产业结构优化升级大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇产业结构优化升级范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

1.三大产业结构总体状况。东营市近年来经济发展迅速，但是当前的产业结构中第二产业所占比重依然过高，第三产业发展却相对较为缓慢。2013年，东营市三次产业比重为3.5：70.8：25.7。可以看到，东营市当前是“二三一”的产业结构，经济发展主要依靠第二产业拉动，第一、三产业所占比重较小。

2.三大产业内部结构状况。当前东营市三大产业内部也存在不少问题。第一产业中，农业所占比重最大，彰显出现代农业发展不足。2013年东营市第一产业从业人员比重占到22.8%，但产值却只占3.5%。彰显出东营市第一产业生产率偏低；第二产业中，主要以石油化工业和石油装备制造业为主，高新技术产业产值占比较低，高附加值产品较少；第三产业中，传统产业比重较高，现代服务业发展不足。

二、东营市产业结构优化升级中金融支持的现状和存在的问题

1.东营市金融业规模现状分析。东营市当前金融业的发展却严重滞后，金融体系不够完善，商业银行方面，市内除国家商业银行外，政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行以及非银行金融机构等发展不够理想。2013年东营市金融机构余额占GDP的比重为60.19%，远远低于山东省的85.78%。这说明，东营市金融业的发展仍处于较低的水平，金融业对于产业结构优化升级的支持力度还远远不够，需要进一步壮大金融规模，加快金融业的发展，为产业结构优化升级提供更加充裕的资金供给。

2.东营市贷款流向分析。东营市当前金融资源以银行贷款为主，因而东营市产业结构优化升级中的金融支持作用主要以商业银行贷款为主，则商业银行的贷款流向结构在一定程度上反映了金融支持在产业结构优化升级中的作用。从不同产业的贷款比例来看，2013年东营市工业贷款、农业贷款、商业贷款、基建贷款、技改贷款之间的比例为45.7：13.3：16.9：22.8：1.3。工业贷款和基建贷款远远高于商业贷款和技改贷款。这样的贷款结构，使东营市东营市第二产业特别是石油装备制造业得到了较多的资金支持。但从整体上看商业贷款所占比例较低，技改贷款上升速度较慢，并且在所有贷款中所占比重偏小，使得东营市第三产业发展仍滞后，高新技术产业发展较落后。

3.东营市固定资产投资状况分析。2013年东营市完成固定资产投资1963.00亿元，三大产业所占比重为3.3：65.2：31.5。从固定资产投资状况可以看出，一方面，东营市第二产业固定资产投资所占比重较大造成了当前经济发展过度依赖第二产业的状况；另一方面，一三产业投资的不足也导致了生产率的偏低以及第三产业发展的不足。

三、完善东营市产业结构优化升级中金融支持的措施建议

篇（2）

改革开放以来，与中国经济快速增长相伴随的结构转换和升级过程，普遍具有以下特点：（1）在经济总量中，第一产业的产值比重和就业比重持续下降，第二产业和第三产业相继成为增长的主导产业。（2）一些高速增长行业相继出现，带动经济持续较快增长。（3）资金技术密集、高附加值的行业在工业中的比重持续上升，使整个经济向着资源节约和技术、知识密集的方向推进。由于产业结构不断优化升级，中国经济在整体上正向着资源节约型的方向转变。2000年与1980年相比，国民生产总值增长了6.3倍，而能源消耗仅增长了2.2倍。经济增长的能源消耗弹性系数降为0.4。1980年，每万吨标准煤消耗仅能产出国内生产总值750万元，到2000年，同样的能源消耗，能够产出GDP2182万元。中国20多年的实践表明，在很大程度上，经济增长与产业结构优化升级是同一过程的不同方面。只有着力推动产业结构优化升级，国民经济才能继续保持较快增长。

在20世纪80年代和90年代，中国产业结构调整升级有许多有利条件。然而，今后结构优化升级将面临一些新的变化：资源环境压力加大，技术约束更加明显，有些方面的比较优势正在发生变化，开放带来的结构升级空间减小。这些因素的出现，表明产业结构优化升级正在进入一个新的阶段，面临新的机遇与挑战，需要新的思路和战略。

首先，自主创新能力严重不足。前些年，我们通过扩大对外开放，有效利用国内国外两种资源和两个市场，特别是大量利用了全球技术资源，促进了产业结构优化升级。这是由于我们处于科技全球化不断深化的环境之中，有大量先进技术跨国转移，跨国公司将许多新技术在其全球生产体系内使用，有些技术还很快向海外企业转让。科技全球化使发展中国家通过开放引进技术的空间大大拓展。然而，在大量利用国外技术资源的同时，国内企业的创新能力没有能够同步提升。虽然中国产业结构不断升级，高新技术产业的比重不断上升，但总体上看产业的自主创新能力不足。2004年，中国科技创新能力在49个主要国家中，位居第28位，处于中等偏下水平。中国在关键技术上自给率低，对外技术依存度在50%以上，而发达国家都在30%以下，美国和日本则在5%左右。在设备投资中，有60%以上要靠进口来满足，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。中国的发明专利累计授予量不仅远远低于发达国家水平，甚至落后于中国台湾地区和韩国等新兴工业化国家和地区。从1991—2000年，中国累计投入研发经费约为553亿美元，仅为美国同期的1／36，约为韩国的1／2。2003年中国研发经费约为190亿美元，也仅相当于美国的1／16。

其次，重要资源国内供给压力加大。目前，中国资源能源消耗仍然偏高，能源供给仍然很紧张，部分地区频繁出现了供电紧张问题。石油进口大幅上升，2004年，中国进口原油12272万吨，比2003年增长34.8%，成品油进口3788万吨，增长34.l%。经济增长面临的资源能源约束加大。与发达国家相比，中国能源的产出效率显著低，表现为单位能源消耗生产的GDP较低。根据世界银行的数据，2001年，中国每千克石油当量能源消耗仅能生产的GDP为1.04美元，同年，日本为8.02美元，美国为4.39美元，阿根廷为4.66美元，巴西为2.75美元，墨西哥为4.09美元，土耳其为2美元。不过，还需要与发展水平大体相同的国家进行比较。在不同的发展阶段，单位能耗的产出能力明显不同。2001年，每千克石油当量能源消耗产出的GDP，高收入国家为4.82美元，而低收入国家仅仅为0.78美元，中等收入国家为1.35美元。中国为1.04美元。相同组别的印度，该指标为0.9美元，印尼为0.93美元。这组对比表明：（1）中国经济增长的能源消耗水平基本符合国际比较显示的一般趋势，目前的发展水平决定我们处于相对高消耗的发展时期。（2）符合“一般趋势”表明，如果没有强有力的政策引导，这个趋势还会持续下去。但中国能源资源和生态环境的现实状况表明，不能听任这种状况持续下去，一定要使经济增长向着更加节约资源能源和保持生态环境的方向转变。要打破“一般趋势”，需要下更大的力气。中国是一个13亿人口的大国，所面临的国土、资源、生态、环境等问题的压力，不仅高于全球平均水平，也高于与我们水平相同的发展中国家。例如，森林占土地总面积的比重，全球平均为29.7%，而中国仅为19.7%。如果按人均水平算，我们还要低得多。人均淡水资源全球平均为8241立方米，中国仅为2257立方米。一些最重要的自然资源如油气、铁矿、铜矿等资源，国内供给的压力更大。因此，如果产业结构不能加快优化升级，工业化不能进一步转向资源能源节约型，我们自己和整个世界都难以承受，增长将不可持续。

第三，服务业发展明显落后。改革开放以来，中国产业结构中的一个突出问题，是服务业的发展相对滞后。与同等收入水平的国家相比，中国服务业在国民经济中的比重明显偏低。2001年，中国服务业产出占GDP的比重为34%，服务业就业占社会就业总数的比重为28%。与收入水平与中国基本相同的下中等收入国家的平均水平相比，中国服务业产值比重要低19个百分点，在同类国家中名列倒数第二位；就业比重要低20个百分点，名列倒数第一。考虑到中国服务业统计方面可能存在误差，即使按调整后的数据，中国服务业比重仍然明显低于同类国家的水平。服务业发展滞后不仅表现在比重上，而且表现在供给能力和服务质量上。与制造业绝大多数行业和产品供给充裕、质量品种合乎需求、国际竞争力较强的状况相比，中国有较多服务产品供给的数量和质量都不能满足需求。目前中国一些供不应求的行业，价格明显高出国际市场的行业，服务质量远远不能满足消费者需求的行业，大多数是服务行业。特别在一些具有垄断、半垄断性质的行业中，由于服务产品开发不足，服务价格高，服务质量不稳定等现象较为普遍地存在，使大量潜在需求得不到满足。这种状况不仅抑制了服务业自身的发展，更重要的是影响了服务业更好地发挥促进各个行业发展和提高人民生活水平的作用。中国服务业发展滞后受多方面因素的影响。（1）改革滞后的影响。服务业中一些行业特别是一些发展潜力较大的行业存在限制进入和垄断现象，抑制了服务业的发展和最终需求。（2）就业压力的影响。中国许多国有企业和事业单位都有安置富余职工的压力，使本来可以交给专业化服务企业从事的服务活动长期内部化。（3）产业性质定位的影响。对教育、科研、文化、体育等产业，强调准公共服务的性质；对金融、通讯等行业，强调安全性的要求；对广播电视、新闻出版等行业，强调其意识形态的功能。重视这些性质和功能是必要的，但同时对它们作为产业的经济含义和要求重视不够。（4）低消费率的影响。消费率低必然导致生活业发展缓慢和比重偏低。（5）开放程度较低的影响。对外开放对中国工业增长的促进作用明显大于对服务业增长的促进作用，提升了工业比重和降低了服务业的比重。

第四，结构优化升级的成本上升。过去多年，我们有明显的低成本优势，有利于中国产业结构不断优化升级。但是，劳动力和土地等自然资源在真实成本相对较低的同时，也存在成本扭曲问题。有些地方政府压低地价，甚至实行零地价；污染企业不支付或少支付治污成本；劳动者特别是农民工劳动条件差、社会保障不健全。这些都进一步压低了成本，是靠欠账和透支支持的低成本。这种状况不应该也不可能长期持续下去。最近几年，中国GDP构成中，劳动报酬约占一半，2003年，这一比重为49.6%。劳动力成本上升即使幅度不大，也将对价格总水平产生明显影响。此外，严格土地管理制度，将纠正以往土地使用中损害农民利益和消费土地资源等严重问题，同时也会使地价上升，带动投资成本和生产成本上升。今后中国经济增长要解决好的一个突出问题是就业压力。我们在尚有大量农业人口需要向非农产业转移的时候，非农产业特别是制造业进入持续升级过程。与前些年的主导产业相比，新的主导产业资金更密集，单位产出使用的劳动力更少，就业的压力加大。自20世纪90年代以来，非农产业的就业增长弹性就不断下降，“高增长低就业”已成为中国经济增长面临的一个重大问题，在结构优化升级中必须处理好这个问题。

第五，开放带来的升级空间越来越小。和以前填补空白式的结构升级过程相比，今后通过引进新产业、新产品，继续提升产业结构的空间缩小。从国外引进更多先进技术的难度也在加大。近些年来，通过技术引进，中国许多产业的技术水平与世界先进水平的差距在缩小，今后需要引进的许多技术已经不是发达国家的二三流技术，而是真正的前沿技术。掌握这些技术的国外企业从保持自身竞争力的需要考虑，拥有这些技术的西方国家从其战略图谋考虑，都对转移或转让前沿技术持更加谨慎的态度。特别在许多尖端科技领域，中国始终面临技术封锁局面，如巨型计算机技术、超大规模集成电路制造技术等技术的进口，一直受到西方发达国家的严格控制。一些军民两用性质的技术如微电子电路、集成式半导体产品、计算机软件、机器人、光学纤维、超导技术等，也经常受到西方国家以军事安全为借口的输出干预。

针对中国目前产业结构的状况，要加快推进产业结构优化升级就必须采取强有力的对策措施。主要应做好以下工作：

第一，自主创新能力。提高自主创新能力，是科技的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。经过多年改革与发展，以自主创新能力作为突破口的一些重要条件开始形成：大规模制造能力的形成；配套产业水平提升；企业成为负责任的投资主体；科技投入不断增加。但是，与发达国家相比，中国仍然存在着很大差距。因此，中国应当按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，在一些对国家发展至关重要的关键战略领域和若干科技发展前沿形成自主知识产权，大力发展高新技术产业，会对经济增长有突破性的重大带动作用。在这些关键技术领域占有一席之地、形成自主创新和发展能力，事关中国经济军事安全和长期发展潜力，必须制定切实有效的国家技术创新战略，加大政府的扶持与支持。这是新形势下国家产业与技术战略发挥作用的重点领域。传统产业在较长时期内仍将是国内市场需求量大、国际市场上我们有比较优势的重要产业，要加快开发能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术。装备制造业是为实现工业化、现代化提供物质技术基础的产业，也是今后一段时间我们有较大市场空间的主导产业。要以重大工程为依托，推动设备制造业振兴。我们自己和国际经验都证明，以重大工程为依托进行关键技术的研发和设备研制，目的明确，配套同步，成果直接为重大项目服务。更为重要的是有需求方的约束，其成效是“可检验的”，是要拿到市场上去的，能够有效促进技术创新与经济实践的结合。此外，还要加大在一些前沿科技领域的跟踪投入。信息技术、生物技术、纳米技术与微系统、新材料与先进制造技术、洁净与高效能源、海洋技术、生态环境保护与恢复技术等正在不断取得新的进展，其中可能孕育出引导下一轮全球产业结构调整的主导技术。我们要力争通过几年、十几年的持续努力，在这些新的技术领域中奠定自主创新能力，促进产业结构进一步优化升级。

篇（3）

改革开放以来，与中国经济快速增长相伴随的结构转换和升级过程，普遍具有以下特点：（1）在经济总量中，第一产业的产值比重和就业比重持续下降，第二产业和第三产业相继成为增长的主导产业。（2）一些高速增长行业相继出现，带动经济持续较快增长。（3）资金技术密集、高附加值的行业在工业中的比重持续上升，使整个经济向着资源节约和技术、知识密集的方向推进。由于产业结构不断优化升级，中国经济在整体上正向着资源节约型的方向转变。2000年与1980年相比，国民生产总值增长了6.3倍，而能源消耗仅增长了2.2倍。经济增长的能源消耗弹性系数降为0.4。1980年，每万吨标准煤消耗仅能产出国内生产总值750万元，到2000年，同样的能源消耗，能够产出GDP2182万元。中国20多年的实践表明，在很大程度上，经济增长与产业结构优化升级是同一过程的不同方面。只有着力推动产业结构优化升级，国民经济才能继续保持较快增长。

在20世纪80年代和90年代，中国产业结构调整升级有许多有利条件。然而，今后结构优化升级将面临一些新的变化：资源环境压力加大，技术约束更加明显，有些方面的比较优势正在发生变化，开放带来的结构升级空间减小。这些因素的出现，表明产业结构优化升级正在进入一个新的阶段，面临新的机遇与挑战，需要新的思路和战略。

首先，自主创新能力严重不足。前些年，我们通过扩大对外开放，有效利用国内国外两种资源和两个市场，特别是大量利用了全球技术资源，促进了产业结构优化升级。这是由于我们处于科技全球化不断深化的环境之中，有大量先进技术跨国转移，跨国公司将许多新技术在其全球生产体系内使用，有些技术还很快向海外企业转让。科技全球化使发展中国家通过开放引进技术的空间大大拓展。然而，在大量利用国外技术资源的同时，国内企业的创新能力没有能够同步提升。虽然中国产业结构不断升级，高新技术产业的比重不断上升，但总体上看产业的自主创新能力不足。2004年，中国科技创新能力在49个主要国家中，位居第28位，处于中等偏下水平。中国在关键技术上自给率低，对外技术依存度在50%以上，而发达国家都在30%以下，美国和日本则在5%左右。在设备投资中，有60%以上要靠进口来满足，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。中国的发明专利累计授予量不仅远远低于发达国家水平，甚至落后于中国台湾地区和韩国等新兴工业化国家和地区。从1991—2000年，中国累计投入研发经费约为553亿美元，仅为美国同期的1／36，约为韩国的1／2。2003年中国研发经费约为190亿美元，也仅相当于美国的1／16。

其次，重要资源国内供给压力加大。目前，中国资源能源消耗仍然偏高，能源供给仍然很紧张，部分地区频繁出现了供电紧张问题。石油进口大幅上升，2004年，中国进口原油12272万吨，比2003年增长34.8%，成品油进口3788万吨，增长34.l%。经济增长面临的资源能源约束加大。与发达国家相比，中国能源的产出效率显著低，表现为单位能源消耗生产的GDP较低。根据世界银行的数据，2001年，中国每千克石油当量能源消耗仅能生产的GDP为1.04美元，同年，日本为8.02美元，美国为4.39美元，阿根廷为4.66美元，巴西为2.75美元，墨西哥为4.09美元，土耳其为2美元。不过，还需要与发展水平大体相同的国家进行比较。在不同的发展阶段，单位能耗的产出能力明显不同。2001年，每千克石油当量能源消耗产出的GDP，高收入国家为4.82美元，而低收入国家仅仅为0.78美元，中等收入国家为1.35美元。中国为1.04美元。相同组别的印度，该指标为0.9美元，印尼为0.93美元。这组对比表明：（1）中国经济增长的能源消耗水平基本符合国际比较显示的一般趋势，目前的发展水平决定我们处于相对高消耗的发展时期。（2）符合“一般趋势”表明，如果没有强有力的政策引导，这个趋势还会持续下去。但中国能源资源和生态环境的现实状况表明，不能听任这种状况持续下去，一定要使经济增长向着更加节约资源能源和保持生态环境的方向转变。要打破“一般趋势”，需要下更大的力气。中国是一个13亿人口的大国，所面临的国土、资源、生态、环境等问题的压力，不仅高于全球平均水平，也高于与我们水平相同的发展中国家。例如，森林占土地总面积的比重，全球平均为29.7%，而中国仅为19.7%。如果按人均水平算，我们还要低得多。人均淡水资源全球平均为8241立方米，中国仅为2257立方米。一些最重要的自然资源如油气、铁矿、铜矿等资源，国内供给的压力更大。因此，如果产业结构不能加快优化升级，工业化不能进一步转向资源能源节约型，我们自己和整个世界都难以承受，增长将不可持续。

第三，服务业发展明显落后。改革开放以来，中国产业结构中的一个突出问题，是服务业的发展相对滞后。与同等收入水平的国家相比，中国服务业在国民经济中的比重明显偏低。2001年，中国服务业产出占GDP的比重为34%，服务业就业占社会就业总数的比重为28%。与收入水平与中国基本相同的下中等收入国家的平均水平相比，中国服务业产值比重要低19个百分点，在同类国家中名列倒数第二位；就业比重要低20个百分点，名列倒数第一。考虑到中国服务业统计方面可能存在误差，即使按调整后的数据，中国服务业比重仍然明显低于同类国家的水平。服务业发展滞后不仅表现在比重上，而且表现在供给能力和服务质量上。与制造业绝大多数行业和产品供给充裕、质量品种合乎需求、国际竞争力较强的状况相比，中国有较多服务产品供给的数量和质量都不能满足需求。目前中国一些供不应求的行业，价格明显高出国际市场的行业，服务质量远远不能满足消费者需求的行业，大多数是服务行业。特别在一些具有垄断、半垄断性质的行业中，由于服务产品开发不足，服务价格高，服务质量不稳定等现象较为普遍地存在，使大量潜在需求得不到满足。这种状况不仅抑制了服务业自身的发展，更重要的是影响了服务业更好地发挥促进各个行业发展和提高人民生活水平的作用。中国服务业发展滞后受多方面因素的影响。（1）改革滞后的影响。服务业中一些行业特别是一些发展潜力较大的行业存在限制进入和垄断现象，抑制了服务业的发展和最终需求。（2）就业压力的影响。中国许多国有企业和事业单位都有安置富余职工的压力，使本来可以交给专业化服务企业从事的服务活动长期内部化。（3）产业性质定位的影响。对教育、科研、文化、体育等产业，强调准公共服务的性质；对金融、通讯等行业，强调安全性的要求；对广播电视、新闻出版等行业，强调其意识形态的功能。重视这些性质和功能是必要的，但同时对它们作为产业的经济含义和要求重视不够。（4）低消费率的影响。消费率低必然导致生活业发展缓慢和比重偏低。（5）开放程度较低的影响。对外开放对中国工业增长的促进作用明显大于对服务业增长的促进作用，提升了工业比重和降低了服务业的比重。

第四，结构优化升级的成本上升。过去多年，我们有明显的低成本优势，有利于中国产业结构不断优化升级。但是，劳动力和土地等自然资源在真实成本相对较低的同时，也存在成本扭曲问题。有些地方政府压低地价，甚至实行零地价；污染企业不支付或少支付治污成本；劳动者特别是农民工劳动条件差、社会保障不健全。这些都进一步压低了成本，是靠欠账和透支支持的低成本。这种状况不应该也不可能长期持续下去。最近几年，中国GDP构成中，劳动报酬约占一半，2003年，这一比重为49.6%。劳动力成本上升即使幅度不大，也将对价格总水平产生明显影响。此外，严格土地管理制度，将纠正以往土地使用中损害农民利益和消费土地资源等严重问题，同时也会使地价上升，带动投资成本和生产成本上升。今后中国经济增长要解决好的一个突出问题是就业压力。我们在尚有大量农业人口需要向非农产业转移的时候，非农产业特别是制造业进入持续升级过程。与前些年的主导产业相比，新的主导产业资金更密集，单位产出使用的劳动力更少，就业的压力加大。自20世纪90年代以来，非农产业的就业增长弹性就不断下降，“高增长低就业”已成为中国经济增长面临的一个重大问题，在结构优化升级中必须处理好这个问题。

第五，开放带来的升级空间越来越小。和以前填补空白式的结构升级过程相比，今后通过引进新产业、新产品，继续提升产业结构的空间缩小。从国外引进更多先进技术的难度也在加大。近些年来，通过技术引进，中国许多产业的技术水平与世界先进水平的差距在缩小，今后需要引进的许多技术已经不是发达国家的二三流技术，而是真正的前沿技术。掌握这些技术的国外企业从保持自身竞争力的需要考虑，拥有这些技术的西方国家从其战略图谋考虑，都对转移或转让前沿技术持更加谨慎的态度。特别在许多尖端科技领域，中国始终面临技术封锁局面，如巨型计算机技术、超大规模集成电路制造技术等技术的进口，一直受到西方发达国家的严格控制。一些军民两用性质的技术如微电子电路、集成式半导体产品、计算机软件、机器人、光学纤维、超导技术等，也经常受到西方国家以军事安全为借口的输出干预。

针对中国目前产业结构的状况，要加快推进产业结构优化升级就必须采取强有力的对策措施。主要应做好以下工作：

第一，自主创新能力。提高自主创新能力，是科技的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。经过多年改革与发展，以自主创新能力作为突破口的一些重要条件开始形成：大规模制造能力的形成；配套产业水平提升；企业成为负责任的投资主体；科技投入不断增加。但是，与发达国家相比，中国仍然存在着很大差距。因此，中国应当按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，在一些对国家发展至关重要的关键战略领域和若干科技发展前沿形成自主知识产权，大力发展高新技术产业，会对经济增长有突破性的重大带动作用。在这些关键技术领域占有一席之地、形成自主创新和发展能力，事关中国经济军事安全和长期发展潜力，必须制定切实有效的国家技术创新战略，加大政府的扶持与支持。这是新形势下国家产业与技术战略发挥作用的重点领域。传统产业在较长时期内仍将是国内市场需求量大、国际市场上我们有比较优势的重要产业，要加快开发能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术。装备制造业是为实现工业化、现代化提供物质技术基础的产业，也是今后一段时间我们有较大市场空间的主导产业。要以重大工程为依托，推动设备制造业振兴。我们自己和国际经验都证明，以重大工程为依托进行关键技术的研发和设备研制，目的明确，配套同步，成果直接为重大项目服务。更为重要的是有需求方的约束，其成效是“可检验的”，是要拿到市场上去的，能够有效促进技术创新与经济实践的结合。此外，还要加大在一些前沿科技领域的跟踪投入。信息技术、生物技术、纳米技术与微系统、新材料与先进制造技术、洁净与高效能源、海洋技术、生态环境保护与恢复技术等正在不断取得新的进展，其中可能孕育出引导下一轮全球产业结构调整的主导技术。我们要力争通过几年、十几年的持续努力，在这些新的技术领域中奠定自主创新能力，促进产业结构进一步优化升级。

篇（4）

1.产业布局不尽合理

高新技术产业规模偏小，比重较低。2010年，南通高新技术产业产值2424.1亿元，仅占全市规模以上工业总产值的31.8%。产业地区布局结构雷同，专业化分工协作不明显，低水平的重复建设严重，使产业内耗加大，造成资源浪费、效率低下。产业分布以小批量生产为基础，难以形成规模经济，实现不了规模效益。服务业中，传统服务业比重偏大，现代服务业发展尚未达到一定水平和规模。

2.产业结构处于产业价值链低端

高技术含量、高附加值的产品少，能耗、物耗较高，技术含量处于中等偏低水平的产品居多。企业自主技术创新能力不强，自行研发、拥有完全自主知识产权的产品占比小。自主创新的产品少，引进仿制的产品多；名牌产品少，一般产品多。够得上名牌的规模不大，占全市工业的比重不高。新产品占比轻，地区间发展不平衡。

3.产业集群之间关联度不强

上下游企业配套成龙式的产业链有待构建。大多数产业集群的集聚优势不明显。主要表现在企业之间的分工协作程度不深，有“形聚而神不聚”的现象。这除了同类企业之间在技术上相互提防外，客观上也是由于不少企业从外部植入，相互关系较弱，产业链分工较少。我市船舶产业集群应该是有着很长的产业链，但遗憾的是，我市船舶配套产品，为我市制造的船舶的配套率不足百分之十。国外的经验证明，当本国市场拥有一流的下游产业时，不但对本国的上游供应商形成帮助，也会带动上游产业向海外发展。今天日本汽车零件企业就随着汽车产业到国外设厂，并建立起海外零件工厂体系。

4.人才结构有待改善

人才总量在总人口中的比重还比较小，从事科技工作人员占比更小，高级管理、营销人才缺乏。

5.研发投入比重偏低

研发经费支出占地区生产总值比重是考察一个地区科技投入水平乃至投资结构的重要指标。据2009年经济普查统计，我市7028家规模以上企业，有研发活动的仅占21.04%，平均每家研发投入仅为248万元；296家大中型工业企业，有研发活动的仅占49.7%。2009年，全市研发投入占GDP比重为1.56%，其中大中型企业的研发投入占比为0.7%，低于全省平均水平，企业研发投入总体规模仍然偏小。

6.导致产业结构不合理

产业结构升级慢的原因有很多，其主要成因：一是劳动力市场不成熟，劳动力素质低，技工，尤其是高级技工占整个劳工力的比例偏低，这就造成了一些技术含量高的制造业即便落户到南通，因缺乏合格的技术工人而无法正常运转。二是资金匮乏，地方经济发展投资不足，一方面长期以来自身积累不足，企业缺乏自身更新改造的能力，另一方面，国家投入少，地方经济发展所需资金投入一直严重不足，禁锢了产业升级换代。三是工业体系不完善，造成了制造业相关的配套产业不完善和技术水平低下，无法相互促进和发展，制约了企业产业化和集约化发展的水平。

二、加快南通产业结构优化升级的对策建议

南通要抓住江苏沿海开发提升为国家战略、长三角加速经济转型和南通进入桥港时代等历史性发展机遇，加大改革开发力度，实现以“三、二、一”产业发展方向和第二产业适度外移的布局调整。

1.强化产业政策导向

认真贯彻落实国家和省、市重点产业调整和振兴规划纲要，对鼓励发展、优先发展、允许发展以及限制发展、禁止与淘汰发展的产业和项目实行分类引导和监管。就南通市当前而言，要重点推进传统支柱产业的高端化和高新技术产业的规模化，全力培育壮大船舶制造、电子信息等高新技术产业，积极推进新材料、新能源和节能环保等新兴产业加速成长，积极引导支持纺织（服装）、轻工（食品）等传统产业加强技术创新，实现简单加工向核心技术的转移，推广应用信息化科学管理技术，提升产业科技水平和竞争实力。鼓励优势产业特色产品前延后伸，依托江山农化、醋酸化工等企业，做大做强醋酸深加工产品、山梨酸系列产品、草甘膦等高效低毒农药系列产品；依托中远川崎、中远船务等企业，扩大高技术含量船舶的生产能力，开发海上钻井平台，依托神马电力、中兴新能源等企业形成风力发电、太阳能光伏发电等特色产业链。积极引导和鼓励各工业功能区充分利用标准厂房，加快科技企业孵化器建设，要建立科学的管理制度，设立项目准入门槛，制定优惠政策，对科技含量高、成长性好的项目进行重点扶持，对一定期限内孵化不成功的项目要实施退出机制。加强对经济发展的前瞻性研究，着眼于南通未来的大发展，在不断提升船舶产业发展水平的同时，抓紧谋划发展新能源装备及电力设备、石化及新材料等发展潜力大的主导产业，积极培育新的产业亮点。

2.加大财政扶持力度

认真落实国家和省、市促进工业发展的各项优惠政策。按照“优化增量、整合存量、上下联动”的原则，梳理整合现有的经济发展政策，调整扶持重点和扶持方式，重点加大对产业升级、自主创新、节能减排、创牌创强等关键环节的扶持力度。鼓励民营企业“二次创业”，推进企业战略创新、管理创新和文化创新，完善公司治理机构，加快建立现代企业制度。鼓励和支持有条件的企业兼并重组、相互参股、上市融资、开展资本经营，鼓励专利、商标等知识产权参与收入分配，加快培育一批竞争力强的大企业（集团）、“专精特新”的行业龙头企业和科技型中小企业。建立企业贷款风险补偿机制，重点扶持成长型中小企业发展。整合市级重点产业调整和振兴引导资金，重点支持产业布局调整、产业优化升级、重大产业项目投资、重大技术改造、自主创新、品牌创建、重大兼并重组和淘汰落后产能等。引导存量资金支持工业调整振兴，市级现有支持企业发展的各类专项资金要向重点产业调整和振兴规划纲要的实施倾斜。

3.优化产业空间布局

根据科学发展的要求和发挥比较优势、有所为有所不为的原则，搞好市区和各县（市）工业发展的空间布局及功能定位，统筹发展城乡工业经济。当前特别要注重对新调整的大市区工业发展问题进行总体谋划和资源整合，打造一批特色产业链，形成新的市区产业特色品牌。全面推动经济开发区、工业园区和工业集中区的扩容、整合、提升，努力把省级开发区、市级重点工业园建设成为极具发展优势的先导区、极具创新活力的试验区。鼓励企业用足用活关于工业项目用地控制指标的政策，对规划已审批的老工业企业，经规划审批，允许其按新指标进行调整和改造。要围绕提高土地利用效率，加大闲置用地清理力度。由于企业自身原因造成工业用地闲置的，按国有土地出让合同约定和有关法律法规依法处置，对连续两年未使用的闲置土地依法收回。

4.构建技术创新机制

加强产学研合作，积极开展绿色化工、现代纺织、新材料、机电等领域的科技攻关。围绕主要行业和重点区域技术创新，以资源与能力共享为基础，集应用基础研究、工程技术攻关和产品开发于一体，在集成电路、船舶造修、海工平台、新能源装备、特种金属、金属切削与成形机床、制造业信息化、生物医药材料、光电子技术等领域，建设若干个行业创新平台、区域创新平台和企业创新服务平台。重点引导和鼓励企业加大研发投入，着力推进企业研发机构和研发平台建设，使企业真正成为创新活动的主体和成果应用的主体。加强自主知识产权技术开发，提高发明专利的比重，推动专利技术的应用和产业化。加强企业技术研发合作，支持跨地区、跨部门、跨行业合作创新，每年组织实施一批共性技术、关键技术、前沿技术联合攻关。鼓励企业兼并收购国外技术团队和科研平台，鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。积极探索柔性人才使用机制，加大对科技人才创新创业活动的支持，不断激发科技人才的创新活力。

5.大力实施品牌战略

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中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0420-02

一、引言

随着改革开放的不断深入，我国经济取得了巨大发展，国内生产总值由1978年的3645.204亿元上升到2013年的568845亿元。根据近两年调查，从产业方面看，第一产业增加值56957亿元，增长4%；第二产业增加值249684亿元，增长7.8%；第三产业增加值2622044亿元，增长8.3%。由此可知，产业结构升级对经济增长起了重要作用。产业结构升级不仅直接促进国内生产总值的增加，更重要的是通过促进经济增长方式的转变所带来的经济效应。一方面产业结构升级可以通过引发技术进步和带动生产要素转移使经济增长方式从粗放型向集约型转变；另一方面产业结构升级可以通过自发演化和政府推动的途径实现经济增长方式转变。

二、研究综述

国外学者对产业结构优化升级理论的研究主要是以国家层面的产业结构为研究对象。美籍经济学家华尔特・特曼・罗斯托在研究各国经济发展效率差异时，提出了经济增长过程中存在着某种行业部门，在不同的阶段，甚至是比较成熟的阶段中，都有一些可以带动另外一些产业结构发展的部门，这些部门被称为行业领导者。美国经济学家赫希曼也对结构优化升级这一问题进行了深入的研究，他从企业家及资源的稀缺性等原因出发，认为发展中国家和地区在资源稀缺的情况下，应集中有限的企业家、资金和资源，重点发展优势产业，带动其他产业的发展，进而优化产业结构。美国华尔特・特曼罗斯托在研究发达国家不同经济成长阶段时，进一步阐述了产业结构这一概念，并对其特征和作用进行了论述，指出了优化升级产业结构的重要性。

国内学者就产业结构优化升级和经济增长等问题进行了大量有益的探索。经研究认为产业结构优化升级对经济增长促进作用表现在以下几个方面。第一是调整指标体系，经过优化的建立和基准的升级，许多专家学者根据自己的研究建立基准进行定性分析，促进当地的工业结构优化升级。第二是如何评定产业结构的优化升级，在优化的观点和产业结构升级是根据产业结构演变规律和协调及实施过程中，研究体系的优化与升级也应将技术创新理论和产业经济理论有机结合，对技术创新和经济影响进行系统分析和系统评价。第三是是产业结构优化升级的实证分析，对产业结构的优化和升级在中国更重视实证研究，尤其是是对产业结构进行系统的理论研究，在省，市，县一级的具体。

三、产业结构优化升级对经济增长的影响分析

产业结构的优化升级不仅直接促进了我国国内生产总值的增加，更为重要的是产业机构的优化升级为经济增长方式有粗放型向集约型转变起到了重要作用。一方面产业结构升级可以通过自发演化和政府推动的途径实现经济增长方式转变；另一方面产业结构升级可以通过引发技术进步和带动生产要素转移使经济增长方式从粗放型向集约型转变。本文从这三个方面分别分析产业结构优化升级对经济增长的影响。

1.产业结构优化升级对GDP的影响

优化产业结构和提高资源利用率是目前我国促进经济增长的主要方式。通过产业结构和单位GDP能耗之间的关系分析，能够形成一种产业结构定量分析系统，以便对单位GDP能耗和产业结构变化之间关系进一步了解，明确产业结构和现阶段存在的问题，从而大大提高了积极作用。对于降低单位GDP能耗，产业结构具有非常重要的意义。

就三大产业的发展情况可以得出：在中国，第二，三产业发展迅速，第一产业的发展是相对稳定的，我国产业结构趋于优化，尤其是第三产业的发展迅速，促进了我国整体经济的快速发展。农业是第一产业，是国家和人民的根本，是国民经济的基础和进一步发展的后盾。第二产业通常占有主导地位，它决定着一国的国家实力和现代化发展水平，为国民经济的各个部门提供材料和技术设备，生产大量的原材料并进行资本积累，为人们提供基本消费品。第三产业主要以服务业为主，促进物质生产的发展，更好地满足人民生活的需要。第三产业的充分发展，也是解决就业问题的基本途径。在今天的世界上，一个国家或地区的第三产业发展水映的是生产力发展水平。

2.产业结构优化升级对经济增长方式的直接影响

从产业结构看自发演进路径，产业结构的升级是一个自发演进的过程。农业是人类工业的发展第一产业的历史。农业生产作为人类活动表现为人与土地和其他自然资源之间的过程，其发展水平取决于在使用过程中的工具。这个工具是即最早的生产制造业，这是第二产业。然而，在很长一段时间，第二产业仅用于为第一产业服务。由于生产约束的主要因素第一产业，它的发展将受到第农业发展的限制。然而，人类逐渐超越生存的需要，并上升为追求更高的需求，第二产业不仅是为第一产业服务，它也逐渐成为了一个独立的产业，以满足人们的需求。这打开的第二产业的发展前景十分广阔，第二产业发展条件能充分满足，第二产业将超过第一产业成为主导产业结构。第二产业的发展将产生更多的服务，当然，第一产业有这样的需求，这项服务也被称为第三产业。由此可知，产业结构的优化升级可以是一种自发演进的过程。自发演化的产业结构升级，是伴随着生产活动依赖于自然资源的相对下降。从生产过程的三个基本因素来看，产业结构升级的过程在逐渐下降。对劳动力和原材料的依赖性较强，但也表现出下降的趋势，而人力资源和人力资本的需求上升。这种趋势反映了经济增长必然是从粗放型向集约型。

从政府推动的路径，产业结构的升级是不是一个自然的进化，而是在政府的推动下完成的升级。对落后的国家或地区来说，产业结构的升级在发达国家已经出现，产业结构升级的影响已被理论和实践证明。由于存在三次一个或两个生产要素的产业结构升级及产业梯次转移，因此在产业间转移的生产要素必须需要一种动力，在自然演化过程中，驱动力是市场，而在其他条件下其驱动力是政府。到目前为止，这个由政府推动产业结构升级的路径影响经济增长方式转变进行的不顺利。产业结构的升级做不能没有政府，经济增长方式的转变，也是由政府的影响。因此，要使政府促进影响经济增长方式转型的顺利实现，产业结构升级的路径需要不断的努力探索。

3.产业结构优化升级对经济增长方式的间接影响

通过促进技术进步进而引起的产业结构升级，对于经济增长逐步摆脱对自然资源的依赖，特别是不可再生的自然资源的依赖，转而越来越依靠科技进步和提高自然资源的利用效率，实现经济增长。从而，粗放型的增长模式逐步被集约型的增长模式所取代。这就是产业结构升级引起经济增长方式转变的一个完整的机制。不过，这种产业结构升级带动经济增长方式转变的机制还有一些特殊的表现，这集中体现在那些相对落后的国家或地区。因此，粗放型的增长方式逐步集约型增长模式所取代。这是一个完整的机制的变化所造成的经济增长方式转变。然而，推进经济增长方式转变的机制具有一些特殊的功能，这反映在相对落后的国家或地区。

对技术进步有较明显影响的产业结构升级使生产对自然资源的依赖性越来越弱，对由先进技术引起的资源利用率提高的依赖越来越明显。作为第一产业在很大程度上依赖于土地和其他自然资源，而第二产业对自然资源的依赖相对于的第一产业越来越间接，特别是一些高技术含量的第二产业对资源的依赖性明显下降，第三产业虽然不能没有一定的自然资源的支持，但它依赖于自然资源大大下降，而对人力资源，人力资本的依赖性在很大程度上提高了。不同产业对自然资源的利用程度的不同可以说明一个道理，产业之间效率差异是明显存在的。相对于第一产业，第二产业的效率大大提高；第三产业也有了长足的效率提高。因此，将第一产业的资源和生产要素升级到第二产业，然后转移到第三产业，并引领行业从第一产业向第二产业向第三产业，生产效率将大大提高。

四、结论与对策

通过以上分析，产业结构对经济有重要影响。促进产业结构的优化和升级，促进经济增长、社会进步刻不容缓。为促进产业机构优化升级，应采取以下措施：

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一、四川产业结构概述

1.现状

从2000年开始，四川省产业结构在平稳中不断的调整，逐步向工业强省的目标迈进。从表1我们可以看出，在四川省的产业结构中，第一产业平稳下降，从2000年的25.4%到2009年的15.8%；第二产业在GDP中所占的比例稳步上升，从2000年的41.9%,到2009年的47.4%；第三产业所占GDP比例在波折中前行，从2000年的32.7%到2009年的36.7%。

将四川省近十年来第一、二、三产业占GDP的比重与全国平均水平相比较，我们可以看到，四川的产业呈现出两低一高的特点。这就是第一产业的比重过高，第二、三产业的比重过低。这很不利于四川的产业结构优化升级。四川要实现追赶型、跨越式发展，必须实现产业结构的优化升级，而其中重要的一项内容就是承接产业转移。通过承接产业转移，增强产业结构的升级换代能力。而这一内容是否能顺利的实现，是四川经济发展的关键。但是，就目前的情况来看，四川的产业转移存在很多的问题。

2.存在问题

（1）产业优势不明显。一个地区的发展离不开优势产业的带动和引导作用。在十二五规划中提到，四川省的优势产业包括了装备制造、油气化工、汽车制造、饮料食品、现代中药等。但是就目前发展状况而言，这些产业并没有完全发挥其优势，各级行政部门为了自己地区的利益以及自己的政绩，强行将一些自己管辖区域内的产业部门论证为主导产业，由于这种现象的普遍存在，造成一些产业在各个地区都是其优势产业，各个行政地区重复建设现象严重，而由此产生的后果不仅是资源的浪费，还有专业化程度低，生产力水平因此得不到提高。

（2）产业园区缺乏集聚力，经济缺乏增长极。在四川省人民政府办公厅关于印发四川省产业园区（产业集中发展区）产业发展规划指导意见（2009―2012）的通知中，可以看到，目前，我省通过国家审核设立的开发区共有43个。其中，经科技部批准的国家级高新技术产业开发区2个，经商务部批准的经济技术开发区1个，经海关总署批准的出口加工区2个，经国家发展改革委等部门批准的省级开发区38个。同时，我省还有作为产业集中布局和城市功能分区的其他各类产业园区147个。截至2008年底，全省各类产业园区共有规模以上工业企业4831户，占全省规模以上工业企业总数的40.4%；完成工业增加值2285亿元，增长44.1%，占全省规模以上工业增加值的46.3%，对全省规模以上工业增长的贡献率达到51.5%。产业园区是承接产业转移的重要载体的现实意义是不置可否的。但是，就全省产业园的发展现状来看，与东部沿海以及部分中部省份仍然有很大的差距。一是发展不平衡。我省产业园区主要集中在成都平原及周边，成德绵眉资遂六市产业园区数量占全省的42％，盆周和民族地区产业园区建设尚处于起步阶段。二是规划水平不高，配套衔接不够。园区产业定位不准确，园区产业功能分区不合理，具有产业集中度的园区仅占15％左右。三是对外资的引进力度不够。我省多数产业园区以承接国内产业转移为主，引进外资在园区招商引资总量中的比重较小。

（3）产业传导机制作用。由于产业政策在传导的过程当中会发生信息的耗散、畸变、失灵的可能性较大，因此需要产业传导机制的存在，以此来消除和减少收信的不确定性，使资源得到合理的配置，使产业结构合理化。但是产业传导机制不同于财政政策和货币政策的传导机制，因为它没有一套完善的传导系统，所以如何建立合理指标的有效性，如何考察产业政策的效果显得很困难。

在这种情况下，当国家产业政策传导至四川省时，其真实价值已经发生了无可避免的减损，而四川省在国家政策引导下制定和实施适合自身的产业政策时往往出现偏差，达不到预期效果。

二、产业结构优化升级

在四川省的“十二五”规划中，重点提到了产业结构优化升级以及承接产业转移。规划中写到，四川省应该加强承接产业转移与产业结构优化升级相结合，努力把四川省建成承接国内外产业转移的重要基地。以重大产业化项目为重点，突出产业链和产业集群招商，积极承接技术含量高、市场前景广阔、低能耗和无污染的现代产业。加快建设承接产业转移示范区，加强各级各类开发区、产业园区和综合保税区建设，着力打造承接产业转移平台，全面增强产业转移的承载力和吸引力。以国内外知名企业为重点，招大引强，努力四川省建成跨国公司和国内龙头企业区域总部基地、制造基地和研发中心。

从四川省“十二五”规划中，我们可以看到四川省在未来五年中产业结构优化升级的一个主要内容就是承接产业转移。结合四川产业结构的现状，要做好产业转移，需要从以下几个方面入手：第一，是正确选择优势行业，避免重复建设，好大喜功现象的出现，提高产业专业化程度；第二，提升产业园区的聚集度，合理规划各产业园区发展方向，积极引进外资；第三，提高政府官员的整体素质，能够正确解读国家大的方针政策，并结合自身实际予以实现。尽力排除产业传导过程当中出现的可能导致信息耗散、畸变和失灵的因素，使产业信息真实可靠，为我所用。

参考文献

[1] 郑备.四川产业结构分析与优势行业的判断[J].理论与改革,2006(1).

[2] 江世银.四川实现产业结构优化升级的对策研究―基于承接产业转移的背景[J].理论与改革,2009(5).

[3] 四川省人民政府办公厅关于印发四川省产业园区（产业集中发展区）产业发展规划指导意见（2009－2012年）的通知[Z].川办发〔2009〕55号，2009.11.19.

[4] 杨爱民.四川产业结构现状与对策分析[J].特区经济,2010(12).

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一、我国产业结构的现状分析

改革开放以来，我国经济实现了持续快速的增长，三次产业也发生了重大的变化，第一产业在国内生产总值中的比重幅度下降，第三产业的比重大幅度升高，无论从三次产业增加值结构，劳动力结构，还是从各产业对经济增长的贡献来看，都表明我国产业结构呈现优化提升态势，这也是我国近年来经济持续增长的原因。

1、我国三次产业增加值结构

1978-2001年，我国宏观经济总量及其各个产业都呈现快速发展的趋势，GDP年增长9.4％，第一、第二、第三产业增加值分别增长4.7％11.3％和10.2％（见图1和表1）。从年度间的连续变化观察，第一产业比重自改革初期到80年代初期保持上升趋势，此后基本呈稳步下降趋势，第二产业比重自改革初期到80年代末呈逐年下降趋势，1991年开始上升，近年来呈快速上升趋势，第三产业比重自改革初期至今呈明显上升趋势。

2、我国三次产业的劳动力结构

按从业人员在三次产业中的分布衡量，劳动力动力这种分布结构的变化，正是我国产业结构优化升级的表现（见表2）。从表中可以看出，第三产业较第一，第二产业具有最强的吸纳劳动力的能力。1996-2002年，第二产业吸纳劳动力能力减弱的趋势更加明显，但总的来看，增加就业的主要渠道应该是发展第三产业。从1978-2005年第三产业就业构成可以看出，第三产业吸纳劳动力能力呈明显上升趋势。将2005年第三产业增加值结构（12.647.539.9）与劳动力结构（44.823.831.4）相对比发现，全国有4成多的劳动人口仍从事第一产业，而其产出不到总产出的六分之一，反映出第一产业中存在大量剩余劳动力。我国第三产业GDP的比重有上升的趋势，但仍有很大的发展提升空间。第三产业发展不仅可以吸纳大量新增劳动力，还可以吸纳部分第一、第二产业转移的劳动力，其发展将对增加就业发挥主要作用。

3、各产业对经济增长的贡献分析

第一产业对经济增长的贡献率（产业贡献率指各产业增加值增量与GDP增量之比）从1990年41.9%下降到2005年6.3%（见表3），表明第一产业对经济增长的作用越来越小，这是我国第一产业发展速度缓慢，远远落后于整体经济发展水平的必然结果，同时也是我国农业发展滞后的表现。如表所示，近年来，第二产业在经济中的地位又有所回升，对我国经济增长起主导作用的仍然是工业部门，其对GDP增长的贡献率平均大于50%，第三产业对经济增长的贡献波动较大，是经济增长的主导产业。

二、我国产业结构现状存在的问题

1、第一产业基础薄弱，发展缓慢

尽管“三农”问题已取得了瞩目的成效，但农业科技转化的能力仍很低，生产技术改进缓慢，整个农业的机械化、电气化、水利化的水平还很低。农产品结构不适应变化的市场需求和城乡消费结构升级的需要，城乡居民有更多的资金用于满足温饱之后的发展性消费和享受性消费，并对农产品消费提出了新的要求。同时农业人口向第二、三产业转移的速度太慢，影响农业劳动生产率的进一步提高，也抑制了农民收入稳定增长。

2、第二产业“大”而不“强”

工业增长虽是中国经济高速增长的主要源泉，但工业吸纳劳动力能力明显减弱。首先，我国第二产业的许多部门组织结构极为庞大，规模独立。其次，工业企业组织规模小而分散，专业化水平较低。再次，我国工业产品结构中，资源型，一般加工劳动密集型，初级原料型的初级产品偏多，高技术含量、高附加值的产品较少，产品结构趋同现象严重，导致社会资源浪费，企业经济效益低下，影响产品竞争优势。

3、第三产业发展速度较我国经济发展水平相比，仍处于滞后状态

第三产业虽有发展，但比重仍偏低，内部结构尚需要进一步调整完善，从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我国仍以传统的商业、交通运输业为主，一些基础性第三产业和新兴第三产业仍然发育不足。与第二产业绝大多数行业和产品的状况相比，我国有较多服务产品供给的数量和质量都不能满足需求，特别在一些垄断、半垄断性质的行业中。

三、我国产业结构优化升级的路径选择

1、着力巩固第一产业基础地位，优化农业结构

在坚持产量、质量、结构、效率四者统一的基础上，突出强调农业区域布局结构，农作物结构和品种品质结构，发展优质高产高效农业，提高农产品的质量和效率。同时继续实施科教兴农战略，推进农业科技进步，促进农业产业化经营，以提高农业效益，改善生态环境为目标，强化农业科研攻关，提高生物工程和信息工程在农业中创新应用能力，加快农业科技成果的转化和推广，加强农业教育与技术培训，提高农业科技队伍的整体素质，加快合资、合作的农业项目的引进，实施以公司带动农户为主要形式的农业产业化经营。把农业产业化经营，乡镇企业的布局调整和小城镇的规划建设结合起来，坚持循序渐进的原则，依靠市场机制，切实搞好发展规划，为农村商业、服务业、交通运输业、通信业等提供依托和基础条件，从根本改变农村面貌促进新农村建设。

2、调整提高第二产业是产业结构优化的关键

第二产业是我国经济增长的主导产业，对经济增长起主要作用。因此要大力推进电子信息、机械装备制造、汽车、石油化工、建材等支柱产业和主导产业的发展，运用高技术对传统产业的技术装备，生产工艺进行改造，要从根本上淘汰那些设备陈旧，技术落后，污染严重的企业，并实现传统产业的信息化，提高市场竞争力，带动工业化增长，第二产业的技术改造和创新能力的强弱涉及到我国经济增长后劲的强弱问题，政府应当在政策上给予扶助和鼓励。重视中小工业企业的发展，鼓励扶持科技型、资源利用型，中小企业发展，鼓励并要求中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，地方政府特别应在资金、技术、信息等方面给予必要的政策扶持，以加快中小企业的发展。

3、加快发展第三产业

加快第三产业，尤其是生产型服务业的发展，一方面要着力营造有利于服务业发展的政策和体制环境，改变部分服务业进入门槛过高的状况，加强服务业的透明度，使其更加规范化，合理化，扩大服务业对外开放的力度，积极引进国外先进服务企业和人才，鼓励和支持社会力量投资兴办服务业；另一方面，在保证服务业质量效率的基础上，加速培育高人力资本含量，高技术含量和高附加值的新兴服务业，加快新服务产品的创新和原有产品技术上的改进，按转型、升级、增强竞争力的要求，整合新兴服务行业之间、不同隶属关系之间的资源配置，把信息服务、物流配送、文化教育、社会中介等，新兴产业内在地联系起来，逐步形成服务功能多层次，投资结构多样化的新型服务体系。

4、加强科技创新，提升产业整体技术水平

加大科技研发投入，促进产学研三者相结合，改革现有的科研管理体制，以市场为导向，鼓励企业同大学科研院或科研所合作，加强技术成果的转化为企业提供一条费用低，速度快的产品技术升级换代的捷径，同时利用后发优势，积极主动实施战略技术合作，增强跨国公司的技术外溢效应，引进国外已有的先进技术，并提高吸收消化的能力，为自主创新提供有力的物质基础。

5、促进产业融合与产业聚集

随着工业化的深入和知识经济的发展，要体现出产业融合和产业聚集的作用，进一步完善市场经济体系，形成高效的市场竞争秩序，进一步转变政府职能，切实解决政府职能的越位、缺位和错位问题，政府应该适当放松产业规制，遵循资源要素禀赋的优势原则，使在更广范围内的资源能合理有效配置形成规模经济与范围经济效应，从而降低企业成本，促进产业融合，并着力培养产业融合型的大型企业集团和产业聚集地区，使信息传递更便捷，不仅利于企业快速成长和发展，也利于促进我国产业结构优化升级。

【参考文献】

[1] 赵玉林：产业经济学[M].武汉理工大学出版社，2004.

[2] 江小涓：中国外资经济[M].中国人民大学出版社，2003.

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中国加入WTO已经整整五年了。在这五年当中，中国不断融入到经济全球化的进程中，按照国际惯例参与国际分工，进行国际贸易。同时，这也意味着中国产业结构调整立足的是产业全球化的背景。因此，中国在进一步融入到全球化浪潮中去的同时，必须选择正确的产业发展战略，既要兼顾我国的具体国情，发挥我国的比较优势，又要着眼于未来，不断促进我国产业结构优化升级，缩短与发达国家的差距。因此，我国在制定产业结构的发展战略时要注意以下两个方面：

一方面应利用高新技术对劳动密集型产业进行技术改造和技术创新，从而既能在国际分工中发挥比较优势，又能促使劳动密集型产业不断升级。迈克尔・波特在《竞争优势》一书中提出，企业可能拥有的两种竞争优势就是成本优势和产品差别优势。目前，我国企业重视的仍然是成本优势而忽视产品差别优势，结果造成劳动密集型产业生产能力大大超过市场需求。产业结构不合理，企业高消耗、高污染、低效率，产品附加值低，往往只能占据低端市场。因此，传统的劳动密集型产业应充分利用世界技术创新加快的趋势，加强技术改造，提高产业的要素生产率和产品质量及附加值，强化现有的比较优势。

另一方面要大力推进技术创新，重点发展一些高新技术产业，掌握关键技术，抢占制高点，培植这些产业的未来国际竞争力。技术创新不仅仅推动着全球经济的发展，而且决定着不同国家的经济发展速度和发展水平。美国就是采取利用大规模的技术进步的战略，使经济快速增长从而稳坐经济霸主的宝座。近几十年来，以韩国为代表的新兴工业化国家在引进国外技术的基础上进行二次创新，形成自己的民族工业，在国际竞争中迅速崛起，令世人为之瞩目。对韩国经济发展考察分析结果表明，韩国工业化过程，正是产业层次技术创新持续活跃的过程，也是坚持“引进技术入门，自主开发为本”方针的结果。

一、创新人才对技术创新的作用

技术创新是促使产业结构优化升级的关键，而要搞好技术创新的重要手段则是加强创新人才的培养与素质的提高。

1、技术创新是一项复杂的系统工程，技术创新与成果转化的关键是人才，尤其是具有创新能力的人才。在某种意义上讲，创新人才可以起到定性作用。创新人才具有的要素、效率、替代等生产功能以及知识的溢出效益，使创新人才在新兴产业的培育、传统产业的改造以及主导产业的选择与成长过程中发挥了巨大作用。从产业演化的角度来看，创新人才通过加快产业结构转换、增强产业创新能力以及加速产业扩散与转移来实现产业结构的优化升级。因此，要结合国家跨世纪人才工程的实施，按照技术创新的要求建立技术创新人才队伍。

2、创新人才有效供给有助于提高产业转换速度。经济发展必然伴随着产业结构转换，产业结构转换的速度反映了经济发展的速度，而结构转换的核心就是产业转型，产业转型是保持经济竞争力的关键，是由失去竞争优势的成熟产业或衰退产业向新兴产业或成长产业转移的过程。产业转型的效率在很大程度上取决于创新人才状况，创新人才存量大、供给效率高将为工业经济时代的主导产业转换到知识经济时代的产业提供智力保证。产业转变过程将在很大程度上改变原有产业间的经济技术联系，引起产业及市场环境的震荡和压力，创新人才存量大、供给效率高、积累能力强的部门和产业则更容易经受得起产业关联断裂的考验，更能尽快形成新的产业关联。同时，产业结构转换必须立足于原有产业，充分利用原有产业的资源基础，创新人才能显著地提高产业资源转移弹性，创新能力较高的劳动者较一般劳动力能更快、更容易、更有效地适应新的生产环境，资源转移所遇到的阻力相对较小。

3、创新人才的雄厚积累有助于增强产业创新能力。产业创新系统是创新体系的核心，体现着一个产业创新能力和竞争力的强弱，也反映出一个产业吸收外来技术和承接外来产业转移的能力，而高素质的创新人才更多扮演着新兴产业“发动机”的角色，其对产业创新的支撑作用的核心地位无可替代。产业的全要素创新需要创新人才，技术创新人才不仅具有很强的消化吸收能力，而且具有原始性创新的潜力和能力。无论是渐进技术创新还是重大创新都将大大提高产业核心竞争力，而非技术要素创新则有助于提高新产品或服务的创造效率，加速开拓市场步伐，获得超额利润，增强产业竞争力。同时，伴随着经济与产业的高度发展，素质高的创新人才就会涌向具备活力的产业，形成良性循环，产业创新能力将在源源不断的高素质创新人才的带动下不断提高，进而获得并长期保持产业竞争优势。

二、培养创新人才的措施

目前，我国大部分地区经济发展中的创新人才与产业结构之间还处于不协调或低协调状态，表现为创新人才存量低，对产业结构调整的拉动后劲不足；创新人才产业分布失衡，产业结构演化速度较慢；创新人才区际不平衡，地区产业结构差距悬殊等问题。这些特征不仅反映出经济的低水平，而且其相互作用也是经济陷入“低水平陷阱”不能自拔的内在原因。要保证创新人才的数量与质量，实现创新人才对产业结构优化升级的促进作用，需要解决好以下一些问题：

1、善于从企业角度评价创新人才。目前，我国按照传统教育模式培养出的所谓创新人才往往并不能适应社会的需求，而企业却大量短缺适合企业发展的合格人才。造成这种尴尬局面的一个重要原因就是目前高校创新人才评价体系的落后，或者说评价角度有所偏差，不善于站在企业的角度评价创新人才。美国经济学家熊彼得在《经济发展理论》中谈到，“企业家”构成了资本主义的“灵魂”，是“创新”、生产要素“新组合”以及“经济发展”的主要组织者和推动者。他还具体描绘了企业家所具有的特征：（1）创新精神，即“存在一种梦想和意志，要去找到一个私人王国”；（2）创新意志，即“存在有征服的意志：战斗的冲动，证明自己比别人优越的冲动，求得成功不是为了成功的果实，而是为了成功本身”；（3）创新的欢乐，即“存在有创造的欢乐，把事情办成的欢乐”。显然，熊彼得认为，作为创新人才典型代表的“企业家”应该具有创新精神、创新意志，才能够体验到创新的欢乐。

2、必须改变传统教育观念，营造良好教育环境，加快创新人才培养步伐。创新教育不仅在于培养学生的创造力，还要有意识的培养学生的创新精神、创新观念、创新意识和创新态度。因此，创新教育是以培养人的创造能力为核心，以培养人的创新精神和创新能力为基本价值取向，着重培养学生创新意识、创新观念和创新态度的一种教育。在19世纪末和20世纪初，美国经济进入工业革命发展新时期，迫切需要有利于培养学生主动精神和动手能力的教育理念和实践模式。在这种情况下，杜威进步主义教育学说及其育人模式应运而生。经过几十年的理论研究和实践探索，美国学校育人模式形成了以下几个突出特点：尊重学生，注意发挥学生的积极性、能动性、创造性；强调学校教育同社会生活的联系，注重从社会生产与生活中选择教学专题；鼓励学生独立思考、敢于质疑并向现成结论挑战等等，从而成为孕育并生产以比尔・盖茨为代表的大批科技精英的肥沃土壤。

3、充分发挥高等学校在创新人才培养中的作用，为产业结构优化升级提供智力保证。在国家创新体系中，企业是技术创新的主体，高校是知识创新、传播和创新人才培养的主力，技术创新的支撑基础和重要方面军。高等学校担负着培养高级专门人才、发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务。实践已经证明，高等学校在国家技术创新和发展高新技术产业中，起着独特的重要作用，处于重要战略地位；高等学校不仅为社会源源不断地提供研究成果，而且输送大批科技人才，成为企业发展高新技术产业的知识、技术和人才的强大源泉，为我国产业结构优化升级提供有力保障。

4、要全面推进素质教育，注重创新能力、实践能力和创业精神培养，完善创新人才培养模式。深入考察中国学校教育现状可以看到，中国教育相对落后的集中表现是人才培养模式的落后。就本质而言，人才培养模式的集中表现形式为教学模式。正是从这样的认识角度出发，李岚清同志对我国现行人才培养模式批评为“为应试而教，为应试而学”；北京教科院文教授的批评是“你讲我听，你说我背”；诺贝尔奖金获得者、美籍华人崔琦教授则对我国人才培养模式的弊端作了更为直接的概括：“教师讲、学生录”。他认为，如果中国的小学、中学、大学中“教师讲、学生录”这一模式不能得到改变，中国教育30年内将很难取得长足进步。同时，美国等教育发达国家的经验告诉我们，形成并不断完善有效培养学生创新精神的人才培养模式，是知识经济产生、发展的第一动力源。可见，目前我国人才培养模式特别是创新人才培养模式还亟待改进和完善。

（作者单位：湖北工业大学管理学院）

参考文献：

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[4]张其春,郗永勤.区域人力资本与产业结构调整的互动关系[J].现代经济探讨,2006.

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中国日前已经进入工业化中期，这一判断在学术界已经没有太大的争议。但是，关于中国进入工业化中期以后产业结构调整的方向却存在较大的分歧。一种观点认为，中国进入重化工时代，发展重化学工业是工业化中期不可逾越的发展阶段。这种观点与中国20世纪90年代产业结构出现的产业结构重型化相符，同时也与工业化理论一脉相承。另一种观点认为提升优化产业结构必须依靠大力发展服务业来推动，这可以从近年来在政府文件中多次出现的强调发展现代服务业的论述中找到政策支持。在工作实践中，各地在制定产业结构调整目标时，往往将发展服务业与工业化对立起来，在制定支持服务业和支持重工业的扶植政策方面往往存在一定的冲突和抵触。

国内学者对在中国进入工业化中期以后，经济结构和产业结构的调整和优化到底应依靠重化工业还是服务业这一问题的争论中，一些学者支持产业结构的调整应该主要通过发展第三产业来推动的观点，这一观点以吴敬琏等经济学家为代表。吴敬琏认为，一些地方政府热衷的重化工业的实质仍是走旧型工业化道路，依靠大量资源投入支撑外延式增长，无助于效率提高和结构优化。他主张，中国的工业化后期可以依靠第三产业和高新技术产业推动。主要依据是：一是根据霍夫曼等人的理论进行结构升级的结果是很快出现资源短缺和失业率的上升。二是进入工业化中后期的国家和地区服务业对经济增长和结构调整的贡献率高于重工业。三是新型工业化目标与发展服务业并不矛盾。而另外一些学者则认为，产业结构调整的方向应该以重化工业为主，这一观点以厉以宁等经济学家为代表。厉以宁认为，工业重型化在中国具有必然性。上世纪90年代中期以来，在经历了轻工业的高速发展之后，中国的“二次重工化”开始显露端倪。这既有“由轻到重”的客观规律起作用，又体现了产业发展本身对设备更新改造的巨大需求。主要依据是：一是发达国家工业化的发展途径经历了从轻工业开始转入重工业阶段，再转入高新技术产业的发展阶段。重化工业的发展阶段在中国的工业化道路上不可逾越。二是建立独立的工业体系和发展国防力量，必须依靠重化工业，但可以采用先进的技术发展重工业。三是粗放型的经济增长方式造成了重工业的高污染和高能耗，但并非重工业本身造成这些负面效应。除此之外，樊纲等经济学家还认为，中国工业化过程中，不应过分提高服务业在国民经济中的比重，发展重化工业和传统制造业仍是中国面临的主要任务。主要依据是：一是中国人均收入不及高收入国家的=三十分之一，片面强调中国产业结构向以服务业为主导的发达国家看齐是不现实的，也不符合工业化发展规律。二是不但劳动密集型产业会带动较多的就业，而且重化工业通过带动相关产业的发展会产生对劳动就业的更大需求。三是服务业发展要以制造业为基础，服务业的发展不能脱离制造业的发展。

二、我国产业结构优化升级的总体目标和方向

我们认为，根据目前中国经济的实际发展阶段、资源和环境约束条件、社会发展程度，结合本世纪前期中国经济社会发展的战略目标，未来中国产业结构优化升级的_方向和总体目标是：以高新技术产业为驱动力．以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮。带动产业结构的整体升级。道理在于：第一，虽然中国进入重化工业为主导的经济发展阶段，重工业对经济增长的贡献率高于轻工业和服务业，但是无论产业结构以重工业为主，还是以轻工业、服务业为主，将传统的粗放型经济增长方式转变为高效率的集约化的经济发展方式是经济结构调整和产业结构升级的关键所在，而要转变经济发展方式就必须提高高新技术对传统产业的渗透程度，利用技术进步推动产业结构升级，长期来看，这是推动产业结构调整和优化的主要动力。第二，从经济发展史和工业化理论角度进行分析，产业结构长期以重工业为主容易导致很多弊端。即使经济发达国家在工业化中期阶段重化工业比例迅速增长，但其服务业也是高度发达、比重不断增长、结构不断优化的，甚至在工业化前期这些国家服务业比重也是处于主导地位。与中国经济发展水平接近的国家服务业比重也远远高于中国。中国工业化发展道路必须同时结合现代制造业和现代服务业，否则产业结构将会出现畸形。第三，传统制造业和传统服务业都面临调整、改造和升级的任务，利用技术进步和高新技术等手段是推动传统制造业和传统服务业结构升级的重要方式，也是提高制造业和服务业竞争力的主要途径。中国要实现经济结构优化和产业结构升级的口标，必须在对传统制造业和传统服务业改造和升级的基础上，发展现代制造业和现代服务业，这也是提高中国产业国际竞争力的必然选择。

实现这一目标有三个主要手段：第一，以技术进步促进现代服务业的发展，重点发展科技含量高和劳动生产率高的现代服务业，使之成为促进经济增长和产业结构优化的主要推动力之一。第二。利用高新技术尤其是信息技术和现代科技成果推动现代制造业的发展，全面提高制造业经济效益和产业竞争力。第三，以转变经济发展方式和推动技术创新与管理创新为核心，使高新技术和现代管理制度在现代服务企业和现代制造企业中广泛运用，从而使现代服务业和现代制造业成为生产率首先得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、劳动者素质和产业同际竞争力得到迅速增强的现代新兴产业部门。

三、发展现代服务业，实现产业结构优化升级

(一)切实转变粗放型经济增长方式

追求经济增长速度、粗放型经济发展模式、重工业轻服务业的思维方

式仍是制约和限制经济结构调整和产业结构优化的主要思想根源。粗放型的经济增长模式已经明显不能适应未来经济和社会发展的需要，因而需要建立一种新的、协调发展的经济发展模式。这种新经济发展模式的主要特征是协调经济增长的速度与经济增长的质量，以及平衡产业结构调整与资源、环境、就业等约束条件之间的矛盾。

(二)完善市场调节机制，在健全政府宏观调控手段的同时充分发挥市场对产业结构调整的积极作用

一方面，减少政府对经营性活动和一般竞争性领域的直接参与，创造和维护有利于公平竞争的市场环境，推动企业遵循市场机制进行产业结构优化升级。另一方面，积极推进全国统一的市场体系的建立，通过深化市场化改革，打破恶性竞争，摒弃地方保护主义和市场封锁，规避产业结构趋同，构建全国统一的市场体系。再一方面，降低企业退出壁垒，通过不断推进的市场化改革来解决企业普遍存在产业进入和退出成本过高等问题。还有，建立合理的价格体系，促进生产要素的合理流动，使各地根据比较利益原则发挥地区优势，从而避免各地区在同一产业上进行低水平重复和竞争。

(三)大力调整服务业结构．积极推进传统服务业的转型和现代服务业的发展

未来中国服务业的发展重点是优化结构，提高产业竞争力。大力发展作为商品生产中间投入和中间需求的生产业。充分发挥其产业带动能力强、辐射面广的作用；重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业，提高服务业的褴体水准；积极发展新兴服务业，例如需求潜力大的房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点；在充分竞争的基础上，运用现代技术和现代经营方式，改组改造商贸、餐饮等传统服务业，提高技术水平和经营效率。优化企业组织结构，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大公司和大集团。促进企业联合重组，实行网络化、品牌化经营，同时鼓励中小企业发展，促进产品研发中心、科技服务中心、产品展示中心、信息服务中心、国际采购中心和销售中心等服务业的迅速发展。

(四)有效协调发展服务业和吸纳就业的关系

目前，在中国服务业中吸纳就业的主要行业是传统服务业，由于传统服务业对经济增长的拉动力和对就业的贡献率很有限．过度依赖传统服务业吸纳就业，不能从根本上解决经济增长和资本深化带来的就业问题．也不利于优化产业结构和提升服务业发展结构。因此，应在挖掘传统服务业就业潜力的同时，大力发展生产业，着力扶持技术含量高的现代服务业和新兴服务业，特别是要大力发展新兴服务业中就业容量大的社会服务业(例如物流、社区服务、信息服务等)，通过全面提高服务业的质量和水平来扩大服务业对就业的带动作用。具体措施包括：按照各行业就业的密度和带动新增就业的贡献率制定优惠和扶植政策；制定灵活有效的就业政策．鼓励企业员工和事业单位员工自由流动和发展除全日制以外的灵活多样的就业形式；采取有效措施和制定相关政策，降低企业用工成本，为企业多吸纳劳动力营造良好的政策环境；普及各层次的教育培训，加强全民对提高教育水平和积累人力资本的认识，正确引导居民对人力资本的投资，这对增强劳动力就业的自主性和灵活性至关重要；制定有利于促进就业的相关投资和金融政策，避免企业不合理地出现用资金替代劳动力的倾向。

(五)充分发挥经济政策和经济杠杆的调节作用

其一，制定财政政策和土地政策引导投资结构，发挥经济政策和经济杠杆优化产业结构的调节作用。应通过财政和税收手段来引导投资方向和促进投资结构优化，从而避免因投资结构不合理而导致的经济大幅度波动的风险；除了严格控制土地供给以外，还应当充分发挥土地价格的调节作用，使地价的高低能够影响不同行业与不同地区的投资成本，进而发挥其对产业结构调整的信号和导向作用。其二，要深化环境和资源有偿使用制度改革，构建生产要素投入的约束机制。就资源使用而言，有必要建立各类企业都要为取得重要资源使用权和开采权付费的机制。同时，各地应强制建立起生态修复保证金制度和安全投入制度。就环境保护的约束机制而言，政府要承担起保护环境和资源方面的公共职责，要明确“先支付费用，后取得排污权”的原则，要以优化产业结构促进保护环境目标的实现，通过制定严格的产业投资的环境标准推动产业结构的优化，从而在环境保护和产业结构优化两个目标之间实现良性互动和协调发展。

(六)发展服务业与推进新兴工业化相结合

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区域经济实力从根本上说是由其产业结构决定的，影响区域产业结构升级的因素包括地理区位、生产力发展水平、消费水平、人力资本、货币资本、科学技术及创新、市场规模、国家或区域经济政策等，但以上诸多因素对产业结构升级的影响，一般都是通过需求和供给发生作用。归纳起来，对其有决定作用的因素有以下几个。

一、需求因素

生产满足需求，需求促进生产。旺盛的消费需求为区域产业的发展提供了广阔的市场，为企业的做大做强提供了市场保证。此外，需求结构的变化还会引起产业结构的变化，从而为产业结构的优化升级奠定基础。

(一)中间需求和最终需求结构。中间需求是各个生产部门对用于再出售而供生产别种产品用的生产资料的需求，比如原材料等的需求。而最终需求就是在一定时期内生产的并由其最后使用者购买的产品和劳务的需求，如个人消费等。在一个经济区域内，中间需求和最终需求结构决定了生产中间产品的产业和最终产品的产业的比例关系。两者之间比例变动将会使区域产业结构发生相应变动。

(二)个人消费结构。个人消费结构是个人的基本消费支出占总消费支出的比重。恩格尔(1875)认为：一个家庭收入越少，家庭收入中用来购买食物的支出所占的比例就越大；一个国家越穷，每个国民的平均收入中用来购买食物的费用所占比例就越大。可见，不同的个人消费结构将直接影响区域内消费资料产业部门的发展，并间接影响为消费资料产业提供生产资料的生产部门的发展，从而也就影响区域产业结构的变动。在人均收入300美元以下的低收入阶段，恩格尔系数较大，人们的生活处于温饱水平，基本生活需求占主导地位，此时居民储蓄较少，无力发展资本集约型产业。随着人均收入的增加，需求结构的重点从必需品转向非必需品，特别是耐用消费品，这种变化拉动了产业结构的变化，要求资本物品的生产也迅速增加。因而，以农业和轻工业为中心的生产转向以设备、耐用消费品制造为中心的基础工业和重加工业的生产。在这一阶段，农业、轻工业的充分发展和劳动生产率的大幅度提高，提供了过剩资金和劳动力，使资源向非必需品生产的转移成为可能。在高收入阶段，物质产品已相当丰富，人们的消费选择余地大为扩展，人们对精神生活、生活质量和生活环境的要求大大提高，人们的需求趋向多样化、个性化。为适应多变的市场需求，少品种、大批量的生产方式逐渐被多品种、少批量的生产方式取代。与此相适应，消费者对售前售后服务的要求大为提高，这就促使以信息咨询业等为代表的现代服务业的空前发展，使产业结构迅速走向服务化。

(三)投资和消费的结构。投资和消费的结构，实质上是投资与消费的比例关系。在区域经济中，最终需求中的投资和消费的比例会直接引起区域内消费资料的产业同资本资料产业比例关系的变化。正如霍夫曼工业化经验法则所指出的：在工业化的第一阶段，消费品工业的生产在制造业中占主导地位，而资本品工业的生产在制造业中是不发达的；第二阶段，资本品工业的生产增长快于消费品工业的生产增长，但消费品工业的生产规模仍然要比资本品工业的生产规模大得多；第三阶段，资本品工业的生产继续增长，规模迅速扩大，与消费品工业的生产处于平衡状态；第四阶段，资本品工业的生产占主导地位，其规模大于消费品的生产规模，基本上实现了工业化。由此可见，消费和投资比例的变化对产业结构变化具有极其重要的影响。

(四)区域投资结构。区域内不同方向的投资对改变区域产业结构有十分重要的影响：对创造新的需求投资，将形成新的产业而改变原有的产业结构；对部分产业投资，将推动这些产业比未投资的那部分产业以更快的速度扩大，而影响原有产业结构；对全部产业投资，因投资比例不同，会引起区域内各产业发展程度的差异，从而导致区域产业结构的相应变化。此外，区际投资因素对产业结构变动影响深远。区际投资会促使区际进一步融合，区际融合增强更大区域范围内宏观一体化对微观一体化的推动作用，使两者互动频率和互动力量增强，促进国民经济整体性的系统协调发展。对外投资会导致本区域产业的对外转移，外区域的投资则促使区外产业的对内转移。上述两种情况的变化都会引起区域内产业结构的变化，这主要表现在：一是外资企业决定生产什么，生产多少。产品品种和数量的变化会改变原有的产业结构。二是外资企业中间产品的供应结构和最终产品的销售结构的变化会直接影响到国内产业结构的变化。三是外资企业的技术创新间接地影响一国(地区)的产业结构。由于投资是影响产业结构的重要因素，因此政府往往采用一定的投资政策，通过调整投资结构，来达到调整产业结构的目的。

二、供给因素

不同的经济区域，即使需求因素完全相同，在供给因素存在较大差异的情况下，产业结构也会有很大的不同。区域的资源供给在一定程度上决定了区域内产业的发展与变化。供给因素不仅包括自然资源、劳动力、科学技术，也包括国内外政治、经济、法律等环境，同时还包括体制和人的思想、观念等因素。

(一)自然资源。资源禀赋是区域经济发展的基础性因素，其对一国的产业形成与经济发展具有重要影响。马克思指出：“劳动生产率总是离不开各种自然条件……外界的自然条件，在经济上可以分为两大类：生活资料的自然富源，在文化初期，此类自然富源是有决定性的意义；在较高的发展阶段，第二类自然富源具有决定性的意义”。一般而言，自然条件的好坏直接影响一国农业的发展；地下资源状况，直接影响采掘工业、燃料动力工业及重工业的结构；经济作物状况则影响轻纺工业的结构。因此，自然资源丰富的区域其产业结构或多或少地具有资源开发型的特性，而资源匮乏的区域就不可能形成资源开发型的产业，最多只能形成资源加工型的产业结构。

(二)人口因素。劳动力是最主要的生产要素，劳动力的数量、素质和价格的状况及其变化，影响着劳动力的供给程度和人均资源拥有量及可供给能力，从而影响产业结构形成和变动。人力资源包括投入和即将投入区域产业生产过程中的人力。一般来说，当区内劳动力资源供给充裕时，往往会吸引劳动密集型产业投资；反之，当区内劳动力资源供给稀缺，价格上升，则会倾向于将资金投向劳动力运用较少的资金密集型或技术密集型产业。可见，根据比较优势的原则，劳动力丰富且价格低廉同时资金又缺乏的区域应大力发展劳动密集型产业；而劳动力不足、同时资金比较充裕的国家应大力发展资本密集型的产业。从这个角度来说，劳动力资源的丰裕程度和劳动力素质的高低也决定了一国产业结构调整的方向和产业的发展战略。

(三)科学技术发展水平。区域产业结构从技术的角度来看表现为一定的生产技术结构，生产技术结构的进步与变动都会引起产业结构的相应变动。科学技术的日益现代化使各产业部门发生变革，并通过主导产业的扩散效应推动相关产业部门不断升级。从纵向来看，当区域内生产力和生产技术水平还比较低、手工劳动占主要地位时，生产社会化程度就比较低，产业部门的数目就少，产业之间的联系也不密切。随着生产力和科学技术的发展，分工协作进一步深化，促使产业结构高级化，一方面，科学技术进步使产品成本下降，使价格下降成为可能，市场需求扩大，促使技术进步快的产业迅速发展；另一方面，技术进步会促进社会劳动生产率的提高，从而导致产业分工的加深和产业经济的发展。从横向来看，由于区域内不同的部门创新和技术进步速度不同，其生产率增长速度也不相同，那些研究与开发投入强度大、能够最先吸收新技术的部门，往往也是生产率提高最快和产出增长最快的部门，而那些研究与开发投入强度不大、自主创新能力不强的部门，往往也是生产效率低下的部门，在利益的驱动下，这必将促进生产要素从生产率较低的部门转移到生产率较高的生产部门，从而改变各产业之间的要素配置，影响区域内产业结构的转换和升级。

(四)资金供应状况。区域内经济发展水平、社会发展水平、储蓄率、利率、资金回报率等的变化都会对区域内资金总量规模、增长速度、投资方向产生明显的影响，从而导致资金向不同产业部门的配量与再配量，进而对产业结构的形成和变化产生明显的影响。若区域内企业发展的资金供给充裕，其使用成本下降，则有利于资金流向技术、资金密集型产业，推动区域产业结构的演进和优化升级，反之则会阻碍区域产业结构的演进和优化升级。可以说，资金供应总量和资金供应结构的变化是产业结构改变的直接原因。

(五)环境因素。环境因素包括区域内环境因素和区域外环境因素，或称作政治、社会、法律、文化等环境因素。在政治环境方面，一国(区域)的国际政治环境对该国(地区)的产业结构变动有重大的影响。如，1972年的世界石油危机迫使美国石油工业快速发展。在文化环境方面，区域文化环境也会影响区域产业结构。如，日本文化受典型的东方儒家文化的影响，日本人的消费观念属于节俭型，比较偏向于滞后消费，这一文化取向影响了日本海外市场的发展，也刺激了日本产品向海外市场的快速发展，并形成了严重依赖海外市场的产业结构。在法律环境方面，良好的法律环境会促进投资的增加，加速产业结构的快速演进。良好的法律环境可以使知识产权得到很好的保护，这也必然促进科技进步，从而促进产业结构的合理化。

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产业结构理论的发展

产业结构优化升级是产业结构合理化和高度化的有机统一。西方国家对产业结构的研究形成了一系列的理论。1691年，英国经济学家威廉・配第提出产业中心的利润重心将随着经济的发展，逐渐由有形财产的生产领域转向无形的服务性生产领域。英国经济学家克拉克揭示了以第一次产业为主向，以第二次产业为主、继而向以第三次产业为主转变，人均收入变化引起劳动力流动，进而导致产业结构演进的规律。美国经济学家西蒙・库兹涅茨对产业结构的演进规律作了进一步探讨，阐明了劳动力和国民收入在产业间分布变化的一般规律。上述理论的共同特征都是关注到劳动力在产业部门之间的分布问题，即劳动力的就业问题是贯穿产业结构变迁的整个过程。劳动力依次按照第一、第二、第三产业的路径进行迁移，以服务业为主的第三产业吸纳大量人口就业，并在国民经济中的比重高于第一和第二产业是产业结构调整所要达到的优化目标。

服务业对现代国民经济发展的推动作用

（一）服务业发展的客观动力

现代服务业的发展是人类社会新发展阶段的标志。西方工业文明催生了大量劳动力与资本相结合的制造业，其蓬勃发展构成了19-20世纪世界经济文明的主体，人类的生产能力出现了几何级数的增长，城市的出现不仅改变了人们的生活方式，而且也为人类文明的传播积淀了敦实的基础。

但成就背后也隐藏了许多问题，以20世纪70年代爆发的全球性能源危机和国际货币制度变革为代表，凸显了最为关键的发展问题：人类发展的期望值与自然资源之间存在着不可忽视的约束关系。为了保持工业可持续发展的能力与国家在全球范围内的竞争优势，各国纷纷寻找适合自身的新兴产业，进行经济模式调整。

（二）发展服务业是西方国家产业结构优化的重要路径

当前，西方发达国家的服务业早已取代农业和制造业的主导地位，成为了优化产业结构的突破口（见表1）。根据罗斯托（1960；1971）的主导产业扩散理论，在后工业化社会和知识经济时代，发达国家和许多发展中国家，其产业结构都表现为向追求生活质量阶段而进行的部门转型―主导部门从新工业部门和耐用性物品部门，转移到提高生活质量的服务业和环境改造事业部门。这种转型必然带来产业结构的调整和优化，而产业结构的优化又以技术变革为前提。在社会再生产过程中，传统产业在技术的引领下不断向现代产业转移，技术含量较低的向含量较高的产业转移，从而不断引起社会生产力水平发生质的飞跃，由此带来产业结构的优化升级。

（三）中国发展服务业的驱动力――人口

改革开放以来，中国经济总量获得了极大提升，人民温饱问题基本得以解决。但是中国社会发展中还蕴藏着两大问题：其一是城乡二元结构造成的不平衡，在产业发展上体现为城市中第三产业的发展势头向好，并为第二产业提供除自然资源以外的各种生产要素支持，为产业集聚效应的存在而节省大量成本。其二是面临巨大的就业压力，二元结构势必造成乡村的大量富裕人口外出打工。在加工贸易为主的发展阶段，这些“候鸟式”的劳动力可以获得一定的收入，但是缺乏必要的社会保障。在外部需求不足的情况下，这些劳动力无法获取其他途径的收入，劳动力的竞争力不足。在城市中，每年有数以百万计的高校毕业生走向社会，在当前技术密集型产业大力发展的情况下，这些毕业生不可能以普通劳动者的身份进入社会生产体系，而专业技术研发人才的数量客观有限，因此必须通过产业链的延伸或者是新兴行业来吸纳为数众多的具有高学历但缺少实践经验的人才。

由此可以得出这样的结论：当下中国的发展首先要考虑到人口大国这一根本国情。就业是中国国民经济的第一发展目标，同时考虑到科技进步对一般劳动力的替代作用，中国在就业结构上应设立短期与长期两重目标。短期看是稳定就业总量，在全球经济趋缓的情况下避免失业率出现大幅波动；长期看应利用知识经济的时代背景，通过提高基础教育与技能教育来发展高端服务业。现代化服务业，特别是与制造业紧密联系的生产业，如提供资本支持的金融业、提供技术支持的软件信息业以及增强企业资产经营效率的现代物流业，对劳动力的要求不同于传统的服务行业，其发展对实体经济有深刻的影响和推动作用。

发达国家与中国服务业发展优劣势对比

（一）发达国家服务业发展的优势

1.科技成果产业化，服务业的“产品”是知识产品。健全的法律制度保证了产学研一体化的顺利实施。大量的专利产品受到严格保护，不仅使得研发流程得以保证，更重要的是创造了技术人员的专业岗位。药品专利在保护厂家权益的同时，又使用较高的专利费对厂商的垄断利润给予威胁，客观促进厂商的研发动力，保障了竞争。文化产业版权体系保护使得西方国家的电影产业在收益的实现过程中得以更多依赖于票房收入之外的内容获取利润。

2.综合领域，产融一体化是主要特征。以欧美为代表的金融市场高度发达的国家中，企业都构建了符合自身发展的价值链。以财务公司为例，美国的GE金融等服务集团都是制造业部门中的典型代表。其职能定位主要围绕企业价值链展开：以分期付款和保理等创新服务，为企业集团的主营业务提供支持，并参与终端消费环节的支持业务，为集团业务拓展外部市场，以互联网金融等业务为先导向综合化服务延伸。

3.以人力资本投入替代一般性体力劳动投入。西方发达国家通过垂直专业化分工等方式，将一般性劳动力的工作转移至欠发达国家，而把具有高附加值的非标准化工作保留在自己国内，这就造成了本国从事一般性工作的劳动力因竞争力低（工资）而被淘汰，而更多的劳动力通过教育等专业化培训进入高附加值领域，这样的机制从客观上提升了本国劳动力的素质，劳动力获取的收入已不再依赖于体力，而是依靠自身的创造能力。

从上述三大优势来看，西方发达国家的服务业优势是由科技创新与制度保障相结合，制造业资本与金融服务资本的产业链一体化，人力资本成为劳动力要素中的主要驱动力量这三者共同构成的。这样不仅使得服务业能提供大量就业岗位，提高劳动者的工资收入和福利，而且保障了企业、产业乃至国家的市场竞争力。可见，产业结构的优势主要由服务业的发展来体现。

（二）中国服务业发展的劣势

中国服务业发展落后于发达国家，作为新兴经济体，暂时的落后并不会对中国经济长期发展带来负面影响。但是，中国必须找到服务业发展的不足，并提出针对性的解决措施。

中国经济改革开放的成就来自于外向型经济的快速发展，总量上中国已居于世界前列，中国制造成为中国在全球经济中的代名词。但就竞争力而言还不能称之为中国创造。中国正面临着外向型产业转移的压力，根据微笑曲线对于资本密集型制造业和劳动密集型而言，较现实的选择是对物流与金融问题进行分析，物流成本高企是中国现代经济发展的一大障碍，曾有学者对于中国经济的区域保护做过研究，结论认为区域保护阻碍了要素及产品的流通。金融发展不健全，特别是中小企业融资渠道不通畅，对于企业的发展十分不利；商业信用在上下游企业之间经常出现瓶颈，导致整条产业链无法顺利运行。在当前上游原材料价格整体大幅回落的背景下（CRB指数），应进一步理清上下游企业的关系，通过小企业联合以项目合作等形式向上、下游有市场控制力的企业进行长期合同的签订。金融领域应针对中小企业进行更多特色产品开发，利用范围经济的原理降低自身资产负债的系统性风险，提升国家金融服务的整体水平。

中国服务业发展建议

现代服务业对产业结构优化和经济发展起着重要作用，因此本文认为中国的服务业发展应与区域规划相结合，并力争形成一个全国性的服务业大市场。回顾改革开放以来中国的发展经验，无一不是靠比较优势完成的经济起飞过程。东部沿海地区以交通运输成本优势外加对外开放的经验优势。中西部地区更多依靠自然资源的要素禀赋优势。现今，服务业的发展遇到了国际金融危机和国内经济深化改革的挑战与机遇，如何因地制宜做到扬长避短是规划中的关键。

西部地区在经历20世纪的大开发之后，获得了西气东输与西电东送等重要工程，成为中国连接欧亚大陆的主要通道，丝绸之路新走廊的开发会极大开拓中国的陆路贸易，在FDI从东部逐步向西部转移的过程中，西部的劳动力价格优势和自然资源优势得以实现良好的经济效益，在建设美丽中国的环境保护原则下，及西部地区制造业推动下，要大力发展与之相关的生产业。东部地区以制度创新为先导，实现比较优势质的飞跃，特别是长三角地区应以自由贸易区为基础，探索中国经济制度改革的前瞻性经验，通过金融、文化、物流等领域的法律创新与监管创新，特别是服务业管理流程创新，为日后的服务业发展铺垫制度基础。

京津冀环渤海地区应该本着资源约束的原则适度进行产业布局调整，实现三地一体化发展。其中北京作为全国中心，要大力发展高端服务业，特别是远程的服务外包，在吸引人才留京的基础上充分挖掘人才的潜力。天津应利用滨海新区实现北部对外交流窗口的作用，承接北京与河北转移出来的外向型产业，并对其进行升级改造，提升其发展效率，由此带动本地服务业发展。河北则应利用京津的发展资源，建立新的专业化特色中小城市，承接北京与天津部分城市服务职能，带动本省的服务业对外发展。

政府在现代服务业发展上应发挥主导作用。首先，要以就业为宏观经济管理的首要目标，逐步减轻对国内生产总值的依赖度。服务业发展并非一蹴而就，短期内可能对政府绩效产生一定影响，但是为长远经济发展考虑，牺牲一定短期利益是值得的。其次，政府应该降低服务业的进入门槛，减少行政监管所带来的计入和运行成本，并在初期给予财税方面的支持，同时引导适合本地区发展的服务业。防止因成本上升等原因出现产业空心化现象，为经济平稳转型与升级提供支持。最后，健全相关法律保护，加大执法力度，保障知识产权，特别是保护中小企业无形资产的权益，体现服务业的核心价值。

参考文献：

1.迈克尔・波特.竞争优势.华夏出版社，2005

2.吴敬琏.中国增长模式抉择.上海远东出版社，2008