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会计信息失真是指会计信息的形成与提供违背了客观的真实性原则,不能正确反映会计主体真实的财务状况和经营成果。在社会主义经济体制转轨过程中,会计信息失真突出表现在:
1.原始凭证失真。有些单位的原始凭证填写不完整、不规范,甚至采取制作假原始凭证的方法进行“变通”,使一些非法的收支变成“合法”的收支。
2.原始凭证的要素填写不全,使收支的资金渠道不能明确地划分,混淆了成本和专项基金的界限。
3.财务账目管理混乱,在会计账簿设置和会计科目的使用上,没有严格按照财政部的有关规定来设置,会计核算缺乏系统性,账目混乱,账证、账账、账表、账实严重不符。
4.会计报表虚假,具体表现在撇开账簿,人为地调整报表数字,甚至编报两套报表,一套自用,一套对外提供,导致报表使用者不能了解企业真实的财务状况和经营成果。
5.收入、成本、费用、资产失真。收入的失真主要表现是截留、转移、坐支收入;成本失真的表现是多列或少列成本,甚至通过人为方式调整损益,虚盈实亏或虚亏实盈;费用失真的表现是该进专项资金的直接进了生产成本;资产不实主要表现为企业资产账面价值不能反映企业各项资产的实际拥有数额,资产管理混乱,造成家底不清、账实不符。会计信息失真将给国家和企业带来巨大的损失。一是给国家的资产造成流失,影响和破坏了国家经济政策的制定和宏观调控措施的执行;二是相关部门不能对企业的生产经营做出科学正确的判断,在宏观管理上使企业陷入被动;三是会计信息失真降低了会计人员的责任心和使命感,影响了会计人员的职业道德;四是会计信息失真也助长了腐败行为,严重阻碍了经济的发展和企业改革的顺利进行。
二、会计信息失真形成的原因
导致会计信息失真的原因是多方面的,既有宏观法制不健全、政策不配套、制度不完善等客观因素,也有企业管理制度不严密、会计基础工作薄弱、会计人员的业务能力差、专业素质不高以及企业内部为追求自身利益,个别领导不懂《会计法》等诸多因素。
1.会计法规系统不健全。虽然新《会计法》、《企业会计制度》及《企业会计准则》相继颁布实施,但随着新经济业务的不断出现以及建立和规范企业内部控制制度的要求日益迫切,我国在会计立法上仍需加快步伐2.社会监督不力。近年来,我国的会计师事务所等中介机构有了很大的发展,但能洞察事务本质的高素质人员较少,需要加大对这一机构人员的迅速培养,以适应社会经济发展的需要。
3.企业内部监督不力。一些企业的领导由于不懂《会计法》,为追求个人或小团体的利益,不惜一切代价,弄虚作假,逃避国家有关法规和纪律的监督,而会计人员又受单位负责人的聘任和管理,在工作中很难坚持原则,履行会计的监督职能。4.会计基础工作薄弱。一是会计人员业务素质不高。会计人员非专业化现象普遍存在,会计工作仅停留在记账、算账、报账的浅层次上,难以做到合理、合法;二是财务基础管理薄弱。如财务制度不健全,会计核算不规范,会计资料不完整等。
三是会计业务处理手段落后,会计电算化的普及程度不高,有相当一部分企业还在用手工做账,财务数据处理仍处在低效率阶段,不能满足现代企业的要求。
三、根治会计信息失真的对策
1.认真学习,全面贯彻和执行新《会计法》。首先企业法人和单位领导要懂法和守法,只要他们能遵纪守法并组织财会人员认真学习,提高认识,增强法制观念,对解决会计信息失真的问题具有决定性的意义。2.加强对社会审计机构的监督力度。必须加强对会计师事务所执业质量的再监督工作。通过建立和健全注册会计师监督管理办法,逐步理顺委托关系,由企业直接委托改变为由信息使用人对会计师事务所进行委托并支付费用,增强事务所具体工作的透明度。
3.加大处罚力度。新《会计法》进一步明确了单位负责人为会计工作的责任主体,各级检查机关在实施监督过程中,应严格依法行政,改变以往工作中“重查轻罚”的作法,严肃追究直接责任人的责任,促进会计信息真实、完整。
某些公司领导法制观念淡薄,片面认为只要能做回业务,帐无非是做出来的,对假帐、假报表没有在思想上引起重视。部分领导为完成任务,要求或暗示会计人员做假帐,甚至把做假帐水平作为衡量会计人员称职与否的重要标志。有些会计人员缺乏会计人员应具备的最起码的职业道德,为谋求一定的利益,主动迎合领导作假行为;有的是在单位领导的授意下,受理假凭证,作假帐;还有的处于“道德两难”,屈从于领导的意愿,被迫违反制度,弄虚作假。
2.保险行业信息的预计性给保险会计信息失真提供了空间
保险行业收取保费在前,成本支出在后,这期间需要专门的方法与大量的职业判断进行确认和计量,因此,预计性在保险行业利润中扮演着举足轻重的角色,使保险会计信息的可靠性与别的行业会计相比稍有逊色,特别是长期险业务很多都是期限达10年、20年甚至30年以上的长期性负债,在收入补偿与发生成本之间存在较长的时间差,利润实现有较强的滞后性。原则上,在一份保单终止效力以前,保险公司是无法计算这份保单所带来的真实利润,我们只能估计这些保单的未来变化。因此,保险会计中确认利润时,人为色彩更加浓厚,精算师的客观独立性与职业道德倍受考验,如何保证保险公司精算结果的准确性和损益不受任意操纵,是一个重要课题。
3.保险会计制度不健全
目前,保险会计遵循的是《金融企业会计制度》里的相关规定,但是,这个制度只就保险公司财务会计事项做了原则性规定,财会制度相关内容不全并过于宽泛,没有体现保险行业的特色。比如:新制度对各项准备的计提只作了原则上的规定,对于准备的计提与否以及比例的确定都由公司自行根据情况确定,这在客观上为公司盈余管理提供了一定的空间,因为同一经济事项,会计人员可能有若干种可供选择的方法,做出不同的估计,必然使会计信息失去真实性。此外,新制度对于一些重要信息的披露也没有作出规定或规定得不恰当。
4.会计人员职业判断能力差异
尽管会计人员在会计核算中力求准确性,为公司决策提供有用的信息,但是由于会计人员本身专业知识、经验的不同,自身素质参差不齐,职业判断水平存在差异,可能同样一项会计政策,由于理解的不同而出现完全不同的结果,从而削弱了会计信息的可靠性,比如,新制度要求对贷款损失准备根据贷款质量采取五级分类法,但是由于会计人员对谨慎性原则的理解不同,可能性质相同的一笔贷款,有的将其纳入“关注”,有的将其归人“次级”,使评估结果受主观因素影响较大,从而削弱了各公司贷款质量的可比性。又如,投资连结产品独立帐户的估值方法,该产品既有投资功能又有保险功能,区别于一般保险产品,估值方法也不例外,如按交易日市场价值、基金单位净值及公允价值等估价方法,在无任何参照的价值下,全靠会计人员的职业判断对其进行估计,不同的计价方法下独立资产帐户价值不同。
5.公司治理不严和管理体制不到位
(二)监督机制不健全。一是企业的财务负责人是由企业经营者直接聘任的,这就意味着企业的财务工作在某种意义随着企业经营者的意志而改变,作为财务人员本身的内部财务监督职能就难以发挥。二是对集体企业和乡镇企业、私营企业等,注册会计师法定审计还存有空白,其庞大会计队伍的社会监督、政府监督管理方面仍存在很大的漏洞,外部监督的制约作用难以凑效。三是由于社会中介机构之间有不正当的竞争现象和一些注册会计师业务素质较低,使有些经审计确认的会计信息有的仍缺乏可靠性。
(三)有法不依、执法不严。《会计法》第四条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。尽管实施了《会计法》,但这把利剑却始终悬而未落。事实证明,守信者不一定得到应有的保护,失信者也未必得到适当的制裁。据报载,绝大多数出现虚假会计信息的违规违法事件,尽管其中不乏性质特别恶劣、后果特别严重者,但大多也只是受到行政处罚而已。
(四)财务人员综合素质不高。第一会计证的考核、年检由各主管部门负责,会计技术资格只要通过业务考试就可取得,只要取得就能享用一生,导致财务人员的实践经验大打折扣。第二当前财务人员缺乏“烁金”的机会,缺乏科学的理论指导和严格的业务训练,导致业务水平不高。第三部分财务人员职业道德观念不强,大量的会计信息失真案件的发生,很多在于财会人员责任心不强或为了获取丰厚回报有意造假,没有尽到应该严格履行的核算和监督两大职能。第四部分财务人员进行兼职,以致工作起来力不从心,导致会计信息失真。
(五)对财务人员的管理存有盲区。按照税法规定,税收征管法只对纳税企业及其法定代表人有约束力,对财会人员则没有约束力。财务人员受会计法的约束,而会计法的执行机构是财政部门。这样,一方能及时发现财务人员的违法违规行为,却没有处理处罚权限;另一方有处理、处罚权限,却无有效途径及时获得案件线索,造成了对企业财务人员监管的盲区长期存在。
二、建议及对策
(一)完善现代企业制度,加快政府职能的转变。应尽快建立和完善现代企业制度,使企业真正成为产权清晰,权责分明,政企业分开,管理科学的法人实体和市场竞争主体。应通过机构改革,彻底摆脱政府管理企业的泥潭,使企业学会运用各种宏观经济杠杆管理经济,扎扎实实为企业发展营造良好的外部环境。
(二)建立完善监督控制制度。应强化《中国注册会计师法》的全面贯彻执行,整顿会计师事务所的执业行为,加大对社会中介机构的监督管理力度,充分发挥会计师事务所作为中介机构的专业性社会公证和监督作用。同时可规定在一定规模以上的企业会计报表必然经过注册会计师审计才有效,为促进会计信息真实可靠提供条件。
中图分类号:F23文献标识码:A
所谓会计信息,是指会计主体按照国家统一的会计制度向会计信息使用者提供的有关企业状况的信息,它是经过加工处理后的会计数据。会计信息是会计信息使用者赖以决策的基础,会计信息质量的高低会在很大程度上影响会计信息使用者的决策正确与否。因此,会计信息的质量就显得至关重要。然而,会计信息失真是目前我国普遍存在的一个严重社会问题。会计信息失真是指财务会计报告所反映的数据、情况与会计主体经济活动的实际状况不一致,包括特定项目信息与实际不符,整体信息相对于事实不完整、不充分。
一、会计信息失真现状及其危害
在我国,会计信息失真是一个非常普遍的现象,其表现多种多样,主要有:
(一)原始凭证失真。有些单位原始凭证填写不完整、不规范,甚至制作原始凭证进行“变通”,使一些非法的收支变成“合法”。原始凭证的要素填写不全,使收支的资金渠道不能明确得以划分,混淆了成本和专项基金的界限。
(二)财务账目失真。在会计账簿设置和会计科目的使用范围内,没有严格按照财政部的有关规定来设置,会计核算缺乏系统性,账目混乱,账证、账账、账表、账实严重不符。
(三)会计报表虚假。具体表现在撇开账簿,人为调整报表数字,编报数字,甚至编报两套报表,一套自用,一套对外提供,导致报表使用者不能了解企业真实的财务状况。
(四)收入、成本、费用、资产失真。收入失真主要的表现是截留、转移、坐支收入;成本、费用失真的表现是多列或少列成本费用,甚至通过人为调整损益,虚盈实亏或虚亏实盈;资产不符主要表现在:企业资产账面价值不能反映企业各项资产的实际拥有数额,资产管理混乱,造成家底不清、账实不符。
会计信息失真将给国家和企业带来巨大的损失。首先,会计信息失真造成国有资产的流失。其次,由于会计信息失真,相关的部门不能对企业的生产经营做出科学的判断,影响和破坏了国家经济政策的制定和宏观调控措施的实行。最后,会计信息失真也助长了腐败行为,严重阻碍了经济的发展和企业改革的顺利进行。
二、会计信息失真的成因
导致会计信息失真的原因很多,其中,最主要的原因有以下几个方面:
(一)会计人员职业道德水平低下。随着市场经济的发展,会计人员的金钱观、物质观发生了极大变化,个人主义、享乐主义思想不断蔓延。在职业道德教育缺失的情况下,必然会导致会计人员丧失原则、丧失诚信,从而使会计丧失了立身之本。
(二)经济利益的驱动。首先是借款动机。为了获得银行支持,有些企业不得不粉饰会计报告,表现虚假的繁荣;其次是责任动机。很多国有企业为了完成任务或体现业绩,在生产经营活动无法获利、无法实现目标的情况下,求助于会计。会计则以与关联方对开增值税专用发票的方式虚构收入,或单向开出增值税专用发票,不惜假收入、真纳税,或少转、不转有关的成本、费用,故意混淆不同成本项目、费用之间的分类等手段虚构利润,以完成或解除责任;最后还有纳税动机。为了减少所得税费用,众多企业采取了隐瞒收入、虚列费用、该调整的项目不调整等手段降低应税所得,从而达到少交所得税的目的,导致会计信息失真。
(三)监督管理体系不协调。目前,我国对企业会计监督效果不佳。具体表现在:(1)政府监督缺乏部门之间的协调配合。(2)社会监督质量不高。(3)内部监督缺乏机制保证。
(四)会计法律法规不完善,落实不到位,与市场经济的要求相比尚有差距。这主要表现在:(1)有些法律法规内容笼统,可操作性差,甚至存在缺陷。个别企业利用制度缺陷,采用合法但不合理的手段粉饰报表,操纵利润,虚构经济业务,导致会计信息失真。(2)处罚力度小。违规的巨大利益诱惑与低廉的机会成本形成的反差,使得会计信息失真现象屡禁不止。(3)法律法规落实不到位,实施力度不够,也在很大程度上促使会计信息失真。
三、治理会计信息失真的措施
(一)加强职业道德教育,提高会计人员的职业责任感,增强敬业爱岗精神。人格的保证不仅仅靠法律,而且更重要的是靠理性自觉,是一种发自内心的操守。要确保会计从业人员诚信工作,就必须加强其职业道德建设,能够促进会计人员的自我完善。
(二)加强企业内部控制。首先,明晰企业产权制度。只有这样,才会使市场主体根据会计行为规范开展会计管理交易活动。其次,建立并完善内部控制体系。最后,加大会计监管力度。这就要求社会公众要加大审计力度,大力发展注册会计师事业,真正发挥审计的监督作用。同时,政府财政部门、国家审计机关加大监管力度,通过上下整体联动、齐抓共管,确保会计信息真实可靠。
(三)完善法律法规建设,建立惩处机制。就现阶段而言,我国应该继续不断完善会计规范体系,减少规范性会计信息失真的空间。同时,建立民事赔偿制度,补充惩处条款,加大造假成本。
一、国家审计在会计信息失真中的治理作用
首先,审计工作能够在被审计单位并未构建完善的风险管理体系之前,主动的向单位管理人员给出构建风险管理体系的建议。审计工作人员必须要借助于全面深入的调查研究,采集更多的一手材料,进而真正及时找出其中的风险隐患,借助于风险分析才能够制定出更加切合实际的审计计划,避免会计信息失真。
其次,借助于审计监督工作能够更好的发现与纠正问题,让单位内部管理人员可以坚持遵纪守法,贯彻落实相关制度规范,对单位的业务活动实施客观的会计核算,同时真实反映会计信息,确保财务报表中信息数据的真实性。在此,对内控管理系统是否完善予以更加科学的评价。审计工作人员能够依靠采集相关的经营管理制度和规章制度,第一时间向相关部门进行了解,借助于流程图法、调查法以及记述法等手段,对内控管理体系的全面性与科学性进行评价。提出其中存在的问题和薄弱之处,及时发现内部管理控制工作中的漏洞和问题并最终给出改进的建议。全面性评测一般来说是为了验证单位内控管理体系是否科学合理和内控管理制度是否完善[1]。
最后,审计工作能够在很大程度上支持会计风险管理工作同时真正参与其中,对会计风险予以有效控制。在现代管理理念下,单位建立了全过程的风险管控机制,审计工作也能够有效的承担风险控制职能。
二、被审计单位会计信息失真的审计对策
(一)完善会计监督
第一应当强化内部管控,构建由会计工作人员行使的,对单位领导直接负责的,确保本单位资产安全的内控管理机制,对会计核算工作的流程予以严格控制,完善财产物资、财务收支,对财会人员实施定期审计;第二必须要建立全面有效的监督管理机制,政府监管的重点是强化中介机构的管理同时借助于中介机构来了解与监管企业的内部控制;第三应当充分发挥出第三方中介机构的会计监督功能,健全中介机构管理制度,营造出更加和谐公平的环境,完善以注册会计师为核心的社会监督体系,让会计人员能够对单位的财务和纳税行为予以监督。另外还应当尽快完善相关法律法规,防止会计人员存在暗箱操作的现象。
(二)强化法律责任
首先,从责任承担着角度出发,企业董事会以及管理者能够对外承担责任,包括内控制度的构建与完善,进一步发挥出审计作用的责任。国家《审计法》中明确提出:国家审计人员应当获得被审计单位领导和群众的支持。所以,国家审计的特殊属性也决定了要进一步发挥出国家审计工作的价值,就应当强化责任承担着的责任。其次,从国家审计职能角度而言,国家审计职能主要是是服务。国家审计不仅是代表国家对被审计单位所实施的监管工作,同时更重要的是对企业内控制度的完善程度、财务报表信息数据的真实性以及政策法规的遵守情况予以合理评价,从而为被审计单位领导提供更加准确科学的决策支持,促进会计信息质量的提升,有效防止会计信息失真的问题出现。最后,应当明确规定被审计单位财务人员的法律责任同时在工作实践中贯彻落实,让财会工作者可以真正认识到提供正确会计信息的重要性。
(三)确保审计独立
审计部门必须确保自身的独立性,审计回避是保持审计独立性的重要防线。审计机关应结合部门工作实际,制定出切实可行的操作制度,对需要回避情形、申报渠道、审核流程、回避方式以及违规责任追究等进行明确规范,指导和约束审计人员的行为;审计人员也要充分认识计回避制度的重要性,审计中遇到直系亲情、直接利益、自理业务等有可能损害审计独立性情形的,应主动向审计机关报告,并自觉执行审计机关决定。审计机关还应建立审计人员交流制度,实行人员定期轮岗、单位定期轮审等审前预防性措施,避免审计人员长期审计同一家单位,保持审计的独立性[2]。
(四)创新管理体制
首先,应当积极推行落实单位会计人员委任机制,如此才能够确保单位内部的财务会计工作人员可以独立行使自身职权,会计人员的委任和调动必须要由专门的机构进行负责,从而确保会计工作人员在开展各项工作时不会因为受到单位领导的影响和干涉。与此同时,会计人员委任机制还能够有效的促进单位会计监督管理工作效率的提升,确保会计监管职能的充分发挥,有效保障会计信息的真实准确;其次,应当对各单位会计工作人员实施严格的考评,确保会计工作者能够主动自觉的规范自身工作行为,让他们可以清楚的了解自己的职责,进而在制度与组织的双重保障之下促进会计信息准确性的提升,防止会计人员存在滥用职权的现象出现。
三、结语
综上所述,会计信息失真给单位带来的损失是非常大的,因此我们应当站在审计的角度出发,强化和相关部门的沟通联系,促进财会人员综合素质能力的提升,要让单位内部各部门都能够充分认识到审计工作的重要性,强化会计审计信息披露,坚持多方共同发力,多措并举的原则,真正实现审计工作目标,有效防范会计信息失真等问题。
参考文献:
会计信息失真是指,会计信息不能真实反映会计主体的财务状况、经营情况和现金流量状况。其主要表现有如下几个方面:
(一)原始资料失真
原始资料失真主要表现在原始凭证缺乏真实性,没有按照规定制作记账凭证,会计账户的设置不符合国家标准等。
(二)会计报表失真
会计报表是根据企业日常会计核算资料,对其进行整合而成的完整报告体系,通过这些报告可了解企业资产、负债及所有者权益的情况和相应时期内企业的经营成果和财务状况的变动情况。会计报表失真的表现有:一是企业资产与负债账面金额不实。二是企业的财务报表直接被篡改。三是财务报表上确认的企业收入不真实。
(三)信息披露失真
会计信息披露是解决会计信息需求者与生产者之间信息不对称问题的重要途径,其质量的高低直接决定着资本市场的效率和社会资源配置效率。然而,我国企业会计信息披露失真现象十分普遍,严重阻碍了经济社会的发展。会计信息披露失真的表现有:一是会计信息披露不真实。二是会计信息披露不及时。三是会计信息披露不充分。所谓充分披露是指信息披露要依法充分而完整地公开所有法定项目的信息,不得有遗漏和短缺。然而我国企业信息披露基本上属于制度驱动型,企业信息披露只是为了满足监管机关和交易所的要求,并不是自愿进行披露。因此,我国企业会计信息披露并不充分。
二、会计信息失真的原因
会计信息失真影响了企业健康发展,同时也扰乱了市场经济秩序。所以,应该对此问题进行认真研究,找出其产生的原因。引起会计信息失真的主要原因有:
(一)会计法律、法规制度不健全
虽然我国已有《会计法》、《公司法》等一系列会计方面的法律法规,但这些制度规定还不够健全。许多规定太教条,操作性较差,使得这些法律、法规在执行中会出现偏差。特别是,对于会计信息造假行为如何惩戒,法律、法规的规定并不明确,造成了在实际工作中对于会计信息造假行为往往是重经济处罚而轻行政、法律处罚。
(二)企业利益驱动
企业出于利益驱使,为了上市、获得投资、贷款、甚至偷漏税等各方面考虑,财务会计人员不按照会计准则来操作,采用提供虚假会计信息等手段欺骗投资者、债权人和国家税务部门。企业管理者也会授意甚至指使会计人员对会计信息进行造假,以此来达到偷税漏税、骗取国家及投资者资产的目的。企业由于利益的驱使,使得企业的财务会计无法真正体现出其应有的作用,在一定程度上造成了会计信息失真。
(三)监督机制弱化
会计监督机制包括政府监督、社会监督和企业内部监督。但现阶段我国政府监督部门的监督力度明显不够。个别会计师事务所甚至为了自身利益,在审计过程中搞不正当交易,出具假报告、假报表,无形中给会计信息失真提供了机会。而企业内部监督更是形同虚设,出现假账、错账的现象时有发生。监督机制的弱化,是造成会计信息失真的重要原因。
(四)会计人员综合素质不高
会计人员的综合素质主要由业务水平和思想素质构成。我国会计人员的综合素质良莠不齐,一些会计人员业务水平不高,对会计核算规范的理解不专业,对国家会计方面的法律、法规以及财务制度不熟悉。此时在经济利益的驱使下,就有可能利用职务之便,弄虚作假,篡改财务数据,使得会计信息丧失真实性和准确性。
三、会计信息失真的治理
会计信息失真扰乱了市场经济秩序,影响了资源的合理分配。因此,必须对会计信息失真现象进行治理。
(一)建立健全会计法律、法规制度建设
要建立健全会计法律、法规的制度建设,增强会计法律、法规在执行中的可操作性。这样可以使得企业在提供会计信息时有比较明确的法律依据,堵住会计信息失真的法律漏洞,从而避免或减少会计信息失真现象的出现。
(二)完善公司治理结构
公司治理结构的不完善使得会计人员得以操纵会计信息,从而出现会计信息失真的问题。完善公司治理结构可从以下几方面入手:首先要完善董事会制度。其次要完善监事会制度。最后要建立有效的职业经理人薪酬激励和约束机制,避免职业经理人为了自身利益而损害委托人的利益。
(三)强化对于企业的约束监督机制
(一)会计信息失真的表现
1、原始凭证失真。原始凭证填写不完整、不规范,甚至伪造、变造原始凭证,使一些非法的业务、事项变成“合法”的业务、事项。
2、账目管理混乱。在会计账簿设置和会计科目的使用上,没有严格按照财政部门的规定来设置,会计核算缺乏系统性,账目混乱,账证、账账、账表、账实严重不符。
3、会计报表虚假。具体表现在撇开账簿,人为地调整报表数字,甚至编报两套报表,一套自用,一套对外提供,导致报表使用者不能了解单位真实的财务状况和经营成果。
4、收入、成本、费用、资产失真。收入的失真主要表现是截留、转移、坐支收入;成本失真的表现是多列或少列成本,甚至通过人为方式调整损益,虚盈实亏或虚亏实盈;费用失真的表现是该进资产的直接进了成本、费用;资产不实主要表现为单位资产账面价值不能反映单位各项资产的实际拥有数额,资产管理混乱,造成家底不清、账实不符。
(二)制造会计信息失真的手法
1、在会计凭证上造假。一是编造虚假经济业务,如假餐费发票、假销售收入发票,虚列劳务费,特别是临时工工资尤为普遍。二是夸大或缩小会计事项,采用多开发票、大头小尾等方式非法谋利。三是采取偷梁换柱的方式,在费用中列支公款行贿、私人购物等非法事项,这些虚假的原始凭证进人记账程序,使记账凭证失真。
2、在会计账簿和报表中造假。有的单位将销售收入、预算外收入、租金收入、返利或收回外单位欠款等不按规定存入开户银行,设置“账外账”,存入其经济实体或以个人名义存入储蓄所,乱支乱用,滥发奖金;有的单位直接捏造、篡改会计报表数据;更有一些单位编制多套会计报表。
3、在会计核算上造假。在成本核算上造假;在税金核算上造假;调节股权投资比率。
(三)会计信息失真给国家部门、单位带来巨大的损失
1、容易造成国有资产流失,影响和破坏了国家经济政策的制定和宏观调控措施的执行。
2、相关部门不能对企业的生产经营做出科学正确的判断,在宏观管理上使企业陷入被动。
3、会计信息失真降低了会计人员的责任心和使命感,影响了会计人员的职业道德。
4、会计信息失真助长了腐败行为,严重阻碍了经济的发展和企业改革的顺利进行。
二、会计信息失真的原因
当会计信息失真的收入大于被查处受处罚的预期收入损失时,经营者才会选择会计信息失真。当经营者认为不被查处的概率足够大时,即使被查处后处罚力度很大,仍会选择会计信息失真。会计规范质量越差、政府部门和社会审计机构的检查和处理力度越小,会计信息失真程度越严重。总之,会计信息失真的原因不外乎内在和外在的两个方面。
(一)外在原因
1、法规不健全。我国会计法规体系已初见规模,但《企业会计准则》、13个行业《会计制度》、相继颁布的具体准则共同起作用,状况较乱。《会计法》是会计工作的根本大法,在实施过程中显现出不足之处。
2、会计理论不完善。现有的会计理论在很多方面还不能满足完全客观地反映经济业务的需要。
3、外部监督乏力。上级主管部门为了权衡本部门的利益,偏袒自己下属单位,监督弱化;税务机关以税收征管为宗旨,注重税款的缴纳,忽略其他会计核算监督;审计机关重点是对预算内的行政事业单位和国有大中型企业的审计,不可能对所有企业实施全面的经常性监督。
(二)内在原因
1、单位负责人指导思想不正。单位负责人对会计信息有举足轻重的影响,有些单位负责人利用手中权力,为了个人私利或本部门单位的利益,指使会计人员弄虚作假,搞账外账、小金库,大搞短期行为,使会计信息失真。
2、会计人员失职。会计人员是会计核算和监督的主体,所有会计信息最终都出自会计之手,有些会计人员素质低,业务水平差,技术不过硬,责任心不强,导致会计核算错误,信息失真。
3、会计管理体制的弊端。会计人员作为企业的一员,受本单位领导的控制和制约,其经济待遇、工作安排、职务任免等都基本上由领导决定。会计人员出于自我保护,屈服于单位领导,会计核算缺乏独立性,内部监督职能没有发挥出来。
4、会计基础工作薄弱。有些单位无视《会计基础工作规范》的规定,会计机构设置不健全,会计人员配备不合理,岗位责任制不明晰,会计交接手续不规范,缺乏有效的内部管理制度,会计监督机制不健全。
三、现有会计法律、法规、规章的缺陷、不足及完善建议
在我国现行法律体系中,从表面看,我国现行法律对制止、惩戒和杜绝会计信息失真的法律规范似乎已很健全。但实际上,现行法律对会计信息失真的法律规制尚存诸多不足与弊端。
(一)缺陷与不足的主要表现
1、《会计法》及与此相关的法律法规等,都大量使用“可以”、“有权”这样一些单纯授权性字眼,却没有关于这些权力如何运用、行使、以及相应的制约措施和监督机制的法律规定。
2、法律赋予会计机构、会计人员抵制其所在单位实施会计信息失真的实际权力过弱。在现行体制下,单位负责人实际操控着会计人员的劳动人事大权、掌管着财务会计人员的命运与升迁。会计人员在会计法意义上的会计监督权,根本无法操作。企业负责人一旦指令或者暗示会计人员作假,会计人员立即就会陷于“人在江湖、身不由己”的境地。
3、《会计法》中对未按规定填制或取得原始凭证、随意变更会计处理方法等行为所规定的“限期改正”的法律规范,其责任起点太低,从客观上极大地放纵了会计信息失真发生。
4、《会计法》所规定的3000元(或者5000元以上)、50000元以下的罚款,相对于会计信息失真的行为可得利益,不啻是九牛一毛。何况,当事人既为单位负责人或者会计工作人员,甚至作为会计单位本身,所以,依照现行法律规定,即便会计信息失真“东窗事发”,行为人个人遭受实际制裁的可能性,微乎其微。
5、《会计法》所规定的处罚措施层次太多,刚性不足。《会计法》规定“情节严重的”由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书,但何谓“情节严重”,至今缺乏具体的规定和有权的解释。
6、《会计法》规定:“构成犯罪的,依法追究刑事责任”。但是,现行《刑法》与《会计法》之间缺乏必要的对应和衔接,刑法上并无会计信息失真罪或者形成、披露虚假会计信息犯罪处以刑罚的具体规定。即使是伪造、变造会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报告等这样一些典型、严重的会计欺诈行为,也不会遭受到刑事追诉。
7、会计单位负责人常常是会计信息失真的最大受益人,也常常是会计信息失真的主导人员。他们掌握着对会计人员的“生杀大权”。尽管《会计法》第4条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”但在实践中也形同虚设,起不到应有的警示和制裁效果。
8、现行《会计法》中,还没有会计信息失真行为人需承担民事赔偿责任的明确规定。
(二)建议与措施
为了维护经济建设的健康发展,完善我国会计法律体系,加强对会计信息失真的法律制约,已势在必行。在完善我国会计法律体系中,应该考虑以下几点:
1、通过完善会计相关立法,实现《会计法》与《注册会计师法》、《审计法》等法律法规之间的协调、衔接与统一。进一步明确会计管理及处罚的统一的行政部门,妥善处理会计行业管理与政府审计、社会审计等部门在对会计活动监督过程中的关系,真正形成一个健全、协调、符合社会经济发展内在规律要求、能够化解内部矛盾冲突并有效运行的会计管理监督体系。
2、通过对有关法律、法规的修改,加大对会计信息失真的惩处力度。我们有必要建立一种以较高的绝对数额为起点,以行为人预期的非法利益为基础实行倍数制罚款为主要处罚方式,结合行为后果必然实施的监督管理制度和处罚制度。
所谓会计信息失真,就是会计核算的依据不真实或反映的财务状况和经营成果虚假,不符合实际情况。会计信息失真主要表现在以下方面:
第一,会计原始资料失真。这包括原始凭证、记账凭证的不合格制作。不按国家有关规定设置账户,或者根本就不设置账簿,在实际工作中采用以表代账的方法,不合法原始凭证大量存在,白条抵库,甚至为了私利、小集体利益用假凭证中饱私囊。
第二,任意调节利润。在每个会计期间结束时,一些企业在上报会计报表时,往往不是根据有关会计记录如实反映,而是根据“需要”来人为“调节”报表。向银行贷款时夸大资产和净利润量,掩饰不良资产;向税务局申报纳税时,隐瞒利润额;向主管部门上报经营业绩时,却又向实际数字“注水”;企业改制时,自然就把净资产、利润变为负数。
第三,成本费用不实。在理论上采用不同的核算方法就会产生不同的会计信息。在把客观原因放在一旁后,还会发现在实际工作中存在着缓摊待摊费用,少提或不提折旧等手段以降低成本;相对地利用虚列成本费用、超额计提折旧等方法增加成本。无论何种手法。成本费用不实也导致失真会计信息的产生。
第四,账外设账。一些企业为了在不同单位面前能有一个较有利的地位,为了应付主管单位、工商、税务、银行、审计等部门分别建账,基本上是按以上单位的要求进行倒记账。不少企业为取得有关银行信任,争取多贷款,编造反映较大利润的会计账簿与报表;而为达到漏税的目的,提供给税务部门则是收支相抵,略有盈余的会计报表。这些会计信息毫无真实性可言。私设小金库是会计信息中不反映的,也影响了会计信息的真实性。
二、会计信息失真的原因分析
会计的目标是对会计主体的经济活动进行核算,提供反映会计主体经济活动的信息,其本质在于决策有用性,即向有关利益关系人提供客观、公正和有用的信息,以利于其做出正确的判断和决策。但在实际中,由于各种原因往往造成会计信息失真,致使信息使用者决策失误。为治理会计信息失真,必须从制度方面和技术方面努力。
(一)会计信息失真的制度性因素分析
经济学认为,制度是一套行为规则,这些规则涉及社会、政治及经济行为。制度由非正式约束、正式约束、实施机制3部分构成。有效的制度能降低市场中的不确定性,抑制机会主义行为,从而降低交易成本。制度为人们在广泛的社会分工中的合作提供了一个基本框架,它能为实现合作创造条件,保证合作的顺利进行。会计学是经济学的分支,与会计相关的一些制度也同样符合经济学中的制度含义。
1、非正式约束方面。非正式约束是人们在长期交往中无意识形成的行为规范。包括价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习性、意识形态等因素。在由计划经济向市场经济转变的过程中,人们原有的价值观念、伦理规范、道德观念、意识形态受到了很大的冲击,而市场经济需要的合作精神、诚实信用等价值观念尚未建立起来,这样对利己主义和机会主义就失去了道德的约束。
2、正式约束方面。正式约束是指人们有意识创造的一系列政策法规。包括政治规则、经济规则和契约,以及由这一系列规则构成的一种等级结构。在由计划经济向市场经济转轨的过程中,会计环境的频繁变动,使会计法规的建设明显滞后,而且现行会计法中还残留着不少计划经济体制下的内容,不能适应市场经济发展的需要。这样,在新旧法规之间就存在“真空带”。
《会计法》中的内容有的落后于经济现实,有的缺乏可操作性。具体表现在以下方面:
第一,会计准则体系不完善。只有制定科学、规范的会计准则,才能对企业会计核算和信息披露进行严格规范。
第二,会计法规之间不协调。基本会计准则与具体会计准则之间,具体会计准则与行业会计制度之间,会计准则与财务通则之间,会计准则与税收制度之间都存在不协调甚至矛盾、冲突的地方。
第三,会计法规体系内部的不协调,必然会增大经营者、会计人员与监管部门、社会公众之间的“博弈空间”,增加全社会的交易成本。
第四,会计工作社会监督体系不完善。社会监督主要指注册会计师的审计监督。在我国由于注册会计师自身业务水平有限,管理体制不合理,加之职业道德的淡化等原因,使得注册会计师在执业中很难保持“独立性”,难以做到“客观”、“公正”。
3、实施机制方面。实施机制是制度构成中的关键一环。离开实施机制,任何制度尤其是正式规则就形同虚设,“有法不依”比“无法可依”更坏。有效的实施机制应当是违规的成本大大高于违规收益。如果违规的预期收益大于违规的成本,那么“理性人”就会选择违规。由于信息的不对称以及监督不力,使得会计舞弊被发现的机率很小,即使被发现,也只是罚款了事,很少对当事人进行行政和刑事处分。
(二)会计信息失真的技术性因素分析
会计中的不确定性与模糊性是导致会计信息失真的技术性因素。不确定性是指事物发展结果有多种可能性。按经济学的观点,不确定性意味着在既定环境状态下人们的主观概率分布处于离散状态。模糊性指在对事物进行判断时所进行的“办是亦非”抑或“似是而非”的不明确判断。此时,对事物的性质,很难断言其归属。无论是模糊性,还是不确定性,都是事物所固有的客观属性,它们都可以使得人们在认识事物时难于甚至不能做出准确、唯一的判断。在经济活动过程中同样存在大量的不确定性和模糊性,加之会计处理原则和方法中也存在着不确定性,这样,就造成会计工作中的种种不确定性和模糊性,主要体现在以下方面:
1、会计准则中存在着大量的不确定性措辞。在会计准则中使用最典型、最广泛的是“极少可能”、“有可能”和“很有可能”。由于对事件发生概率的主观判断因人而异,因此,什么情况算是“极少可能”,什么算是“有可能”或者是“很有可能”,便成为影响会计选择和会计处理方法的重要因素。
2、会计确认、计量中存在不确定性和模糊性。如在资产的确认中,对商誉等无形资产的确认就很乏力;在固定资产核算中,残值、折旧本质上是一种估算,况且由于存在着多种折旧方法,每一种方法对经营绩效的评价都会有不同的影响。其他如外币折算、合并会计报表、衍生金融工具计价等等,也都存在着大量的不确定性和模糊性。
3、对未来事项认识的不确定性和模糊性。未来事项由于受现在和未来各种必然和偶然因素的影响,它的发展变化也是模糊和不确定的。同时,会计本身是反应性的,导致会计信息与实际情况间存在“时滞”现象。
4、有关分析、评价方法的模糊性。人们在运用数学方法试图精确地描述原本“模糊的”事物时,往往附上若干假设的前提,而这本身就是不确定的。如计算净现金流量,以确定有价证券价格时贴现率的确定,也有若干不同标准,选用不同的贴现率,计算的结果会有很大的差异。又如财务比率分析从本质上讲并不严谨,比率的选择、比率的确切定义以及比率的解释在很大程度上带有判断和假设的色彩。
三、消除会计信息失真的对策
(一)信息失真的治理对策
一些单位披露的会计信息不能真实、完整地反映企业的财务状况和经营成果,已经成为普遍性的问题,也给经济发展带来隐患。治理会计信息失真已成为急需解决的问题。会计信息失真的根治对策主要包括以下方面:
第一,完善会计法律、法规制度是根治会计信息失真的前提。要进一步加大《会计法》的宣传力度,使《会计法》真正深入人心;要进一步加大对违法会计行为的惩治力度,使会计真正走上法制化轨道。贯彻落实《会计法》还要进一步完善与会计相关的会计法律、法规制度,使会计工作真正走上规范化、制度化的道路。
第二,建立健全单位内部会计监督与控制制度是根治会计信息失真的基础。要明确建立、健全内部会计监督与控制制度的基本目标;要确立单位负责人与会计机构、会计人员的制约关系;要加强对账工作,保证会计资料的真实和完整。建立健全单位内部会计监督与控制制度措施有:首先要建立健全内部会计管理制度;其次应当建立、健全实物资产保护制度。
第三,明确单位负责人的会计责任是根治会计信息失真的关键。新修订的《会计法》第4条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。当前的主要问题是如何落实单位负责人对本单位会计行为负责这一法律规定,关键在于:单位负责人应学习会计核算的基本知识和会计相关法规;对单位负责人应当建立健全有关制度。
第四,完善会计人员从业资格管理制度、后续教育和培训制度是根治会计信息失真的保证。首先应全面实施会计人员从业资格管理制度。重点是实行会计人员从业资格证书制度。其次应完善会计人员继续教育和培训制度,包括会计人员职业道德教育、会计理论和实务教育两方面的内容。会计人员职业道德教育应放在会计人员继续教育的首位。
第五,完善和加强会计外部监督制度是根治会计信息失真的一项重要措施。要完善和加强政府部门的会计监督。要完善社会审计监督制度。积极稳妥地推行会计人员委派制度。
第六,加大对会计违法违纪行为的惩治力度是根治会计信息的一项有力的手段。针对会计工作中存在的突出问题,新《会计法》把会计信息失真行为作为惩治的重点。同时,在《刑法》、《审计法》、《商业银行法》、《证券法》、《保险法》、《税收征管法》等法律法规中也对提供虚假会计信息进行了严惩,从各个方面在法律上保障会计信息的真实性。今后的重点仍然是抓落实,真正做到执法必严,违法必究。
会计信息失真,虚假会计信息产生,其具体原因是多种多样的,而且极为复杂,要治理,就不能单纯靠一种措施,而必须注意对多种治理措施的综合运用。为此,应以会计法制建设为核心,辅以深入细致的行政管理,并开展多种形式的宣传教育工作,进一步规范经济秩序,结合加强惩治腐败,以促进会计信息质量的好转。总之,会计信息失真的治理工作是一项系统工程,需要各有关部门齐抓共管,相互协调,只有这样,才能为我国的经济发展创造良好的信息环境。新晨
(二)预防会计信息失真的对策
第一,进一步完善会计制度。加紧具体会计准则的研究和出台步伐,以尽早形成与国际会计惯例相协调并体现我国当前市场经济发展的特点的企业会计准则体系。制定会计法规、会计准则时应尽量克服或减少其本身的不确定性,并对会计的不确定事项做出必要规定。
第二,明晰产权,发挥产权制度对会计信息生成过程规范和界定功能,解决信息不对称问题。产权的明晰界定,是企业开展会计活动的先决条件和基础,只有产权界定清楚,会计准则的运行和会计信息的生成才会有效率。
在市场经济中,企业的经营发展受到各方面的影响,企业经营主体、投资主体、债权人以及政府部门,都在企业的经营过程中发挥了重要的作用。企业的发展不仅为经济效益的提高,更重要的实现各方主体的需求和目的。由于各方主体所处的地位不同,利益追求也有所不同,如何实现各方权利主体和义务主体的合作共赢,是企业发展中必须解决的问题。随着市场经济的发展,企业的经营信息作为企业的商业机密日益受到重视,在证券市场的信息披露制度的影响下,企业的信息披露制度也逐步发展起来。但由于企业经营理念和经营情况的限制,信息不对称现象大量存在,导致会计信息失真,影响了市场经济的进一步完善和发展。
一、会计信息失真的原因分析
(一)信息不对称
信息不对称指的是在市场经济中,由于买方市场和卖方市场的信息不对称现象的存在,导致了市场资源配置效率的下降和失灵。信息不对称所引起的会计信息失真,增加了市场经济的不确定因素,导致企业经营风险的增加。企业对外公布的会计信息并非是企业真实的经营情况,影响了企业对市场经济运行情况及未来发展情况的分析和预测,企业的投资决策以及筹资决策等受到很大的影响。同时,由于信息的不对称,企业为了维护自身的利益,在会计信息中造假,影响了会计信息的质量。
(二)会计造假的成本收益分析
目前,我国对会计造假行为的法律规定不严,会计造假的违法成本低于造假的效益,这就造成了大量的人明知是违法行为而铤而走险,影响了会计信息的真实性。同时,政府部门对企业的监管力度不够,执法不严,企业的造假行为很可能在监察中没有被发现,企业不必为会计造假付出任何代价。
(三)委托制度的发展
随着委托制度的发展,委托人和人之间也存在着信息不对称问题,交易双方的信息占有量存在着差异,人行为存在道德风险。市场经济的优胜劣汰的性质,影响了企业的生存和发展,企业人可能会为了眼前的利益而夸大经营业绩,以抓住经营过程中的发展机遇,进而千方百计粉饰企业的财务报表。
二、会计信息失真的博弈分析
会计信息的不对称指的是在市场经济中,由于交易双方的信息占有量的不等,信息掌握程度存在着差异,信息占有量优势一方能够利用自身优势获取更多的经济效益,而信息占有量劣势一方在这种情况下采取各种手段以获取更多的信息,促进决策的科学化,提高经济效益。在信息的收集过程中,各方利益主体应对市场经济情况进行分析,探讨其他相关主体的情况,由此产生了会计信息博弈的过程。在企业的经营过程中,经营者由于对企业经营情况比较了解,在会计信息方面占有绝对优势地位,而企业的所有者、投资者、债权人及政府部门对企业会计信息的掌握一般只能通过企业的会计信息和市场运行情况来分析,在会计信息的掌握上处于劣势。这样就形成了企业的经营者与投资者、经营者与所有者、所有者与债权人、经营者与政府部门的博弈。
(一)企业经营者与投资者的博弈
企业投资者作为资金的直接投资人,企业的经营情况和实际获利情况与投资者的利益息息相关。因此,为了尽可能获得最大利益,企业投资者希望能获得真实可靠的会计信息,对企业的经营情况进行正确估计,从而对企业的市场价值进行衡量。而作为企业的经营者,在企业日常事务的管理过程中,可能会少披露甚至不披露某些会计信息,或者对会计信息进行造假。
其原因主要有以下几点:首先,企业的会计信息能够反映企业的经营情况,企业为了顺利筹资,往往会在会计信息中造假。其次,企业经营者为了个人利益,通过会计信息的不披露,企业投资者对会计信息无法掌握,从而留下一定的管理余地。再次,在市场经济中,企业的生存环境更加恶劣,为了吸引更多投资者,经营者将不利信息进行隐瞒。同时,会计信息中涉及企业商业秘密,企业不愿意披露企业的会计信息。最后,会计信息披露的成本较高,企业不愿意浪费信息披露的资金。
(二)企业经营者与所有者的博弈
企业所有者指的是企业所有权的实际拥有者。在委托制度下,企业所有者与经营者之间结成了交易关系,由于双方信息占有量的不同,导致交易过程中的“逆向选择”及“道德风险”问题。企业经营者作为企业日常事务的管理者,对企业的经营情况比较了解,能够对企业的经营情况做出正确判断;而企业所有者由于不直接参与企业的经营活动,对企业经营情况的掌握只能通过企业的会计信息。在经理人市场和兼并市场中,企业的经营者为了防止企业兼并或破产清算,对会计信息进行造假,夸大企业的经营业绩。在委托制度下,还存在着企业经营者和会计人员的博弈。由于会计人员自身也存在着利益驱动力,其受托责任会受到很大限制。
(三)企业所有者与债权人的博弈
企业的债权人对企业的营业利润有优先受偿的权利,企业所有者为了获取最大的经济效益,当然希望企业债权人所持的财富能够转移到股东自己手里。企业所有者经济效益来源于企业税后利润减去企业的负债数额。因此,企业经营者往往通过提高股利的发放水平、将所贷款同于高风险资产投资、优先偿还权等方式来提高所有者对净资产的分配权,这些都损害的债权人的利益,双方博弈也因此而产生。
(四)企业经营者与政府部门的博弈
在市场经济条件下,企业经营虽然脱离了政府控制的计划经济体制的限制,但企业的经营依然受到政府的严格监管。政府部门对企业的监管往往是通过对会计信息的查阅,而企业经营者为了企业利益或个人利益而在会计信息中造假。如企业在缴纳所得税时,为了少交或不交应纳税额,企业千方百计寻找避税的方法或者编造虚假的会计信息,减少企业的应纳税额。在我国,由于政府部门对企业的监管存在着严重的缺陷,企业经营者利用我国会计制度和法律法规盲点开展各种活动,加大政府部门对企业会计信息掌握的难度,政府对企业的监管无法实现透明化。
三、基于博弈理论的会计信息失真的治理
博弈理论的关键在于“防”,即对交易对方的行为进行分析,制定自己的应对战略。基于博弈理论的会计信息失真的治理方法如下:
(一)规范企业经营者的激励机制
要减少甚至消除企业会计信息失真,最重要的是规范企业经营者的激励机制,提高经营者的素质。企业经营者作为企业日常事务的管理人员,应树立良好的经营理念,以科学的经营手段和管理方法促进企业经济效益的提高。企业会计信息的失真,会影响企业的社会形象和声誉,损害企业的无形资产,对企业的未来发展非常不利。因此,在市场经济中,应建立起企业经营者阶层,完善经理人市场,以等级来评定经理人的声誉情况,从而促使企业经营者放弃以会计信息造假作为筹资的手段。同时,会计信息造假需要耗费一定的成本,经营者通过会计信息造假获取的风险收益,如果造假效益低于造假成本,基于成本效益理论的分析,能大大抑制企业会计信息的造假问题。
(二)改革企业的内部治理结构,优化股权结构
在企业管理中,应明确股东(大)会、董事会、监事会的职责,完善企业的内部治理结构,从企业管理层的角度来减少会计信息失真。同时,应优化企业的股权结构,通过国有股减持,加速企业股权的市场流通,能有效减少国有股控股而操纵企业的会计信息披露的局面。从我国股市来看,大小非减持对股价的波动有很大的影响。所谓大小非减持,是指大小非流通股的股东减持。因为企业的股票可以分成可流通股票、非流通股票两种,在股改之后,原来非流通股票可以在市场上流通,这部分股东则可能将股票抛售而套现,即为减持。企业非流通股票占股本总额的5%以上为大非,5%以下为小非,大非一般为战略性投资,抛售的可能性较小。因此,企业应优化股权结构,对股票减持情况及时向公众公布,以便于其做出正确的判断。
(三)完善企业会计核算制度和注册会计师制度
企业会计信息造假关键在于企业内部的审计制度和注册会计制度的不完善,导致监管力度不强,从而引发了会计信息造假。企业应加强其制度建设,不断建立健全内部会计控制制度,加强对企业会计信息的审计和稽核。以完善的岗位责任制、财产物资管理制度、内部稽核制度等,加强对企业会计信息的监督和审计。在条件允许下,企业内部审计部门可以直接由股东大会、董事会或企业主管部门进行直接领导,弥补企业会计制度的漏洞。再者,注册会计师可以从社会公众及委托人的立场上,对企业的会计信息进行相对公正和客观的分析和评价,避免企业内部因经济利益而导致会计信息失真的问题。对于企业外部监督而言,一是政府的财政主管部门对企业会计工作进行监督,二是会计师事务所等外部监督机构对企业的会计信息进行审计,严厉查处企业会计信息的造假行为。由于审计机关的力量薄弱且职责较重,可以发挥会计师事务所的审计作用,委托专业的会计师事务所,对企业的会计信息进行有效监督和检查,防止企业会计信息的造假问题,提高企业会计信息的真实性。
(四)改革企业的薪酬分配和绩效考核体系
企业的薪酬分配制度是企业人力资源管理的重要内容,企业通过完善的薪酬分配制度,优化企业人力资源的配置,充分发挥员工的工作积极性,挖掘员工的个人潜能,为企业创造更多的经济效益。企业在薪酬分配中,应以绩效考核为依据,选择合适的绩效指标和考核方案,注重绩效考核的科学性、合理性和合法性,以此来引导会计工作的正常运行,从而保证企业会计信息的真实性。
(五)加强法律法规建设,增加会计信息造假的成本
会计信息失真导致企业经营风险的增加,因会计纠纷所引发的会计诉讼也不断增加。在我国现行法律法规中,《会计法》作为企业会计信息监管的主要依据,在会计信息监管上存在着很多的不足。我国目前对会计信息造假行为的处理侧重于行政责任和刑事责任的处理方式,民事责任的规定相对缺乏,法律责任的分配及归属不明,企业会计诉讼的司法处理存在困难。因此,加强法律法规建设,不断完善我国《会计法》的相关规定,明确违法违规行为的责任归属和惩处办法,同时加大对违法行为的惩罚力度,增加企业会计信息
造假的成本,从而有效控制企业的会计造假问题。
(六)创造良好的环境
会计信息失真作为目前企业经营中普遍存在的问题,不能仅仅依靠企业自身及会计界的努力,还要通过社会的共同努力,为企业发展营造良好的环境,才能促使企业从根本上放弃会计信息造假,实现治理的目标。在会计监督过程中,政府方面要极力支持并配合监管部门开展工作,保证会计监督的顺利进行。再者,应重视社会监督的作用,动员社会监督,有限遏制企业会计造假的问题。
结束语
在市场经济中,由于市场主体的立场和利益追求的不同,影响了各方主体经济活动和社会活动的开展。在企业经营过程中,由于会计信息的不对称、会计信息造假的成本较低和委托风险的存在,导致了会计信息失真的大量存在,逐渐形成了经营者与投资者、经营者与所有者、所有者与债权人、经营者与政府部门的博弈现象,影响了企业的可持续发展。因此,应不断建立健全企业的内部控制制度,加强内部审计和外部监督作用,发挥会计师事务所的外部监督机构的作用,保证会计质量。同时,应不断完善企业经营者的激励机制,健全经理人市场,树立科学的企业发展观,促进企业的健康发展。
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一、会计信息失真的现状
近年来我国会计信息失真问题己经到了严重的地步,其风气之盛,牵涉面之广,令人瞠目结舌。2002年,财政部组织驻各地财政监察专员办事处开展了对部分企业2001年度会计信息质量的检查工作。共检查了保险、烟草等行业 192 家企业以及相关的91 家会计师事务所,共查出这些企业资产不实 115 亿元,所有者权益不实 24.2亿元,利润不实 24.2 亿元。2005年,国家审计署对中石化、中海油、国家烟草专卖局等十家大型国有企业进行审计,查出各类违规金额500多亿元,其主要问题包括会计信息不实、部分决策失误和企业违法违规三方面。其中会计信息不实造成多计利润 90 亿元,历年形成潜亏140多亿元。
在国家社科基金项目“我国上市公司内部控制与会计信息质量研究”的问卷调查结果显示,84.93%的财务负责人认为上市公司年报可信度不高,15.07% 的人认为年报基本不可信,可见上市公司会计信息质量普遍不高。一些公司为了上市,不惜粉饰会计报表,美化经营业绩;一些公司上市后,为了取得配股资格或增发新股,避免因为连续亏损达不到证监会的要求而被 ST、甚至摘牌退市,往往长期隐瞒重大信息或提供虚假信息。
二、会计信息失真带来的危害
从微观角度看,随着所有制结构的变化和投资主体的多元化、筹资活动的多样化,会计信息越来越成为各利益主体了解企业经营情况的主要途径。虚假会计信息使投资者无法根据企业的财务资料做出投资决定,蒙受不应有的经济损失,加重投资者的不安全心理,使投资者和潜在的投资者失去对企业的信任感,现代企业制度的建立、发展,将面临严重困难。从宏观角度来看,假如企业的会计信息是虚假的,国家对企业征收的税收收入则可能会被大量的偷漏和逃避,国家财政收入就得不到应有的保证,国家机器就不能正常的运转。国家有关部门得不到真实、准确的会计信息,就会在经济决策、经济管理、经济监督等方面产生不可弥补的失误,给国家宏观经济造成巨大的损失和危害,误导市场经济中社会资源的配置效率。会计信息失真还会助长不良社会风气。
三、会计信息失真的治理对策
1.完善企业内部治理结构,实行会计委派制。完善的企业内部治理结构可以有效扼制会计违法行为,提高会计信息质量。企业应完善治理结构,建立完全符合市场经济要求的法人治理体制,形成股东大会、董事会、监事会和包括独立董事在内的相互制约的企业内部治理构架,改善微观会计环境,提高会计工作的超然性,减少企业管理当局对会计信息的负面影响。另一方面改革会计管理体制,实行会计委派制,消除企业负责人对会计人员的制约,使会计人员能独立行使权利,确保会计信息的真实可靠。
一、关于会计信息的真实性的分析
会计信息的真实性就是一种对于会计经济活动内容的有效反映,以满足会计信息使用者的需要。为了促进会计信息质量的提升,我们首要要进行会计信息真实性的认识,确保其会计数据信息系统的完善,保证我国的经济秩序的稳定发展,满足市场经济的发展需要。在实际生活中,会计信息是对某个经济活动中相关业务的整体运作情况的反映。随着市场经济体制的日益深化,会计信息的真实性逐渐受到社会的重视,但是由于现实某些因素的影响,导致该环节的不稳定运行,导致了一系列的会计信息失真的问题。
会计信息具备时效性的特点,也就是随着市场经济信息的改变而改变,其具备相对真实性。为了满足社会经济的发展需要,我们要进行会计信息环节的规范,确保其会计人员自身行为的规范性,确保其相关行为的合理性,以实现对经济业务活动的有效反映,通过对一系列的会计运作方式的应用,促进其单位内部的经营管理系统的健全,确保其内部管理系统的各个环节的有效协调,确保其经济效益的不断提升。在实际生活中,影响会计真实性的因素是很多的,比如其会计制度的限制、会计人员自身工作能力、工作素质等的影响,都利于会计信息的真实性的提升。
会计信息的失真,不利于经济活动的长远发展,它不能确保单位的内部经营管理的质量效率的有效发展。由于其内外部因素的影响,在其单位内部形成了恶性发展的循环,导致了一系列的不良影响,影响企业的会计核算、会计财务管理等等,这一系列的会计信息的失真,容易导致领导决策的失误、不利于其成本费用的有效控制,可能出现一凉鞋的企业破产现象等。为了保证会计信息的真实性,我们首先要进行企业的内部管理环境的优化,实现其单位负责人的自身管理意识的提升,以哟徐保证会计机构的稳定发展,保证会计人员的自身行为的有效规范,确保其实际工作的稳定运行,确保其会计信息质量的提升。
二、关于会计信息失真情况的分析
会计信息失真的现象是普遍存在的,它主要分为以下几种形式,其生产成本的虚列、其结算环节的不合理、收付款单的伪造、利润环节的虚构等,这些环节都是会计信息失真的体现。其记账凭证的失真,导致了单位内部的经营管理环节的不协调运行,不能实现对其经济业务的有效反映,导致了企业的不稳定的经济运作。在实际工作中,有些企业缺乏对记账凭证规范环节的玩,导致其费用结构环节的不合理优化,导致了一系列的科目使用不当的现象,不能实现对其科目环节的有效设置,出现了一系列的会计核算问题,影响了企业的正常运作。
无论是记账凭证失真环节、原始凭证失真环节还是会计核算失真环节等都是会计信息不真实的体现,这不利于企业的生产成本的控制,从而导致了一系列的虚假效益,导致企业的内部经营环节的不协调,有些人员通过对会计核算漏洞的应用,任意的篡改账目,导致其成本费用的不合理应用,不利于会计资料系统的健全,从而导致了企业运作过程中的麻烦。
在实际工作中,有些企业为了保证其自身私有利益的发展,开展一系列的偷税、漏税,不能实现社会经济秩序的稳定发展,从而导致了一系列的人身财产安全损失,导致其企业的非法利益的收入,不能实现其企业核算体系的稳定发展。在其运作过程中, 不能确保会计信息材料环节的稳定运行。会计信息的真实和完整,是党和政府的正确宏观经济调控决策,维护正常经济秩序,防范政治、经济和社会管理风险,保护投资者、债权人利益的基本前提。虚假的会计信息不仅掩盖了经济状况和经营成果.而且成为影响社会经济秩序和廉政建设的重要因素。
三、预防会计失真的相关措施
为了确保会计真实性的提升,我们要进行其会计失真预防措施的应用,保证其会计人员的自身素质水平的提高,确保其会计人员的工作能力的提升,这样在实际工作中,就能实行会计核算环节的有效运行。为此我们要进行会计从业资格环节的优化,以提高会计人员的自身素质。促进其会计人员继续教育,促进从业人员知识系统的更新,以适应新的会计工作要求。另一方面.保证会计人员职业道德水平的提高,以完善有些会计人员法制观念,避免出现虚假会计信息的提供,保证会计工作的稳定开展。确保单位负责人的指导思想正确,法律意识的增强强,避免为了小集团或个人利益,而指使会计人员弄虚作假现象的产生,禁止。会计人员作假,避免出现诸如“领导定格子,会计填数字”的虚假会计信息。经济上,会计信息是国家和企业之间进行收入再分配的重要依据.国家企业的分配关系和相关部门之间的利益分配比例要进行合理性规划,以有效避免失真的问题。促进国家的绩效考核制度的完善,以有效避免会计信息失真的出现。
为了满足会计工作的需要,我们也要进行造假处罚力度的提升,确保其有法可依、违法必究,实现对造假者的追究,避免出现一系列的会计造假现象,以有效避免会计造假信息的泛滥。目前来说,我国的会计职业道德系统是不完善的,少数会计人员个人利益膨胀,故意伪造、变造、隐匿、销毁会计资料,监守自盗,利用职务之便贪污、挪用公款,为此我们要促进其会计人员职业道德的提升,实事求是、具备客观公正的道德规范,熟悉法规、提高遵纪守法的意识,缺乏钻研业务、具备精益求精的精神,以保证工程稳定发展。
四、结语
为了促进会计信息真实性的提升,我们要进行会计工作系统的健全,保证其内部会计数据信息系统的健全,这需要引起相关人员的重视。