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调研中,不少领导同志对落实好常委分工负责制这一新的运行机制,在思想上和操作中还存在一些困
惑,主要是:
1.分工上出现“两难”。一是对专职副书记的分工难把握。实行常委分工负责制后,常委直接向书记和常委会负责,专职副书记的分工和职责怎么确定?如果分管党务工作,组织、宣传等不少重要党务工作已由其他常委负责,如何分管?如果仍然分管组织、宣传等工作,势必又出现分工重叠问题。如果是仅负责其他常委未能分管的诸如工、青、妇等工作,又与其作为专职负责党委工作副书记的地位不相适应,容易出现“专职不专”的现象,实职可能“虚设”。同时,也与干部配备中要求其资历和能力相对较强的情况不相符。还有书记授权的问题,实际运行中存在两种情况,一种是书记授权充分,专职副书记很忙,疲于应付各种会议及事务;另一种情况是书记授权较小,专职副书记则显得清闲,没有多少事可干。二是对常委是否分管政府工作难把握。实行常委分工负责后,常委在分管党委工作的同时,是否分管政府工作?不少在县级领导岗位工作的同志认为,常委不分管政府某一方面工作,就成为事实上的党委部门领导;而分管政府某一方面工作,又必然涉及政府部门,依然存在多头领导的问题。
2.工作上呈现“三个不适应”。一是上级部门不适应。有关部门在部署工作时,仍沿用以前惯例,比如有些行业会议还要求分管书记参加,而不是通知分管相应工作的常委。二是常委自身不适应。以前上面有分管书记,自己更多的是执行,而现在则是决策与执行,存在怕越位的心理,不敢大胆决策。三是下属部门和干部群众不适应。传统观念中行业和部门会议副书记不参加就显得党委不重视,还认为常委是部门领导,有事就找书记,等等。
3.思想上存在“两种担心”。一种是担心实行常委分工负责制后,如果没有完善的与之相配套的常委会决策议事制度和机制,有可能会出现党委书记更加集权;另一种是担心书记办公会议取消后,没有了常委会之前的议事层次,也就没有了原书记办公会所发挥出的酝酿、协调和化解矛盾、统一思想的作用,有可能会使提交到常委会讨论的事项意见分散,难以形成决策。两种担心相比较,前一种担心更大一些。
4.运行上显得不规范。目前,一些地方仍然保留书记办公会,开会时除一正两副书记外,涉及哪个常委分管的工作,就吸收该常委参加;一些地方虽把书记办公会改为协调会、碰头会等不同称谓,但和书记办公会的功能一样,就是在常委会决策前充当个别酝酿和重要决策的角色;还有一些地方是由书记、副书记、人大及政协主要负责同志参加的联席会议等形式。
上述困惑的存在,我们认为主要是对常委分工负责制这一新体制的认识和理解还不到位。不少人对常委分工负责制的认识和理解仅仅局限于如何分工上,对这一制度的内涵把握得不准,吃得不透,由此认为不好分工、不知怎么分,这是造成“分工难”的根本原因。
通过调研,我们对落实好常委分工负责制这一新体制有了进一步认识。要落实好常委分工负责制,必须在继承以往好的经验做法的基础上,按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设要求,建立一套行之有效的规章制度和工作运行机制。在实践中应着重从以下几个方面着手。
第一,深化思想认识。应组织市县党委领导班子成员认真学习党的十六届四中全会《决定》中提出的“要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序,保持协调高效运转,增强整体合力”;“减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用”等内容,深刻领会这一新体制的基本要义和科学内涵,正确把握其基本要求,以便准确贯彻落实这一制度。要注意把党委常委分工负责制与政府行政首长负责制区分开来,防止出现按行政首长负责制的思维习惯理解常委分工负责制,使落实常委分工负责制的工作陷入误区。
第二,积极进行实践探索。落实常委分工负责制的基础是分好工,但决不能简单地理解为仅是分工问题,因此不能就分工而研究分工。而应该从完善党委内部的议事规则和决策程序入手来研究。要健全完善常委会议事规则和决策程序,确保决策内容、决策规则、决策程序、决策方法符合和有关规定,不断提高常委会决策的科学化、民主化、规范化水平。主要应健全和完善三项机制:一是决策保障机制,内容包括科学确定决策内容(比如重大事项的界定)、常委会决策程序、民主决策制度等;二是决策落实机制,内容包括决策由谁落实、谁来督办等;三是协调沟通机制,内容包括如何沟通、谁来协调等。这样,通过建立完善一整套科学的常委会决策内容、程序和执行工作机制,再来研究常委作为其中一个承接载体应承担的职责,就更科学合理,也易于确定常委的分工及其职责。
第三,科学调整“三会”职责。应对常委会、全委会和党代会的职责进行进一步调整和明确。对常委会进一步增加议事和执行职责,即负责协调常委之间互相配合、互通情况,负责提出需要提请全委会进行审议决策的事项,负责贯彻执行全委会作出的各项决策,负责推荐、提名干部和决定干部任免,负责对需要由常委会讨论决定的事项进行决策。将全委会定位为决策机构,即负责对重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金使用等进行讨论决定,负责对需要党委作出决策的其他事项进行讨论决定。按照这一职责,需要对现行的全委会召开时间进行调整,即将原来每年召开两次改为每季度召开一次或按需要召开,以保证党委决策效率。党代会为党内最高决策机构,负责对涉及地方国民经济社会重大事项以及需要党代会讨论决定的事项进行决策。
第四,规范专职副书记的主要职责。专职副书记是书记的主要助手,应协助书记处理重大事务,受书记或常委会委托,负责协调涉及多部门的综合性工作、主持重要工作或重大活动。其具体职责应有以下三个方面:一是协助书记抓好党务工作,负责党委日常工作。二是参与本地区重要干部任免、重要案件处理、重要工作等重大事项决策前的个别酝酿和决策后的协调落实。三是分管其他常委没有分管的党务工作。
第五,进行科学合理的分工。按照党的十六届四中全会提出的目标和区域经济社会发展要求,对地方党委领导班子的职能进行科学界定,并按照“授权充分、各负其责”的原则,根据每个常委的能力特长,进行合理分工,明确责任,做到工作量大致均衡,责、权、利相互统一。每个常委负责某个方面的工作,分管本部门和与本部门有直接联系的工作部门,贯彻执行常委会、全委会作出的决策。如常委组织部长应负责组织工作,协助书记抓好干部工作,分管老干部工作。同时,在坚持党的全面领导的基础上,进一步理顺党政之间的关系,切实解决好党政分工重叠的问题。在具体职责分工上,对于兼任政府副职的常委,其工作分工和职责定位,应以政府为主,所分工负责的政府工作,应根据区域经济社会发展的实际需要合理安排。其他常委不再分管政府职能部门的工作,重点是履行好自己的职责,围绕经济社会发展大局抓好分管工作。在出现涉及多个常委的综合工作时,应按照“谁牵头、谁负责”的原则,由主管常委负责协调沟通并抓好落实,相关的常委要主动支持、积极配合。
1、 由于用电设备和用电量变化无常,为了临时用电在原有的线路上接入大功率的电热设备,使其长期过载运行,破坏了线路绝缘,引起火灾。
2、 有的电工对线路缺乏维护和检修,致使年久使用的线路绝缘破损后发生漏电、短路等引起火灾。
3、 有的火灾是铜铝导线
连接,接触不良或使用时间过长,造成接触电阻过大。打出火花或接点温度过高引起的。
4、 使用移动灯具的插头和插座接触不良而发热;照明灯具的位置与可燃物的距离过近,也会因温度过高而考燃起火。
5、 人们使用熨烫服装的电熨斗、修整发型的电吹风、焊接仪器设备的电仪器铁等,用后忘记切断电源,搁置在可燃的基座上;或者用完后,余热未散,立即装入可燃的包裹内,因温度过高引起火灾。
6、 公共场所人们使用的电热杯、电炉子、电褥子等电热设备长期通电,
或忘记关闭电源开关,也容易造成火灾事故。
7、 公共场所人们随额意吸烟,乱扔烟头或火柴杆,也是造成火灾的主要原因。
8、 有的火灾是影剧院、俱乐部在演出时,为了增强演出效果,使用鞭炮、烟火等易燃易爆物品引起的。
9、 有的火灾使维护公共场所时,违章使用电、气焊不采取安全措施使火花落在可燃物上引起的。
10、 有些场所停电时,一些人便使用蜡烛照明,忽视安全,引燃幕布等可燃物或动用明火找东西等引起的。
为了有效的预防公共场所发生火灾事故,除对人们加强防火常识教育外,还必须采取以下安全措施:
1、在公共场所使用电热设备时,要远离可燃物。如使用的红外线取暖器等,因它表面的温度很高,若靠近易燃物质,很容易引起火灾。
3、人们使用电熨斗熨烫服装,或使用电吹风修整发型时,用完后,应及时将电源切断,并放置在不燃的基座上,灯余热散尽后,再收存起来。不要用完后,立即装入纸箱内,那样其余热会引着其它可燃物品,而发生火灾。
4、在公共场所人们维修电器设备使用的电烙铁,用完后,也应先拔掉电源插头,然后放在不燃的基座上或放在水泥地上,千万不要放在地板上和书桌上,以防温度过高而引起地板和书桌等可燃物起火。
5、住在宾馆和饭店内的客人,尽可能不要使用点热杯和电褥子等电热用具。如确因身体所需,可先请示服务人员,经同意后,方能使用,并注意看管。电褥子的连续使用时间一般不超过 4个小时。应注意,切莫偷偷的使用,更不要将电热杯等放在床下烧水或做饭。那样一旦遇有急事,外出办事等忘记切断电源,长时间通电,杯干后会造成线路起火。
6、在收听收看完收音机、电视机节目后,要及时关闭电源,当人们离开房间时,要将电源插头拔掉。
所以,吸烟时烟头或火柴杆乱扔时十分危险的。特别是扔在电梯井、垃圾井、电缆井危险性更大。因为在这些部位可燃物质很多,极易引起火灾事故。
8、住在宾馆、饭店的客人,一定要吸取**天鹅饭店的火灾教训,不要躺在床上吸烟,特别是酒后卧床吸烟。以防入睡后烟头掉在被褥上引起火灾。年纪大的老人和病人卧床吸烟时,应友有人照看。
9、剧场、俱乐部因剧目需要演员吸烟时,要有专门人管理,以防将烟头扔到幕布或布景上引起火灾。
三、积极采取各种应对措施、确保春节市场稳定。按照国务院、省、市、县的会议安排部署,商务办积极采取各种措施,确保春节市场稳定。一是积极组织猪、牛羊肉等副食品的市场供应,组织协调各定点屠宰厂加大生猪收购、储备力度,备足猪源,确保我县肉食市场供应充足,价格平稳。二是积极组织阜阳华联阜南公司、百货大楼、千村超市、苏果超市、阜阳商厦电力超市、万村千乡各加盟店、县供销系统各基层社、各农贸市场加大主要生活必需品储备力度,确保短期内不会发生脱销现象。三是继续加大市场监测力度,密切监测好城市生活必需品市场的供应情况及价格动态情况,搞好市场预测。四是切实加强对商品市场和重点流通企业的监督检查。加大假冒伪劣商品的打击力度,严惩哄抬物价的违法行为,确保消费品的质量安全和物价稳定,逐步建立完善市场监管的长效机制。
四、目前物资供应及储备情况。1、粮油市场供应充足,价格基本稳定。目前,我县小麦、面粉、大米储备充足,价格稳定。据县统计我县小麦、稻谷、特二粉现有库存分别为230000吨、24600吨、2700吨,可供应市场分别为230天、49天、27天。食用油市场供给充足,价格平稳。根据阜阳华联阜南公司、百货大楼、千村超市、苏果超市、阜阳商厦电力超市、乡镇万村千乡各点xx县供销系统各基层社统计,目前,我县食用油市场供应充足,价格平稳。
2、生活必需品市场货源充足,品种丰富。我县生活必需品市场总体购销两旺,货源充足,品种丰富。据阜阳华联阜南公司、百货大楼、千村超市、苏果超市、阜阳商厦电力超市、万村千乡各加盟店xx县供销系统各基层社统计,全县生活必需品主要商品货源稳定,进货渠道畅通,储备充足,短期内不会发生脱销情况。
3、猪肉等副食品市场活跃,价格小幅上涨。目前,由于受全国市场价格上涨的影响,我县猪肉市场活跃,价格与上月相比有小幅上涨。针对猪源紧张的形势,县商务办、商业协会及时确定由县食品公司牵头,联合全县32个定点屠宰场,立足本地猪源,保证计划宰杀、按量供应、平抑肉价,同时积极协调、组织好外购工作。目前我县食品公司各基层站现有活体猪储备204吨,每天均有250头生猪调入我县,可基本满足市场需求。牛羊肉供应充足,价格高位运行。当前全县鲜牛肉、鲜羊肉平均批发价格、零售价格比去年同期大幅上涨。据初步统计我县食品公司各基层站和屠宰厂现有黄牛和山羊活体存栏1200头、1500头,每天均有黄牛和山羊调入我县,基本满足市场需求。根据对冷寨农产品批发市场、焦阳农贸市场和农资农贸市场的调查,鸡、鸭、鱼、禽、蛋等供应正常。据统计我县食盐库存2200吨、烟、酒、糖、茶、调味品等其他副食品都能按需保证供求。
4、上市蔬菜品种繁多,蔬菜价格有所上涨。近期由于全国大部分地区包括我县雨雪频繁,蔬菜采摘、运输困难,受此影响,蔬菜价格有所上涨。根据对冷寨农产品批发市场、焦阳农贸市场和农资农贸市场的调查,目前蔬菜基本能够保证供应。
一 、加强领导,落实责任,严防突发事件。随着春节即将临近,对市场稳定的影响不容忽视。这段时间,是广大人民群众集中消费时期,市场供应和安全工作直接关系着人民群众的切身利益,县商务办精心准备,周密部署,遵照“保供、控价、扩销、增效、安全、便捷”的原则,建立完善节日市场供应应急预案,明确责任,确保市场的稳定。__县商务办成立了春节市场供应工作领导小组,组长由县商务办主任张胜同志担任,副组长由分管副主任××同志担任,成员由商务系统各单位主要负责人组成,领导小组下设办公室,负责组织协调节日市场供应工作。
二、迅速召开会议,安排部署春节市场供应工作。1月15日县商务办召开了“繁荣春节市场,稳定市场供应工作会议”。县工商局、县质量技术监督局、县商业协会、县社、县城各工商所所长、县城各大商场、超市负责人参加会议。县商务办副主任××宣读了__县人民政府办公室内部明电《关于切实做好元旦、春节期间市场供应、消费安全和市场监管工作的通知》。县商务办主任张胜及时传达了国务院、省、市、县“保障市场供应,加强价格监管”会议精神,最后他从六个方面对春节市场供应进行强调:一是提高对节日市场供应与服务工作的认识,切实加强节日市场供应工作的领导;二是加强节日商品采购,确保商品供应丰富,充分满足群众的消费需求;三是加强市场管理,确保销售商品质量安全;四是改善消费环境,提高服务质量;五是关注市场运行动态,加强市场监测;六是各大商场、超市、农贸市场商品供应要与人们生活需求密切结合,春节期间要保持价格稳定,坚决打击乱涨价的行为。
三、积极采取各种应对措施、确保春节市场稳定。按照国务院、省、市、县的会议安排部署,商务办积极采取各种措施,确保春节市场稳定。一是积极组织猪、牛羊肉等副食品的市场供应,组织协调各定点屠宰本文来源:文秘站 厂加大生猪收购、储备力度,备足猪源,确保我县肉食市场供应充足,价格平稳。二是积极组织阜阳华联阜南公司、百货大楼、千村超市、苏果超市、阜阳商厦电力超市、万村千乡各加盟店、县供销系统各基层社、各农贸市场加大主要生活必需品储备力度,确保短期内不会发生脱销现象。三是继续加大市场监测力度,密切监测好城市生活必需品市场的供应情况及价格动态情况,搞好市场预测。四是切实加强对商品市场和重点流通企业的监督检查。加大假冒伪劣商品的打击力度,严惩哄抬物价的违法行为,确保消费品的质量安全和物价稳定,逐步建立完善市场监管的长效机制。
四、目前物资供应及储备情况 。1、粮油市场供应充足,价格基本稳定。目前,我县小麦、面粉、大米储备充足,价格稳定。据县统计我县小麦、稻谷、特二粉现有库存分别为230000吨、24600吨、2700吨,可供应市场分别为230天、49天、27天。食用油市场供给充足,价格平稳。根据阜阳华联阜南公司、百货大楼、千村超市、苏果超市、阜阳商厦电力超市、乡镇万村千乡各点__县供销系统各基层社统计,目前,我县食用油市场供应充足,价格平稳。
2、生活必需品市场货源充足,品种丰富。我县生活必需品市场总体购销两旺,货源充足,品种丰富。据阜阳华联阜南公司、百货大楼、千村超市、苏果超市、阜阳商厦电力超市、万村千乡各加盟店__县供销系统各基层社统计,全县生活必需品主要商品货源稳定,进货渠道畅通,储备充足,短期内不会发生脱销情况。
3、猪肉等副食品市场活跃,价格小幅上涨。目前,由于受全国市场价格上涨的影响,我县猪肉市场活跃,价格与上月相比有小幅上涨。针对猪源紧张的形势,县商务办、商业协会及时确定由县食品公司牵头,联合全县32个定点屠宰场,立足本地猪源,保证计划宰杀、按量供应、平抑肉价,同时积极协调、组织好外购工作。目前我县食品公司各基层站现有活体猪储备204吨,每天均有250头生猪调入我县,可基本满足市场需求。牛羊肉供应充足,价格高位运行。当前全县鲜牛肉、鲜羊肉平均批发价格、零售价格比去年同期大幅上涨。据初步统计我县食品公司各基层站和屠宰厂现有黄牛和山羊活体存栏1200头、1500头,每天均有黄牛和山羊调入我县,基本满足市场需求。根据对冷寨农产品批发市场、焦阳农贸市场和农资农贸市场的 调查,鸡、鸭、鱼、禽、蛋等供应正常。据统计我县食盐库存2200吨、烟、酒、糖、茶、调味品等其他副食品都能按需保证供求。
4、 上市蔬菜品种繁多,蔬菜价格有所上涨。近期由于全国大部分地区包括我县雨雪频繁,蔬菜采摘、运输困难,受此影响,蔬菜价格有所上涨。根据对冷寨农产品批发市场、焦阳农贸市场和农资农贸市场的调查,目前蔬菜基本能够保证供应。
4、商品市场为社会提供了大量就业机会。全市337个商品市场共有从业人员15.6万人,其中安排下岗职工近十万人。
二、我市商品市场存在的主要问题
1、商品市场布局不合理。一是区县之间发展不平衡。芦淞区、荷塘区、攸县商品市场较多,而石峰区、天元区、**县商品市场数量很少。芦淞区有商品市场79个,占全市的近四分之一。二是市场空间布局不合理,全市93个专业市场,其中在城市83个,农村仅10个;城市专业市场又集中在芦淞区,芦淞区专业市场有63 个,占全市专业市场的67.8%,大半江山坐落芦淞,石峰区除住宅产品市场、天元区除建材市场外,几乎没有象样的专业市场。
2、组织化程度低。我市商品市场基本是各自为营,市场之间缺乏联系,商流、物流、资金流、信息流不能相互流动,互通有无;我市虽有过亿元市场21家,但大而不强,没有组建一个市场集团。组织化程度低导致市场之间,经营户之间恶性竞争,互相拆台现象严重,无法与国内外组织严密的商业巨人竞争。
3、没有产业作依托,市场辐射功能不能充分发挥。我市专业市场数量不少,但除服饰市场外大都销售额不大,市场销售的绝大部分是外来产品,服饰市场销售的服饰80%以上来自沿海城市和武汉,本地生产有服饰所占比重很小,没有产业作依托,势必增加销售成本,减弱商品竞争力,从而进一步制约发展空间。
造成以上问题的根本原因是商品市场规划滞后,政府部门宏观调控乏力,商品市场建设管理主体虚位,仍然存在多头审批现象,这种状况与我国加入世贸组织后的新形势变化要求极不相适应。加入世贸组织,我国于去年12月11日取消对外商对商业批发、零售和物流业的限制,为减少国外商业航母的冲击,需要采取国际通用的办法,对大型商业设施的设立必须进行规划和管理。目前,**市已开始着手开展这方面的工作。
三、下阶段商品市场建设的发展思路
1、大力发展现代批发市场,奠定区域商贸中心地位。
没有现代化的专业批发市场就没有现代化的商贸城市。批发市场仍然是21世纪我国商品流通的主渠道。**发展批发市场有条件和基础:批发经销以远远超过零售经销,尤其是近几年来,限额以上批发业突飞猛进,成为我市经济的一个亮点;芦淞区服饰市场等批发市场已形成品牌,具有较强的辐射力;良好的区位优势和交通优势奠定了便捷的运输体系。发展批发市场的原则是:以结构调整为主线,以经销、仓储式配送、电子商务为业态,以发展、壮大市场的依托产业为核心,改造、提升现有批发市场,适当发展新兴、配套市场。
重点要选择一批上规模、上档次的市场进行两改一提,重中之重是芦淞服饰市场群的两改一提,巩固其龙头地位,建设成为区域性、全国性的经销中心。
一是以集约化、集团化经营为方向,按现代企业制度要求,全面完成市场改制,组建公司制,实现集约化、集团化经营。尽快完成芦淞服饰有限公司的组建,改变业主多元化(40多个产权单位)、恶性竞争、粗放经营的局面。
二是加强市场硬件改造,加强软件升级,营造适合本批发市场的交易环境和市场形象特色,为商户提供个性化、专业化服务,形成更具价值的无形市场。
三是把市场改造与市场物流整合结合起来,强化与物流配送和电子商务技术的结合。结合资产重组,成立专业性的物流公司,建立多层次的配送、体系,重构市场的营销网络,推动批发市场由以摊位式经营为主向以配送、经营为主转变,由分散的个体经营向建立公司制经营转变,由传统交易向现代化交易转变。
四是有目的地引导建立一些源头型专业批发市场。如原提出的在荷塘区建立一个大的家具批发市场,并带动家具制造业的发展。
2、以流通带动产业,促进产业与市场联动。
以市场兴产业,以产业带市场,形成产业与市场共同繁荣的局面,这是许多城市成功的做法。义乌、石狮的崛起,靠的就是商贸与工业企业的良性互动。我市批发市场还缺乏强有力的产业支撑。以芦淞服饰市场群为例,市场销售的产品80%以上产自沿海城市和武汉,本地生产服饰所占比重很少。服饰产业发展滞后的原因是辅料市场如面料、拉链、扣子、配饰等市场还没有形成,设计、开发、制造落后,仓仓储、配送、流通没有形成链条。市场没有产业作依托,销售成本势必增加,市场竞争力减弱,市场辐射功能不能充分发挥,从而进一步制约了市场的发展空间。
(一)医药商贸企业销售毛利下降,增值税减少。部分药品价格下调,进销差价降低,医院药品竞标采购,医药销售行业终端市场毛利率为5%-7%。医药零售行业为了占领市场,实行连锁经营,分支机构迅速增加,导致库存增加,当期应纳税额减少。由于经营方式及经营品种不同,传统药品和新特药品毛利率差别较大,也造成同行业间税负高低不一。
(二)企业自身会计核算和申报不实,导致税款流失。主要表现为多计成本,少计收入,销售药品不开具发票;利用计划生育用品用具免税,中草药低税率的税收优惠政策,人为扩大这两项商品的收入;部分商品体外循环不计购进,取得购货方折扣折让后不扣减进项税额;将当期销售收入后移,减少当期申报销售额,不如实反映当期应纳税金;变相出卖药品经营资格证书,形成假连锁,假统一核算,财务管理混乱,核算体制不健全,对其分支机构疏于管理,这都造成了税收流失。例如,某医药连锁有限公司下设分支机构7家,为了避税形式上注册成立多家分支机构向税务机关分别纳税,其实质是统一核算,规避高税负。多数分支机构以挂靠、租赁、承包形式存在,总公司只收取管理费,没有统一核算,增加了税收征管难度。
(三)管理手段不足,监管不力。医药商贸企业改制后经营方式发生了较大变化,税务机关以及医药监管部门没有及时适应变化,调整管理方式,信息没有进行交流共享,对企业分支机构管理办法研究不足,对医药行业日常管理不到位。
(四)医药来源混乱,质量难以保证,且管理难度大。目前我市医药经营单位的供货渠道众多,有本地医药公司供货的,也有企业供货的,供货企业多以不开发票,低价让利为惠手段占领市场,导致本地正规经营的医药批发企业销售份额急剧下降,连年亏损,无法生存。另外,供货企业多采取直接送货到门方式进入市场,即不出具发票,又没有专业人员认真验收,也规避了医药监管部门的监管,给伪劣假药的流入造成了可乘之机,药品质量难以保证,也保证不了我市老百姓吃上放心药。
二、加强管理的建议
一、用火不慎
根据我国火灾起数统计资料分析,用火不慎引起的住宅火灾占有相当比例。我国消防教育及宣传起步晚,投入较少,加之教育宣传面广、难度大等客观条件限制,使得全民的消防意识相对淡薄,不少城乡居民未能掌握正确的用火防火知识和灭火技能,缺乏对火灾的自防自救能力,缺乏消防法制观念,这一系列不利因素直接导致了人为用火不慎引起的火灾事故常年居高不下。人为用火不慎引起的火灾又可分为以下两种情况:
1、厨房用火不慎引起火灾,如城乡居民使用材、煤灶时,或用汽油、煤油等易燃液体引火是不慎,或将为完全熄灭的炉灰倒在其它可燃物附近,从而引起火灾,或使用煤气可、液化气石油气灶时,锅、壶盛水过满,加热时水溢出熄灭火焰,而燃气照常放出,导致火灾爆炸事故。或居民使用煤油炉时,却用汽油作燃料,或将炉体碰倒引燃成灾。或家庭做饭热油时,油锅过热起火后处理不当导致火灾。
1 2 32、生活照明用火不慎引起火灾。如城乡居民夏季用灭蚊器、蚊香或燃烧草谷壳驱蚊,由于蚊香摆放不当或点火生烟时无人照管而招致火灾。或冬季在家中安装火炉、火盆等疏忽大意而造成火灾。或停电时用油灯、蜡烛照明时粗心大意,靠近可燃物导致火灾。
二、电气火灾1、电气线路引起的火灾。电气线路引起火灾比率最高的是那些临时住宅、旧房子(房龄超过20年)和乡村住宅,因为这些住宅建筑的线路问题较多,临时性住宅存在私拉乱接导致电线短路、接触不良等问题。旧房子由于布线时设计用电量相对较少,电线截面选择较小,再加之经过长时间的使用电线绝缘层可能已老化破损而导致电气线路短路、超负荷引起火灾。乡村住宅则可能由于村民缺乏用电常识,私拉乱接电线时电线的截面、种类选择不当,电线的布置、使用不合理导致电线起火。除了以上住宅建筑易发生电气线路火灾以外,在其他的新建居民住宅中也会因为以下原因而发生电气线路火灾,如居民在装修新房子时破坏了原来的电气线路,或者在重新敷设线路时为按施工安装规程的要求敷设,或者在一条线路中同时接入使用好几个大功率的用电设备,所以,城乡居民在家中敷设、接入使用电线时应有专业人员操作或监督指导,此凹处麻痹大意的思想,从而方合资电气线路火灾事故的发生。
1 三、吸烟
随着社会、经济的发展和城市化进程的加快,酒店、商场等大型公共场所越来越多,由于城市建筑愈来愈多的采用了全封闭式集中空调系统,为节约能源,密闭性增强,新风量不足,使室内与室外空气交换量减少,室内空气更加有别于室外空气,室内空气质量更大程度地依赖集中空调系统的送风质量,鉴于空调系统运行的特殊性,集中空调在提供给人们舒适的工作和生活环境的同时,也可能成为潜在的病原微生物的传播、扩散媒介。为了解我市公共场所集中空调通风系统卫生情况,预防空气传播性疾病在公共场所的传播,保障公众健康,我中心开展了对长沙市大型公共场所集中空调通风系统的卫生状况抽检,以期为加强对公共场所集中空调通风系统卫生管理提供依据。
1、调查对象和方法
1.1 研究对象 随机抽取长沙市内使用集中空调通风系统的公共场所10家,其中酒店6家,商场4家。
1.2 研究内容和方法
1.2.1 调查内容 采用问卷调查方法,询问记录10家公共场所的工程部工作人员本单位集中空调通风系统的基本情况、投入使用时间和清洗情况
1.2.2 采样和检测方法 对10家公共场所均各自抽取1套集中空调系统中的3个风管内表面及冷却水(和冷凝水)进行检测,采样及检测方法按照WS 394-2012的方法进行。
1.2.3 检测项目 风管内表面检测积尘量、细菌总数和真菌总数;冷却水(和冷凝水)检测嗜肺军团菌。
1.2.4 评价方法及标准 风管内表面及冷却水(和冷凝水)的抽检结果按照WS 394-2012中的对集中空调风管内表面卫生指标的要求进行评价。卫生指标:积尘量≤20g/m2;细菌总数≤100 CFU/cm2;真菌总数≤100 CFU/cm2 ;冷却水/冷凝水中不得检出嗜肺军团菌。判定标准:风管内表面各采样点积尘量检测结果的平均值不符合卫生指标或者风管内表面积尘中细菌总数或真菌总数检测结果不符合卫生指标或者冷却水/冷凝水中检出嗜肺军团菌,均判定为该套集中空调通风系统不合格。
1.3 统计分析 数据分析采用 SPSS 19 将收集到的调查问卷进行整理、归纳和统计分析,应用 SPSS 19对数据进行分析。
2、 结果
2.1 基本情况 本次调查的10家公共场所都已取得卫生许可证,均为水冷式集中空调,由工程专业人员对本单位集中空调进行维护,均未对集中空调风管进行过清洗,其中有清洗意向的公共场所有2家。10家公共场所每年均定期对本单位的冷却塔进行了清洗和消毒。
2.2 检测结果 对10家公共场所集中空调通风系统进行抽检,按照判定标准抽检集中空调系统合格的公共场所为7家,合格率为70%,不合格指标分别为积尘量和细菌总数及真菌总数。冷却水/冷凝水抽检样品均合格。具体检测结果见下表。
表1 长沙市公共场所集中空调风管内表面抽检结果
表2 长沙市公共场所集中空调冷却水、冷凝水抽检结果
检测项目
3、讨论
自1976年美国费城暴发军团菌肺炎[4] 接影响人们的身心健康,而且也间接影响着公共场所的经济效益[2]。因此 ,进一步完善卫生管理制度 ,完善突发事件应急措施, 是预防传染病, 保障公众安全的有效途径。从本次检查看,我省大部分商场(超市)等公共场所建立了相应的管理制度,但对传染病报告及突发事件应急处理尚未引起足够的重视。,公共场所集中空调通风系统污染对人体健康的损害引起普遍注意。尤其是 2003年全球性SARS 的流行 ,再一次引起对集中空调系统污染与疾病传播的关注![3] 。
空气中的尘埃颗粒是病毒和细菌进入人体的载体 ,空调从外界环境吸进去的空气(无论新风与回风), 都带有一定量的尘埃 。管道积尘量一般随着空调通风系统使用时间的长短而变化 ,使用时间越长,管道积尘量越多 ,造成空调系统通风管道积尘严重、微生物繁殖生长, 影响空调系统空气质量。集中空调系统管道内温湿度、积尘等因素都较适宜致病微生物的生长,因此,在进风口或风管安装空调净化消毒设备,以减少积尘含量 ,是杀灭集中空调系统管道内微生物[4]的有效措施。
长沙有些公共场所在集中空调设计安装上不规范,没有考虑到投入使用后集中空调的维护、清洗和消毒等需要而采取相应的预留措施、检测口等,既不利于本身的集中空调通风系统的清洗消毒,也不利于卫生检测;有些单位未能对本单位的集中空调进行定期清洗消毒,造成集中空调在长期的使用过程中持续的受到污染。
本次调查中集中空调系统不合格的3家公共场所中,除积尘量超标的为1家新建酒店外,微生物超标的1家酒店和1家商场均已建成投入使用超过10年,并且未进行过空调系统的清洗和消毒,提示应加强对各公共场所尤其是已建成投入使用较长时间公共场所的集中空调系统的督导,督促其开展空调系统的清洗和消毒,以消除卫生隐患。
4、对策及建议
①卫生行政部门要采取多种措施、通过多种途径渠道大力宣传《公共场所集中空调通风系统卫生规范》、《公共场所卫生监督条例》等公共场所集中空调的卫生管理相关的法律、法规及卫生要求,通过加强对公共场所经营者及相关管理人员集中空调通风系统管理的法律法规及卫生知识的宣传和教育,使经营者树立集中空调通风系统卫生防病意识。
②督促使用集中空调的公共场所建立健全集中空调通风系统卫生管理制度,并切实落实各项卫生措施,定期开展集中空调通风系统的维护、清洗、消毒工作,做好经常性的卫生检查,加大新风量,消除卫生隐患。
③加强对各公共场所使用的集中空调通风系统卫生状况进行监测,加强对新建、新装集中空调通风系统的监督、监测和预评价,对不符合规范的设计提出修改意见,要求新建、新装各集中空调通风系统预留检修口、便于定期清洗和检测,对于使用中的集中空调通风系统要加强定期监测,监测结果及时反馈给公共场所经营者,对受到污染的集中空调使用者按照《公共场所卫生监督条例》及其他相关法律法规的要求提出整改措施或者临时关闭进行彻底清洗消毒直至检测合格方可继续使用等措施,以保障各公共场所给消费者提供一个安全的消费环境,保障消费者的身体健康。
参考文献:
[1]金银龙,卫生部卫生监督局,中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所. 集中空调污染与健康危害控制[M]. 北京:中国标准出版社,2006:4-5.
[2] 徐 瑛.军团菌感染的流行病学研究进展[ J] .预防医学情报杂志, 2000, 16(4)∶29.
5、17全国助残日即将到来,南京市消协今天(5月15日)的残疾人消费环境体验式调查报告显示:老城区助残设施优于新城区,老建筑助残设施优于新建筑;商贸流通企业两极分化,有的助残设施完备,有的几乎得了零分。
调查发现,影院、通信和有线电视等公共服务类行业的网点总体情况一般,大多网点几乎无任何配套的助残设施。其中,石头城供电缴费点助残设施最完善,有专为残疾人设置的服务台,斜坡和自动门等设置一应俱全;鼓楼区的金陵小区社区服务中心,助残设施也较齐全。
商贸流通企业之中,新街口有好几家高档商场都没有无障碍通道的相关标识和配套施舍。而一些老字号如新百、大洋等商场入口无障碍通道等助残设施都相当完备。银行网点大多有入口无障碍通道、求助电话等,但低服务台、厕所等助残设施都没有。
市消协建议,经营场所应完善助残设施,如为导盲丈、轮椅等助残工具出入提供便利,开设助残产品销售专柜,在醒目处添加残疾人求助方式标志;加强对工作人员为残疾人服务的技能培训;制定有针对性的售前、售后服务政策。政府应对商家的残疾人消费保障制度加强监督,将新建的公共服务类行业网点、商贸流通企业建筑的入口无障碍通道设置和助残厕所、厕位设置等纳入验收的强制标准。
1.特色教材开发的背景
目前攀西地区作为中国西南经济的重要增长极,正吸引各方企业家来此兴业,必然需要大批的技术技能型人才。目前采用的学科式教材影响了人才的培养质量,缺少合适的教材是制约技术技能型人才培养的瓶颈。为了培养攀西本地企业需要的技术技能型人才,必须开发具有本地特色的课程和教材。
根据本地产业、生源特点,教材应具有以下特色:①教材内容反映攀西特有的利用钒钛磁铁矿生产钢材、钛制品和钒制品的复杂工艺;②教材表现形式文字、图表、视频相结合,通俗易懂,适合文化基础相对较差的攀西地区少数民族学生学习;③教材逻辑结构以工学结合、理实一体的项目化教材为主。
2.特色教材总体结构设计
项目化教材总体设计,包括选择项目以及项目的序化。[1]一般根据岗位工作任务分析,按照课程标准的要求选择项目。作为相关厂的主体专业,冶炼、轧钢等专业的课程体系需要覆盖多个不同产品的工厂,一门专业课程又要覆盖工厂不同工序的多个工种岗位,包括设备操作、工艺管理、生产调度、质量控制。
按照工作逻辑确定教材总体结构如下图所示。
各个项目的功能和目标如下。
(1)认识工厂:能说出工厂产品、设备、生产工艺流程、安全管理、生产管理、质量管理等部分内容。
(2)原料准备:能按照作业标准, 进行原料验收、入库、出库操作。
(3)原料加工(粗加工、中加工、精加工):能按照作业标准,与上下游工序协调配合,进行物理、化学加工,使原料变成合格产品。
(4)质量控制:能进行半成品、成品检验,典型质量缺陷分析,典型生产故障、事故处理。
3.特色教材项目结构(体例)设计
项目结构设计就是项目化教材的体例设计,[2]设计内容包括各个项目的构成部分以及各部分的具体设计。
下面以“现代化的攀钢轨梁厂调查”项目为例来说明项目结构设计[3]。项目名称:现代化的攀钢轨梁厂调查。项目导言:火车在钢轨上的飞驰事实上是钢轨引导火车轮前行并承受车轮压力的轨道关键部件。攀钢轨梁厂是中国著名的钢轨生产厂,通过现场参观或浏览有关企业网站,可以知道钢轨和其他大型型钢是如何生产出来的。学习目标:编写有关轨梁厂产品品种规格、设备工艺、生产管理、质量管理等内容的调查报告。工作任务:①轨梁厂品种规格及主要产品生产工艺流程调查;②轨梁厂设备系统调查;③轨梁厂作业区调查;④轨梁厂安全管理、生产管理、质量管理调查。项目成果示例:轨梁厂XXX调查报告(略)。
工作任务1:轨梁厂品种规格及主要产品生产工艺流程调查。任务描述:轨梁厂生产的产品包括钢轨、型钢、方圆钢三大类,各类生产工艺流程不同。任务分析:用word撰写符合任务书要求的调查报告。调查方式有工厂现场调查、电话调查、网络调查等。相关知识:①调查报告格式;②轨梁厂产品分类;③典型产品特征、规格、用途、技术要求;④典型产品生产工艺流程。任务实施:观看有关视频、图片和文字资料,结合工厂现场感性认识,提取有用信息,用word撰写符合任务书要求的调查报告,小组抽签答辩。
工作任务2:略。拓展提高:①技术标准解读。②产品缺陷特征。练习:有关轨梁厂产品的填空题、选择题、判断题或问答题。项目评价:评价表格式如下。
4.结论
过去出版的职业教育教材大多没有教材设计环节,缺少对教材结构的研究,在教学实践中实在不方便师生使用,影响了教学效果。本文对攀西特色教材结构做了一些研究和探索,材料生产类教材可以借鉴。
参考文献:
如今,人们的生活水平越来越高,生活条件越来越优越了,但人们的健康问题却越来越令人担忧,这是为什么呢?
当你漫步街头时,会发现脚下踩的是各种腐烂的水果,鼻子里闻到的是各种难闻的气味,耳朵听到的是各种小型加工厂传来的刺耳的机器声,眼睛看到的道路上流着的又脏又臭的污水。唉!原来是这些环境问题悄悄地成为人们健康的黑杀手。
以下是我实地调查出来的报告:
造成环境污染的污染源有:1、人们到处丢垃圾。2、车辆排放的尾气。3、从厕所里排放的的污水、粪便。4、各种加工厂制造的噪声。5、焚烧垃圾散发的难闻气味。
造成环境污染的污染物有:废气、废水、粪便、塑料袋、一次性餐盒、一次性筷子等等。
环境与我们的生活密切相关,环境污染已经严重影响了人们的健康。我们应该赶快行动起来,从我做起,从现在做起,不随地吐痰,不乱扔垃圾,拒绝使用一次性生活用品,建议使用环保用品,保护水资源,多植树造林。我呼吁大家,共同保护环境,爱护我们生存的家园。
我们是21世纪的主人,我们要让山更绿,水更清,天空更蓝,大地更美。
小学生调查报告
现在,我发现有许多小学生总会带一些零花钱来校外的小卖部里去买东西吃或买玩具玩。可是,这些同学的零花钱是从哪里来的呢?因此我为此事作了一份调查报告。
调查
我利用这个周末的时间调查了一下同学们,他们有的说:“是同学的。”有的说:“是我的。”可是,这些同学说的是真的,还是假的呢?我决定去问问这些同学的家长。他们有的回答:“我没有给她钱呀!”也有的回答:“哦,怪不得我给他坐车钱,他还是那么迟才回来,原来他把钱拿去买别的东西了。”根据我的调查,我发现去偷爸爸妈妈的钱的有百分之二十,在地上捡到钱不交给老师的同学有百分之五十,妈妈给他的坐车的钱,却用来买别的东西的同学有百分之三十。
分析
1、在这些经常带钱来学校买东西的同学当中,四、五、六年级的同学占百分之三十。他们大多数是因家长给他们的车钱或给他们在学校订学习资料的钱来买外面的垃圾食品。
2、有些同学是去偷爸爸、妈妈的钱,他们趁没人时再去偷的,这样使小学生养成非常不好的行为习惯。
结论
小学生的零花钱主要是从这些地方得来的:
1、有的学生在地上拣到钱不给老师,而是去买一些垃圾食品。
2、有的学生让别人请客所以有了钱。
3、爸爸、妈妈给他们的搭车钱,他们却用来买些垃圾食品。