教育管理研究论文大全11篇

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篇（1）

近年来，经济体制的转型带来了对社会传统秩序的冲击。道德标准出现了多元化，社会道德对行为的约束开始下降。因此，社会对建立适合经济发展的道德新秩序，提出了迫切的要求。为了提高德育质量．国家已经加大了对德育的投人，但实际效果并不明显。德育的实效性问题，即德育的理论教学和实践教学在学生的思想形成和行为塑造方面的实际效果，成为目前德育界最为关注的问题。研究者们归纳总结了若干学校德育低效的原因，包括学校德育观念陈旧落后，学校德育内容缺乏时代性，与社会生活相脱离，学校德育目标空泛，缺乏可操作性，教师主体意识缺失和学生主体性失落，学校德育方法简单化和成人化等。从这些因素中我们可以看到，德育管理缺失是一个更深层的因素。

关于德育管理的概念，不同的学者有不同的界定。国内学者如屠大华认为，“中小学德育管理是学校管理者通过对学校德育各要素实施组织、协调、指挥、控制，以保持德育各要素的适度状态和良好的运转机能，从而有效地完成现代学校德育任务的活动。”黄兆龙认为，“现代学校德育管理，指的是现代学校系统中管理者依据马列主义思想和社会主义伦理道德科学，运用现代管理科学方法，对思想政治品德教育进行决策、计划、组织、控制和评价，不断增强学校德育系统功效，以最佳达成学校德育和德育管理目标的动态过程。”但在我们看来，德育管理不仅涉及了学校管理者，同时也涉及了德育中各方面的人员，包括学生，教师及德育管理体制的建立者，是四个主体之间共同完成的一项工作。

一、学生层面管理

学生层次的管理可以包括两个方面，一个是学生的自主管理．一个是以学生为德育客体中的教师队伍管理。一方面，学生必须进行自我德育管理，自尊，自爱，自我约束等等。“自我”是心理学上一个十分重要的概念，在中学阶段，学生的自我意识已经得到相当程度的发展和整合，学生完全有能力进行自我管理，包括学业自我管理，生活自我管理。德育的自我管理也是其中不可或缺的重要组成部分。另一方面．德育教师必须围绕学生开展德育工作。注重学生的生理年龄和心理年龄，把握规律性，创造德育环境和各方面德育条件，有条不紊地进行学生德育工作。我们觉得德育管理必须先了解学生当前的思想道德问题，而后再从管理角度对其加以分析，才能促进德育管理的有效开展。

(一)我国当前学生存在的主要思想道德问题在不同时期，不同社会环境下，学生的思想道德都或多或少表现出一些问题，这些问题或大或小，或轻或重，即有学生个体因素形成的，也有管理失范造成的。我国当前学生主要有以下主要的思想道德问题：

1．政治信仰迷茫，理想信念模糊缺乏科学的理想和正确的世界观、人生观、价值观，缺乏坚定的正确立场，政治信仰迷茫，政治方向上出现偏差。少数人把理想、信念、追求、情操等看成是美好的空谈、虚无的梦幻，无理想、无信念、无追求、无激情，精神空虚、行为失范，有的甚至走上违法犯罪的歧途。

2．价值取向扭曲，社会责任感缺乏从目前学生的价值取向看主要有以下几种类型：一是“功利型”价值观。他们信奉“有用即真理”。二是“自我型”的人生价值观。个人价值和个人目标与社会价值目标割裂，从而陷入狭隘的个人主义。三是“多元型”的价值取向。不仅对社会、对集体缺乏应有的高度责任感，对父母的责任感也不强，缺乏进取精神。

3．诚信意识淡薄，诚信缺失严重目前学生诚信缺失的突出表现是考试作弊严重。管理者们不得不以强制性手段——签订考试诚信合同来控制这类问题的继续恶化。但这些强制性的手段都无法从根本上抓住学生诚信意识危机的命脉，只治标而不能治本。

4．团结协作观念较差，心理素质欠佳个人英雄主义较为严重．不善于团结和协作，对他人缺乏必要的关心和尊重。随着社会的改革和发展，学生个人自我完善、自我发展的意识大为强化。个人空间相对增大，集体观念相对薄弱。这同现阶段家庭以独生子女为主的家庭构成相关，学生的个人意识膨胀，集体主义观念便相对来说难以迅速建立。

5．艰苦奋斗精神淡化，追求物质享受倾向明显在建立社会主义市场经济体制的今天，不少人忽视了艰苦奋斗、勤俭节约的教育，一些学生淡化了艰苦奋斗的观念，害怕艰苦、贪图享受、奢侈浪费、投机取巧的思想有所滋长。大部分学生都是家里的“独苗苗”，是一个家庭的中心，家长的过度保护，学校以学习为教育根本，社会以成材为导向．使得学生不再像以前能够得到艰苦奋斗的经验。

(二)引导学生自我管理学生自我德育管理具有重要意义。首先．自我管理的教育环境有利于对学生的教育。自我管理能创造一种亲切的、自由的、和谐的教育环境，这种环境有利于对中学生的教育。提高学生自我教育意识与能力，既有助于促进学生德、智、体、美、劳全面发展，有利于学生个性的发展和集体主义精神的培养，又能调动所有的学生在原有的基础上不断进步。通过自我管理，学生在平等、民主、亲密、和谐、富于情趣的班集体活动中认识自己、教育自己。其次，学生自我管理有利于学生表现自己的意愿和才干学生自我管理有利于激发学生的内在动因，学生参与班级管理，有机会表现自己的意愿和才干。可以说，培养中学生自我管理能力是从根本上遵循青少年学生身心发展规律，有利于促进青少年学生身心的和谐发展。再次．学生自我管理有利于培养创新型人才。自我管理正是从多方面培养学生独立思考问题与分析问题的能力，为学生增长管理才干提供一个平台。长期在自我管理环境中成长的学生，长大以后会有进取心。不墨守成规．有较强的适应性，这也与新课程改革提出的培养人才的目标相一致。

苏霍姆林斯基有一个著名的论断：“真正的教育是自我教育，是实现自我管理的前提和基础；自我管理则是高水平的自我教育的成就和标志。”借鉴苏霍姆林斯基的观点，我们完全可以这么说，真正的管理是引导学生自我管理。而学生的自我管理不可能自发产生，必须在老师的组织和引导下，逐渐学会自我管理。

第一，实现班级的自我管理。首先是引导学生认识到班级和自己需要有一定的行为规范和道德规范。当学生有了自我教育的愿望和行动纲领并付之于行动后，班主任及时帮助学生认识自己，发扬优点．改正缺点，拟出自我教育计划，对教育有成效的成员及时鼓励、推广，使学生个体自我管理独立地、主动地、持久地进行下去。

第二，全校社团的自我管理。中学不同于小学，尤其是现在的中学生，通过各种信息渠道，了解社会的面越来越广，生活内容越来越丰富，个性的发展欲望也越来越强烈，因此要合理加以引导。发展其兴趣和特长，广泛开展学校的各类社团活动，吸引更多的学生投入到各种形式的自我管理中来。在展示个性、陶冶情操的同时，学生自我管理能力也得到提高。

第三，日常生活的全员管理。引导学生自我管理不是少数学生的事情，应当让全体学生参与其中。要注意延伸学生自我德育管理的领域，将学生的德育同学校各种活动结合起来，如让学生参与到维护学校纪律，校容校风，制定某些规章制度等．使学生在参与中获得自我管理的意识培养。

二、教师层面管理

教师层面的德育管理同样可以划分为两个部分．一个是教师德育教学管理，一个是以德育课教师为核心的管理。中国历来主张德教为先．把道德教育放在首要位置，在道德教育中，教师的权威地位和重要不容质疑：教师承担着道德知识和道德规范的传授任务，指点解答学生的道德疑惑，教师为人师表、言传身教，是学生的道德学习榜样，是德育实践的楷模，是学生崇敬和仰赖的对象，学校育人目标的实现、学生品德发展的促进，都需要在教师春风化雨、润物无声的传道授业解惑的言行点滴中渗透体现。但在当前情况下，学校德育的低效性同德育主要实施者教师的师德素养问题不高有着密不可分的联系。

(一)当前德育教师的主要问题德育教师是德育主要的实施者，是连接学生和德育管理者的中介，是实现德育管理观念的先锋，是修订和完善德育管理体制的实验员，作用举足轻重。在德育实践中，教师在一些方面却已经表现出相当严重的问题，必须重视和分析。当前德育教师的主要问题有：

1．教师的德育观念日益淡化一些研究者调查发现，在倡导落实全员育人、大德育观的背景下，教师的德育观念日益淡化。相当一部分教师不愿意担任班主任，害怕承担学生问题带来的责任，工作中只管教学，不管教育．课堂上没有体现德育渗透，对待问题学生不敢管不愿管、放任纵容，害怕学生打击报复，很少主动配合管理班级、做好学生的思想工作，能推则推。

2．教师的师德素养问题严重社会转型时期的人文失落对教师形成冲击，一些教师向家长索要财务、暗示家长送礼、利用家长关系为自己办事：从事有偿家教．或炒股经商而影响正常教育教学任务的完成；教师随意用侮辱性的语言辱骂学生，变相体罚，甚至批评指责家长等等．已经完全失去了一个教师应该有的责任。

3．师生关系紧张德育过程中教师仍然习惯以权威家长式的态度对待学生，采用强令式、指令式的教育方式，凭借奖惩权威，专制压服学生．强迫学生接受和服从既定的道德规则．不太关注学生的心理需要和情感需要，忽视对学生人格特点和个性发展的尊重，不善于化解师生间的矛盾．容易引起学生的反感情绪．造成师生关系紧张，不利于德育的实施。

4．教师德育能力和技巧缺乏一些教师缺乏终身学习观念和自我提升意识，不能主动把握社会道德动态和道德信息，不注重自身道德知识的更新和充实，不注重德育方式方法的改进提高，不注重学生身心发展的阶段性和特点研究，德育能力落后．德育技巧缺乏．不能满足学生道德成长的新要求。

(二)加强德育教师队伍管理鉴于教师问题的成因是多方面的，要从根本上解决教师问题，改变学校德育低效现象，需要多方合力。教师自身需要进行自我管理．学校领导对教师进行统一辅助式的管理和教育，此外还需要学生家长的支持和社会各方面力量的支持。

第一，教师必须提高自我德育意识和能力。首先要树立“德育首位”意识。要将“德育首位”意识落实在教师的德育观念和教育行为中。以德育引领学生全面而自觉的发展，即前面提到的引导学生德育自主管理；坚持教书育人，以实践活动促进学生道德成长；在素质教育的大前提下，利用减负加强德育工作。其次要提升以师德为核心的教师德育素质。加强自身师德培养，提高道德知识素养和德育能力，保持稳定情绪，提高心理素质。再次要建立和谐的师生关系。要以“民主平等”重新定位师生关系，要以“爱”营造师生和谐空间，要以“沟通和理解”赢得教育先机。

第二，围绕“大德育体系”对教师进行管理。一要营造大德育体系下的教师团体德育氛围。二要善于发挥其他学科教师的德育优势。学校要重视学科教师的德育优势，要注重培养学科教师的德育能力。三要树立全员育人观念，建立相应德育系统。四要加强教师德育培训。无要制定合理的评价考核制度。

第三，学校领导管理与教育行政部门监督管理。要发挥教育行政部门督导评估的导向作用，促进学校德育工作；要完善教师德育培训制度；要加强学校与教育行政部门的双向联系．共同参与到学校德育管理中去。

三、学校领导层面管理

德育管理的学校领导管理层面是被广泛论及的关于德育管理的核心成分，是德育管理中的重中之重，在一定程度说，德育管理由学校领导统筹规划，是将德育管理体制实施的第一人，在整个德育中具有统率作用。也正因为此，学校领导的责任重大，他们所造成的失误对德育工作的展开影响重大而深远德育管理的内容主要包括德育目标的管理、德育计划管理、德育组织管理、德育队伍管理和德育过程管理。这些内容都需要学校领导；统率全局，亲历亲为。此外，德育管理价值的理解和体现，德育管理原则的确认和坚持，德育管理机制的维护和实现及德育管理技术的提高和选用等等．都必须由学校领导者、德育管理者去分析和考虑。

(一)目前学校德育管理存在的主要问题

1．德育管理思想内容的封闭性长期的德育改革与发展中仍存在着“唯德本论”“唯校本论”“唯国本论”的弊端，“唯德本论”就是以德育论德育．没有很好地处理德育与智育、体育、美育、劳动技术教育的关系，“唯校本论”就是认为思想道德建设唯学校止，没有将学校、家庭、社会很好地联系为一体．“唯国本论”是指在国家内部谈德育，没有建立与世界部分德育思想、内容的互补共融。这无疑会阻碍新世纪我国德育管理事业的发展。

2．德育管理目标的理想性从各级各类德育目标系统中可以看出我们的德育目标过于理想化与完美化，我们必须清醒意识到我们还处于社会主义初级阶段，无论是市场经济，还是知识经济都是实事求是的经济，只有具有匹配的政治、思想、品德的人才能更好地为之服务，理想化的德育目标对应着德育管理工作的完美性，从而形成了某种定势：无论学生出现什么问题，都希望到德育处找到解决办法。这种理想化、完美性的德育目标显然不适应当前我国政治、经济发展的要求，也只能使我们与时代相脱离。

3．德育管理价值的他本性传统德育价值实质就是“利他”或者说“奉献”。从”为了他人的”到“毫不利己，专门利人”再发展到“舍己为人”的他本性思想成为中国德育史的关键词。我们首先要摆正利他性与利己性的关系，唯利他性会使人们在享受高尚情操所带来的快慰时产出一种发自个体内部的自然性的种种疑惑。处理好利他性与利己性的矛盾．平衡它们之间的关系对于解决目前德育管理价值中存在着的市场经济多元化与德育一元化，德育价值功能紊乱等矛盾有着重要的理论与实践意义。

4．德育管理方式的机械性德育思想内容的封闭性必然导致德育管理方式的机械性。在学校中．德育的地位没有真正得到重视，被认为是一种软性的东西，虽然建立起德育管理的机构系统，但往往都是充当智育主战场的配角，教书育人在思想上应是平等的，或者说育人才是最重要的；家庭中，家长认为，德育的主阵地应在学校，家庭的教育作用只是做好学生的物质供给而已，家庭所关心的是学生的成绩如何，以及怎么样才能让自己的孩子学到更多的知识技能；社会将德育归于学校与家庭，没有真正意识到环境的作用。因此，真正地处理好各种关系，建立灵活的德育管理方式，把德育真正落在实处，对于新世纪我国德育管理工作而言．是十分重要的。

(二)德育管理领导者的管理正如前面所说，德育管理领导者的特殊地位和特殊作用的存在，对其的管理也就显得尤为重要。而对德育管理领导者的管理重要可以从以下几方面人手：

第一，管理者的自我管理。同学生的自我管理，教师的自我管理一样．学校领导者同样需要自我管理，且其重要性更为突出和关键。管理者要善于接受新的德育管理观念，德育管理方式方法，德育管理技术等等，善于提升德育管理意识，使之与德育管理现状，德育管理目标等相适宜。

第二，德育管理体制的约束管理。健全的德育管理体制能够对德育管理者形成约束作用，使其围绕着德育管理体制的要求开展德育工作。德育管理者应该在德育管理体制的指导下，有条不紊的开展德育管理工作．并善于与德育实践相结合．从实践反馈中发现德育管理体制中的不足，及时反馈给上级领导部门，形成一个良性循环。

第三，上级教育主管部门的直接管理。上级教育主管部门有责任对学校领导进行监督，同时要善于从反馈的信息中发现问题及时有针对性的采取措施。定期接收德育管理者的反馈信息．监督其管理工作的展开。

第四，学校各部门人员及学生的监督管理。学校领导同样也需要受学校其他人员，包括所有老师，行政人员以及所有学生的监督。在整个德育工作中，使之上下一体，环环相扣，这样才能获得德育的高效性。

四、完善德育管理的思路与方法

学校德育工作涉及四个主体：学生、教师、学校管理者和德育管理体制，任何一个环节出现问题都可以在这四个主体身上表现出来。如上文所述，学生思想道德出现了问题直接反映出德育工作的失效和问题的存在；德育工作的失效或缺乏实效性则直接反映出学校德育管理的失职和问题的存在；德育管理问题的存在同样直接反映出德育管理体制的不健全和疏漏，反之亦然。我们可以将这四者的关系概括为：

如上所示，这四个主体都是双向联系的，任何一方出现了问题，必然会在其他三者身上有所体现。所以，我国中学德育管理体制的改革和完善必须从学生、教师及德育管理者三个方面着手．不可切断其中的联系。笔者认为，学校德育管理可以从以下几个方面加以改进和完善。

1．融人德育管理新观念改革现有德育管理必须接收德育管理的新观念：(1)德育的价值管理：以共生性为主体，并兼有单子性的某些特点。(2)德育的目标管理：立足于民族性之上坚持全球视野。(3)德育内容管理：重视多元性的同时，积极探求同一性的普世伦理。(4)德育方式管理：坚持开放性与协作性的统一。(5)德育过程管理：强化终身性过程管理，建立生态性管理观念。

2．坚持“与时俱进，整合创新”的德育管理改革与发展的战略思想我国建国以来德育管理发展大体上可分为四个阶段；第一，从建国到“”前德育管理的批判改造与初步发展。第二，时期的德育管理的异化。第三，改革开放初期德育管理的本体回归与曲折发展。第四，世纪之交德育管理发展的新时期。各个时期的德育管理都表现不同的时代特点，只有与时俱近才能同时展共同进步，只有整合创新才能适应具有时代特色的德育工作。

3．形成德育回归生活，德育与学科发展整合的德育范式新德育倡导德育培养回归生活，因为道德只有通过人们自己的生活才能得以发展，回归生活的课程才是真正综合的课程。具体地说：一要注重让学生接触自然和社会，开展丰富多彩的实践活动，增加现实体验，在体验中丰富情感’锻炼意志，形成良好的道德行为，克服“重认知灌输、轻能力培养”的德育弊端；二要增加学生体验机会，加强师生谈心活动等方式，着重于在学生理解上下功夫，促进学生的道德内化，形成学生自我教育的能力，克服“重教化、轻内化”的德育弊端；三要加强家校联系，发挥学校对家庭的帮助指导作用，使家长形成与学校一致的教育理念，掌握一定的教育技巧和方法；四要充分发挥社区环境育人的功能，充分利用社区教育资源，通过社区教育的组织形式．使德育要求得到社会的支持和理解，促进青少年灵魂塑造的德育合力的形成。

篇（2）

 

建设一支能力强、水平高、素质优的教师队伍，是全面提高保教质量的关键。随着教育的改革和发展，农村初中的办学条件发生了巨大变化，但在是师资队伍建设方面还存在诸多问题，一定程度上制约着农村教育的发展，特别是实施新课改以来，很多教师更是力不从心，成为制约课程改革的瓶颈。那么农村初中教师的现状怎样呢？怎样提高农村初中教师的业务素质呢？

一、农村初中教师的现状

1、教师学历达标，但实际素质偏低

农村教师的构成是高校分配的大中专师范和非师范的毕业生及民办转正的教师，由于近年来大规模的学历补偿教育和在职进修学习，农村初中教师学历达标率达80%以上。尽管他们取得了国家承认的专科和本科学历，但实际教学能力和整体素质并没有同步提高，制约了农村教育教学质量的提高。

2、骨干教师缺乏

由于存在着学校之间城乡之间的差别，教师流动频繁。有能力的教师工作两三年调入城市，刚刚培养成熟进入骨干行列的教师就被条件优越的学校挖走，导致学校市区级骨干非常稀少。无骨干教师的辐射效应，青年教师成长缓慢、中老年教师知识陈旧，教育教学质量上不来，家长不满意，社会不认同，生源大量流失。

3、教育观念滞后，课改意识不强

农村学校由于地处偏僻，信息交流不畅，交通不便，文化氛围滞后，对新生事物接受慢，不求进取，固步自封。传统的教学方式教育管理论文，注入式、满堂灌、一言堂根深蒂固，死记硬背、机械训练的状况还占一定地位，这些成为当前课改的瓶颈，严重制约着农村教育的改革和发展。

4、年龄老化，竞争意识不强，工作无紧迫感

导致这一现象的原因，一是由于编制的限制，不能及时补充年轻教师；二是农村学校条件艰苦，教师待遇偏低，留不住年轻教师。特别是中老年教师大多处于职业倦怠期，工作力不从心，缺乏竞争意识，工作得过且过，改革创新意识不强，导致学校无办学活力。

二、对策与建议

提高教育质量，靠的是一支高素质的教师队伍，建设好一支高素质的师资队伍是提高农村教育质量，深化课程改革，落实素质教育，改变农村面貌，实现城乡一体化的当务之急。

1、 加强师德教育，树立责任感

师德是提高教师素质的核心，是做好工作的前提，教师只有具备高尚的职业道德，才能产生提高自己业务的强烈愿望，才能克服种种困难，全身心投入到工作之中，学校领导要根据《中小学教师职业道德规范》结合本校的实际，提出具体要求，突出重点，务求实效，使师德教育经常化，制度化，列入教师岗位考核中核心期刊。在教师中形成热爱工作、忠诚于党的教育事业、乐于奉献、勤奋工作的氛围，为提高农村学校的教育教学质量奠定坚实的基础。

2、树立新观念，促进课堂教学改革

一个人的观念是文化的积淀，观念对人们的行为有着支配导向的作用。教育观念决定教育模式，教育模式决定教育产品，有什么观念，就有什么样的教育，就有什么样的教学，因此必须把转变旧的教育观念，树立新的课程理念，贯穿课程改革全过程，引领教师树立新的课程理念，树立正确的学生观、教学观，认清课程改革初中习方式与教学方式的转变是新课堂教学中最为显著的特征。

3、改善教师生活环境，把政府的优惠政策落到实处

为了稳定提高农村教师队伍必须把政府的优惠政策落到实处：第一，对学校的评价，及对教师的评价不能一刀切，要有农村的评价标准。第二，农村教师或到农村工作的城市教师在评聘和晋职上，不受指标的限制。第三，要建立农村教师特殊津贴制度，津贴的标准要达到稳定农村师资队伍吸引城市教师到农村学校工作的目的。第四，城市新聘用的教师和晋职的教师必须在农村学校工作一定时间才可聘用和晋职。

4、提高农村学校校本培训的质量

校本培训是提高教师队伍素质的重要途径教育管理论文，如何搞好校本培训，提高培训的质量，仅仅靠学校自身培训远远达不到效果。第一，必须由上级教科研部门组织专家对学校进行诊断分析，根据具体情况有针对性的进行定期讲座培训，跟踪测试纳入教师个人考核中。第二，由教育行政部门组织开展与市内优秀学校教师手拉手活动，定期相互听评课，开展教科研活动，并纳入双方学校考核中。第三，有计划的安排教师个人自学内容，定期检查学习笔记，只有这样才能提高校本培训的质量，教师队伍素质才能稳步提高。

5、以教科研为载体，着力培养骨干教师

要建立以校为本的教学研究制度，指导和帮助教师掌握科学的研究方法，紧密围绕学校教学工作的实际，精选教育科研课题，通过对课程的研究，共同学习、共同探讨、共同实践、共同提高，聚合了一批人，带动了一批人，培养了一批人，推出了一批人，是一条快速高效提高教师素质培养骨干教师的很好途径。

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如果想有效地实施创新知识管理，那么首要条件就是明确自己的目标，深刻了解到底什么是知识管理。知识管理，就是把知识作为一个主要的资源，对一个群体或者组织来进行一种科学有效地管理。利用知识来提高效率，形成一种良性的竞争，并创造出更好的研究生教育管理的新维度。

2.与传统的教育管理理念相结合

虽然原有的研究生教育管理理念有很多不足之处，但是传统管理理念非常注重知识的积累和集中的管理。传统教育管理中的教学系统性比较强，管理严格规范；师生、生生之间有充分交流。尽管这在一定程度上阻碍了知识管理的创新发展，但同时也为创新积累了足够的可参考资料。而新的教育理念中更看重学生的自主学习能力，管理方式也比较自由。正所谓有反思才会有创新，要把积累的知识合理地运用到创新中去，两者相结合，取长补短，方能达到一种理想的平衡。也就是说在系统性的教学管理思路中让学生自主学习，再由老师从中加以引导。

3.建立有效知识管理的安全架构和知识管理机构

我们需要在不损害原有研究生教育管理理念优点的基础上，合理构建一个安全有效的创新知识管理结构。同时，需要发展一种创新的知识管理模式，制定一种灵活的、参与性强的、安全有效的知识管理结构，以团队合作的概念，将相关人员集中起来进行有效的教育管理。这就需要建立一个专业的知识管理机构，而一个专业的知识管理机构需要对知识进行搜集和加工，为研究生创造良好的学习氛围和学习机制，提高研究生对知识的利用率。只有建立了专门的管理机构才可以更好地发挥知识管理的作用，并依靠这样的专业团队来指导知识管理机构随着时代变化而不断调整知识管理的方式方法。

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探讨高职院校开展继续教育的内涵，是为了确定本研究的边界和内容，继续教育的机制有三方面的内容：第一，继续教育的层次机制；第二，继续教育的形式机制（包括计划形式机制、服务指导式的机制和监督服务式的机制）；第三，继续教育的功能机制（包括激励机制和制约机制）。借用上述机制和高等教育的运行机制的概念，并结合以上研究文献的归纳，在此可以描述性地给高等职业院校继续教育的运行机制定义为：指的是由高职院校举办的继续教育的系统的各个构成要素之间，以及与此继续教育系统运行密切相关的其它社会经济因素之间相互联系和相互作用的方式。

二、高职院校开展继续教育的环境

环境是系统的外部规定性，环境决定着系统的整体涌现性，反之，在一定的环境条件下，系统只有涌现出特定的整体性，才会与环境相适应。随着环境的改变，系统会出现新的整体涌现性，以达成与新環境的依存关系。可见，继续教育的环境对于继续教育的顺利运行也是相当重要的。由于前面的研究已经把国家和地方政府划分到了继续教育系统的物理层，把国家政策、制度等划分到了继续教育系统的规则层，其余与继续教育联系更加紧密的部分也就所剩无几了，最重要的也就是继续教育的市场和产业结构状况了。

三、机构改革和模式创新

1.继续教育体系的边界拓展

高职院校扩大开展继续教育的边界有助于拓展业务，这就将原来的环境纳入到了系统当中，但是也要处理好定位的问题，不是鼓励高职院校盲目开展业务。在此，最重要的是处理好市场定位的问题。市场定位的问题实际上也就是对市场进行科学的分析，即对市场精细区分、精准定位，为进入市场做充分的准备，关键在于充分识别和调查市场的区分度和差异性，对市场进行精细区分和精准定位。

2.改组继续教育机构，为继续教育的顺利开展奠定良好的组织基础

为适应继续教育的发展要求，2003年初专门成立了继续教育学院，并由分管教学的副校长和各有关院系、处的专家和教授组成的继续教育管理机构，制定、完善了一整套继续教育管理规章制度，形成了运转灵活、精简高效的运行机制，有效地保证了继续教育工作的顺利进行。在继续教育业务不断拓展的过程中，结合初期的经济目标责任制管理方式，逐渐设立了分工明确并相互协作的多个业务部门，领导班组团结务实，勤政廉洁，凝聚力强。

3.继续教育其他方面的制度创新，积极推进和完善继续教育证书制度，形成与学历证书等值换算的证书体系，实现国家层面的证书统一认证和管理。建立和完善继续教育的评估制度，形成多元化的评估指标体系，从继续教育的经济效益、社会效益、教育收益等多个侧面综合加权评价。改革继续教育协会制度，加强协会的学术研究和学术交流功能，增进协会的资源调配和指导功能，弱化继续教育协会的教育培训服务功能，保证其他继续教育机构公平的市场竞争氛围。

4.高职院校开展继续教育的质量保障体系的建设。下面分别对这两个方面进行阐述：高职院校继续教育质量保障机构的建设质量保障或者质量管理是高职院校继续教育管理的一部分，因此，其质量保障或者管理机构也只能是继续教育管理机构的一部分。具体来说，高职院校继续教育的质量保障机构可能包括：继续教育部门的领导，各培训项目小组以及临时或者常设的继续教育质量保证小组，高职院校教务管理部门等。

5.高职院校继续教育在运行环境的创新

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1远程和继续教育成本的概念

建立于现代信息技术基础之上的远程教育,和传统的教育相比有很多鲜明特征。如摘要:机会均等、时空自由、交流无阻、信息多样、评价及时、互动性强的独特优势,在世界范围内日益受到社会的高度重视和广泛应用,并已成为建设学习型社会和促进其社会成员终身学习的重要手段。

教育成本概念是随着教育经济学探究的不断发展而逐步完善的。1958年,英国探究教育经济学学者约翰。维泽在出版的《教育成本》专著中分析了20世纪50年代英国教育经费的变化情况,首次提出了教育成本的概念。随着教育成本的进一步探究,和成本会计学结合得越来越紧密。如何能够保证远程网络教育组织发展壮大,使整个远程教育事业持续发展,并创造更大的社会效益和经济效益,成本管理将起到至关重要的功能。远程和继续教育成本,是对实际发生或支付的教育资源进行计量、分类而形成的成本概念,即以办学机构作为计量主体,确定时限,计算出提供远程教育服务的成本。它是通过对于从课程开发到实现整个远程教育运营过程中所发生或支付的教育资源耗费进行计量、分类和统计所形成的。

2我国远程和继续教育成本管理目前状况

在我国,1998年9月教育部批准4所大学作为网络教育首批试点高校,开始了我国真正意义上的网络学历教育。2000年到现在我国网络教育规模迅速扩展,68所试点院校被批准开展网络教育。随着远程教育实践的逐步深入和发展,教育市场竞争越来越激烈,国家非常重视对网络教育市场的规范和管制,通过各种政策法规引导市场的发展如(1)市场准入制度,(2)教学质量监管等。同时和之相关的理论探究也不断得到拓展。但是,由于我国相对于国外的远程和继续教育发展相对较迟,各个继续教育学院往往以“低投入,高产出”方式来扩大招生规模来获取相对的经济效益和社会效益,忽略了在成本管理带来的效益和教学质量的提升和其后续产生的连动效应。从目前对远程和继续教育成本管理的探究上来看,也只有极少数学者和网络学院重视。按照现代远程和继续教育成本的系统管理要求,其涵盖面将涉及教育产品的信息来源、市场拓展、课件资料开发、技术、人力资源、质量控制评价、教学过程管理、学习材料的分发以及学习支持服务等成本各个范畴。对所有这些成本内容,无一例外都应进行严格、细致的管理,以增强远程教育产品在市场中的竞争力,在市场中立于不败之地。分析和探究远程和继续教育的成本管理新问题,从理论上讲,可以弥补和充实远程和继续教育经济实效探究的缺失,丰富教育经济学的内容,推动教育经济学学科的发展。从实践中看,通过构建远程和继续教育的成本分析模型,有助于办学机构实现对教育运营成本进行经济核算,为优化决策和加强日常运营管理提供科学准确的依据,促进办学效率和效益的提高。

3远程和继续教育成本管理新思路

3.1结合成本管理理论,

现代远程和继续教育成本管理应由日常经营管理到战略成本管理战略成本管理是将学院继续教育发展战略和成本管理结合起来,从战略高度对成本结果和成本行为进行全面了解、控制和改善,进而寻求长期竞争优势的一种成本管理手段。战略成本管理的基本框架由战略定位、价值链和成本动态分析三部分组成。其中战略定位是战略成本管理的第一步;价值链分析是战略成本管理创造和提高竞争优势的基本途径;战略成本管理是通过战略性成本信息的提供和分析利用,以促进企业竞争优势的形成和成本持续降低环境的建立,是传统成本管理对竞争环境变化所做出的一种适应性变革,是当代成本管理发展的必然趋向。

3.2远程和继续教育成本管理导向摘要:要“以人为本”

远程和继续教育成本管理应以“人”为中心,人的因素是决定成本高低的关键。因立足于市场来实施全面的成本避免和成本控制,。一方面、从市场经济出发,更多关注他的用户即学生的需求,这样可以最大程度的增加毕业生率降低退学率。另一方面充从管理者出发分挖掘管理人员的潜力和调动他们的积极性,是保证成本目标实现的重要前提,忽视人本理念的成本管理在实践中很难达到预期目的,也难以适应需求多变的市场环境。在现有的基础上引进国际先进的远程教育理念、课程开发及教育服务经验,开展教学咨询、学术交流和引进课程等方面和人有关的固定成本的降低,在规模效应的带动下这方面的成本将会大幅度减少。

3.3由传统“成本节约”观向成本效益观转变

我们说远程继续教育成本管理工作中也应该树立成本效益观念,是为了尽快实现由传统的“成本节约”观念向现代成本效益观念转变。非凡是在我国大力发展远程和继续教育的今天,远程教育管理更应以市场需求为导向,通过向教育市场提供高质量的教育资源和尽可能完善的教育服务,力求使远程教育事业获取尽可能多的社会效益和经济效益。在远程网络教育运营过程中,一切成本管理活动都应以成本效益观念作为支配思想;从“投入”和“产出”的对比分析来看待“投入”(成本)的必要性、合理性。即努力以尽可能少的成本付出,创造尽可能多的使用价值;为办学实体获取最大的效益(主要是社会效益)。

3.4树立系统的成本管理理念

按照远程教育成本的系统管理要求,其管理的涵盖面将涉及到教育产品的信息来源成本、市场拓展成本、课程资料开发成本、技术成本、人力资源成本、质量控制评价成本、教学过程管理成本、学习材料的发送以及学习支持服务成本等各个范畴。对所有这些成本内容无一例外,都应进行严格、细致的管理,以增强远程网络教育产品在市场中的竞争力。如此,方能使学院在激烈的市场竞争中立于不败之地。例如,在远程网络教育产品设计阶段推行价值分析,就是一种技术和经济、学术和商业相结合的成本管理手段。

3.5建立成本管理体系,保证成本控制

在远程网络教育实体内,要真正实行全面、科学的成本管理,必须建立健全成本管理体系方能确保成本得到有效控制。要建立准确的信息渠道,保证成本信息的真实性、完整性和及时性。要建立健全成本管理制度,完善成本核算方法。利用现代信息技术,提高成本管理效率。

参考文献

[1王简.传统成本管理面临的挑战—现代企业战略成本管理.北京工商大学学报,2002.

[2茂华,市场经济的成本控制新理念,财会月刊,2002,02.

篇（6）

中国分类号：C40－02文献标识码：A文章编号：1000－5560（2003）02－0002－09

值新世纪之际，反思教育理论，洞见教育理论研究的明天，日益成为大家关注的焦点。每一个教育理论工作者都或多或少、或隐或显地思考着教育理论的未来形态及教育理论研究的走向。对世纪的中国教育理论研究会体现出什么样的特征？它应该关注什么？应该朝什么样的方向去努力？下文展示的就是对这些问题的初步思考。

一、走向教育理论自身的批判

着眼于批判，于理论自身的反思与评判中增强理论研究的自我意识和活力。

（一）批判之必要

人们常说，中国正处于一种社会转型期。所谓转型，也就是从传统社会转变到现代社会。既然转型意味着对传统社会路向的偏离，那么在整个转型的过程中，就应该一刻也不放松对旧有传统的批判。社会转型的过程，也就是文化更新的过程，传统的文化心理、思维定势、价值取向、行为方式倘若得不到改造，转型的过程便永远不会完成，现代社会也永远不会到来。教育理论研究也是如此。如果不能以一种冷峻的目光审视已有的教育理论研究，正视教育理论研究中存在的这样或那样的弊端，那么，教育理论自身就不能适应社会转型的需要，自身也就少了一份更新的基础，少了重新建构的可能性。

从理论的一般发展逻辑上看，批判也是理论成长的一个重要的甚至是不可或缺的工具。比如，没有德国古典哲学自康德以来所倡导的批判精神，哲学本身的发展就会大受制约。这里说的批判精神，就是对过去各个范畴重新衡量和估价，也就是对那些未经追究的范畴进行考核，探讨这些范畴在什么限度内具有价值与效用。批判是不接受未经考察的前提的，它具有反对盲从、反对迷信、提倡独立思考的意义。十七、十八世纪的启蒙学者开启了批判精神的先河，他们不承认任何外界权威；不管这权威是宗教、自然观、社会还是国家制度，一切都必须在理性的法庭面前为自己的存在作辩护。这种批判精神给予理论研究以很大影响，催生着新理论的萌生。

教育理论研究少批判之风，少反思之风，已成为大家公认的事实。它既没有文学的唇枪舌剑，也没有哲学的究根追底；既没有科学的反求诸己，也没有文化学、社会学的自我批判。它常常是以一种波澜不惊、四平八稳的形态向前运行的。至于为什么会出现这种状况，原因可能是多方面的，但其中有一点是根本性的，那就是教育自身往往倾向于构成一种保守、封闭的体系，作为以教育问题为研究对象的教育研究者，也会自觉不自觉地陷入这种保守、封闭的罗网，而无开放的胸怀，也就少自身的深刻反思与探究，拒斥彻底的批判也就在情理之中了。

批判对理论的研究发挥着多方面的作用：一是监督，通过透视教育理论研究的运行情况，提示着理论研究依循原有预定的路向前进，使理论发挥其自身应有的功能；二是规范，及时捕捉理论研究中存在的这样或那样的问题，使研究过程、研究方式甚至理论成果的表达形式规范化；三是引导，通过对理论研究的评析，辨识研究的未来发展前景及形态，使研究适时转型、变化；四是重构，“不破不立”，批判所担负的并不仅仅是解构的功能，而且也承担着重新去“结构”的角色，正是在批判之中，理论的新形态得以生成。教育理论研究中少了批判，多了“共鸣”；少了彼此间的对立，多了一团和气和自说自话，其后果是许多研究陷于低水平的重复，理论上一片沉寂，缺少新的生长点，同时研究缺少应有的规范。

（二）批判之含义

这里我们要认识到批判绝不仅限于否定、批评，它是与分析、评判、甄别紧密地联系在一起的。批判既有反思的意味，也有建构的功用。理论在着眼于自身批判的同时，也正是于深刻的自我反思中寻求着建构的路径。就此而言，批判至少意味着下列几个方面：

批判意味着距离：对这样的距离，可以从两个方面来认识：第一，从批判的立场上来看，批判总意味着与批判对象的不一致，如果两者完全趋同了，也就没有了批判存留的必要与可能；第二，从批判所处的角度来看，批判总意味着中立与客观，站在一定的旁观者的角度来分析被批判对象，角色的任意调整，都有可能使批判的立场颠倒或转换。正是由于这种距离，使得批判显得冷峻与不尽“人情”。就拿教育政策的批判来说，它几乎是西方发达国家都非常关注的领域，在这种批判中，教育研究者既要看到自己肩负的责任和使命，又要清醒地认识到教育政策与教育理论研究之间存在的张力。这种张力既体现了研究者自身的独立性，也体现了教育理论研究的独到价值。换句话说，教育理论研究之所以对教育政策、决策有所助益，正是在于你首先是一个研究者，你的立场、观点、角度是与决策者不同的，你的价值也正体现在这儿。没有认识到这点，你的研究也就在决策者心目中失去了光彩。

批判意味着究本溯源：批判不是在表面上看问题，不是认同和首肯所呈现的种种结论，而是对各种各样的事物做前提上的探寻与思索，分析其前提存在的合理性及依据的确当性。它常常表现出一种穷追不舍的态度与精神，有一种“吹尽黄沙”的执着。正是这种追本溯源，使得研究更具理性，认识日趋合理。

批判意味着重新衡量和估价：批判常是与对历史的反思、对既有事物的重新甄别和评判结合在一起的。它对那些既定的标准进行再审视，为事物的分析提供新的坐标与标尺；为历史的演进进行“盘点”，对历史作出重新的梳理与评定。正是这种重新衡量和估价，使得批判常常与重新的建构结合在一起。正所谓“不破不立”。

批判意味着独立：批判应该有一种不强人从己，也不强己从人的洒脱，它以“自由之精神，独立之人格”为特征，不盲从，不轻信。以批判为己任的研究者，有时嬉笑怒骂，有时坦诚直言，表现得特立独行。正是这种独立，使得教育理论研究意识到自身的缺陷与不足，注意到自身的运行与发展。

批判意味着质疑和否定：批判既然总是与分析、评判、批评等结盟，也就常表现出对既有结论和认识的质疑与否定。质询某一认识是否合理，重新审视某一结论是否正确，这些最终达成的往往是否定。好在正如霍葆奎教授所言的：“只有一种观点的学术，是窒息了的学术；没有争论的学术，是死亡了的学术。”正是这种质疑和否定，才使得理论繁荣，认识日益趋向于真理。

（三）批判之指向

教育理论研究的批判可以指向许多方面，大凡其中诸多事物，如研究方法、研究现状、研究群体，都可以置于批判的视野中加以审视和打量。这里着重分析对研究前提、概念与命题的批判。之所以对这些内容进行批判，是由教育理论前提的不确定性、概念的歧义性和命题逻辑证明的非终极性等因素所决定的。

在教育学的每一具体理论中，都有其确定的理论前提，但每一前提不仅是解释某种理论的出发点，而且本身也是需要解释的。理论的层次是无限的，不存在确定不变的终极前提。任何理论前提都有一定的不确定性，它总是依靠某一或某些条件而存在的，因而需要寻根究底的考察。这里需要注意的是，由于教育理论与其前提的关系有着两重性：一方面前提是理论本身的一部分，是理论各环节的出发点；另一方面前提又不完全在教育理论之中；因此，对教育理论前提的批判反思，不能完全在教育学自身内部进行，否则就变成了用教育学自身理论说明前提，即用此前提说明此前提，用此推论说明此推论的循环论证。而就教育学中存在的若干概念、术语来讲，无一没有歧义。因为概念总是从教育实际经验中得出的，在实践领域甚至是理论领域，人们总是根据自己的具体操作情景来界定概念，选择概念某一方面的含义。这种以多样性为前提所进行的选择，就造成了教育上的概念、术语的多样的可能性。①此外，以概念为基础的命题的逻辑说明，也不存在同一的、终极的层次。在每一命题的逻辑论证中，每一说明层次当中都含有一个自身尚待说明的问题。教育理论自身的这些特征，要求在教育学的发展历程中，不断地向理论的根本点发问，在宏观的理论背景下对它进行哲学层次上的批判反思。

对教育理论中的理论前提、概念术语、命题所作的反思，是在四个依次展开的层面上展开的：一是对规范性的批判反思；二是对合规则性的批判反思；三是对真实性、可行性或者说合理性的批判反思；四是对有效性的批判反思。

第一种反思是考察、追究概念、术语、命题等“是什么”与“不是什么”，“在多大程度上是与不是”以及“针对什么或相对什么而言”等等，也就是要追究、考察规范和标准。

第二种反思是在确定是什么的基础上，进一步考察判定它们是否合乎逻辑等方面的规则。合乎规则的思维，是产生和形成正确命题、概念的条件之一。对于判定理论观念来说，合规则性是从形式上进行的判定，或者说只是形式上的要求。只有这些尚且不够，因为符合规则的思维也只是一种可能的思维，其真实性、可行性即合理性还需要从事实方面去追究。这就需要第三种反思──考察分析它在实践上真实程度如何，在什么情况下才会真的这样；它是否可行，可行与不可行的条件和根据怎么样。由于“真实”就是能被实际从事的相应活动所实际地把握，“可行”就是能成为实际进行的活动，因此，真实性是可行性的前提，可行性是真实性的验证。

第四种对有效性的反思，就是考察、追究其“作用”、“影响”、“价值”或“意义”，分析其预期效果、潜在意义，质询如果这种思想观念成立且可行，意味着什么，会引起什么后果，产生什么连锁反应。

一般来说，对于教育学中的任何命题、概念等，都可以从上述四个方面进行反思。例如，对“课程是学生在学校情境中获得的全部经验”这一命题，就可以首先弄清什么是“经验”，什么是“学校情境”等；把“课程”归属于“经验”在逻辑上是否相悖；这种课程界说在实际中能否把握，运用它可否分析学校中的有关现象；它与教育学中其它相关概念关系如何；它在整个教育理论中居何地位，有何作用及意义等。

应该指出，在批判中既要反思旧的观念和做法，对研究传统进行梳理，同样也需要甄别新的认识和行为。新的并不见得是对的、好的，旧的也并不意味着就是落后的、不好的。任何一种新思想、新潮流，不论是好是坏，在尚未深入研究前，不少人就一窝蜂地赶时髦。推其学理上的原因，主要就是庸俗的进化观给中国思想界和教育界带来的消极影响，以及受其支配的“新”与“旧”的观念，总是觉得“新的总比旧的好”，“越彻底越好”这样一来，谈论旧的就被视为保守，批评新的就被视为顽固。

二、走向丰富的教育实践

着眼于中国丰富的教育实践，于理论与实践的两相融合中寻求教育理论的生长点。

（一）理论需要借助于实践才能得到发展

教育理论与教育实践的关系，是教育理论界一直论争不下的一个命题。理论与实践的对立是理论与实践关系中的题中应有之意，例如，理论的基本属性之一就是理性，而实践的基本属性之一就是感性。理性与感性的重要区别就在于，前者能透过事物的现象而深入本质，后者则囿于现象世界，囿于直观世界。任何事物、任何实践活动都有其具体的表现形态或形式，它们与事物内在的本质并不是等同的，马克思也曾针对这一问题指出：“如果事物的表现形式和事物的本质会直接合而为一，一切科学就都成为多余的了。”但理论毕竟需要直面实践，在实践中体现自身存在的意义和价值。

理论归根结底是来于实践，又归根结底是要指导实践的。这句话也可以这样理解，理论是需要以实践为土壤的，正如迪尔登在《教育领域中的理论与实践》中所讲的：“教育理论是一种独特努力的产物，这种努力是要去获得教育实践的理智而深沉的理解；这种理解涉及到的方方面面，既有课程的，也有制度的；既有经验的，也有评价的。但是实践并不一定借助于理论来进行。赖尔在《心的概念》中指出，从历史的观点看，实践先于理论；即便是在今天，也有很多没有理论体系指导的理智的实践。

理论与实践相结合是教育理论发展的必由之路。

（二）教育理论的性质决定了实践视野的重要

教育学从根本上讲，是应用的学问。

理论有两种基本的指向，一是解释或预测，二是规定或建议人们应该做什么和怎么做。与这两种指向相对应，可以将理论分成解释理论和实用（应用）理论。解释理论告诉人们世界是什么，实用理论则告诉人们应该做什么和怎么做。也就是说，实用理论是关于如何进行改进的建议或规定，其主要功能在于指导实践。从教育理论的功能来看，教育理论主要在于指导教育实践，在于对教育实践提出处方或建议，因而主要归属为实用理论。当然这一结论并不排除教育理论中有解释理论的因素，但这些因素主要是从其他学科引进的，是给定的。比如说，在关于教育与人的发展理论中，儿童身心发展阶段的划分是从生理学和心理学中引进的。教育学意义上的理论，则是针对儿童身心发展的阶段性，规定人们应该做什么和建议人们怎么做。

（三）教育理论总体上是落后于教育实践的

表现有这样几个方面：

第一，不能对教育实践行为作出合理的解释与说明。实践工作者大多是借助于自身的经验而不是理论来观照自己的教育教学行为，形成自身的行为方式和行为参照体系。迄今为止，教育理论工作者对包括课堂教学在内的学校教育活动等缺乏基本的了解，更缺乏深入的探究与说明，以至于支配教师实践行为的不是理论，而是积习已久的教育上的惯。

第二，不能对教育实践的发展作出预测与评判。描述、解释、评判、预测，是任何一种理论对相应的实践行为应该发挥的四种作用，也是理论功能的有效体现方式。从教育理论与教育实践的状况来看，教育理论由于自身解释功能的降低以及对实践行为的“规避”，使得

自身无法对实践的发展趋势作出预测，对实践的评判也常常显得缺乏应有的针对性。

第三，用超乎教育现象的理想化认识来指导实践。由于这种理想是在摆脱对教育现实的真切感受的状态下提出的，因而指导意义有限。这样还会产生的一个副产品是，久而久之，实践界会对理论生厌，说不定哪天还会“揭竿而起”。教育学不是玄学，不是闭门造车的学问，这点是每个教育理论工作者都应该记取的。

第四，用简单化了的推论来认识、界定复杂的教育实践。教育实践是一个极其复杂的行为，在它的内部所构成的错综复杂的各种各样的关系，在它的外部所形成的方方面面彼此羁绊的联系，是简单的眼光所无法打量与把握的。到目前为止，我们似乎对教育内部的复杂系统知之甚少，研究者大多是用从理论到理论的推论和演绎在认识着教育，为实践工作者提供着这样或那样的学问。

造成这种状况的原因是多方面的，但主要在于隔绝已久的理论与实践的壁垒。理论工作者与实践工作者体现着不同的生活方式和话语方式，因而，理论与实践的统一应该以“对话”作为沟通性前提方式。对话的目的是增进两个群体的相互理解，在理解的基础上结成研究共同体，共同面对教育实践中存在的形形问题。

（四）教育理论要敢于直面实践，形成多样化的理论形态

虽然有人指出：“什么样的理论能够向教育实践提供最多的帮助，这是一个真问题；而教育理论是否能够提供帮助，这只是个假问题。”但是，的确存在着一些对实践缺乏效用、缺乏指导意义的教育理论。而要改变这种状况，一个相对说来得当的选择，就是教育理论要敢于直面实践。

其一，把握实践问题，分析实践问题。实践是活生生地存在着的，它的生机活力和多样态的存在方式，使得它与抽象的理论形成鲜明的对比。正是从这个意义上，歌德说：“理论是灰色的，生命之树常青”。如果理论是停滞不前的，缺乏自我更新的机制与活力的，那么，

它与实践之间的距离就会越来越大，也就越来越无法适应实践的挑战与要求。理论的抽象与一般意义，不应成为远离实践的借口，只有在分析实践中存在的多种多样问题的过程中，理论才能“活化”，从静态的语言表述转化为动态的生成。

其二，转变研究方式，实施“田野作业”。时下教育理论研究有一种趋向，那就是尚清谈，尚书斋式研究。这种研究方式无疑有着一定的效用，能够在理论形态和思维深处澄清一些问题，但是，若大多数理论工作者均以此为业，以此为乐，终其一生都是在与书本打交道，那么，研究的结论要指向实践就有了一定的难度，解决实践问题就成了一句空话。“到现场去”，感受现场，体验课堂，体会学校的实际生活，通过定性的或定量的研究方法，汇总、提升实践形态中的各种资料，大概才不至于使理论工作者一味地陷于“无现场”的玄思状态。

其三，解构研究话语，形成新话语方式。许多理论工作者不愿深入课堂，深入学校，其中一个原因就是在他们看来，实践工作者不理解他们的理论，“层次”太低。这种想法如果换一个角度来分析，也许就会得出另外一个不同的结论：理论工作者尚没有找到一个与实践工作者对话的机制，他们是使用一种与实践工作者不同的话语方式在交流与活动着，从而在某些情况下，理论工作者与实践工作者的沟通就成了“鸡同鸭讲”、自说自话的游戏。实际上，理论工作者与实践工作者在其职业生活中，由于成长经历以及生活环境不同，形成了两种不同的文化，这两种文化的沟通与对话是教育自身发展所必需的途径。从教育理论工作者的角度讲，以批判的姿态分析自身的观念、偏见、行为以及话语方式，是理论研究本身应有的使命与责任。

其四，与中小学教师合作，构成研究共同体。直面实践有着多种多样的方式，如理论工作者将自身的理论应用到实践当中去，验证自身的理论；如理论工作者与实践工作者一道在实践中发现问题、分析问题，进而共同合作去解决问题。无论何种方式，理论工作者都应以一种合作者而不是一种高高在上的指导者的角色出现，他应注意倾听中小学教师的意见与建议，与他们共同分析所面临的困境，寻找解决困境的方式与方法。这种研究共同体不仅给理论工作者与实践工作者提供着一些新的信息和经历，而且为他们提供着一种新的生活方式。在这种生活方式中，实践问题在得到解释、解决，理论问题在得到生成、提升。

卡尔在《教育理论与教育实践的原理》中谈到：“显然，教育实践并不是能够按一种完全无思维的或机械的方式完成的机器人式的行为。相反，教育实践是一种有意识地作出的有目的的活动，在某种程度上，这种活动常常只能根据缄默的、最多只在一定程度上得到阐述的思维图式来理解，实践者用这种思维图式来认识他们的经验。……从事教育实践总是必须先有一种理论图式，这种理论图式同时又是构成这种实践的要素和理解其他人的教育实践的手段。”实践的丰富多样性，同样需要理论的丰富多样。我们期待着这种理论多样性的到来！

三、走向多维度的综合

着眼于综合，于分析的基础上探寻综合这一教育理论发展的机制。

（一）综合是教育的总体特征

任何一个现象或事物，都有其不同的活动方式和特性，也正是由于这些千姿百态的活动方式和特性的存在，世界才显得丰富多彩。教育作为一种社会活动，除了具备一般的社会活动的特征之外，还有着自身的一些独到的表现样式，构成自身独特的特征。

其一，教育是一种多维度的活动。从时间维度来讲，它是在过去、现在、未来这样三个时间点上构建一个连续体，试图让过去在今天能够得以延续，让今天成为未来发展的基础，让未来有过去和今天的烙印；从空间维度来讲，它是在社区、国家、世界这样三个范围大小不一的空间上构建一座桥梁，试图让受教育者认识到自身的位置，认识到三者间的有机构成等；从个人成长发展来看，横向上涉及人生活空间、生存方式和生活形态的各个方面，纵向上与人的成长发展史和未来发展密切相关。

其二，教育是一种多种因素构成的结构性活动。在教育活动中，涉及的因素众多，教育者、受教育者、教育目的、教育内容、教育手段、教育方法、教育组织形式、教育环境等无不在其中占据着一席之地，它们不是作为一个孤立的个体存在于教育活动中，而是常常构成这样或那样的结构性联系，呈现出这样或那样的联结方式。因而，单因素地看待问题，分析教育中的种种现象。常常会失却它的整体性，从而使得对其的分析处于一种“失真”的境地。

其三，教育是一种富有情境化、个性化色彩的活动。教育与其他活动方式的一个最大的区别，是教育自身的情境化。它几乎没有一个恒定的表现方式，在此时此地适用的行为，在彼时彼地就不见得适用；事先精心策划的行为，在实际的课堂教学中并不见得能够“畅通无阻”。对这样一种活动的分析与研究，需要从具体的情境出发，着眼于特殊的场景，从整体上进行探讨。

其四，教育是一种动态发展、生成的活动。它在变化中逐渐生成，需要根据教育演进历程加以调整，是以事物间的不断转化为典型体现方式的，“这里不仅有形态的、结构的转化，而且有物质与精神间、不同主体间、实践阶段与水平间、人所在的外部世界与内部世界、社会与个体间等多方面、多形态、多时态、多事态、多主体的多重多次转化。”

凡此种种，都显示出教育本身的复杂性和综合性。对这样一个事物，不能沿着把局部要素从整体中孤立出来，研究其性质，再把它们“相加”，得出对整体的认识这样的道路前进。对复杂的事物，不能通过将其还原为简单事物的方法来认识，而是应该研究复杂事物本身，在整体的关联中认识教育。

（二）综合的种类

综合的种类多种多样，这里仅从实践与理论形态的典型体现样式──学科的角度加以粗略地介绍和分析。

1．实践样式的综合。

在当今的中小学教育实践中，已经出现了形形的教育教学模式与做法。对这些模式与做法，教育理论界长期的态度是或不理不睬，或冷嘲热讽，极少投入理论热情对其进行认真的分析与探讨。这样一来，一些教育教学实践中出现的新行为，就处于一种放任自流、听之任之的状态；没有了理论工作者的分析与探讨，这些行为常常显得表面与感性，不能很好地提升出来，成为一种“有根有据”的东西。大概也正是由于这种状况的存在，在教育界存在着这样一个怪诞的现象：一方面是实践中一些新样式在中小学教育教学活动中有着较大的市场，深深影响着广大教师的实践行为；另一方面是这些样式没有理论舞台，甚至在理论工作者看来是一种不值得分析与探讨的行为。实践中的“热火朝天”与理论界的“隔岸观火”形成鲜明的对比。

的确，就实践本身来说，势必会出现一些新的表现样式，尤其在社会变革、教育转型的今天。但是，由于实践工作者自身的局限，这些样式难免会流于感性与直观，借助于感性的、缺少理论支撑的手段来传播。如果理论工作者能够与实践工作者结成研究共同体，两者以一种互补的姿态进行对话与交往，提升出来的经验与做法或许会更具说服力与实践意义。布鲁纳并不是一个实践工作者，但他对20世纪60－70年代美国理科教学中的发现学习进行的概括，使得发现学习摆脱了一般的现象层面，成为一个为世界范围教育工作者共享的行为样式；布卢姆的掌握学习，前西德根舍因的范例教学等无一不是如此。然而，在世界范围内，几乎很少有纯粹的实践工作者行为为后人所采纳。

中国丰富的教育实践需要理论工作者的综合，实践工作者因视野所限不能去做的事情，恰恰给理论工作者提供了广阔的空间。而教育实践中出现的形形的模式与做法，也需要综合评判。

2．学科间的综合。

我国的教育学大体走过了大教育学──分化的教育学──大教育学──分化的教育学这样一个历程，也就是从刚传人的大教育学形态，到20年代以后教育学一分为多；从1949年重新采用教育学形态，再到70年代末以后大教育学瓦解，成为众多不同的形态。时至今日，教育理论的分化已为既定事实，先前的教育理论已分化为课程论、教学论、教育哲学、教育社会学、教育政治学、教育经济学、教育管理学等几十门不同的学科。这正如日本《教育大事典》中有关“教育学”的条目所讲的：“现在有关教育学的研究已分得很细，所以进行笼统的教育学研究的学者已经很少。如果说到某人在进行教育学的研究，就必须问一问他是在研究教育学的哪个专业领域或哪个更加细小的分支。但……非常专门化了的研究恐怕也要犯视野狭小的毛病。为此，有必要对教育学的专业分化有个整体观，对诸多专业领域作综合治理。”教育理论的这种分化，是一种必然的趋势。教育理论分化了，先前的一些整体性的研究内容被各个分支学科“蚕食”了，这是不是如同剥笋一样，剥到最后，教育学自身也不存在了呢？并非如此。任何一门科学，其发展既离不开分析，也离不开综合。分析在思维中把事物加以分解，区分为各个不同的组成部分；综合则是把事物的各个部分联结为一体。分析与综合是同一方法中不可分割的环节，两者是统一在一起的。对此。恩格斯曾有这样的论述：分析与综合“是必然地相互联系着的。不应当牺牲一个而另一个捧到天上去，应当把每一个都用到该用的地方，而要做到这一点，就只有注意它们的相互联系、它们的相互补充。”

遗憾的是，我们的教育理论研究并未能与分支学科的发展同步，未能及时汇综有关学科的研究成果，通过进一步抽象，为教育理论研究提供新的范畴与命题，或为已有的范畴与命题提供新的依据，这恐怕也是众多的教育学书籍“千人一面”、“众口一词”的根源所在。这并不意味着不能对教育学的研究成果进行综合，而是反映出一些教育学研究者把教育学这门学科看得太简单了，他们从功利的目的出发剪贴教育学，不仅无益于教育学的建设，而且在一定程度上说是为教育学掘墓。首先我们应该认识到，综合是必要的，没有了综合，作为教育学基础学科的教育学就不存在，分支学科的发展各自提出自己的研究规范和概念体系，也就失去了分支学科间相互对话、吸取的根基，这些学科也就不成其为教育学的分支学科了。其次我们还应认识到，综合不是一蹴而就的，它付出的辛劳甚至要较分析为多，因为它要求研究者在占有众多分支学科研究成果的基础上，加以提炼，抽象出共同性、普遍性的东西来。没有对分支学科的熟话以及分支学科间联系的洞察，综合就难以进行。

在这里，重要的是要认识到，综合是教育理论研究的主要方式，它要求教育理论工作者至少要具备这样一些本领：第一，对教育自身要有深刻的体验和认识；第二，注意从其他学科中吸取营养，不要漠视其他学科的成果；第三，要在前两者的基础上进行整合，做到学科领域间的融汇贯通。对学科间的汇总，非不能也，是难为也。在一定意义上可以说，教育理论研究是一个极富挑战性的领域，它比其他学科领域对研究者的素质要求更高。

在21世纪，可以预期，中国教育理论研究除了上述发展走向外，还会存在其他走向，如走向教育自身独有的领域，即教育理论研究不在教育的兜圈子，直指教育自身的问题；不停留在“抄”与“搬”的水平上，构建起自身的理论体系；不附庸于社会意识形态，走向理论的自立等。这里限于篇幅，恕不—一介绍。重新审视中国教育理论研究的总体状况，在正确把握发展走向的前提下积极开展多方面的研究实践，相信会使中国教育理论日益成熟并走向真正的繁荣！

注释：

①[美]爱因斯坦著，许基民译。在谈到概念的确定时，爱因斯坦曾指出：“一切概念；甚至那些最接近经验的概念，从逻辑观点来看，完全和因果性概念一样，都是一些自由选择的约定。”爱因斯坦文集［M］．第1卷，北京：商务印书馆，1976。

②人类学提出的大传统与小传统的概念，有助于加强我们对研究传统的认识。所谓大传统，指的是上层士绅、知识分子所代表的文化，大体相当于“五四”时期所说的贵族文化，这多半是经由思想家或宗教家反省深思所产生的精英文化，英文为refinedculture。与此相对应的所谓小传统，则是指一般社会大众，特别是乡民或俗民所代表的生活文化，大体相当于“五四”时期所说的平民文化。大传统与小传统也可称之为高文化与低文化（hingandlowculture），接近于我们所说的雅文化和俗文化，或者高雅文化与大众文化。这两种传统运行轨迹不同，表现样式不同，实际的内涵也有着不小的差距。一般说来，大传统常常是以小传统为媒介传播到民间的，因此，它就不可能完全保留其本来面目，而是经过了民间的筛选和转述。在这一过程中，不仅有取舍，也有引申、修订、加工甚至再创造。反思大传统，甄别小传统，探讨大小传统如何转化、运作、相互关联，也应成为批判的主要内容。

③具体内容可参见：郑金洲．教育理论研究的缺失──世纪之交中国教育理论的反思[N]．上海：教育发展研究，1999（10）。

参考文献

[1][德]霍埃著，兰金仁译，批评的循环[M]．沈阳：辽宁人民出版社，1987。

[2]马克思，资本论，马克思恩格斯全集第25卷［M］．北京：人民出版社，1974。

[3][英]迪尔登著，唐莹等译，教育领域中的理论与实践，瞿葆奎主编，瞿葆奎、沈剑平选编，教育学文集、教育与教育学卷[M]．北京：人民教育出版社，1993。

[4]沈剑平，论教育理论的结构，瞿葆奎主编，元教育学研究[M]．杭州：浙江教育出版社，1999。

[5][英]迪尔登著，唐莹等译，教育领域中的理论与实践，翟葆奎主编，瞿葆奎、沈剑平选编，教育学文集?教育与教育学卷［M]．北京：人民教育出版社，1993。

[6][英]卡尔著，郭元祥等译，教育理论与教育实践的原理，瞿葆奎主编，瞿葆奎、沈剑平选编，教育学文集教育与教育学卷［M］．北京：人民教育出版社，1993。

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结果与分析

兼教体育的教师现状

1.接受调查的兼教体育的教师为35人，其中中年教师11人，青年教师24人；男教师29人，女教师6人；大专学历12人，中师学历18人，专业合格者5人；小高职称15人，小一职称16人，小二职称4人。他们参加了理论知识测试，平均得分75.2分，达到合格标准的29人，表明多数兼教体育的教师具有一定的体育专业知识。理论知识测试不合格的有6人，他们理论知识不足，甚至讲不清各种技术动作的名称术语，不能较好地掌握教学大纲，对专业知识掌握不够全面扎实，较难适应岗位要求。

2.能用简洁语言说明动作结构的有27人，能准确示范、动作优美并能用简洁的的语言说明动作的结构、教学步骤、练习过程的有19人，表明村小兼教体育教师基本能利用动作示范这一最直观的启发形式进行体育教学。虽然他们对一些难度较大、要求较高的动作能较好完成的不多，但在平时的课堂教学中注意充分利用自身示范，让学生认识、模仿教师掌握的动作体现较好。

3.全体被调查的中年教师与青年教师相比，水平结构不一样。中年教师实践经验较丰富，但理论知识欠佳；青年教师的理论知识较扎实，但实践经验不足。

4.韵律舞蹈和民族体育对于中年教师和一部分男教师来说则是一个明显的弱点。在基本动作、基本舞步的测试中，绝大部分的青年教师都能根据测试者的动作模仿或自我演示，达到合格水平。能自编小律动的有8人，他们懂得一些体育舞蹈的常识，基本能适应当前村小的韵舞和游戏教学的需要。

5.接受调查的教师校际间分布不匀，这在一定程度上取决于校领导是否重视体育。重视的学校配备了1名体育课程相对集中的兼教体育教师和教练员，实际工作中也注重培养和锻炼体育兼职教师；不够重视的学校存在体育课随意安排或分摊现象，评价考核制度也不健全，体育课随意被挪用现象时有发生。

6.从座谈情况看，乐意从事体育教学的有32人，认为体育学科是一门重要的基础学科的有30人，说明村小兼教体育的教师对该学科的认识是端正的。在对“如何提高体育学科的教学质量”这一问题的回答中，能切合实际采取一系列有效措施，提高教学质量的有9人，不能结合体育学科的特点采取有针对性的措施，思考缺乏深度的有27人，说明村小兼教体育的教师对体育学科的研究还不够，在提高体育教学质量方面进行的探索和努力还不到位。

思考和建议

村小布点多，办学规模小，教师编制紧，教学任务重，在担任语文、数学任务的同时还需兼教体育的情况普遍存在。因此，在加速教育现代化建设的今天，应针对各地农村实际，合理调整布局，收缩布点，扩大办学规模，选配体育专职教师，为体提高体育教学质量提供条件。要根据村小教师的不同年龄、不同学科和教学基本功的不同现状，分层次、划阶段、有针对性地实施培训，建设一支数量足、素质优、一专多能的小学教师队伍，为在村小全面深化素质教育，全面提高教学质量，全面推进教育现代化建设提供保证。

师范学校要加强师范生的教学基本功训练。从小学教育的实际需要出发，在加强专业思想和职业道德教育、丰富文化和业务知识、提高学历层次的同时，强化教学基本功的训练，提高课堂教学的操作能力，使师范生成为一专多能的合格的新师资，在教好语文、数学等学科的同时，也能教好其他兼教学科，为小学教师队伍输送新的血液。

教育行政部门要合理调配好各乡镇的教师结构，制订政策和措施，完善教师聘用制、岗位责任制，在教师评先、评优、年度考核、至诚晋升、选拔任用等方面体现对优秀骨干教师和一专多能教师的倾斜，促进教师队伍的优化组合。教研部门、教育科研机构要努力将教学研究、教育科研活动普及到每所村小、每门学科、每位教师，让教师做中学，用中练，不断提高课堂教学操作水平和教学研究水平。

篇（8）

一、管理是德育体系的重要内容

同智力教育相区别的是，德育注重的不全是知识体系的灌输与引导、它以向受教育者灌输和建立是非善恶的评价标准和评价体系为最终目的、对人直接进行从意识、观念、信仰到举止行为的双重作用和约束。

从系统论的观点看、德育体系包含四个层面的内容:一是观念层面，主要包括哲学，辩证唯物主义和历史唯物主义、科学社会主义和思想品德教育基本理论；二是制度层面.包括有关的德育政策、德育法规等:三是操作层面.包括德育的方式方法.实现途径和德育管理、这里的管理，包括管理目标、手段、主体，客体等；四是物质层面，主要包括德育工作者、设施设备、经费等。在四个层面中，现念层面是根本。决定德育的方向和性质，同时为其他层面提供理论支撑；制度层面是规范；操作层面是基础；物质层面是保证。四个层面密切联系.又互相区别、功能各异，共同构成德育体系、可以看出，管理这一带有强制性的行为约束规范，不但不被排斥于德育之外。而且构成了德育不可或缺的组成部分。

实践证明，管理对于促进德育、提高德育效果有重要作用。因此.必须用一种新的、更全面的观点来看待和评价管理。这里说的管理.指的是德育工作者通过实施计划、组织、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程；教育，主要指以思想政治工作为主要方式的德育过程，一般说来、管理和教育是德育不可分割的两个方面.二者相互区别，相互联系，相辅相成。教育以管埋为手段、管埋则以强制性的形式来实现教育目的，既不能把管理作用绝对化、也不能视管理为可有可无:从管理活动与教育活动的深层次剖面上做进一步的发掘.二者都包含计划、组织、控制等功能、都以规范对象的行为为最终目的，这是二者功能相同的一面比较起来，管理除包涵一定社会的法律、道德规范和管理双方主现意志等.还包涵同社会生产力、管理环境、人的相互协作关系等相关的方面、这是由其双重属性所决定的。因此.在职能和涵盖面上，管理具有比教育更宽泛的内容。随着系统学、管理社会学、行为科学等学科研究的不断深人，对管理的多方面的作用正愈来愈为人们所了解，管理在教育中的重要地位也引起了教育界的高度重视教育形式、教育手段呈现出多样化趋势.重理论灌输而轻能力培养和重共性塑造而轻个性培养的传统教育模式日益受到挑战。管理的介人将成为未来教育模式和教育体制的一大特征。管理通过组织过程中各要素间合理充分的配置来规范管理对象的言行和思维定势，实现管理目的、以此起到德育的效果，客观上使管理具有了德育效应公那种把管理同教育相舒裂，进而否定管理重要作用的观念和做法，在理论和实践中都是会贻误德育的:

二、构建以策质教育为相导的粗育管理棋式

管理有机融人德育体系，实践中需要摆脱传统应试教育的思想制约和教育方式。

1.在管理方式上，由直接管理向间接管理转变

从管理的运作机制看、首先要在管理实现方式上，由直接管理为主逐步向间接管理转变。一方面，由于我国的教育受前苏联教育模式的影响。特别是受传统封建思想中.‘修身、养性’等教条的负面影响.重共性而不重个性培养卜教育呈现出封闭、集中的特点。这种教育形式反映到德育工作上、过多地强调说教，不重视管理.没有认真研究管理在育人方面的积极作用。管理的方式方法显得集中、呆板，基本上采取以行政指令为主的直接管理。另一方面.素质教育的提出和实施，对我国现阶段社会主义市场经济的发展和完善，有着重大的摧动作用，从根本上改变了人与社会结合的方式，在市场经济条件下，资源的配置不再通过政府指令性计创直接进行调控，而是通过市场供求关系的利益杠杆来实现，人的行为方式的改变同样要在“竞争”‘“择优”的法则下进行，不能随心所欲或惟长官意志:在这种情况下.包括德育在内的教育体系也要适应市场经济的发展和素质教育的要求。体现在管埋上，管理的内容、手段、实现方式等要素需要结合外部环境的改变进行新的调整。管理目标的提出和实现、不能依靠简单的行政指令，而必须着眼于管埋主体和客体的内在联系，科学设计管理指标和体系，将管理纳人教育的全过程统筹考虑。要打破层级制的界限.把管理目标分解为相互连接的行为约束机制，通过诸如风险、利益驭动来促使被管理者自觉接受管理，从而实现管理目的，这是市场经济条件下管理起作用的主要方式:

确立以间接管理为主的德育管理模式、实践中需要克服两种倾向:一是忽视受教育者在情感、知识水平等方面的差异，搞“一刀切”的片面和绝对做法，没有把管理对象的差异在管理目标和管理方式中反映出来，管理的层次和多祥性无从体现；二是违背管理的自身规律，对管理目标可能产生的约束作用缺乏准确的估价。制定不切实际的管理约束机制.总目标与子目标间没有必然联系，使管理名存实亡，造成管理失控。

2.在管理意识上.由被动型管理向主动型管理将变

应试教育模式下的管理活动，由于受考试这根指挥棒的影响，管理的一切活动均以应试为中心，以高分为最终目的，使得管理成为简单的强制约束，丧失了其引导、教育、塑造的丰富内涵。这种思想指导下的德育管理.没有把管理当做一种有效和必须的德育手段，管理成了游离于教育之外的可有可无的形式，从某种意义上变成了一种应付、应急式的被动型管理。

这种状况的出现，同传统教育缺乏管理必要性的认识和不重视德育管理有直接关系。管理就其本质来讲，也是一种教育活动。因此，管理就是教育。教育捅盖管理则成为题中应有之义。确立主动型的德育管理模式，就是在充分汲取应试教育中被动、机械管理的教训基础之上。将管理这一行之有效的教育形式引入德育体系，使管理成为德育体系不可分割的有机组成部分。首先。这是素质教育条件下德育的重要内容和必然趋势。传统德育体系过于倚重说教式教育，并否认和排斥管理，特别在极“左.”路线的时代更是如此。这种情况。说到底是对管理的作用和地位认识不清。有效地解决这一问题，没有管理的主动参与是不可想像的，这是建立主动型管理模式的认识基础。其次.管理要主动参与德育体系。素质教育条件下德育较之于传统德育，其目标，标准、汤盖面均包括了崭新的内容。完成这样的教育过程，要求管理在指导思想利方式方法上做出全新的调整。管理的着眼点着力点不能仅仅局限于对人和物的机械管理，而必须树立市场经济条件下的管理意识，真正发挥管理在提高育人质量方面的促进和保证作用。当然，这并不意味着对教育的摒弃:随着素质教育的逐步推进，可以预见。管理在德育中的地位将会越来越显著，教育和管理作为两种基本方式必将更加有力地推动德育迈向新水平。

另外，管理在德育体系中的主动介入和有机渗透，为进一步增强德育的可操作性提供了新的途径。管理在德育中发挥作用，要通过制定明确的管理目标.使得德育在目标、指标的制定和评价方面有了清晰可鉴的标准。使量化评价成为可能，为德育体系走向完善和规范化开辟了新的思路。

篇（9）

引发青少年犯罪的原因有很多，纠其根本不外乎三个方面：家庭、学校教育及社会影响是导致青少年走上犯罪道路的重要原因。

本文着重从家庭及学校教育的缺陷以及社会对青少年违法犯罪造成的影响分析了青少年违法犯罪的原因，提出了预防和减少青少年违法犯罪的对策。

[关键词]：家庭学校教育青少年违法犯罪预防和解决

随着社会日新月益的快速发展，与青少年相关的许多问题也接踵而至，作为社会特殊群体的他们的健康成长，直接关系到社会的健康发展和稳定。然而近年来青少年违法犯罪却呈上升趋势，并由单一性、松散性、突发性、偶然性向纠合性、紧密性、智力性、反复交叉感染等新的特征转化，已严重地影响着社会秩序和人民生活的安定，牵动着千家万户，成为我们必须面对的一个重大问题。我认为家庭负面影响、学校应试教育模式和社会不良风气等是构成未成年人犯罪的重要原因。预防未成年人犯罪需要家庭、学校、社会各方共同努力。

一、法理界定“青少年违法犯罪”

从字面意思上来看，青少年犯罪是否就是青年犯罪和少年犯罪的合称呢？在我国现行的法律法条上，对犯罪主体的界定中，只有未成年人之说。少年是未成年人，这是很明显的。而“青年”就不一定都是未成年人，从年龄的划分来看，大部分青年的年龄段都处于成年人的年龄段里。而成年人犯罪与未成年人犯罪在所承担的法律后果上是有显著区别的。我国现行《刑法》第十三条指出了法律意义上“犯罪”的含义：一切危害国家、和安全，分裂国家、颠覆人民民主的政权和社会主义制度、破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私有财产，侵犯公民的人身权利、民利和其他权利以及其他危害社会的行为，依照法律应当受到刑罚处罚的，都是犯罪。青少年犯罪和非青少年犯罪在表现形式上是相同的，但在犯罪的内容上是不同的。第一，犯罪主体不同。第二，处罚所坚持的原则不同，《刑法》规定对一般犯罪坚持“惩罚、打击”的原则，而在《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》中指出：“预防未成年犯罪应结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强对未成年人的法制教育，心理娇治和预防犯罪的对策”。对青少年犯罪追究刑事责任、实行“教育、感化、挽救”的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

从生活实际和具体的工作中，结合《刑法》精神，青少年犯罪应该是：第一，绝对无责任年龄阶段的犯罪。指不满14周岁的人对所有严重危害社会的行为都不应该承担刑事责任。第二，相对有责任年龄阶段的犯罪。指已满14周岁不满16周岁的人，只对几种严重危害社会的行为负刑事责任。即“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、、抢劫、贩卖、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任”。第三，从宽责任年龄阶段的犯罪。指对已满14周岁不满18周岁的实施了犯罪且依法应承担刑事责任的人，应当从轻或减轻处罚。这一阶段的人犯罪，通常又称之为未成年人犯罪。18周岁以上的人犯罪，都称为成年人犯罪。

二、具体分析青少年违法犯罪的主要原因

（一）从家庭教育分析青少年违法犯罪。结合社会学我认为教育不仅仅是只传授知识，同时它还传授生活知识和灌输道德观念,并且指导个人承担社会责任等。一个人存在于这个世界上不论在哪一阶段,家庭的作用都是很重要的。在家庭中,我们索取温暖、享受物质消费，而家庭在给予我们许多物质享受和亲情温暖的同时也赋予了我们兴趣爱好、价值观念、生活习惯、心理态度、人性人格的发展、情感发泄、爱情观等。家庭在孩子的整个成长过程中起着举足轻重的作用，家庭环境的好坏直接影响孩子的健康成长。家庭对我们来说，是生活和休息的港湾。同样的，每个孩子的成长都离不开父母的养育、教导和关爱，父母的言传身教对孩子的健康成长至关重要。中央电视台曾经有一则广告让我印象十分深刻：一位年轻的妈妈在给自己的母亲洗完脚后，发现自己的儿子也为自己准备了洗脚水。那一双稚嫩的小手和纯真的笑脸给予父母的不仅仅是感动，更让我们了解了父母的一言一行是多么的重要。父母就是孩子成长过程中的第一位老师，也是最好的老师，青少年时期的他们就如同白纸一张，父母就是执笔的人，画什么是什么，时时刻刻都在起着浅移默化的作用。然而随着物质生活条件和精神生活内容的不断改善，现代家庭在经受各种诱惑的同时，也逐渐在发生变异。这对孩子幼小的心灵产生了重大的冲击，各种心理“畸形”的孩子应运而生，给整个社会造成了压力。导致家庭教育缺陷的原因有很多，主要从以下几方面来看：

1.家庭残缺造成青少年违法犯罪。良好的家庭能够让青少年体会到亲情可贵,增强他们对社会的信任。如果家庭结构破裂,父母感情失和，或者放弃对子女的抚养义务，使孩子得不到爱和家庭教育,那么心灵也会是不键全的，很难树立正确的人生观、价值观。长期的内心痛苦,心理的失衡,渐渐地的使他们产生心理偏差,形成变态人格,很难融合到正常的社会中去。他们的心理状态是孤独和封闭的，不愿和人交往,也不愿和人交流。同时，这些青少年,由于缺少家庭的温暖，便在社会上去寻找朋友的慰藉，从而最容易成为违法犯罪团伙猎取的对象,受到诱惑与利用,心情忧郁、精神空虚,沉溺于网络、吸毒、酗酒等不良活动中去。

2.错误的家庭教育方式造成青少年违法犯罪。过分溺爱子女是最常见的现象。当今社会独生子女越来越多,父母对子女娇生惯养、百依百赖,甚至袒护包庇致使孩子性格脆弱无法接受任何挫折;任性、自私、以自我为中心;好逸恶劳、贪图享受。他们无法形成社会所希望的性格取向,因此,他们无法适应竞争化的社会,反而在欲望无法满足的情况下,实施违法犯罪。其次对子女放任不管也是家庭教育缺失的一项主因。主要表现为父母忙于自身的工作、应酬等,无暇顾及子女。这种教育环境下长大的孩子任性与孤避冷漠，他们在父母身上感受不到亲情的温暖,造成子女和父母缺少情感沟通，子女心理上的迷惘和疑惑得不到父母的及时指点，内心的欲望和需求得不到满足，心理上得不到慰藉，久而久之，心理问题积重难返，进而形成抑郁、敏感多疑、易怒、冷漠、孤僻、缺乏责任感和同情心等心理障碍和人格缺陷，由于他们自我控制能力不足，在外界不良因素的刺激下，很容易实施暴力犯罪。还有就是父母对子女期望过高使孩子压力增重造成反效果。现在许多家庭都是独生子女，父母对孩子付出全部的爱，为的就是望子成龙望女成凤，然而每个孩子的潜质不同，有时即使尽了最大的努力也达不到要求，这时就会沮丧、无助，还会产生逃避和逆反心理。当他们不能承受时，便会产生错误的行为，最后误入歧途

3.家庭贫困造成青少年违法犯罪。虽然整个社会在一定程度上改变了过去一穷二白的局面，但是还是有很多家庭正在承受着贫困所带来的痛苦。由于父母没有稳定的收入,又无挣钱致富的技能,谋生变得非常艰难，更不要说照顾孩子为他们的教育操心了。在这种状况下，这一类青少年便多出许多参与违法犯罪的机会。另外，城市下岗职工和经济落后的农村贫困家庭的孩子中途缀学的占大多数,这类家庭中的青少年很容易过早的涉足社会,外出打工。由于缺乏正常的家庭生活和文化教育,他们中的很多人误入犯罪群体中，从而沦落成为犯罪分子。

（二）从学校教育分析青少年违法犯罪。

在许多人心中，学校是一片净土。青少年是这片净土上的小花小草小树苗，而植根于这片净土上的教育工作者便是赋予花草营养的园丁，他们为这片净土创造的良好的教育环境对孩子心灵后天的成长有重要而积极的影响。目前，大部分学校的教育都存在着误区和盲区，从而直接导至青少年走上违法犯罪的道路。学校教育的错失主要有以下形式：一是教育思想不端正。学校片面追求升学率，随意加重学生的课业负担，忽视学生的全面发展，学习重压导至学生厌学情绪严重，甚至为保优生而将差生拒之门外，导致学生厌学、逃学，憎恨学校仇视社会，甚至会参与违法犯罪活动。二是学校管理不善，对学生的不良行为不能进行及时的帮教处理，导致问题沉积，校风不正，甚至产生违法犯罪团体；三是受社会不良风气的影响教师职业道德水准整体下降，少数教师忘记了为人师表的宗旨，利欲薰心，向家长索要财物，暗示家长向其送礼等现象层出不穷，学生不能满足其欲望时则遭受百般歧视；四是教育方式的错误，直接造成青少年犯罪的极端心理。少数教师对违纪学生缺乏耐心的说服教育，施用体罚和变相体罚手段，致使学生畏惧、逃学，流入社会违法犯罪。在近期央视播出的校园题材电视剧《炫年华》，就对应试教育提出了一个大大的挑衅。剧中的班主任谷雨虽然是一个未毕业的师范在校生，但是却勇敢的向应试教育提出了挑战。、她之所以受到学生的喜爱是有道理的。那么既然她使学生们认可了她，就是让学生们认可了她所提出的素质教育。这虽然是一个艰难的过程，但只要有了好的开端就会有更好的成效。

（三）社会不良因素的影响。现代社会，纷繁复杂，犹如一个大染缸，五花八门干什么的都有。这对于对社会毫无经验的青少年来说是十分不利的。目前，我国正处于社会主义的初级阶段，贫富差距较大，而青少年盲目膨胀的高消费意识和强烈的的攀比心理，不断的侵蚀着他们的健康的心灵和意识，促使他们为金钱丧失自我走上犯罪道路。虽然青少年被学校的围墙所包围着，但改革开放后社会环境遭受了一定程度的恶化造成校园周边环境混乱。在我的工作中也时常会遇到校园案件，可以说现代校园周边己经成了一个犯罪分子重点扎堆进行违法犯罪活动的新地方和滋生犯罪的新场所，校园周边的电子游戏室、网吧、卡拉OK厅等，吸引青少年出入其中，染上不良习气。电子游戏、网络游戏让他们沉迷其中无法自拔，或者无钱上网进而去偷、抢甚至杀人。形成犯罪。

三．青少年违法犯罪的预防

从一方面来说一个国家的兴衰取决青少年的健康成长。我认为要想真正预防青少年犯罪，主要从以下几方面做好工作。

（一）要完善家庭教育功能，以家教预防和减少青少年犯罪。那么正确的教育方式最应当引起家长程社会的重视。据相关资料表明，绝大多数青少年的违法犯罪行为是由于家庭教育方式不当造成的。我们应采取正确的方式加以引导,使之树立正确的人生观、价值观，使青少年养成互助、互爱、关心他人、勤奋劳动、独立生活和积极向上的良好品格,增强家庭责任感与社会责任感。

（二）要加强与青少年的沟通和交流。家长要对子女在成长中出现的各种情况及时的发现,通过与子女间的沟通采取正确的方式加以引导,将不好的苗头消灭在萌芽状态,即教育好了子女,又使子女感受到家庭的温暖,亲情的可贵。当今许多家长都不了解自己的孩子，原因很多。有因工作的烦忙缺少耐心的，有把自己的想法强加给孩子的，有的家长干脆就说小孩子懂什么呀，有吃有喝的就行了，根本就不关心孩子心里真正想些什么。然而事实是精神比物质更为重要，只有真正明白了他们的思想和想法才能为更好的教育他们做好功课。

（三）立足学校做好各方面的工作。学校应端正办学指导思想，把德育放在首位，德、智、体全面发展，解决好片面追求升学率和学生功课过重的问题，开展丰富多彩的活动，用爱国主义、集体主义和革命英雄主义武装青少年的头脑。

对中小学生存在的问题不能采取停课、推向社会的不负责任的办法，坚决制止以罚代教。学生之间发生较大的问题，如把人打伤要通过法制和学生家长来解决，决不允许发生学生自己找钱解决的这种渎职行为。坚持以学校为主渠道，学校、家庭、社会紧密结合，形成“三位一体”的教育合力，保障青少年健康成长。帮助学生树立起正确的人生观、世界观、价值观和荣辱观，使学生无论是在学校内还是在学校外，始终处于一种爱祖国、爱人民、爱集体、讲道德、守纪律的氛围里。同时建议切实重视素质教育，在学校增设一些有实质性内容的心理辅导课或心理咨询，帮助青少年学生解答各种因生理成熟而产生的心理问题，指导青少年学生健康心理的形成。同时客观真实、公正公平的评价学生，培养学生自信心，树立学生正确的人生观、世界观和价值观。并且要提高教师的职业道德水准。这样才能共同营造出适合青少年成长的健康教育环境。

（四）建立家庭、学校与社会互动的防范体系。青少年的人生起点在家庭，知识基础在学校，健康成长在社会。要真正预防和减少青少年犯罪，需要通过法律的形式调动家庭、学校、社会和国家各方面的力量，帮助青少树立法制观念，走好自己的人生道路。要建立起家庭、学校与社会互动的防范体系，构筑起“三道”防线，形成家庭、学校、社会的联动和互动，保证孩子在家庭中受到家长的呵护，而且得到学校和社会的关心和关注，随时处于家庭、学校和社会的全方位监控之下。完善法制体系，构筑社会防线。我国现有的《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》这些专门的法律法规，在一定程度上为青少年的成长提供了法律保障。我认为现如今许多专家和社会组织所提倡的“三个工程”是个很好的建议。面对近年来青少年犯罪的新特点，家庭、学校、社会都应积极行动起来，通过实施“三个工程”，消除和防止青少年犯罪的发生和蔓延。一是实施“家庭细胞”工程。家庭是社会的细胞，遏止青少年犯罪，首先要从家庭抓起。有关部门可与青少年家庭签订防止犯罪的责任状，明确家庭、父母对子女的教育责任，巩固家庭这个堡垒。二是实施校园“育苗”工程。在加强政治思想品德教育的基础上，学校应加强法制教育，使青少年在安定的生活、学习环境中接受良好的教育。三是实施社会“防护林”工程。社会各界要自觉地参与营造适合青少年健康成长的生活环境。要严格管理文化娱乐场所，开展健康、丰富的文化娱乐活动。要深入学校进行面对面的法制宣传，使青少年知法、懂法、守法，牢固树立法制观念。同时要加强社会教育，积极开展社区教育活动，发挥综治办、民政、团委、妇联等部门的作用，采取多种形式对青少年进行法制教育、心理道德教育、行为规范教育和科学知识教育。把青少年犯罪的问题切实解决好，让他们真正成为社会所需要的人材。

结束语

青少年是祖国母亲体内最年轻最新鲜的细胞，直接关系着祖国母亲的健康发展。从长远来看，他们的好坏与否切实影响着祖国未来的发展，我们的家庭、学校和社会做得还远远不够。我想，这需要全社会对青少年共同关心和努力，才能把这项工作做好，让青少年这个群体更好的服务于社会，成为栋梁之材。

[参考文献]：

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4.王春光：《澳洲反家庭暴力法律机制及启示》，载于《法律适用》，2004年第10期。

篇（10）

从20世纪60年代开始，国际上便开始使用公共教育经费占国内生产总值（或国民生产总值）的比例这一指标，来衡量一个国家的公共教育经费是否充足，以及政府对教育投资努力程度的高低。世界银行对“公共教育支出”的定义是“对公共教育的公共支出加上对私立教育的补贴”（世界银行，2001）。在我国，与这一口径相对应的统计指标应该是“预算内教育经费拨款”。但我国自上世纪90年代以来一直采用“财政性教育经费”这一指标来度量政府提供的公共教育经费，因此在下文中，凡涉及到我国的数据，“公共教育支出”指的就是“财政性教育经费”。此外，为了简便起见，以“公共教育投资比例”指代“公共教育支出占GDP的比例”。

本文将采用国际横截面数据和中国时间序列数据分析影响公共教育经费投资比例的因素，并对2010年和2020年我国的公共教育投资比例做出预测。

一、我国公共教育投资比例的与现状

改革开放以来，我国公共教育投资比例的变化可分为三个阶段（图1）：

（1）1978-1989年，公共教育投资比例时高时低，呈现不规则变动。

（2）1990-1995年，公共教育投资比例持续下降。

（3）1996-2003年，公共教育投资比例平稳上升。

根据联合国教科文组织的统计，1980年以来公共教育投资比例的世界平均水平基本保持在4.8%左右。因此粗略地看，我国公共教育投资比例与世界平均水平相比是偏低的。但把不同经济发展水平国家的公共教育投资比例进行算术平均，其过于简单，缺乏性，因此需要做更进一步的研究。

二、公共教育投资比例的国际比较及对中国的预测

影响一个国家政府对教育的投入程度，主要取决于两个因素：该国的经济发展水平和教育发展水平。由于一个国家的经济发展和教育发展不一定完全同步，即经济水平（以人均GDP衡量）较高的国家未必就有较高的教育水平（以各级教育的入学率衡量），反之，经济水平较低的国家未必就有较低的可能有相对较高的教育水平。因此，我们将采用两种方法，从经济发展水平和教育发展水平两个维度进行公共教育投资比例的国际比较。

1、经济发展水平与公共教育投资比例

影响一个国家公共教育投资比例的最主要因素，是该国的经济发展水平。我国一些学者以人均GNP为衡量一个国家经济发展的指标，通过建立计量经济模型，试图找出与不同经济发展水平相适应的公共教育投资比例。各项研究涉及的时间段和国家为：1961-1979年，38个国家（陈良焜等，1988）；1980-1985年，40个国家（陈良焜等，1992）；1986-1997年，54个国家（岳昌君、丁小浩，2003）。这些研究使用了相同的计量经济模型，即线性-对数模型：

（模型1）

Yi表示第i个国家的公共教育投资比例，Xi表示第i个国家的人均GNP。

我们将运用最新的数据对已有研究加以拓展，但限于数据的可获得性，只能根据2001年的相关数据进行分析。与上述研究相同，我们仅仅使用了大国的数据，因为大国的经济规模较大、产业结构比较完整，便于同中国进行比较，而且统计资料比较齐全。所谓大国的标准是：2001年人口在1千万人以上的国家（世界银行，2003）。按照此标准，我们使用了57个国家的数据，包括14个高收入国家、8个中高收入国家、15个中低收入国家和20个低收入国家。

在分析过程中我们使用的是Eviews软件。

(1)使用57个国家数据的分析结果

我们利用模型1对57个国家的数据进行分析，结果如下：

括号内显示的是标准误估计值。斜率系数估计值为0.3408，其含义为：人均GNI增加1%，公共教育投资比例增加约0.0034个百分点。在以往研究中，斜率系数的估计值分别为：0.792（1975-1979年，陈良焜等，1988）；0.84（1980-1985年，陈良焜等，1992）；0.4069（1986-1997年，岳昌君等，2003）。我们的斜率系数估计值是显著的（p<0.01），而且小于以往研究的结果，说明随着时间的推移，这57个大国经济发展水平对公共教育投资比例的影响力减弱了。

(2)使用中等收入国家数据的分析结果

根据这57个国家的数据（表1），收入水平越高的国家公共教育投资比例越稳定，国别差异越小（表现为变异系数越来越小）。特别是高收入国家公共教育投资比例的数字特征表明当经济发展到较高水平时，公共教育投资比例已趋于稳定。由此我们认为，对于不同收入类型的国家，经济发展水平对公共教育投资比例的影响模式很可能是不同的。因此，如果把高收入国家考虑在内，很可能会低估经济快速发展时期公共教育投资比例的增长速度。考虑到今后十多年内，中国仍将处于中等收入国家的行列，着重关注在这一收入类型国家中公共教育投资比例的变化趋势应该更有现实意义。

表1：57个人口大国公共教育投资比例（2001年）

中位数（%）均值（%）变异系数N

高收入国家4.84.810.1614

中等收入国家14.14.070.3723

低收入国家3.13.700.5520

所有国家4.14.120.4057

1：包括中低收入国家和中高收入国家

针对23个中等收入国家的数据，模型1的回归结果如下：

括号内显示的是标准误估计值。斜率系数的估计值表明：在中等收入国家，人均GNI每提高1%，公共教育支出比例提高0.0134个百分点。这说明在经济增长速度较快的中等收入国家，经济发展水平对公共教育支出比例的影响要比考虑全体国家时大得多。

(3)对我国公共教育投资比例的预测

为了预测今后我国公共教育投资比例的发展变化趋势，首先应对经济发展的未来走势做出判断。根据最近一项研究的结果，中国2002-2010年人均GDP的年均增长速度约为9%，2010-2020年的年均增长率约为7.5%（中国化战略研究课题组，2005）。另一项研究则认为2006-2010年GDP年均增长速度为8%，20101-2020年为7%（国务院发展研究中心，2005）。我们认为，后一项预测的可能性较大，由此，到2010年人均GDP年增长7.5%，2011-2020年人均GDP年增长6.5%应该是可能的。

2001年我国人均GNI为890美元，假定2002-2010年人均GNI年均增长7.5%，2011-2020年年均增长6.5%，则2010年人均GNI将达到1700美元，2020年将达到3200美元（均为2001年价格）。

根据57个国家的模型，2005、2010、2015和2020年我国公共教育投资比例的预测值是分别为3.95%、4.07%、4.18%和4.29%，这一结果与岳昌君等人（岳昌君、丁小浩，2003）的结论非常接近。根据23个中等收入国家的模型，2005、2010、2015和2020年我国公共教育投资比例的预测值是分别为3.23%、3.70%、4.12%和4.54%。

2001年，57个国家人均GNI的样本均值是6418美元，23个中等收入国家人均GNI的样本均值是2707美元。从预测的角度看，给定的解释变量的值越接近解释变量的样本均值，预测结果越精确（古扎拉蒂，1995）。因此，我们认为无论使用哪一个模型，对于2015年和2020年的预测结果应该更为准确。

2、.教育发展水平与公共教育投资比例

我们还可以从教育发展水平所对应的公共教育经费比例的国际比较，来分析我国公共教育投资的合理比例。我们假定，一定的教育发展水平要求相应的公共教育经费支持水平，这一支持水平在不同的国家之间具有共性或性。根据联合国教科文组织的数据（联合国教科文组织，2003），我们2000年教育发展水平接近我国2010年和2020年教育发展水平的国家的公共教育投资比例的平均水平，并据此预测2010年和2020年我国的公共教育投资比例。

（1）2010年公共教育投资比例

在2004年我国教育发展水平的基础上，我们对我国2010年教育发展水平给出一个基本估计：普及9年义务教育，高中阶段毛入学率在55%-60%之间，高等教育毛入学率25%-30%之间。由于我国已经基本普及初等教育，2000年教育发展水平接近我国2010年教育发展目标的国家也基本普及了初等教育，所以我们只分析中等和高等教育发展水平与公共教育经费支持水平的关系。在初中基本普及，高中阶段毛入学率55%-60%之间时，大致相当于中等教育毛入学率70%-80%的水平。根据对我国2010年教育发展水平的估计，我们将2000年中等教育毛入学率在70%-85%之间，高等教育毛入学率在20%-35%之间的国家，视为接近我国2010年教育发展水平的国家。我们首先考虑只选择人口大国，但发现满足上述条件的人口大国数目太少，导致结果缺乏说服力。因此把所有国家和地区都考虑在内（该书一共提供了203个国家和地区的数据），并将这些国家和地区按三种情形分组（三个组的国家有重合）：第一组，中等教育毛入学率在70%-85%之间，同时高等教育毛入学率在20%-35%之间的国家；第二组，中等教育毛入学率在70%-85%之间的国家；第三组，高等教育毛入学率在20%-35%之间的国家。符合教育发展水平条件，并有公共教育支持水平数据的国家，第一组有8个（克罗地亚、摩尔多瓦、罗马尼亚、马来西亚、菲律宾、古巴、墨西哥），第二组有24个，第三组有23个。

通过计算均值和中位数，我们得到如下数据：第一组，公共教育投资比例平均为5.29%，中位数为4.40%；第二组，公共教育投资比例平均为5.12%，中位数为4.45%；第三组，公共教育投资比例平均为5.11%，中位数为4.90%。

观察上述数据，可以发现均值和中位数的差异较大（特别是第一组和第二组），说明同一组别国家的公共教育投资比例差异较大。因此我们认为采用中位数更为合理，即2010年我国公共教育投资比例应该在4.40~4.90%之间。

（2）2020年公共教育投资比例

我们对我国2020年教育发展水平的基本估计是，全面普及9年义务教育，高中阶段入学率在80%-90%之间，高等教育毛入学率35%-45%之间。根据对我国2020年教育发展水平的估计，我们将2000年中等教育毛入学率在80%-95%之间，高等教育毛入学率在30%-45%之间的国家，视为接近我国2020年教育发展水平的国家。我们将这些国家分为三组：第一组，中等教育毛入学率在80%-95%之间，同时高等教育毛入学率在30%-45%之间的国家；第二组，中等教育毛入学率在80%-95%之间的国家；第三组，高等教育毛入学率在30%-45%之间的国家。符合教育发展水平条件，并有公共教育支持水平数据的国家，第一组有5个（克罗地亚、斯洛伐克、阿塞拜疆、泰国和智利），第二组有25个，第三组有13个。

通过计算均值和中位数，我们得到如下数据：第一组，公共教育投资比例平均为4.48%，中位数为4.30%；第二组，公共教育投资比例平均为4.96%，中位数为4.50%；第三组，公共教育投资比例平均为4.70%，中位数为4.30%。

同样地，我们根据中位数进行预测，则2020年我国公共教育投资比例在4.30~4.50%之间。

上面的分析表明，如果我们根据国际上2000年教育发展水平要求的公共教育经费支持水平来进行预测，则我国2010年财政性教育经费占GDP的比例比2020年还要高。这一结果与前一部分用经济发展水平作为解释变量建立经济计量模型得到的结果不尽一致，也就是说，与经济和教育发展水平越高，公共教育投资比例也应该越高的一般认识完全不同。但也许可以这样解释：在接近普及中等教育，高等教育由大众化向普及化迈进的时期，是教育即将到达顶峰的努力极限时期，这一时期对公共教育经费的需求最为迫切，因此占GDP的比例也达到最高点。另外从个案考察，也可以发现教育发展水平高而公共教育经费比例相对较低的现象。如韩国与意大利比较，前者2000年中等教育净入学率为91%，高等教育毛入学率78%，公共教育投资比例为3.8%；同年后者中等教育净入学率为91%，高等教育毛入学率50%，而公共教育投资比例为4.7%。这些现象说明，公共教育投资比例与经济发展水平和教育发展水平之间的关系并非简单的数量关系，还有其他因素在起作用。

3.进一步的讨论

除了经济发展水平之外，财政供给能力也是影响公共教育投资比例的重要因素。由于缺乏中等收入和低收入国家财政收入或支出占GDP比例的数据，我们无法对这一假设做出具有说服力的检验。但是，我们对11个可获得数据的高收入大国的分析表明，人均GNI对公共教育投资比例并无显著性影响，但财政收入占GDP的比例却是显著性的解释变量，并且仅仅使用这一变量就能解释公共教育投资比例样本总变异的50%以上。在收集到更完整的数据之后，我们将对这一问题作更深入的研究。

三、基于我国历史数据的经验分析

如图1所示，1978-1989年我国公共教育投资比例呈现不规则变动，因此我们只对1990-2003年的数据进行分析。我们首先采用模型1，以人均GDP为解释变量，结果显示回归系数都不显著。我们把焦点转向财政供给能力，发现这一时期财政收入占GDP比例的变动趋势与公共教育投资比例的变动趋势如出一辙：即1995年之前持续下降，此后持续上升（图2）。于是我们以财政收入占GDP比例为解释变量，考虑到公共教育投资比例与财政收入占GDP比例二者之间呈现简单线性关系的假设难以成立，因此应采用模型2。

（模型2）

Yt表示第t年的公共教育投资比例，Xt表示第t年财政收入占GDP的比例。

根据1990-2003年的数据得到样本回归方程如下：

括号内显示的是标准误估计值。我们对模型中的两个时间序列进行了单位根检验（unitroottest）和协整检验（cointegrationtest），发现尽管两个时间序列各自都是不平稳的，但它们之间存在协整关系。也就是说二者之间存在长期稳定的线性关系，因而采用普通最小二乘法（OLS）得到的估计量是无偏的、有效的，t检验和F也是有效的。斜率系数估计值意味着在这一时期财政收入占GDP的比例每提高1%，公共教育投资比例将提高约0.6%。

我们估计2004-2010年，我国财政收入占GDP的比例每年提高约1个百分点，2010年达到约25%；2011-2020年每年提高约0.5个百分点，2020年达到30%。这样，根据上述样本回归方程就可以推算出2005、2010、2015和2020年我国公共教育投资比例分别为3.46%、3.94%、4.18%和4.39%。

四、结论

1.利用不同变量（经济水平或财政供给能力）得到的预测结果相差不大，但和利用变量（教育发展水平）得到的预测结果差距较大（见表2）。我们认为其原因有以下三个方面：其一，，即在利用经济变量预测时建立了经济计量模型，而在用教育变量预测时仅仅采用了简单比较的方法。其二，一个国家的经济发展水平和教育发展水平不一致的现象比较普遍，特别是在中低收入国家，因而从不同角度公共教育投资的合理比例就会得到不同结果。其三，与经济发展水平相近的国家相比，我国教育发展水平偏高，因此用教育变量预测的公共教育投资比例高于用经济变量预测的结果。考虑到公共教育投资比例衡量的是政府对教育投入的供给能力和努力程度，而不是教育发展的经费需求，我们认为用经济变量来解释公共教育投资比例的变化更有说服力。

2.在国际横向比较分析中，我们采用了经济发展水平作为解释变量；在经验分析中，我们采用了财政供给能力作为解释变量，并相应建立了经济计量模型。从模型的拟合程度来看，后一种方法更为理想。也就是说，经济发展水平固然一个国家的公共教育投资比例，但财政供给能力（以财政收入占GDP的比例衡量）应该是更为重要的决定因素。因为公共教育经费最终来源于财政收入，一个羸弱的财政体系不可能为公共教育提供有力的支撑。如前文所述，对高收入国家的数据分析也支持这一结论。但要得到更有说服力的论证，还需开展进一步的。

3.如果探讨经济发展水平对公共教育投资比例的影响，在使用数据时应该尽可能涵盖所有收入类型的国家（即采用57国数据）。但如果目的是进行预测，那么我们认为应该使用中等收入国家的数据，其原因是我国已经是而且在很长一段时期内仍将是中等收入国家，因此可以不考虑低收入阶段的情况，而排除高收入国家可以避免因这些国家的公共教育投资比例趋于稳定造成预测结果偏低。

4.综上所述，我们以财政供给能力作为主要预测依据，同时中等收入国家的经验，认为如果我国财政收入继续保持快速增长的势头，那么我国公共教育投资比例有望在2010年接近4%，而在2020年达到4.5%的水平。

表2：我国公共教育投资比例预测

2005年2010年2015年2020年

国际比较研究

解释变量：经济发展水平

人均GNI（美元，2001年价格）1200170023303200

公共教育投资比例（%）

57国数据3.954.074.184.29

23个中等收入国家数据3.233.704.124.54

解释变量：教育发展水平

中等教育毛入学率（%）70-8580-95

高等教育毛入学率（%）20-3530-45

公共教育投资比例（%）4.4~4.94.3~4.5

中国经验研究

解释变量：财政收入占GDP比例

财政收入占GDP比例（%）202527.530

公共教育投资比例（%）3.463.944.184.39

参考

UNESCO（2000）WorldEducationReport2000.

陈良焜等（1988）“教育经费在国民生产总值中所占比例的国际比较”，载厉以宁主编《教育经济学研究》，上海人民出版社

陈良焜等（1992）“教育投资比例的国际比较”，载秦宛顺等主编《教育投资决策研究》，北京大学出版社

陈兴红（2004）“合理调整我国财政收入占GDP比重”，《江苏商论》，第4期

古扎拉蒂（1995）《计量经济学》，中国人民大学2000年中译本

国务院发展研究中心(2005)“世界经济格局中的中国”，国家统计局（2004）《中国统计摘要2004》，中国统计出版社

教育部财务司（2005）《教育经费统计资料》

联合国开发计划署（2004）《2004年人类发展报告》，中国财政经济出版社

联合国教科文组织（2003）《性别与全民教育：跃向平等—2003-2004年全球教育监测报告》，人民教育出版社

世界银行（2001）《2000/2001年世界发展报告》，中国财政经济出版社

篇（11）

在道德教育本质与现实关系方面，一些学者认为，道德作为人类一种精神活动，是对可能世界的把握，所反映的不是“实是”而是“应是”。它并不是人们现实生活的摹写，而是把这种现实行为放到可能的、应是的、理想的世界中加以审视，并且用理想的标准对现实行为作出善恶的评价。这种“应是”与“实是”，理想与现实的矛盾运动构成了人类的道德活动并且推动人类向至善的方向前进。个体在这样的过程中不断自我完善、自我超越。也有些学者提出道德教育现实与超越性本质的立足点是什么的问题。认为，道德的超越性必须建立在现实性的基础上，应该使超越性追求与现实性规范辩证统一。

道德教育在面向现实的过程中不可避免地必须回答其与市场经济的关系，也就是说，在当前社会转型道德的“应是”是什么。学者们认为，教育尤其是道德教育为政治、经济、文化等制约是不容置疑的。市场经济必然要求有文明的人际关系来强化和维持自身模式运行。市场经济必定要求社会具备与之相适应的新型的道德规范体系。因此，当前的道德教育及其理论困惑正是这种体系改组转变的阵痛反映。有学者提出，道德问题必须放在社会环境中去考察，没有纯粹的道德。还有学者提出，德育的内容不是自身规定的，它首先取决于社会规定。当前市场经济尤其是转型期环境有很多不利于道德教育的因素必须加以克服。在当今社会背景中，道德教育必须有自身特有的强有力的适应机制。

二、对传统道德教育的批判与继承

有学者提出，在建立当代道德教育体系的过程中，要以民族化为基础，强调民族性与世界性。道德传统是民族文化的积淀，其核心是群体价值观。民族性的道德传统又是在不断发展的，只有在原有的传统基础上不断更新，才能逐步建立当代道德教育的理论体系。离开了传统的现代化是不可能存在的。有学者进一步指出，对中国传统道德教育进行研究，不仅应该重视其内容，更要注意其方法。从总体来看，它与西方的理智主义道德教育倾向有明显的区别。中国传统的道德教育所走的是情理合一的道路。道德情感的陶冶与修炼在道德人格形成中既作为中介和动力又作为评价机制起着核心作用。无论从内容上，还是从方法上，中国传统的道德教育思想都具有现代转型的社会价值。如果说跨世纪人才素质培养需要立足于民族和传统这块根基上的话，那么，中国传统道德教育思想的精华为这种外在要求提供了内在的根据。历史证明，道德教育如果忽视民族文化的根基——道德传统，那只会成为无源之水，无本之木。

如果说上述观点主要是从传统教育思想中挖掘宝藏的话，那么另一种观点则侧重在对传统道德教育的“批判”。有学者认为，中国传统道德教育基本上是消极的。它是建立在小农经济基础上的，趋于保守和愚昧，压抑着人的主体精神。尽管传统的道德教育思想对当代道德教育体系的建立有一定影响，但其意义究竟有多大令人置疑，而且对传统的道德教育支离破碎的理解，在研究思路上往往会“只见树木，不见森林”。有学者还通过对传统文化对经济发展、社会进步的分析，认为应该现实地、具体地看待传统，诸如亚洲四小龙经济腾飞与儒家文化并非极度相关。还有学者认为，几千年来，以儒家为代表的道德体系是依靠政治制度来维持的，与其说是道德毋宁说是一种社会约束机制。因此，我们必须客观地、实事求是地研究传统道德教育，决不能在现代道德及其教育体系中简单位移传统道德教育。

尚有一种观点认为，对传统道德教育思想的全盘否定或接受都是不妥的。在内容的选择上应考虑现实条件，即便是精华部分尚有现实的可行性以及方式、方法问题。不能因为西方有学者“关注”我国传统文化而“弊帚自珍”，也不能因为有人“否定”而“全盘抛弃”。应该从现实社会条件出发，充分认识到现代社会并不完全排斥传统的道德内容，而且现代道德教育的花朵只会开在由传统道德教育这棵树根生长出的枝条上，关键是“改良”和“嫁接”。此外，有学者提出应该挖掘革命传统教育中的道德内容和方法，其中的合理性因素是不能忽视的。

三、对西方道德教育思想的借鉴

大多数学者认为20世纪以来西方道德教育理论及其研究对我国当前道德教育具有重要的借鉴意义。有学者指出，道德和道德教育是历史性概念，作为历史的是可变与不变的统一。不变的是道德的永恒精神即自律精神，人类自律是超越自然性的自由。而具体的道德原则、规范在不同的社会发展时期是可变的。不同的民族有其不尽相同的道德价值体系。另外，就其可变而言，其变化发展又是有规律可循的，一定的道德价值、规范体系总是社会条件尤其是生产方式、经济体制的反映。我国作为现代化的后发展国家既不可能跳越西方工业化所走过的道路，又应当避免西方现代化过程中的偏差。有些学者研究并阐发了西方道德教育的发展过程，认为20世纪以来西方的道德教育理论是发展变化的，它与社会背景、历史条件相对应。60年代以来，道德理论及其教育中的否定极权主义和相对主义与二战后人们认为道德是相对的有关。而60年代以后的主情道德教育又是与民主化运动、人本主义等密切相关的，出现的反对灌输的道德教育思想及其微观操作模式研究，也是与之一致的。尤其是最近一二十年来西方道德教育理论中反对价值观念自由，“回归规范教育”的动向特别值得引起注意。

四、关于德育的现实操作与德育学科的理论建设