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就是要确立理念创新的科学工作思路。思路决定出路,确立一个创新的、科学的工作思路,是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,是指导实际工作的灵魂。从1986年至今,拜泉县普法经历了“一五”探索、“二五”实践、“三五”重在建设、“四五”依法治理、“五五”全面建设法治县五个阶段,我们的民主法制建设不断深化和发展,很重要的一条经验就是坚持不断创新的科学工作思路。“五五”普法初期,根据普法依法治理的形势和任务,我们拜泉县提出了“条块结合、齐抓共管;典型引路,分类指导;拓宽渠道,活化形式;普治并举,整体推进。”的工作思路。实践证明,这条思路是科学的、可行的。
二、加强法制宣传教育,必须抓好“两个强化”。即:强化职能定位,强化工作手段
强化职能定位。就是根据《“五五”普法规划》和《依法治县纲要》的要求,结合各部门、各单位工作职能的实际情况,按照分工协作的原则,将各职能部门的抓普法工作职责用文件分别固定下来,达到“各司其职,各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的,克服过去单靠依法治县办“唱独角戏”和“小马拉大车”现象,形成强大合力,从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。
强化工作手段。就是要建立科学的工作目标管理考核评估体系,具体就是建立科学管理机制、严格考核机制和竞争激励机制。一是要合理分类。合理分类是为了科学定标有的放矢,就拜泉县共分七大类,即:中省市县直执法综合管理类、中省市县直社会服务类、县人大、政协及党群机关综合(事业)类、农村乡(镇)类、教育类、企业类和社区类。二是要科学定标。确立科学目标是法制宣传教育工作的归宿和起点,在整个法制宣传教育系统中处于指导和支配地位,对于确定公民法制宣传教育的任务具有决定性的作用。目标的确立就是按照不同类别、实现时间和可能程度,可以分为根本目标和具体目标,长远目标和近期目标。根本目标可分为组织领导重视程度、基础工作、普法工作、依法治理和超前工作五个方面,具体目标可分为若干条,近期目标就是当年可实现目标,长远目标就是五年可实现的综合目标,由近及远、阶梯式、;连贯性将公民法制宣传教育导向一个更高的层次。三是要严格考核。就是由县委、县政府目标考评办牵头,汇同组织、宣传、依法治理办等部门,采取平时抽查、半年检查、年终兑标相结合方式进行分类严格考核,逐项逐条兑标。四是要落实“一票否决”权。就是将普法依法治理工作纳入县委、县政府对各部门、各单位领导任期目标责任制大目标考核体系,对年度未达标的落实“一票否决”权机制,确保普法依法法理工作的顺利推进。五是要强化各种监督手段。就是人大的法制监督、政协的民主监督、人民团体的群众监督、新闻媒体的舆论监督等手段,督促各级党委政府抓好普法依法治理工作。六是要强化激励手段。就是要深入开展争先创优活动,既要制定好方案,又要组织好每年度的经验交流会、总结表彰会,大力宣传、树立、表彰和奖励先进典型,以此来带动中间,激励后进,形成“学先进、赶先进、超先进”的工作浓厚氛围。
三、加强法制宣传教育,必须突出“三个结合”
普法与法律服务相结合,普法与文化建设相结合,普法与现代科学相结合。突出这“三个结合”就是打破过去就普法而普法的工作做法和工作方式,跳出固步自封的工作怪圈,拓宽渠道,活化形式,寻求法制宣传教育工作新的结合点和切入点。一是普法与法律服务相结合。围绕法律服务是做好普法工作的根本要求,只有在开展法律服务中找准普法工作方位,才能使普法与法律服务互为促进,相得益彰。普法可以搞些必要形势,但要树立以人为本的思想,也就是群众最关心的就是我们普法工作正要搞的。法律服务也是如此,目前要着力开展关系民生与发展问题、群众关心的社会热点问题、人民内部矛盾调解问题、公民权益保障问题和贫弱群体法律援助问题等法律服务工作,通过广泛开展法律服务和结合个案调解,有针对性宣传有关法律法规,以案说法、以案普法、以案学法,增强当事人及周围群众的法律意识,以此达到普法与法律服务双丰收。二是普法与文化建设相结合。围绕文化建设是做好普法工作的有效途径,只有在文化建设中找准普法切入点,才能促进普法工作卓有成效地开展。结合城乡文化建设正在兴起的热潮,一方面可以将文化阵地与普法阵地、文化图书与法制图书、文化学习与普法学习、文化活动与普法活动等有机结合、同步推进。另一方面还可以通过繁荣地方文艺之机来开展法制文艺活动,充分发挥文化馆、文化站、剧团专业队和群众业余队的作用,深入乡村、深入生活、创作编排群众通俗易懂、喜闻乐见、形象幽默、朗朗上口的法制方艺作品,在城乡巡回演出,使法律条文化枯燥为生动,化抽象为直观,提高法制宣传教育的灵活性、趣味性和实效性。三是普法与现代农业科技相结合。广大农民普法一直是普法工作的“重头戏”,也是困扰普法工作的难点,因此,必须抓住广大农民对现代科技应用的积极性,结合每年度农村科普之冬、科普之春和科普下乡活动,将普法教育融入其中,随之开展送法下乡活动,通过“法制讲座”、编印常用法律知识宣传资科和法治文化用语集锦等,广泛宣传与广大农民生产生活密切相关的法律法规,推进“法律进乡村”活动顺利推进。
供电行虽然没有受到如此严厉的批评,但据有关调查显示,消费者对供电行业投诉也是不少的。时至今日,供电行业作风已经大为改观,这已经是有目共睹的,如何真正践诺,将此项工作落到实处?首要任务当从解决机制、技术、思想、监督四方面入手。重塑机制是改善服务的保证。
机制是一个企业的各个部门之间相互联系、相互制约,从而保证企业作为一个整体向着同一目标迈进的运转系统。在原有体制下,供电企业的运作机制是按照“以安全为中心”来设计的,这种机制有其合理性的一面,但也有着严重的弊端,那就是没有充分考虑用电客户的需求,不太重视服务与市场营销之间的关系。在今天的市场经济条件下,供电企业必须迅速转变到“以客户服务为中心”的运作机制上来,必须重新设计组织结构。首先,供电企业要增加面向客户的服务部门的力量。要合理划分各部门的职能,突出服务与营销的功能,把企业建成一个围绕客户服务的信息通畅、反应灵敏的联动机制。传统的供电企业机制是以安全生产为中心的,现在谈以客户服务为中心,并不是说要置安全生产于不顾;而是说,应该把安全生产视为改善服务的一个基础条件——没有安全可靠的电力供给,就没有资格谈优质服务。其次,要制定科学完善的制度,并严格执行。这里,只就与服务有关的内部激励制度谈谈自己的见解。
为什么竞争性行业的服务质量往往都比较好呢?很简单,这是因为在竞争性行业服务质量直接影响到企业的利益,直至关系到企业的生存。而在非竞争性行业,服务质量与济效益没有多大的直接关系,因此对服务“不热衷”也就不足为奇了。目前就供电企业的特点来说,仅借助外部竞争来推动服务质量提高的作用不会是非凡明显的,还需要通过制度设计,在企业内部引入竞争来加以弥补。具体地说,就是要把不同的部门、个人的收益(报酬)与其服务质量直接挂钩,建立起以服务质量为考核标准的激励制度,奖优罚劣,以达到提高服务水平的目的。任何制度,无论设计得多么完美,假如没有人去执行,或者只是象征性地走过场,最终都会归于无效。“约束不明,申令不熟,将之罪也;既已明而不如法者,吏士之罪也。”无论是治理者,还是普通员工,都需要树立这样的理念:制度就是企业的法律。谁违反,谁受罚。惟有如此,遵守制度、按制度办事才能落到实处,改善服务也才有制度保障。技术创新是提高优质服务的必须途径。改善服务态度,我们不能总是停留在提供一种“门好进、脸好看、话好听”的表象化的优质服务层次上。假如办事效率低下,交费排长队、报装手续繁、停电复电难、故障维修慢……那么,供电企业员工态度再好,笑脸再多,声音再美,也势必难令客户满足。所以更要让客户感到“事好办,效率高”才是上之上策也。提高服务效率,需要通过一定的手段来实现。以先进技术为基础的自动化服务方式,不但可以提高服务效率,提高供电的稳定性、可靠性,为供电企业节约成本,而且能够减少供电企业员工与用电客户在客观上造成的人际摩擦。目前,相比于电信、银行等行业,供电行业的技术创新步伐还不够快。远程抄表、网上交费等技术的服务手段在供电企业还不成熟,虽然很多供电企业都建立了自己的网站,却没有被完全充分用以开展网络服务。切实改善供电服务,提高服务效率,是与技术创新紧密联系的技术由人开发,由人使用,必须重视技术人才的使用与培养,才是真正的“以人为本”的技术创新,才能达到改善服务的最佳效果。转变思想是改善服务的根本。供电企业要切实改善供电服务,就必须在全体员工心中真正树立起“服务为本”的思想,为此需要廓清以下两个问题:首先,应该进一步明晰对供电企业的业务性质熟悉。在很多人看来,供电企业的业务就是卖电,这种理解并不全面。应该说,提供售电服务才是供电企业最主要的业务(当然,不能与产业分类中的“服务行业”相混淆,在这里,服务的含义更为广泛)。因为供电企业并不生产电力,假如说它“售电”,那么,也只能是“转售”(厂网分开后,“转售”关系体现得更为明显)。其更主要的业务应当是提供“转售”过程中的各种服务,如用电安装、用电业务咨询、故障检修,以及保证用电安全、稳定、可靠等。也就是说,供电企业不仅仅是要让客户“用上电”,更主要的,是要让客户“用好电”。在电力供不应求的情况下,用电客户只能以用上电为目标,对供电服务不提出更高的要求,供电企业也就相应地以供上电为己任,并不顾及改善供电服务等内容。随着电力供给短缺成为历史,用电客户逐渐不再满足于用上电,要求用好电的呼声越来越高。
面对新形势,供电企业员工只有从根本上转变思想,才能跟上形势的需要。假如认为供电企业的业务只是“卖电”,服务质量难免不尽人意;假如供电企业员工都能熟悉到供电企业的主要业务是提供售电服务,服务是分内的本职工作,所呈现出的服务水平必然大不一样。另外,假如认为供电企业只是卖电,不涉及服务好坏的问题,那么供电企业的社会位置将会受到强烈地冲击。其次,应当进一步明晰供电企业与客户之间的关系。有关调查表明,某些行业服务质量不高的通病源于行业员工的优越感。这种说法虽然有失偏颇,但在供电行业,优越感在员工队伍中确实还存在,也确实在一定程度上影响了供电服务水平。盲目“优越”这一思想弊端若不根除,改善供电服务无异于纸上谈兵。根除这一弊端的首要措施,就是要让员工熟悉到,供电企业与用电客户之间是平等的市场交易关系,企业提供服务,客户为服务付费,是根据需求的需要“平等交易”,根本就不存在“高与优”的问题。我们的员工只有树立起“平等交易”这一观念,才能把改善服务落到实处。引入新闻监督是提高服务的必要条件。电力行业在企业内部引入竞争是提高服务质量的重要途径这一,引入外部监督同样是从根本上提高服务质量的重要途径。由于供电企业自然的经营特性,客户有时可能对自己利益被侵犯的事情不能马上分辨清楚(比如,客户可能由于不了解政策而缴纳了供电企业不应该收取的某些费用;被无故停电有可能视为是事故停电),可在经过一段时间以后有些事情清楚时就会引出很大的麻烦,搞得供电企业很被动(虽然这样的事情是不常见的、虽然有些事情不是供电企业故意而为)。供电企业假如能够自觉接受新闻监督,把自身的行为置于媒介监督之下,就可避免或杜绝某些不规范的行为。非凡是有时可以避免,在某些情况下供电企业自身一时间尚不够清楚的一些不太规范的做法;甚至有时还可通过新闻媒介,帮助供电企业澄清某些事实、向群众做解释、争取谅解或者支持,达到基本杜绝有时被动受责的局面。那么,供电行业的服务水平赶上或超过竞争性行业将是指日可待。主动接受新闻监督没有固定的模式,供电企业可以结合各自的具体情况积极制定措施与办法。诚然,接受社会监督是改变供电行业作风提高服务质量的必需;接受社会监督并不是一件轻松的事,需要供电企业拿出足够的勇气、信心与诚意。
(一)招投标被认为是最容易产生腐败的环节,通过采用新的招投标模式,找出更能够体现“公开、公正、公平”原则的新路子,探索从源头上防治腐败的有效途径。
1、积极推进“施工图设计和施工总承包项目施工管理模式”。其特点是将项目设计与项目施工“捆绑”起来进行招投标,同步实施管理监督。
广州市在新光快速路的建设中采用了这种模式。通过在新光快速路十个标段的联合招标实践证明,这一方式能够有效控制围标,减少中间环节和行政权力干预;减少设计变更,有效控制投资,促使设计施工双方共同制定最优方案,有利于确保项目建设质量。对控制工程造价和防范腐败现象发挥了重要作用。
2、采取国际通行的工程无标底招标采购。它的核心是在工程招标时不编制标底,它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和平标尺度,而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法,规范.工程合同的授予者。实施无标底工程招标,按市场规律组织公开、公平、公正的竞争,有利于消除工程招标中的负面因素,保证评标结果的客观性和公证性,彻底铲除腐败的温床。
上海浦东机场及我省的东莞市在这方面都进行了积极的探索。他们的实践告诉我们,实施无标底工程招标,在市场发育不完善的条件下,存在着较大的风险,必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气。同时,实施无标底招标,要求招标者必须具有十分丰富的工程经验,扎实的专业知识、较高的技术水平和对工程所具有的深刻判断能力,具备评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程建设的有序组织以及对投标单位资质管理和选定的综合能力。
(二)积极推行符合国际惯例的工程担保和工程保险制度,利用法律和经济手段来约束业主和承包商的建设行为,保证合同的正常履行。新建成的广州新机场就采用了这种方式,上海、东莞等城市也尝试实行这种办法,对预防工程腐败效果明显。
(三)积极推进社会化的组织管理模式,强化工程合同管理的核心地位,铲除了腐败生存的土壤。其特点是运用市场经济的运作机制,通过合同管理的模式,充分利用社会专业部门的力量,将项目公司的规模降至最小,在大大降低建设成本的同时,提高了管理水平和效率,还集中社会上各方面最优秀的专业人才为工程建设服务,提高了工程建设水平和效率。
如广州市新光快速路程,采用了“小机构,大社会”的组织管理模式。正式员工仅24人,却顺利推进了投资达45亿元的项目建设。其主要经验即充分借助社会中介、咨询机构的力量。如根据合同规定,新光公司技术部由中标的设计咨询服务、监理单位各派出五位具有一定的技术职称和丰富的大型工程建设经验的人员组成;新光大桥建设技术委员会,由34名全国著名的专家组成,新光公司根据国家的有关规定向他们支付专家咨询费用,并根据工程的进度,不定期向他们进行咨询。聘任五名全国知名的桥梁专家组成新光大桥专家顾问组,专家组将对新光大桥的设计、施工、科研及施工阶段的监控和监测等重大问题进行研究,提出审查意见及相关处理方案。这一管理方式,将建设业主与建设各方的关系简化为合约关系,减少了管理的环节和各种人为的因素的影响,使工程建设的各个环节都置于阳光之下,有效地遏制了腐败现象的产生。
(四)建立权利明确,职责清晰的组织架构。项目公司将工程管理、资金管理及合同管理的权限分离,形成工程、财务与合同三大业务相互配合、相互促进,又相互监督、相互制约的管理格局。其目的在于理顺项目管理,加强监督,促使领导权力逐渐弱化,决策的随意性和盲目性逐渐消除,项目管理走向制度化和正规化,从而有效地遏止腐败。
二、全力推进重点工程建设中同步预防职务犯罪机制的建立。
2003年,广东省在全省54个重点工程中与省检察院联合开展“重点工程同步预防职务犯罪”工作,广州市的重点工程建设单位均积极主动地与市检察院共同开展“创人民满意的建设工程,做人民满意的建设者”的“两满意”活动。广州市建委明确提出:以治人为核心,以治财为重点,以管人为根本,以公开为前提,以制度为保障,从源头上预防和治理职务犯罪。其特点在于检察机关坚持“打防并举”,积极协助建设主管部门和各项目公司健全规章制度,完善监督制约机制,堵塞漏洞。建设单位在抓好工程规划、工程招投标、征地拆迁、工程设计变更、工程建设施工、工程款拨付、工程结算各个环节同步预防的同时,及时将重点建设项目动态及需要重点预防的问题通报检察院,共同预防和打击建设领域的犯罪行为。广州市还在此基础之上,进一步制订《广州市建筑市场廉洁准入规定》,明确规定,没有违法违规记录的建筑企业才允许进入广州的建筑市场。坚持在工程发包双方签订工程合同的同时,签订廉洁协议书,明确双方的责任,做到互相监督,并接受建设行政主管部门的监督。一年多的实践表明,这些措施对约束市场主体各方的行为,规范广州的建筑市场秩序起到了重要作用。
三、创新监督机制,加强对重点岗位人员、工程建设关键环节的监督。
建设领域腐败问题大多发生在一些重点岗位人员身上,发生在工程建设的关键环节上。盯紧这部分人,在加强教育,提高他们的自律意识的同时,建立有效的约束机制,重点加强对他们的监督管理。同时强化对工程实施关键环节的管理,有效堵塞漏洞,对预防腐败效果明显。根据现行工程建设的管理模式,人们采取了重点监督十个环节,即规划的审批、招投标、征地拆迁、设计变更、施工监理、工程质量和进度的监督、资金的结算和拨付;重点防范六种人,即班子成员、工程业主代表、材料采购人员、财会人员、工程监理人员、施工项目经理;以确保干部队伍的纯洁性。
通过建立重大决策失误责任追究制度,加强对重点工程指挥部领导及有关工作人员的监督。他们作为政府重点工程建设的业主,掌握重要的事权和财权,要严格监督他们按照民主集中制和公开办事的制度处理各种重大问题,防止个人说了算,暗箱操作;健全定期汇报和重大事项汇报制度,加强对工程业主代表的监督,明确业主代表的权利、责任和义务,规范其行为,定期对其行使权力的情况进行检查,促使其自觉增强自律意识;建立招标采购制度和验收制度,加强对采购岗位人员的监督,防范采购人员假公济私拿回扣;健全财会管理制度,严格规范工程款拨付程序,防止财务人员利用职务之便捞好处,收受贿赂;建立有效的工程监理招投标机制,加强对监理人员的监督,预防监理人员与施工单位合谋搞腐败;完善合同管理制度,加强对项目经理的监督,提高施工单位的履约信用,防范项目经理对项目业主、监理人员和政府工作人员行贿。
村积极配合落实“一村一法律顾问”制度,定期开展普法宣讲、提供涉法事项法律服务、参与产业合作洽谈等,从法律层面为贫困村产业发展、项目建设等护航。通过法律顾问的参与,引导村提高自治管理法治化水平,逐步形成以法治思维和法治方式管理村内公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村民合法权益、社会和谐稳定的新格局。
二、法律明白人作用显著
村从村民中挑选一批具有一定文化基础、接受能力和宣讲能力村民,开展《农村土地承包法》等群众急需法律知识培训,利用农闲时段,向村民宣传法律知识、国家扶贫政策等。目前,村共培养法律明白人10人,有效带动了村民自觉用法,依法表达利益诉求,依法维护合法权益,依法化解社会矛盾纠纷,依法维护社会和谐稳定。
三、村规民约完善
村通过院坝会、户长会等多种形式收集群众意见,按“易记、易懂、易行”原则,以“业兴、家和、人富、村美”为目标,引导组织村规民约修订和完善,并将新修订的村规民约通过村民会议、院坝会议、村务公开栏、“村村响”广播开展广泛宣传。用规章制度维护村公共设施、环境卫生等,提升村级自治能力。通过坚持执行村规民约,开设道德讲堂,举办移风易俗文明新风、婚丧事不大操大办,反对封建迷信、杜绝黄赌毒之风等专题讲座,建立道德红蓝榜,公示先进典型事迹,积极引导群众养成科学文明的生活方式,促使全体村民养成好习惯、形成好风气,树立文明乡风。
四、发挥职能,助力群众维权
村依托“便民服务代办点”,接受群众咨询、、投诉、举报等,引导群众依法维权。通过支部会、党员会、群众会、院坝会,通过墙报、标语等形式开展各种宣传活动,发放法制宣传资料2000份,重点宣讲党和政府“三农”、扶贫、社会保障等政策,宣讲农村生产生活中常用法律知识,把相关政策法律和扶贫措施讲清楚、讲明白、讲到位,使贫困村群众知晓自己的权利义务。
世纪城三期和观山小区等项目建设导致____村一组和四组村民207.7129亩土地水源截断,土地减产绝收。为尽快解决补偿事宜,新区管委会高度重视,召集相关部门召开专题会议,但补偿工作进度仍较为缓慢。对此,该同志立即按照程序进行工作对接,并数次致电新区财政局了解情况。在社区服务中心的积极支持下,区财政尽快实现了款项下拨,仅用了一个月,受损村民陆续得到补偿,群众在新区开发建设中的合法利益得到了及时维护。
二、串户道路的“筑路人”
____村五组位于北京西路旁,进组道路因多年失修,破坏严重,淤泥满地,泥泞不堪。一到雨天,群众举步艰难,生产生活极为不便。为解决好群众出行困难,改善村容村貌,营造干净舒适生活环境,该同志及时向____新区城建局反映,得到相关领导的大力支持,拨付资金20余万元,对该路段实施村级道路改造。目前,该工程已由村委会组织实施,现已竣工。工程总长700余米,路宽4-6米,厚15公分。一条崭新、平坦、干净、整洁的道路呈现在村民群众面前,成为一道靓丽的风景线。
三、办公大楼的“设计师”
由于____农民新村即将修建,该村村委会面临搬迁,租房办公费用较高,村委会拟修建临时办公点。为此,该同志积极配合村委会工作,冒酷暑、忍严寒、走村组、献良策,主动完成相关申报材料,建议落实修建地点,协调新区经发局、规划局、城建局等多家区直部门,参与设计施工车辆出入工地道路。如今,____村村委临时办公大楼已在____村打石沟正式启用,村集体经济发展路更宽,村民到村委办事不再难。
导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的,如果仅就工会帮扶谈帮扶工作,就工会能力谈帮扶效果,使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段,不仅难以治本,也使帮扶工作失去应有的意义,因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。
(一)主动融入到党联系职工群众的桥梁和纽带工作中去
切实保障广大职工的基本生活,做好帮扶困难职工特别是生活难以为继的特困职工工作,是工会组织始终牢记宗旨,进一步发挥好新时期党联系职工群众的桥梁和纽带作用,落实以人为本工作基点的具体实践。因此要在维护国家整体利益的同时,坚持以广大职工的根本利益为重,以关心职工的疾苦为重,诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈办好事。凡是涉及职工切身利益和实际困难的事情都竭尽全力去办,把党的温暖和工会的关怀及时送到职工的心坎上,使包括困难职工在内的广大职工都享受到改革发展的成果,坚定克服暂时困难的决心和信心。
(二)主动融入到社会主义市场经济大环境中去。困难职工的帮扶需求多样性决定了帮扶工作的广泛性。工会组织要在发挥自身组织优势的同时,勇于跳出自我循环的小圈子,善于借助“市场”这一无形的手来充分调动社会各方的积极性,整合社会资源,发挥社会合力,做强、做大、做优工会的帮扶工作。采取自筹一部分,向同级政府(行政)申请一部分,组织热心公益事业的企业家、社会知名人士及广大职工捐助一部分的方式筹措帮扶资金和物资。工会组织应充分运用各种宣传媒体、宣传阵地,加大对这些热心公益事业的单位及社会人士义举的宣传报道工作,以弘扬中华民族的美德,扩大其社会知名度,帮助其树立良好的社会形象。通过营造一种人人关心困难职工,人人参与帮扶工作的良好氛围,做到一家有难,全社会帮扶,实现多赢。
(三)主动融入到整个社会保障大体系中去
要在建立和完善适应社会主义市场经济的社会保障新体系过程中,发挥工会特有的不可替代的作用。要面对“两个确保”、“一个低保”政策的执行和养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的相继推出,有针对性的组织开展专题调研,以调研报告、情况专报或三方协商会议等多种方式,向政府(行政)及时反映基层企业的愿望和职工的呼声,为决策提供准确的第一手材料,促使相关部门对多项政策内容进行了相应的调整,真正落实工会源头参与、监督保障职能。应积极参加各类公用事业听证会,结合实际工资水平、最低工资标准、最低生活保障标准、经济发展水平、物价指数和职工承受能力等因素,代表职工提出有根据的意见和建议,从源头上维护职工的切身利益。
二、创新载体,探索帮扶困难职工新模式
二是加强村级办公阵地建设,建好“村干部之家”。先后投入资金1400余万元,新、改建办公楼54栋,建筑面积均在400平方米以上,高标准配置办公设施,修建村干部食堂58个及其附属设施;县级财政每年预算24.84万元资金,解决了69个村级食堂炊事员工资问题,从根本上解决了村干部食宿无着落、学习娱乐无场所的问题,营造了拴心留人、干事创业的良好环境。
三是创建“四化”党员活动室,建好“党员之家”。按照“设施配套化、布置规范化、管理制度化、活动经常化”的“四化”目标,创建党员活动室示范点33个。每个点配备文体活动器材、远程教育设备以及功放机、音箱、话筒等,设置阅览室、图书室和娱乐室,征订5种以上党报党刊:300册以上图书和20部以上电教片,满足党员学习、娱乐的需要;定期组织上党课,经常开展健康向上的文体活动,丰富党员生活,陶冶党员情操,使广大党员真正感受到“家”的温暖。
四是创建人才工作示范点,建好“人才之家”。围绕“有组织、有规划、有阵地、有活动、有制度、有创新、有成果”的目标:在乡镇、村和县直机关选择一批人才相对集中、工作基础较好的单位,分门别类培育了10个人才工作示范点,建立了一批人才创业实践基地和人才活动室,为各类人才学习、交流和查询信息提供更加方便的服务。
贵阳市:开通“百姓-书记市长交流台”
作为开展深入学习实践科学发展观活动的一项重要举措,3月29日,贵阳市“百姓-书记市长交流台”正式开通。贵阳市各级党委政府将依托互联网、邮政信件、专线电话、手机短信四种载体,直接面向广大市民的交流平台,旨在“倾听百姓意见、汇聚百姓良策、疏解百姓情绪、维护百姓利益”,更是为了在新形势下更好地实现“民有所呼、我有所应”,使“应”的渠道多样化。为确保“交流台”的高效正常运转,贵阳市成立了日常工作领导小组,坚持有诉必接,每接必办,每办必果,作好回复,全程督查,确保件件有着落,事事有回音。(沈丽琼)
从江县:让流动党员离乡不离党,流动不流失
做农村工作,主要是与村民打交道,村里工作推进得好不好,关键看村民支持不支持。要让村民支持,就要取得村民的信任。如果经常失信于村民,无法取得村民的信任和支持,村干部什么工作也干不成。
驻村第8天,某驻地企业要建设高压线路。镇党委、政府为了线路安全,要求村里协助砍伐部分高压线路沿途的树木,并承诺按大树30元/棵、小树10元/棵给工时费,1周之內完成任务。当天中午,我骑自行车到镇上报材料,在村委会门口碰上了村民王正红。我赶紧停车问他有什么事。王正红情绪激动地说:“前两年,村里因为修路要砍我栽种的10棵树,并承诺按每棵20元给工时费。砍伐下来的木材归个人所有。我二话没说,第2天就把树砍了。可树木砍完后,工时费没有兑现。后来,由于村干部调整和村委会换届,这事就没人过问了。这次,我栽种的树木中有2棵在砍伐范围,由于村干部失信于我,我不会按要求砍树了。赔偿的钱我不要也行,可村干部不能骗我呀。”我坚定地说:“老王,你回家等消息,咱村干部不会让村民吃亏。”
报完材料后,我立马赶回村里,召集村干部了解情况,确定后,我对村干部说:“不论是哪届村干部承诺的事,作为村干部,咱要给村民一个交待,不能失信与民,更不能让村民吃亏。”最后商定,村里先把欠王正红的工时费补上,再做这次伐树工作。在王正红的带动下,2天就把树全砍完了。
奉献为民
要干好工作,村干部不能局限于完成任务,还要站在村民的立场上,多付出些时间和精力,让村民得到实惠。
刚驻村时,正值村里按照上级的工作安排,开展银龄安康工程,要求15日内完成任务。银龄安康工程是政府倡导的一项旨在解决老年人意外伤害保险的惠民工程。保险期限为1年,每份保费20元,保险金额1.2万元,其中,意外伤残和死亡1万元,意外医疗费2000元,每人最多可投保2.5份(50元)。尽管每份保费才20元,但让村民出钱,村民不理解,也不愿意缴。
接到任务后,我和村委副主任王彪从做村民思想工作入手,重点讲政策、做解释。村民白天忙于生产、打工,我们就在晚上登门拜访。并考虑到去得早了妨碍村民吃晚饭,晚了又影响村民休息,就集中在晚上7~9时到村民家申,细心讲解政策,解答疑惑。5天下来,我们嘴角起了水泡,嗓子哑了,最终换来127户老年人缴纳了保费,超额7户完成了任务。
心系于民
一个合格的村干部,只有时刻把村民放在心中,关心村民冷暖疾苦,心系于民。把村民的困难当成自己的困难,才能赢得村民的真心拥护。
年近70的村民满昌英家庭很不幸,儿子王正平患白血病去世,儿媳改嫁,留下一个10岁的孙女。得知情况后。我们专门召开村两委会议研究,村两委干部每人捐款100元,同时,为满昌英及其孙女办理低保。并向民政部门积极申请救助2000元。
2012年3月,村民王正祥的儿子王浩被查出患有淋巴癌,已花费6万余元。王正祥在矿上打工,每月工资1000多,元,家属在家务农,他很绝望。了解到有关情况后,我一边和村干部积极向民政部门申请救助,一边向我的单位滕州市规划局领导作了汇报。局领导高度重视,当天下午专门召开班子会议研究,第2天局领导就带着米、面、油和鸡蛋等物品到王正祥家慰问,表示近期将组织为王浩捐款祥5000元,王正祥眼里噙着泪花,哽咽地表达着感谢。
致富为民
知道自己该做好什么是大学生村官首先应该考虑的问题。农村工作千头万绪,而且很多工作对于大学生村官来说,不仅仅陌生,而且工作难度大,例如社会稳定、招商引资、计划生育,等等,大学生村官难以施展才华。因此,大学生村官要立足年纪轻、文化高、观念新等特点和优势,找准自己的位置,找对自己的活儿。
——当好国家政策的宣传员。随着国家对三农问题的重视,越来越多的政策开始聚焦三农,越来越多的惠农政策纷纷出台,广大农民是惠农政策的直接受益者,但实际工作中,由于一些村干部因文化水平问题,不能全面正确理解国家政策而造成政策宣传不到位,引起农民不知晓、不理解国家政策,政策惠农效果大打折扣。大学生村官应该当好国家政策的宣传员:利用网络帮助自己全面掌握政策内容,简明扼要掌握政策精髓;运用文字和电脑技术制作设计宣传单、宣传口号等,便于诵读、记忆和掌握。
——当好农民致富的指导员。从历年来科技下乡活动来看,农民对于科技知识的需求量很大,通过科技发家致富的心情迫切。但是由于多方面原因,传统种养方法在农村依旧普遍,尤其是在贫困地区。大学生村官作为接受过现代科技教育的知识分子群体,也要担当起致富的指导员:利用自己的专业知识来指导农民致富。例如用农牧业专业知识指导种养环节,用市场营销、广告专业知识指导销售环节。总之,大学生村官就要充分挖掘自身专业、专长与农民致富之间的联系,充分发挥专业、专长的优势作用,帮助农民发家致富。
——当好基层组织的服务员。大学生村官基本上定位为村支部书记助理和村主任助理。助理相对于基层组织来说,就是服务员,协助村支部书记、村主任处理事务:电话通知,起草通知、请示、报告以及相关证明材料,党员组长会议的会务准备、接待。通过当服务员,不但使大学生村官更全面的了解农村工作,了解群众的需求,了解基本的办事程序和规矩,还能使大学生村官获得较好的声誉,有利于个人成长锻炼,有利于营造出宽松、愉快的工作环境
二是该学会什么。
大学生村官的根本任务是通过基层工作来增长才干,为今后的工作打基础。那么,大学生村官就要明白自己下基层到底该学会什么。
——学规矩,推进科学决策不武断。大学生村官是领导干部的后备力量,将来扮演着决策的重要角色。在落实科学发展观的新时期,以人为本,注重人与自然和谐发展,对决策的基本要求就是科学,而科学决策的基本要素就是讲究民主、遵守法律、尊重规律。在基层,需要执行上面林林总总的政令、在落实政令的过程中,就能体会到决策与科学的密切关系,上级决策科学才能确保效果,否则只能为执行者带来麻烦。甚至造成巨大损失、决策流产。因此,大学生协助村主职领导落实上级政令,态度一定要认真,思考一定要积极,要准确把握政策要求,要在深入实践中分析上级决策的科学性,增强自己对科学决策的感性认识,有助于自己日后在决策时把握科学性,提高决策落实的效率。
大学生村官创业帮扶计划主要依托团省委“计划”,联合其所在村和镇涉农部门对其提供帮扶,主要包括为其创业提供场地,组织技术人员帮助其选择创业项目,制定创业方案,开展养殖技术、疾病防治、日常管理、市场信息等服务工作,为大学生村官创业创造良好的发展环境。活动开展半年以来,我镇团委主要做了一下工作:
1、建立帮扶机制,选择切实可行的创业项目,制定合理的发展计划及实施方案。镇团委负责组织专业技术人员对其项目选择提供咨询意见,并帮助其制定发展规划,联合起所在的村组织和相关产业的从业人员对其提供多方面的帮助。
2、镇团委负责帮助其解决前期资金筹集、场地建设、养殖品种引进等方面的问题,联合有关部门协调解决生产用水、用电及交通畅通等方面的问题。主要包括帮主其申请“田园小康”项目和争取“计划”创业资金,目前,两名大学生村官都已经获批了“计划”创业资金,其中一个还申请到了“田园小康”的创业帮扶资金,初步解决了其创业所需的资金问题。场地方面主要是做当地养殖大户的工作,从其养殖场地分出一部分提供给大学生村官作为出资,年底可以用分红的形式补偿收入,目前,两人均得到了适合的创业场地,可以直接用于生产。
3、组织涉农部门为其提供技术咨询和指导。在其创业过程中,组织涉农部门对口帮扶,主要是为其提供技术指导,并组织当地养殖大户进行经验交流,提高经济效益,扩大养殖规模,以起到良好的示范作用。去年底到今年初,由于养殖周期问题,只能做场地维护,技术学习等方面的工作,三月份以来,我镇团委两次带领涉农部门技术人员到现场指导,在鱼苗购买和放养等方面为其提供指导。同时鼓励其参加相关的水产养殖技术培训会,自己多掌握一些技术,确保创业成功。
大家晚上好!
我叫庞XX,现任XX镇XXX村支部书记,近年来,在上级党委政府及帮扶单位的大力支持下,我村集体经济得到快速发展,根据会议要求,现就本村的集体经济情况与大家交流如下:
一、XXX村集体经济发展简要历程
(一)村情简介
XX镇XXX村位于万源市XX镇东北部,平均海拔900米,幅员面积12平方公里,耕地面积1556亩,辖8个村民小组,共909户3364人。全村现有建档立卡贫困户166户544人,2018年整村预脱贫,被评为达州市“四好村”。村党群服务中心距万源市城区约35公里,距XX镇场镇约3.5公里,距包茂高速入口约8公里,城万快速路约1.5公里,硬化道路已覆盖各村民小组,交通便捷,方便农资运输、农耕作业和农产品运销。
(二)集体经济发展历程
1.端正发展理念
要想富“口袋”,先要富“脑袋”。我村集体经济起步于2017年,村支两委与帮扶单位驻村干部多次协商,立足本村实际,确立了“稳步探索、提升收益、多元发展”的集体经济发展原则,树立了“众建众享、利村立人”集体经济经营要求。只有端正发展理念、找准方向,才能少走弯路、错路,实现集体经济稳步发展。
2.找准发展路子
发展壮大农村集体经济,选准、选好主导产业及发展模式是关键。通过仔细摸排村中情况,立足我村为XX黑鸡种源保护地且养殖业有一定发展基础的实际,联合帮扶单位,通过扶持致富带头人创业项目、带动创业项目顺利发展,培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,以“致富带头人创业、拉动就业、助推贫困村摘帽、壮大集体经济发展”为思路,稳步推进村集体经济经营。
一是与XX黑鸡养殖大户合作开展代养殖。采取“村集体经济组织供鸡+专业合作社代养+定期监督检查+利润按约定比例分成+周期结算”的黑鸡代养模式,村集体与养殖大户签订代养合作协议,村集体提供合格鸡苗,合作方提供符合村集体要求的栏舍、场地及足够的养鸡设施和人力等,代养黑鸡的所有权归属村集体,除去合作方养殖成本、人工工资等费用,集体经济与代养户按约定比例分润,通过该项合作为村集体创收15000元,预计还将为村集体创收30000元。
二是扩展代养殖合作范围。在成功实施XX黑鸡代养殖基础上,村集体积极探索扩大代养殖合作范围,按照XX黑鸡代养模式,与村中养殖大户合作开展肉牛代养殖项目,采取“村集体经济组织供牛+专业合作社代养+定期监督检查+利润按约定比例分成+周期结算”方式与肉牛养殖大户签订代养合作协议,通过该项合作为集体经济创收20000元,预计还将为村集体创收86000元。
三是整合资源开展代采购合作。充分发挥村支两委及驻村干部能动性,挖掘黑鸡采购需求。在了解到兄弟村有大额黑鸡采购需求后,村支两委及驻村干部利用我村XX黑鸡养殖量大、品质好及村集体队伍服务能力强等优势,与采购方签订了3000多只XX黑鸡销售供应合同,由XXX村集体组织货源,采购方按每只超过农户收购价3元的标准支付村集体报酬,通过该项合作为集体经济创收9000多元。
3.完善发展模式
我村在近年的村集体发展中,不断探索完善合作发展模式,规范合作监督管理要求,提升合作水平,降低村集体投入风险。
一是明确监督检查要求。对村集体合作的代养方,村集体委托村支两委、驻村干部定期前往查看养殖、销售及配套保障情况,并协调做好技术指导。
二是努力降低养殖技术风险。对村集体委托养殖大户代养的黑鸡或肉牛,要求代养方必须购买商业保险,防范养殖大户因养殖技术等原因造成集体经济无法收回投入成本问题,有效保证投入本金安全。
三是前瞻性做好养殖销售。村支两委及驻村干部积极支持养殖大户在村中搭建电商平台,努力使全村XX黑鸡、黑鸡蛋等农产品快速走向全国市场,为后续扩大养殖规模奠定基础。今年以来平台销售额已达60多万元,销售黑鸡近3000只,黑鸡蛋近5万枚。
4.注重发展成效
通过近年的集体经济发展,我村取得了明显的综合成效:
一是带动贫困户增收脱贫成效明显。通过开展代养合作,扶持致富带头人带动我村贫困户8户脱贫、带动贫困户20多户增收(养殖厂务工、销售玉米、种植牧草等);通过开展代采购合作,为50多户村民(贫困户20余户)销售黑鸡3000多只增收20多万元。
二是扶持致富带头人创业项目明显。通过村集体的合作项目,开展黑鸡代养殖的致富带头人XX黑鸡养殖规模由最初的1000余只发展到现在的近5000只,开展肉牛代养殖的致富带头人肉牛养殖规模由最初的40余头发展到现在的130余头,养殖规模得到迅速扩大,养殖效益明显增强,创业信心显著提升。
三是村集体经济增收及资产规模扩大效果明显。村集体经济收益由2017年的0增长为2018年的3万元,2019年的10万元。村集体可支配的现金由2017年的30万元增长为目前的115万元。
二、存在的困难
通过近年来我村的集体经济发展实践,主要存在以下困难:
一是亟需对集体经济经营管理政策进行相关培训。近期,根据上级党委政府安排,万源市各村重新规范了集体经济赋码工作。更换后的证照据了解可不再前往市场监督管理局进行注册,市场监督管理部门、税务管理部门对此次赋码后的集体经济组织与普通公司管理有无区别?希望上级党委政府能尽快针对新赋码后的集体经济组织相关管理要求进行政策培训,规范后续经营管理。
二是村干部集体经济发展精力保证存在困难。近年来,我市在逐步推行村支部书记、村主任“一肩挑”,工作内容、工作压力等已达到饱和状态,短期内村集体经济独立聘请专门经营人才经济又无法负担,仍需由村支部书记(主任)承担经营管理责任,村集体经济发展的谋划、管理等方面投入的工作精力越来越难以保证,对后续发展不利。
三、下一步工作计划
一是深化与XX黑鸡养殖大户的合作。加大扶持致富带头人力度,积极探索村集体入股村中黑鸡养殖大户,扩大完善村级电商销售平台,丰富集体经济发展模式,加快致富带头人发展速度,共享发展成果。
二是进一步扩大代养殖规模。在前期探索的肉牛代养殖合作模式基础上,进一步完善合作管理机制,积极争取发展资金进一步扩大村集体肉牛代养规模,加快培育规模养殖户,增强致富带头人的就业拉动、增收带动、集体经济壮大作用。