审计机关党建大全11篇

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“以铜为镜，可以正衣冠，以史为镜，可以见兴替”，逝去的历史正是因记录下来的文字得以让我们从中汲取营养，今天的所谓档案，就是明天的历史！高校作为中国教育的最高等学府，档案的管理就尤为重要了。现代的高校档案管理工作不只是传统的收集、鉴别、分类、整理、归档，更应和计算机办公自动化相结合为整个高校工作提供便捷服务，为培养人才、科学创新、开展各项活动当好得力助手。

下面我就我的工作经验谈几点新建高校档案管理的几点切身体会。

一、新建高校的档案管理很重要

首先，众所周知，档案是对高校教学水平评估的重要依据。《普通高等学校档案管理办法》第三条明确指出：“高校档案工作是办好学校的重要基础工作之一：各高校必然把档案工作纳入学校整体发展规划,加强对档案工作的领导和管理。”其次，档案覆盖面广，包括教学、科研、党群、设备、基建、财务、人事等，档案管理工作做到位，可以帮助改进教学工作，促进教学交流，提高教学质量的信息资源，，还可以为党群工作搞一些纪念庆祝活动提供参考，还可以在人事财务工作方面提供记录查询，便捷的服务无论对于集体利益，还是对于个人利益，都能给予最大保障。

然而，虽然档案管理的重要性是显而易见的，但在工作中我们经常会看到迎接检查时大家补档案的情形，这就说明平时的档案管理工作不规范，没有进行档案整理归档工作。下面接着谈我在实际工作中对高校档案管理工作的思考。

二、新建高校档案管理存在的问题

我工作的高校就像各地纷纷组建的高等院校一样，是一所由八所大专、中专学校合并而成的新高校，档案管理工作面临着许多新问题,而后随着我校办学规模的不断扩大、改革的不断深化,档案管理工作又要应对许多新情况。以点到面，高校档案管理工作存在的问题主要表现在:

（一）给予档案管理工作的重视度不够

任何事情，从设想到提出到实施到完善，都不是容易的事情，尤其是实施环节，不知道会在现实的无奈中打多少折扣，档案管理工作也是一样，虽然从心里大家都知道它非常重要，但遇到中国式的两难选择时，档案管理工作往往还是被排在了所有工作的最后。比如合并院校，首先这些院校在档案管理上不尽相同，在院校合并时因为给予档案管理工作的重视度不够各院校的各类档案没能及时的进行实质性的合并；其次档案管理员专职的少，兼职的多，再加上频繁更换；再次在院校合并时工作超量的压力下，许多档案未能及时归档，使得这些院校大量的原始的档案信息已经丢失或正在丢失，给高校的档案造成了的不可估量的损失。

（二）档案基础设施落后

新时期的档案工作不断提出新的要求,对基础设施建设提出了新的标准。与新的要求和标准相比,新建高校档案基础设施建设投入不足,适宜安全保存档案的专门库房缺乏,防盗、防火、防渍、防有害生物等的一系列必要设施不足;能够支持档案现代化管理需要的现代化设备配置不到位；库房面积较小、设备老化或损坏等现象依然存在。

（三）管理人员素质需要提高

首先人员数量不足,档案专业技术人员少。专职档案员中具有专业技术职务的人数占总人数的比例太低。其次,档案管理人员队伍的专业素质还不适应新时期开展档案工作的需要,高校现有的档案人员虽经过一定方式调整,改善了文化结构和职称结构,大都具有大专以上文化程度,高中级职称人员占有一定比例,但随着高校档案范围的拓展,现代化管理要求在不断提高,其人员素质不能满足工作需要的矛盾仍然存在。特别是能进行档案信息深层次研究和开发的复合型的档案管理人才仍显得十分匮乏。档案人员素质制约了档案现代化管理,影响了档案的信息开发和编研工作。第三,基层管理人员多为兼职,且频繁更换,造成档案管理人员队伍不稳定,素质参差不齐,为规范档案管理工作增添了难度。

（四）管理方式落后,信息化管理手段运用很少

目前许多高校的档案管理仍采用传统的手工管理方式,这种方式已经越来越显得无能为力,难以适应信息化的要求;现代信息技术手段,如高校数据库、校园网络等没有切实应用到高校档案管理工作中。档案管理难为学校的发展提供高质量、高水平的主动服务。有的学校尽管建立了档案信息数据库,但多仅限于简单的数据统计,还没有实现较高水平的数字化管理,难以开展整体信息资料的开发与利用。

三、新建高校档案管理的几点建议

如果是站在决策者的角度，可以宏观的提出：一、规范档案管理工作，二、 加大基础设施投入，推进档案管理的信息化建设，三、 提高档案管理人员素质。然而我觉得这些口号式的建议好多人都知道，但好多人都还是没能去这么做，所以我的建议是从身边做起的。

（一）从自己做起，让身边的人切实感受到做好日常的档案管理工作，会使整体工作都事半功倍。

从档案的鉴别整理、保管征集、分类归档、裁剪装订、建档定级到查看借阅直至责任追究都建立完善的规章制度，特别做好档案的收集、整理和归档工作。在具体实施过程中应注意以下几个方面：

1.收集。要明确收集范围,及时、准确、全面地收集学校教学科研和管理服务所形成的各类材料：对学校一些重要活动、重大事件要及时收集补充,确保档案的完整性；

2.鉴别。要对收集来的归档材料进行认真的鉴别审核，做到取之有据、舍之有理。

3.整理。收集来的归档材料,要严格按照规范进行整理立卷，做到分类准确、编排有序、目录清楚、纲目分明、装订整齐。

4.创新工作机制,进一步提高服务水平。要创新档案材料的收集整理机制,改变基层单位档案长期不整理、不装订、管理水平低，收集渠道不通畅的问题。

5.实行责任追究。明确基层单位的主要负责人为档案管理工作的第一责任人，专(兼)职管理人员为直接责任人。把档案管理工作纳入单位年度目标考核和干部个人评优考核，实行责任追究。

等经过一段时间的努力，让大家经历过迎检查不加班后，每个人都从内心认可的话，将会为档案管理工作铺平道路。

(二)在学校整体情况允许的时候，不失时机的为档案管理工作争取基础设施的投入以及人员培训的机会。

加大基础设施投入，建立专门档案室，配套相应的防盗、防潮、防火等设施，加大资金投入改善档案馆相关硬件设施，对档案信息化进行重点建设，以推进档案的数字化进程为基础，以电子文档的归档和管理为重点，积极推进档案管理从纸质化管理为主向数字化管理的转变。根据新形势下档案工作的新要求，充分利用网络技术,对档案信息进行征集、加工整理、分类储存、使档案信息成为能够多角度检索，自由提取的系统化信息资源,推进手动检索向自动化检索转变。应充分利用校园网的优势，坚持网络化办公，鼓励各单位以电子文件的形式按规定格式和要求上报档案材料。努力实现“无纸档案”与“纸质档案”相结合，这将有助于加强电子档案管理和建设,提高档案管理质量，使学校的档案更好地服务于教学、科研和各项管理工作。

档案管理人员的素质对档案工作的成效起着决定性作用。尽力通过各种形式和途径,提高档案管理人员的综合素质。

按照“提高素质、精通业务、规范管理、优质服务”的要求,分阶段、分层次、有计划、有步骤地对档案管理人员进行业务培训,不断提高管理人员的整体素质。组织基层档案管理人员到学校档案馆(室)或地方档案馆进行实习操作,让他们了解和掌握档案材料的鉴别、整理、分类、编号、裁剪、装订等全过程。提高档案管理工作者现代化意识,更新观念,强化信息技术观念。作为档案管理人员应充分认识档案管理现代化的必要性,积极参与学校的各项活动,主动、及时地为学校工作提供优质服务,切实加强对现代化管理技术的学习和研究,了解和掌握最新的现代化管理手段,提高业务素质,使个人的知识结构及业务水平适应高校档案信息化建设和发展的需要。

篇（2）

第一，不重视开展可行性研究，可行性研究结果不科学。

审计发现，有的项目由于项目建设时间仓促，存在压缩可行性研究时间的情况，使得可行性研究无法全面深入细致地开展；有的项目在基础数据缺乏、调查不充分、研究不透彻的情况下，往往依靠主观想象和非权威机构提供的数据，编造出一份依据不充分、研究不细致、定位不准确的可行性研究报告，其结果是导致项目建成后的运行效果达不到预期目标，或者是投资大量追加。究其原因，还是缺乏科学态度，没有充分认识可行性研究的重要性，没有将可行性研究作为项目建设的基础性工作来完成。

第二，项目设计缺乏严谨性和周密性。

一方面，由于工期紧等原因，设计方没有充分理解建设单位意图，也没有与项目相关单位充分沟通，盲目设计相关方案，导致建设过程中出现大量设计变更；另一方面，设计方单纯地迎合建设单位，设计方案不切合实际，片面追求个人喜好，没有突出公共工程的使用功能和服务功能，在设计方案中没有充分考虑施工难度和投资预算，没有得到项目相关单位和业内专家的认可，也导致建设过程中出现设计变更多的问题。以上原因可能使投资费用大量追加，工程预算被大大突破，既造成资金浪费，又可能影响施工周期。

第三，项目建设不注重节能环保。

审计发现，一些公共工程片面追求豪华，造成财政资金浪费，严重影响财政资金使用效果，如：一些公共工程建筑的大厅高度超过实际使用要求、大量运用落地窗，导致空调耗电量剧增，玻璃幕墙广泛使用造成光污染，能耗大，不环保。另据相关资料统计，大多数公共建筑的单位建筑面积的平均耗电量，至少相当于普通民用建筑的2倍。上述情况不利于全面建设节约型、环保型社会。

第四，投资监理工作不到位、工作特点不突出、作用未充分发挥。

有些工程的投资监理，常常是在项目可行性研究做完之后才参与近来，没有实际介入到可行性研究环节；有的按照甲方意愿参与可行性研究，造成项目大量追加工程款，或项目效果达不到预期目标。

审计还发现，有的投资监理机构将投资监理模式混同于一般造价咨询服务，事前控制不主动不及时，往往是慢半拍，没有突出动态控制；有的局限于施工阶段造价控制、验工计价、现场签证等常规工作；有的出于处理方便和人员分工等原因，将财务核算管理与造价控制分开处理，没有做到全方位、全过程的财务核算监督和管理，没突出建设资金计价、运用和核算一体化的特点。

另外，在确定投资控制的总目标和分目标时，一些投资监理机构往往没有充分考虑到影响目标实现的各种因素，如设计变更、施工难度、市场行情变化等，从而影响了目标实现。在制定造价控制实施流程时，没有控制住设计这一关键因素，超标准设计直接决定了造价大大超出定额，控制造价目标落空。此外，还存在对建筑安装工程以外的费用没有进行详细核算等问题。

二、相关建议

（一）充分重视可行性研究，将跟踪审计与决算审计、效益审计结合在一起。

一方面，在项目建议书和可行性研究报告阶段，深入评价建设项目的必要性，分析建设选址、建设标准、工艺设备和建设时机的适当性，论证最优建设方案。通过参与项目可行性研究和前期准备的跟踪审计，考察项目可行性，评价项目决策的科学性和充分性，检查建设项目手续完备性、项目建设必要性和建设方案合理性。

另一方面，提前介入项目的前期准备、招投标等关键环节，及时掌握项目建设中存在的问题，注重分析项目投入产出情况，在跟踪过程中进行效益审计，使建设项目满足经济性、效率性和效果性的要求。

（二）完善设计质量评价及成本控制措施。

1、合理评价设计质量：考虑设计单位资质、相关设计经验、历年设计作品获奖情况和设计费用等因素，选择设计单位；按照设计图审查结论、设计方案经济比选及优化、实用性和美观程度等方面要求，评价设计方案质量。

2、控制工程决算成本：评价建设资金、建设成本的真实性、合法性，审核是否严格执行国家有关政策和法律法规，能否满足工程进度对资金的需求，有无闲置资金，以及建设期利息是否增加等。

具体措施有：一是通过不同地区、不同部门之间以及年度之间的纵横向比较，评价单位工程成本的经济性；二是强化对项目造价的控制，注重对隐蔽工程建设和设备采购的资金使用审核，采用资金节约额和资金节约率等指标评价决算成本，决算成本控制在设计概算范围内，促进专项资金使用的合规合理；三是在施工阶段严格控制进度款的支付，确保资金合理流出，降低财务费用，预防超额支付而引起财务风险，全面加强工程价款结算、实际完成投资及工程造价控制；四是在实施过程中控制隐蔽工程、设计变更、工程签证、索赔等，有效遏制竣工结算中虚增工程量、高估冒算等现象的发生。根据工程进度，做到单项工程完成一个审一个，从而使工程竣工结算审核的工作量大大减少，缩短竣工决算审计时间，解决因审计时间过长造成迟迟不能结算工程款的问题。

（三）注重公共工程的节能环保。

严格按照《公用建筑节能设计标准》，了解工程在设计、材料和设备采购、施工措施处理上，是否符合环保要求，是否达到节能目标。

（四）在各项目环节灵活运用各种审计方法。

在立项环节，一般适用可行性研究方法；对于资金拨付和使用管理环节，可采用程序分析、比较分析和权重分析等分析法，也可采用博弈法；对于运行环节效果的评价环节，可以运用成本效益分析方法。

（五）充分发挥投资监理的相关作用。

1、明确工作范围。投资监理的工作范围，包括参与项目前期的可行性研究，投资估算和扩建初期概算的编制或审查，工程招标，编制施工图预算、工程量清单，制定造价控制的实施细则，确定控制目标，各类经济技术合同的编审，中期付款审核，阶段性预（结）算审核，协助编制竣工财务决算报告等全过程的监管工作。在项目实施全过程对资金的申请、拨付和使用，提出咨询建议并会签，努力做到资金正确、及时、适时到位，确保资金使用的合法、适当、合理。

篇（3）

农村合作经济审计档案是农业科技档案中的一项专业性档案。实践证明，它有其特殊的作用。

（1）查证参考作用。农村合作经济审计档案真实地记录与反映了农村审计实践中的具有法律效力的证明文件和资料，为“续审”、“复审”或“备查”提供依据。

如我们1988年受市政府委托办理的一件石岩镇爱路村村民上告村干部贪污的案件中，上告信中所言村干部“、贪污成性、倾国害民、无法无天”，经详细调查、核实，取得大量证据，证明该村干部没有贪污行为，并做出了审计结论，公布于众。上告信中所言没有事实依据。而上告的村民不服上诉到市政府又转到市人民检察院对此立案复审，经查阅审计案卷，进一步核实、复查，认为我们的审计结论正确，证据充分，认定上告村民犯有诬陷罪，判处其三个月拘役。

（2）作为历史见证，预防反复。农村合作经济审计工作的客观公证性反映在农村审计档案里，应经得起历史的推敲。1985年，我们对卧龙乡红林村进行了财务审计，查实了当时的党支部书记有贪污问题。经批评教育，进行了退赔，在支部大会上作了检查。到1986年整党时，他怕受党纪处分想翻案，整党工作组到市经管站查阅了审计档案材料，见证据、证言、承认书等充分俱全，无可置疑，予以拨回。

（3）、为改进农村合作经济审计工作提供参考。农村审计档案中记录了各种形式的档案，反映出农村合作经济管理实践中所存在的问题及其违纪者的作案手段。找出这些问题的普遍性、特殊性和规律性，就能“对症下药”，采取不同的措施进行解决和整顿。

如我市1985年开展了一年的农村合作经济审计之后，发现有经济问题的农村干部多、时间集中、性质略同。感到有一种突发性、普遍性。经分析，是由于1983年以来农村实行改革，落实“大包干”生产责任制时，在下放财产、物资、撤队并帐，农村财务出现一度混乱的情况下，有些人乘机侵占公款、公物，进行贪污作弊。由于工作的面广、量大、审计人员又少，很难一下子彻底解决。经研究，利用一冬春的时间，集中全力，发动群众，搞了一次“两清”，采取了自查与工作组查相结合、一般与重点相结合的方式，共查处贪污的46人，金额4万多元；侵占公款公物的251人，金额为32万多元。为了防止前清后乱，旧问题解决新问题再出现，又建立了市、乡两级定期常规审计制度，对经济违纪问题防患于未然，从而达到对农村合作经济的财务管理实行经常性、制度性的有效监督。

（4）、起宣传教育作用。农村合作经济审计档案中的大量生动的经济违纪案例，可作为宣传党和国家的财经纪律、制度、经济法规的反面教材，教育广大干部、群众自觉抵制违反财经纪律的行为。我市利用简报的形式，把审计档案中的突出的典型案例摘录下来进行刊登。收到了较好的宣传教育作用。

（5）、是进行农村合作经济审计科学研究的依据。农村合作经济审计档案中保存着丰富的实践资料，有事实、有数据、有经验、有教训、有调查、有结论。把它总结起来作为农村合作经济审计科研工作的依据，这对于我们在改革过程中诞生的没有经验的农村合作经济审计工作，对于发展与完善具有中国特色的审计学来说，都具有十分重要的现实意义。

二、建立农村合作经济审计档案，是开展农村审计工作的需要，是农村审计工作中不可分割的重要组成部分。

农村合作经济审计工作起步晚、进展慢，真正形成制度化、专业化、规范化的还不太多。它不象国家审计机关那样，有专门的机构、专门的人才、标准的程序、规范的制度等，而是由农业经营管理站的没有经过专门学习和训练的会计辅导人员兼管此项工作。农村合作经济审计工作的范围和内容是由小到大，由单一到复杂逐步发展起来的。农村合作经济审计档案也是随着农村审计工作的发展，从无到有，从小到多，从零星分散到集中统一，逐步地建立起来标准的农村审计档案。它是适应农村审计工作的需要而建立的，是随着农村审计工作的发展而逐渐完善起来的。

我市的农村合作经济审计工作是从1985年开始的，首先是从哪求哪到的应聘审计，逐步扩大到接受、纪检、组织等部门的委托审计、干部调转离任审计、企业经济效益审计等多种形式和项目。所取得的大量审计记录、证言、询问笔录、对帐单、复制凭证、承认书、工作底稿、审计结论和审计报告等繁多的，十分重要的审计资料，都必须妥善、长期地保管起来。作为真实的、客观的、具有法律效力的历史证明。这就必须建立严密的、专业性的农村审计档案，它既是依法办事不可缺少的程序和手段，又是改善经营管理，提高审计工作质量的保证。如农村合作经济审计案件中的证据是否充分、真实，定性是否合理、处分是否得当，结论是否准确，这在审计档案中都有实事求是的记载。通过对档案资料的分析，不仅可以了解案情的客观公证性，也可以看出审计人员的工作质量和尽职尽责的程度。如果没有农村审计档案，在评价被审单位和考核审计工作时，就会言之无据、断事无力。因此说，只要开展审计工作就必须建立农村合作经济审计档案，建立农村合作经济审计档案是开展农村审计工作的重要组成部分。没有农村合作经济审计工作就不会有农村合作经济审计档案资料；没有农村审计档案，农村审计工作就不完善，二者是相互依存，共同发展的。

三、建好农村合作经济审计档案是实现档案管理现代化的重要标志。

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Abstract: In building construction, basic construction management is a very important factor, it is the important precondition and guarantee of the whole project, but the basic construction management still has some problems, this paper combined with years of practical experience, to conduct a comprehensive analysis on the common problems in the basic construction management.

Key words: construction management; problems; project management; audit

中图分类号：TU71

1、在项目确定、准备阶段存在的主要问题

1.1 建设项目超投资、超概算、超标准现象普遍,浪费严重。部分建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。将依法必须进行招标的一个项目化分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价，以规避施工招标；部分建设单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理，从而采取邀请招标的形式；部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标，使招标投标成为一种形式。部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。利用“合同法”、“大包干”、使投标的概、预算不合理部分合法化。随意签订包干价合同，且合同其他条款签订不严肃，内容含混不清、价格过高。有些施工单位利用承接工程时的合同，提出大包干，但具体条款中又提出工程增、减部分另计等。在计算增加工程量时却不扣减因设计变更而不再做的工程，材料价差只按定额计算调增部分，而不按市场价扣除调减部分。

1.2 在项目施工、竣工阶段存在的问题。基本建设财务收支会计核算不规范。基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控。相当部分单位没有专职基建财务人员，建设项目开始后，单位通常临时组建一个基建班子，管理人员和临时财务人员往往对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。工程结算高估冒算，多计、重计工程量，高套定额，在隐蔽工程上大作文章。工程结算出现商估冒算。在一些基建工程中，施工单位在工程结算上商估冒算问题比较突出，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。高估冒算是竣工结算中经常遇到的问题。工程竣工初步验收合格后，未经审计，同施工企业办理工程财务决算，有的建设单位擅自委托中介机构对政府投资项目实施审计，造成政府资金和国有资产的流失。如何对基建工程项目管理的薄弱环节进行审计。

从基本建设管理的问题分析看，基本建设项目管理的主要问题出现在项目确定、准备阶段和在项目施工阶段，这才是基建工程项目管理的薄弱环节。按惯例年终审计、或基本建设竣工审计，即使审查出问题也为时已晚，造成浪费和损失无法弥补。

我们不能等到造成浪费或损失无法弥补时才解决问题，而应该应用控制论的基本理论和方法，把基本建设投资项目的经济活动作为一个可控过程，把握控制的三个过程，即事前控制、事中控制和事后控制。应用到审计工作上就是事前审计、事中审计和事后审计，事后审计相当于反馈控制，其缺点是滞后性，不利于防患于未然；事前和事中审计最大优点在于始终跟随经济活动的全过程，按照预期目的，适时对经济活动中产生的偏差进行纠正，其重

要性显而易见。

2、有计划有重点的进行建设项目建设程序执行情况的审计、即事前审计

建设程序执行情况审计的具体对象是建设单位上报文件和有权机关审批文件的形式与内容。其审计的主要内容和重点包括：

2.1 投资决策审计。重点审计项目建议书、可行性研究报告编制与审批的程序是否合规，有无先报批后论证的现象；审计审批部门与编制部门的资质、级别是否符合项目建设规模的要求；审计有无人为的高估冒算或压低投资估算的现象；审计可行性研究报告在分析与编制时所使用的基础数据、有关的参数指标标准以及技术分析方法是否科学、准确、合理。建设准备情况审计。主要审查土地征用、拆迁、补偿的审批与执行情况，审查“三通一平”（也有提“五通一平”、“七通一平”）是否完成；审查施工图数量是否满足开工需要；审查设备、材料订货情况，重点审查建设单位是否组织设备、材料订货，订货数量是否满足需要，价格是否合理，能否及时到货，以保证工程建设需要。审查是否具备开工条件，是否办理了开

工报告等。招标投标审计。重点审计按规定必须进行招标投标的是否按照规定进行了招投标；审计招标文件的内容是否合法、合规；审计招投标过程是否完整；审计评标、定标的过程是否符合招标文件和有关法律、法规的规定；审计标底编制与审核是否准确，有无人为的故意压低报价或哄抬中标价的现象和有无泄露标底的问题；审计投标报价是否准确合理，重点审计其报价水平是否与其资质、级别水平，项目的建设标准以及工程的类别等要求一致，有无有意压价抬高报价的问题；审计招投标的各项费用的确定是否合理、合规；审查是否存在预先内定中标单位和招标投标单位有无以任何名义收受“回扣”的问题。

2.2 加强对建设项目实施情况审计。建设单位内部控制审计。审计人员应该重点审计各项管理制度是否健全，检查管理过程是否合法、合规，审计建设单位在组织实施建设项目时是否存在各种薄弱环节，从而提出进一步加强建设项目内控制度体系建设，完善管理考核办法建设项目内控制度建设，进一步规范固定资产投资行为，提高建设项目管理水平的建议：要针对不同地区、不同行业、不同类型的建设项目的特点，突出项目前期工作、招投标、会计基础工作、材料采购、单项工程结算、费用报销等重点环节，明确控制程序，加强督促检查，区分责任。概算及执行情况审计。检查项目建设是否按照批准的初步设计进行，是否符合投资计划的要求；审查各单位编制概算的合法、合规情况，概算内容是否完整，工程建

设是否严格按批准的概算内容执行；审查因原概算中存在不符合项目建设实际需要的部分进行修改、补充而编制的调整概算的合法性、合理性和准确性；审查项目建设是否存在超概

算的问题，对超概问题，应从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现问题，采取有效措施，对超概算合规部分加强控制，对不合规的依法查处，以加强对投资规模的控制。资金来源、到位及使用情况审计。主要审计建设资金（含项目资本金）来源是否合法、是否落实、是否按计划及时到位，使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金问题；有无非法集资、摊派和乱收费问题，建设资金是否和生产资金严格区别核算；有无损失浪费问题。对审计中查出的问题，要分析原因，区别性质，依法做出处理，提出建议，以保证建设资金的、合法、合规、合理使用，提高投资效益。总结建设经验，改善投资项目管理有着重要意义。

综上所述，建设单位在基本建设管理中存在着很多的问题，例如不能严格按基本建设程序办事，任意变更基建计划。在基建项目立项时，为争项目、抢时间，部分建设没有进行充分的调查研究，单凭拍脑袋编造可行性研究报告，往往与实际情况差距很大。在实施过程中也存在任意改变投资规模、内容的现象，待工程竣工完毕后，该项目已不是立项时的项目。还有的投资规模突破概算好几倍，出现严重的“三超”现象：超投资、超概算、超标准。弄虚作假，招投标走过场、流于形式。因此，加强基本建设工程项目的专项审计对规范建设资金使用，加强建设项目管理，促进整顿建筑市场，提高投资效益起到了积极作用。

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（一）在思想认识上，一重一轻。重业务轻党务是目前党建工作的普遍现象，认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致机关党建工作摆不上应有的位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

（二）在工作态度上，一热一冷。虽然同是工作，但党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。

二、党建与业务工作“两张皮”问题的原因分析

（一）思想认识不到位。对党建的重要性、艰巨性认识不够，觉得机关党员总体素质较高，自我要求严格，自我教育管理较好，机关支部无需做更多的工作；认为机关党建工作任务软、内容虚，机关党建工作过多、过频会干扰业务工作的正常开展，容易造成矛盾、引起误解。

（二）工作导向有偏差。在做党建工作时，往往只注意过程，不注重结果；只注意台帐，不注重效果；只注意党建本身，不注意党建工作对业务工作的推动作用。这些工作导向上的偏差，造成党建工作只是党建工作，机关干部只是抱着应付的心态参与党建工作，党建工作只是热热闹闹的走形式而没有任何实效。

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核心价值观，是整个审计文化体系中最基础、最核心和最稳定的部分，是每一个审计人员、审计组织乃至国家审计事业长期秉承的一整套根本原则。当代青年审计人核心价值观要符合如下标准：第一，它必须是国家审计组织在追求国家审计事业发展过程中所推崇的基本信念。第二，它必须是真正能影响审计组织发展壮大的精神原则。第三，它必须是“关键信念”，不受外部调整而左右的永恒指导守则。但同时，审计人的核心价值观内涵的确立也受到了市场体制理念、事业发展理念和人才责任理念等的影响和制约。

（一）审计人员核心价值观的基本内涵

刘家义审计长在全国审计工作会议上指出审计人员的核心价值观应包含“责任、忠诚、清廉、依法、独立和奉献”。这十二个字从审计使命、审计愿景出发，高度概括了审计工作长期以来的实践探索，体现了审计人员的精神追求和国家审计的职业特点。责任，就是对国家、政府、社会和人民，乃至法律、历史、财产和言行高度负责的精神和态度。忠诚体现在审计工作上，就是对审计法律法规的忠诚，坚持依法审计不动摇；是对审计事业的忠诚，就是忠于审计职守；对审计发现查处问题的忠诚，就是“不夸大”“不缩水”，忠于客观公正。清廉，就是坚持自省自悟、自警自律，不贪财货、立身清白。审计人作为查处违法违纪一线的斗士，更应从自身做到清正廉明、秉公自律、不谋私利、不徇私情。依法，就是崇尚法律、遵照法律、敬畏法律和遵纪守法。依法审计，作为国家审计基本守则，是维护人民群众根本利益和为人民服务的切实保障。独立，就是无私无畏、坚持原则、客观公正和谨慎判断。对于不同的审计类别、不同的审计目的和不同的审计对象，审计执法效果往往不尽相同，这不仅仅取决于审计人员形式和实质上的独立性，还涉及审计人的专业能力和职业道德等等。奉献，就是勤勉敬业、恪尽职守、奋发向上和无怨无悔。奉献是不计报酬的给予，是一种无私的爱心、无价的努力，更是一种无限的信仰。为审计事业默默奉献的人们，他们收获的是精神上的幸福感和愉悦感，是后辈青年审计人的尊敬和爱戴。

（二）核心价值观对于影响青年审计人成长的意义

（1）核心价值观对于发展审计事业的重要意义。国内外研究证明，企业文化对于企业竞争力乃至长期竞争优势都有着重要而深远的影响。通过分析企业文化理论，可以推导出组织文化对于组织事业壮大发展的重要意义。审计事业发展以打造审计文化为中心工作，而打造审计文化则以构架核心价值观为中心。审计被赋予“免疫系统”功能的使命。要肩负起如此重大的使命，审计人必须凝神聚力，从主观能动出发，拥有自觉维护审计的威严和倾心审计事业的决心。

（2）青年审计人对于发展审计事业的重要意义。随着改革开放的步伐加快和精兵简政政策的逐步落实，一批优秀的高学历青年干部正逐步走向审计干部队伍中来，这无疑给审计机关的建设和审计事业的发展带来了新的生机与活力。青年审计人血气方刚、朝气蓬勃，容易吸收和掌握科学的审计理论，善于研究和发现先进的审计技术，更为重要的是，青年审计人有着高涨的审计事业心和浓厚的社会责任感。

（3）核心价值观对于影响青年审计人成长的重要意义。虽然青年审计人具有蓬勃朝气、高涨干劲等诸多有利于推动审计事业发展的主观情绪因素，但同时青年审计人也存在偏重实践、轻视理论的偏颇行为方式。精神文化是指导生产实践最基础的理论指南。青年审计人的核心价值观构建和审计精神的树立尚缺乏系统理论的指导和培育，使得青年审计人精神也没有被充分激发出来，大局意识不强，缺乏团结精神、服务精神、奉献精神和创新精神等等。

二、青年审计人核心价值观的构建途径

刘家义审计长指出，各级审计机关要把学习好、宣传好和弘扬好审计人员核心价值观作为一项重要任务来抓，真正做到内化于心、外化于形，不断提高审计队伍的责任感、归属感和荣誉感。但审计人核心价值观的构建不是一朝一夕，在短时间内就能发挥作用的，需要经过审计机关和审计人员的反复思考和实践，逐步形成并自觉地运用到发展审计事业的热情中。审计机关和审计人员可以通过以下几种途径，达到构建青年审计人核心价值观的目的。

（1）以领导宣传传递核心价值观。领导者是审计核心价值观的积极倡导者和实践推动者，通过领导在各类会议和集中培训上的宣传使核心价值观自上而下得以传递。领导宣传的指向在塑造青年审计人核心价值观的过程中意义重大，由于青年审计人存在工作经验不足、工作热情高涨等工作特性，通过领导的宣传鼓舞，更能扎实践行核心价值观理念。

（2）以制度规范坚定核心价值观。审计制度是指导审计行为的具体可操作性的行为规范，是规范行为和价值取向的有效方式，通过制度将核心价值观予以体现。如通过建立健全奖惩制度，鼓励遵循核心价值观的审计行为，抑制背离核心价值观的审计行为。青年审计人可以简单地通过熟悉了解审计机关部门制度，达到初步了解青年审计人核心价值观理念的目的。

（3）以剖析典型深化核心价值观。剖析典型，是通过教育培养和析理育人的方式，让青年审计人直观的了解核心价值观的存在价值。以生动鲜活的典型进行价值观教育，形成先进带动后进、共同创新谋划的工作氛围，引导青年审计人分清是非、区别荣辱、坚定信仰、牢守防线，以期达到“以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人”的理论教育氛围。

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审计“健康档案”的试行效果

该联社试行审计“健康档案”两年来，获得了较好的效果。首先从管理决策角度来讲，通过对审计“健康档案”明细表及年度汇总表的分析与评价，可以为联社理事会提供有效的决策依据，有利于审计部门发挥“谋士”作用。其次从人力资源管理角度来讲，通过对“审计健康”明细表与汇总表的分析，可以清楚地反映出被审计单位在信贷，财务等方面的管理水平，有利于为高管层合理使用人才提供参考依据。再次从审计角度来讲，通过审计“健康档案”明细表及汇总表的建立，可以清楚地反映被审计单位在某一管理方面的薄弱点与综合管理的水平，审计的频率及审计的盲点，有利于为内审部门制订审计工作计划、确定审计重点提供有效的依据：同时有利于规范内部审计工作，提高内部审计工作质量。

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    路面基层是沿着公路线路并且按照一定技术要求修筑的基础型结构物,它是整条公路路面的基础。在进行路面基层的施工过程中,需要注意的关键点必须要按照《公路路面基层施工技术规范》( JTJ034 - 2000) 中的相关规定进行施工;所用结合料剂量、含水量、拌和均匀性、配合比、压实度、弯沉值、平整度以及横坡等都必须符合设计要求; 如采用级配碎砾石还需要注意集料的级配以及石料的压碎值。

    路面是指筑路材料铺设在路基的顶层,用来提供车辆行驶的一种表面结构。根据铺设的材料可以分为沥青路面和水泥路面两种。对于沥青路面施工的关键点有基层强度、平整度以及高程的检查与控制; 沥青材料的检查与试验; 集料的级配、沥青砼配合比设计和试验; 路面机械设备配置与组合;沥青的运输以及摊铺温度控制;沥青摊铺厚度以及碾压的控制。对于水泥路面施工的关键点包括基层强度、平整度、高程的检查与控制; 水泥材料的检查与试验; 水泥配合比设计和试件的试验;水泥的摊铺、振动、成型以及避免离析;锯缝时间以及养生的控制。

    二、公路工程施工关键部位的施工技术

    由于公路建设在推动国民经济发展的过程中起着重要的作用,因此必须对公路工程的施工进行严格的质量控制,最大限度地确保公路使用的安全性以及稳定性。而要提高公路施工的整体质量水平,就要抓好公路建设当中的一些关键性部位,注意在关键部位中经常出现的问题以及相应的对策,以下就对公路工程关键部位的施工技术进行分析。

    ( 一) 公路路基填料

    路基的填料一般要求强度高、水稳定性好而且容易压实,通常采用石质土、粗粒土以及重亚黏土等作为路基填料。如果在填料的选择中忽视了含水量的控制,选择了天然黏度小、塑性指数大的土做填料则很容易造成路基湿软,并导致弹簧、破裂以及翻浆等现象。因此对于路基填料的选择必须进行严格的含水量检测,而对于一些已经出现翻浆现象可以先将基础层下的软弱土挖除干净,然后换填求强度高、水稳定性好满足路基填筑要求的良性土,然后进行压实,还可以通过石灰或者水泥与路基填料进行拌和使含水量符合要求的方法进行防治。在进行路基填筑时一般采取分层填筑的形式,首先要降低地下水位使其低于路基50 ㎝以下然后进行填筑,每填完一层都要检测填土的压实度和含水量,符合标准后才能进行下一层的填筑。

    ( 二) 石灰稳定土基层以及水泥稳定土基层的裂缝

    石灰稳定土基层具有良好的抗压强度、抗弯强度以及抗冻性,而且稳定性高,但由于干缩性比较大,所以很容易出现裂缝。石灰稳定土基层比较广泛地适用于各种交通的底基层,可以用来作为次干路和支路的基层,但不适合用作高级路面的基层。水泥稳定土基层具有良好的整体性、力学强度、抗水性以及抗冻性,它适用于各种交通类别的基层以及底基层,但不适合用作高级沥青路面的基层,只能作底基层。

    对于石灰稳定土基层的裂缝处理,首先可以通过对土质进行严格的质量控制,确保土质塑性指数大于12 并且根据土的性质控制压实含水量,或者通过在石灰土中掺加适量的粗粒料进行拌和,提升基层的强度。然后可以利用铺设碎石过渡层的方式来防止裂缝的产生,即通过在石灰土基层与路面之间铺设碎石层作为过渡。其次是在石灰土基层中每隔5 ~ 10 ㎝设置一道收缩缝来缓解基层由于膨胀或者收缩产生的裂缝。水泥稳定土基层的裂缝处理,同样可以通过改善土的性质,选用级配好的碎石、砂砾石确保水泥稳定土的含水量为最佳含水量或者通过在水泥中掺加适量的粉煤灰进行拌和,提升基层的强度。在施工过程中尽量一次成型,即缩短从开始拌和到完全压实之间的延迟时间,尽可能使用慢凝水泥避免水分的过度蒸发。另外对于水泥的配合比也要根据设计,在确保强度的前提下尽可能降低水泥的用量。

    ( 三) 沥青路面不平整

    在进行沥青路面的浇筑时,常常出现路面不平 整等现象,严重影响公路的使用质量。在进行处理时应该先检查摊铺机以及找平设备的机械性能,并且根据实际的施工环境及时进行调整,确保其处于最佳的工作状态。在进行沥青浇筑时,摊铺机的行驶速度要均匀一致,中途不能出现停顿确保持续均匀的作业,而且在摊铺的过程中,要对施工机械散落的混合料进行及时清理。在铺设过程中还需要专业鉴

    定人员对各个结构层的平整度进行校验,确保每一个环节都符合质量要求。在压实环节对于压路机类型的选择要根据沥青的性能来确定,然后再根据施工的初压温度选择适应的碾压速度,在进行压实的过程中严禁在未成型的油面表层进行急刹车或者快速起步。

    ( 四) 沥青路面接缝的处理

    在进行沥青路面浇筑的过程中还需要做好接缝施工,确保衔接部位的平顺以及牢固。沥青路面接缝分为横向接缝和纵向接缝两种,在进行横向接缝处理时,首先要使摊铺好的路面尽头边缘锯成垂直面,并且和纵向的边缘成90°;然后对已经压实的部分进行预热,提高新旧混合料的黏结度; 最后调整摊铺机的起步速度以及预留高度,等到沥青摊铺结束后立即进行碾压,但碾压的速度不宜过快。对纵向接缝进行处理时,可以要在条件允许的情况下采用两台或者两台以上的摊铺机进行热接茬施工;在碾压的过程中预留出10 ~ 20 ㎝的距离,作为后摊铺部分的高程基准面,等到整个摊铺工作完成以后再进行碾压; 在碾压结束后还需要用钢轮压路机对棱角进行处理。

    ( 五) 水泥路面断面板的处理

    对水泥路面断面板进行处理时需要对水泥路面结构以及排水设施进行综合设计,对水泥路面的各类缝隙进行灌缝,避免地面水进入内部结构。同时对路面基层进行加固处理,使具有足够的强度、刚度以及平整度能够很好地支撑水泥路面。严格控制水泥的配合比确保具有足够的强度,避免水灰比过大以及出现混合料离析的现象。严格掌握切缝时间,避免由于水泥收缩出现断板现象。

    三、结束语

    在我国经济快速发展的大背景下,公路现代化建设的进程也有了突飞猛进的提升,但同时对于公路施工的质量也有了更为严格的要求。为了控制公路工程的施工质量就必须对关键的施工部位进行严格的质量控制。只要对公路工程施工当中关键部位的施工技术能够进行认真的分析和控制,对容易出现质量缺陷和质量事故的部位进行重点监控,就可以避免质量缺陷的发生,从而提升公路的安全质量以及使用寿命。

    参考文献:

    [1]沈隼,陆旭明. 公路工程施工技术关键部位的研究[J].广西质量监督导报, 2008.

    [2]刘晓阳对公路路基施工相关技术和方法的探讨[J].山西交通科技, 2011.

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三、进一步联系实际。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新，重在理论联系实际，重在解决实际问题。机关每个党员应按照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，把学习贯彻“三个代表”重要思想贯穿到实际工作中，落实到具体的行动上。

四、进一步开拓创新。首先，努力抓调研，在工作思路上创新。通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。其次，努力抓突破，在工作重点上创新。当前，机关党的思想作风建设重点是加强党支部建设，这是影响整个机关党的建设的重点工作。第三，努力抓典型，在工作方法上创新。采取以点带面的方法，通过典型推动党的思想作风建设工作的展开，着力构筑党建工作的先进集体，促进整体工作上水平，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。第四，努力抓规范，在工作机制上创新。

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——围绕提升党建水平，不断加强组织建设。一是围绕机关党建面临的新情况新问题开展广泛的研讨，着力深化对新形势下机关党的工作特点和规律的认识，积极探索做好机关党的工作的新途径新办法。二是突出抓好以“”为主要内容的组织生活制度的落实，认真做好党员开展工作，加强对党员的教育、管理、监督和服务，大力推进机关党支部和党员队伍建设。三是加强党务公开的组织领导，充分发挥党员参与党内事务的积极性和主动性，通过有效的途径和形式，进一步落实党员的主体地位，保障党员民利，不断推进机关党内民主的健康发展。

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基层党支部作为党的基层组织，处在改革发展经济建设的第一线，直接担负着团结带领党员和职工群众完成改革创新发展和经济建设任务的重要责任和使命。继续深贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，在新的形势下，进一步加强和改进基层党支部建设是巩固党的执政基础，保持党的先进性的要求，是全面落实科学发展观，构建社会、市局的需要。

目前，市审计局共有基层党小组四个，分布在市局办公室、经责局、法规科等八个科室。从总体上看，各个党小组在改革发展稳定和审计业务的各项任务中，较好地发挥了战斗堡垒作用。但也存在着与新的形势任务要求不相适应的，主要表现是：一些在思想上存在着重业务、轻支部工作的现象；一些党小组工作缺乏活力和吸引力，党建工作处在一般化状态；党员队伍素质有待。年，市审计局机关党支部要加强和改进基层党支部建设，落实以人为本的科学发展观，按照基层党建工作的要求，着眼于服务工作大局，着眼于推动创新发展，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进基层党支部工作创新，为推动改革发展提供有力的政治和组织保证。

二、明确当前市局党支部的职责任务，转变思想观念

市局机关党支部要围绕落实市委二届七次会委扩大会议精神，充分发挥战斗堡垒作用和保证作用，切实履行好以下职责：

1、执行党的路线、方针、政策，保证市局党组各项决议指示的贯彻落实，把职工、党员思想到改革发展战略上来。

2、紧密结合局党组中心工作开展活动，保障本单位各项任务的完成，加快发展，争先进位。

3、充分维护好、实现好、发展好职工群众的根本利益，调动职工参与党的建设和市局重大活动的积极性。