投资概算论文大全11篇

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从政府投资项目的概算或决算中发现我国一些政府投资的公益项目、基础设施建设，超概算的现象层出不穷。本文通过分析政府投资项目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投资项目造价的对策及建议。

1 超概算的原因

1．1 投资计划的不全面，不深刻

许多项目在立项审批前，投资估算粗糙，投资计划考虑不深远，不全面，缺乏可靠的依据，为了项目易于审批，人为压低概算，使得超概算在所难免。

1．2 基础资料不全不准，设计工作深度不够

地貌与设计图纸不符，或地质条件与设计不符，是工程造价增加的一个很主要的原因。论文格式。在勘察设计阶段缺少深入细致地调查，设计缺少全局观念，导致项目实施过程变更频繁，因而增加额外投资。

1．3 招投标过程埋下隐患

一个基建项目是由多个单项工程组成，单项工程又由多个单位工程组成，单位工程又是由多个专业工程组成，工程招投标时，有些建设单位只取其中部分内容招投标，其他部分仍采用议标，留下讨价还价的余地，形成造价不确定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡报价投标策略，承包商投标报价时，在不影响总造价的情况下将工程预计会增加的项目的单价提高，以求在工程结算时得到更理想的造价，这就给有效控制工程造价形成了突破口。

1．4 随意更改施工图，扩大建设规模，提高设计标准

有些建设项目在施工的过程中发现原有设计不能满足使用要求，在施工图设计阶段要求设计提高设计标准，在工程实施阶段又随意添加项目，设计单位往往只考虑满足建设单位的要求，导致投资超计划。

1．5 建设单位管理水平参差不齐

多数政府性投资项目采取由建设单位及其主管部门负责建设管理，建成后移交给业主管理的方式进行，这种只管花钱不管还钱的方式，对控制项目的造价积极性不高，一些建设单位虽临时组织了指挥部或领导小组，但这些人员往往缺乏专业知识和管理经验，临时观念强，致使工作不到位。管理失误造成工程返工，额外费用增加的现象屡见不鲜。

1．6 工程监理未落到实处

首先监理机构不完善，监理人员不稳定；其次，整个监理制度运行的环境较差，监理组织名为社会中介机构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中，其监理过程的一切活动是迎合其雇主。

2 杜绝超概算现象的建议及对策

通过以上对政府投资项目超概算的原因分析，我们可以看到，如何有效地控制政府投资项目的造价，杜绝超概算现象的发生，是摆在我们广大设计人员和工程造价管理人员面前的重要课题。根据笔者多年来从事工程造价管理工作的经验，提出以下建议及对策。

2．1 加强设计阶段对工程造价的控制

工程项目的设计阶段是工程投资控制的关键阶段。项目决策后，为了提高投资效益，应通过招标优选设计单位，在设计过程中推行限额设计，制定出适宜的限额标准。同时，在初步设计概算的编制中，应合理确定项目投资概算额，不高估冒算，也不能人为压低概算。

3．2 注重对工程费用的控制

其一是加强对工程成本的控制，要特别重视材料设备的采购保管和成本管理。要对各个施工阶段进行分项工程成本控制，减少直接费，施工管理费和独立费的支出。其二，加强对额外费用的控制。主要是加强合同管理，减少索赔费用的发生。论文格式。

3．3 约束建设单位

政府投资项目建设中的资金浪费和流失有许多是建设单位造成的，其中有技术管理水平因素，也有政治因素。因此。要尽快推广并认真执行建设项目法人负责制，在具体执行法人负责制时要把管理人员的职、权、利具体化，奖罚相配，严明法纪，对因个人失职、失误、以权谋私而给国有项目建设带来重大损失的，不但要给予行政处分，还要进行法律制裁。对于建设项目较少，建设项目内容与建设单位行业关系不大而缺乏建设管理经验的建设单位，不应成立临时的指挥机构或领导小组进行项目管理，建议政府成立相对固定的专门机构，该类单位管理项目建设。

3．4 加强工程的审核审计监督，确保投资效益

针对政府投资项目造价突破原因，审核审计应着重从以下几个方面进行：第一，把好建设项目的报建关。项目报建时，财政、审计部门要审核审计项目的规模是否与投资额相配，基础资料是否齐全，有无改变建设用途内容或擅自提高标准、扩大建设规模等，发现问题，及时反映给项目审批的有关部门。第二，把好招投标关。对招标标底编制是否全面、合理、准确，要切实加强审查，审查招

标文件是否完备，合同条款是否公平、合理、合法，招标方法是否符合有关规定，程序是否合理、公开、公平、公正，招标结果是否合法等。在合同签订过程中纠正不平衡报价和其他可能造成索赔的因素。论文格式。第三，加强期中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及时发现资金使用问题即时纠正，对重点工程要实行全过程跟踪审查。第四，把好建设项目决算关，努力杜绝“水分”造价的发生。要认真审查建设项目是否按有关部门的要求和有关的验收标难办理了竣工验收手续，审查建设项目竣工决算资料是否完整，尤应对建设项目竣工决算的真实性、完整性、合法性进行审计。对审计中发现的问题，能在法定权限内调整的予以调整，对超越审计部门权限的，应出具审计意见书，转有关部门处理。

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1前言

工程建设控制，包括工程质量、工程造价、工程进度，三者之间既相互制约，又统一在一起。工程质量是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，所以，控制建设工程造价在建设项目管理中就显得尤为重要。免费论文。长期以来，“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大程度上影响了工程建设的经济效益。

2造成工程造价“三超”的基本原因

（1）、设计变更和漏项

设计是龙头，是控制工程造价最重要的一环。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多工程项目没有推行限额设计。工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下三种。

①一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。

②设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

③不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。免费论文。

（2）、施工阶段的控制不利

在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。

（3）、建设工期延长

工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。

3如何有效控制工程造价

工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：

（1）、规范设计单位

①提高设计深度，优化设计方案。

设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。

②积极推行限额设计。

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。

设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。

③健全设计变更审批制度。

设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。

④审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。

⑤ 进行设计招标，引入竞争机制。免费论文。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。

（2）、施工阶段对工程造价的控制和管理

施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作。

①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。

在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。

③严把工程结算关。

工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。加强工程结算的控制与管理。一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

④完备隐蔽工程现场签证手续。

隐蔽工程占工程造价的比重较大，工程结算时较难掌握。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。

⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。

对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处

4结束语

综上所述，影响工程造价的原因很多，而工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

[1] 黄如宝，杨德华，顾韬编著.建设项目投资控制[M]. 上海：同济大学出版社，1995.

[2] 徐大图主编.工程造价的确定与控制[M]. 北京：中国计划出版社，1997.

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目前我国变电站电压等级有35kV、110kV、220kV、330kV、500kV、750kV、1000kV。220kV变电站作为城市电源点，充分发挥容量大、通道省、占地少、投资相对经济的优点，是解决城市供电矛盾的一个有效措施。

1、数据分析

1.1数据概述

为了了解220kV变电工程投资水平以及变化趋势，本文以云南电网公司各地区填报数据为依据进行造价分析。本次收集到2006-2010年云南省投产的220kV变电工程共83个，概算总动态投资为537154.98万元，总容量为16710MVA，单位造价321.46元/kVA。数据范围包括估算、概算、预算、决算动态投资以内的部分，不包括各工程的特殊项目。

1.2 2006-2010年总体变动趋势

如表1所示，云南地区220kV变电工程单位造价整体水平除2007年略有下降外，其余各年均呈现逐步上涨趋势，主要原因是物价及人工费上涨，但总体造价水平在300kVA±30KVA范围内浮动。

变电工程静态投资由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用组成，从上图可看出，每一类费用占静态投资的比重基本上维持在一个稳定的水平上，设备购置费所占比重最大，达到50%以上，建筑工程费和其他费用均达到18%以上，安装工程费所占比重最小，不到9%。

1.3不同阶段造价对比分析

如表3所示，220kV变电工程有部分年份估概节约率为负，概算超估算最高达到14.94%。预算和结算控制水平较好，概预结余率控制在5%-9%之间，预结结余率控制在4%-7%之间。

220kV新建变电站各项费用结余率见表4：

建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用概结算结余率均在8%-19%之间，安装工程费结余率最高，达到18.23%，建筑工程费结余率最低，为8.20%。静态投资和动态投资结余率均在11%-12%之间，符合正常水平。

1.3数据分析总结

变电工程的费用主要由建筑工程费、设备购置费、安装工程费和其他费用组成。各部分费用比重是不同的，设备购置费在整个变电工程中的比重最大。以上分析反映出220kV变电工程在造价控制方面主要存在以下两个问题：概算超估算的情况较多；概结算节余偏大，结算所得工程实际投资选低于概算。

产生以上问题的原因有以下几点：

1）前期规划深度不够。电网发展的速度加快，可行性研究周期较短，设计单位往往工作量大、人员紧张，现场勘察不够仔细，工作不够深入，使得项目前期工作深度不够，设计不扎实，造成后续施工设计变更多，造价投资控制不力。

2）可行性研究内容深度不够。建设单位为了推动项目的建成，在开展可行性研究工作时，只以使项目顺利获批为目的，对可行性研究工作的内容和深度的理解和重视不够。有时强行缩短可行性研究时间，简化研究内容，降低对可行性研究工作的质量要求，影响投资估算的确定和整个项目的科学决策，最终不利于以后各阶段的造价管理[1]。

2造价控制

2.1加强项目前期工作的深度，合理编制投资估算

项目的科学性、经济性、适用性，是既要使项目技术上先进又要经济上合理还要实施上可行，需要认真做好调查、分析、比较、论证、结论等环节的可行性研究工作，根据推荐站址和工程设想的主要工艺系统、主要技术方案及确定的编制原则合理编制投资估算，减少决策的盲目性[2]。

2.2提高设计水平，坚持方案优选

设计方案直接关系到设备选型及设备数量、材料种类及用量，对设备购置费，建筑安装工程费的影响都很大。设计方案的选择要本着功能不降，成本降低的原则，实现生命周期成本最小化。

2.3采用设备材料集中规模招标

设备、材料购置费在整个变电工程中的比重很大，因此应对设备、材料的采购采用集中规模招标，选择技术成熟、安全可靠、价廉质优的产品，从而降低变电工程造价[3]。

结束语

对于同一电压等级同类建设性质的变电工程来说，它的造价水平具有规律，对于造价人员进行投资估算和初步设计概算的编制有重大指导作用，能帮助造价人员合理有效地控制造价。但是，造价控制并不仅仅是造价人员的职责，它更需要业主、设计、施工、监理等多方的努力。随着我国电网工程建设体制的不断完善和电网工程投资经验的不断积累，相信220kV变电工程的投资将得到更有效地控制。

参考文献

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一、引言建设行业常发生预算超概算，结算超预算的情况；而施工单位因成本管理意识不强而造成企业倒闭的事也不罕见，如何正确地使资金利用率最大化是建设行业亟需解决的问题。概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，研究造价控制就是把预算严格控制在概算范围内，结算控制在预算范围内，使投资成本得以控制，所以第一步应从初步设计抓起。本论文就城市污水处理厂工程建设全过程的各阶段谈谈如何合理确定和控制工程造价问题。

二、建设单位城市污水处理厂造价的合理确定

1、城市污水处理厂的各阶段介绍。城市污水处理厂及配套城市排水管网工程是为了适应环境保护与可持续发展需要而进行的城市基础设施建设，列为基本建设项目，分为工程项目立项阶段、设计阶段、施工阶段、工程验收阶段四个阶段。图1为国家建设程序框图，能全面地正确地反映了建设项目建设过程中的技术、经济规律，在项目建设各阶段均应严格遵守。

2、建设单位城市污水处理厂造价确定。立项阶段分为项目建议书和可行性研究两个阶段，是基本建设项目最初的决策阶段。按长期计划来编制项目建议书（含投资估算），分析投资估算（编制依据是否符合国家或地区的有关规定）、工程（内容和费用是否齐全）、估算（是否合理）、资金（筹措方式是否可行），这样可以最大程度避免因建设单位缺乏限额意识而预算超概算，结算超预算的情况。

建设单位以批复后的可行性研究报告资金作为项目建设的概算资金，且概算资金不超过投资估算的10%为宜。设计阶段分为初步设计和施工设计。在初步设计方案批复后，以已批复的概算修正初步设计，然后作施工设计，并以施工设计为基础计算项目的预算，该预算金额为后期招投标最高报价，也就是城市污水处理厂造价的确定。严格按图纸、招标文件、合同约定管理和控制变更签证，严格审核工程量，准确套用定额，合理确定材料价格，严格按当地取费程序取费，及时对超支部分进行原因分析，做好成本分析后评价工作。经发改委评审的概算价影响招标最高价，招标最高价影响施工单位的利润及整个项目的结算价。合理的项目造价会带来双赢的局面，如是不合理的低价只会促使施工单位粗制滥造、偷工减料、中途停工，工程参建各方都将受到损失。在当前激烈的建设市场竟争中，各方均应遵守相关的规范、标准、规则来参与市场竟争，不然必会严重扰乱正常的建设秩序，工程的质量和安全也没法保证。建设单位和施工单位均应及时学习国内外新理念、理论和方法并结合我国实际情况加以利用才能提高自身工程项目管理水平，才能促进建筑业健康发展。

三、施工单位城市污水处理厂成本的控制

1、建设项目造价的构成。《费用组成》调整的主要内容：建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

2、施工单位城市污水处理厂成本的控制。采用清单报价，所有投标人都在同一个平台上报价，有完善的管理措施才能凸显施工单位的优势，在不压缩质量不压缩专项资金的前提下，获得更多利润。这就要求施工单位要有自己的成本核算班子，将抽象现实数据化才决定是否投标该项目，而不是一味拍脑袋形式的“投”还是“不投”，具体应做好以下几点：

（1）投标报价管理。施工单位应通读招标文件、相关图纸并到现场踏勘，算出本企业的项目成本。为使前期资金能尽快回笼，应在不抬高总价的前提下应灵活运用不平衡报价。新建污水厂项目的设备资金一般占总投资的70%以上，采购人员应掌握每种设备的要点，多品牌比选；大宗材料应从生产商渠道采购，遵从“物美价廉”原则。

（2）合同管理。签订施工承包合同前应仔细审查合同条款，重视合同的谈判，具体可以参考《GF—2013—0201建设工程施工合同（示范文本）》。施工单位要尽量避免“先施工，后签证”的情况；对分包单位主张采用清单报价，总价包干形式，避免“低报价、高索赔”的情况。

（3）施工管理。具体做好：

1）严把变更签证关。妥善保管现场签证单、额外用工单价等费用依据，无建设单位签证坚决不作变更。做到经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，由监理方通知变更，变更的单价按原合同调整；有相近的按原合同相似单价；缺失项的按合同签订时工程所在地的信息价套相关定额。

2）及时做好请款工作。敦促建设单位严格按合同约定进行工程进度款的支付，时刻做好发函管理，使过程管理有根有据。

（4）按标准、规则编制结算报告。施工单位应有自己的造价人员，应根据施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等，按照现行预算定额中的计算规则准确地计算工程量，按照建设单位的要求编制结算报告。

四、结语

建设单位（一般是政府）主导城市污水处理厂的造价合理确定，合理地计算投资估算，避免概算超估算，预算超概算，决算超预算“三超”现象的发生；施工单位以图纸、合同为依据严格控制自身的施工成本，使建设达到双赢又能使整个项目的投资控制目标顺利实现。可见，造价控制贯穿整个水厂建设过程，控制建设造价对双方均有重要意义。

参考文献：

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近几年来,随着石油在高速增长的经济中所占的地位越来越重要,石油工程项目的投资规模也在不断增加,在项目建设过程中,如何控制投资,达到总投资不超概算的投资目标,变得异常重要。众所周之,任何工程项目的建设都离不开质量、进度、投资这三大控制点,如何在保证质量和工期进度的前提下控制投资已成为当前一个重要课题。长期以来,对于工程造价的控制,人们普遍认为主要是在建设项目实施阶段,忽视建设过程中的各个环节的造价管理,错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入,控制施工的费用支出也就控制了工程造价。其实,工程造价的控制有多方面的因素组成,投资的控制要由投资决策阶段、项目实施阶段、工程结算阶段,多节点控制,才能达到既定目标。

二、项目前期阶段

项目前期阶段中合理控制工程造价,需从控制概算、大宗材料采购管理、施工单位确定等方面做起。

(1)控制概算,首先要深入现场,搜集工程的有关资料,对工程进行多方案分析比较,从而提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行,而且在经济上要合理。一般来说,工程前期阶段要详细对现场进行踏勘,不仅要有技术人员参与,更要有经济人员随同,要从征地赔偿、设备选型、各项评价、项目施工、水工保护等方面详细计列子项,做到概算不漏项。

(2)严格大宗材料采购管理。对大宗材料、关键设备由业主自行采购,以降低采购价格,同时利于保证供货质量。同时,以严格规范的招标采办为物资采办的主要形式,委托专业机构进行物资采购供应专项管理,认真制定物资采购和调拨计划,提高物资中转效率,减少物资仓储管理成本。

(3)施工单位确定。为适应大型工程建设项目管理,科学合理有效地控制工程投资,应当采用与国际惯例接轨的工程量清单招投标模式,严格执行国家《建设工程工程量清单计价规范》的规定,较好地适应工期紧、工程量大的建设需求。近年来随着工程量清单招投标在石油工程中的不断应用,遵照FIDIC合同条款,针对招标实际情况,对招标文件不断地修改、完善,使招标文件更加规范科学,使工程量清单计价的工程量相对准确、更具有可操作性,同时加大了业主和承包商共担风险的力度。

原油储备油库工程招标所用工程量清单报价分别由投标报价汇总表、施工工程量清单单项报价表、其他费用报价表、综合单价分析表、其他费用报价明细表组成,并且对每张表的填报要求作了严格规定和详细说明。在招标文件中,根据招标图纸按照工程量计价特征提供统一的工程量清单,此清单贯穿于招标投标全过程和工程建设全过程,并作为测算标底、投标报价、索赔与反索赔、工程进度款支付等的统一依据。

为了防止不平衡报价及恶性报价,项目部在招投标过程中引入了符合标底的规定:复合标底=业主标底×50%+投标单位有效报价平均值×50%;复合单价=业主标底单项报价×50%+投标单位单项有效报价平均值×50%;如果投标报价超出或低于各投标单位报价平均值50%的投标报价不作为复合标底的计算依据。这样投标单位投标报价时就会慎重考虑,据实报价。

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一、工程造价管理的概念和意义

1、工程造价管理的概念，

工程造价的直意就是工程的建造价格，也就是进行某一个工程项目的建造所需花费的全部费用。这里的工程是泛指一切建设工程，一般来说是指进行某一项工程建设，广义地讲是指同定资产的建购，也就是投资进行建筑、安装和购置固定资产的活动以及与此相关的其它工作。

工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益，而对项目建设价格进行的全过程、全方位的、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

2、工程造价管理的意义

由于工程造价含义的双重性，因此，工程造价管理也有双重含义。一是建设工程投资费用管理；二是工程价格管理。

(1)建设工程投资费用管理

建设工程投资费用管理是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

(2)工程价格管理

工程价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。建筑业作为我国的经济支柱之一，随着我国社会主义市场经济的不断发展，在此领域的投资将会成倍增加，以前在传统的工程造价管理体制下，人们头脑中形成质量好坏无人管，投资多少国家担，工程造价高低无所谓的概念。这种思想如果不改变，将会继续给国家带来极大的损失。因此，不断发展和完善我国的工程造价体制可谓我国社会主义市场经济能否成功的标志之一，要促进我国经济的发展，必须认真搞好我国的工程造价管理。

二、我国工程造价管理体制的发展

1、计划经济时期

建设工程任务由国家统一安排下达施工任务。建筑产品价格采用编制概预算方式进行确 定。科技论文。依据国家统一规定的建筑安装工程概预算定额、单位估价表、材料预算价格和间接费取费标准编制建筑工程概预算。甲乙双方在此基础上确定工程造价、进行工程结算。

2、随着市场经济的发展，建设管理体制进行了一系列的改革

工程任务由国家统一安排下达变成少量由上级下达、多数采用招投标方式进行承包。与此相应的建筑产品价格管理也开始发生转变。这主要表现在对工程计价依据和计价方法的改革与完善上。如我国现行建筑安装工程费用主要由4个部分构成：直接工程费、间接费、计划利润和税金。另外，各地的价差调整、工程类别取费、综合单价计价法等改革探索在一定程度上促进了建筑产品价格管理的发展和完善。

3、市场经济时期

建筑工程除特殊情况外全部实行招投标承包制。建筑工程投标报价，按照市场经济运行规律，按工程量清单招标，依据承包商自身建立的内部定额单价投标报价，按国际通用建筑工程招标投标报价运作。这三项变化说明建筑市场已经开始形成，奠定了工程造价管理改革的基础。

三、工程造价管理的内容

工程造价管理是对项目建设的全过程进行工程造价的确定和控制，并要做好工程造价管理的基础工作，从而使建设项目取得最大的投资效益。科技论文。其基本内容一般包括以下几个方面：

1、做好工程造价管理的基础工作

工程造价管理的基础工作包括：概算定额、概算指针、基础定额、预算定额、估算指针、费用定额的制订、颁布和修改，工程造价指数以及材料、劳动力、机械台班市场价格信息的收集与，工程造价管理法规和管理制度的建立与完善等。

2、建设项目费用构成

根据支配工程造价运动的客观规律，合理确定建设项目费用构成，包括建筑工程费用、安装工程费用、设备与工具购置费用、其它工程费用等的费用构成。设备、工具费用是指按照项目设计文件要求，建设单位（或其委托单位）购置或自制达到固定资产标准的设备和新建扩建项目配置的首套工具及生产家具所需要的费用。它由设备、工具原价和包括设备、工具的运杂费组成。建筑安装工程费用是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用，包括用于建筑物的建造及有关的准备、清理等工程的投资，用于需要安装设备的安置、装配工程的投资。它是以货币表现的建筑安装工程的价值，其特点是必须通过新工动料、追加活劳动才能实现。

工程建设其它费用是指未纳入以上两项的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用的总和。

3、建设项目各阶段流程

工程造价管理贯穿项目建设的全过程，在投资决策阶段，从项目的财务评价与国民经济评价、投资估算的编制到项目投资的审批管理；在设计阶段，通过设计方案的技术经济比选、设计招投标、‘限额设计等措施，以及设计概算、施工图预算的编制审查，有效控制工程造价；在项目发包阶段，通过招标投标，建立竞争机制，合理确定标底和报价，最终确定工程承包合同价；在项目施工阶段，通过施工预算、施工方案技术经济评价，有效降低工程成本，并通过工程结算管理，进行工程价款结算；在竣工验收、交付使用阶段，编制竣工结算和竣工决算，使项目实际投资不超过批准的总概算，使项目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在项目建成投产或使用后的一定时刻，进行项目评估，对项目决策的预期效果与项目实施后的实际结果进行全面对比评价。

四、我国当前工程造价管理部门的主要工作方向

1、管理模式的转变

我国工程造价管理模式正从过去的概预算管理向全过程全方位的工程造价确定与控制转变，主要体现在如下几个方面：

(1)加强项目决策阶段的投资估算工作。

(2)以设计阶段为控制工程造价的重点。采取措施，优化设计，能动地影响设计，从而有效地控制工程造价。

(3)明确建设项目产品为商品，合理确定工程造价的构成，逐渐与国际惯例接轨。科技论文。

(4)将竞争机制引入工程造价管理，完善招投标机制，形成工程造价的市场机制。

(5)从静态管理向动态管理转变．

(6)将投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算价、竣工决算进行系统控制。

(7)逐渐建立与发展工程造价咨询业。

2、当前工程造价管理的主要任务

随着我国社会主义市场经济的不断发展，工程造价管理体制也要与之相适应，其改革的最终目标是遵循商品经济价值规律，建立以市场形成价格为主的价格机制，从而形成既符合中国国情又与国际惯例接轨的工程造价管理体制。工程造价管理的主要任务可以归纳为如下几个方面：

建立健全的工程造价的计价依据。加强概算定额、预算定额、概算指针、估算指针、费用定额的编制与管理，及时补充和完善。建立多渠道的工程造价信息管理系统。尤其是建筑市场的价格信息，逐渐建立政府和工程造价咨询机构多渠道的信息采集、l编制和体系。

建立健全法规体系，依法进行工程造价管理。为了使工程造价管理工作有章可循，有法可依，避免随意性，必须健全工程造价法规体系。

建立发展工程造价咨询业。培育和发展专业化的工程造价咨询机构，面向社会接受委托，在工程造价的全过程提供专业化的服务，从而提高工程造价管理的水平。

完善造价工程师资格考核和注册管理。通过对工程造价人员的培训和考核，提高人员素质，从而推动工程造价管理。

加强从项目决策到竣工验收、交付使用全过程的工程造价系统管理，并与项目法人制度、建设监理制度、现代企业制度、招投标制度的发展与完善相结合，形成全过程的工程造价管理系统。

参考文献：

1.朱梅华;;浅析工程造价对工程质量的影响[J];广西质量监督导报;2006年08期

2.蔡益新;试论工程造价管理机制的完善与创新[J];建筑;2002年02期

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中图分类号:I253.6文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)011(c)-0080-01

一、工程造价管理概述

我们常说的工程造价是建设工程造价的简称。它有两层含义:一是指建设项目的建设成本,既完成一个建设项目所需费用的总和;二是指建设项目中承发包工程的承发包价格。二者之间有着必然的联系。即工程的承发包价格以价格形式进入建设成本,是建设成本的重要组成部分;实际的建设成本又反映实际的工程承发包价格;建设成本的管理要服从工程价格的市场管理,工程价格的市场管理要顾及建设成本的承受能力。因此关于建设成本的管理和工程承发包价格的管理,就是工程造价管理的内容。工程造价管理不仅是指概预算编制,也不仅是指投资管理,而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始,工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。工程造价管理的主要内容有:可行性研究阶段编制的投资估算;项目经济评价;工程造价的预控;初步设计阶段编制的概算;招投标阶段编制的标底或报价;技术设计阶段和施工图设计阶段编制的修正概算和施工图预算;工程实施阶段的工程造价管理;建设项目完工后的竣工决算和项目经济后评价。

二、工程造价管理在建筑工程中的重要作用

1、为建设项目决策提供科学依据。建设项目在投资决策前要进行可行性研究,以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在可行性研究阶段要做投资估算,投资估算是进行经济分析的重要基础,是项目正确决策的重要依据。工程造价决定着项目的一次投资费用。投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用,是否认为值得支付这笔费用,是项决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力,就会迫使他放弃拟建的项目;如果项目投资的效果达不到预期目标,投资者也会自动放弃拟建的工程。因此,在项目决策阶段,建设工程造价管理成为建设项目决策的科学依据。2、提供科学的工程造价前期控制方法。在工程项目可行性研究阶段和初步设计阶段,通过技术经济比较、优化设计方案等方法,控制工程规模、工程范围、设计标准,对工程造价进行前期预控制。具体说,就是用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力,取得较好的投资效益。3、提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。工程初设概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划,是国家确定基本建设投资规模的依据。一般来说,初设概算反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和,概算投资额在建设期间不能任意突破,是国家进行宏观控制的目标。初设概算编制的准确程度,直接影响着工程建设的进展情况。4、为筹措建设资金提供基本依据。当前的工程建设投资已形成多元化格局,主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、参股等形式。各种投资所占的比例与工程总投资额密切相关,如果投资总额不准确或比例失调,就必然影响建设资金的到位,也会影响运行期间的还贷。工程造价基本决定了建设资金的需要量,从而为筹集资金提供了比较准确的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时,金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上,也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。5、为顺利实行工程招标投标提供必要的条件。招投标制是工程建设管理制度改革的重要内容,项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分,合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要的依据,可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争,从而保护各方的合法利益,为工程建设的顺利进行打下良好的基础。合理的投资报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。为了生存和发展,就必须编制一份具有竞争力的投标书,以争取中标。报价过高会失去承包机会,而报价过低,虽然可能中标,但会给工程承包带来亏损的风险。这就要求造价人员必须做出合理的报价,编制出既能中标,又能获利的投标报价。6、为工程竣工决算提供依据。竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济报告,是考核投资效果的依据,编制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调整价、结算等资料。该阶段应认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用;应根据所掌握的材料价格信息,着重审查是否抬高材料价格;应加强合同管理,实行合同逐项审查制度,使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制;此外,在工程竣工交付使用后,要进行项目后评价,根据原来的规则,分析比较工程范围、进度和造价的变化情况,总结经验,并将造价资料整理好录入计算机,以供今后使用。7、为基建审计提供有关基础资料。审计是独立检查会计帐目,监督财务收支真实、合法、效益的行为。概(估)算费用标准、概算文件、合同及其调整价、结算等资料是基建审计的重要资料。在工程各个阶段做好造价管理工作,相关资料齐全,为审计工作提供重要可造原基础资料。

结语:做好工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证。科学的造价管理,一方面可以保证和监督基建资金的合理使用,防止国家资源的损失和浪费,提供投资效益;另一方面,可以保护投资方和承包方的合法权益,有利于竞争机制的完善和有序市场的形成。工程造价管理要形成全过程造价管理的思想和观念,即要求工程造价管理必须贯穿于基本建设全过程。包括:项目建议书和可行性研究阶段的投资估算及项目经济评价;初步设计阶段的工程概算;祥图设计阶段的施工图预算;施工阶段的招、投标文件、合同文件和标底编制、合同结算和竣工决算等。

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Abstract: This paper describes a few main reason for the coal project investment out of control

Key words: coal projects; "three excesses" phenomenon

中图分类号: F407.21 文献标识码：A文章编号：

所谓“三超”既是概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象。“三超”现象在煤炭行业乃至全国各行业长期存在，严重困扰着建设工程投资效益和管理。为此我国在上世纪80年代后期提出了全过程工程造价控制的理论，其核心就是要在工程造价形成的各个阶段实施监控，确保投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。那么为什么“三超”现象会长期存在呢？本文认为煤炭建设项目投资失控主要原因表现为以下几个方面：

一、决策阶段，估算先天不足

项目决策阶段是造价控制的关键所在，在该阶段影响项目投资的可能性大于95%。决策阶段投资估算与初步设计概算相比的误差率应控制在±10％以内。但是，目前我国的投资估算对工程造价没有起到应有的控制作用。有的建设项目，可行性研究不够深入，考虑问题不全面；建设单位主观上希望少花钱多办事，投资估算一再被削减。甚至有时建设单位为了所报项目能被批准，在做投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了投资估算的不准确性，反映出来的工程造价很少。按这样的估算控制的项目可能难于发挥应有的效益，只有在开工后不断增加项目、更改设计、加大投入。

近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的建设项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式。由于忽略工程造价的单件性特点，犯经验主义人为压低投资，造成决策阶段投资先天不足，一开始就使项目投资在实施阶段难以控制。

二、技术和经济的结合不够

设计质量的高低，设计标准的选择对工程造价有很大的影响，因此，有效控制工程造价，必须高度重视设计阶段造价控制。在工程设计中不少设计人员缺乏经济观念，认为设计不出现质量问题就是好设计，不从用户的角度、经济的角度去考虑怎样降低造价，重技术，轻经济，盲目提高安全系数和设计标准，增加钢筋用量，加大构件截面。从而造成工程极大浪费。而造价人员是只管编制概、预算，不管技术，也不以工程造价来控制设计或约束设计。因此，形成了你搞你的设计，我搞我的造价，使技术和经济严重分离，超标准设计或上阶段确定的设计标准（包括结构形式、材料类型、装修档次等各方面）在下一阶段设计过程中随意突破，工程设计标准提高了，工程造价也被动地大大提高。

另外就是目前各煤炭企业资金状况相对充裕，各大企业均考虑改善职工工作环境、提升企业形象、提高装修标准、搞室外美化设计。但在项目决策阶段和初步设计阶段未引起重视，在施工图设计阶段提出要求，这也是项目预算大幅度超概算的一个重要原因。

三、限额设计形同虚设，设计人员没有足够的投资控制意识

长期以来人们只注重技术创新、追求技术的先进性，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。但现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配。且设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。

四、缺乏整体动态投资控制理念

项目业主对项目缺乏整体动态投资控制理念，未对项目工程通盘考虑。造成前期施工阶段一味提高标准或对投资未进行严格的控制，造成先招标的工程投资分配相对充分，而后招标的工程投资估算不足的现象凸现，越往后越明显。而往往在实施阶段投资根据图纸情况已基本定型，在该阶段投资控制效果充其量仅占全过程投资控制效果的20%左右，各种投资控制手段控制投资效果欠佳，根本弥补不了投资不足的现象。

五、招标标段划分不合理

招标标段划分问题也是当前煤炭基建工程预算超概算的一个重大原因，标段的划分不等于化整为零，但由于各建设项目工期要求非常紧，存在边设计边施工的现象，项目正常标段划分招标基本不可能，在地面工程项目中各工程相对独立，影响还不是非常明显，但在矿建工程招标施工活动中影响效果非常明显，矿建工程施工受制约因素较多，在空间上、时间上都受到影响，具体来说井巷施工受到提升、通风、排水、照明等素制约。比如说某矿井井筒先期开工，且井筒施工单位为井筒施工配了提升、通风、排水等措施工程费用，这样的话该施工单位就掌握了后期各项工程合同洽商的主动权，无条件抬高后期施工项目的工程造价，这样造成两种可能性，一是业主忍气吞声任人宰割，二是放弃该施工单位，但后期施工项目投资仍然降不下去，因为后期施工项目仍然需要重新配备提升、通风、排水等措施工程，但最终都是需要增加投资。造价控制完全陷入被动局面。

六、采用估算、概算指标与现实脱节

目前整个煤炭行业编制建筑工程估算、概算采用2007年基价的概算指标，其定额编制期距今己将近五年，安装工程概算采用1999基价的概算指标，其定额编制期距今己将近十二年。伴随着大量新设备、新材料、新工艺的应用，以及煤炭行业新规程、规范的要求，定额水平已经严重脱离了时代的发展。

煤炭工程估算、概算编制使用定额分为井巷工程、地面建筑工程、安装工程概算指标。作为行业定额的指标是不完整的，也就是说还存在一部分项目无指标可套，还有就是大量新材料、新工艺的应用，均在现用的概算指标中未有体现。需要根据估算编制者的经验来决定，这就导致了估算偏差的存在。此外指标套用还存在一个时效性问题，这足以引起极大的估算误差，导致“三超”现象产生。

煤炭行业没有估算指标，只有概算、预算定额。造成可研阶段编制估算，与初步设计阶段编制概算只得采用同一定额，但这两个阶段本身设计深度不一致，造成估算在编制过程中不可避免的产生漏项，引起概算远远超过估算情况。

总之，工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，采用科学的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理地使用人力、物力和财力，确定和控制建设程造价，取得较好的投资效益。

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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一.引言

随着改革开放以来我国社会经济的迅速发展，社会投资的力度不断加大，尤其是在当前我国宏观经济调控的形式下，政府陆续启动了许多重大项目，有力的拉动了内需和推动社会投资。在这种新的环境背景下，如何更好地发挥建筑工程投资的社会与经济效益，越来越引起人们的高度重视。建筑工程造价管理的宗旨在于如何有效的控制造价和合理确定造价。而有效控制造价则贯穿在建筑工程建设的全过程当中，是以经济和社会效益为导向的建筑工程建设十分重要的环节。

二.建筑工程造价控制中存在的主要问题及原因

长久以来，因为建筑工程项目的匆匆上马，在很大程度上存在着概算超估算，结算超预算，预算超概算，投资失控的风险。究其发生原因，主要表现在以下几个方面。

1.随着不断深入开展基本建设管理体制改革，已打破了地区建筑市场的壁垒，跨行业承揽和异地承揽工程施工、设计的企业和单位正在逐年增加。由于目前有关预算编制、预算定额、取费标准、取费基础的规定因行业和地区的差别而有所不同，导致一些跨行业、跨地区承担工程施工和设计的企业没有清楚了解建筑工程所在地相关行业的规定，难免在实际编制建筑工程造价的过程中出现差错。

2.由于科学技术的进步，建筑工程领域新材料、新技术、新结构、新工艺不断涌现，在编制建筑工程造价时，应该经常来实施定额换算。但由于目前我国的工程造价确定方法多为滞后、静态的方法，定额消耗量往往是以几年前材料、人工、机械台班的统计资料数据作为基础，代表的是以往的工程建设水平，并不能真正反映现在及将来的真实情况。

3.现行的建筑工程造价管理大多还处在阶段性的管理模式，缺乏对建设项目全过程实施综合管理。设计单位、建设单位、施工单位往往缺乏相互沟通的机制以及统一的建筑工程造价管理目标，建筑工程监理单位往往只局限于施工阶段的进度和质量管理，很少介入投资决策分析阶段。设计单位虽然在设计阶段做了建筑工程预算和概算，但由于缺少控制和约束设计方案的造价指标，容易导致投资偏高、设计保守。

4.施工阶段设计变更的随意性大。通常来说，建筑工程项目在经过了严格的投资额度与可行性研究的审批程序后，在建筑工程建设实施的各个阶段，只要科学合理地进行组织实施、精心准备、严格监控，能够将建筑工程造价的实际发生额控制在批准限额范围以内。但是建筑工程建设单位往往盲目急于项目开工，却没有做好相应的准备，没有对建设标准的把握、投资额度的要求、设计深度的审查、承包合同和招标文件的完善与合理程度严格把关，导致边施工边变更，对处在施工过程中的建筑工程想改就改，有的工程项目甚至是一改再改，对更改的合理性和必要性也缺乏监督和研究，从而对更改造成的相应损失没有责任制约。

5.当前在建筑工程建设的招投标制度管理和设计中存在着很大漏洞。限额设计没有能够实现全面推行，不够重视设计工作，建筑工程建设单位没有采取相应的措施来使设计单位去限额没计和精心设计。许多建筑工程项目没有进行优选设计方案，也没有推行设计招标。更有不少设计单位的管理体制不够完善，片面的追求设计的经济效益和工作量。除此之外，在当前的建筑工程市场管理体制下，很多承发包单位在投标报价或者是编制标底时，故意抬高或者是压低建筑工程预算造价，使得一部分建筑工程项目的造价偏离了正常的平均水平轨道。

6.由于造价管理人员受到自身专业素养的制约，不能有效满足建筑工程造价控制工作的需要。主要表现在：首先，由于缺乏专业知识素养不能果断独立地处理复杂的建筑工程技术有关的经济问题，对投资的预控能力不强，大量的工作仍然停留在事后的处理阶段；其次，对项目本身缺乏深入了解，不能很好地协调、组织建筑工程项目各主体之间的关系；最后，由于缺乏法律和经济知识，对合同条件的理解不到位。

三.加强建筑工程造价控制的对策

1.加强对建筑工程建设造价的全过程管理。通过对建筑工程经济指标的预算，从而制定出合理的建筑工程设计概算和投资估算指标依据。通过推行限额设计和加强管理投资估算，充分预测动态投资，合理的确定工程的静态投资，从而保证建筑工程建设项目在决策时不缺资金。加强在设计阶段对工程造价的控制工作，在建筑工程项目建设过程和竣工验收完成时，应该注意要同设计方案进行对照检查，对建筑工程造价影响较大的设计变更，要通过原项目批准机关审批认可。未通过批准同意，而擅自改变设计、进行追加投资、扩大建筑面积、提高标准的，在审查工程造价时不予承认，还要追究相应单位的责任。

2.建筑工程造价管理机关应该对建筑工程预结算环节加强监督管理。首先，面对当前建筑工程预结算环节十分混乱的情况，要切实加强对建筑工程预算的指导工作。做好取费标准、预算及定额、材料及设备价格的研究和管理工作，完善相关经济的法律法规。应认真审查报批的预算报告，严格跟踪和监控已批复的建筑工程投资与建筑工程实施过程中的有关经济活动。其次，需要定期预算编制的相关信息，从而满足预算编制以及管理的要求。最后，还要将预算管理工作作为建设工程项目监督的重点，适时的组织检查建筑工程预结算。

3.动态造价信息系统的应用与开发是控制投资的有效工具。利用当代信息技术开发高性能的动态造价信息系统，提供全面、及时、准确的信息。可以通过采取回归分析方法，依据收集到的历史资料，来预测未来的价格走势；通过企业实际的施工技术水平以及多种价格组合，实现真正意义上的制定施工企业动态定额。通过动态造价信息系统的智能套价功能，可以快速导出清单综合价格和实现动态计算工程造价。

4.加强招投标阶段的工程造价管理工作。当前工程建设单位为了能够缩短招标的时间，往往把编制招标造价和工程量清单同时进行。因建筑施工图纸无法在施工招标前进行会审或者施工图纸设计深度不到位问题等因素；控制价编审和工程量清单时，对施工图纸相矛盾或者不清楚的，编审时往往采用“暂估、暂按、暂定”原则。因此招投标阶段的造价管理工作应重点做好以下两个方面：第一，在确保招标文件工程量清单中的工作内容和项目特征描述准确清晰的同时，要严格审查工程量清单的内容与招标文件是否相符；第二，工程造价管理机关应加强管理编审从业人员，通过定期召开编制及管理学术研讨会，举办工程预算培训班、经验交流会等，提高预算人员的业务素质和职业道德意识，以保证控制价的编审和工程量清单质量。

四.结束语

综上所述，通过本文的学习，我们了解到建筑工程造价管理改革之举势在必行，社会主义市场经济的发展规律要求我们应该舍弃原有不适应市场经济的观念。要从如何有利于建筑工程的发展来考虑问题，控制和规范建筑工程造价管理，从而更好的促进我国建筑工程行业良好健康的发展。

【参考文献】：

1.徐海飞.建筑工程造价存在的问题及对策探讨[期刊论文]-才智 2012(4)

2.刘文娟.建筑工程造价控制存在的问题与对策措施[期刊论文]-商业经济 2011(3)

3.李冀.陈柏荣建筑工程造价管理存在的问题及完善[期刊论文]-中国房地产业 2011(4)

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1 引言

鉴于目前全国范围内的公路工程规模的不断扩大和造价管理市场的现状，进行公路工程造价控制的研究，提出有效的控制和管理办法，无疑是十分有意义的，既有助于节约投资，提高公路工程项目的经济效益，促进我国交通和经济的发展，也有助于促进公路工程造价管理体制的改革和完善。

本论文主要结合公路施工中的成本费用问题，对公路工程造价管理进行分析探讨，以期从中能够找到合理有效的成本控制管理策略，并以此和广大同行分享。

2 公路工程费用构成及其影响因素分析

公路工程建筑安装费由直接费、间接费、利润和税金四部分组成。高速公路施工项目成本和一般公路施工项目成本一样包括直接费和间接费两部分。一般而言，影响施工项目成本的因素主要有以下七个方面：

2.1 人员技能。项目部人员的水平、工作效率、团队适应性、沟通能力等都会对施工项目的内外产生影响，其中技术水平是关键的因素。

2.2 施工方案。具体包括了施工方法、施工进度计划、材料机具需求计划、现场布置图、劳动力组织以及安全组织措施等。

2.3 机械设备状况。机械设备状况主要考虑其设备状况、功率以及设备能否在施工过程中正常运作。

2.4 材料供应。材料供应在工程施工中，由于材料供应不及时，就会造成工期拖延，也会因为个别专业材料供应不好，造成交叉作业的专业被迫停工等待，进而影响整个工期。

2.5 施工质量。质量在建筑施工管理中，质量要求等级越高，必然增大成本。

2.6 组织管理。项目部人员配置是否与项目的规模、进度等相互吻合，都会影响项目部的管理费用的变化，从而对项目成本有影响。

2.7 施工进度。在施工中，要充分考虑进度与成本的关系。使工程在合理的成本范围内，顺利完成施工工期。

3 公路施工中的费用控制策略探讨

3.1 公路工程造价成本控制分析

公路工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工决算阶段，将建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，合理使用人力、物力、财力，以保证项目管理目标的实现，取得较好的经济效益和社会效益。

由于公路工程项目建设是一个周期长、数量大的复杂的生产消费过程，建设者在一定时间内占有的经验知识和技术条件是有限的，因而不可能在工程项目伊始，就能设计出一个一成不变的造价目标，而只能是一个大致的造价控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投资估算控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、设计预算、承包合同价和工程决算价等。因此，公路工程具有分阶段多次计价的特点，基本上分为估算、概算、预算和决算四个层次。其中估算又可分为项目建议书阶段估算与可行性研究阶段估算；概算又可分为初步设计阶段概算与技术设计阶段修正概算；预算又可分为施工图设计阶段设计预算和施工阶段的施工预算；决算又可分为单项（位）工程结算和工程竣工决算。公路工程造价其纵向的四个层次之间的关系是：概算与估算投资额的差距控制在10%以内，预算不得超过概算，决算不得超过预算，概算是投资控制的最高限额。按照基本建设程序，其经济技术工作不断深化，在相应阶段合理地确定公路建设项目工程造价的主要目的在于对工程投资的有效控制，其意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。

3.2 公路工程施工中的费用控制

施工阶段的投资控制，目前只是通过施工图预算来进行，这种方法仅仅考虑了成本因素，把成本与进度、资源和质量隔离开来，造成计算成本的滞后性，不能准确的反映工程实际成本状况，同时采用这种方法的投资控制不能满足工程的实时要求。通过成本的集成控制的研究，将整个工程作为一个系统，综合考虑成本、资源、进度和质量，可以使成本的控制更有效、更实时。为业主和施工企业在施工阶段进行有效的投资控制，提供一套实时控制的方法和手段，以确保资金的合理投入。目前，在国外对工程项目管理领域里，较为普遍的是采用计算机辅助决策与管理，诸如Microsoft Project，Lotus1-2-3等软件及电子表格的应用，基本可以实现工程项目管理过程中的各主要功能。如：具有三维的立体统计图形；将项目管理中的各种参数一图表的方式表示出来；将各个阶段的参数保存下来，供比较分析，以作出相应的动态调整方案；可动态地表示横道图、网络图等。因此，采用计算机集成控制是提高工程施工阶段造价管理，变被动管理为主动管理的一个非常有效的手段。

3.3 公路施工费用控制的具体执行措施

当前对于公路工程的施工，其成本费用控制主要可以从以下四个步骤来实施成本控制管理，具体分析如下：

3.3.1 资源规划

资源规划是依据项目范围规划和工作分解结构，确定项目各项活动所需资源的种类、投入数量和时间的过程。资源规划是项目费用估算的基础和前提，资源规划的详细准确与否必然会影响到项目费用估算的详细与准确。

3.3.2 费用估算

费用估算是编制一个为完成项目各项工作所需经费的近似估计。在估算费用时，要考虑经济环境的影响，应考虑所有项目所需的资源和必要的支出，并采取有利于编制费用计划的形式。

3.3.3 费用预算

费用预算是把整个项目估算的费用分配到各项活动和各部分工作上，进而确定测量项目实际执行情况的费用基准。制定费用预算应以各项活动和各部分工作的费用估算和进度计划为依据，并有规定的费用核算账目和审核程序，费用预算在整个项目计划规划和实施过程中，起着非常重要的作用。

3.3.4 费用控制

费用控制是将项目的运行费用控制在预算范围或可接受的范围内。费用控制的主要内容有：

（1）对造成实际费用偏离基准费用计划的因素施加影响，以保证其朝着有利的方向发展。

（2）确定费用基准计划是否需要变更和如何变更。

（3）费用基准计划需要变更或已经变更时，对这种变更进行管理。

（4）费用控制的关键是有可以及时分析成本绩效的方法，并以此尽早发现费用的差异和无效率，以便在失控之前，能及时采取纠正措施。

4 结语

公路工程具有一系列明显的特点，比如施工周期较长，经济投资较大，因此如何在较长的施工周期中确保工程造价定位合理，确保工程施工费用控制得当是一个非常重要的问题。本论文就主要针对公路施工中的费用问题展开了详细的分析探讨，给出了公路施工费用控制的具体执行措施，对于在实际的公路工程施工中的费用控制具有理论上和实践上的双重指导借鉴意义，能够进一步提高我国公路工程施工费用的控制水平和管理水平。

参考文献：

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一、房屋建筑工程决算超预算、预算超概算的原因分析

当前，工程结算审计往往是以总概算为基准来衡量工程造价是否超标。受到国有企业监管体制的限制，这一点在国有企业里表现的尤为突出。所以，此处只探讨房屋建筑工程超概算的原因：

（一）概算编制偏差过大是导致超概的原因之一。事实上，工程超概算并不完全是造价防控的失败。这往往跟概算编制、工程启动时间及社会经济频繁波动有着密切的联系。所以，如果现场管理到位了，就算是超概算，不代表业主的工程造价防控失败。

1、概算编制往往受依据资料的充分性和编制人员素质的限制。概算编制往往缺少图纸和详细的说明书的支持，因此估算是必须的。从理论上讲，估算量越大，偏差会越大。因此，编制人员素质越高、实践经验越丰富，估算部分的准确性就越高，偏差可能就会越小。

2、概算编制与当时材料市场波动有关。我们知道分部工程的价格，以及构成项目三要素的人工、材料、机械台班的价格，都是不能凭想象和判断得出的。因为价格不是哪个人可以主观制定的，它受到劳动力价格和设备、材料市场价格的影响，随着时间的推移而在不断变化。因此，概算人员要了解市场、熟悉市场，并根据当地当期的生产要素指导价格合理确定。

此外，市场波动活跃期间启动的项目，往往因为材料价格波动致使决算期价格与概算期价格出现明显的差别。例如2008年3月以后，线材价格由3500元左右，在不到半年时间内飙升到5800元左右。在这种情况下开工的项目，超概算几乎无法避免。

（二）干系人，特别是施工单位利益驱动。施工单位常常以装修图纸不能一次交付为借口，故意分批次申报材料采购计划，以扰乱业主总体计划控制。最终的结果是决算之前，业主根本不知道工程的大概造价，并且失去了对造价的控制。

（三）部分业主为了提前施工建设，可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标。而在施工图设计完成后，招标时的工程量清单内容可能有较大变动，造成最后决算与概算相差甚远。

（四）施工过程控制手段松散。目前，很多建筑工程业主对施工单位的材料采购计划，来一宗处理一宗，只能做到对单一材料价格控制，这种做法实际上无法做到材料价格和质量的总体控制，是否超概算谁都不知道。

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二、业主如何防控房屋建筑PC总承包工程造价及装修质量

目前，对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度，而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价，但对于设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。

（一）设计阶段的控制。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%-5%，而设计环节对工程造价的影响程度却达70%-80%。但在此阶段，业主的主动控制工程造价意识较弱，或者业主的主动控制工程造价意识较强，但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中，业主事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序，使工程造价管理链条出现脱节，给工程造价超投资限额提供了可能性。因此，业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响。

（二）施工阶段的控制

房屋建筑工程施工阶段造价，除了签证控制、材料采购控制和施工进度款控制等基本手段外，还有没有其它办法呢？我根据多年的工作经验，认为对材料采购过程的控制十分重要，具体为：

1、主体工程造价控制。相对而言，主体工程所使用的地方材料其价格基本上是透明的，控制难度小。因此，主体工程造价实际上是在工程进度和质量控制中挤出来的。也就是说，只要加强现场管理，施工前认真审查图纸，施工过程中加强现场监督，尽量防止过多的返工现象，避免过多的变更签证，就可以把造价控制下来。

2、将主体工程与装修工程分成两部分控制，从工序上讲，主体工程在前，这样我们可以通过审核施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，知道主体工程的实际造价，主体工程完成时，其造价基本可以确定。这样，业主就可以通过“总造价=主体工程造价+专装修工程造价”这个等式，来确定装修工程控制在什么范围不会超过总概算。

3、对装修工程材料计划总体控制，这才是我们要控制的核心部分。这里强调的是总体控制，一个工程当主体工程基本完成的时候，其装修图纸应当全部到位。装修图纸的全部到位是实现整体控制的前提条件，施工单位可以一次性申请采购装修材料。当施工单位提交了材料采购计划后，业主工程技术人员要对照图纸、料表认真审核其计划类别是否齐全，数量是否准确。只有这样业主计划部门才能一次性编制计划指导价格，以做到整体控制的目的。

4、严格材料验收工作，及时确认材料采购价格。这里强调的是计划价格不是最终的决算价格。当施工单位采购的材料到场后，必须由业主工程技术人员、材料计划人员对照计划一一核实。当材料质量低于计划要求时，若能满足要求，最终根据实物确认其价格，这个价格才是将来的决算价格；若不能满足需要，则要求退货。这样一来，既可以控制价格，也做到了材料的质量控制。

因此，对装修工程材料计划总体控制总结起来，关键有四步：一是与设计单位协调，尽量做到集中时间交付装修图纸；二是施工单位材料采购要一次申请，业主技术人员要认真审核；三是业主计划部门要总体计划，总体平衡；四是业主一定要对照计划验收所购材料，最终确认采购价格。做到了上述四步，我想工程造价和装修质量必将取得明显的效果。

注释：

[1]PC总承包：采购、施工总承包。