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2011年区农水局在水域、河坡、河边“治脏”工作中,取得了一定的成绩,但是更多地在管理过程中发现了许多不足之处。主要表现在:一是管理不到位。由于没有专项河道管理经费,加之区境内河道约有15条,全长约67公里,河道大多分布在居民小区、村周边,许多居民及两岸边饭店时常将生活垃圾倒入河边,造成河道、水域不洁,造成河道管理人力、物力缺乏,没有及时发现清理,影响了城市环境;二是归属权不明确。去年市局下发的案件中,经过农水局现场核实,并不属于农水局管理,如三环路路边沟,农水局没有及时向区城管委打报告消案,造成农水局结案率下降;三是数字化专网不到位。由于市、区城管委对发生案件的结案时间是有时间规定的,由于农水局没有专网,接收案件不及时,经常造成案件超期结案,影响了结案率。
二、明确目标,突出重点,确保做好2012年数字化城管工作。
2012年区委、区政府将城管工作在科学发展观综合考核中位次前移,提出了城市管理工作在全市主城区中“确保第二、力争第一”的目标。为此,区农水局加强领导、狠抓落实,明确责任,制定整改措施和工作计划,努力做好数字化城市管理工作。
(一)、工作计划
1、加强河道日常管理。河道管理到位是“治脏”基础工作。由于全区河道分布分散,河道长度长,河道管理所加强了河道管理,落实责任人,实行分段分人管理,加强日常巡查,哪段出现违章建筑、种植、垃圾,就找谁。实行地域、人员、责任、奖惩四落实,从源头控制发案率,相比去年同期发案率明显降低。
2、突出重点,打造全区良好水环境。城市河道管理的最终目标是优化水环境,整合水资源,提升河道综合功能。加强河道的综合整治,继续推进雨污分离,致力各河道排污口全部进入截污管网,加强河道清淤、河堤整形加固和美化绿化,实现由排污河道向景观河道的功能性转换。
3、努力实现结案率达到100%。加强数字化城管工作的运行管理,强化各项工作程序的准确、及时、有效衔接,在尽量减少发案率的基础上,加强案件的督查督办,推行从接案到结案的全过程控制,努力做到结案率达到100%。
(二)、整改措施
1、加强领导,落实责任。为加强任务的落实,区农水局副局长张晓明负责抓此项工作,张敏负责案件接收并下发整改工作,李伟负责案件现场清理工作。
一、总体情况
(一)、数字化城市管理
区农水局至9月20日前总计接案18件,处置案件数18件,处置率100%,按时结案率100%,实现年初制定计划,结案率达到100%。
从数字化案件分析来看,2013年经过区农水局加强了河道管理,落实责任人,实行分段分人管理,加强日常巡查,哪段出现违章建筑、种植、垃圾,就找谁。实行地域、人员、责任、奖惩四落实,从源头控制发案率,相比去年同期发案率明显降低,特别是水域不洁案件比去年减少,每月案件多则2-3件,少则1件。
(二)环境整治,污水治理工作
近年来我市较重视北区水污染状况,于度开始加大水环境治理投入力度。近三年来,共铺设截污管网主管长约40公里,建一座日处理能力两万吨的丁万河污水处理厂,扩建日处理能力20万吨的荆马河污水处理厂。管网工程主要沿徐运新河、荆马河、丁万河、子房河、八里大沟、马场大沟、沈孟大沟等黑臭河道铺设截污主干管。但截污次主干管、支管及居民小区内毛细管网沿未列入议事日程。污水处理厂配套管网很不完善,污水收集率很低,污水处理率无法保障,污水直接进河现象依然存在。
二、加强领导,进一步明确任务。
按照市委、市政府“城市管理软件建设年”部署,确保年内建成江苏省城市管理优秀城市。区农水局领导明确责任,狠抓落实,加强河道管理,加强巡逻,努力将案件发生率控制为零,有案件发生时做到不超期,力争做到结案率为100%。
下一步我局将继续围绕三条骨干河流(徐运新河、荆马河、丁万河)及其支流的水环境建设,加大水生态环境治理力度,清除黑臭河道,确保水环境质量达到城市景观用水的目标,同时积极争取市级以上财政投入和国家、省、市水利、水污染治理工程建设项目。努力做到辖区内骨干河道沿岸截污主干管和次干管全覆盖,排水系统逐步实现“雨污分流”,污水收集率逐步提高,排污口直接入河问题有序推进。同时打造城市景观河道,实施丁万河、徐运新河和荆马河河道的生态化建设。
三、进一步落实方案,切实抓好落实工作
1、加强河道日常管理。河道管理到位是“治脏”基础工作。由于全区河道分布分散,河道长度长,河道管理所加强了河道管理,落实责任人,实行分段分人管理,加强日常巡查,哪段出现违章建筑、种植、垃圾,就找谁。实行地域、人员、责任、奖惩四落实,从源头控制发案率。
2、突出重点,打造全区良好水环境。城市河道管理的最终目标是优化水环境,整合水资源,提升河道综合功能。加强河道的综合整治,继续推进雨污分离,致力各河道排污口全部进入截污管网,加强河道清淤、河堤整形加固和美化绿化,实现由排污河道向景观河道的功能性转换。
四、工作措施
1、加强领导,落实责任。为加强任务的落实,区农水局副局长张晓明负责抓此项工作,张敏负责案件接收并下发整改工作,李伟负责案件现场清理工作。
我乡党委、政府对村镇建设工作一直都高度重视,年初都作为了乡政府年度重点工作计划来抓,今年年初,我乡党委、政府及时成立了村镇建设有关的工作领导小组:(一)成立了以乡党委书记为组长、乡长为副组长、乡人大主席、乡党委副书记、副乡长及乡国土、村建所长为成员的乡村镇建设管理和规划领导小组,主要负责我乡辖区内的村镇建设管理和规划工作,乡村建所所长为办公室主任,主要负责全乡范围内的村镇建设管理和规划的审批及报送工作,并会同相关部门及村、社干部依法清理场镇和农村的未批先建房的处置工作;(二)成立了以乡长为组长、乡人大主席、分管国土工作的副乡长为副组长、乡国土、村建所长为成员的乡国土管理工作领导小组,主要负责分解落实驻村干部的土地监督管理工作,下设办公室,由乡国土所所长为办公室主任,主要负责国土管理的日常工作、负责辖区内的国土动态巡查管理、建房及其他用途的用地审批和批后的监管工作;(三)成立了以乡长为组长,乡人大主席为副组长、乡级副职领导、社区领导、乡村建所所长、乡国土所所长等干部为成员的乡场镇管理工作领导小组,统一协调管理场镇规划区内的建设审批、场镇布局及环境整治等工作,下设办公室由乡村建所所长任办公室主任,代行城市管理行政执法权、场镇建设的审批及上报、会同社区对场镇建设的巡查等日常工作;(四)成立了以乡长为组长、乡分管副乡长为副组长、乡国土、乡村建所所长、乡农业服务中心主任为成员的乡河道管理领导小组,主要负责辖区内河道及水利工程的管理和辖区内河道红线内建筑行为进行审批工作,下设办公室由乡农业服务中心水利干部为办公室主任,主要负责辖区内河道及水利工程的日常管理工作。以上四个领导工作小组的成立,使我乡的村镇建设工作得到大力地加强,形成了全乡上下一心、齐抓共管的合力,有效杜绝了乱搭乱建、未批先建现象的发生。年初,我乡在原村建所的基础上根据县级相关部门的文件精神重新成立了乡村建规划所,该所的成立不仅有效解决了辖区内建房有人审批,还解决了建房有人统一规划的行为,使我乡今年新建的农房错落有致、较好地融入自然环境中,赢得了广大来乡视察工作的上级领导和外出回乡人员的好评。
二、强规划、重审批大力开展村镇建设规划管理工作
去年,我乡先后遭受两次洪灾,全乡不少农房不同程度地受损,今年这些房屋将灾后重建,以及“遂西”高速公路开工将从我乡的西林等四个村经过,不少农房面临拆迁重建的情况。今年,我乡建设规划领导小组审时度势、主动介入,及时召集乡国土、村建所干部会同相关村社干部主动上门到建筑户家中进行统一规划、集中审批地开展工作,这样既节约了农户的办事时间,又统一了农户建房的建筑风格,改变了以前农户不规划建设或乱搭乱建、未批先建的现象。目前,据乡国土、村建所初步统计全乡今年重建或新建的60户农户中已经审批建成21户,正在报批准备建设的39户中,全部通过了我乡村建规划所统一规划建筑风格。形成了一批崭新的农民新村聚居点,很大程度地改变了农房风貌形象。
三、规范管理、强化依法执法狠抓场镇管理工作
今年是我县的城市管理年,我乡党委、政府对我乡的场镇管理也高度重视,在乡场镇管理领导小组的统一规划布局下,新建了农贸市场、场镇临时停车场,将场镇摊点和车辆统一集中摆放,乡村建所干部会同社区干部负责日常巡查工作,形成了场镇摊点有序集中摆放,车辆有序停放,场镇建筑垃圾能够及时清理,建筑材料也堆放有序,通过这些工作措施有效改变了场镇面貌。
一、切实加强河道管理工作
为加强河道管理,维护河流健康,促进人水和谐,我站今年主要开展了四项工作。一是完成了全县流域面积50平方公里以下重点河流的名录调查工作;二是开展了50平方公里以上的河流岸线保护与利用规划工作;三是开展了河道汛前安全检查,四是开展了河道巡查工作。
(一)50km2以下河道名录调查工作
今年我县调查完成县境内流域面积10-50km2的重点河流名录调查68条,境内干流总长525.39km(其中长江以北319.6km,长江以南205.79km),覆盖全县24个乡镇。其中县境内河流13条,跨县界河流29条,跨省界河流30条(其中包含4跨县界河流)。调查范围内河流岸线总长326.24km,已利用岸线为3.0588km,生态修复岸线长度26.965km,岸线利用率0.94%。50km2以下重点河流名录调查的完成,为我县保障防洪安全、依法实施河道管理、推动长江经济带绿色发展、维护河流健康、保障有序和可持续开发河道岸线资源工作提供了基础数据。
(二)河流岸线保护与利用规划工作
根据《重庆市河道岸线保护与利用规划编制技术大纲》,组织开展了巫山县除长江以外的流域面积在50平方公里以上的河流岸线保护与利用规划工作。根据现状调查成果,提出了水域、岸线保护利用评价意见和建议,可为加强河道水域岸线管理、提高河道信息化管理水平,提供重要依据,在全面推行河长制工作过程中,成为河道“清四乱”工作的有力抓手。为与国土空间利用规划相衔接,按大地2000坐标系统上图,目前已完成初稿,可在市水利局要求的时间内完成规划成果备案。
(三)汛前安全检查
为保障防洪安全,从2020年3月开始,我站编制了河道汛前检查计划,完成了针对检查发现的问题及时处理或汇报,对全县23条河道进行了汛前检查,发现安全隐患2处,分别要求责任单位进行了处理,有效地杜绝了安全隐患。
1、对于安全隐患较大的两坪乡溪沟流域,组织编制了《巫山县两坪乡溪沟流域应急度汛方案》并通过了县水利局组织的审批。函请两坪乡人民政府按方案做好应急度汛工作,力争将汛期灾害损失降至最低。
2、对防洪隐患较大的抱龙镇洛阳小学河段,我站积极协调抱龙镇政府和清淤单位,并多次到抱龙镇召开现场会,在汛前完成洛阳小学瓶颈处淤积物清理1.2万方,保证了洛阳小学及周边群众住房安全。
(四)河道巡查工作
近年来,我县河道较大及以上水事违法案件较少,但简易水事违法行为特别是占用河道、乱倾乱倒现象相对较多。为进一步认真贯彻落实新的《重庆市河道管理条例》,基于水事违法案件发生的规律和实际情况,针对我县河道管理现状,我们着力加大巡查力度和深度,采取经常性、不定期和定期巡查相结合的方式进行巡查,取得了较好的效果。5月12日,我站配合湖北省巴东县河道采砂管理第二季度统一清江行动,对鳊鱼溪、小溪河进行了联合巡查,对小溪河笃坪段侵占河道行为进行了取证,并移交巫山县水行政执法支队;5月29—30日,我站对市局下发的疑似涉河建设或占用的51个卫片图斑进行了逐一核查,将结果及时报送。我们加强河道日常监管,对在巡查中发现的河道乱倾乱倒、乱挖乱采、乱搭乱建、乱栽乱种的现象现场调研,就地办公,及时研究处理意见,责令整改,及时清除行洪障碍,有效维护了河道管理秩序。2020年共计巡查河道70余次,发现并处理问题8处,移交县水行政执法支队3处。
二、扎实开展河道治理工作
(一)强化工程管理,完善建设机制
为强化河道治理工程管理,确保项目绩效,我站在河道治理工程建设中,严格执行项目法人制,项目监理制,工程招投标制,合同制。通过制度管工程,走规范化管理道路。在工程规划、设计、建设及后期管护中,严把规划设计,注重安全管理,强化质量控制,严格资金拨付,加强建后管护。
1、严把工程规划与设计
在项目规划时,积极与乡镇衔接,与乡镇组织村社召开群众会,对河道治理的建设内容进行调研,调查民意,看群众对河道治理工作是否支持,判断项目能否顺利实施。对积极性高的项目区我们优先考虑。尽量创造好的施工环境,便于项目的推进。
在设计时,派人与设计单位一起现场踏勘,要求他们结合现场情况合理设计,设计成果出来后,组织专家进行审查,重点是对建设内容、结构形式和工程造价进行审查,再报送审批。
2、安全管理
我们始终把安全工作放在首位,督促施工企业进行安全备案,要求企业把安全生产贯穿到施工建设的各个环节。在建设过程中,我们在施工合同中明确了施工单位的安全责任,对施工单位的安全生产措施和安全管理工作进行定期检查和不定期抽查,发现隐患及时督促整改,杜绝了各类安全事故的发生,营造了安全与文明施工的良好氛围。
3、工程质量控制
在工程建设中严格遵循河道工程基建程序,坚持高起点、高标准、严要求的原则,严控工程质量。一是进行了质量监督报备,创建了质量监督组织保障体系;二是强化管理,坚持对工程质监人员、企业管理人员明确施工技术标准、施工质量要求;三是强化现场监督,严把施工、原材料量等关键环节,切实做到了“线上监理流动检查、旁站监理现场把关、质监巡回抽样检测”的质量控制体系,营造了质量建设的良好氛围。
4、财务管理
严格按《中华人民共和国会计法》等有关要求,严明财经纪律,健全财务制度,从工程勘察、工程概算、工程款预付、设计变更、工程验收等各个环节,都严格按工程财务管理规定办理。在经费审签程序上,我们采取一单多签,严把资金审批关。做到了资料与工程管理的每个环节相衔接,手续齐全、帐务清楚、帐实相符,确保资金拨付稳妥可靠,管理有序。在施工过程中,我们还经常加强职工廉洁勤政教育,把工程管理人员置于社会监督之下和相互监督之中,狠抓了廉洁施工,没有发现一件违纪、违法行为。
5、工程建后管理
为使工程得到永续利用,我站对已竣工验收的河道治理工程进行移交,颁发《工程管理使用证书》,要求受益镇村建立完善管护制度,明确了工程管护人员的责、权、利,从而确保了治理工程的永续利用和流域经济的持续增长。
(二)年度任务完成情况
1、巫山县长溪河流域综合治理工程
完成福田河场镇至下田段、福田河支流浑水河段、福田河支流跑马支沟段、福田河支流凉水支沟段共四部分治理任务。治理河道总长7977m,疏浚河道长度 4060m,新建堤防长度 3028.35m,修复堤坊长度346.49m,重建堤防长度38.96m,扩建道路及增设栏杆长度4261.22m,新建人行桥5座。工程已验收,完成投资2620万元。
2、巫山县大溪河流域综合治理工程
工程位于庙宇镇大河沟白庙及新城村河段,治理河道长4.93km,新建堤防3.88km,沿途设置21个固砂坎,新建排洪管涵2处,新建下河梯步12座,新建人行桥6座。全河道进行清淤疏浚,长4.93km。工程已完工,完成投资2680万元。
3、巫山县福田河石家院子抢险治理工程
一、加强城市排水规划建设管理,提高污水收集处理能力
(一)排水行政主管部门应会同有关部门加强排水规划建设管理。市市政公用局应加快组织编制全市排水专业规划,并依据规划,制定公共排水建设计划并组织实施。住宅小区等开发建设项目配套的公共排水设施应纳入建设计划。公共排水设施建设单位应在每年11月底前,向排水行政主管部门提报下年度排水设施建设计划。规划部门在核发建设工程规划许可证时,应就建设项目的排水工程设计,征求排水行政主管部门的意见。
(二)城市排水设施建设竣工后,建设单位应按照规定,申请市排水管理处或者区市排水行政主管部门按照规定的权限参加竣工验收。验收不合格的,建设单位应按照要求限期整改。验收合格的公共排水设施,建设单位应在1个月内将排水设施及相关图纸资料向市排水管理处或者区市排水行政主管部门移交。
(三)排水行政主管部门应制定设施验收标准,完善设施验收交接流程,确保排水工程设计合理、建设规范、顺利投入使用,并得到及时养护维修。现有尚未移交的公共排水设施,应按照排水行政主管部门的要求,于年5月底前整改完善,并按规定程序移交管理部门养护维修。
二、明确排水设施养护维修责任,保障排水设施安全运行
城市排水设施,是指建筑物出户第一个检查井以外的排水管道、城区河道、明沟、暗渠、泵站、污水处理厂及其附属设施。城市排水设施分为公共排水设施和专用排水设施。公共排水设施,是指提供公共服务的排水设施,由市排水管理处、区市排水行政主管部门按照规定职责负责养护维修。专用排水设施,是指产权人自行投资建设、供本区域使用的城市排水设施。
专用排水设施按下列规定确定养护维修责任:
(一)党政机关、企事业单位、军事管理区、集贸市场、步行街等封闭性场所的城市排水设施,由管理使用单位负责养护维修;
(二)住宅区排水设施,由产权人或产权人委托的养护服务单位负责养护维修;
(三)所有权不明或者难以确定养护维修责任单位的排水设施,由市排水管理处或区市排水主管部门负责养护维修,所需资金由本级财政负担。
三、加强城区河道、明沟、暗渠管理,确保平稳度汛
(一)市市政公用局应会同有关部门,进一步加强城区河道管理工作。城区河道禁止覆盖。在城区河道、明沟、暗渠上架设桥梁、立杆架线、埋设管线或者进行其他工程建设的,应经排水行政主管部门会同城乡规划、城市防汛等主管部门批准,按照规定的标准设计、施工,并不得损坏城市排水设施。对城区河道管理范围内已有的壅水、阻水严重的桥梁、管线以及其他跨河建设项目,应逐步进行清理。
(二)城区河道、明沟、暗渠养护管理单位应定期对设施进行清疏,建立养护维修记录档案。汛期前,进行全面疏通、维修;汛期及时安排人员做好养护工作,确保城市安全度汛。
四、加强运行监管,提高污水处理达标排放能力
(一)城市排水行政主管部门和环保主管部门应当按照污水处理厂运行监督管理办法,加强对污水处理厂的监管,确保污水达标排放,污泥妥善处置。
(二)污水处理厂的工艺设备、设施及管理运行应严格执行《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》,达到国家、省市规定的污水排放标准。污水处理厂在线监测和视频监控装置应当按照环保、排水管理部门的规定及要求进行安装和运行维护。
(三)排水行政主管部门应每月对污水处理运营单位的处理水量、水质进行核查,并定期公布。财政部门依据排水行政主管部门的核查意见,及时审核拨付污水处理费。对污水处理厂水质的核查由排水行政主管部门委托具有相应水质监测资质的单位实施。
五、明确职责,加强配合,实现城市排水管理有序进行
各级各部门要切实加强领导,明确责任分工,加强部门协作,强化监管服务能力。
一、加强抗旱防汛安全工作确保平安水利建设。
1、督促指导各村对水利设施进行维修养护,实施节水示范工程建设,推广微喷带节水灌溉技术,服务农业企业发展,新打配套机井3眼,充分发挥水利设施应有作用,保障农业生产及人畜饮用水安全。
2、强化防汛工作意识,早检查、早部署,加强防汛工程建设和维护,做好水库防洪预案,落实防汛责任人,指导和帮助各村做好防汛预案编制工作,强化非工程措施建设,投资30余万元安装自动量雨器7套、简易5套、水位检测尺9套、预警报警系统9套,及时观测雨情及水情,预警预报,加强防汛抗旱基础设施建设和水库塘坝整治工作,提高抗御自然灾害能力,确保安全度汛。
二、加强河道治理与管护,做好生态水系项目的申报工作。
近年来,我镇不断进行河道整治,但是仍然存在河道淤积、河堤损坏、拦蓄补源工程少、部分河段行洪能力不足等问题。/,!/针对以上问题,今年将按照标本兼治的原则,在满足行洪安全的前提下,做好水系生态项目的申报工作,一是全面完成__*、__段河道应急安全度汛工程,投资90万元,整修河堤560米,建设拦水坝4座。二是完成__*、__段河道治理工程,治理河道800米,维修河堤400米,新建拦水坝4座。三是完成淄河__*段主河道5.8公里水系生态治理项目勘测、申报、立项工作。
三、加大对上争取力度,积极做好水利工程建设工作。
(1)饮水安全工程建设,完成15个村饮水工程建设工程项目,该工程从20__年11月6日开始动工,于20__年4月20日全面竣工。共安装管道258.17 km,其中入户管道202.61 km,村内主管道55.56km,新建维修高位水池5座,加氯间3座,砌筑阀门、水表井872座,完成工程总投资743.2万元,镇村配套及群众投工投劳折资360万元,解决了15个村5290户,14280人的饮水困难问题。于11月顺利通过市区有关部门联合检查验收。
(2)小型水利工程建设,为深入贯彻落实__办发(20__)32号文件,关于20__年农村工作有关扶持奖励政策的通知,鼓励扶持农村水利建设,实施农村小型水利工程建设规划,积极帮助和指导各村做好工程建设,年内新建蓄水池12座,塘坝3座,拦水坝1座,新打机井4眼。
四、按照上级统一部署,认真组织搞好水利普查工作。水利普查是一项重大的国情国力的调查,面广量大,情况复杂,时间有限。我们严格按照《第一次全国水利普查对象清查工作细则》及《水利普查质量控制工作细则》的要求 ,精心组织,周密安排。经过全镇普查工作人员的辛苦努力,对全镇水利设施及水利工程进行认真摸底调查审核, 确保普查数据详实、准确,达到了规定的具体要求,较好地完成水利普查正式表格统计填写录入工作。
五、加强水法宣传。利用3.22世界水日和中国水周,开展水法宣传活动。印发张贴部分有关河道管理方面的法律条文,努力提高群众学习贯彻水法的积极性,全面强化河道管理,严肃查处违法事件。
六、配合相关部门对我镇村级一事一议水利项目,做好规划、设计、施工等技术指导工作。
七、认真完成镇党委政府交办的各项工作。
2013年水利站工作计划
在镇党委、镇政府的正确领导下,认真学习贯彻党的十会议精神,围绕生态__*镇,和谐新家园的工作思路,为进一步加快我镇水利基础设施建设,推动平安水利、民生水利、生态水利、和谐水利建设,突出抓好易灾区生态修复治理、水系生态建设、小流域综合治理工程,切实解决农村饮水安全问题,实施最严格的水资源管理制度,提升水利公共服务和社会管理能力。
一、平安水利建设 确保抗旱防汛安全工作。
1、督促指导各村对水利设施进行维修养护,实施节水示范工程建设,推广节水灌溉技术,充分发挥水利设 施应有作用,保障农业生产及人畜饮用水安全。
2、强化防汛工作意识,早检查、早部署,加强防汛工程建设和维护,切实加强我镇防汛抗旱基础设施建设和水库塘坝整治工作,提高抗御自然灾害能力,确保安全度汛,促进和谐新城镇建设。
二、生态水利建设 加强河道治理、管护和小流域综合治理
一是高标准、高质量实施淄河谢家店段主河道水系生态治理工程,将对__*村5.8公里淄河河道进行水系生态治理。通过实施河道清淤疏浚,整修护岸,新建岸墙、建拦河拦砂坝等工程措施,达到提高河道防洪能力,保障两岸居民生命财产安全的目的,从根本上改善周边生态环境、生活环境,推动湿地生态公园建设。二是完成__村小流域综合治理工程建设,投资50万元,通过栽植水保林,封禁治理,河道治理,建蓄水池,拦河坝等措施,治理水土流失面积3平方公里。
三、民生水利建设 加大对上争取力度,切实办好三件实事
1、解决农村饮水安全问题,坚持“农村供水城市化,城乡供水一体化”的发展思路,通过新建规模化集中供水、单村供水管网等工程措施,计划上半年完成10个饮水安全项目村工程建设,迎接省市有关部门检查验收。同时落实好13年饮水安全项目村规划、测量、申报。协助指导各村加强供水管理工作,申报组建供水协会,进一步提高群众生活质量。
2、做好五老峪村水库移民工程项目,完成道路和饮水水源建设。
3、依照上级政府对小型水利工程建设鼓励扶持政策,积极帮助指导各村加强水利工程建设。
认真贯彻落实党的十、十八届三中全会会议精神,以科学发展观为引领,以改善城乡环境卫生质量为主线,完善垃圾收运体系建设,完善村庄环境长效管理机制,进一步提升全镇环境卫生长效管理工作水平。
二、工作任务
1、巩固创建成果。采取有效措施,组织和动员各方力量,开展镇村环境卫生综合整治,确保管理到位、设施完好、环境整洁。不断完善国家卫生镇长效管理机制,为2015年国家卫生镇复查奠定良好基础,依托数字化城管平台,实施网格化巡查,及时发现问题,加强协调处理,提升集镇品位,努力打造集镇形态优美、生态环境优良的“美丽”。做好郑家桥村、肖桥村两个村的省级卫生村复查迎检工作,确保顺利通过。
2、完善垃圾收运体系建设和环卫基础设施建设。在全镇已定10条生活垃圾收运路线规定的基础上,进一步完善垃圾收运体系建设,对体系实行过程中出现的问题及时整改,实行生活垃圾全量收集处理到位,确保日均收集量达95吨,制定村级垃圾(桶)房管理标准(附件2),确保购置垃圾转运车辆2辆,完善镇村结合部、居民小区及村部周边卫生基础设施。全年计划新建垃圾房60只,新建一类公厕1座、农村小公厕26座、改造农村小公厕25座,改造三格式化粪池207只,同时结合“清明”、“大暑”、“大寒”相关农历季节全面开展露天粪坑回潮专项整治行动,切实全面实施全覆盖整治,做到不留死角,确保环境卫生基础设施到位。
3、提高星级村庄管控能力。切实加强对已建成的2个“三星级康居乡村”、2个“二星级康居乡村”的环境卫生长效管理的重点指导、督查,确保这4个村庄亮点更亮。
4、继续开展主要道路沿线环境面貌整治。加强对高速公路、国道、省道、市道及镇村主要道路沿线村庄周边环境整治,清理脏点死角,清理乱堆放、乱涂贴、乱拉挂现象,确保沿线视野范围内的环境整洁有序。
5、完善村庄环境卫生长效管理机制。村切实抓好环卫日常保洁,各村要重视村庄环境长效管理,明确1名副书记或副主任具体负责日常工作,村每月召开会议研究部署村庄长效管理工作;村庄保洁、管理队伍配备到位,加强日常巡查,定期开展考核(每月不少于2次,有照片整改资料),落实奖励机制;村庄、河道环境卫生管理到位,绿化管护良好,村庄、道路沿线村容村貌整洁,无各类乱象;健全村规民约,确保保洁公示牌、村庄标识无破损。探索创建环境卫生长效保洁村级劳务合作社。
三、队伍管理
1、调整加强农村环境卫生专职保洁员队伍。按户籍人口每200人配备1名保洁员,明确保洁员工作要求,建立保洁员考核管理办法。
2、配足配强河道专职保洁员队伍。按河道长度平均4公里左右配备1名河道保洁员,负责区域内河道保洁。河道管理考核办法及细则按2014年新规定执行。
3、优化完善集镇区环卫保洁员队伍。街道日保洁时间不少于10小时,一般小街小巷、镇村结合部等其他道路日保洁时间不少于8小时。
四、考核办法
1、日常检查与季度检查。镇专门成立村庄环境长效管理工作领导小组(名单见附件1),组织开展日常检查与季度检查。日常检查由镇爱卫办、水利站、环卫所、公用所等部门负责对村、集镇开展检查,检查方式为随机抽查或暗访督查,发现问题以照片形式反馈给相关板块,原则上必须在3-5天处理完成,并以“同一拍摄角度”的照片回复爱卫办。对积极履行整改的,不作扣分;对不及时整改的或整改不到位,将酌情扣分。季度检查由村庄环境考核领导小组组织各村村主任代表开展村庄环境日常管理对流检查暨村庄环境整治“回头看”活动,考核采取随机抽查或根据平时暗访督查后暴露出较差的重点村庄实地踏看检查的方式。每次考核具体时间由镇爱卫办确定,考核结果以书面形式在全镇范围进行通报。考核标准详见附件3《镇农村日常环境卫生长效管理百分考核标准》,日常检查与季度检查得分占全年爱卫工作考核得分的50%。
2、年终考核。按2014年度《镇爱国卫生工作考核细则》进行考核(详见附件4)。
五、保障措施
1、环境卫生长效管理经费。全年按村常住人口数40元/人,根据全年考核得分结算拨付到村。全年得平均分按平均得分计算,高于平均分的按每分5000元奖励,低于平均分的按每分5000元进行扣罚。
2、环卫所、社区绩效考核奖。各安排6000—8000元进行考核。
3、专项奖。本年度有省级卫生村复查任务并通过上级复查验收的,给予5000元奖励;为市、市、省等各级各类考核验收提供现场的,每次分别补贴1000元、2000元、3000元;二、三星级村庄保洁体系完善的:给予10000元奖励。
4、环境基础设施补助
⑴垃圾房管理经费补助,配备专职保洁管理人员的按每年每间1000元补助到村(专职保洁管理员详细信息上报爱卫办)。
⑵新配备垃圾收集车辆,凭当年度发票复印件,每辆补实际购车额的50%。
⑶新建农村公厕,按建设不同标准,每座补助20000—30000元。建设前需报爱卫办登记备案,竣工后由爱卫办会同建管所验收确认。
⑷维修农村小公厕按每只1500元进行补助。
一、**河水环境现状
**河流经贵阳市**区党武乡、石板镇、**乡和**镇等乡镇。在**水库河段,人口、工业均很少分布,水质,属于清洁。在**水库下游,人口主要集聚在河段两岸和周边地区,段主要为生活污水的典型的有机(生活)污染,为do(溶解氧)、总磷和大肠菌群均不达标。结果下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到的污染,水质属于轻度污染。
为保护**河,近年来,各级多次投资,共计1200多万元,建设了贵州省首家生活污水厂,使城市污水率92%。为此,**污水工程被建设部和环保总局评为全国优秀项目,**“十大成就”。该工程采用土地系统工艺,的主要工艺为截流将污水沉砂池,机械输入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池,分别厌氧和氧化,水产养殖,最后农灌水排入农作土地。后的污水,其水质日本农灌水水质标准。
二、**河环境治理对策
(一)治理。以“河安、水清、景美、人欢”为**河环境治理总。河安**河防洪设施要五十年一遇标准,防洪安全;水清要**河溪水清澈、水质;景美要抓好**河沿岸景观工程建设,绿化、亮化、硬化、美化等文章;人欢要人水环境,使**市民傍水而欢、亲水而乐。
(二)治理思路。**河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程,工程与非工程措施,治标与治本方略兼顾,各和乡镇联合行动,综合措施,长效机制,计划3年努力使文溪水环境有,5年整治治理。
(一)健全完善考核机制及工作体系
由街道文明城市长效管理办公室牵头,根据市河道管理站、市数字城管中心、市、区四位一体办公室、区文明长效管理办公室等部门的考核细则和要求,统一制订考核办法。重新调整“四位一体”环境卫生工作领导小组,明确各自职责。制定长效办及城管办内部管理细则。明确工作职责和规章制度,形成用制度管人管事的良好氛围。
(二)有序开展农村“四位一体”工作
1、加强了队伍建设。街道“四位一体”办陆续对保洁人员进行了相关调整,辞退了22名超龄保洁员。同时对保留的保洁员进行安全常识、上岗要求等培训,明确了工作责任和相关奖惩措施。经常召集进行安全教育培训和警示教育,确保垃圾清运工作安全有序地进行,同时,我们还制订了《驾驶员工作职责》和《垃圾清运车定点维修、加油管理办法》,规范了驾驶员队伍。同时,要求所有保洁人员均要求按规定着装,按时上下岗,对不执行规定的,视情况予以扣分。2、配备了保洁设施。在街道党工委、办事处大力支持下,花费3万元给各村添置保洁拖车;花费1万元左右给各村购置保洁水泥船;花费6万元对保洁小卡车进行了全面维修和保养年检;花费近2万元为保洁小卡车购买了保险;另外投入近1万元安置保洁公示牌、保洁员雨衣、救生衣、雨靴、扫把、铲子等操作工具,保障到位的同时,极大的促进了环卫工作和“四位一体”工作的顺利开展。3、加强了“四位一体”的日常考核、检查。为了更好的开展工作,街道进行网格化管理,对新增设的“四位一体”工作监管巡查员进行统一培训,持证上岗。每天对所负责区域进行检查,就发现的问题第一时间与村里专职干部进行交流,发出整改通知单跟踪督办,督促相关保洁人员及时清理。街道“四位一体”办公室严格依据日常巡查考核和月度考核制度,加大巡查力度,做到发现问题及时通报、及时整改。对保洁人员,奖勤罚懒,极大调动了保洁员的工作积极性。
(三)创新创优文明城市长效管理工作
今年以来,街道文明城市长效管理工作又迈上了一个新的高度。我们扎扎实实地按计划分阶段完成了任务,且在全市文明城市长效管理月度考核、季度考核中取得较好成绩,排名始终处于前例,第三季度更是取得了全市排名第一的历史性突破。
1、街区景观打造。结合2019年度市第五批环境综合整治工作,我们对道路进行了围墙出新和种植绿化,使这几条路的环境和形象得到更好的改善;对马路市场和“僵尸车”进行了专项整治、清理;对幼儿园周边设置限高门、警示标志(线)和安全桩围挡,禁止大卡车违规停放,在保障校区安全的前提下又有力提升了这一条主要道路的面貌。2、拆违控违工作。对于违章建筑拆除我们一直持“立即停,坚决拆、严格管”的态度,今年来,在上级有关部门的领导和帮助下,拆违工作进展顺利。全年共拆除违章30余处,拆除面积达2800多平方米,在区里城建类考核都是得到满分。3、流动摊点管控。通过堵疏结合,联合整治,集中取缔等多种方式,先后开展各类流动摊点整治30多次,城管执法队暂扣经营工具案例20多起,特别是针对马路市场,采取集中整治后,制定错时管理方案,防止反弹。执法中队结合实际,强化错时管理,安排执法人员在正常工作时段之外,早、中、晚对重点路段区域巡查,严禁出店经营和游街叫卖,基本实现了监管全方位、管理无缝隙,使城区秩序得到明显改善。周六、周日及重大节假日更是实行加班制度,确保天天有人管、管理见效果。4、出店经营整治。为进一步加强城市管理,维护良好的辖区秩序和市容环境面貌,城管自我加压,先后对路周边存在的出店占道经营进行专项整治。重点清理经营门点的各类违章出店经营;加大对占道作业、占道洗车、占道修车的整治查处力度;查处非法设置的户外宣传咨询站(点)及宣传品;加强经营门点门前非机动车辆停放秩序的管理。发放落实门前三包责任书,包干到人。5、数字案件处理。今年以来,数字城管工作有了稳步的提升,共完成数字城管通报的总案件量4000余起,基本做到无超期处置案件、无返工案件,结案率99.85%。6、河道长效保洁。今年来,联合相关部门对街道主要集中区周边的河道进行了集中整治与疏通;对主要河道上的渔网进行了清理拆除,河道生态环境和水质得到很大的改善。7、其它重要工作。今年以来,城管办加班加点,全力以赴,配合区级相关部门,对街道范围内的废品收购点进行专项整洁,对一些无证照或环境脏乱差的进行了强势取缔,有证的进行指导规范,收效显著。配合动车开通,对铁路沿线环境进行了较大规模的整治。
(四)队伍建设加强,执法力度提升
1、加强城管中队的正规化建设。年初来,中队新办公用房从选址、招标、装修施工、办公家具采购等,目前基本完成。在硬件得到改善与提高前提下,坚持“软件”一起抓,做到管理制度完善,岗位职责明确,执法执勤规范。2、制定考核办法,抓好队伍管理。加强队伍事业心和责任感,进一步将综合执法规范化,落实行政责任,制定监督和制约机制。同时加强学习,组织全队执法队员及协管员开展学习培训,有计划的开展定期培训,穿插专题业务学习活动。加大力度对调整后的执法职责进行消化、吸收,以提升执法人员的理论水平和执法实践能力,更好地履行城管执法职责,完成各项交办任务。3、规范考核、严格奖惩、奖勤罚懒。把绩效考核与星级队员评定相挂钩。
三、2020年工作计划
(一)认真完成街道党工委、办事处及上级主管部门下达的各项工作任务及指标,在做好本部门的本职工作的同时,也要做好街道党工委、办事处交给的各项中心工作和保障任务。
(二)深入开展文明城市长效管理工作,抓好热点、难点地段区域长效管理,落实各项措施,全面提高街道城管办与城管中队工作的效能和水平。常规工作:1、加强队伍管理工作,明确分工职责,带动各社区城管服务工作;2、要继续加强违法建设的巡查、监督及整治工作;3、抓好农贸市场周边的长效管理工作;4、协同建设部门加强工地周边管理工作,确保各工地各阶段监管到位;5、强化投诉处理工作,妥善处理一些百姓来访、群众来信等热点、难点问题;6、深化市容创建,确保各类城管工作在市、区两级的明查、暗查中名列前茅。重点工作:1、拆违控违。要加大违法建设整治力度,发挥村社区的作用,确保发现一起、拆除一起,确保查处到位,整治到位,实现“零增长”目标。2、马路市场管理。进一步加强对马路市场的长效管理,取缔无证无照经营、占道经营、店外设摊,严格按照“齐门、齐线”一条线管理,治理环境卫生脏、乱、差现象,确保周边道路整洁、管理规范。3、环境综合整治。结合市领导挂钩2020年环境综合整治工作, 做好相关保障与工程的实施。上半年,我办将对辖区内的废品收购点进行统一整治。将《告大型车辆车主的一封信》由社区转交车主,同时,协助交管部门对停放的大型车、僵尸车开展地毯式排查,逐一登记车牌号、车主姓名、车辆类型、车辆识别代号、发动机号、联系电话和停放地点等信息,并建立工作台账,对无人认领的“僵尸车”逐一进行清理并拖曳至指定地点,对有人认领的车辆限期自行处理。4、提高市容市貌管理工作的精细化水平。推行主次干道、背街后巷分类管理,将路段分为样板道路、严控道路、疏导道路,确定各类道路的管理标准,实行分类精细管理,全面提升市容市貌精细化管理水平。重点做好占道经营、建筑立面、门头牌匾、门前四包、人行道车辆停放、街头小广告六个方面的治理工作,突出精细化管理。5、创文创卫工作。今年是文明城市创建的“大考年”,对长效管理工作的要求将更加严格。一些薄弱环节,比如市场外的占道经营、出店经营、游商摊贩,小区的乱堆放、乱种植,还有镇区内的大车停放问题,都需要即刻着手解决。虽然创文验收工作被安排在下半年,但要从现在开始,抓好各项工作开展不放松,以饱满的精神迎接检查,圆满的完成答卷。
(三)摸索农村“四位一体”工作新思路。1、完善规章制度。针对发现的问题及时修正措施,用制度来管理,用规章来约束,确保每一条措施落到实处。2、加强督查管理。加强巡查力度,发现问题及时整改,不留卫生死角,确保每条道路、河道干净整洁。3、规范考核体系。采用上级部门新的考核思路、考核模式,建立规范的考核体系,对每个保洁员进行细化量化考评办法,严格奖惩。4、解决难点问题。加强与街道建设办、小区物业及安置房施工单位的沟通,加强监管,处理好小区生活垃圾、安置房建筑垃圾乱倒乱放的问题。5、重视生态文明。要严格落实河道长效管理,按照属地管理的原则,切实履行河道保洁,建立农村河道长效保洁工作的新机制和新举措,进一步健全完善全街道农村河道保洁考核办法,实施定政策、定责任、定河段、定人员、定考核的“五定”保洁措施。加大河道保洁的监管力度,从而达到河面无杂草、无漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾的“四无”保洁目标。加强对几个村重点河道、沟塘水环境治理,放养鱼苗,有效控制不良水生植物,做到长效保洁、生态保洁。6、加强保洁员队伍建设。进一步加强保洁队伍的管理,重新制度工作制度、工作时间、考核制度等相关管理办法。同时,将按照规定,辞退超龄的保洁员,并聘请充实新的保洁员,做到保洁工作无缝对接,保证四位一体工作顺利、有序的开展。
(四)加强与保洁公司的密切配合和联系畅通。保洁公司是镇区保洁工作的主力军,道路保洁由洁泰物业公司每天定时定点清扫,期间街道机动保洁组应给予密切配合,杂物、垃圾堆要及时清理,共同保证道路清洁无障碍,各项工作要及时汇报和交流,有问题要及时发现,及时反馈,及时处理。同时要时刻保持和保洁公司的联系畅通,在考核迎查和创文等重点时期,要做到随叫随到,保证保洁工作的顺利开展。
认真贯彻落实党的十、十八届三中全会精神,以科学发展观为指导,把构建和完善农村环境长效管理机制作为统筹城乡协调发展、改善村民居住环境的根本性措施来抓,并通过“政府推动、分级负责、社会参与、市场运作”的思路,提高农村环境管理的高效化、专业化、社会化水平,努力创建生态宜居、环境优美、规范有序、文明和谐的城乡人居环境。
二、考核范围
全镇所有环境整治的村庄、非规划保留村庄、安置小区、村级道路(区、镇级公路另行考核)、河道及田容田貌。
三、考核办法
1、农村环境长效管理对行政村、环卫站、镇物管会实施属地管理责任制。
2、成立农村环境长效管理督查考核组,由镇爱卫办、村建办、环保办、农林中心、土地流转中心、环卫站、水利站、交管所、城管中队等单位组成联合考核组,镇长效办作为牵头部门,负责组织和召集检查。
3、农村环境长效管理考核结果作为政府对各行政村实施以奖代补政策兑现的依据,同时列入镇对各行政村实施的百分考核。
4、采用不定时间、不预先通知、随机抽查的检查方法,负责对各行政村所管辖的区域实施检查、考核、评分,镇级检查每月不少于3次,涵盖所有考核范围内的自然村。区定期检查每月1次,随机抽查多个自然村并检查沿途风貌。
5、针对上月检查中出现的问题,各村按要求进行整改。若在本月检查中发现问题未整改到位,则在总分中扣除相应的分数。
6、将群众满意度作为检查考核的依据。设立镇农村环境长效管理投诉热线,将群众投诉次数和投诉处理情况纳入年度考核,作为评分依据之一。
7、上级部门对本镇各村的考核考评情况纳入年度考核评价内容。
四、考核内容
1、组织管理
(1)各村按照“以块为主、属地管理”的原则,负责各村责任区内村庄、河道、道路的环境长效管理工作。建立村主任为组长的农村环境卫生长效管理领导小组,明确一名分管领导具体负责此项工作,明确片长、巡视员、保洁员职责,制定村环境卫生管理年度工作计划和实施方案,逐步完善农村环境卫生长效管理制度。
(2)各村要建立健全农村环境卫生考核检查机制,每天负责对本村村庄保洁质量、村庄秩序进行检查、登记。对片长、巡视员、保洁员实行分片包干,明确责任区域和工作内容,并公示上牌。实行定人、定段、定区域、定标准。各行政村要与片长、巡视员、保洁员签订责任书。
(3)各村要按规定配足环境卫生管理人员,配套经费足额到位,管理有序。保洁人员的人身意外保险由镇统一购买。
(4)认真开展健康教育宣传活动(包括健康教育宣传专栏设置、宣传内容更新、健康知识宣传资料入户),开展卫生清洁户、文明新风户评比活动,提高群众环境整治参与率。
2、村容环境
(1)村辖区内环境整齐、清洁,无暴露垃圾,无违章搭建,无乱堆乱放,无乱涂乱贴,无乱拉乱挂。
(2)村辖区内主要道路硬化、平整,无坑洼、破损,排水畅通,无污水横溢两侧无暴露垃圾,无证车辆修理铺和废品收购站整治到位。
(3)村辖区内商店、饮食店内外环境清洁,无暴露垃圾,无污水横流,有封闭的垃圾存放容器。无店外店,无占道经营等现象。
(4)村庄和小区的绿化、草坪养护良好,绿化、草坪内无垃圾、杂物,无枯株缺株。
(5)村庄道路两侧、农户家前屋后、河滩河岸两侧无暴露垃圾和露天粪坑。
3、家园卫生
(1)农户室内清洁卫生,窗明几净,有卫生设施。庭院场地平整、清洁,家前屋后、房屋夹弄内无暴露垃圾。
(2)农户家前屋后物品(如柴草、建筑材料、缸瓮等)堆放整齐,无占道堆放、乱堆乱放。
(3)农户化粪池按三格式标准建造,实行粪便无害化处理。家禽家畜圈养,禽畜粪便管理到位,无随地排放现象。
4、河道卫生
(1)河道水系通畅,无违章坝基,无沉船堵塞。
(2)河道清洁,无漂浮垃圾,无水生植物。
(3)河滩河岸两侧无暴露垃圾。
5、道路卫生
(1)道路沿线路面平整、无坑洼破损(公路的维修由路权单位负责),公路路面及路基两侧清洁卫生,无暴露垃圾,两侧垃圾箱(桶)管理良好,有门、有盖,箱(桶)体清洁,垃圾日产日清,周围无垃圾倾倒现象。
(2)道路沿线两侧无乱堆乱放,无乱搭乱建,无乱设摊点,无无证车辆修理铺和废品收购站。
(3)道路沿线两侧行道树、绿化带养护良好,绿化带内无垃圾、杂物。
6、公共设施
(1)道路硬化无破损,下水道畅通,无污水横流。
(2)垃圾箱(桶)布局合理,有门有盖密闭存放,箱(桶)体清洁,周围无垃圾污迹。
(3)垃圾中转站有门有通气设施,垃圾密闭存放,墙面光滑,地面硬化不积水,有冲洗设施,有污水处理设施。垃圾收集容器(垃圾箱(桶)、中转站)内垃圾日产日清无积存,定期消杀,无蝇蛆。
(4)村公厕水冲设施完好,地面无污水积存,便槽内无尿垢,无积存粪便,无明显臭味,化(贮)粪池密闭无满溢,管理良好。
(5)社区服务等公共场所环境整洁;村内小游园、公厕、停车场、污水处理、室外健身、路灯等公共设施及休闲场所必须明确专人负责,保持设备正常维护保养,确保设施完好配套和正常开放利用。
(6)加大农田、抛荒地、废弃地的管理和整治,杜绝影响农田风貌和环境的乱搭乱建行为,清理抛荒地、废弃地乱倒的各类垃圾和杂物。
7、安置小区管理
(1)外环境整齐、清洁,无乱堆乱放、乱贴乱画、无偷倒乱倒建筑垃圾、无违章搭建、无乱拉乱挂、无擅自破开门窗;
(2)绿化养护到位;
(3)道路平整,无坑洼积水,无卫生死角。无证车辆修理铺和废品收购站整治到位。有垃圾收集容器,设施维护良好,垃圾日产日清,有卫生保洁管理制度。
(4)有面积不小于2平方米的健康教育宣传专栏。
(5)有除四害设施和措施(设置毒饵廊等)
五、资金拨付
1、镇政府对农村环境长效管理通过考核实行以奖代补政策。
(1)按区核定的村庄保洁员人数,村庄保洁员每人每月工资报酬,区、镇两级每人每月各补贴300元。
(2)河道每年按千米实施补贴,镇、村两级河道补助经费5200元/公里(区2200元/公里、镇3000元/公里)。
(3)为奖励先进、激励后进,农村环境长效管理实行专项补贴,镇将按实际农户,每户每年补贴360元。
玉溪市抚仙湖管理局2021年部门预算重点领域财政项目文本具体项目公开如下:
一、抚仙湖径流区休耕轮作农业面源污染检测及效果评估项目
(一)立项依据
市政府《玉溪市人民政府关于开展抚仙湖径流区休耕轮作农业面源污染监测及效果评估工作的批复》(玉政复〔2018〕24号)。为保护治理抚仙湖,有效控制农业面源污染,抚仙湖径流区自2018年开始对径流区内坝区常年种植蔬菜的5.85万亩耕地(农业面源污染核心区)实施休耕轮作,为有效评估休耕轮作取得的成效,按照市政府安排部署,由市抚仙湖管理局开展休耕轮作跟踪监测评估工作。
(二)项目实施单位
2018年4月25日市政府以《玉溪市人民政府关于开展抚仙湖径流区休耕轮作农业面源污染监测及效果评估工作的批复》(玉政复〔2018〕24号)同意市抚管局为该项目实施主体,按此方案组织实施。
(三)项目基本概况
为掌握抚仙湖流域的基础数据,形成较为完整的监测网络体系和数据融合体系,从而了解不同休耕轮作方式对水环境改善的直接效应,构建完整的能够追踪氮磷等营养物质从流失到入湖全过程的模拟体系,对入湖负荷削减、地下水质改善、湖体水质效益等多个角度进行休耕轮作效果评估。开展实施规模、方式等因素的评估分析,形成科学合理的决策支持建议,为抚仙湖保护治理提供决策依据。需要对与抚仙湖水质、负荷密切相关的主要环境要素进行实时监测和数据整合,按照水文、气象、雨量、地下水、水质六大类别要素的监测网点进行监测网络建设。
(四)项目实施内容
《抚仙湖流域休耕轮作农业面源污染监测及效果评估实施方案》在已有流域观测体系基础上,结合项目实施及流域管理需求,主要完成五个方面的内容:
1、监测网络建设。完成7个水文站、6个气象站、14个雨量站建设。2、基础数据调查与监测。完成基础数据调查、获取、整编、录入工作,形成基础数据集,作为支撑项目模型体系构建的基础性工作。3、休耕轮作跟踪监测。针对流域内的主要重污染农业种植类型和休耕轮作工程种植方式,共计建设44个径流小区,开展化肥施用、地表径流、渗漏等流失途径的水质观测。4、模型构建与效益评估。构建抚仙湖流域水文水质模型、抚仙湖三维水质水动力模型、抚仙湖水生态模型、抚仙湖流域地下水地表水耦合模型,并利用实测数据进行参数校定,完成阶段性校准,该体系可对休耕轮作效益进行初步评估。信息化系统完成系统功能与界面的设计,完成休耕轮作监测数据管理功能及页面等的开发。5、数据融合与工程管理系统建设。形成具备数据管理、工程管理的系统。
(五)资金安排情况
项目概算投资1692.18万元,分为三个标段进行招标及实施,一标段为抚仙湖流域水文站项目,建设费用控制在266.72万元以内;二标段为抚仙湖流域气象雨量站项目,建设费用控制在126.45万元以内;三标段为跟踪监测及效果评估项目,建设费用控制在1299.01万元以内。该项目于2018年开始实施,按方案逐年实施,2021年按项目实施情况安排资金357.22万元。
(六)项目实施计划
合同期限自2018年6月30日起至2021年6月15日止。运营维护期为项目竣工验收后1年,时限为2021年7月1日至2022年6月15日;如果项目竣工验收推迟,以竣工验收日期为准,运行维护期顺延;运行维护期的工作内容主要为数据融合与工程管理系统的运营维护,如果项目提前竣工验收,运行维护期仍持续至2022年6月15日。
(七)项目实施成效
实施休耕轮作的本质是通过减少化肥施用降低氮磷营养物质流失至水环境的水平与风险,其可能的效益主要体现在5个方面:1、土壤中氮磷营养物质含量减少;2、地下水氮磷营养物质含量减少;3、土壤中渗漏水氮磷营养物质含量减少;4、河道氮磷营养物质含量减少;5、湖泊水体氮磷营养物质含量减少;其中前4项效益主要体现在流域污染减少,第五项效益体现在水体的水质改善。通过对抚仙湖休耕轮作区土壤、地下水水质、渗漏液水质、河流水质等方面在休耕轮作前后的监测可初步对比分析休耕轮作效益。基于本项目入湖河流、土样、地下水和渗漏液的观测数据,结合所收集到的抚仙湖流域休耕前的相关数据,进行休耕轮作效益的初步评估。
二、2019年渔业发展与船舶报废拆解更新补助项目
(一)立项依据 省农业厅《云南省农业农村厅关于玉溪市抚仙湖渔港升级改造和整治维护项目实施方案的批复》(云农渔(2018)27号)。
(二)项目实施单位 玉溪市抚仙湖管理局。
(三)项目基本概况
根据《渔港升级改造和整治维护规划》(农办渔(2018)1号)、《渔港升级改造和整治维护项目实施管理细则(试行)(农渔计函【2017】46号)》通知精神,玉溪市抚仙湖管理局向云南省农业农村厅上报了《玉溪市抚仙湖管理局关于玉溪市抚仙湖渔港升级改造和整治维护项目实施方案》,获省农业厅《云南省农业农村厅关于玉溪市抚仙湖渔港升级改造和整治维护项目实施方案的批复》(云农渔(2018)27号),玉溪市政府上报《玉溪市抚仙湖管理局关于申报建设抚仙湖渔港升级改造和整治维护项目的请示》(玉抚管请【2018】25号)等文件,在抚仙湖实施渔港升级改造项目。项目地点位于江川区胡家湾,在抚仙湖西岸隔河社区胡家湾村沙滩。
(四)项目实施内容
该项目拟建浮动码头一座(面积380平方米,主浮桥宽3米,支浮桥宽2米),钢趸船一艘(长31.5米、宽8米),浮式防波堤一座(宽4米),滑道一座(长22米、宽6米);岸上设置木结构值班房2间(18 平方米)、仓库15平方米,钢结构灯塔一座(高8米),连接路、人行道、环保及绿化等设施。
(五)资金安排情况
项目总投资控制在909.55万元以内,资金来源由中央国内渔业油价补贴政策调整专项转移支付资金800万元,市级自筹109.55万元,目前909.55万元资金已全部到位,根据工程进度2021年还需支付资金605.53万元。
(六)项目实施计划
该项目于2019年开始实施,2020年3月25日开工建设,2020年12月4日通过参建四方的初步验收,目前,正在对初验和试运行发现问题进行整改,计划于2021年全面完工。
(七)项目实施成效
该项目的实施,有效解决了抚仙湖综合行政执法二大队无渔政执法和渔船检验码头的问题,对促进抚仙湖综合行政执法工作和抚仙湖渔业资源管理,实现市委市政府抚仙湖保护治理目标提高了强大基础设施保障。
三、“三湖”执法协管项目
(一)立项依据
根据《玉溪市人民政府关于加强抚仙湖保护管理综合行政执法的实施意见》(玉政发﹝2010﹞92号)精神,市抚管局聘请协管员作为抚仙湖保护管理工作中的补充力量和辅助队伍。为进一步保护和管理好“三湖”,《玉溪市人民政府办公室关于落实抚仙湖星云湖杞麓湖管理体制改革工作计划》(玉政办函〔2018〕79号)中提出:由市财政局、市抚仙湖管理局牵头明确星云湖、杞麓湖协管员人数,工资待遇参照玉溪市在岗职工平均工资水平,实行正常的工资调整机制,同时“三湖”协管员经费来源由市财政局牵头按照现行财政供给方式全额纳入市级财政预算。
(二)项目实施单位 玉溪市抚仙湖管理局
(三)项目基本概况
为进一步抓好抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护管理工作,推进“三湖”保护管理综合行政执法,缓解“三湖”保护任务繁重、在编人员执法力量不足不够的实情,组建执法协管队伍。2020年12月市人力资源和社会保障局、市委编办、市财政局三家单位联合审批同意核定我局2021年使用编外人员(协管员)220人。
(四)项目实施内容
市抚仙湖管理局按照《玉溪市财政局关于2019-2021年度市级单位劳务派遣定点服务有关问题的通知》(玉财采〔2018〕23号)文件要求,与市财政局确定定点服务企业中的玉溪宸才人力资源咨询管理有限公司、云南宗鑫人力资源管理咨询有限公司签订《劳务派遣协议》,通过公开招聘后,以劳务派遣方式派遣220名人员到市抚仙湖管理局协管员岗位使用,其中:抚仙湖100人、星云湖60人、杞麓湖60人。
(五)资金安排情况
“三湖”执法协管项目经费预算673.2万元,按照《“三湖”执法协管项目实施方案》,计划工资、保险等经费支出占总经费的92%,被装购置费经费支出占总经费的约4.8%,办公设备购置支出占总经费的约3.2%。
(六)项目实施计划
根据市人社局、市委编办、市财政局核定的2021年市抚仙湖管理局协管员(编外人员)人数及目前在用的劳务派遣人员情况,2021年期间由劳务派遣公司通过公开招聘的方式,招聘空缺人员后,派遣人员到市抚仙湖管理局协管员岗位使用,计划到2021年底,共使用协管员220人。
(七)项目实施成效
执法协管员作为“三湖”保护管理工作中的补充力量和辅助队伍,协助市抚仙湖管理局执法人员严格执行“三湖”保护条例,向“三湖”周边村民和游客宣传“三湖”保护管理的法律、法规、规章和中央、省、市有关政策、决议等;协助执法队员开展“三湖”综合行政执法工作,对“三湖”水政、渔政、重大项目建设、入湖河道、环境卫生、水上安全等进行全天候日巡查;对违反“三湖”保护管理的法律、法规等规定的行为进行劝阻、制止、报告,并督促改正等。通过各项工作的开展,加强“三湖”执法队伍建设,进一步提升执法能力,有效遏制违法违规行为发生,同时提高沿湖群众环保意识,形成人人重视环境保护,营造爱湖护湖的良好气氛。
四、“三湖”退田还湖土地租金项目
(一)立项依据
玉溪市人民政府专题会议纪要2012年第11期,明确:从2012年起,抚仙湖、星云湖、杞麓湖退田还湖,市级财政按每亩1500元给予资金补助,补助面积以实际退出面积为准。
(二)项目实施单位
澄江市、江川区、通海县人民政府
(三)项目基本概况
“三湖”退田还湖是实施“退调保”战略的重要举措,是构成湖泊生态屏障的重要途径。该项目市政府在2012年第11期《关于加强”三湖“保护治理相关事宜的专题会议纪要》明确:从2012年起,抚仙湖、星云湖、杞麓湖退田还湖,市政府综合考虑沿湖三县财政承受能力和补给群众的标准,市级财政按每年每亩1500元给予资金补助,补助面积以实际退出面积为准,其中:抚仙湖一级保护区退田、退房、退塘原还湖面积5966.81亩、星云湖一级保护区退田还湖面积2380.7047亩、杞麓湖“四退三还”退出面积6600亩。
(四)项目实施内容
根据市政府2012年第11期《关于加强”三湖“保护治理相关事宜的专题会议纪要》精神,对“三湖”退田、退房、退塘还湖实际退出面积,市财政财政按每亩1500元给予补助,且该项目土地租金不仅为市级承担部份,县级还需配套一部份资金。退出面积各部情况是:抚仙湖一级保护区退田、退房、退塘原还湖面积5966.81亩、星云湖一级保护区退田还湖面积2380.7047亩、杞麓湖“四退三还”退出面积6600亩。
(五)资金安排情况
该项目退田还湖土地租金,每年市级财政需承担2242.13万元,其中:抚仙湖市级承担土地租金895.02万元;星云湖市级承担土地租金357.11万元;杞麓湖市级承担土地租金990万元。
(六)项目实施计划
该项目土地租金市县共同承担,因此,在每年市级财政批复预算后,玉溪市抚仙湖管理局按程序申报资金拨付,之后在每年5月前由市财政及时下达县市区,由县市区加上其应配套部分下拨到乡镇街道,由乡镇街道负责组织兑现。
(七)项目实施成效
该项目退田退房退塘还湖,截污治污、建设湿地、植树造林,首先是建设清洁的村庄、清洁的河道、清洁的家园,让入湖水质到达相关要求,达到入湖标准,确保抚仙湖永葆一类水质,星云湖、杞麓湖水质逐渐向好;其次是打造美丽的湖滨环境,让沿湖群众及游客享受美景,流连忘返;第三土地租金是被租地群众的收入来源之一,按时兑现,对确保群众收入、维护社会稳定意义重大。
五、非税收入安排本级非工程项目专项资金、非税收入安排对下非工程项目专项资金两个项目
(一)立项依据
玉政办发(2017)49号《玉溪市市级非税收入预算管理办法》,云价收费(2013)130号《关于抚仙湖资源保护费收费标准及有关问题的通知》及玉政发(2013)236号《玉溪市抚仙湖资源保护费资金管理办法》、渔业资源增殖保护费管理办法、水资源费征收管理办法。
(二)项目实施单位
非税收入安排本级非工程项目专项资金实施单位是玉溪市抚仙湖管理局,非税收入安排对下非工程项目专项资金是对下转移支付资金,项目实施单位涉及澄江市、江川区、通海县等沿湖市区县。
(三)项目基本概况
按“取之于湖,用之于湖”的原则,将征收的渔业资源增殖费和水资源费,清欠历年抚仙湖资源保护费、罚没收入等非税收入,按非税收入管理办法安排资金专项用于入湖河道管理护、环境卫生整治、改善综合执法设施装备、加大湖泊保护宣传、土著鱼增殖放流、水政渔政管理等支出,2021年计划征收抚仙湖资源保护费542.75万元,渔业资源增殖费500万(其中:抚仙湖110万、星云湖280万、杞麓湖110万元),水资源费51万,罚没收入40万元,扣除统筹及基本支出后,项目支出预计安排1070.05万元,其中:本级支出891.5万元,主要用于综合执法环境及装备改善、土著鱼增殖放流、水政渔政航政管理等;对下转移支付主要用于沿湖环境卫生和部份入湖河道综合整治。
(四)项目实施内容
根据《玉溪市人民政府关于印发玉溪市抚仙湖资源保护费资金管理办法的通知》(玉政发【2013】236号)、《渔业资源增殖保护费征收使用办法》、《玉溪市市级非税收入预算管理办法》等文件精神,按专款专用、取之于湖用之于湖的支出原则,征收使用渔业资源增殖费和水资源费,清欠历年抚仙湖资源保护费,非税收入安排资金专项用于入湖河道管理护、环境卫生整治、入湖河道管理护、改善综合执法设施装备、加大湖泊保护宣传、土著鱼增殖放流、水政渔政管理等支出,根据非税收入管理办法扣除统筹后,项目支出预计安排1070.05万元,其中:本级支出871.5万元,主要用于综合执法环境、执法装备改善,土著鱼增殖放流,水政渔政航政管理等;对下转移支付198.55万元,主要用于禄充环境卫生综合整治和入湖河道管护支出。
(五)资金安排情况
本级支出871.5万元计划安排具体项目如下:
1.执法业务用房危房改造100万元,三大队执法业务用房经鉴定为D级危房,急需进行排危,需多方筹措资金进行危房改造;2.资源保护费代征手续费28万元,抚仙湖资源保护费由税务部门代征,需按征收额的5%支付代征手续费;3.湖泊保护执法宣传经费30万元,与玉溪电视台、玉溪日报社等多家媒体鉴定宣传协议,进行湖泊保护宣传;4.渔政制服更换214.5万元,按上级文件规定,预计2021年需进行渔政制服更换;5.抚仙湖、星云湖禁渔期渔船归港看守24万,按归港渔船每条100元测算,抚仙湖预计归港1800条、星云湖预计600条;6.土著鱼增殖放流390万,杞麓鲤预计采购110万尾,每尾按1元计算;鲢鱼鱼苗按每公斤11元询价购买;7.“三湖”水上安全应急救援30万,抚仙湖应急救援演练经费10万、星云湖应急救援演练经费10万、杞麓湖应急救援演练经费10万;8.杞麓湖禁渔区划定经费12万元,禁渔区范围内设置标识标牌费6万元、勘测定界费2万元、召开专家论证会会务费及论证费2万元,立项前期等费用2万元;9.渔政管理及综合执法经费12.75万元。预计用于执法设备购置,按采购程序采购;10.“三湖”水量计划调度编制经费18.75万元。与市水文局签定编制协议;11.“三湖”保护条例实施细则制定11.5万元。
对下转移支付198.55万元,计划用于1.澄江市148.55万元,其中:抚仙湖环境卫生综合整治108.55万,主要是抚仙湖禄充景区环境卫生综合治理,减少入湖污染;入湖河道管护40万元,入湖河流每年需由所在乡镇进行淤泥、杂草清除等管护工作,资金由市财政下达县区财政。2.江川区星云湖入湖河道综合整治30万。3.通海县杞麓湖入湖河道综合整治20。
(六)项目实施计划
非税收入征收工作属抚管局工作职责之一,按非税收入管理办法规定,非税收入安排的项目支出每年均有支出发生,一个预算年度的收入安排一个预算年度的支出,因此2021年该项目开展时间为2021年1月至12月,具体项目实施时间为6月、8月、10月,计划于2021年9月前完成资金申报核拨并投入到项目建设中,尽快发挥资金使用效益。