民警发言稿大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇民警发言稿范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

首先，我想说的是态度。这并不单单指对待工作的态度，更是对待我们所从事的这份职业的态度。四年多的监狱工作也让我看到了两种态度的人，感受颇深：一种是热爱我们监狱事业、认同我们监狱人民警察身份的人，总是在努力、全心全意地工作，在辛勤工作的同时寻找工作带来的成就感和快乐；另一种是不满意自己这份职业的人，大多愁眉苦脸，工作上勉强应付，即使能完成本职工作，也无法持久，这导致工作仅有疲于应付的辛苦，毫无快乐和成就可言。不同的态度决定了不同的工作效率，也成就了不一样的人生。可能对于我自身来说，我对这份职业很珍惜，很多同事也知道，我考公务员经历了7年的时间，我参加监狱工作的时候已经是29岁，7年的公考之路，我算了算大大小小的考试不少于40次，所以对于目前这份工作我会很在乎，因为它来自不易，所以我更加珍惜。

篇（2）

这些都与市、县局的正确领导分不开，与班子成员的密切配合分不开，与大队全体民警的辛勤努力分不开

。下面我就谈谈近来的感受，再剖析一下自身的不足之处。

感想之一，作为一名领导干部必须要有责任心。上任伊始，我感到一种前所未有的压力。这压力一方面来

自组织对我的信任，另一方面来自我自身经验的不足。但是，我还是充满信心,我想首先我要增强自身的

责任意识。这是做好局党委交给我的每一项任务。有压力才有动力，有紧张感才有紧迫感。所以我想我既

然在这个位子上了，就必须对上级负责、对干部负责。近一段时间的工作证明，同志们对我的工作是十分

支持的，尤其是几位副大队长的鼎立帮助，更使我感到无比感激。

感想之二，群众是一切工作的力量源泉。制度是靠人落实下去的，再完善、再有效的制度得不到落实或执

行不到位等于白纸一张，不完善的制度认真执行会收到比较好的效果。所以说做好群众工作是关键，但是

怎样能做好群众工作，我认为既要严格管理又要爱护有佳。首先是“严管”，放任自流等于害民警。要从

制度上约束他们自觉地去遵纪守法，模范执勤。执行制度必严肃，落实政策必到位。其次是“爱护”，不

爱护群众的领导不是好领导。只有关心群众的疾苦，了解他们所想的事情，帮助他们解决生活上的困难，

才能充分调动起他们的积极性，让他们排除后顾之忧，全心全意地投入到工作中去。

感想之三，领导干部必须率先垂范。做官如做人，为人正派为官才能公正严明。这是我的一个观点。领导

干部不管官位大小，其一言一行都是群众的一面镜子，不论在工作纪律方面还是在廉洁自律方面都为干部

起着表率作用。所以决不能搞台上一套，台下一套，而应该表里如一、言出必行。放下一切私心杂念，全

心全意地投入工作中去。

干好工作的决心和信心都有，主观动机向好的方向发展是人人所想，但工作中出偏出错也都在所难免，我

想每个人都是在不断的总结与改正中取得进步的。下面就剖析一下自己存在的不足之处，请领导和同志们

给予指正，以便我在今后的工作中加以改进。

问题之一，学习不够深入。当前工作形势对我们交通民警的综合素质提出了很大挑战，学习是刻不容缓的

事情。但是自己无论在政治理论学习还是业务学习都不够深入细致，特别是与其他副大队长、各县区交警

系统的同行在一起学习的时间少，而且学起来粗枝大叶，不做深究，今后我要进一步端正学习态度，进一

步探索学习方法。

问题之二，领导水平和对外协调能力还需在今后工作中，进一步加强。要通过学习，不断提高领导水平，

提高明辨是非的能力，提高政治敏锐性和政治鉴别力，要善于透过现象看本质，站在全局的高度，从整体

利益看待问题，解决问题。

最近一段时间，我县的交警队伍建设出现了一些问题，这些和我是分不开的，在此，我向各位做深刻检讨

。队伍建设是一项常抓不懈的工作，也是关乎我们政治生命的重要工作，虽然大队领导班子在抓队伍建设

方面做了许多的努力，也取得了一定的成效，但问题出现了，就证明我们工作中还有不足之处。比如八小

时以外的活动，大队只做了一些文字上的规定，而真正落实监督管理的少。我有时也有做老好人的思想，

我当大队长以来，从未当着大家的面批评过谁，总想着自己是交警战线的新兵，应该多向大队的老同志学

习，而不能批评他们。实际证明这是错误的，也应了那句话：严是爱，松是害。

问题之三，小节问题需要改进。比如：工作方法有时简单；处理问题经验不足；语言表达能力差；干工作

放不开的问题。这些都是我自身的弱点，真诚希望同志们在今后的工作中提醒我、督促我，以使我尽快加

以改正。

当然，我身上存在的问题不仅仅是自己总结的这几[！]方面，还有许多没有察觉的缺点，需要与同志们的进一

篇（3）

大家好，我是来自基层派出所的一名民警，当我走上这个演讲台时，我朝夕相处的战友正同往常一样，奋战在各自的工作岗位上。今天，我想借这个机会，来表达对他们最真挚的感情，同时和大家一起分享加强作风建设、促进廉洁从政、优化发展环境的心得体会。我演讲的题目是：《立警为公、执法为民》。

当我拿到此次演讲比赛的主题时，似曾相识感扑面而来，脑海中不仅浮现出首都警察博物馆警魂柱上镌刻的一句话：魂似利剑、刺穿邪恶；魂似盾牌、保护人民；魂似獬豸，公正不阿；魂似凤凰涅槃、勇于献身。是啊！它们都用不同的语言阐述了相同的、我们警察恪守终生的主题：立警为公，执法为民。

作为警察，依法治国，保护人民是我们的天职。在我们的工作中，感受过枪林弹雨、生死离别的洗礼；感受过群众投来的求助、渴望最后是感激、信任的目光。为了人民的安居乐业，我们恪尽职守、无怨无悔，用青春谱写了壮丽的人生颂歌，用行动捍卫着法律的神圣尊严。

作为警察，无私奉献，执法为民是我们的宗旨。都说执法为民的最高境界就是要把人民当父母，把群众当亲人。可家中的父母、亲人却是我们心底最软最痛的一部分。全国优秀人民警察、我们的副局长卢宗平同志家庭条件十分特殊：一生下来就身患白血病的儿子需要他的照顾，但是他为了工作不得不常常将儿子独自撇在家中。多少次我们回到单位宿舍，看到的是他儿子伸着小脑袋向窗外张望，那是期盼的目光，那是一个孤独的孩子对父亲的思念的目光……。试问，谁不向往安逸的生活？谁不向往舒适的工作，谁不渴望花前月下？谁不盼望天伦之乐呢？舍小家，顾大家，为了州城和谐的发展环境，我们用青春、汗水和热血实践着全心全意为人民服务的宗旨。

作为警察，服从命令，服务大局是我们的风范。我们知道和平与发展是当今世界的两大主题，我们知道抓住西部大开发的契机，优化发展环境，让我们恩施腾飞，没有一个安定的社会环境不行。有多少人知道，为了州城人民的安居乐业，为了给恩施州的经济发展提供一个良好的社会环境，我们的战友都作出了怎样的牺牲，都作出了怎样的付出呢？在金桂大道施工初期，数百对拆迁不满的群众堵路阻工，我们的尤连才副局长面无惧色的和他们讲道理、宣讲法律法规，但是，部分愚昧的群众起哄将他和数名同事推倒在污水沟里。在白果乡沪蓉高速路阻工现场，派出所的陈沛新等同志被上百群众围攻、殴打。在州城提升城市形象，取缔无牌无证“电麻木”过程中，我们航空路交警中队的廖光哲同志的脸被人用车钥匙戳烂过，而龙凤交警中队的李建华同志在查处一辆无牌无证的电麻木时，被该车驾驶员强行拖地50余米，在车辆最后失控侧翻后，这名丧心病狂的驾驶员又抱住李建华一阵乱咬，致使李建华同志片体鳞伤、血染警服……象这样的情景，我不记得有多少次了。是的，我们有辛苦，但没有抱怨，我们有委屈，但没有退却。有多少次，一对对情侣在灯火辉映的清水走廊漫步时，我们的战友巡逻的身影交错而过；有多少次老人、小孩在民族广场欢快的游玩时，我们的战友亲切的目光默默关注；有多少次，节日的焰火腾空而起时，我们的战友在各自岗位兢兢业业。在和平年代我们选择的是最危险的职业，但是我们也得到了最好的回报：州城在我们的守护中越来越和谐；一家家企业因恩施良好的社会治安环境发展壮大，生意走出国门；沪蓉高速路、宜万铁路在我们的呵护下蜿蜒进山，从此天堑变通途。

篇（4）

法院干警演讲稿：以为民的情怀做人民的法官

民惟邦本，本固邦宁。人民群众，是人民司法事业的根基所在、血脉所系、力量之源。“人民法院”，人民二字，重比千钧。“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”这是******************总书记在七一讲话中对我党群众观点所作的生动诠释。当前如何践行群众观点，如何回应人民群众的司法关切，成为摆在每一位法官面前的重大课题，成为检验每一位法官形象的一面镜子。通过开展“群众观点大讨论”活动，使我们法官更加坚信一个道理：人民法院工作想要得到人民群众的信任、信赖和信服，必须坚持群众观点，走群众路线。这样，人民法院和人民法官才能拉近与人民群众的距离，才能立威于众，取信于民。

有这样一位法官，任秋华，用人民的情怀赢得了群众的尊重和热爱。2008年的一个寒冷的冬日，任秋华第一次见到了艳青。这个瘦弱、憔悴的女人裹在一件不合体的男士羽绒服里，满脸的泪痕和绝望，在寒风中无助地浑身发抖。接待室里，任秋华捧上的一杯热茶让艳青的情绪平复下来，她开始讲述自己的不幸。他是任秋华刚刚接手的一起道路交通事故人身损害赔偿案件的被上诉人，十年前从黑龙江嫁到河北，后来和丈夫一起在天津郊区打工，并有了两个可爱的儿子，一家人生活平静而幸福。后来，夫妇俩贷款买了大货车搞运输，不料丈夫突遇车祸去世，撇下他和两个年幼的儿子，在异乡举目无亲，举步维艰。在别人的指点下，艳青和公婆、两个不满十岁的儿子把对方车主、司机、车辆挂靠单位以及保险公司诉至法院要求赔偿。一审法院判决被告赔偿他们20多万元。本以为可以尽快拿到钱摆脱困境，但被告方却以赔偿数额有误提出上诉。一审请律师、取证已经花了不少钱，现在还是无法及时得到赔偿，孤儿寡母还要继续忍受生活的艰辛，这让尚未从丧夫之痛中解脱出来的艳青又再次陷入绝望。满腔痛苦和委屈不知向谁倾诉，她只有来找任秋华。因为，她不懂法律，她把法官放在和法律一样高的位置，去信任，去尊崇，去期许。

艳青的眼泪和一张被她攥得皱巴巴的全家福深深的刺痛了任秋华的心。任秋华从母亲的角度鼓励艳青为了孩子坚强起来，并答应尽快为她解决问题。

任秋华希望艳青得到更多的赔偿，但通过计算她发现，一审确实判多了。作为一名法官，她知道，法律是公正的，对弱者的体恤和同情也不能跨越法律的边界。但她同样认为，法律的天平，一端是公正，另一端应该是温暖，法官可以通过自己的双手去传递法律的温暖，可以用行动为法律赢得尊重，赢得信任。

篇（5）

公正执法是人民群众最大的满意

各位领导、同志们：

今天，我很荣幸地走上演讲台，来谈“公正执法”这样一个大课题，但是，我又深深地感到不安，因为和在座的各位相比，我是如此地平凡。我只是一名土生土长的农民子弟，只是一名普普通通的“老==”。17年的从警生涯中，我没有什么惊天动地的壮举，也没有什么轰轰烈烈的事迹，有的，只是做了一些自己应该做的事情，尽了自己的责任和良心。但我觉得这样的人生也很充实，无怨无悔。

记得刚参加工作不久，一辆外地货车在319国道上翻车，满车的布匹被围观者哄抢一空。货主与车主直急得呼天呛地，喊爷叫娘。我和战友们接到报警后紧急出动，通过一晚的工作，抓获了几个为首者并将被抢货物全部收回交给了货主。货主感动得双膝跪地，热泪长流，泣不成声地说：“……这些货可是我的身家性命哪！你们替我找回了货，就是帮我捡回了这条命啊……”从他发自肺腑的感激中，我第一次深切地体会到扶危救困的使命和来自职业的神圣与自豪，同时也更加坚定了为人民多办事、办实事的信心与决心。

几年后，我逐步走上基层领导岗位，手中也渐渐有了一些或大或小的权利，但我没有将这些作为自己谋私利的工具，而是化作了全心全意为人民服务的动力。我比以前更加严格地要求自己，危难时刻冲在前，艰苦工作干在先。一年到头我很少休过星期天、节假曰，遇到有案子的时候，经常是几天几夜连轴转，十天半月不归家。为此，没有少受妻子的

埋怨。

97年深秋的一天，恼人的秋雨下个不停。我忙了一整天才处理完一起治安纠纷，回到家里已是晚上9点多钟了。妻子忙着替我打水想让我洗个热水澡驱驱寒气，可我实在是太累了，还来不及换下淋湿的衣服，就靠在沙发上睡着了。就在这时，一阵急促的电话铃声把我惊醒：泥江口镇一个体户家保险柜被撬，盗走现金3000余元。作为当时的刑警大队副大队长，我二话没说，迅速带民警驱车赶赴现场，铺开调查的大网，步步紧**目标，捕捉线索。随着案件的最终突破，呈现的对象竟是我家的一位亲戚。我一时陷入了两难的境地：抓吧，家里那支庞大的亲戚大军必定不会跟我善罢甘休；不抓吧，我又无法向群众、向领导、向头顶的警微和自己的良心交代。我有些犹豫，但是我很快就战胜了自己的私念。

法律面前人人平等，如果顾了人情，就会偏离了法的天平。而人民给我的权利是为了维护法律而不是去背叛它的。在这关键的时刻，我最终选择了公正和道义。次曰凌晨，在我的带领下，民警们赶赴千家洲乡将嫌疑人抓获，并尽快依法提请了逮捕。为此，我自然得罪了一大批亲戚，就连我的父亲也因为帮亲戚说情遭拒绝而觉得没有面子，好久好久都不肯原谅我。

99年3月，我通过竞争上岗担任了桃花仑派出所的所长，成了二、三十号人的“头”。我感到：权利大了，肩上的担子也更重了。我只有更好地完善和磨练自我，才能当好“领头雁”，带领这支队伍开创新的局面。

刚上任不几天，我就带领民警在7路公共车上“反扒”，很快便抓获了一名正在行窃的男子，仔细一看，竟是我昔曰上学时的同桌好友，名叫赵铁光。他也同时认出了我，当即向我百般求情，并主动退出当曰扒得的800余元现金。但是，经过多年的磨练，在情与法的矛盾面前，我再也没有半丝的犹豫。我将他带回所里，依法报送劳教三年。后来，我几次到劳教所去看他，给他送去生活用品，鼓励他好好接受教育，也借以表达了同学之间的一份情意。

篇（6）

一、军民融合式发展情况

河北省拱卫京畿，环绕京津，战略地位特殊，政治责任重大，军粮供应应急保障任务繁重，粮食部门坚持先前方、后后方、先军队、后地方的供应原则，在积极做好军粮供应工作的前提下，坚持平战结合、军民兼容、主副并进、粮食并举的发展战略，以改革创新精神，依托军粮供应网络，紧贴部队及社会需求，围绕政府中心工作，结合放心粮油等民生工程，把军粮供应工作融入地方经济发展大局，积极为部队、为社会服务，构建军民兼容、应急应战的河北军粮综合保障体系。经过几年的探索实践，走出了一条具有河北特色的军民融合式发展路子，主要呈现出以下几个鲜明特点：

9天的热食需求，省政府主要领导对此作出重要批示，高度评价粮食干部职工的精神品质，省粮食局军粮中心受到了省委、省政府的通报表彰。

(一)军民融合式发展创新力度大

xx年以来，河北省对军粮供应军民融合式后勤综合保障进行了积极探索，提出了坚持军民融合式发展方向，打造河北军粮品牌，明确为部队服务、为群众服务、为大局服务的宗旨，突出应急保障、食品安全两大工作着力点，实现由单纯的部队政策性供应向军民兼容的市场化、品牌化、产业化供应转变;由单纯的米面供应向主食、副食、调味品综合性供应转变;由单纯的日常供应向应急应战、食品安全、以兵为本、军民融合转变，推进队伍、质量、基地、品种、网点、信息平台和市场七大建设，实现观念创新、职能创新、形象创新的目标，从而体现并探索新时期粮食部门的特色职能和形象。2012年以来，承德军粮进学校、唐山军粮进社区的做法，为军民融合式发展探索了多元化的形式。去年9月，省军区领导到省粮食局视察时，对河北军粮军民融合式后勤综合保障给予了充分肯定，并要求继续推进，全力抓好。

(二)军粮供应应急保障水平高

河北省积极探索和实践军民融合式后勤保障模式，依托现有军供企业，完善应急保障体系，打造出集军事型、市场型、学习型为一体的专业化团队。目前全省已有9个市的军粮供应单位组建了预备役连(排)，利用可互相策应的网点以及拉得出、用得上的队伍，使全省军粮供应系统具备了较为可靠的后勤饮食综合保障能力。2009年石家庄雪灾、2010年应急军演、2011年抚宁扑火、2012年保定、唐山、承德等地洪水灾害中，军粮应急保障网络发挥了重要的后勤保障职能。尤其是2011年4.12抚宁火灾中，以抚宁县粮食局为主，石家庄、唐山、保定、廊坊、承德等市粮食局策应，保障了成千上万名官兵 (三)综合保障能力建设成效显著

粮食部门在确保按质按量保障部队的同时，系统发展河北军粮连锁经营，优化军粮供应网点布局，提升服务功能，进一步满足部队和民生饮食需求。河北省军粮供应系统在省局的统一组织下，通过与省内外30多家粮油、副食、调料加工企业建立联盟，与总后、海后等单位合作，目前已培育和开发出195种河北军粮产品;与石家庄家家惠、廊坊民生源、保定俏馔等熟食加工企业，共同建设了熟食供应基地。2012年河北军粮产品民用市场销售额2.7亿多元，实现连续三年以40%以上的速度增长。

(四)目前存在的问题

河北省军粮供应系统在融合式发展方面有成绩，但也存在一些问题，据基层反映主要有：一是顶层设计和统筹规划的力度不够。军粮供应走军民融合式发展路子，建立全天候综合保障体系涉及政府、部队、市场、社会，是一个系统工程，需要顶层设计，统筹规划。现有顶层设计和统筹规划的力度都还不够，主要是靠粮食局一家在积极推动，其他部门和社会各界认识不足，参与配合不够，导致政策、资金支持力度还不够。二是管理制度需要进一步完善。由单品种到多品种供应，军供部门采购保管等方面都需要探索，与部队的对接保障也需要大量实践，这些都需要探索制定一整套规范化管理制度。三是人员素质能力需要进一步提高。虽然军粮进学校已有相关政策支持，但要将这项工作落到实处，还需要大量的协调推动工作，军粮供应人员的相关素质能力还需要进一步加强。四是部分基层部队有阻力。军粮供应由单纯米面供应转变为综合供应，打破了现有的供应采购格局，在认识和实践两方面都有一定阻力。

二、河北省军粮供应军民融合式发展的启示

(一)注重融入经济社会发展大局

新形势下，国有粮食购销企业的粮食市场调控功能逐步弱化，市场导向功能渐次凸显、增强。军粮供应业务单项职能已不能适应市场经济的要求和部队多方面、多层次的需求，因此必须转到军民融合式发展路子上来，把军粮工作融入经济社会发展大局，促进军粮供应全天候综合性保障能力的建设和发展。河北省粮食部门从政府关心的社会应急和食品安全两大着力点入手,拓宽服务领域，丰富军粮种类，突出军粮品质，制定军粮供应应急保障政策措施,加强检查督导和目标考核,逐渐形成政府重视支持、部门密切配合、层层狠抓落实的大军粮工作良性机制，使军粮供应自身事业的发展融入经济社会发展的大局，创新了粮食系统职能与形象。如承德市在军供粮油进入全市蔬菜直供店基础上，与教育局联合发文，明确实行军供粮油进学校制度、把军供粮油进学校纳入各类学校食品安全考核的重要内容，利用军粮系统完善的体系为学校食堂提供稳定安全的主食原料销售渠道。唐山市采取在社区建河北军粮销售亭，并承接市政府绿色早餐工程的方式，集中采购、统一配送、社区直销，将放心粮油送到了居民家门口。

(二)注重完善军粮应急连锁服务体系

应急供应网点是应急保障的实践载体。河北省以河北军粮连锁网络为抓手，不断加强应急网络建设。河北军粮应急网点由省军粮中心授权，实行区域化管理和运营，统一标识，统一店面，统一供应，统一包装，统一服装，统一审批，统一宣传，统一服务。构建以各地市中心军粮站为骨干配送中心，以各县区行政区划军粮店为分支网点的全省军粮连锁供应网络。截止2012年年底，全省已建成了1个省级配送中心、11个设区市中心站区域配送中心和181家军粮应急网点，形成较完善的军粮供应综合保障网络体系。该体系还与三农对接，建成了小麦、谷子、杂粮、水稻、副食调料等6个基地。目前，河北军粮连锁网络在完成保障部队供应任务的同时，还积极为地方销售放心粮油和放心食品，履行城乡居民粮食应急供应保障职责。

(三)注重加强质量保证体系建设

军粮质量是军粮供应工作的生命线，为确保按质、按量、按品种及时完成军粮供应任务，河北省在严格执行国家军粮质量等级标准的同时，自2002年起实施了明确责任、分级负责、相互制约、阳光操作的军供粮源统筹采购政策，建立了《军粮质量监督管理档案》、《军粮质量巡视制度》《军粮质量监督员制度》等管理制度，制定了河北军粮内控质量标准，依托省级质检机构加强质量检测，严格落实业务流程中每个环节的责任，并实行质量一票否决制度;省军粮中心与省粮食局质检中心一起，对河北军粮产品进行检验和飞行检查，确保了军粮质量安全可靠。

(四)注重利用信息化手段提升军粮工作

提高军粮供应信息化水平，是推动军供工作改革创新，促进军粮供应管理与服务现代化的重要支撑。河北省按照军粮供应业务和保障对象需求，大力推进信息化科技研究、技术应用和产品开发，建成了河北军粮网站和覆盖全省的军粮信息网络、视频监控系统、进销存收银系统，提升了军粮工作效能。目前，已基本形成了上下贯通、纵横衔接、覆盖全省、操作灵活的信息化网络系统，成为军粮供应的形象展示平台、工作交流平台、引导消费平台、电子商务平台、监督检查平台和军粮文化平台。

(五)注重多领域拓展军粮供应服务内涵

除了传统的军粮供应工作以外，河北省积极拓展服务范围。2012年与驻冀武警部队副食调味品合作模式在全省全面推开;与省军区司令部、省军区后勤部联合下发《关于民兵武器装备仓库定点采购军粮的通知》，拓展了军粮保障范围;积极参与推进区域集约保障社会化工作和武警部队主副食一体化联动保障机制试点，推动军供系统由日常单纯的米面供应向主食、副食、调味品综合性供应转变，向应急应战、食品安全、军民兼容转变。目前，投资1.3亿元的石家庄应急保障基地基本完工，馒头、包子车间已投入运营;肉、蛋、奶、蔬菜、水果、副食调味品功能区已全部建成;5200平米的冷藏室、260平米的冷冻室准备投入使用。河北军粮平台开发的香油、挂面、小杂粮、副食品、调味品、应急食品等195个品种可供部队挑选，为部队的后勤饮食保障提供了强有力的支撑，受到部队首长充分肯定。

三、关于军民融合式发展的政策建议

河北省军粮供应军民融合式发展工作走在全国前列。同时，也较早触及了改革过程中的矛盾和问题。从一定程度上说，河北省通过先行先试为全国军粮工作提供了可研究借鉴的模板，探索了可行的发展路径。立足全国军粮工作发展现状，借鉴河北军粮的经验做法，提出以下政策建议：

(一)完善军民一体的粮食储备体系

粮食系统应抓住特种储备粮建设和管理制度进行完善的时机，积极参与特种储备粮建设，完善成品粮储备、轮换机制，坚持储粮于民、军民结合、平战结合和统一筹划、统一管理、统一使用。在重点方向新建、改扩建一批军粮储备库，以解决紧急状态下成品粮供应不足的问题，适度增加热点地区、交通枢纽地区的粮食库存。同时，安排专项经费，维修改造配套的粮食加工机械，提高区域内自我保障能力。根据未来需求，结合各地实际，积极建设和完善军民融合的储备、加工、供应一体化运行的特种储备粮体系。

(二)推进军粮供应主食平台工程

开展军粮供应主食平台工程建设，依托社会市场，动员粮食系统及社会资源，广泛联系，积极支持粮油、主熟食、副食、方便食品等军民通用物资综合供应企业，提升军粮成品粮和主熟食应急加工供应能力，建立军民融合、平战结合、粮食并举、保障有力的军粮供应链，努力培育一批具备主熟食和应急食品保障平台功能的军粮站。

(三)加强军民融合式发展顶层设计

积极协调总后勤部、财政部等部门，加强军粮供应军民融合式发展的顶层设计，加快推进军粮供应军民融合式发展战略研究，尽快形成《关于军粮供应军民融合式发展的指导意见》，以实现军粮供应保障布局最优化、效率最大化、资源配置科学化为规划目标，以储备、加工、运输、供应等重要环节管控为主要抓手，将军粮供应这一重要的部队后勤保障平台进行提升，与经济社会活动相衔接，按照重点推进、逐步实施、分类管理、突出调控的思路，统筹协调、合理组织军供网络布局，探索创新管理制度，构建全方位、职能互补的军民融合式发展格局和核心竞争力布局，并积极组织实施。加强军供管理部门与部队后勤管理部门的协调联动，抓好配套政策落实，创新发展军地一体、上下联动的工作机制。

(四)发展军粮连锁配送体系

篇（7）

1、经济总量

国民经济又好又快发展，经济总量跃上新台阶。20*年全县实现地区生产总值173.37亿元，比上年增长15.7%，年均增长15.8%，高于预期目标0.8个百分点。其中第一、第二、第三产业增加值分别完成33.5亿元、81亿元和58.87亿元，分别比上年增长5.3%、20.4%和15.7%；三次产业结构比例为19.3:46.7:34。

2、农业

20*年全县以农业增效、农民增收为核心，认真落实惠民政策，促进了农业生产全面发展。全年实现农业增加值33.5亿元，比上年增长5.3%，农业总产值达到65.2亿元，比上年增长9.7%。种植业内部结构进一步优化。全年粮食总产实现49.8万吨，比上年持平，油料总产3498吨，比上年减少4538吨，棉花产量5216万吨，比上年增加565吨。蔬菜总产量实现143.85万吨，比上年增长3.86%。当年植树200万株，当年造林面积10196亩；水果产量90282吨，比上年减少9738吨；果园面积45030亩，比上年减少55%。牧业生产结构不断深化，肉、牛出栏、家禽年末存栏均有大幅度增长。渔业生产保持稳定发展。全县养殖水面达到3773.33亩，比上年增长1.*％；水产品量实现23000吨，比上年增长1.14%。

坚持发展壮大生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，着力实施高效农业规模化和设施农业建设“双10项工程”，以七条主线、六条辅线为重点，加快发展设施农业和高效规模农业，全县高效规模农业面积占耕地总面积达到48.5%，三大主导产业对农民人均纯收入的贡献份额占60%以上。生态肉鸭养殖量超过1亿羽，成为全国最大的生态肉鸭养殖基地。创汇特菜面积突破50万亩，复种面积超过100万亩，成为全省最大的特菜生产加工基地。50万亩优质稻米全部实现区域化布局、标准化栽培、粳稻化生产，成为全国著名的优质稻米生产基地。江苏省鸭业协会在*成立，全县土地股份合作社达到15家，专业合作经济组织发展到427个。全县通过省无公害农产品产地认定81万亩，无公害农产品认证101个，绿色食品33个，有机食品9个。在新村建设上，创造了“政府规划、群众自建、社会共助”的建设模式，按照新村建设型、农民公寓型、以企带村型、环境整治型、城镇社区型5种类型，高标准推进2个试点镇、24个试点村建设，打造了一批“民富、村强、貌美”的社会主义新农村样板。全面启动135个重点村的建设和改造，推动了全县新农村建设深入发展。

3、工业

工业支柱产业稳步提高。20*年工业经济总量增长平稳，企业规模逐步扩大。全年规模以上工业企业254家，实现工业总产值150.83亿元，比上年增长49.17%。全年实现工业利税总额7.97亿元，比上年增长34.92%，实现销售收入144.5亿元，比上年增长48.4%。

（1）招商引资成效显著，支柱产业迅速崛起。

坚持加快推进新型工业化，狠抓招商引资项目建设，组织专业招商小分队进驻珠三角、长三角、环渤海湾等地区驻点招商，开展一系列专题招商活动，成功举办首届汉文化研究高层论坛暨经贸洽谈会、中国首届煤电铝高层论坛暨经贸洽谈会、南京企业家看*县、千名浙商看*县等活动，*县成功入选浙商投资最具潜力城市，全县在建、签约、在谈项目均达到历史最好水平。继我县的煤化工产业园被国家发改委纳入全国煤化工产业中长期发展规划，成为江苏唯一、全国七大煤化工产业基地后，铝产业园被省批准为“江苏新型铝材产业园”。铝、盐、煤、电、农产品加工五大支柱产业迅速崛起。铝产业实现重大突破，上海大屯能源投资17亿元的10万吨高精铝板带、江苏华丰铝业投资13.5亿元的10万吨高精铝板带、江苏丰源铝业投资9亿元的3.6万吨铝箔、广东华昌铝业投资5亿元的铝型材等一批重大项目相继开工建设，总投资超过50亿元。盐化工产业集聚发展，天成氯碱二期6万吨烧碱6万吨PVC、中兴化工1万吨三氯氢硅项目建成投产；南开天元化工投资2.8亿元的4.5万吨次氯酸钙、瑞达化工投资1.1亿元的1万吨环己胺项目开工建设。煤化工产业稳步推进，禄恒能源150万吨液相甲醇项目前期工作基本就绪，总投资将达到110亿元；徐州观贸焦化一期60万吨项目投产达效，二期130万吨焦炭项目即将开工建设。煤电产业前景看好，徐州顺成洗煤热电联产项目180万吨洗煤厂建成投产，徐州德*100万吨洗精煤项目正在建设，大屯煤电公司2×30万千瓦煤电综合利用及年产300万吨洗煤项目进展顺利。农产品加工产业蒸蒸日上，南京雨润、广西桂柳、浙江黄岩、河南华英等一批国家级龙头企业建成投产，全县农副产品加工企业达313家。宏达食品等一批超亿元项目正在建设。*县被批准为江苏省外向型农产品示范区，入园龙头企业达48家。

（2）扶优扶强骨干企业，工业和民营经济发展质量得到新提升。

一是抓优势骨干企业壮大。着力抓好天成氯碱、龙固电厂、*县坑口电厂、丰源铝业、华源纺织、青岛啤酒徐州有限公司等10家骨干企业，促其做大做强，重点培育观茂焦化、大丰食品、奥特印铁制罐、农丰塑料、苏福生物等一批增长点，以重点企业发展带动工业和民营经济壮大。20*年，全县规模以上工业企业增加值完成37亿元，同比增长32.1%。利税完成79651万元，同比增长34.8%，年均分别增长43.65%和55.1%，超过了“十一五”规划确定的年均分别增长25%和27.2%的目标。

二是抓科技创新。围绕五大主导产业，积极引导企业利用高新技术改造提升传统产业，扶持企业掌控产品核心技术和关键技术，大力开发具有自主知识产权的产品，增强企业市场竞争力。两年来，我县先后有*县坑口环保热电、青岛啤酒徐州有限公司、华源纺织3家大型企业和一批中小企业进行工业技术改造，企业的产能、效益得到进一步提高。

三是抓环境优化。两年来，我县深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市相关政策规定，采取了“一站式”办理、快捷审批、服务承诺、限时办结、首问负责、AB岗、责任追究等措施，简化了办事程序，提高了办事效率，改进了工作作风，开展了互保贷款、银企对接、信息咨询、法律援助、人才招聘、技能培训等活动，经济发展环境得到优化。

4、内外贸易

内外贸易规模进一步扩大，批发零售贸易和餐饮业更趋活跃。20*年服务业增加值完成58.8亿元，占地区生产总值的33.9%，同比增长20%，年均增长18.9%，超过预期目标0.9个百分点；实现社会消费品零售额54.52亿元，比上年同期增长17%，年均增长16.59%，超过预期目标1.59个百分点。分行业看，批发零售贸易业零售额43.82亿元，比上年增长15.6%；餐饮业零售额8.73亿元，比上年增长13.3%；住宿业零售额1.21亿元，比上年增长53.2%。全县对外贸易形势喜人。外贸出口实现2685万美元，比上年增长1*.8%，年均增长112.5%。实际利用外资3261万美元，同比增长79.9%，年均增长102.8%。对外贸易中两项指标的年均增幅远远高于“十一五”规划中增长20%、15%的预期目标。

两年来，我们充分发挥区位优势，按照“十一五”规划所确定的商贸服务业发展目标，全力加快“边界商贸中心”建设进程，商贸服务业规模和质量都取得了新的成效。一大批商贸设施投入使用或完工。投资10亿元、建筑面积40万平方米温州商贸城一期建成开业，二期正在建设；投资5亿元、建筑面积20万平方米金凤凰建材装饰城已投入运营；七彩街、歌风、东关等农贸市场的扩建已基本完成。以10余条特色商业街和40余万平方米商贸营业服务网为骨干、各类中小零售网点和商品交易市场为网络，辐射周边、贯通城乡的商贸流通格局已初步形成，*县在周边地区区域商贸物流中心的地位日趋显现。

5、固定资产投资

固定资产投资继续保持较高发展。全县固定资产投资完成100.2亿元，比上年增长33.5%，年均增长25.6%，超过预期目标5.6个百分点；其中：城镇固定资产投资完成72.3亿元，比上年增长54.9%、工业性投资66.5亿元，比上年增长51.2%，年均增长27.4%，房地产投资6.3亿元，比上年增长1*.4%。

6、城市建设

围绕“50平方公里，50万人口”目标，加快推进城市建设，累计投资90多亿元，实施了176项城建重点工程，总建筑面积近400万平方米。城市化率达到38.9%，比2005年提高5.73个百分点。20*年以来，坚持高点规划、高标建设、高速推进，倾力打造滨湖亲水生态城市，新城区框架全面拉开，老城区改造提档升级，成为我县城市建设历史上投入最多、城市化进程最快、城乡面貌变化最大的一年。城乡规划日臻完善。编制了《*县镇村布局规划》，修编了《*县城市总体规划》，完成了新城区控制性详规及专项规划编制。城市建设加速推进。创新投融资机制，探索了金融信贷、特许经营、股份合作等多元融资的新路子，有效破解了城市建设的资金“瓶颈”。20*以来，集中实施了“二河二桥二十路”等类50项城建重点工程，总投资达26亿元。新城区加快基础设施、生活小区、商贸物流、餐饮服务等项目建设，框架初步形成；老城区加快实施管网改造、美化亮化、污水处理、棚户区改造、高档小区建设等工程，城市功能、品位不断提升。大力实施城市绿化，新增绿地面积近400万平方米，是建国以来绿化量之和。创建国家园林县城通过验收。城市管理不断创新。完善门前责任区制度，推进城管进社区，实行重点路段双班制保洁，推行垃圾袋装管理。强化城管执法，集中开展居民小区、违章建筑、交通秩序、市场和户外广告等专项治理，城区秩序明显好转，城市面貌逐年改观。

7、财政、金融、保险

财政收入继续保持较快增长。全年实现财政收入17.02亿元，比上年增长41.5%，年均增长41.4%，超过预期目标21.4个百分点。其中一般预算财政收入实现8.25亿元，比上年增长37%，年均增长43.6%。财政支出16.69亿元，比上年增长53.7%。

金融业稳步发展。年末各项存款余额达到116.01亿元，比上年同期增长13.5%；各项贷款余额达到34.72亿元，比上年下降3%；其中城乡居民储蓄存款达到86.38亿元，比上年增长9.9%。

保险业保持平稳发展。20*年，保费收入34105万元，比上年增长32.7%，赔款和给付额10102万元，比上年增长138.9%。

8、交通、邮电、通信业

公路交通基础设施建设进一步完善，综合运输能力不断提高，综合运输业务量大幅增长。全县公路总里程2144公里。公路客运量800万人，比上年增长29.7%，公路货运量781万吨，比上年增长10.8%，内河港口货物吞吐量578万吨，比上年增长42%，水上运输货运量72万吨，比上年下降65.4%。

邮政业务量持续高速增长。全年邮政业务总量为5699万元，比上年增长18.3%。电信业发展迅速，城市电话用户达到100043户，农村电话用户达到168040户，移动电话用户370552户，比上年增长19.5%，国际互联网用户16768户，比上年增长27.9%。

9、社会事业

科技创新步伐加快。20*年我县先后组织实施国家级、省、市级科技项目57项，新上高新技术产业化项目15个。全年实现高新技术产值19.4亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到12.2%，超过“十一五”末既定的目标2.2个百分点，R&D投入占GDP比重达到0.2%，比上年提高了0.16个百分点。

教育事业蓬勃发展。教育结构进一步优化，办学条件不断改善，义务教育巩固提高，高考取得优异成绩。20*年末，全县拥有各类学校174所。其中普通中学49所，职业中学5所。专任教师10576人；年末在校学生189269人。其中小学在校学生74216人，普通中学在校学生1*275人。20*年，我县九年义务教育率达到100%，学龄前儿童入学率100%。

文化事业健康繁荣。年末全县拥有文化馆1个，公共图书馆（室）藏书18.6万册。电影放映单位1个，电视台1座，有线电视台1座，广播电台1座，电视、广播覆盖率都达100%。有线电视蓬勃发展，有线电视入户率40.2%。

卫生事业健康发展。年末全县卫生系统卫生机构188个，卫生机构拥有病床2329张，卫生技术人员3262人，其中：执业医师1321人，注册护士1047人。农村卫生事业继续发展，三级防保和医疗网络建设进一步完善，新型农村合作医疗覆盖面达92.3%。卫生服务体系进一步完善。建成社区卫生服务中心8所、社区卫生服务站158所。

体育事业取得新成绩。我县运动员在各级体育比赛中再创佳绩。在省级体育比赛中，获第一名12项，第二名5项，第三名5项；在市级体育比赛中：获第一名43项，第二名31项，第三名25项。向省市输送体育人才40人。

社会保障体系不断完善。符合城镇低保条件的2322户70*人、符合农村低保条件的13967户25364人做到了应保尽保。新建、改建、扩建镇中心敬老院9所，新增床位11*张，农村五保户集中供养率达62%。全县城镇失业保险、养老保险、医疗保险参保率分别达到98.2%、94.3%、78.1%，新型农村合作医疗覆盖面达到92.3%。

扶贫济困工作不断加强。在全县开展“一日捐”活动，成立*县慈善会，募集慈善捐款1100万元，特困群体的生活保障得到进一步加强。对全县考取二本以上的151名特困大学生发放救助金50.6万元，对1200名孤儿和2000名特困生发放生活补助金65万元。

平安*县、法治*县建设扎实推进。全县新建治安监控点64处，增加摄像探头163个，被评为全省社会治安安全县。深入开展严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安综合治理进一步强化。全县形势总体趋于稳定，进京、赴省、去市上访大幅下降。矿区、湖区联防联调工作进一步加强，减少和避免了湖区及接边地区矛盾纠纷，保持了湖区及省际边界地区的持续稳定。

10、人口、人民生活

20*年末全县总人口为1235899人，比上年增长1.5%，其中非农人口294987人。全年出生率为10.31‰。死亡率6.74‰，自然增长率3.57‰。居民收入进一步提高。20*年人均GDP达到15204元，比上年增长19.1%，年均增长18.7%，低于序时进度1.3个百分点，在岗职工人均工资15298元，比上年增长11.8%，农民人均纯收入5831元，增长13.1%，年均增长13.2%，超过预期目标4.7个百分点。城镇居民人均可支配收入9156元，增长11.8%，年均增长15.7%，超过预期目标5.2个百分点；城乡居民储蓄存款达到86.38亿元，增长9.9%。

二、规划纲要执行中的难点

总体上看，我县“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：有效投资不足，经济发展后劲不强；一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务较重；就业再就业需要加强，社会事业发展仍是薄弱环节，人民群众持续增收难度加大；资源环境制约加剧，节能减排任务加重等。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全县经济社会全面发展。

三、推进完成规划纲要主要目标和任务的建议

党的“十七大”提出“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会”的奋斗目标，为我县未来发展指明了方向，提出了更高要求。为此，今后三年中，我县坚持以科学发展观统领全局，实施“工业腾飞、农村繁荣、城市崛起”三项战略，立足我县经济社会发展的基础和潜力，不断优化经济结构，正视挑战、抢抓机遇，鼓干劲、出实招，实现全县经济又好又快发展及各项社会事业发展水平稳步提高，切实转变发展方式，努力推进“十一五”规划纲要主要目标和任务的全面实现。

（一）提升主导产业，转变发展方式，促进经济发展。

一是强力推进招大引强。坚持走出去、请进来不动摇，积极推进招商引资的三个转变，全面加强产业招商，重点围绕五大产业，策划包装项目，增强产业集聚。主攻科技含量高、带动能力强、产出效益好、就业容量大的项目，进一步提升招商引资的质量和效益，促进产业结构调整、土地集约利用、生态环境保护。二是培强做大支柱产业。围绕做大做强五大产业，策划包装引进一批产业关联度高、带动能力强的项目，增强主导产业的竞争力和集聚效应。加大铝轮毂、精密铝铸件、联碱、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、农副产品加工等项目的招商力度，加快项目签约落地，尽快形成具有较强竞争力的产业优势。三是做强做优经济开发区。进一步落实开发区政策，推行一站式办公、一条龙服务，提高办事效率，降低商务成本，构筑综合优势。严格执行入园审批制度，坚决实行国家限制和禁止发展的项目不进园、总投资低于5000万元的项目不进园。四是着力激活民营经济。深入贯彻“六放”方针，积极营造浓厚的创业氛围，激发群众创业热情。扩大创业主体，加大金融财税政策扶持力度，制定民营企业扶优扶强计划，引导民营企业向协作型、科技型、外向型、规模型发展，形成一大批一般纳税人和列统企业，提高民营经济发展水平。

（二）突出农民增收，发展现代农业，加快新农村建设。

一是突出发展设施农业。继续锁定生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，围绕“七条主线、六条辅线”13条产业线路，重点建设10大设施农业工程。加大农业招商引资力度，与全国知名龙头企业加强交流与合作，引进培育2个国家级、10个省级、20个市级重点龙头企业。重点发挥外向型农业示范区的作用，加快外向型农产品加工产业园建设，入驻省级龙头企业新增10家以上。加快特色市场建设，培育年交易额超千万元的农产品批发交易市场，改造新建产地市场，发展市级以上“四有”专业合作经济组织、土地股份合作社，农民专业合作经济组织和农民经纪人加工销售的农产品占农产品销售总量保持在80%以上。二是突出培育新型农民。完善教育培训机制，加强对农民的教育和培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。突出抓好农民的创业培训、就业培训和劳动技能培训，让每一个农民都能掌握1-2门致富技能。努力培养一批年收入超10万元的致富带头人、超100万元的创业能人，超1000万元的企业老板，以典型示范推动广大农民创业兴业、增收致富。三是突出抓好新村建设。不断完善“政府规划、农民自建、社会共助”建设模式和“县指导、镇推动、村落实”的联动机制，以“五化、六通、六有”的标准规范新农村建设，以“环境整治、新村建设、农民公寓、以企带村、城镇社区”等五种类型指导新农村建设，建设一批在全市有位次、全省有影响的新农村典型，形成层级推进、全面提升的良好格局。

（三）推进城市建设，塑造苏北名城，提高城市化水平。

篇（8）

什么是祖国？祖国就是我们脚下的这片土地和土地上的人们，是每一个中国公民，是我们整个中华民族。祖国是我们大家的家。祖国在那里？祖国就在我们面前，就在我们的教室里，就在我们的校园里，就是我们每天面对的同学、老师、家人。祖国的兴亡是我们每一个人的责任，是我们每个人每天的行为积累起来的。

中国是由56个民族组成的大家庭，各族人民互相融合成为伟大的中华民族，创造了光辉灿烂的文化，为全人类的发展做出了伟大的贡献。伟大的民族必定有伟大的民族精神，伟大的时代需要伟大的民族精神。民族精神是什么？诗人艾青写道“为什么我的眼里常含着泪水，因为我对这土地爱得深沉”，我认为这是对我们民族精神的最好解释，那就是热爱自己的祖国——爱国主义。在五千多年的历史长河中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大的民族精神。

中华民族有着注重团结的悠久历史和优秀传统。在历史发展的长河中,各民族人民之间相互融合,和睦相处,同舟共济,共同进步,孕育、培养和形成了一种崇高而朴实的民族团结意识。正是这种民族团结意识,使中华民族几千年来始终没有解体,始终没有屈服,始终傲然屹立于世界民族之林。国家的统一、民族的团结,是几千年来中华儿女的共同愿 望,这种共同愿望,决定了中国历史发展的主流和方向。依靠万众一心、共赴国难的民族团结意识,中华民族无所畏惧地战胜了一个又一个困难,排除了一个又一个障碍,勇往直前。坚持民族团结意识,是中华民族生存、发展、繁荣、昌盛的根本保证。

中华文明蜿蜒奔腾了五千年，让我们在这里回顾、反思、警醒。我们要弘扬民族精神，要让我们的祖国经过我们的努力，变得更加繁荣，更加勃发！

篇（9）

（一）民营经济发展规模迅速壮大，成为我区经济发展的重要推动力。

*年，全区民营经济实现增加值186.53亿元，占全区51.8%，占全区工业总产值40.2%，其中产值超过亿元的民营企业达23户。截至今年5月底，我区共有民营企业32618户，从业人员达到40万人以上，注册资金493.261亿元。其中个体工商户28232户，从业人员近10万人，注册资金45.289亿元；私营企业4386户，占全区企业总数的73.52%，注册资金447.972亿元，从业人员约30万人。另外，我区共有外向性民营企业392户，数量占全区出口企业的4成。

（二）民营经济的经营领域不断拓展，成为我区经济实力上升的增长点。

目前，在我区除了国家专营专控的个别特殊行业外，其它行业均有个体工商户、私营企业参与经营。其中，以从事批发和零售贸易业居首位，占68.93%；其次，是制造业和服务业，分别占13.08%、9.88%；民营经济的投资领域不断扩大，积极投身汽车、珠宝首饰、生物技术、农业、交通运输和仓储业（物流业）等高新技术产业和新兴产业的研发和生产。在以民营经济为支撑点的大力推动下，各镇（街）经济发展势头良好。*年，镇（街）实现工业产值468.3亿元，占了全区工业总产值的“半壁江山”。

（三）民营科技企业崛起，成为我区民营企业产业层次提升的生力军。

一批实力雄厚、拥有自主知识产权和著名品牌的大型企业集团迅速崛起。在我区17个工业园区内，民营企业占总数的80%以上。如国光电子股份集团公司，是我区民营企业唯一的上市公司；大阳大运摩托年产量达到50万辆，产值超过15亿元。近年来，在政府部门的引导下，民营企业实施名牌战略取得良好成绩。*年，我区有7个民营企业的产品获得广东省名牌产品称号，有12个民营企业部标获得省或市著名商标称号。斐高公司经营的皮革箱包，将是我区第一个获得中国名牌产品的民营企业。还有一批在国内外具有较高知名度的民营企业产品，如“大阳摩托”、“国光电器”、“精益汽车空调”、“京龙施工升降机”、“通用机械”、“汇联特种车”、“云通磁电”等。

二、我区民营经济发展存在的困难和问题

（一）经营观念较为滞后。经营观念滞后，企业规模较小，企业和产品缺乏竞争力。具体表现为：一是民营企业普遍存在着小富即安的思想。这种思想，缺乏发展壮大的气魄和富而思进的发展观。二是管理理念较为陈旧、落后。这种缺乏长远目标、缺乏社会责任感的经营理念，过分注重企业自身利益，忽视他人利益或社会公共利益，难以调动员工的积极性，难以留住人才或员工，也就难以有竞争力。三是产品的科技含量低。不少民营企业从事一般性的制造加工业生产，产品的科技含量低。四是未形成品牌、产品的知名度不高。五是不少人对民营企业存在着偏见。六是政府对民营企业的帮扶力度不够。前面四点，为影响其发展的内部因素；后面两点，则是制约其发展的外部因素。

（二）融资难矛盾比较突出。融资难，可以说是目前民营企业发展中最大的障碍之一。我区大部分民营企业主要通过原始的自我积累来实现自我滚动式发展。而靠自身的资本，肯定难以做大做强。在调查中，80%的民营企业认为难以获得金融机构贷款，70%的企业希望政府协助实现融资。造成民营企业融资难的主要原因：一是民营企业的实力较弱。我区绝大部分民营企业，都是中小企业，大部分靠租赁厂房，无土地使用证抵押贷款。二是我区目前尚未建立有效的信贷担保机制。许多民营企业不能提供变现能力强的抵押物作担保，贷款风险较大。银行为规避风险制定了一些贷款条件，很多急需资金的民营企业往往被过高的申贷门槛挡在门外。三是民营企业的信用机制还不够健全。大部分民营企业原始积累还不多，整体实力还不强，资信不佳，信用缺失，甚至恶意逃债，使银行在发放贷款时不得不审慎考虑。

（三）政策措施落实欠到位。具体地来讲，有这么几方面：一是征地难、办证难。招商引资用地受诸多因素限制，部分已经使用的土地至今还办不到证。二是融资担保机构仍然没有建立。仅仅依靠民营企业的自有资本，是很难使民营企业做大做强。三是电力供应紧张的问题未能得到有效彻底的解决。四是营商环境问题。虽然近年来，我区下大力气改善投资环境，并取得显著成效，但是我区的营商环境仍然存在不尽人意之处，诸如办事效率不高、缺乏人文关怀。

（四）人才的短缺问题日益凸显。一是人才匮乏、从业人员的素质相对较低。这是我区中小型民营企业在发展过程遇到的一个突出问题。狮岭皮革皮具行业中高级技术人才和专业设计人才严重缺乏，大多数企业产品开发设计能力不足，互相抄袭，互相模仿的现象比较突出，甚至出现了同行业间人才的恶性竞争。二是招工难。大多数民营企业中普遍存在着这一问题。现在，内地经济的发展，外省务工人员有回流内地的现象，企业招工的成本日渐提高，对民营企业本身的发展造成一定的影响。

（五）创品牌的意识和能力不强。多数企业创品牌意识不强，科技投入不足，缺乏自主研发机制的建设，多从事一般性的初级加工型生产，规模小、产品单一、科技含量及附加值低，企业的整体寿命周期较短。我区民营企业的国家免检产品和省级品牌数量不多，仅仅有15个，但无中国名牌和国际名牌。与周边的*相比，差距还很大。如*市*区，有中国驰名商标2个、中国名牌产品10个、国家免检产品45个、广东省名牌产品46个、省著名商标49个。

三、对加快我区民营经济发展的几点建议

针对目前*区民营经济的现状，我们认为需从以下几方面着眼考虑：

（一）优化民营经济发展环境，建设高效廉洁的政府服务机制。

营造民营经济平等、宽松的良好发展环境，是建设高效廉洁服务型政府的具体体现。一是优化政策环境。区政府应结合*的实际，尽快出台具有我区特点、操作性较强的实施细则，制定一些加快全区民营经济发展的配套政策，要有具体的扶持措施及相关的办事制度、办事程序，使实施细则能够真正落到实处。二是优化服务环境。要增强服务意识，提高办事效率，建立平等、公开、廉洁、高效的政务管理方式和公开、透明的办事制度及方便、快捷的办事程序，大力推行行政审批“阳光作业”，加强、扩大区投资服务中心的功能，真正落实“一站式”服务。三是优化管理环境。要使每一个与民营经济发展相关的工作人员都明白，管理就是服务与支持。要在管理中注入人文关怀因素，切实为民营企业排忧解难。四是优化市场环境。要大力整顿和规范市场经济秩序，打击各种违法行为，引导民营企业规范经营和守法经营。五是优化法制环境。凡是国家的法律、法规没有明令禁止的，都应允许民营经济生产经营；凡是允许外资经营的，都应向民营经济开放；凡是国有资本和集体资本退出的，都应支持和鼓励民营经济大胆进入。六是优化设施环境。针对民营企业配套设施需求，改善工业园区的配套服务环境，如路灯、道路、公交车、派出所分驻所等。七是优化协调环境。要借鉴江浙的经验，充分发挥行业协会、商会和工商联的协调和融资作用，并改善区工商联的办公环境。首先从解决工商联办公场地入手，突出区委区政府对民营企业的关心和支持。可否规划一块土地，为商务或工业用地，招标时设定有关条件：同时建工商联大厦，作为工商联、商会、行业协会办公、展销产品、高新技术交流的场所。或者划拔、低租像南北商贸城一般的办公大楼，为工商联提供办公场地。

（二）建立和完善民营资本借贷制度，解决民营企业融资难问题。

如今国有银行和商业银行主要贷款目标仍然是国有企业，对外资企业支持的力度也不差，但是对于成长中的民营企业而言，支持力度很小。从欧美、日本、东南亚的经验看，以财团为核心的企业群体金融体系建设，对于转型与发展具有极为重要的作用。所以说，从*的情况看，当前应在三个方面有所突破：一是设立财政扶持专项资金。政府加大对商业担保机构支持，形成区级担保体系。江苏省苏州市政府建立由政府出资、主要面向民营企业的融资担保机构。二是引进外地担保公司来*设立分公司、办事处。三是成立区金融担保公司。可以参照北京市顺义区或者番禺、*的方式，对符合申贷条件的民营企业实行担保，以降低银行的贷款风险。四是放宽民营企业贷款抵押条件。银行要通过培训企业规范经营、完善财务制度，提高信誉，并在评定企业信用等级的基础上，降低申贷“门槛”。

（三）加强协调工作，解决我区供电用电、用地办证难的问题。

我们曾专门对*区供电、用电情况进行专题调研，并写成调查报告，就供电、用电方面存在的问题提出以下建议：一是认真执行*区“*”电力电网发展规划，将*电力电网规划纳入城建规划中，做到协调统一、科学合理；二是加大对电网建设的投入，加强错锋用电及需求侧管理，保证电网的安全稳定运行和可持续性发展；三是简化手续，加强协调，确保电力工程按时按质完成；四是加大宣传和打击力度，严厉查处盗窃和破坏电力设施的违法行为，努力营造供电用电的良好环境；五是强化内部管理，抓好队伍建设，树立电力行业的良好形象。

土地供需矛盾已经成为制约经济发展的瓶颈，应引起高度重视，特别是如何利用闲置土地、集体用地，认真研究探索解决这一问题的办法。

（四）强化人力资源管理，创造民营企业人才使用的良好环境。

一是建立长期、系统的人力资源规划。根据企业的发展战略和经营目标，通过保障分析企业人力资源的外部机遇与威胁以及内部优势和劣势，制定必要的人力资源政策和措施。二是发挥区人才交流中心的中介作用。引进符合民营企业需求的高素质、高层次的管理型、技术型人才，为企业解决人才匮乏的困难。三是建立相应的激励机制。利用多种手段激励员工，使他们能够切实分享企业的成功，把个人的发展与企业的远景目标结合起来。四是做好员工的培训和职业规划工作。企业应将组织的发展目标与员工个人的发展需要结合起来，培养员工的归属感，提高员工的忠诚度。东莞市政府在这方面做的很好，每年拨出专项资金，实施素质提升工程（简称“111工程”），目标是到2010年对100名民营企业家、1000名企业高级管理人员、10000名企业技术骨干进行现代企业管理培训。五是善待务工人员。江苏省不少农村建立民工工作站。外来人员凭身份证登记，十天内免食宿，在村内各企业找工或试工，合则留，不合则去。浙江省还要求外来人员登记子女的情况，到入学时，政府通知其子女去上学，且免收择校费。值得一提是，我区花山镇的小布村，将解决农民就业问题摆上议事日程，村干部亲自抓，成立村民就业办公室，并有专人负责，对全村劳动力情况进行摸底调查，并分门别类造册登记，经常与镇劳动站、村内各企业沟通协调，免费为用人单位和村民服务，充分发挥桥梁中介作用，为企业用工和村民就业提供便利。六是民营企业要从家族治理转向现代公司治理。随着企业规模的扩大，民营企业应适时超越家族治理，向现代公司治理的模式转化，尽快建立一支高素质的民营企业家队伍。这是*许多民营企业将来在公司治理方面需要走的路。因此，培育现代企业制度理念，建立、健全激励与约束机制，是*民营企业发展壮大的必然选择。政府和企业家本身都应在这方面下功夫。

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一、职业倦怠表现

监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察是刑罚的具体执行者，其职责是依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动。但随着社会转型和变革，引起人们在思维方式、思想观念、价值取向、人生态度等方面的一系列变化，监狱民警也无可避免的遇到竞争压力、子女读书就业、住房购车等一系列问题。认知上的矛盾、思想上的彷徨、心理上的迷惘必然伴随着情绪上的烦恼、沮丧与焦虑，容易产生无所适从的心理状态，从而导致监狱民警思想上的困惑和心灵上的焦虑，久而久之，产生烦躁、自卑、抑郁等严重心理问题。

职业倦怠大致有两个方面的表现。一是生理上的表现，主要表现为生理呈现亚健康状态，如寝食难安，反应迟钝、行动迟缓、注意力分散、记忆力下降、精神恍惚萎靡等。二是心理上的表现，其主要症状为失去工作乐趣，职业的价值感和认同感降低；对工作任务产生厌倦，工作激情逐渐消退；工作过程中极易产生疲惫感，对工作的新异事物敏感度降低；对办公场所有强烈排斥感甚至恐惧感等。

职业倦怠的行为表现体现在四个方面。一是职业价值感和成就感降低，仅仅把职业作为一种谋生的手段，“混一口饭吃”是其典型的语言形式；二是缺少职业效能感，成功的体验甚少；三是平庸体验强化，把干工作看成是“苦海无边”，盼望早日“船到码头车到站”；四是工作“做一天和尚撞一天钟”，没有激情，缺乏创新意识，仅仅满足于完成任务。

二、职业倦怠产生的原因

“职业倦怠”心理源于两方面因素，即内在的心理原因与外在的社会原因。

（1）在职业认同感出现“高原反应”，与现实社会认识产生矛盾。一般来说，工作十几年的民警，容易产生职业冷漠感，“钟摆式”有规律的工作、“程序化”按部就班的生活，很容易熄灭一个人的激情。我们常听到基层民警说：同样的话讲了无数遍，真的感觉很乏味，几十年就这么过来了，实在很无奈。对生活富有激情的内心追求与客观情况的差异，往往会引发一个人的矛盾心理，使之产生对职业的反抗情绪，引起的消极抗拒心理，导致拒绝感与平淡感的消极心理发生。社会在发展，人们对职业本质属性的认识也在发展，特别是在国家大力推进“科学化、法制化、社会化”过程中，许多新思想、新观念、新举措正在猛烈冲击民警们所坚守的那些固有的职业基本特性，他们在工作过程中遇到了许多新问题、新矛盾，产生了新压力。如果不能客观分析、正确认识、主动面对和积极调适，则必然产生抵触情绪，从而导致职业倦怠。

（2）继续学习和知识更新滞后。随着经济转轨、体制转变、社会转型速度的进一步加快，社会矛盾进一步凸显，刑事犯罪年龄趋向年轻，态势趋向高发，手段日趋复杂，监狱人民警察所扮演的不仅仅是“监管者”的角色，而更多的是“教育者”、“矫治者”、“引路人”角色，因此，监狱民警必须具备多元化的知识结构应付所要面对的挑战。但实际上，由于许多监狱地势较为偏远，再“充电”的软件和硬件设施相对落后，满足不了他们想继续“加油”的愿望，这让很多基层民警知识结构、能力水平和业务素质跟不上时代的节奏变化，干起工作也就显得力不从心。尤其是面对罪犯维权意识的觉醒，有不少民警甚至出现了精神懈怠、能力不足和本领恐慌。

（3）工作高压力及教育改造投入与产出的反差之间的矛盾。由于种种原因，一些监狱单位警力资源不足，配备不合理的现象比较突出，同时民警还承担着繁重的生产任务和经济指标任务，这导致一线民警加班加点是家常便饭，尤其是节假日，更是监狱压力最大、要求最高、任务最重的时候。长期超负荷和高压状态下的工作使不少民警不堪重负，容易催化心理问题。现实中，民警的付出多，而教育改造的成效不显著，两者不成比例，教育改造往往是投入与产出极为不相称，这又可能导致民警产生对职业的失望感。所谓希望越大，失望越大，长期如此，必然会使部分民警失去工作热情，产生职业倦怠现象。

（4）不够完善的评价体系造成民警内心矛盾冲突。监狱管理者对民警的评价与改造教育本身的价值标准之间的矛盾差异，会极大地扼杀民警主观能动性和积极创造性，使民警自我价值丧失。现实情况是罪犯狱内重新犯罪率、生产经营效益成为评价民警的相当重要的指标，而对于罪犯良知的培养和重塑、人格的熏陶和渐染、责任感的树立和承担等软性指标，则很难进入民警的评价系统，这往往对民警的工作实绩难以作出客观全面的评价。民警的合理个性和人生价值得不到应有的尊重和体现，自然而然地会产生职业倦怠。

（5）工作存在高风险。毋庸置疑，犯罪分子的阴暗心理和抗改行为可能会在日常的改造活动中经常显露出来，这直接或间接的对监狱民警构成人身危险。同时，“五防”（ 防罪犯脱逃、防非正常死亡、防重大恶性案件、防重大恶性传染病、防重大安全生产事故）是一项艰巨的工作任务，关系到监狱安全和社会稳定。哪怕有半点放松警惕都会酿成不可挽回的事故（如自杀、脱逃等），而对于监狱民警自身来说，丝毫的懈怠、麻痹都是不可想象的，都会酿成不可收拾的结果，而每一次倒查责任，轻则处分、处罚，重则辞退，严重的还要追究刑事责任。显然，这种问责，对每一个民警都是一把“达摩克利斯之剑”，其所面对的风险也是不言而喻的。

（6）部分民警自身性格缺陷以及缺乏对监狱工作的情感认同。一方面，责任感与使命感、自信与自卑感、压力与困惑等心理感受，是每一位民警都会遇到的心理现象。但是，这些心理感受又会因人而异，那些整天忙于工作，无暇充实自己的生活，以及性格内向，不愿与人交流，内心焦虑、孤独等无法排遣的民警，则容易成为职业倦怠的高危人群。青年往往具备胸怀大志、自尊心强和创新精神。监狱警察是一支纪律鲜明、必须服从上级安

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考意见：

一．放开政策，放开手脚。

可以说，哪里重视民营经济的发展，哪里的经济总量增长就比较快，社会就比较安定，人民生活水平也会显著提高。因此，加快发展民营经济，是实现县域突破、富民强市和全面建设小康社会的必由之路。全民创业是掀起我市民营经济发展的基础。发展的关键是观念和行动。我市在发展民营经济上的硬件条件（资源、气候等）不差，差的就是外部环境（社会舆论、人们的观念等），在号召全民创业的同时，各级政府要率先行动起来，坚决冲破一切束缚民营经济发展的思想观念；坚决改变一切束缚民营经济发展的做法、规定；坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。要使各级领导从允许民营经济发展转变到全力促进民营经济发展上来；使各相关职能部门从消极的“管”转变到积极主动服务上来；使广大群众从“小富即安”转变到积极创业上来。进而，使我市的资本、劳动、技术、管理等一切活力竞相迸发，使一切创造财富的源泉充分涌流。

二．加大对民营经济的扶持力度。

要通过制定城市基础设施特许经营实施办法，鼓励和引导民间资本参与市政公用设施建设。要允许私营个体经济按照区域卫生规划，投资创办营利性医疗机构。鼓励民间资本投资幼儿教育、职业技术教育、义务教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施；投资文化、体育产业化项目和科普、旅游、民政社会福利设施。建议安排中小企业发展专项资金，支持民营经济发展。按照《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，市财政应在每年的财政预算中安排一部分中小企业发展资金，主要用于提供创业辅导和服务、提供同大专院校、科研机构对接服务、提供教育培训及信息咨询服务、提供标准与检测服务、提供融资担保服务等。加快形成全市中小企业信用担保体系。市可安排部分财政性资金，同时募集社会资金，建立双辽市中小企业信用担保公司。并对其他由政府出资的担保机构进行资源整合，打破现有归属原投资部门管理的界限。鼓励法人资本，民间个人资本和外商资本设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。切实解决担保机构的风险分但问题，贯彻银行、担保公司、地方政府（财政）三方合理分担办法。

三．加强对私营个体企业的人才引进和培训提高。