工程概预算论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇工程概预算论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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1.1如今，建筑行业的迅速兴起

使得各种施工技术、施工机械设备也取得了深入的完善，越来越多新型的建筑材料出现在现代建筑市场中，其价格也在根据社会经济体制的变化而发生改变。然而，目前我国的建筑工程概预算编制工作依然在使用传统的定额计算方法，所有的定额价格也存在很大的滞后性，与现代建筑市场中的价格定额严重不符，最终导致工程造价出现失真的情况。

1.2在当前的建筑工程概预算工作中，大多是采用分段式的计算方法

概预算人员只是对部分工程项目进行概预算的编制，并没有对工程项目全体进行概预算编制，这就很容易在实际施工过程中，出现工程造价成本超支的现象，加大了施工费用成本，这势必会对工程项目的经济效益造成一定的影响。

2加强概预算编制工作的建议

2.1了解项目工程现场情况和施工组织的特点

掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。

2.2熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量

概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。

2.3客观分析价格因素，价差调整要留有余地

概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。

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二、对水利工程概预算编制技巧进行分析

1.重视计算的准确性、科学性、实用性。水利工程量计算的质量会直接影响到水利工程的造价，所以水利工程量的计算坚持从科学、合理这两个方面出发，还要将实际的情况充分结合起来。因为水利工程量方面的计算是否妥当，会直接决定水利工程成本计算的正确性，必定会影响到整个水利工程概预算编制工作的进行。因此，针对工量方面的计算，必须要坚持科学发展的观念，要落实不能流于形式，对实地进行各方面的考察，并严格依照相关的科学方法，灵活规划让计算有根有据、有理有节。这样不仅能有效的控制工程量随意出现放大或者缩小的情况，也会给工程在今后的各方面规划、安排、实施留有一定的空间。例如：水利工程施工过程中有部分是非常容易算重的项目：人工土石方工程的运输距离、土方在运输过程中出现的“装、起、卸”等等，如果出现算重的情况必然会导致这个项目在施工后的结算中出现给分包施工企业多付劳务费用的情况，会提高水利工程施工企业的成本，这是不符合经济效益的。水利工程概预算编制过程中，特别是负责编制的工作人员需要坚持“一切以真实为基础”的工作原则，需要保持严肃的科学态度，充分发挥现代水利工程编制技术的作用，提升水利工程概预算的编制质量，最大限度的保障经济利益。

2.提高材料预算价格编制工作的能力。水利工程在施工的过程中通常会用到很多的建筑材料，这些材料成千上万，在价格与规格上也有很多的差异性。因此，给编制材料预算方面带来一定的困难，不能一一做好详细的计算，而是将施工工程中对工程造价最具有影响力的材料作为主材料，基于用量大或者用量小但是价格贵这方面，常见的会有钢材、水泥、柴油、火工产品。砂石料等等。对材料进行预算时，需要掌握很多基本材料，才能确保所编制出来的材料预算价格的实用性、及时性。因此，需要根据工程所在区域中建筑材料的实际状况、客观的交通条件以及已建成工程的相关实际信息，从而才能正确的、合理的对供货地点进行选择、对运输方式进行选择、对各种材料与物质的价格进行选择等等。砂石料是很多工程中用量都比较大的，水利工程也不例外，而且直接影响工程的造价。因此，水利工程概预算编制时，需要到现场进行考察，深入调查；做好关于试验、设计、地政勘探等资料的收集，逐步掌握好生产条件、生产流程、运输方式等等，才能合理地、正确地进行定额计算，才能确保砂石单价更加可靠。

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1.1精选教材

我们早期使用的教材，定额陈旧，工程项目案例偏少，项目案例不够典型，不利于教学。现在我们采用的教材是于正永教师所主编的《通信工程概预算项目化教程》，该教材采用08版通信建设工程定额，适应新标准，新规范，以实际工作岗位及能力要求为依据，嵌入全国职业技能大赛项目内容，以实际工作过程为主线，以典型的工程项目案例为载体，强化学生职业能力培养，更适合高职教学使用。

1.2合理组织授课内容。

我们会根据学生专业不同，先修课程有所区别，选择授课内容并合理组织授课内容，当然对应的教学大纲要求也会不同，教学课时可分为45课时，60课时，90课时等。如果学生没有学过通信工程项目管理，工程设计等内容，我们在教学时就增加对这部分内容的教学。如果学生具有了一定的学习概预算课程的基础，我们就以通信建设工程概预算文件编制的实际工作过程为主线，根据实际的工作过程来序化知识的教授和相关技能的训练，这样就摒弃了传统的以学科体系为主线的章节安排方式，更遵循高职院校学生的认知规律，适应高职学生“不愿学习陈述性知识，而对过程性知识学习较快”的学习特点，与过去相比，更受学生欢迎。

2教学方式的改革

2.1板书与多媒体结合使用

《通信工程概预算》课程是一门实践性较强的课程，存在大量的概念，预算定额及相关法律法规条文，工程图纸等，因此在课堂讲解时，如果全部采用板书，很费时间，无法完成相应的教学内容。如果全部采用PPT讲解，虽然比较节约时间，丰富了教学内容，但教学效果仍有折扣。我们采取了多媒体为主，板书为辅的折中方式，对于陈述性内容，采用多媒体讲解，对于向工程量统计之类的内容，则采用多媒体和板书结合的方式，使学生对照图纸，与老师一起思考，进行工程量统计，提高学生分析问题，解决问题的能力。

2.2合理利用Excel软件和专业软件

市场上有很多专业通信工程概预算软件，通信企业也普遍使用软件进行概预算表格的编制。我们在教学中，要教会学生利用概预算软件编制概预算文件。但是，经验告诉我们，不要过早让学生使用软件进行通信工程概预算的编制。因为一旦让学生学会使用软件，就再也不想用Excel编制了。这样不利于学生深入了解概预算的详细过程，对表一至表五中各个表之间的关系也缺乏深刻的理解。笔者在教学中，在预算定额查找及台班费用定额使用，通信建设工程工程量统计，通信建设工程费用定额的使用等技能训练中全部采用Excel表格，在讲解概预算文件编制时，也采用Excel表格来演示。用Excel表格编制概预算虽然速度较慢，但可以培养学生细心严谨的工作态度。在概预算文件编制的技能训练环节，如果课时充足，教师应鼓励学生先利用Excel编制概预算，利用公式在多个Sheet之间的单元格中建立链接，每个Sheet占概预算表格表一至表五中的一个表。在学生能熟练运用Excel编制概预算表格之后，再让学生学习使用软件进行概预算表格的编制。在经历过采用Excel表格编制概预算文件，再利用专业软件编制，学生会觉得概预算编制原来如此简单。

2.3综合利用项目教学法与分组教学法

项目教学法是通过完成完整的项目而进行的教学活动。分组教学法可以让小组成员在组内讨论、讲解、交流，增强团队精神。该课程可以综合利用项目教学法与分组教学法进行教学。笔者在技能训练的教学实践中，采用这种教学方式，每个技能训练相当于一个项目任务，教学步骤如下:1)将学生分组，向学生阐明技能训练任务。2)要求组内成员积极讨论，可互相帮助，教师给予适当指导。3)学生独立完成相应任务并进行自检、互检。4)教师审核每组完成情况，了解技能训练效果。在技能训练中采用这种方式，可减轻教师的辅导工作量，并调动学生的学习积极性。

3考核评价方式的改革

考核是评价学生对课程的掌握程度，好的考核方式可以促进学生学习的积极性，引导学生向提高素质的方向良性发展，而差的考核方式则起到相反的效果。《通信工程概预算》课程采用结果考核和过程考核相结合的综合考核方式，基本考核方法是：学生平时成绩（出勤情况、课堂提问、学生作业）占20%，阶段测试占20%，技能训练占20%，期末考试占40%。出勤及课堂提问纳入考核，对于个别学生自控力较差，沉迷于游戏，逃课或上课玩手机，经常迟到等现象都能起到一定的遏制作用。阶段考核测试则是在完成一个阶段的学习以后，对学生进行的考核，这样有助于学生经常回顾，复习已学知识，加深对相关知识点的掌握程度。技能训练成绩主要取决于技能训练时的表现及报告情况，对学生学习具有较好的促进作用。期末考核作为一个传统的考核方式，用来考核学生对课程的基本概念，基本方法等知识点的掌握程度，仍然是非常必要及有效的考核方式。

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在实际工作中，由于建设工程预结算是一个比较繁琐的工作，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。

1 超概预算的分析

在工程项目建设过程中，工程投资往往会出现“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象，据初步了解分析，造成工程建设项目投资超概预算的原因是多方面的，但主要有以下几点：（1）设计漏项：投资控制的重点在设计阶段。工程建设投资的控制，必须抓住设计这个源头，才能解决问题的本质。现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，结果在实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。（2）建筑安装工程费用定额提高：目前，我国的定额一般要使用5～10年左右的时间，全国各省市自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建筑工程增订的部分补充定额（安装工程执行国家行业部门定额），其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概预算就要相应不断调整。（3）高估冒算：建设单位和施工单位是高估冒算两个很重要的问题，一部分人会认为建设费用是国家的、集体的，这种错误的想法，所以导致很多负责建设的单位对建设费用的控制方面缺乏责任感，甚至还从中获取利益或挥霍浪费资金。（4）铺张浪费：由于有些建设项目是国家投资的，因此建设单位对控制投资缺乏责任感，时而也有铺张浪费或乘机从中谋取利益，从而也引起概预算增加。

2 控制措施及建议

以上所分析可以得出超预算是由设计单位和建设单位和其它原因；同时定额调整、市场因素、利率变化等也是超概预算的原因。要想做好控制概预算，提高投资效益，提出以下措施及建议：

2.1 规范设计单位：

目前，设计是概预算的重要环节，所以要求设计人员做到以下几点：（1）要不断改善设计方案，在设计方案选择时对预算指标和控制进行选择，将技术与经济有效的结合在一起。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能，努力深化设计工作深度，优化设计方案。（2）积极推行限额设计。限额设计是按照已批准的可行性研究报告的内容和投资额进行工程设计，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概预算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、概算起到层层控制作用，切实做到概算不超估算，预算不超概算。（3）运用价值工程理论。成本控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。在设计阶段，由于是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制成本比较具体、直观。同一个建设项目可以有不同的设计方案，也有不同的投资额，而运用价值工程可以对设计方案进行选择。价值工程以提高项目价值为中心，并将功能分析作为其研究的重点。价值工程并不是单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，找出功能和成本的最佳比值，运用这一手段，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对投资高的功能实施重点控制，把工程成本降下来。根据工艺要求，该部位吊顶要具有防静电、防眩光、防火、隔热、吸音五项基本功能。有三种材料可供选择：①铝合金加晴棉板；②膨胀珍珠岩板；@PVC板。运用价值工程分析的最终结果见表1。

2.2 监督施工单位

做好以下几个方面就可以控制概预算工作：（1）严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。（2）健全设计变更审批制度。如变更后工程造价突破总概预算，必须报经原审批部门审查同意，进行概预算调整。（3）严把工程结算关，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。（4）隐蔽工程现场签证手续。做好隐蔽 工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。（5）认真贯彻执行工程建设监理制度。建立行之有效的监理制度，监理工程师要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。

2.3 约束建设单位

工程建设费率超支在建筑工程中是一个常见的问题，一部分原因是因为建设单位所造成的，由于有些工程概预算管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员本位主义，追求排场，乃至、贪污腐化等。

4 结语

综上所述，工程造价是一项复杂的系统工程，贯穿于整个工程建设的全过程，需要各方面的共同努力。在工程建设中，不管是设计单位、施工单位还是建设单位或者还有一些相关的管理部门，只要我们选择一个高素质、硬专业的设计单位和一个实力雄厚，技术过硬，安全、质量、进度、信誉有保障的承包方，行政管理部门为大家创造一个公开、公正、公平的建筑市场，采用合理有效的概预算就能做好每一项建筑工程。

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中图分类号：TU198文献标识码： A

前言：概预算作为工程建设的重要组成部分， 有利于加强对工程投资的控制， 合理缩短工程建设时间， 实现最大化的投资效益， 最终促进工程造价管理水平。随着我国建筑工程建设投资的日趋增加， 在实际的建筑工程概预算管理存在的弊端越来越明显， 难以消除决算超概预算、 概预算超概算、 概算超估算等 “三超” 现象。部分建筑工程建设项目难以控制投资， 出现较大的资金缺口， 严重影响到资金周转。本研究就如何加强建筑工程概预算控制措施进行分析， 切实提高设计、 施工和建设管理部门的工作效率。

1 、工程造价超概预算的相关因素

1． 1 设计漏项和变更目前， 部分建筑单位过于片面追求经济效益， 盲目缩短投资的回收期， 降低了设计工作的时效性， 导致设计中存在各种漏项。部分设计单位没有展开深入全面的调查工作， 设计水平低下， 加上没有严格执行各项审查制度， 导致在施工中再补列建设内容， 从而增加了投资。另外，部分企业没有严格按照国家标准设计， 无法掌握各项具体设计方案， 设计变更随意， 导致概预算投资不断增加。

1． 2 难以合理控制建设工期项目工期控制的目标在于增强投资的合理性， 有效缩短工程周期，实现预期的质量目标等， 但是受到各项因素的影响， 无法按时完成工期， 难以顺利建设任务， 导致工程项目难以充分发挥整体效益， 从而造成费用超概算。

1． 3 存在不正当竞争行为在宏观政策的调控下， 材料价格得到了良好的控制。建筑工程却面临严峻的市场竞争环境， 项目建设周期较长， 涉及的范围比较广泛，工程概预算工作虽然预测了材料价格波动、 市场风险， 但是却难免出现漏洞。同时， 从事建设项目施工队伍非常多， 出现了供不应求的局面，从而导致工程招标存在不正当竞争行为， 造成工程造价超出了预算。

1． 4 建筑工程预算编制缺乏合理性随着经济的全球化发展趋势， 科学有效的工程概预算工作， 促进了工程的整体发展水平。但是部分施工项目的概预算内容缺乏良好的完整性， 出现各种纰漏、 计算错误问题。工程预算数据无法确定， 随着市场流通成本的变化， 施工所需设备和施工材料也会出现变化， 导致后期追加预算情况的出现。由于预算书的编制不全面， 没有全部将所有的工程费用纳入预算书中， 将导致超预算问题的出现。

2、建筑工程中概预算编制存在的问题

2.1 概预算编制过于简单。

概预算编制过于简单粗糙，是直接影响工程造价的问题。一些建筑工程编制的概预算文件，内容简单，而且漏洞百出，具体表现为缩短项目设计的勘查周期，这样就造成“预算超概算，决算超预算”的现象，增加工程造价成本。

2.2 工程设计与工程造价无法进行有效结合。

有时为了提高工程设计的质量，常常选择外地的工程设计单位进行工程设计，这样就造成了地域间的差异性，不同地区的工程标准不同，自然会使工程概算发生偏差。

2.3 市场经济竞争产生的影响。

随着市场经济的发展，建筑材料与机电设备的价格也在发生着变化，建筑工程工期较长，前后跨度可达数月之久，即使在概预算编制之初已经留有余地，但对于价格变化产生的误差也无法进行准确预算。同时，市场竞争日益严峻，给建筑工程招标也带来许多问题。一些正当的项目招标，就会对工程概预算编制产生影响，有时超出概预算，有时却因严重缩水而引发质量问题。

2.4 工程项目管理无序。

工程项目管理的作用就是高效的利用资源来完成工程目标，科学有序的项目管理工作能够保障概预算编制的准确性。但在实际工程中，项目管理工作尤其是概预算的管理工作往往缺乏有序性与连贯性

3 、建筑工程概预算控制有效措施

3． 1 加强设计工作的控制与管理

第一， 推行限额设计。限额设计中按照设计任务书批准的投资估算额实现初步设计， 结合初步设计的概算造价， 采取可行性的施工图设计方案， 并根据施工图预算， 采取合理的设计文件决策方案。限额设计符合科学严谨的施工原则， 合理控制投资成本， 有利于控制投资规模。第二， 推行招标制度。招标制度集功能、 技术、 经济为一体， 制定出可行性的设计方案。因此， 在实际的工程施工中， 对于一定规模的建设项目， 应该进行设计招标。通过综合分析技术、 经济等方面， 从而选择合理的设计方案， 以降低人力物力财力的消耗率。同时， 采取全方位的措施， 及时发现与处理绝招标投标中存在的不正当行为。

3． 2 增强工程预算编制的时效性

建筑工程预算的编制为工程施工提供充分的依据， 成为控制工程造价的根本前提。为了做好工程造价预算编制工作， 必须加强以下几方面工作:第一， 掌握项目现场具体情况。作为预算编制人员应该深入项目现场， 收集全面项目现场数据资料， 综合分析工程施工组织特点后， 再进行有效的预算编制工作。工程建设需要大量的砂石料， 其价格对工程造价造成了直接的影响， 因此， 工作人员必须掌握施工场地布置情况， 熟悉砂石料开采条件， 合理选择场内交通运输方式。同时， 根据现场的实际条件， 进行确定材料构件及设备存放点等。第二， 加强对图纸的审核。作为设计者对图纸进行反复阅读， 掌握其中的要求。为了做好设计概预算工作， 首先进行阅读设计说明、 总平面图， 掌握工程的性质、 位置， 了解各类图纸所表示部位之间的相关性。在工程量计算中， 认真校对每个工程部位的细部构造及详细尺寸。第三， 加强对设备材料的管理。工程建设需要大量的设备材料， 其规格复杂多样。因此，在概预算过程中必须熟悉设备材料品种、 规格和性能。工程施工现场材料的选购应该选择正规厂家， 明确有关预算价格编制的计算公式， 切实做好造价控制工作， 充分利用各项资源， 减少各项不必要的浪费， 避免出现施工现场材料质量问题。

3． 3 保持有序的项目管理

项目管理工作贯彻于计划、 评估、 控制工作活动中， 使概预算达到预期的工作目标。项目管理的作用在于提高各项资源的利用率， 切实完成工程目标。因此， 在项目管理过程中， 必须加强项目成本管理， 合理安全项目管理任务， 制定完善的项目管理制度， 采取可行性的项目计划， 增强各项管理措施的执行力度。同时， 做到全面的风险管理措施，定期开展各项业务活动， 协调组织项目工作人员， 最终制定奖罚分明的激励制度， 充分提高工作人员的工作积极性等。作为建筑工程项目工作部门必须严格遵循项目管理程序， 保持严谨的概预算的编制和审批，从根本上确保概预算的控制时效性。

3． 4 加强监理力度

在实际的建筑工程概预算控制管理中， 监理、 建设等部门必须充分发挥监管职能， 严格监控工程项目的可行性、 投资额度的审批程序等。为了增强工程的监督效率， 必须严格执行相关的监理制度， 进行处理工作中出现的问题。同时， 严格选拔思想觉悟高、 专业能力较强的工作队伍人员， 加以完善以责任制为核心的规章制度， 使工作人员在实际的工作中做到有章可循、 有法可依， 形成良好的施工规范意识。

4 、结束语

综上所述， 造价预算人员在建筑工程概预算控制过程中， 必须采取有效的管理管理措施， 加强对工程设计及施工过程等环节的管理， 必须做到 “旁站监理， 跟踪检查” ， 合理控制概算投资额度限额， 实现建筑工程经济效益的最大化。

参考文献

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中图分类号：TU98

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）03-039-01

一、建筑工程概预算实施的意义

建筑工程概预算是指在工程建设过程中，根据工程设计阶段的设计文件具体内容和有关定额，指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。建筑工程概预算工作的开展最重要的意义就是控制建筑工程建设的成本，提高工程建设质量。当建筑施工量比较大，工期比较长时，由于受到各种因素的影响，施工成本会有很大的波动。由于施工管理以及施工人员的因素影响，施工成本往往是不固定，由此导致很多单位的建筑施工成本增加，严重影响了施工单位的收益。通过建筑工程概预算的实施，对于工作建设所需要的成本进行大体估算，并编制出相应的报告，这样可以在施工中对施工成本加以控制，减少资金的浪费，提高建筑工程资金的使用效率。

二、建筑工程概预算存在的问题

（一）缺少可行性的研究报告

对于项目工程来说，可行性的建议不够规范的话，就会使得工程项目会对以后的工程工作产生很大的负而影响。由于有些项目所选择的编制单位不合适或者是使用的人员不合适，对于有的单位来说，白身所承担的任务以及项目过多，往往就拿不出良好的骨干工程人员进行工程设计或者项目建设，这种情况下往往就派技术不够熟练的人员来完成；有的单位在技术上把关不严格，这样就会对报告的编制质量以及工作的进度和水平产生很大的影响，有的单位所委托的内容上也有很大的不规范性，这样就会使得内容过于复杂，或者是出现内容没有重点等多种状况，这样就会使得单位很难对设计或者是建设的方案进行相应的优化工作。有的项目自身的经费比较少，所付出的技术人员的力量也缺少，调查上不够深入，所掌握的信息的质量比较落后，这样机会对可行性报告的研究成果、质量或者是可信度造成很大的负而影响。

（二）缺乏合理的建筑工程设计

建筑工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据，拟建建筑工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。建筑工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，建筑工程勘察工作时间也相应缩短，导致建筑工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下建筑工程隐患。

（三）缺少规范的管理程序

对于项目管理来说，其主要的作用就是能够在相应的标准之内将一些能够使用的资源充分利用起来，进而达到相应的目标，在这样的过程中需要注意以下几个主要的方而：对管理的责任进行明确、项目管理的成本以及制度、项目管理的计划、目标、风险的管理以及业务的参与、文化管理、激励机制等。在投标招标的时候，有的项目还会有一些不公开招标或者是用其他的方式对招标进行规避的现象，有一些项目本应当进行公开的招标，却使用议标或者是邀请招标的方式进行，或者是对招标的实质性内容作出违背，或者就是在对文件审查的过程中没有对建筑工程的量清单进行细致的检查，这样就会使得项目中存有比较多的不恰当支出。

三、完善建筑工程概预算的具体措施

（一）加强监理力度

当前很多的项目在建设的过程中往往没有做好基础性的准备，使得在项目施工的过程中往往会有一些变更的现象，所以说，相应的部门应当将其监理的职能发挥好，要对项目的建设过程以及概预算的过程进行严格的监控。

（二）加强对设计工作的管理

推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。

（三）规范管理程序

应当将招标游标的工作安到一个比较重要的位置上进行看待，对于施工的单位来说应依照相应的程序进行投招标，要对相应的专业人员以及网络信息资源进行充分的利用，对计价的方法做到不断地优化，另外还应当由全局的意识，不断提升管理的水平，要将工作人员的积极性调动起来。

四、结束语

综上所述，建筑工程的概预算管理在整个的建筑过程之中有着非常重要的作用，在某种程度上会影响到整个建设的投资以及方案的设计，甚至是经济评价，可以说在一定程度上会对工程的经济效益产生决定性影响。由于当前的行业竞争越来越激烈，这样就会使得建筑单位的成本在不断地上升，怎样将成本降低，使得企业占有一定的优势，在一定程度上是看工程单位提升白身的经济力的重要选择，同时也是当前的企业能够获得相应利润的一种重要来源。

参考文献：

[1]尹然.建筑工程概预算存在的问题及对策[J].经营管理者，2013（21）

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1．1教材建设

概预算课程受行业政策法规影响大．如铁道部、交通部颁布的概预算编制办法及行业定额总是在进行阶段的更新和完善．我们依据2006年《国家铁路工程设计概预算编制办法》、2007年《铁路工程工程量清单计价指南》、2008年《公路工程概预算编制办法》等最新取费文件编写了《铁路与公路工程概预算编制原理与方法》、《铁路工程概预算》等教材。并开展(交通工程概预算课程教学改革与教材建设)等教改课题，对课程内容体系进行重点研究。教材建设中不仅体现知识和观点的更新．更注重创新型人才知识结构与能力培养的问题。

1．2课程重构

课程重构是教师和学生根据自身的条件和理解对法定的课程计划和内容进行增减与加工的活动。《交通工程概预算》课程的重构包括首先给学生补充交通工程识图的基础知识：其次结合目前工程领域的发展，及时补充速铁路、高速公路施工技术、施工组织等知识：再次为创设多样化的教学组织形式，将课堂讲授与教师辅导、课外实践、课程设计竞赛活动相结合。

1．3实践教学环节的建设

我校工程管理专业学生在课程前通过生产实习(3周时间在铁路、公路施工现场进行实践)，掌握交通结构的基本构造和施工方法，对施工组织形成直观的理解和认识在课程设计环节。通过任务下达、学生实践、教师指导，学生实际动手操作去完成某单位工程预算编制。在毕业设计环节学生要结合工程真实课题完成某交通工程施工组织及概预算文件编制以上环节使学生综合运用所学知识分析解决工程实际问题的能力得到较大提高．形成了一个良好的理论结合实际的平台。

2交通工程概预算教学方式的改革

2．1教学方式的改革

依据课程重构的内容开展课程多媒体教学．可在教学中方便地进行预算软件的操作演示、工程现场施工工艺的观摩、工程实际预算案例的讲解．并能够及时把教师科研的创新与学生共享课堂教学过程控制方面．通过积极采用启发思维式的教学方法．引领学生独立思考：通过设置问题，开展讨论．加强学生学习知识的主动性和学习效果。同时尝试学生考核评价形式的改革．采用课堂参与度、研讨论文撰写、实际动手操作、课程设计等多种形式来评价学生专业知识和技能的掌握水平。

2.2教育环境的创新

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中图分类号： TU198 文献标识码： A

一．引言

随着建筑事业的蓬勃发展，用户们对自己的住所的安全性能和使用性能也有了新的需求，许多新的项目也在建筑工程施工中不断地出现，工作人员也完善和加强了项目的地址勘探工作，但体现在预算编制中的地址勘探的支出却还是很少。在进行造价预算编制的工作中，工作人员往往难以全面的考虑到工程项目中涉及的多种工程的造价支出内容，发生工程预算中的漏项现象非常严重。

二．工程造价超预算问题的原因分析。

建设工程项目由于施工周期长、工作量大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、材料市场价格波动大，这些因素中的任何一个因素发生变动，都会影响到预算造价。综合起来，造成工程超预算主要有以下原因。 

1. 建筑材料市场价格的变化。建筑材料是项目中耗资最大，造成造价超预算的重要因素。市场价格变化受市场供求机制的影响，价格变化具有很大的不确定性，不可能确保所编制的工程造价预算当中所预计的材料价格与工程建设过程中实际之处的材料价格相吻合。此外工程施工建设过程中由于不规范的施工以及工程项目的变更，都会导致建筑施工材料的浪费，由此将导致工程建设实际的材料用量将超出工程造价预算当中对工程建筑材料用量估计，进而导致工程建筑施工材料造价超标，致使工程造价超预算情况发生。 

2. 工程造价预算编制存在本身不够完善。工程造价容易受到环境、市场、建设周期及其他因素的影响，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况做出了预测，并对预算留有余地，但还是不能完全做到准确无误，概预算的编制，需要的是充分考虑各种因素的影响，从而将概预算编制的不合理性降到最低，所以当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。 

3. 送审资料不完整、真实性不高 。 工程结算的送审资料缺乏真实性和完整性，工程结算失去了审核的有利条件，也缺乏做好工程结算审核的基础。保证工程结算审核所需的资料的完整和真实需要从以下材料入手：收集整理合同（对招投标项目还包括招投标文件、中标通知书）、工程预算资料、竣工结算书、图纸会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等。  

4. 工程造价受到环境、市场及其他因素的影响。 建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但是还是不能完全做到准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。

5. 概预算编制不合理。某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了要确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。

6. 工程造价受到环境、市场及其他因素的影响。建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但是还是不能完全做到准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。

三. 工程造价超预算的控制对策。

1. 工程造价的预算编制。在进行工程造价的预算工作中，最重要的内容便是工程造价的预算编制，其科学的编制是进行有效控制的基础工作。为做好工程造价预算编制的工作，就要注意一下一些内容：1.工作人员在进行综合的实地考察之后，才能合理的进行对预算的编制工作。例如收集施工设计图纸、工程勘查报告、地形测量图等相关资料，进行施工工程的深入勘察，充分了解预算的收费和定额，制定统一的价格预算。2.熟悉施工的材料运作和应用，并对工程的造价进行精确地的计算。结合充分的各项施工工作，准确的对预算编制进行分项，防止重记、漏记现象的发生。3.在进行造价预算中，要对价格的波动偏差留有一定的余地。工作人员要对建筑材料的规格、品质、用量等内容进行充分的掌握，结合市场的经济变动，合理的对工程的造价进行预算，并随时做好调整的准备工作。

2. 招投标阶段的投资控制 。要实现招投标管理的公平竞争，招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。同时要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。其次是做好开标、评标、定标工作。要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。 

3. 重视建筑工程项目实施阶段的预算控制。建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为1O%，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响(如自然灾害、社会动荡等)；受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响(此类造价上升是可以得到控制的)。建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环。并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证、监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好的经济效益的。

四．结束语

工程造价的预算管理工作具有一定的政策性、知识性、专门性，是一门综合性学科。因此，就要要求造价预算管理人员要有较高的素质，掌握相关的预算知识和法律、法规，对资控还要具有较好的职业道德，对专业的知识进行扎实的掌握，能够实事求是的进行工作，爱岗敬业，无私奉献。所以，在造价预算的控制工作中，相关人员要对控制问题高度重视，深入体会控制预算的重大意义，并对造价预算控制的重大问题进行合理的探究，运用新方法、新途径，依据实际的建筑项目的施工，对工程造价进行有效地预算，使建设目标得以顺利的完成。

参考文献：

[1] 王卿卿    建筑工程造价超预算的原因及控制对策 [期刊论文] 《城市建设》 -2013年4期

[2] 何磊      建筑工程造价超预算的原因及控制对策 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版） 》 -2013年23期

[3] 吴萍   建筑工程造价超预算的原因及控制对策 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2013年12期

[4] 何令   建筑工程造价超预算的原因及控制对策 [期刊论文] 《建材与装饰》 -2013年8期

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关键词：

石油；工程；概预算；控制

石油企业地面建设项目工程概预算管理工作主要体现在投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算这几个方面。建设工程概预算的管理与控制，就是把建设工程概预算控制在批准的概预算规定的限额之内，相关人员必须站在一定的高度，严格把好预结算关，发现问题随时纠正，从而确保项目管理目标的实现。特别是在当前我国面临经济新常态的形势下，更是要合理使用人力、物力、财力，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，脚踏实地地做好各项工作，在批准概预算的限额内达到最佳建设投资效益；同时通过资料的收集整理，不断完善企业定额编制的基础性资料，有效地促进工程概预算管理的健康发展。

一、工程概预算管理工作现状

我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和政府定价色彩，尽管工程概预算管理部门近年来出台了一系列针对工程概预算的动态结算等方面的调价政策，并根据市场价格的波动相应地调整了人工、材料以及机械台班单价的价差，可是现行的工程计价体系尚未取得根本性的突破。目前在工程概预算管理观念上仍然束缚于传统的工程概预算体制，很少有对概预算全过程管理的相关技术的方法与研究。因此，工程概预算管理部门应该组织相关人员深入调查研究，“接好地气”，及时发现工程概预算管理工作中的不合理成分，推陈出新，从而使之能够科学、合理、准确地反映行业的平均消耗水平，进一步激励先进生产力的发展，淘汰和摒弃落后的生产工艺以及施工机械，推动现代化企业的发展。但是，由于历史的原因现有体制下这方面的工作往往处于滞后状态，对全面工程概预算管理工作带来了诸多不便。

二、工程概预算全过程管理的重要性

就目前的现实而言，工程概预算管理就是预决算，即工程概预算管理人员根据已经确定的施工图进行定额套算和现场施工签证记录等资料编制竣工决算，这不是工程概预算的全过程管理。工程概预算全过程管理是对建设项目进行全过程监控，对工程概预算起决定作用的投资决策阶段和设计阶段全面参与，在掌握主动性的基础上，严格施工工程的预结算关。

1.夯实基础———严把投资决策关。

对于任何一个建设工程项目来说，建设项目的投资决策，决定着建设工程概预算与项目建成投产后的经济效益能否实现目标最大化，是建设项目的基础，也是工程概预算控制的重要阶段。因此，作为工程概预算管理人员必须严把投资决策关，本着严肃认真的态度，做细、做小、做实，选择在经济、技术等方面都可行的方案，对拟建项目开展经济评价。同时，要进一步优化建设方案，精心编织出高质量的项目投资估算。

2.精益求精———掌握控制概预算的关键。

在设计阶段，如何能够严格控制工程概预算的关键在于设计，这是重中之重，不能有丝毫的大意。设计工作是从经济层面与技术层面对拟建工程的进一步实施所做的全面部署，也是对工程建设进行科学规划的过程。设计理念是否科学合理，是否经济实用，是否技术先进，对于整个建设项目建设能否更快更好地保质保量、缩短工期，多快好省地节省投资提高效益具有非常大的作用。众所周知，在一般的建设项目中，设计阶段中业已选定的材料与设备占到整个工程成本的50%以上，因此对于建设前期的影响不可小觑，而在建设项目的后期仅占到10%左右的影响。所以说，在设计阶段能否做到精益求精，是掌握控制概预算的关键；同时，对于整个工程建设也是至关重要的。长期以来，我们在工程概预算管理中，普遍忽视设计阶段项目的概预算控制，只重视工程实施阶段，忽视了设计阶段，顾此失彼，各行其道，这样就造成了投资管控难的恶性现状。工程设计与工程概预算本来应该是相互配合、相互促进的两项工作，相辅相成，缺一不可。因此，只有夯实基础，严把投资决策关；精益求精，掌握控制概预算的关键，才能将工程概预算全过程管理的重要性落到实处。

三、目前工程概预算管理工作中存在的主要问题

1.市场供求关系失衡,影响了合理定价。

近年来,受我国经济下行和油价大幅下降、油公司压减投资影响，市场竞争已步入白热化阶段，逐鹿中原，鹿死谁手？一些企业为了获得建筑项目不得不一退再退，接受对方非常苛刻的条件，比如，垫资施工、压价承保、工期缩短、指定分包等，如此一来就更加助长了建筑市场竞争中“”蔓延、采取不正当手段竞争等问题。

2.管理薄弱，工程立项与设计阶段存在漏洞。

长期以来，一些企业在建设项目中往往忽视前期决策的准备工作，而将控制概预算的重点放在项目建设的后期，有的甚至是只重视工程决算。这样的结果必然会造成投资超限、入不敷出。有的建设项目不注意提高管理水平，在立项与设计等环节存在漏洞，“跑冒滴漏”现象严重。

3.行业垄断问题严重，存在着工程肢解、多方发包等问题。

由于建筑市场鱼龙混杂，泥沙俱下，同时缺乏统一的法律规范，因此，一些建筑企业出于一己私利，多方发包，肢解项目，导致工程质量受损，甚至出现总包单位无法及时安排工程进度，无法统一对施工现场进行管理的问题。还有的工程项目由于行业垄断与肢解发包，直接导致工程概预算被抬高，影响了市场的公平竞争。

4.缺乏严格的约束机制应对业主的不规范行为。

近年来，业主凭借在建筑市场中的供求失衡关系使自己处于主导地位，建筑企业不得不“唯马首是瞻”，看业主的脸色行事。这样做的结果是：建筑工程的进度、质量与概预算在一定程度都得听业主的“吆喝”。由于一些业主方的管理人员缺乏必要的素质和纪律约束，在施工过程中，不遵守合同约定，不照章办事，将自己的意愿强加于对方，随意压低概预算、压缩工期，甚至颐气指使，为所欲为，严重地干扰了建筑市场的正常运行。

四、工程概预算管理工作的思考与展望

“工欲善其事，必先利其器。”笔者认为，经济新常态下，做好工程项目各个阶段概预算，控制节点的管理工作，严格控制资金支出，力争以“小”的投资支出，获取“大”的投资效益，是我们必须重点关注的问题。因此，要做好建设工程项目概预算管理工作，有效地控制建筑工程的概预算，就要做好以下几方面的工作：

1.要将控制关口前移。

其一，要将控制的重点提前到项目决策阶段，深入调查研究，做好可行性报告，掌握投资控制数的精确度，充分发挥投资控制数在控制建设项目总概预算中的作用。其二，要深刻认识到概预算工作不但要准确反映设计，而且要有效地影响设计、优化设计，从而使设计真正为建设项目发挥作用。

2.要使投资估算全面、准确、合理。

建设项目投资决策阶段中一个非常重要的概预算文件就是投资估算，它是可行性研究报告与项目建议书中的重要组成部分。这项工作必须依据设计人员所提供的各种拟建设计方案制订，编制投资估算时要做到全面、准确、合理。

3.要提高在设计阶段对工程概预算的管理力度。

正如前文所述，设计阶段是建设项目工程概预算的基础，也是控制概预算的关键。因此，工程概预算管理人员要认真研究各种管理方案，一方面积极参与设计工作，主动配合设计人员有效地开展工作；另一方面要经常与设计方进行沟通，提供他们所需要的相关信息，及时掌握设计动态，从而实现工程概预算的事前控制。

4.要认真进行图纸会审，合理确定标底。

在编制招投标文件前，工程概预算人员要积极参加施工图会审，及时发现与解决设计中存在的内部构造不清、相互矛盾等问题，避免由于发生设计变更引起工程概预算的增加，同时也为确定合理的标底做好铺垫。同时，我们要进一步更新观念，重新认识和改进工程概预算控制与管理方法。

五、结束语

古人云：“预则立，不预则废。”只有防患于未然，将工程概预算控制关口前移，从项目决策到项目设计再到项目施工，严格控制，举一反三，警钟长鸣，才能真正做好工程概预算，杜绝一切可能发生的风险。建设工程管理的重中之重在于科学、合理地确定与有效地控制工程造价，从而进一步提高工程效益。笔者认为，合理地确定工程造价是有效地控制工程造价的前提，有效地控制工程造价是合理地确定工程造价的保证。二者相辅相成，相得益彰。只有做好顶层设计，使二者神形合一，才能有效地促进工程概预算管理的健康发展。

作者：张德文 单位：浙江省象山县地产房产开发总公司

参考文献：

[1]种淑婷，聂志.浅谈投资方的工程造价管理.科技信息，2008（11）

[2]杨磊(导师：潘丰;钱枫林，王芝杰).系统控制方法在工程投资项目管理中的应用.江南大学硕士论文，2008

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中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02

引言

随着水利水电工程建设规模的扩大化，要保证工程质量，就要不断地提高工程施工的专业技术水平。在水利水电工程施工中，不仅要采用了新的工艺技术，还要使用高科技材料，而且在水利水电工程的建筑结构设计上也不断地实现创新。水利水电工程建筑材料选择科技成分比较高的材料，不仅可以保证建筑质量，而且提高水利水电工程的美观程度，计算建筑工程造价的难度也会提高。要对水利水电工程造价进行有效控制，就要将概预算贯穿到整个的工程建设中并做好编制工作，使水利水电工程造价更为合理，可以保证水利水电工程获得更高的经济效益和社会效益。

一、水利水电工程工程施工中概预算所发挥的作用

（一）水利水电工程中概预算可以明确产品的价格

水利水电工程工程的建设过程中，做好概预算的编制工作是非常重要的。在在整个的水利水电工程施工中发挥着基础性的作用，可以确保水利水电工程方案科学合理，还可以为经济核算制度提供具有参考价值的依据[1]。因此，在水利水电工程中，编制工程概预算的时候，要对水利水电工程的价格予以明确，可以有效地工程造价。

（二）水利水电工程的概预算可以为招投标以及承包合同提供参考依据

水利水电工程施工中，承包合同所发挥的是约束效应，要求承包双方要对工程承担责任。水利水电工程的建设方和施工方都需要认真履行合同，对自身的权力和所获得的利益都充分明确，并在具体的工作中认真履行责任。这些工作要做到位，工程概预算是重要的参考依据。水利水电工程概预算可以确保工程建设的投资中，对自己的投入量予以有效控制。造价稳定，同时对工程施工管理进一步强化。特别是在水利水电工程的招投标工作中，工程概预算的准确性对保证工程质量起到了决定性的作用。对于投标单位而言，工程概预算是重要的参考依据。

（三）工程概预算始属于是经济核算的基础性数据

编制水利水电工程概预算的时候，两项重要的指标是必不可少的，第一项指标为货币指标，第二项指标为实物指标，这两项指标也是保证工程施工质量的关键。从施工单位的的角度而言，一项需要高度重视的工作就是经济核算，对保证工程施工质量起到了决定性的作用[2]。同时，概预算还可以对施工单位需要投入的资金数额予以有效地预测，还可以对可能获得的经济利润作出推测。水利水电工程施工单位还可以根据概预算所获得的数据构建经营指标考核体系，以使得经济核算能够发挥实效性，保证水利水电工程投入使用后能够获得良好的经济效益。

二、水编制利工程概预算的主要内容

水利水电工程建设中，进行概预算的编制工作需要采用单价法。具体的操作中主要包括如下的环节。

（一）水利水电工程的基本情况

水利水电工程的建设中，编制概预算是重要的工作内容。在进行编制的过程中，要查阅上一个阶段的各种文件资料，特别是设计资料的内容是需要重点熟悉的。还要对本工程段的设计成果予以了解。

对水利水电工程的基本情况进行了解，就要了解工程的规模，工程施工场地的地形地貌，机组的机型、枢纽的布置情况，还需要详细了解水工建筑物结构以及相关的专业技术数据，施工场地的布置情况、工程施工场地的对外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工导流以及施工的进度等等。

（二）调查研究施工场地并搜集相关资料

调查研究施工场地，就要进入到施工现场中，对施工场地实地勘查，对枢纽工程的布置情况和施工现场的布置情况都套充分了解，还要勘察施工场地与外界之间的运输条件，包括天然建筑材料的加工厂、砂砾料的开采条件等等，了解运输条件，包括施工场地以内和施工场地以外之间的运输条件以及所需要采取的运输方式等等[3]。

施工场地的勘察人员有必要到上级主管部门以及工程施工单位收集资料。包括劳资部门、物资供应部门、计划部门、供电部门以及交通运输部门等等，都是资料搜集单位。做好资料搜集工作，为编制概预算提供条件。包括水利水电工程建设中所涉及到的各项支出，包括人工工资、材料价格和设备价格、工资性津贴标准，工程施工材料的主要来源，对于材料所需要采用的运输方法以及所涉及到的运杂费计费标准、电费价格等等。采用新的工艺技术，搜集新定额资料并对相关的数据信息进行分析，可以为编制概预算提供基础性的数据，诸如施工机械台班费的补充以及定额搜集资料等等，都需要参考概预算数据。

（三）基础单价编制

在基础单价的计算中，需要参考有关的基础资料以及施工组织设计。在进行水利水电工程概预算的过程中，所涉及到的数据信息包括材料预算价格、人工预算价格、施工过程中所消耗的水、风、电价格、砂石料的价格以及施工机械台班费用等等[4]。

关于人工预算，是按照《水利工程设计概（估）算编制规定》中的内容计算，如果是枢纽工程（一般地区），人工的价格为工长每工时为11.55 元、高级工每工时为10.67 元、中级工每工时为8.9 元、初级工每工时为6.13 元；如果是引水工程（一般地区）：工长每工时为9.27 元、高级工每工时为8.57 元、中级工每工时为6.62元、初级工每工时为 4.64元。

对于青海省西宁市（二类地区）。枢纽工程：工长每工时为 11.98 元、高级工每工时为11.09 元、中级工每工时为9.31元、初级工每工时为 6.35元；引水工程：工长每工时为9.61元、高级工每工时为 8.91元、中级工每工时为6.96元、初级工每工时为4.98 元。

边远地区划分为不同的级别，在进行概预算的的过程中，人工预算单价存在着不同，就必然会使得工程单价中人工消耗的费用以及施工机械设备运行中的费用发生变化。工程施工材料的预算价格，如果没有深入调查工地现场所具备的交通l件，也没有对当地的物资材料价格进行查看，就无法在概预算中获得准确答案[5]。在对人工费、机械设备的使用费以及材料费的工程单价进行编制的过程中，就要需要具备最基本而完整的价格资料，这就需要将所获得的参考性资料与实际资料向比较，确保预算准确。

（四）对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算

根据造价的计算方法，水利水电工程施工组织设计，工程的基础单价以及工程量等等，将水利水电工程的概预算单价计算出来，经过汇总之后将总概预算计算出来，其中还涉及到水利水电工程建设中所涉及到的其他费用。在对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算的过程中，需要参考《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，其中主要涉及到的是费用标准的编制；《水利建筑工程概（预）算定额》，此为主要的定额参考依据，还包括《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程机电设备安装定额》中所规定的定额内容以及相关的补充定额。

（五）水利水电工程各种概预算表的编制

水利水电工程各种概预算表的编制过程中，按照《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》中的相关内容，包括水利水电工程建设的说明书以及附件都要按照文件中的内容进行编制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概预算编制中，包括表格的编制、说明的编制以及各种附件的编制等等，都要按照《青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定》中的相关内容进行编制。

三、结语

综上所述，水利水电工程建设中，做好编制概预算的工作是一个繁琐的过程，而且运行非常复杂的。其中不仅涉及到的程序多，而且各个环节中的内容之间都存在着关联性。在整个的水利水电工程建设中，编制概预算贯穿于其中。随着水利水电工程建设的规模不断扩大，要对水利水电工程建设投资以有效控制，做好概预算工作是控制好工程造价的基本条件，可以确保水利水电工程施工顺利展开，而且还能够保证水利水电工程质量。

参考文献：

[1]赵志倩.浅议建筑工程造价管理中概预算编制的运用[J].中华民居：下旬刊，2012（11）：205-206.

[2]郭勇.水利工程概预算编制中存在的问题及改进措施[J].水利技术监督，2016（3）：15-16.

[3]张礼武，骆士龙.试论工程量计算技巧与结算审核[J].科技致富向导，2011（33）：282-283.

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中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：

工程投资控制，一直是建设领域十分关注的问题。广大从业人员、专家学者、各级相关部门等，都在不断地探求其有效控制途径，并取得了较好的效果。工程投资控制的关键要素一是基于设计标准、设计方案、设计规范等形成的项目设计图纸，二是遵循概预算法规、定额和市场价格等编制的概预算。该概预算经投资商审查后，项目的总投资额便确定下来，这便是后续阶段投资控制的基准点。一旦设计标准、设计方案、设计范围、概预算编制办法和定额、市场价格发生变化，便引起投资调整，则投资基准点也应及时修正。铁路工程建设是国家大中型基本建设的重点领域，直接关系到国民经济的发展计划，因此，其关注度很高。铁路线路走向、车站布置、建设标准等又是地方政府十分关心的大事，要取得铁路建设与地方经济发展“共赢”的良性循环，设计单位就必须在铁路工程建设的前期合理确定建设方案，并依据相关法规、技术资料、市场行情依法估算项目投资。

工程初步设计是论证和优化设计方案、控制投资的关键阶段，如何客观公正、依法合规、高质量地编制概预算，是工程经济专业人员必须关注的课题。本文就目前铁路工程建设编制概预算存在的一些问题进行分析与探讨，提出可采取的对策与措施，并通过工程实例验证采取这些措施的可行性。

1 概预算编制存在的主要问题

1.1 与设计专业之间沟通不够

目前，铁路各大设计院专业分工基本相同，设计专业负责确定工程数量，工经专业根据设计专业提供的工程数量和相关资料编制概预算。如果设计专业对工程数量与定额的匹配产生理解上的偏差，就会导致部分工程数量的差、错、漏现象。而工经专业在编制概预算时，也存在照葫芦画瓢的现象。尽管工经专业在不同设计阶段都要求设计专业依照计量规则提供工程数量，但设计专业提供的工程数量依然不能与定额完全匹配。

另一方面，工经专业依据设计专业提供的资料完成施工组织设计后，未能及时将其反馈给设计专业进一步完善和优化设计方案。例如，为满足工期要求，箱梁采用现场预制或现浇(支架方式或移动模架方式) 施工方案，要求隧道需加设辅助坑道，路基需采取预压施工措施等，如果不及时将这些变化反馈给设计专业，就会造成设计方案的缺陷，也会造成工程数量的不准确，编制的概预算就会产生偏差。

1.2 概预算基础资料调查分析不到位

勘察设计阶段调查收集概预算基础资料，是工经专业编制概预算的基础。这些基础资料和内容主要包括: 征( 租) 地拆迁文件及补偿标准、水电价格文件及收费标准，地材价格信息、测算资料及内容组成，各种材料价格、供应和运输方式等。如果调查收集的基础资料不全，整理、分析不到位，采用的各种价格或部分价格不符合实际，或有较大的偏差，那么编制的概( 预) 算其准确性就无从谈起。

1.3 施工组织设计亟待加强

尽管铁道部对加强铁路工程施工组织设计作出了有关规定，但由于种种原因执行不到位，达不到规定的要求。一是确定的建设周期不合理，留给设计单位开展设计的时间太短，直接影响到工程的设计深度、设计方案的论证和优化、编制概预算的准确性; 二是影响到临时工程的设计深度和规模，进而影响到概预算编制的准确性，而且对环保生态、土地占用等也带来不应有的影响。总之，设计时间短、深度不够，影响到了施工组织方案的编制。采用有缺限的施工组织方案到了施工阶段便会引起各类变更，使工程投资得不到有效控制。所以，应合理确定工期，加强施工组织设计。

1.4 对概预算法规条文理解不全面、不正确

工经专业人员对编制概预算的法规文件学习不够，达不到熟练掌握和正确应用的程度，遇到问题不能正确处理往往造成严重后果。如有些项目使用压浆定额不按设计标准进行抽换，造成很大的概预算误差。

1.5 低级错误时有发生

在编制概预算时，由于工程数量单位与定额单位的换算失误，最终造成编制的概预算产生数量级错误。

2 采取的对策与措施

2.1提高工经专业人员的业务素质

工经专业人员不能仅仅停留在根据设计专业提供的工程数量被动套用定额的水准上，应加强专业知识的学习，进一步提高业务素质。一是要主动学习工程设计(如线路、桥隧及四电) 方面的相关技术，施工组织方面的相关知识; 二是熟练掌握概预算编制办法及规定，掌握定额的使用等; 三是熟悉与设计专业沟通和协作的工作内容。通过学习和实践达

到提高自身业务素质的目的。

2.2 加强对概预算基础资料的调查收集与分析

铁路工程建设涉及到不同的地区，跨越不同的经济发展带，应按铁道部的《铁路工程施工组织设计指南》( 铁建设［2009］226 号) 的规定，根据工程设计范围调查收集当地政府有关征( 租) 地拆迁补偿的有关规定和标准、水电价格规定和标准，地材市场价格、供应渠道及运输方式等。对调查收集的基础资料进行整理、归类与分析，为编制概预算奠定基础。

2.3 深化施工组织设计

在设计专业论证和优化设计方案的基础上，工经专业人员应按照《铁路工程施工组织设计指南》的要求和工程实际，深化施工组织设计，合理安排工期、配备资源以降低消耗。特别是临时工程要统筹兼顾，既要满足施工的需要，又要少占耕地，并注意对环境的保护，将对环境的影响降低到最低程度。

2.4 加强对概预算法规的学习与掌握

关于如何编制铁路基本建设工程设计概预算，铁道部了《铁路基本建设工程设计概(预) 算编制办法》(铁建设［2006］113 号)、《铁路基本建设工程投资预估算 估算 设计概预算费税取值规定》(铁建设［2008］11 号) 及与之配套的铁路概预算定额等。工经专业人员在学习和掌握专业知识的同时，应加强对编制概预算法规的学习，熟练掌握条文内容，达到精通和灵活运用的程度，这也是对从业资格起码的要求。

另外，工经专业人员在编制概预算工作中，应认真对待每一个数据、每一个计量单位，尽量避免低级错误的出现。同时建议铁路行业定额编制单位，将定额单位量纲统一取定为“1”，或将“铁路工程投资控制系统”软件进行功能升级，自动完成工程数量与定额间的单位换算。

3 结束语

铁路工程建设是国家大中型基本建设的重点领域，直接关系到国民经济的发展计划，其投资控制始终是关注的重点。那么，如何依据相关法规和定额编制建设项目的概预算，并在后续阶段有效控制其投资，是值得分析与探讨的问题。针对目前概预算编制存在的 5 个方面的主要问题，提出提高工经专业人员的业务素质、加强对概预算基础资料的调查收集与分析、深化施工组织设计及加强对概预算法规的学习与掌握等相应措施。

参考文献:

[1] 张慧,等.项目施工阶段成本管理浅析[J].施工技术,2008，（10）.

[2] 冉崇华.施工企业应加强成本管理[J].财会通讯,2009，（6）.

[3] 吴尚荣.铁路施工企业加强成本管理的几点思考[J].大交通,2011，（3）.