，让农民享有自由进城和自由迁徙的权力。鼓励农村富余劳动力向城镇转移，农村人口在城镇落户，落户后在一定时期内计划生育政策不变。为使这项改革稳步推进，建议先将城市和“城中村”居民，统一登记为“居民户口”，逐步向农村推进。建议由公安局研究制定具体实施办法，力争用五年时间，完成农业户口和非农业户口统一登记为“居民户口”的工作。

5、深化城乡管理体制改革。积极适应建立新型城市管理体制的要求，以强化街道管理、发展社区服务为主题，进一步创新机制，完善设施，拓宽服务领域，满足社区居民生活需要，提高城市管理服务水平。对纳入城镇规划区内的村组，逐步“撤村建居”，促其向社区管理模式转变。继续深化乡村管理体制改革，着眼于集中资源、组团开发、形成发展“拳头”，积极稳妥地推进撤乡并镇、合村并组，逐步实现由行政区划向经济区划的转变。

6、统筹城乡社会事业发展。进一步调整教育布局，优化资源结构，改善农村办学条件，全面提高九年义务教育水平，大力普及农村高中阶段教育，发展职业教育和成人教育；整合城乡卫生资源，健全以乡镇卫生院为主的乡村卫生服务网络。深化农村医疗卫生体制改革，全面落实医疗卫生保障措施，逐步建立以大病统筹为主、兼顾基本医疗的新型农村合作医疗制度；以先进文化为导向，创新体制、机制，配套完善设施，巩固文化阵地，发展文化产业，促进城市现代文明向农村扩散。通过统筹城乡社会事业发展，逐步缩小城乡差距。

篇（6）

各位领导、各位老师，被邀参加座谈我感到地非常荣幸，既然召开座谈，广纳意见。我想谈三点建议，这是我上午接到通知利用中午的时间整理出来，不妥之处，请大家指正批评。

第一个建议就是“兵用其锐，一击致胜。”去年六月份，因参加全省文化发展交流征文，我作为获奖作者被邀参加了在xx师大举办的文化论坛，在会上我作了《唱响四张文化名片 打造xx文化强县》的演讲，演讲结束后我还没有下台，主持人就问我“xx有这么多文化名片，哪一张最强？县内最想打哪一张？弄得我哑口无言。”作为文字工作者，如果诗歌、散文、小说、剧本等体裁样样会、件件通，但都是泛泛平平，恐怕临终也拿不出什么好作品。有句俗话叫“一招鲜，吃遍天”，兵法也有 “兵用其锐，一击致胜”的说法，就连我们打牌，手中有大猫、小猫和主等等好牌，虽然这些牌都能打胜，但一定要取其精锐，收获最大。清河文化丰富，底蕴深厚，有好多可挖之处，无论是张姓文化、武松文化、金瓶梅文化还是羊绒文化、大运河文化，都能取其一而发扬光大。清河文化就像一棵大树的有众多支脉，只有去其繁、留主干，才能直冲云宵。为此我建议：在今后的文化发展中，主攻其一，另外的几种文化可以辅助发展，不可并驾齐驱。

第二个建议就是“充实内涵，占领高地。”xx文化产业在找到主攻方向的前提下，紧跟着就是充实内涵。这几年清河文化在发展方面可谓风起云涌、方兴未艾，取得了较大的成就，这是清河人有目共睹的。在充实内涵方面，我的建议就是：真正让清河文化名片亮起来。多年前，在清河县城最繁华地段――――武松街和太行路交叉处，就是现在高杆灯处有一座武松打虎的雕像，外来客商来清河后，都能够一眼看到！心中自然也就有了“武松故乡”的概念。后来，在三羊街和太行路的交叉口树了一座“三羊开泰”铸像，象征着羊绒产业的蓬勃发展。随着时代的变迁、城镇化建设的需求以及交通发展的必须，这两座象征文化符号的像塑被搬迁，外来客商来xx，就找不到“一目了解”的标志。为了叫唱xx文化，让清河文化真正影响清河、发展清河，我建议：政府在加大文化产业投入的同时，应适当增加反映特色文化方面的标志和建筑，给独特的xx文化染染色。具体操作起来，我认为一是在进入县城的主干道入口悬挂代表xx文化的牌匾；二是在县城主要街道设立展示清河文化的标志物；三是在公园、广场等人群聚集的地方增添专门介绍清河文化的板块。

第三个建议就是“俯下身子，挖掘本土”。 清河民俗文化，是老祖宗留给我们的一笔财富，随着时间的推移和社会的发展，这些压箱子底的宝贝却慢慢地被人们所遗忘。这些年来，县内尽管有不少人在这方面做了不少努力，但我认为清河还有许多本土文化尚没有去挖掘，或者说还没有找到更多的珍藏。为此，我建议：一是县委、政府应鼓励引导我县能人志士积极投身到发掘本土文化的队伍中来，让独具特色的清河文化重见天日。二是文化和教育部门应采用合适的方式来一次xx本土文化的大展示、大宣传，这样做不仅是让后人不能忘记过去，更激发人们爱县、强县意识。

我就说这些，谢谢大家。

篇（7）

根据今年上半年经济运行的情况，我市预计到今年末，地区生产总值基本可以完成“十一五”规划目标；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、财政总收入、地方级财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、万元GDP能耗、主要污染物减排等9个主要指标将超额完成规划目标。我市在第一季度就已启动“十二五”规划编制工作，目前，总体规划和各个专项规划编制正有序进行。

篇（8）

我认识到：我只有对我的工作充满热忱，才能将我的工作做好。人要是对工作没有热忱，整个工作就好比没有灵魂，有如行尸走肉一般，工作质量和产品质量也就绝对不能得到保证。正是对工作充满了热忱，才使我对产品质量一丝不苟，才使我坚持在工作中从小事和细节做起。

质量是企业的生命，没有质量就没有一切。当看到市场返回的那些不合格的产品时，我的内心发生了很大的震撼。要知道，现在传媒这么发达，“好事不出门，坏事传千里”，顾客是上帝不是口号，没有维护好消费者的利益，消费者就不会再买我们的产品了，我们的企业也就成了“无源之水、无本之木”，面临的只有两个字——。国家的财政税收得不到维护，我们的利益也就根本没有保障，这是一个“一荣俱荣、一损俱损”的局面。所以，我全身心的关注产品质量。记得有一次，卷接机生产出来的烟支上面有皱纹，我马上停机处理，因为烟支虽然对吸食这个主要功能不影响，但它不是“零缺陷”产品，而我们要追求的是产品的完美。我经过仔细的分析，发现是接嘴机烟支接受鼓轮的吸风出了问题，我就及时会同相关人员修理设备，最后生产出了合格的烟支。

正是对工作充满了热忱，我学会了智慧加勤奋，在工作中不断创新，努力追求“优质、高效、低耗”。

篇（9）

一、我市文化产业发展的基本特点

十一五以来，我市围绕文化强市目标，始终把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，锐意改革创新，主动适应市场，不断加大投入，文化建设全面快速发展，为我市经济社会跨越赶超提供了强有力的文化支撑。

产业布局逐渐完善 目前全市已有1个国家级动漫产业基地、1个国家级文化产业基地和6个省级文化产业示范基地、1个市级文化娱乐试点街区，涵盖文化旅游、文化创意、动漫、会展、娱乐、工艺品、民俗文化等众多文化产业领域。文广演艺集团、合肥大剧院、XX市体育中心、合肥安美、安徽樱艺缘、安徽华教和阿里巴巴文化娱乐公司等一批各具特色、富有竞争力的文化企业发展势头强劲，龙头企业的辐射带动效益开始显现。

民营企业快速兴起 全市唯一一家国家级文化产业基地为民营文化企业，6家省级文化产业示范基地中，民营文化企业占5家;涌现出非遗园、儒林书业、全球音谷、安达电子、雪鸿斋、琴港演艺等一批实力较强的民营文化企业;以民营企业为主体的合肥动漫产业基地发展迅速，动漫产业增加值2011年突破10亿元。

二、我市文化产业发展存在的主要问题

20xx年，合肥人均gdp已超过5000美元，到十二五末，合肥人均gdp有望超过8000美元，居民文化消费将大幅提升，文化产业进入到一个新的发展战略期。十一五期间，XX市文化产业的发展虽然取得了很大的成绩，文化产业已具有一定的规模，也具备了进一步发展的基础，但相对于到2015年文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到8%以上的目标，仍有一段距离，文化产业发展任重道远。现阶段，我市文化产业主要存在以下问题：

体制机制不甚健全，行业管理水平有待提高。政府文化部门与产业部门之间工作职能划分尚未清晰，存在各自为政、交叉管理的现象，缺乏强有力的领导协调机制，未能在发展文化产业上形成合力。我市辖区部分市县区没有设置文化产业管理专职干部，行业协会组织缺乏。文化企业普遍反映，有关管理部门收取企业费用没有有效的监督机制，存在不合理因素;对文化企业申办流程和政府出台的优惠政策了解不足;我市尚未建立完善的科学统一的文化发展统计指标体系和统计制度，在文化产业的分布、效益、从业人员、行业机构、以及税收等方面没有完善的统计口径和渠道，对及时掌握当前全市文化产业发展基本状况、准确分析当前文化产业发展中存在的问题、做好宏观调整和管理工作带来了一定的困难。

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  一 序言

高校信息化网络教育是实现教育大众化、终身化的有效载体，随着网络技术的迅猛发展，高校信息化网络建设越来越受到社会各界的关注和重视，如何充分高效发挥信息化网络在教书育人中的重要作用，成为广大高校教育工作者争相探讨的现实问题。曾玄在《高校信息化网络建设用户满意度测评研究》一文中提出：“随着信息技术的迅速发展，教育信息化越来越受到国家的重视。高校信息化是教育信息化在高校中的具体表现，高校信息化网络建设成为了不可或缺的部分。随着高校信息化的进一步发展，用户对于信息化的需求越来越高，用户的需求和评价在高校信息化网络建设中发挥着重要的影响。因此，如何加强以用户需求为导向的高校信息化网络建设，成为一个值得关注的问题。而定期从用户角度对高校信息化网络建设做全面、系统、客观的评价，及时了解和把握用户需求，调整高校信息化的发展战略是做好高校信息化网络建设工作的前提”。可见，只有认真对照高校信息化网络的特点，以满足用户对网络的快捷性以及安全性要求为

己任，不断提升用户的满意度，才能正确把握高校信息化网络的发展方向。

  二 高校信息化网络的发展路径

2.1 着力打造高校信息化绿色网络

着力打造高校信息化绿色网络是对高校信息化网络发展的首要的最基本的要求。高校教育的核心任务是为社会培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人，高校信息化网络建设必须服从并服务于这个教育方向，大力倒灶绿色网络，杜绝不健康的思想以及低级趣味的不良文化对大学生思想的侵蚀，充分发挥信息化绿色网络在构建和谐社会中的重要作用，不断提高我国大学生的整体素质，推动大学生在德、智、体、美、劳等方面的全面发展。通过绿色网络建设，教育广大大学生自觉养成良好的生活习惯，杜绝不良嗜好，培养大学生高尚的道德情操，主动锻造自己坚韧不拔的意志，树立的审美观，使自己的良好的审美观得到固化，端正学习、生活和未来工作的态度，认真汲取人类先进文化成果的精华，不断提高道德品质修养和文化素养，以适应复杂多变的社会形势对当代大学生提出的挑战。

2.2 高校信息化网络要满足快捷性要求

高校信息化网络要满足快捷性要求对高校信息化网络发展的适用性方面的要求。信息化网路的一个基本要求就是为用户提供方便、快捷的互联网信息服务，高校信息化网络也不例外，为教职员工和大学生提供方便、快捷的服务是高校信息化网络的基本要求。因此，高校信息化网络要在为教职员工和大学生提供快捷服务上下功夫，每一个高校都要立足于自身特点，充分发挥专业优势，以为大学生提供快捷信息服务的方式不断提高教学质量，采用先进的管理方式实现学校管理的规范化、科学化，在此基础上结合本院校的专业取向进行科学研发，并不断提高在学术界的声誉。首先，要对教职员工和大学生关注的热点、难点问题进行摸底排查和梳理排队，找出信息化网络的服务重点，并针对这些服务重点开展有特色的网络服务，增强校园网对教职员工和大学生的吸引力；其次，在校园网上创设心理咨询、法律服务、专业知识教育、成才教育等特色栏目，并开设专门的论坛，吸引教职员工和大学生积极踊跃地参与讨论，献言建策，不断升级高校信息化网络的快捷；三是结合教职员工和大学生每人都拥有移动电话这个实际，不断满足数据“实时性、移动性、互动性”的需求，在学校网的信息化系统中融入移动通信技术，搭建移动信息化平台，将移动通讯、固话等通讯工具改造成信息交流平台，通过因特网的链接，将位于不同地域、不同环境下的教职员工和大学生融合在一起，通过不断提高高校整体沟通效率的途径为全体教职员工和大学生提供快捷的信息服务。

2.3 高校信息化网络要满足安全性要求

高校信息化网络要满足安全性要求对高校信息化网络发展的舒适性方面的要求。安全是高校信息化网络永恒不变的主题。高校信息化网络能不能满足安全性要求直接决定着高校信息化网发展的成败。因此，必须下大力气做好校园网的网络信息安全工作。随着个人智能终端的广泛使用，高校信息化网络必然发展为开放性的服务网络，安全问题已经能够成为高校信息化发展必须解决的核心问题。在各高校建设校园网的同时，就要高度关注信息化技术，特别是无线数据通道的安全，切实保护好教职员工和大学生信息的安全可靠，确保教职员工和大学生数据的安全可靠。首先，校园网要采用主动防御的战略，利用高校技术前沿的优势积极采用并研发主动防御前沿技术，广泛采用主动防御设备，主动防御来自网略的风险，在此基础上，进行网络硬件工程建设，实现整个高校网络的无线和有线的全覆盖；二是进行高校信息化网络规范化、科学化、现代化建设，设计并研发一整套用户身份确认、标准信息管理等共享数据库平台的安全准入体系，杜绝来自校园网外部的侵袭；三是建立校园网信息运行的运行监控体系，对网络信息安全实施适时监控。

参考文献：

[1] 曾玄，《高校信息化网络建设用户满意度测评研究》，[D]，《中国优秀硕士学位论文全文数据库》，2009年12月15日。

[2] 张丽娟，《对“数字化校园”建设的思考》，[A]，《信息经济与国民经济增长方式的转变——中国信息经济学会2006年学术年会论文集》，[C]，2006年10月21日。

[3] 蒋东兴，郭大勇，罗念龙，刘启新，《清华大学新一代数字校园建设规划与实践》，[J]，《厦门大学学报(自然科学版)》，2007年第2期。

篇（11）

随着世界全球化的推进及知识经济的飞速发展，国际交往日益频繁，国际间的交流日益密切、体现在经济贸易、科学技术、文化知识等方面。高等教育作为素质提升、培养人才的重要阶段，不可避免地呈现出国际化的趋势。从国家发展来看，各国政府将人才战略视为第一，着重培养具有国际视野的人才以推动国家发展；从高校本身来看，各高校有提高办学水平、吸引优质生源、扩大国际影响的需要。因此，各国的高等教育在国际化的推动下在迅猛发展，不同肤色、操持不同语言的人聚集在高等院校中，相互交流相互学习。

在国际化大发展的潮流中，中国的高等教育同样面临着机遇与挑战。目前，我国高等教育的国际化处于上升发展的重要阶段，把握准确的方向、选择正确的道路极其关键。因此，在中国高等教育国际化的道路上，有必要学习分析并借鉴国外优秀的教育理念和管理经验，并在此基础上寻求适合我国的高等教育国际化道路。

一、高等教育国际化的理解

高等教育顾名思义，是指在完全中等教育的基础上进行的专业教育，目的是培养高级的专门人才。而关于“高等教育国际化”，美国学者简·奈特（JaneKnight）将其定义为“高等教育国际化是指将‘国际的维度’融和到高等学校的教育、研究和服务等功能中的过程”。简而言之，就是指各国大学跨越国界、跨越民族和跨越文化的多边交流，将国际的、跨文化的、全球的观念整合到高等教育的诸多活动和功能之中的过程，各国大学在此过程中通过相互合作与相互借鉴融合得以更进一步发展。

阿萨·H·诺尔斯曾对判定高等教育发展程度的主要标准进行界定，他指出“国际高等教育的三大组成部分是课程的国际内容、教师和学生从事于教育、科研有关的国际流动及教育系统从事跨国界的技术援助和教育合作计划”。与此相对应，国内学者主张高等教育国际化也至少应包括两方面的内容，一是“走出去”，即将高等教育的范畴从一国扩展至世界，让在校学生、甚至是教职员工都能够接受世界各国丰富的教育资源，鼓励他们在世界的舞台上展示自己的科研成果。二是“请进来”，即邀请国际大师来校交流、讲学，或主动承办国际合作项目、国际学术会议等。除此之外，本文还认为，高校国际化进程中必不可少的还应有一支能够不断推动大学国际化进程的高素质的管理团队和师资队伍。新加坡的南洋理工大学就是受益于其聘任的西方发达国家的校长及很多院长，他们具备西方发达国家的管理模式，大力助推了学校的国际化发展，使得南洋理工虽仅有20年左右正式独立办学历史却已成为世界最年轻的百强大学。

二、国外高等教育国际化的启示与经验

1.英国高等教育国际化的策略。

自20世纪80年代全球化成为时代标志起，英国政府就开始将目光聚焦于高等教育，力图通过市场机制促进高等教育的发展，提升高等教育质量，并开始关注国际教育这一市场。显然，英国作为英语母语国家，在语言优势方面具有不可或缺的优势，但在巨大的经济利益的驱动下，英国政府采取了更多发展高等教育国际化的策略，归纳起来主要在于三个方面。

首先，加大宣传，扩大影响。英国文化委员会在全世界110多个国家设立派驻机构，开展留学生教育咨询、举办教育展览、宣传课程内容等活动；英国高校还积极与国外大学探索开展境外办学，通过或共建分校、或远程授课、或联合培养的方式，扩大在国际化教育市场上的影响力。其次，提高自身，完善政策。对于高等教育，英国政府建立了严格的质量保障体系，以此来巩固并提高高等教育的质量；英国政府出台了《教育机构与留学生工作规范》，对入学程序、福利待遇、信息提供等方面做出详细规定，从而保证留学生学习、生活及签证等需求的满足；作为发达国家，英国高昂的学费让部分海外学生望而却步。据调查显示，留学生在英国学习的费用甚至高于美国和加拿大。为此，英国政府增加了奖学金投入，设立了专门的政府奖学金、高校奖学金和学术团体奖学金。最后，适应需求，开发课程。为吸引留学生，英国高校提供多层次、多形式的学习课程，如学位课程、文凭与证书课程等，针对有语言困难的留学生还有特别的语言课程。另外，诸如世界经济、国际商务、国际金融、国际贸易等涉外专业和课程的开设，也在很大程度上吸引了海外学生。

2.美国高等教育国际化的策略。

作为当今世界的超级大国，美国的高等教育在经济、政治和社会发展中起到了至关重要的作用。美国的高等教育无论在规模上还是质量上，都位居世界前列。20世纪初，美国就出现了私人组织以设立奖学金形式来推动学生和教师交流的现象。1948年美国政府通过的《信息机教育交流法案》、1958年的《国防教育法》、1966年的《国际教育法》，以及随后陆续颁布的一些其他列法案，都标志着美国政府开始通过政策手段来推动高等教育的国际化。《美国2000年教育目标法》明确了美国大学的培养目标，即通过不断改革教育方法，提升教育质量，使受教育学生在毕业时都能符合知识的世界级标准。由此可见美国在高等教育国际化道路上最为重要的一项策略便是政策支持，提升教育国际化的地位。

除此之外，美国教育部重视多样化、多渠道的国际交流；美国高校也在不断地调整国际化教育的培养目标和规格要求，并积极开放教育市场。

3.日本高等教育国际化的策略。

日本自20世纪60年代以来把握并引领了全球教育国际化浪潮，其教育国际化水平居世界前列。日本政府非常重视留学生，将留学生政策视为实现“加强国际竞争力”的重要手段。在政府大力推动下，外国留学生人数在2010年达141，771人，而1980年仅有6，572人。30年间人数上涨95.1%。另外，日本还重视参与国际组织的教育事业和对发展中国家的教育开发，于2003年设立了“国际开发合作支援中心”，旨在促进大学与国外大学、非政府组织间的合作，使各界有组织地参与国际教育开发。

三、中国高等教育国际化的策略

我国的高等教育经过一百多年从无到有、从弱到强的发展。目前我国普通高校数量达1908所，在校学生余2700万。教育的国际化可以作为我国高等教育的有益补充，同时也是提高办学层次、增强高等教育自我完善、自我发展能力的必然要求。教育国际化可以为我们带来发达国家先进的办学经验和教学成果，拓宽我国高等教育的市场，吸引政府、民间和国际投资，但与此同时，也带来一系列的挑战。教育资源市场竞争的进一步加剧，使得教育市场的竞争在国际的舞台上更加强烈，教师队伍的争夺与流动、人才培养模式等都会受到挑战，高校之间的优胜劣汰也会因此而加剧。这样容易造成强国更强、弱国更弱，强校更强、弱校更弱的局面。中国的高等教育需要不断提高自己的竞争水平，选择适合自己发展的策略来应对教育国际化的大浪潮，并在激烈竞争的国际市场上争取到属于自己的位置。

1.制定规划，明确目的。

我国《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出扩大教育开放，引进优质教育资源，加强国际交流与合作，提高交流合作水平。这就为我国教育的国际化道路指明了方向。在这种大方向的指导下，各高校相应制定自己的发展规划，明确教育国际化目标。视野决定成就，目标决定高度，符合高校发展现状的发展规划与目标是高校教育国际化的指明灯。在制定发展规划与目标时，首先应明确高校现阶段国际化发展的状况及存在问题，在国际化发展道路上的重点困难，结合学校整体发展规划、办学定位要求及自身特色，对国际化目标进行梳理、分解，明确阶段性目标实现的基本方式，站在高校战略规划与管理的高度，明确重点任务、确定重点项目，对其他高校经验进行重点学习，在此基础上，形成本校的国际化实施规划，科学确立开放国际化的路线，使得国际化蓝图逐渐清晰，形成助推国际化的长效机制。

2.保障质量，持续发展。

教学质量是高校国际化的生命线。失去了质量保障，教育的国际化就无从谈起。除了参考国家在国家层面建立的与国际接轨的质量认证制度，学校也应在院校层面，建立衡量评价国际化效果、保障教学质量的体系，形成定期与不定期评估相结合、内部评估与外部评估相结合的长效机制。具体做法上，在国家层面，遵循国家相关规定，配合相关部门调查，确立学术标准。在院校层面，构建质量保障体系，建立质量保障部门，确立保障制度及管理规范，形成教学质量评价的工作流程和质量标准，如课程开发的审核、教学过程、考核及课程的年度评价。

3.增强合作，深化影响。

影响力及知名度是高校国际化的旗帜，积极开展国际合作并扩大宣传，是提高高校国际化知名度和影响力的重要途径。所谓开展国际合作可以从两个方面来理解，一是“走出去”，二是“请进来”。“走出去”指将国内、校内的学生和老师送出去，学生在国外学习的过程中，有机会接受国际教师的培养，共享国际教学资源，极大地拓宽和提高了学生的专业视野和跨文化交际水平；而教师在国外，可以与国外专业领域大师讨教学习，提高科研水平，提升外语水平，在回国后，为本校国际化课程的开发添砖加瓦。而且，在国外的学生及教师对于国内高校，本身就具有很大的宣传作用。“请进来”指将国外的教师请进国内，请进校园，让没有出过国门的教师和学生也能接触到国际的教育资源。长期请进的国外教师，可以长期聘用的方式进行，在不同学院从事专业课教授和科研工作；短期请进的教师，可通过讲座形式与学生和本领域内教师交流学习。这样的人员流动，可极大地提高学校的国际化水平，吸取国际化交流方面的经验，赢得在国际交流中的主动权。

4.开发课程，构建课程体系。

要实现教育的国际化，国际化课程和与国际接轨的课程体系是重要依托，因此，首先就要构建教育国际化的课程体系。在国际化理念的指导下，调整优化现有的课程结构，删减陈旧落后的课程。课程内容要积极更新，引进补充最先进的知识，尝试使用国外教材。此外，还有一个影响中国高校国际化的重要因素，就是中文。国外学习中文并不像我国学习英文一般普及，因此中文的难度让很多外国学生望而却步。为了吸引高水平的国际学生，国内很多一流大学如清华大学、北京大学、厦门大学、复旦大学等都开设了英文授课的硕士课程。以天津医科大学为代表的医科大学也纷纷在本科层次开设英文授课，并且收效明显，留学生数量和质量都有显著提高。国内其他高校亦可在现有部分英文授课专业学科的基础上，进一步推广，开设更多与国际化课程接轨的本科、研究生课程，以吸引更多的国际学生。

四、结论

高等教育国际化的提升，是增强高等教育国际竞争力的重要途径，同时，高等教育国际化发展又是一个漫长而复杂的过程。在全球化迅猛发展的浪潮中，高校应在保持自身特色的基础上，顺应世界高等教育国际化的趋势，学习借鉴他国高校教育国际化发展的策略经验，探索适合本国、本校的国际化发展策略。只有充分发挥本国、本校优势，有机吸取国外成功经验，并在此基础上，制定合理规划，保障教育质量，加强国际合作，构建与国际接轨的课程体系，才是高等教育国际化的不二策略。

参考文献：

[1]陈蕴哲，金锦.中国高等教育国际化道路选择.域外扫描.

[2]季舒鸿，张立新.论中国高等教育国际化及其着力点.教育与职业.第6期（总第718期）.

[3]金帷，马万华.20世纪美国高等教育国际化历程——以动因—策略为脉络的历史分析.教育学术月刊，2012.1.

[4]易红郡.英国高等教育国际化策略：留学生视角.湖南师范大学教育科学学报，2012.1，第11卷（1）