劳务输出工作要点大全11篇

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篇（1）

××县是一个仅有16万人的小县，有农村富余劳动力1.8万人，有农民工1万余人。随着我县城市化进程及社会主义新农村建设步伐的加快，我县农村富余劳动力转移到城镇各行各业，外来务工人员越来越多，这些人已经成为产业工人的重要组成部分，成为建设××的生力军，对我县经济建设和社会发展起着积极的促进作用。认真做好农民工作，依法维护和保障农民工合法权益显得越来越重要。在市委、市政府的正确领导下，2007年7月县委办、县政府办联合下发了《关于建立农民工工作联席会议制度的通知》（华办发〔2007〕19号），建立了农民工工作联席会议制度，明确了我县农民工工作联席会议总召集人、召集人、成员单位、办公室及联席会议主要职责、联席会议办公室职责、议事规则、决策机制的基础上，2007年8月县政府办公室又下发了《××县农民工工作联席会议近期工作要点的通知》（华政办发〔2007〕121号），将我县农民工工作分解到各成员单位，为做好农民工工作打下了基础。截止2009年10月底，我县农民工签订《劳动合同》就业人数25976人（含外来农民工），省外就业的农民工返，其中下达劳动保障监察整改指令书4份。还完成了市劳动和社会保障局交办的2件劳动保障监察投诉案件的调查、上报工作。三是认真开展“春暖行动”，指导企业做好劳动合同的签订、履行、变更、解除和终止工作，促进劳动用工的进一步规范。1—10月我县劳动保障部门共办理劳动合同登记28193人，其中农民工25976人。四是及时提供法律援助，强化劳动争议调处，确保劳动争议案件及时公正处理，畅通农民工被侵权的救助渠道，促进社会安定团结。1—10月我县劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件124件，全部属于农民工与用人单位之间的争议，已审理结案109件，有15件还在依照法定程序进行之中。

（三）认真贯彻人社部发（2008）117号文件精神，落实企业减负稳岗措施，加强就业服务和职业技能培训。年初将农民工培训工作列入年度工作计划，全年计划培训4100人，其中劳动保障部门计划培训1100人，农业局劳务输出办公室计划培训3000人。1—10月完成培训4419人，其中劳动保障部门培训971人，农业局劳务输出办公室引导型培训3448人。实现稳定就业岗位500人，农村富余劳动力县内转移就业3060人。

篇（2）

（一）农村经济发展实现新增长。预计全县农业总产值实现64.49亿元，同比增长5.2%；实现粮食总产46.93万吨；完成固定资产投资8.78亿元，同比增长15.6%；争取中省涉农项目106个，项目资金5.2亿元，分别增长65.6%和7%；转移输出农村剩余劳动力36.5万人，同比增长3.1%，创劳务收入41亿元，同比增长16.5%；实现农民人均纯收入8411元，同比增加1283元，增长18%。我县先后获得全国首届国土资源节约集约模范县、首批省级循环经济示范县、现代畜牧业重点县等荣誉称号。

（二）现代农业发展取得新进展。稳定发展粮油生产。实施“40万亩粮食丰收工程”，建成优质高产良田30万亩，小麦、水稻、大豆等高产示范片6万亩，完成农作物播种面积166.42万亩，实现粮食总产46.62万吨，油料2.71万吨，分别比上年增长0.24%、1.1%。改造提升果蔬产业基地。实施“15万亩优质柑桔”工程，新建优质柑桔基地1.2万亩，全县水果面积达14.8万亩。实施“30万亩榨菜”和“20万亩调味品”工程，发展榨菜6万亩、青菜10万亩、海椒5万亩，全县蔬菜基地达到16.5万亩，其中大棚设施蔬菜1万亩。加快发展特色基地。实施“20万亩稻田生态水产及有机稻”工程，新建生态有机稻基地5000亩，发展稻田养鱼1000亩。稳步发展食用菌及中药材产业，新建食用菌种植基地300余亩，发展食用菌2000万袋。新建中药材基地2000亩，全县优质中药材面积达3.6万亩。

（三）现代畜牧业发展迈出新步伐。以建设现代畜牧业重点县为契机，按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”要求，加快标准化养殖小区建设，加快促进现代畜牧业提质扩面。实施“200万头优质生猪”工程，依托超强、和泰、清泉等龙头企业，加快发展绿色生猪产业，全县已建成标准化养殖小区591个，万头猪场23个，种猪繁育场11个，良种扩繁场87个，适度规模养殖户近9000户，年出栏生猪142万头，肉牛6.2万头、肉羊22万只，分别增长5.09%、28.8%、7.9%。实施“1亿只白羽肉鸡”工程，依托金川公司，已发展标准化肉鸡养殖户19户，面积4.07万平方米，在建农户153户，面积35.4万平方米，肉鸡生产加工能力已达3000万只。全县畜禽标准化适度规模养殖比重达到66%。

（四）现代林产业发展取得新成效。快速推进现代林产业基地建设，实施“30万亩特色经济林”工程，重点打造以核桃、香桂、青花椒为主的特色产业基地。全县已建成核桃基地8.5万亩，香桂树基地5.2万亩，青花椒基地2万亩，黄柏、杜仲、连翘、佛手等中药材基地2.5万亩，椿树、杨树等工业原料林基地13.1万亩，竹产业基地4万亩，全县现代林业产业基地总面积达35.4万亩。加快发展林下生态养殖业，全县林下养殖总面积达1.2万亩，养殖土鸡、鹅、猪等200万只（头）。加快发展林产品加工业，培育发展林产品加工龙头企业3家，全县年木竹材加工产值实现2.3亿元。

（五）现代农业园区建设得到新加强。加快百亿农产品生产加工园区建设，培育引进实际龙头企业4家，签约企业5家，完成基础设施建设投资近5亿元，产业工人达到2200人，实现生产总值10亿元以上。启动建设现代农业产业园区，已完成园区规划并通过市级评审，规划在、、、、5个乡镇建设核心区5万亩，辐射区10万亩。加快建设金鹤超强绿色农牧园区，以超强公司为依托，已建成绿色蔬菜基地1万亩，发展绿色生猪0.7万头，带动农民养殖生猪504户。加快建设标准化设施农业示范园区，引进业主实施土地整理，完善基础设施，已建成大棚设施蔬菜基地5000亩。

（六）农村基础设施条件得到新改善。积极推进水利建设，全县新建、整治渠道124.9公里，完成水库除险加固5座，整治山坪塘、石河堰116处，新建蓄水池141口，治理水土流失面积30平方公里，解决农村安全饮水人口3.8万人，新增蓄引提水能力406.6万方，新增节水能力221.5万方。大力推进耕地质量建设，全年建成高标准农田5.31万亩，完成土地开发整理14862.7亩，新增耕地1497.8亩。扎实推进道路交通和农机化建设，新建县乡断头路50公里,通村联网路100公里，机耕便民道建设147公里，修复提灌机械876台，新增提水控灌设备90台，机电提水0.4亿立方米，提水保灌面积达17万亩。大力推进生态农村建设，完成森林管护62.2万亩，巩固退耕还林成果6.22万亩，新建高效经济林3.8万亩，新增户用沼气池4320口，完成户办工程建设12500户，完成重点村建设37个。

（七）农业产业化经营实现新提升。坚持外引内育方针，加大对龙头企业、专合组织和农业大户的扶持和指导力度。全县农业产业化重点龙头企业达到78家，其中国家级1家、省级5家、市级33家，实现销售收入25.8亿元，同比增长7%。发展各类专合组织总数达到460个，入社成员4.8万个，其中农民成员占95.2%，带动农户10.86万户，联系农户4.23万户。新发展标准化适度规模种养殖大户110户，全县各类农业大户达到5000多户，其中县级大户达到360户。全县新增无公害农产品5个，总数达到35个，新增绿色食品5个，总数达到7个，新增有机食品1个，总数达到4个，申报认证地理标志保护产品1个。各类带动主体带动农民覆盖面达到60%以上。

（八）新农村建设取得新业绩。深入推进省级新农村示范片建设。按照“五位一体”、“七区配套”的要求，深入促进省道205线新农村示范带集中连片发展，全县新建农村综合体3个，实施风貌改造1.27万户，打造风貌整治精品户363户，发展优质柑桔基地4.2万亩，建成标准化养殖小区30个，新建提灌站10座，新建（整治）山坪塘、蓄水池1600口，新建村社道路200公里，入户路硬化率达95%。大力加强新村建设。按照“全域、全程、全面小康”、“三打破、三提高”和“产村相融、成片推进”的要求，统筹推进新村建设，建成县级样板村12个，市级样板村4个。积极推进农村公共服务。以村级组织活动场所为重点，配套建设“1+6”村级公共服务活动中心30个，新建村级组织阵地231处，新建改建乡镇综合文化活动站32个。扎实开展城乡环境综合整治。坚持“户定点、组分类、村收集、镇(乡)运转、县处理”的建设运行机制，全县规划建设垃圾中转站14座、垃圾压缩站6座、生态垃圾池85口、农村再生资源回收站30座。深入推进全县2镇15村开展环境优美示范城镇乡村创建。继续加大绵遂高速公路、省道205线段沿线的农户风貌打造力度，完成镇魏家营村风貌整治精品户打造90户。

（九）农村体制机制创新取得新突破。筹备组建农业投资公司，搭建投融资平台，吸引社会资金、信贷资金等投入农业农村发展，前期各项筹备工作进展顺利。深化农民利益联结，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业或专合组织结成利益共享、风险共担的利益共同体。依托金川公司，采取“五统一分零风险”一体化经营模式，发展养殖大户近200户，新建肉鸡标准养殖场40万平方米。依托清见公司、金柠公司、子昂李烧腊等，采取“寄种寄养”生产模式，新发展野山猪寄养1万头，百草鹅寄养近20万只。依托威迈公司，采取“土地入股、收益保底、产值分成”的共建共享模式，新发展青花椒种植基地1万亩。

（十）农村惠农政策得到全面落实。严格落实各项强农惠农富农政策，兑现粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等资金4032.6万元，兑现“一事一议”财政奖补资金2500万元。加强农村卫生保障体系建设，农村新型合作医疗参合率达到97%。加强农村社会保障，新农保覆盖人数达到18.16万人，60岁以上直接享受基础养老金发放率达99%以上，供养符合条件农村五保户5706人，人平月供养金150元。加强农民技能培训和转移输出，全年开展农民工培训1.53万人，同比增长5.5%，劳务输出36.5万人，创劳务收入41亿元，同比增长16.5%。大力开展农村扶贫开发，深入推进整村扶贫开发、产业扶贫、金鹤连片扶贫开发等扶贫开发重点项目建设，受益贫困人口达到1.4万人。

二、存在的主要问题

一是农民持续稳定增收难度较大。农资价格上涨，农业成本增加，农村二、三产业不发达，城乡就业渠道少，农民增收门路窄。

二是农业产业发展资金投入不足。体现在农业融资困难，业主和农户投入不够，农业结构调整、优势特色产业发展后劲不足。

三是农村有效劳动力缺乏。劳动者年龄偏大，接受新品种、新技术、新模式能力弱，制约了农业科技的快速推广应用。

四是新农村建设推进进度放缓。全县新农村覆盖面还不大，乡镇之间、公路沿线与偏远地方之间发展不平衡，部分乡镇“等、靠、要”思想较重，群众积极性发挥不够。

三、2013年工作要点

2013年，是全面贯彻落实党的十八精神的的开局之年，是完成全面建成小康社会目标的重要一年，是加快建设经济强县建设的关键一年。全县农业农村工作的总体要求是：紧紧围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的总任务，以科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以促进农民增收为核心，切实加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，加快发展现代农业，扎实推进新农村建设，积极创新农业生产经营体制机制，推动农村经济社会持续健康较快发展。工作目标是：全县农业总产值增长6%以上，城乡居民可支配收入增长20%以上，农机化率达到40%以上，农民集中居住率达到50%以上，社会保险覆盖率达到80%以上。

（一）加快推进现代农业大基地建设。按照“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营”的要求，在稳定发展粮食生产基础上，大力调整优化农业结构，成片推进现代农业大基地建设，做强做大主导产业，重点推进6大主导产业发展。实施200万头优质生猪工程，大力开展畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化等“五化”示范活动，积极推进适度规模健康养殖小区建设，培育发展适度规模养殖大户，新建养殖小区20个，新发展500头以上生猪养殖大户50户以上。实施1亿只白羽肉鸡建设工程，依托金川公司，采取“五统一分零风险”模式，大力推进标准化肉鸡养殖场、养殖小区建设，力争生产加工能力达到5000万只以上。实施20万亩“稻-鱼-果”建设工程，以陈古、、等乡镇为核心，以有机水稻、生态水产、极晚熟李子为重点，新建“稻-鱼-果”立体农业基地2万亩。实施30万亩现代林产业基地和柏木精油精深加工建设工程，依托威迈公司、隆鑫香料公司、云南寿利国公司等龙头企业，以、、、东岳等乡镇为核心辐射全县，新建2万亩青花椒、1万亩核桃、1万亩香桂种植基地；依托广西森呼吸公司等龙头企业，加快建设柏木精油深加工基地。实施15万亩优质柑桔及林下生态种养基地建设工程，以金华、广兴、、、等乡镇为核心，建设高标准甜橙、子昂金柑、柠檬基地，并在林下套种3万亩中药材、花生等，种草养殖100万只百草鹅。实施40万亩绿色蔬菜基地建设工程，以、、、等乡镇为核心，建设35万亩榨菜、青菜、海椒等加工型调味品蔬菜基地、5万亩商品设施蔬菜基地。

（二）大力推进现代农业园区建设。充分发挥农业园区的示范引领作用，辐射带动全县现代农业跨越发展，重点抓好4个特色农业园区发展。抓好现代农业产业园区，在、、、、5个乡镇建设核心区5万亩，辐射区10万亩，加快建设4万亩优质柑橘、5万亩有机稻及生态水产、3万亩蔬菜、3万亩青花椒基地、50个生猪标准化养殖小区、20个生态肉牛养殖小区、80个白羽肉鸡标准化养殖小区。抓好金鹤超强绿色农牧园区，以超强公司为依托，以才子中心村建设为平台，建设绿色蔬菜基地1万亩，发展绿色生猪1万头，带动农民养殖生猪500户。抓好标准化设施农业示范园区，引进业主实施土地整理，完善基础设施，建设大棚设施蔬菜基地1万亩。抓好百亿农产品生产加工园区，稳妥推进大塘溪村、金龟寺村、万福桥村征地拆迁工作，加强园区道路等基础设施建设，大力开展农业招商引资，促进加工型龙头企业集聚集群集约发展，引导企业积极开展产品、科技和管理创新，大力发展农产品精深加工，提高农产品市场竞争力。

（三）加快农业产业化经营发展。深入推进“两个带动”，加快培育一批骨干龙头企业，打造一批全县重点产业领军企业，支持企业集群化发展，扶持农民专合组织强化功能，推广“大园区、小业主”、“大产业、小单元”等新机制、新模式，力争新引进培育龙头企业10家以上，规范发展农民专合组织50家以上。加大农产品品牌建设力度，积极申报认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理保护标志农产品，积极争创名品名牌，深化农业与文化有机融合，改进农产品包装设计，提高我县农产品知名度。继续加强农业科技创新与推广，深入推进农村社会化服务体系建设，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的农业经营服务体系。大力加强农产品质量检测体系建设，努力确保农产品质量安全。

（四）深入推进农村基础设施建设。加强水利设施建设，重点加强群英水库、东明分干渠、灾毁水利设施等重点水利工程建设，加强沈水河、桃花河等中小河流综合治理，加大四大灌区沟渠疏浚整治力度，继续强化病险水库除险加固，大力发展农村“五小”水利工程设施，切实提高农田排灌能力。加强农村道路建设，重点加强通村通社断头路、水泥路建设，实现农村公路全覆盖。加强高标准农田建设，加快推进农业综合开发、土地整理、100亿斤粮食生产能力建设、现代农业发展资金、测土配方施肥等项目建设，提高农业综合生产能力。加大新型农业机械推广力度，发展农机专业合作组织，积极开展农机社会化服务，大力提高农机化水平。积极推进农村沼气建设，重点加大畜禽养殖场配套沼气建设力度，改善农村生态环境。

篇（3）

二是职工培训取得显著效果，劳动者技能素质得到提高。全市技工学校累计招生1.8万人，职业技能鉴定7.2万人，培训下岗失业职工5.2万人，1254人取得技师职业资格。

三是社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。*7年，各项社会保险费总收入为11亿元，是*2年4倍。企业退休人员养老保险水平由*2年的416元/月增加到*7年的764元/月；月人均实现享受失业保险金水平由*2年的199元提高到*7的278元；医疗保险统筹个人支付比例由*0年建立初的25%下降到*7年的22%。

过去五年，是体制转轨中劳动保障工作最为复杂的时期，难点热点问题多而集中，量大增，参与企业改制任务繁重，又新增工伤保险、生育保险、城镇居民医疗保险、失地农民养老保险等几项任务，工作极具挑战性，在这样的背景下，我市劳动保障工作仍然取得了显著成效，主要有以下几个方面的做法值得肯定：

（一）不断加强领导，建立健全了目标责任考核体系

*3年，市政府将就业和社会保障重点工作列入政府目标责任考核范围，逐项分解落实责任，各级政府主要领导亲自抓。全市各级、相关部门初步形成了就业和社会保障工作组织领导体系、工作推动体系、目标责任体系和政策体系，有力地保证了就业和社会保障工作扎实有效开展。

（二）采取有效措施，强力推进再就业工作

自*3年起，全市每年定期组织开展了“再就业援助”、“再就业百日帮扶”、“民营企业招聘”、“技能岗位对接”、“大中专高校毕业生就业服务”等一系列专项就业服务活动，有效促进了全市就业再就业工作。为推动有创业意愿的下岗人员创业，近年来，按照组织起来就业的工作思路，通过建立创业园、开辟就业再就业一条街、成立街道劳务派遣中介机构和社区托底安置等“四个抓手”大力实施“创业扶持工程”。通过政策、场地、培训、服务和维权等五大方面的措施，扶持下岗失业人员创业和就业。截至*7年底，全市建成了创业园10个和创业街10条，入驻企业实体83个，进入下岗失业人员经营户667户，吸纳带动就业4千人。与此同时，积极落实各项扶持政策，五年来，全市共为350户再就业企业和2.5万户个体经营户减免各项税费7900万元，给予8117名再就业下岗失业人员和22451名灵活就业人员社会保险补贴4400万元，近10万人次享受了培训和职介补贴1*万元，通过累计发放小额担保贷款4226万元，带动和吸纳4*名下岗失业人员实现再就业。

（三）深化企业改革，理顺国有企业劳动关系

五年来，全市完成工业、商业、物资、粮食、医药等400多户国有企业产权制度改革，多渠道筹集改革资金35亿元，用于消化各类债务，妥善安置各类职工7.5万人，企业改制平稳过渡，效果良好。按照“分类指导，分类处理”的办法，改制改组后劳动关系逐步规范、劳动合同制度基本建立。

（四）统筹城乡劳动保障工作，认真做好农民工工作

按照统筹城乡协调发展的要求，各地各部门认真贯彻国务院《关于进一步做好农民工工作的通知》要求，推进农民工作十项制度建设，特别是在促进就业、维护权益、解决农民工工资偏低和拖欠、规范劳动管理、保障劳动安全、搞好就业服务和培训、推进参加社会保险等方面取得了明显进展。农民工外出就业组织化程度逐步提高，建立劳务输出服务站18个，有效地维护了我市外出务工人员的权益；参与实施“春风行动”、“阳光工程”和“雨露计划”，发挥社会培训力量的作用，有8万农民工得到技能培训，其中取得职业资格证书3.2万人；大力推进农民工参加工伤和医疗保险专项扩面行动，实行“签约参保”，参加工伤和医疗保险分别达到4万人、2.5万人；建立农民工工资清欠长效机制，共清理拖欠工资3360万元。

（五）稳步推进社会保险，努力完善社会保障体系

一是努力加大扩面力度，力争“应保尽保”。随着国有、集体中小企业战略性重组和有序退出，社会保险进一步向其它各类企业覆盖，非公企业参加社会保险比例由*2年的42%上升为*7年的75%；个体工商户及自由职业者参保稳步增长，*7年达到6.37万人。失业保险基本覆盖全市事业单位，进城务工农民逐步进入养老、医疗、工伤保险，全市被征地农民就业和社会保障制度已经建立。未参保集体企业退休人员有了生活保障，城镇居民基本医疗保险覆盖了60%，生育保险全面启动。二是养老保险实行了市级统筹。几年来养老保险调待工作进展顺利，保障水平明显提高。企业退休人员社区化管理平稳推行，社区管理服务水平逐步提高。三是完善医疗保险政策。先后出台了困难企业和灵活就业人员参保办法，采取多种方式解决困难企业特别是关、停、破产企业退休人员医疗保险问题，有效地维护了社会稳定。四是社会保险基金稳步增长、收支合理。加大基金征缴和基金监管力度，基金安全运作，确保了全市社会保险保障有力。

（六）逐步建立劳动关系调整机制，切实维护劳动者合法权益

目前，全市签订劳动合同18.2万人，签订率为92%。适应转轨时期的企业工资分配体制基本建立，建立了工资指导线制度和劳动力市场工资指导价位制度，三次提高最低工资标准，职工收入水平有了明显提高。建立了拖欠企业职工工资支付保障制度，基本消除了拖欠工资现象。建立了协调劳动关系三方机制和劳动争议调处机制，畅通投诉举报渠道，劳动者合法权益得到有效维护。五年共立案受理劳动争议案件1031件，结案率95.24%。

二、准确把握当前形势，进一步明确当前工作目标要求

就业是民生之本，也是促进社会和谐的基础性工作。当前及今后一个时期，必须把加快建立覆盖城乡的劳动就业制度和社会保障，摆在全市事业发展全局更加突出的位置，坚定不移地抓紧抓好。当前，全社会正在发生深刻变革，今后一个时期我市劳动保障事业将面临三方面的严峻挑战。一是劳动力供大于求的挑战。二是统筹城乡社会保障任务艰巨。三是解决收入分配不平衡问题仍然突出。因此，我们必须进一步解放思想，抓住一切可用机遇，调动一切积极因素，创新工作思路、工作机制和工作方式，以科学发展观为指导，以改善民生为重点，按照市委、市政府总体部署，拉高标杆，继续强化全面实施《就业促进法》、《劳动合同法》，推动就业规模进一步扩大，就业能力进一步增强，社会保险体系进一步完善，劳动关系进一步改善，基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络，建立健全统筹城乡的就业和社会保障体系，构建与发展和谐稳定的劳动关系。*8年总的工作要求是：全市城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，实现下岗失业人员再就业1.05万人，新增农村劳动力转移就业4万人；培训职工0.63万人；养老保险参保率达到90%以上，失业、医疗保险参保率达到90%和94%以上，工伤保险参保率达到82%以上，生育保险参保率达到60%以上；各项社会保险基金征收增长15%以上，征徼率力争达到95%以上；继续提高在岗职工平均工资和退休人员保障水平；劳动争议案件结案率达到95%以上。

三、以科学发展观为指导，突出工作重点难点，扎实做好就业和社会保障工作

（一）切实加强领导，建立严格的目标责任制和工作协调监督新机制

进一步完善县级政府就业工作领导小组、社会保障联席会议制度和农民工联席会议工作制度。进一步完善就业和社会保障工作目标责任制和监督机制，明确地方政府的工作目标和工作责任，把工作实绩纳入政府政绩考核，监督监控工作进度和目标任务的完成情况。进一步加强政策落实力度。近日，国务院下发了《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔*8〕5号），国务院农民工联席会议下达了*8年工作要点，社会保障工作的工作任务和改革的政策措施也已明确。省政府近期已在围绕国家出台的政策研究贯彻措施。各级政府要加大政策宣传力度、实施力度和监督检查力度，发挥政策的联动效应和整体效应，切实用活用实用足政策。要把工作重心放在街道、社区，放在乡镇、行政村。建立有机构理事、有人办事、有钱办事、能办成事的工作体制和机制。

（二）实施积极的就业政策，千方百计扩大就业

一是多渠道增加就业岗位，支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施，促进非公有制经济、第三产业、中小企业发展和劳动密集型产业发展，鼓励灵活就业。进一步改善创业环境，促进创业带动就业，建立健全政府扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。加强失业调控，完善失业预防、调节和控制，建立健全失业预警制度，保持就业局势稳定。进一步贯彻落实积极的就业政策。逐步将高校毕业生、复转退役军人、残疾人、回乡创业农民工等纳入创业扶持政策的范围，与下岗失业人员享受同等的创业扶持政策；将创业培训对象扩大到有创业愿望和创业条件的全体城乡劳动者；降低进入创业园（街）的门槛，向各类群体有创业愿望、有创业条件的城乡劳动者开放。扩大小额担保贷款规模，完善小额担保贷款政策，提高城镇失业人员、高校毕业生、复转退役军人、残疾人、回乡创业农民工等各类自主创业人员提供小额担保贷款的额度，延长贷款期限；在小额担保贷款期限内，由财政据实给予全额贴息；对积极采取措施加快贷款回收工作的社区公共服务机构给予一定的奖励；对承担小额贷款担保业务的各级信用担保机构给予相应的担保费补贴；将商业银行积极开展小额信贷工作纳入政府对金融机构考评奖励指标体系，进行考核奖励。二是健全就业援助制度。初步考虑对有就业愿望并登记失业的下列七类人员作为就业援助对象：符合“4050”年龄条件的失业人员，城市零就业家庭、单亲家庭，享受最低生活保障的家庭成员，符合条件的残疾人员，连续失业1年以上的人员，生活无着落、就业困难的被征地人员，各市政府确定的其他就业困难人员。对各类企业招用就业困难人员，给予社会保险补贴；各地政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并给予社会保险保险和岗位补贴；对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴；登记失业人员创办企业，可按国家规定享受税收优惠政策；符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策；从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费；扎实推进“消除零就业家庭计划”，对吸纳零就业家庭成员就业并签订劳动合同的给予公益性岗位补贴、社会保险补贴和一次性就业奖励；通过自主创业、组织起来就业或灵活就业的零就业家庭成员，给予一次性就业奖励、社会保险补贴，对法定劳动年龄内成员参加技能培训的给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴，对子女考入技工学校、技师学院学习的给予助学补贴。三是不断完善覆盖城乡的公共就业服务体系。要加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息制度。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动。为登记失业人员提供就业服务并实现就业的各类职业中介机构，给予职业介绍补贴。规范公共就业服务机构，加强能力建设，明确职责范围，将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障其向劳动者提供免费的就业服务，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务。街道、社区公共就业服务机构要设立服务窗口，开展公共就业服务。要建立健全就业登记和失业登记制度，为劳动者免费办理统一印制的就业、失业登记证。

（三）以扩面征缴和提高保障水平为重点，进一步完善社会保障体系

一是进一步做好扩面征缴工作。随着劳动力市场的扩大和就业方向的多元化，给社会保障扩面征缴提出了新课题，提高参保率、征缴率的潜力仍然较大。要进一步以非公经济组织、旅游业、服务业、灵活就业人员和农民工为主要对象，劳动保障部门要会同地税部门研究薄弱环节，将参保率及参保人数和当年新增人数、缴费率及缴费人数和新增缴费人数指标分解到各县、市、区，严格考核，奖惩兑现。全面组织“签约参保”活动，加大执法监督和违规处罚力度，从源头抓好参加社会保险工作，建立凡用工就必须参保的强制机制和凡有收入的劳动者都应参保的激励机制，提高参保率和缴费率。要逐户研究未参保企业社会保险金补缴难题，力争做到“应保尽保”、“应收尽收”。二是积极科学稳妥地推进社会保障工作的四项改革。（1）积极推进并努力做好城镇居民医疗保险“全覆盖”。今年我市城镇居民医疗保险纳入国家试点范围。我们要坚决按照中央和省委、省政府的要求，以全覆盖为目标，适当降低低收入人群个人缴费标准，适度提高大病重病对象的保障水平，探索建立城镇居民连续参保缴费的激励机制，研究制定城镇居民与职工医疗保险制度的衔接办法，力争全市城镇居民医疗保险参保人数达到56万人，达到应保尽保。（2）积极做好推进养老保险省级统筹改革的各项准备工作。省委、省政府已明确今年实施养老保险省级统筹改革。我市也要做好相应的准备工作。按照要求，要统一各项政策和制度、统一支付项目及标准、统一基金预算管理、统一基金调度使用、统一业务规程、统一养老保险信息系统。（3）推动社会保险“一票多费”征收改革。近年来，全省“一票多费”征收试点的市已达10个，成效十分明显。今年我市要创造条件完成征缴改革。对争议较多的缴费基数核定的职责问题，应按照“方便缴费单位、有利基金增收、保障职工权益”的原则制定政策。（4）稳妥推进做实养老保险个人账户工作。*8年劳动保障部、财政部将继续扩大做实养老保险个人账户试点。我市要按省政府统一部署，积极筹备试点工作。

（四）加强职业技能培训，提高城乡劳动者综合素质

一是制定职业技能培训和技能鉴定规划，建立培训、技能鉴定、就业、工资收入相联动的工作推进机制。二是将职业技能培训与职业技能鉴定相结合。三是将政策扶持与激励培训相结合。

（五）进一步加大农民工工作力度