绪论:写作既是个人情感的抒发,也是对学术真理的探索,欢迎阅读由发表云整理的11篇廉洁监督员履职报告范文,希望它们能为您的写作提供参考和启发。
二、工作原则
向政府投资重大建设项目派驻监督检查组要坚持执法监察和效能监察并重的工作原则。既要依法监督监察项目法人和相关人员遵纪守法,保证项目建设各个程序环节合法合规、规范运行,又要监督项目建设管理部门、管理人员和执法单位规范工作行为、提高工作效率,努力营造良好的建设环境,保障重大建设项目投资安全、质量优良、廉洁高效实施。
三、派驻范围
对经中、省、市、县政府批准在本行政区域内实施的投资总额在1000万元以上的重大建设项目派驻监督检查组;未达到规定投资总额,纪检监察机关认为有必要派驻监督检查组的建设项目。
四、派驻程序
项目建设主管单位应在项目招标公告前5日内,向县纪委监察局提出书面派驻申请,经县委、县政府同意后,由县纪委监察局根据建设项目实际,从全县纪检监察干部中选调人员组建派驻监督检查组,并聘请相关专业人员进行专门培训后,统一制证、挂牌上岗。
派驻监督检查组和监督员由县纪委监察局统一领导。向重大项目派出监督检查组的纪检监察机关应在政府指定媒体、网站上公开监督检查组人员、办公地点、投诉举报电话、举报邮箱等情况,接受社会监督。
五、机构设置及职责
派驻监督检查组负责对所驻重大建设项目进行全过程监督,履行党的纪律检查和行政监察职能,独立开展工作,并向派出机关负责。
(一)机构设置
派驻监督检查组的监督员人数视项目规模而定,一般由2-3人组成,其中设组长1名,由不低于项目单位副职级别的人员担任。
派驻人员应具备如下素质条件:1、政治坚定,作风正派,廉洁自律;2、坚持原则,办事公道,具有较强的组织协调能力和事业心;3、熟悉有关法律、法规,具有依法履行职责的能力;4、具有一定项目建设管理和纪检监察专业知识。
(二)工作职责
1、派驻监督检查组和监督员履行下列职责:
(1)监督检查工程项目建设单位党风廉政建设责任制和廉洁承诺履行情况;
(2)监督检查项目建设单位廉政风险防控管理情况;
(3)监督检查建设项目报批手续履行情况,工程项目、物资采购招投标情况,建设资金管理使用情况,工程项目变更、项目竣工验收情况;
(4)监督检查行业监管部门对重大建设项目履职情况;
(5)受理、处理投诉和举报;
(6)完成派出机关交办的其他事项。
2、派驻监督检查组和监督员应当遵守下列规定:
(1)派驻人员实行回避制度,不得派驻至现在或曾经管辖、工作过的项目建设单位或者近亲属担任高级管理人员的建设项目;
(2)派驻人员不得参与、干预项目建设单位正常生产经营管理等活动;
(3)派驻人员不得干预项目建设单位正常人事安排;
(4)派驻人员不得利用职权为个人及其亲友谋取私利;
(5)派驻人员不得参加项目建设单位组织安排或者支付费用的影响公正履职的活动;
(6)派驻人员不得泄露项目建设单位的商业秘密等;
(7)其他应遵守的纪律规定。
六、监督检查方式及程序
(一)派驻监督检查组和监督员采取下列方式开展监督检查:
1、列席项目建设单位召开的有关会议;
2、实地查看工程质量、现场管理和工程进展情况,必要时进行抽样检查;
3、听取项目建设主管单位和施工、监理等单位有关项目建设情况的汇报;
4、查阅、复印有关文件、资料,向项目建设相关单位和人员了解有关情况;
5、履行职责的其他方式。
(二)派驻监督检查组和监督员对工作中发现的问题,按照下列程序办理:
1、对一般问题,建议相关人员及时纠正;对重要问题,监督检查组和监督员应在5日内向项目建设单位书面反馈情况,建议及时整改;对影响重大的问题,监督检查组和监督员应及时向纪检监察机关报告。
2、项目建设单位应在收到整改建议起5日内向监督检查组书面回复整改情况,监督检查组应对整改事项进行跟踪检查。
3、对于纪检监察机关提出的纪检监察建议,项目建设单位应予以整改,整改报告书面报纪检监察机关。
4、监督检查组在工作中发现项目建设单位及相关部门未能正确履职造成建设项目重大损失、重大安全事故或阻挠、干扰监督检查组行使职权,涉嫌违纪违法的,应当提请纪检监察机关依据有关规定进行问责或查处。
七、工作要求
(一)各镇、各部门要认真抓好向重大建设项目派驻监督检查组制度的推行落实工作。对符合派驻条件的重大建设项目未按照规定提出派驻申请以及造成建设项目重大损失、重大安全事故的,县纪委监察局将依据有关规定进行问责和查处。
人民监督员制度改革贵在坚持检察工作的人民性,尊重人民的主体地位,充分发扬专门机关工作与群众路线相结合的优良传统,保持检察工作与人民群众的血肉联系。所以,在选择人民监督员的时候必须要坚持人民本质,在确保人民监督员的纯洁,做到从群众中选来,选来就是为群众做实事,从而提高检察机关的执法公信力,促进公正廉洁执法。基于此,我院历来高度重视人民监督员选任工作,在听取各方意见并充分酝酿的基础上,严格按照人民监督员选任条件,初步提出候选人名单,通过召开党组扩大会议,最终确定人民监督员名单,呈报达州市人民检察院审核批准。选任的3名人民监督员既有基层代表,又有来自企业、行政机关单位的工作人员,具有较强的代表性和较强的议事能力。要成为一名合格的人民监督员要兼具“三者”关系。
一、人民监督员要成为检察业务的精通者
因为检察机关是维护人民利益的重要部门,责任重于泰山。而人民监督员是代表社会公众监督检察工作的。要成为一名合格的人民监督员,缺乏专业知识,是难以胜任工作的。如果是一个没有法律学历或法律工作经验的人被选为监督员后有必要参加检察院组织的各项学习来不断地提升自己。通过学习,明确了监督员的权利和义务,懂得了解人民监督员要按时列席有关会议,及时了解检察工作情况,依法提出自己的意见和建议。要踊跃参加了人民监督员检察业务学习交流活动、人民检察院查办职务犯罪案件工作的相关执法检查活动,参与了查办职务犯罪案件的监督活动,在活动中学习,在活动中提高。作为聘请人民监督员的检察院一方,也要主动认真开展人民监督员业务培训,组织学习人民检察院的性质、职责及最高人民检院《关于实行人民监督员制度的规定》,使他们充分认识推行人民监督员制度的重要意义,进一步了解人民监督员应当具备的条件、人民监督员的职责、监督工作程序等,更加熟悉掌握相关专业知识技能。同时,向人民监督员赠阅《检察日报》、《检察工作文件选》和《人民监督》等报刊杂志,不断提高其监督能力和水平。
二、人民监督员要成为检察形象的塑造者
作为国家重要的专业机关,检察院的外在形象关系到执政党在人民心中的地位,关系到国家和政府的执政基础。检察院在群众中的地位不仅体现在公平的法律法规、正义的执纪执法,而且还体现在规范的工作流程、完善的管理制度、良好的工作机制、先进的系统文化、和谐的工作氛围以及干警良好的精神风貌等方面。所有这些不仅需要广大干警的共同努力,全心打造,也需要人民监督员的积极配合。作为检察院一方,要充分利用请进来、走出去等多种形式,与人民监督员密切联系,除主动邀请人民监督员参加本院重大活动,建立信息平台,及时将检察工作动态通过手机发送给他们,不断完善人民监督员实现知情权的方式,积极为人民监督员履职创造条件,更好地接受人民监督员监督。让人民监督员认真履行职责,把“七种情形”作为重要监督内容,按照规定的程序扎实开展各项监督活动,做到监督及时、监督准确、监督到位。实践证明,一名合格的人民监督员,入则代表公众,出则代表检察院,不仅要有良好的公众形象,而且还要有优秀的检察干部形象,要用出色的个人素质代表公众监督检察工作,要以自己良好的监督业绩展示检察干部的风采,在公众面前树立检察系统干警的良好社会形象。
建设监督员颁证会议上的讲话
市委常委、市政府常务副市长 XXX
(20__年11月4日)
同志们:
为深入推进全市规范化政务服务型政府(机关)建设,提高机关行政效能,市规服办按照市委、市政府要求,在全市各行业聘请40位同志为我市规范化服务型政府(机关)监督员(以下简称规服监督员),今天我们在这里召开聘任颁证大会。在此,我代表市委、市政府向受聘的规服监督员们表示热烈的祝贺!对你们积极参与全市规范化服务型政府(机关)建设工作表示诚挚的感谢。刚才,市规服办、政务中心主任刘明玉同志就前阶段的规服及机关效能建设工作进行了总结,并对下阶段工作进行了安排部署。我完全同意。下面,我代表市委、市政府讲几点意见:
一、 提高认识,不断增强做好规服工作的责任感和使命感
规范化服务型政府(机关)建设涉及群众切身利益,体现党和政府形象,事关改革发展大局。首先,加强规范化服务型政府(机关)建设,是贯彻落实党的十七大精神,建设服务型政府的客观要求。同志在党的十七大报告中,对“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”作出了战略部署,明确提出了“着力转变职能,理顺关系,优化结构,提高效能”的要求。为此,我们要把认识统一到中央的战略部署上来,不断深化规服工作提升机关行政效能。第二,加强规范化服务型政府(机关)建设是服务“两个加快”的现实需要。为促进四川加快发展,科学发展,又好又快发展,省委、省政府提出了“加快建设灾后美好新家园,加快建设西部经济发展高地”的工作目标。我市是极重灾区,百废待兴,灾后恢复与重建工作倍受关注,机遇与挑战并存,这就必须按照“非常之时,要有非常之为;非常之事,要尽非常之责”的要求,为灾后重建提供一流的政务服务环境。第三,加强规范化服务型政府(机关)建设,是改进工作作风,顺应群众期盼,实施亲民、便民、惠民工程的具体体现。近年来,我市各部门在推进职能转变,改进工作作风,提高服务质量等方面取得了明显成效。但是,机关工作规范程度不够,效能不高的问题仍然存在,如:行政审批过多过滥,该放不放,以批代管现象突出;行政审批流程优化不到位,环节多,设置不合理,群众办事不方便;“两集中,两到位”落实不够,有的单位服务窗口存在“只挂号,不看病”;服务意识不强,仍然有、吃拿卡要等损害群众利益的现象发生。为此,我们必须把规范化服务型政府(机关)建设同党的十七大精神结合起来,同广大群众的迫切需求结合起来,紧密结合我市灾后重建的实际,努力提高各级干部对规范化服务型政府(机关)工作的认识,增强紧迫感、责任感、使命感,加快制度创新和体制创新,以优质的政务环境,高效的机关效能,服务“两个加快”,促进“两个加快”。
二、明确职责,确保履职到位
规服监督员要按照“都江堰市规范化服务型政府(机关)建设监督员管理办法(试行)要求,认真履行规服办赋予的工作职责,积极开展监督工作。一是要对各乡镇、市级各部门及其工作人员遵守、执行国家法律、法规和政策,依法履职进行监督。二是要对机关落实“四项制度”(首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制),以及优化办事流程,提高机关行政效能建设的情况进行监督。三是积极参与市规服办组织的评议、检查、专题调研等活动,并提出合理化建议。四是积极参加市规服办组织召开的有关工作会议,听取和了解规服工作的安排部署。五是对市规服办委托的其它监督事项实施监督。
三、加强学习,切实提高规服监督的实效
为快速推进我市规范化服务型政府(机关)建设,更好地服务于灾后重建,不仅需要全市上下统一思想、提高认识,转变政府职能,转变工作作风;也需要各乡镇、各部门工作人员“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”;更需要规服监督员积极开展监督工作,建言献策。借此机会,我代表市委、市政府对你们的工作提三点希望:
第一,要加强自身建设。市规服办聘请你们为规服监督员,这既是市委、市政府对大家的高度信任,也是人民群众对大家的殷切希望。大家一定要有强烈的事业心、责任感,站在对市委、市政府负责,对广大人民群众根本利益负责的高度做好监督工作。特别是当前,灾后重建工作任务非常繁重,希望你们加强学习,抽出一定时间,学习研究有关规范化服务型政府(机关)建设知识,掌握相关法律法规和政策,不断提高监督水平,在监督中提高自己、在提高中实施监督。同时,规服监督员也要不断规范自身行为,自觉接受规服办的指导,严格遵守监督纪律,切实提高监督实效。
第二,要敢于坚持原则。监督工作大都是挑毛病、找问题,有时还要得罪人。作为规服监督员,在问题面前要敢于坚持原则,善于辨别是非,正确履行规服办赋予的职责。要坚持实事求是原则,言之有据、言之有理,凡事做到公平、公正,不掺杂个人偏见;用法律、法规、政策说话;要敢于监督,善于监督,不断改进监督方法,努力提高监督质量。
xx年度在所领导的精心培养和关怀下,以及xx的悉心指导下,我充分发挥出了敬业爱岗,严于律己,擅长将理论与实践相结合等自身优势,圆满完成各项工作和任务。现将履职情况汇报如下:
一、依法履行职责情况我现任xx,主要协助xx处理科室日常事务,以及内勤和信息管理工作;
同时分管食品卫生监督工作。
xx年度全面完成监督、监测任务;先后对26户次不符合卫生要求的经营单位给予行政处罚。对一些硬件设施不到位的单位,我们本着教育、指导与执法相结合的原则,按照卫生标准进行卫生设施、布局的合理改造。在创建全国文明卫生××区复检、国庆六十周年保障、两会外围保障、甲型h1n1流感防控、地铁拆迁、地下空间隐患排查等多项工作中受到了有关部门充分肯定。
(一)把握全局,当好参谋,确保监督工作有序发展。
(二)严格标准,锐意创新,争创一流业绩。
(三)注重团结,搞好协调,增强工作合力。
(四)内练素质,外树形象,营造稳固的团队。
(五)注重管理,服务水平整体提高。
(六)增强素质,提高修养,完善自我。
二、廉洁自律、思想作风建设情况一年来,我可以负责任地表白自己没有接受过任何形式和内容的吃请和财物,与管理相对人没有任何工作以外的接触,我会坚持自己做人做事的原则。
表现出一名优秀监督员应有的修养和素质,始终保持蓬勃朝气和浩然正气。
一年来,在局党组和市纪委双重领导下,以深入学习实践科学发展观活动为契机,切实加强自身建设,工作不偷懒,学习不做作,自律不放松,共事不推诿,各方面取得了新的成绩。
一、关于工作
按照局党组对我的分工,除分管纪检监察、协管内部审计以外,依然协管办公室文秘,负责全局的主要文字材料把关工作。同时无条件参与全局中心工作和大型活动。
xxxx年,我们国家大事多、喜事多、活动多、庆典多,教育部门也一样。因此会议多、讲话多、方案多、总结多。检索我的《记事本》,今年我起草、修改、审阅的材料达116个。仅教师节前夕的一个星期,就修改了13个材料。尤其是机关作风建设,四个阶段都要有方案、有总结,环环相扣,材料先行。大凡起草材料的同志都知道,我修改任何一个材料都没有敷衍了事,甚至连标点符号都不敢马虎。
大家知道,每年的10多次“国考”都在双休日举行,我是逢考必到,立足一线,定点巡视,既当监督员,又是工作人员。还有每期的开学检查、七部门联合组织的教育收费检查以及教育督导评估、义务教育合格学校验收、中职(中小学)科学发展观活动巡回指导、中考命题及组考等工作,我都服从局党组安排,做到到位而不缺位,履职而不卸责。
二、关于学习
我始终认为,学习是一种责任,责任就是分内应该做的事。现在我们党正大兴“劝学”之风,开展各类“读书活动”,倡导各级领导干部多读书、读好书,旨在建设学习型社会、学习型政党。但依我看,读书学习完全在于自觉自愿,完全在于内心的觉悟觉醒。学习好才能工作好,学习好才能生活好,学习好才能修养好,学习好才能把内心世界调适好,这些道理再简单不过。所以,学习于我无需“逼迫”, 读书于我无需“劝导”。尽管一年到头比较忙乱,但只要有空,我便会静下心来学习。xxxx年也读了三十多本书,作了10多万字的笔记,收集剪报资料近100万字,写了10多篇心得体会之类的文章。但这比往年是呈下降趋势的。
(二)6月20日前,采用“二上二下”办法确定联评对象:联评单位上报评议对象名单,上报的名单表格须单位主要负责人签字和单位盖章,区作风办对名单进行初审,再将名单反馈到本单位,再次核实确认后上报。
(三)6月底前,联评对象以科室名义向社会公开承诺,进行工作交流,在*商报、专题网站和本单位宣传橱窗公布。
(四)6月下旬—7月上旬,公布联评对象基本情况,由相关单位设立意见箱,开通投诉电话和邮箱,接受群众监督。
(五)7-11月,联评对象每月10日前上报服务对象名单,由区作风办随机抽取,每月定期向服务对象邮寄表格,对联评对象进行评议。
(六)7-11月,督查组每组每月督查一次,每次督查两个单位,下次督查对督查单位依次轮换,随机选取前来办事的服务对象。
(七)10-11月,联评对象在公述民评之前,实事求是撰写述职报告,特别是述廉内容要与述职内容并重,既要充分反映工作业绩和廉洁自律方面的情况,又要找出自身存在的问题,讲求实例与数据,力求详实具体。履职承诺各单位装订成册上报区作风办,并统一在电子政务上公布。
(八)10-11月,召开公述民评大会,由各单位自行安排,由评议对象所在单位召开全体干部职工会议,邀请服务对象和社会各界代表参加公述民评大会,联评对象在会上公开述职述廉,并发放测评表,以无记名投票方式当场进行评定,区作风办派出督查组进行指导。
(九)10-11月,由区作风办牵头,组织召开联评大会进行评议。镇(街道)、未列入评议的其他区级机关单位、区作风建设监督员对评议对象进行评议。
(十)2010年1月10日前,评议对象提供获奖文件、奖牌等依据,截止时间(发文时间)为2009年12月底。
(十一)2010年1月,对各项得分情况进行汇总换算,计算出评议结果,对结果进行分析,并将得分汇总情况和情况分析提交区委常委会研究。
二、公述民评联评对象
区办事中心、区发展和改革局、区安监局、区国税分局、区质监分局、区农林局、区水利与海洋渔业局、区教育局、区人口和计划生育局、区文化广电新闻出版局等10个行政机关、事业单位和公共服务单位中层正职岗位的干部(包括区管干部和主持工作的副股级干部)及20*年度公述民评活动得分末10名且仍在本单位中层正职岗位的干部。
未参与当年联评的其他单位参照本制度自行组织评议,评议结果于2010年1月10日前报区作风办、区纪委、区委组织部备案。
1.强化卫生监督机构基础建设。积极争取政策,落实各项卫生监督保障措施,完善卫生监督机构基础设施和装备条件,进一步巩固卫生监督体系评估工作成果,确保各项卫生监督执法工作高效开展。
2.积极开展卫生监督协管服务。认真落实卫生部《关于做好卫生监督协管服务工作指导意见》精神,全面强化基层卫生监督网络建设,积极开展卫生监督协管服务。不断加强对各镇(区)卫生监督分所和人员的规范化管理,进一步健全和完善覆盖城乡的卫生监督体系。继续推进卫生监督进社区、进单位、进家庭“三进工程”。开展卫生监督协管工作培训,真正实现卫生监督工作重心下沉、关口前移。形成级级有人抓,层层有人管,横向到边,纵向到底的三级联动的卫生监督网络,彻底消除了卫生监督盲区。
3.扩充和提升卫生监督信息化应用。以“数字卫监”工程为基础,继续推进卫生监督信息化建设。以信息化管理为手段,以满足移动执法应用为基础,以权力透明运行为要旨,以实现全区卫生监督基本现代化为追求,全面实现监管网络化、服务现代化、办公自动化“三大功能”,不断与时俱进,进一步提升全区卫生监督水平和公众服务水平。运用现代信息化监管手段,完善管理相对人信用档案,加强卫生监督与餐饮食品安全监管诚信体系建设。
4.加强绩效考评等基础管理。深入研究和落实绩效工资后人事分配制度改革,探索基于基础业绩与效率的管理机制,强化内在管理,发挥绩效管理的导向和激励作用,依托“数字卫监”等信息化平台建设,实现绩效管理智能化、软件化。积极探索对各级卫生监督机构和卫生监督员履职情况、工作效率、质量水平、管理能力等进行综合智能化考核和科学评价,提升工作效率和质量。
二、强化效能建设,全面提升卫生监督执法水平
5.强化理论技能培训。实施卫生监督人才培养工程,有计划、有重点地开展卫生监督员继续教育。依托卫生部卫生监督员网络培训平台为基础,以餐饮食品安全、传染病与公共场所监管、医疗执法、饮用水安全、学校卫生、放射卫生、信息管理等为主要内容,加大对基层复合型人才及卫生监督员全员培训的力度,强化基础理论、基本技能和基本素质的三基培训,提高全区卫生监督员政治素质、法律素质和业务素质,全面提升卫生监督队伍的理论技能。
6.开展岗位练兵活动。结合卫生监督工作实际,突出卫生法律法规、公共卫生监督、医疗市场监管、移动执法装备现场操作应用、监督信息录入等重要内容,组织开展卫生监督岗位练兵活动,进一步提高卫生监督员依法行政能力和执法效率。
7.强化队伍作风建设。全面强化党风廉政建设,进一步改进工作作风,充分发扬“公正、廉洁、创新、奉献”的卫监精神,时刻叫响“在岗、在行、在状态”,切实践行“服务发展、保障民生、促进健康、共建和谐”的服务宗旨,积极丰富卫生监督文化内涵、继续开展卫生监督员行政法律法规培训等形式多样的活动,着力培养全体卫生监督人员执法为民意识、敬业奉献精神和严谨求实的作风,不断展示公正廉洁,文明高效的卫生监督形象。
8.发挥卫生监督稽查职能。深入发挥内部稽查和外部监督机制,制定年度稽查工作计划,加大日常稽查、专项稽查及层级稽查频度与力度,侧重对许可管理、卫生监督员管理、文书质量、案件承办能力等事项开展层级稽查和效果评价,确保卫生监督队伍执法公平公正,形象良好。
9.提高政务服务水平。强化卫生许可发证质量,全面优化许可工作流程,做好餐饮服务、公共场所等行政许可事项。加强投诉举报和突发事件的及时处置、信息报告和定期分析工作,不断提高处置效率和水平,切实提高群众满意度。
10.实施相对人培训工作。继续寻求有效的合作平台,强化管理相对人的培训,开办相对人系统化规范化的培训班,实现经营者从思想理念、法律责任、经营行为及业务技能等方面建立起良好的诚信经营和规范服务的行为,从根源上避免卫生违法行为,实现减少卫生违法行为,有效保障百姓健康安全的服务目标。
三、切实履行职责,继续加强餐饮食品安全保障
11.巩固放心餐具项目成果,强化食品安全监管。深入贯彻落实《食品安全法》,增强餐饮单位执行《食品安全法》的自律意识,以深入实施“放心餐具”工程为抓手,在餐饮业全面推行各项食品安全监管制度,全面强化食品安全监管,扎实开展系列整治活动,保障百姓饮食健康安全。
12.落实餐饮安全长效监管。完善诚信体系,继续开展餐饮食品安全百千万示范工程,创建餐饮食品安全示范街,建立餐饮食品安全监督信息公示制,推行新的食品卫生监督量化分级管理,量化分级率达到100%。深化餐饮食品安全整顿工作,继续开展节假日和重大活动期间餐饮专项集中执法活动,严防重大食物中毒发生。
四、创新工作机制,重点加强公共卫生监管
13.全面履行公共场所卫生监督职责。认真贯彻《公共场所卫生管理条例实施细则》,加大公共场所卫生监督工作力度,稳步推进就餐场所、足浴场所卫生许可制度。大力推行公共场所卫生监督量化分级管理,住宿业、游泳场所量化分级率达到100%,沐浴业(含足浴)、美容美发业达到80%以上。深化足浴行业专项整顿行动,规范住宿行业卫生监督管理。严格执行公共场所集中空调通风系统卫生规范,开展专项监督检查,提高监督覆盖率。
14.加强健康相关产品管理。加强对住宿业公共用具、游泳池水等监督抽检。加强对餐饮具集中消毒单位监管,加大监督检查和抽检,对不合格产品依法查处并予以公布,严格落实长效管理。
15.加强传染病防治卫生监督。贯彻实施《传染病防治日常卫生监督工作规范》,全面规范传染病防治监管,进一步加大执法检查力度,开展以疫情报告、医疗废物处置管理、消毒产品使用、消毒隔离制度执行为重点的传染病防治专项整治工作,实行重心下移,重点强化一级医院及以下医疗机构医废处置及消毒隔离制度落实情况的监督检查。
16.加强生活饮用水卫生监督。认真落实2013年国家饮用水卫生监督监测工作方案。完善供水单位和供水设施情况的基本信息档案,加强生活饮用水集中式供水单位(含自建水厂)经常性卫生监督,组织开展出厂水、末梢水水质监测。加强二次供水单位与清洗消毒单位监督检查,督促二次供水单位每年对水箱进行清洗消毒,并对水质进行检测。加强应急处置能力,完善饮用水污染事件处置措施和程序,积极防范和科学处置突发饮用水污染事件。
17.加强职业卫生及医疗机构放射卫生监管。认真贯彻落实《职业病防治法》和《放射诊疗管理规定》。加强对职业健康检查机构、医疗机构放射诊疗许可及防护情况的监督检查,强化放射工作人员个人剂量监测和放射人员健康监护的监督管理。
五、强化医疗监管,切实规范医疗服务市场秩序
18.加强医疗市场卫生监督。开展以打击非法医疗广告、生活美容场所涉嫌医疗美容及打击无证行医为重点的医疗监督执法专项行动,及时查处群众举报,做好大案要案查处,切实加大执法力度。构建打击非法行医监测监控体系,规范医疗服务监督哨点监测,加强对农村及城乡结合部等重点区域的监督检查,依法取缔黑诊所、游医,继续保持严厉打击非法行医高压态势。加强与公安等部门的协调配合,落实打击非法行医联动机制,建立健全卫生行政执法与刑事司法的衔接配合机制。
一、坚持以人为本,缓解社会热点焦点问题
老百姓“看病难、看病贵”的问题,在我市确实程度不同地存在,并成了社会各界关注的热点问题。为此,我们已经和正在采取以下措施:
1、规范医疗服务收费行为。严格执行医疗服务收费价格和药品统一降价政策,完善医疗信息公示制度和费用查询制,实行医疗违规收费查实免费制,建立医院药品用量动态监测、临床用药超常预警制度和不当处方内部公示点评制度,积极试行住院按单病种限价收费,大型设备检查和部分检查项目报告单互认,一、二级医院的“药占比”必须达到规定要求,市属医院每门诊人次平均费用年增幅保持“零增长”,每出院人次平均住院费用年增幅不超过5%。
2、改革医务人员收入分配机制。加大内部分配制度改革的力度,完善重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制,逐步推行岗位工资制。严禁医务人员收入与医疗收费直接挂钩,坚决取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。
3、加快社区卫生服务体系建设。按照2005—2010年全市社区卫生服务发展规划,以创建省社区卫生服务先进市为契机,年内完成10个建制镇13所卫生院向具备“六位一体”功能的社区卫生服务中心转型过渡,建成146所社区卫生服务站,并实行镇村一体化管理,做到“小病不出社区、不出乡镇”,为居民提供经济、便捷、主动的医疗卫生服务。
4、深化药品集中招标采购制度。不断改进药品、医疗器械购销监督管理机制,集中招标采购公开化、规范化,加强药品配送的组织协调、规范操作和监督管理,试行药房托管工作,减少流通环节,降低流通成本,规范购销渠道和药品市场秩序,有效遏制医药购销和使用中的违法违规行为。
5、提高合作医疗结报比例和封顶水平。逐步提高农村合作医疗保险人均筹资标准,今年提高到130元,1-8月共筹集资金6718.15万元,门诊、住院补偿共6.08万人次,金额为3074.72万元,建立稳定的筹资机制,扩大人群覆盖面,完善弱势人群的医疗救助制度,解决贫困农民看病就医问题。科学制订和调整补偿方案,降低报销起付线、提高补偿封顶线。建立老年人个人账户,开展70岁以上居(农)民免费健康体检,减少大病发生的风险。
二、整合卫生资源,提高农村医疗服务能力。
1、加强农村卫生人才队伍建设。加强对乡村医生的管理,206名社区现有人员参加省厅举办的转岗培训,目前已完成了836名乡村医生两年一次的业务培训和年度考核。尽快出台加快全市农村社区卫生人才队伍建设的办法,今年年内完成至少100名全科医师培训。
2、加大卫生支农力度。实行市属医院主治医师晋升前到卫生院支医制度,每年市属医院下派10名后备干部到卫生院挂职锻炼,加强对卫生院在职人员的业务培训,提高业务水平。采取人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、委托(合作)管理等方式,加强对基层社区卫生服务的业务指导和技术帮助,扶持农村卫生院建设发展。
3、深化人事分配制度改革。完善岗位竞聘选聘制度,卫技岗位全面实施岗位聘任,专业技术职务(职称)实行评聘分开,试行高职低聘、低职高聘,切实执行待岗、解聘、辞聘制度,健全竞争激励机制,充分调动广大专业技术人员的积极性和创造性。
4、推动医疗集团化经营。鼓励市属医院与建制镇卫生院组建医院集团,充分发挥好市一院、中医院医疗服务集团的作用,双向选择,人员互派,从管理、技术到人才培养全方位帮扶。
三、加大执法力度,切实保障食品卫生安全。
1、全面提升卫生执法工作水平。加强卫生监督员队伍建设,建立奖惩制度,强化依法行政、监督和“四五”普法考核,继续实行执法责任制和执法过错责任追究制度,做到依法行政、依法办事,简政提速。严格医疗机构、人员、技术准入和监管,规范卫生行政许可行为,实施行政许可“阳光操作”。
2、加大市场监管力度。将食品卫生执法监督摆在卫生综合执法监督的重要位置,深入实施食品卫生监督量化分级管理制度和“食品放心工程”。加强食品卫生监督信息网络建设,建立全市食品生产经营企业基本信息、监管信息、诚信信息、不良记录信息等信息库,提高食品卫生监管水平。
3、强化打击非法行医长效机制。继续开展以打击非法行医、非法采供血为重点的医疗服务市场整顿工作。严肃查处医疗机构超核准诊疗范围执业、任用非卫技人员从事卫技工作、科室对外承包等违法行为,严格查处违法医疗广告和虚假医疗宣传,维护医疗市场正常秩序,保障群众就医安全。加强个私民营医疗机构的管理,强化医疗机构执业校验,推进医疗机构诚信服务等级评定工作。
四、推进行风建设,努力提升卫生行业形象。
1、扎实推进治理商业贿赂工作。开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作,对掌握物权、财权等重点岗位人员满3-5年(科长岗位3年、经办岗位5年)进行轮岗。运用正反两方面特别是身边的典型,深入开展社会主义荣辱观教育、职业道德教育、法制教育、纪律教育和警示教育,筑牢思想道德防线。
2、认真开展政风行风评议。狠抓各项工作措施的落实,积极配合市行风评议组做好评议的各项工作。加强行风巡查力度,不断完善行风建设的长效机制。做好院务、医务和党务、政务公开,规范公示的内容、渠道和时限,重点公示容易产生不正之风的内容。采取各种措施不断提高人民群众对卫生工作的满意度。
3、大力推进卫生文明行业创建。在广大医务人员中开展“德技争先竞赛活动”,各医疗卫生单位今年要创成示范集体(病区、窗口)各10个,并积极开展文明单位争创工作。充分整合工青妇和各医学团体的力量,组织实施好第十六届“白求恩杯”各个竞赛项目,推进文明单位建设进程,使一批单位文明建设层次得到提升,为创建市文明行业奠定扎实基础。
(一)立足职能,找准品牌定位。该局立足市场监管和行政执法职能,把品牌建设定位在“维权兴业”上,即按照科学发展观的要求,以人为本、依法行政、科学监管、服务到位,以科学的管理、优质的服务和廉洁高效的工作,切实维护经营者、消费者的合法权益,打造公平公正、诚信有序的市场环境,引导和帮助各类市场主体做大做强,促进××经济社会又好又快发展。
(二)强化宣传,营造品牌氛围。紧紧围绕“维权兴业”这一服务品牌,大力宣传品牌文化,努力形成“忠诚使命、履职履责;追求卓越,职能到位;学会感恩,快乐工作;团结协作,创造和谐”具有××工商特色的核心思想价值观。一是制作了品牌文化宣传图板,悬挂在机关办公楼内醒目位置,通过耳闻目染,让品牌文化深入人心,不断提高机关干部职工的文化涵养和品位;二是坚持开展学习型机关创建活动,采取组建讲师团、集中讲课、视频讲座、专题辅导、分组讨论等多种形式,坚持每半月进行一次系统的集中学习教育活动,努力打造一支学习能力强、业务素质过硬、朝气蓬勃的干部队伍。三是开展丰富多彩的工商文化建设活动,分别举办了“工商恢复建制30年”成就摄影展、“迎国庆、燃激情、促和谐、树形象”暨表彰先进文艺汇演、系统干部职工“乒乓球”竞赛等丰富多彩的文体活动,进一步陶冶情操,振奋精神,增强机关文化的感染力和凝聚力。
(三)健全机制,推动品牌创建。一是健全思想政治工作机制,坚持以人为本,把文化建设与思想建设有机结合起来,充分发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量、化解矛盾、激励斗志的作用,针对干部职工关注的热点、难点问题,创新工作方法,加强思想政治工作,尊重人、关心人、理解人、帮助人,努力营造快乐工作、快乐学习、快乐生活的良好氛围。二是建立典型引导机制,大力培养和树立典型,编辑了《弘扬先进典型打造工商文化品牌》宣传册,集中宣传典型,充分发挥典型的榜样和示范作用,引导机关干部职工增强责任感和事业心,在思想上同心、行动上同步、目标上同向,努力提高服务水平和办事效率,实现“公正透明,办事高效,运作规范,服务优良”的品牌创建工作目标。
二、把品牌创建贯穿于监管执法实践之中,在依法维权中不断丰富品牌内涵
该局把品牌创建和工作实践紧密结合起来,建立了包涵执法理念、服务理念、维权理念、监管理念、学习理念、创新理念和职业道德的机关文化理念体系,以品牌文化指引工作实践,在工作实践中不断丰富和完善品牌内涵。
(一)树立忠诚使命、履职履责的执法理念,以品牌创建规范行政执法。一是从制度建设着手,制定了《××市工商行政管理机关抓制度、强落实,建立法制监督长效管理机制的实施意见》和《行政执法过错责任追究办法》、《查处重大违法违章案件研究制度》等制度,加强了对行政执法行为的规范、监督和制约。二是从强化案件核审着手,全面推行了行政处罚案件网上核审制度,严把案件质量关,使每一件行政处罚案件都做到事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法、适用法律法规正确。三是从强化执法监督着手,加大自查自纠力度,按月或季组织开展全系统案件质量大检查,主动查找监管执法中存在的问题,强化整改落实,确保行政执法的公平与公正,实现了经过核审的案件错案率为零、经过复议的案件改处率为零、经过诉讼的案件败诉率为零的执法办案“三零”目标。
(二)树立真情实意、惠及百姓的维权理念,以品牌创建引领消费维权。一是加强12315行政执法体系建设,在全市范围内建立与相关职能部门、与行业协会、与重要街区、大型商场、超市、市场、企业、城市社区、学校等单位信息沟通与协作的12315消费维权直通网络,充分利用互联网、电话、传真、短信等现代设备实现工作互动、信息互通、优势互补,将12315打造成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台、畅通民意的平台、接受社会监督和听取群众意见的平台、解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。二是加强消费维权基层组织建设,依托街道社区、乡镇苏木政府和工商所建立消协分会,在商厦、村嘎查和农贸市场建立消费者投诉站和12315维权联络站,在千人以下的村嘎查设立“两站”服务点或联系点,全市共建成消协分会××*个、“两站”××*个,聘请维权监督员××*名,基本形成了以市和旗县区消协为中心、街道社区和乡镇苏木分会为主干、基 层两站为支干、村组监督员为骨干的消费维权网络,做到了消费维权小事不出村组、市场,大事不出乡镇和社区。三是着力化解消费矛盾和纠纷,全年全市12315系统共受理消费者咨询、申诉、举报、建议××*件,申诉调解成功率××*%,建议落实率、咨询答复率和举报查处率均达到100%,为消费者挽回经济损失××*万元;各级消协组织共受理消费者投诉××*件,为消费者挽回经济损失××多万元。
(三)树立依法行政、职能到位的监管理念,以品牌创建促进职能到位。该局以机关文化品牌建设为动力,充分调动系统干部依法履职履责的积极性、主动性和创造性。按照国家工商总局和自治区工商局的工作部署,深入开展了流通环节食品安全监管、农资市场监管、商标行政执法、广告市场整治、网络市场监管等专项整治行动,依托计算机网络,创新监管机制,不断提高监管执法的现代化、科技化水平。20xx年,全市工商系统共查处各类经济违法违章案件××*件,切实维护了健康有序的市场秩序,保护了广大经营者和消费者的合法权益。
三、把品牌创建融入于经济发展的大局之中,在服务发展中努力提升品牌形象
该局把机关文化品牌建设放在学习实践科学发展观的根本要求中去谋划,放在全市经济社会又好又快发展的大局中去运筹,以开展文化品牌建设为契机,牢固树立“热情周到、优质高效”的服务理念,积极为促进全市经济发展贡献力量。
[论文关键词]检察机关 自侦案件 内部监督
强化法律监督是检察机关的立身之本,强化内部监督则是检察机关的发展之基,是履行好法律监督职责的基础和前提,是源头治腐,确保严格、公正、文明、廉洁执法的重要举措,而对自侦工作的监督是检察机关内部监督的重中之重。刑事诉讼法修改实施背景下,必须坚持把强化内部监督制约放在与强化法律监督同等重要的位置,对自侦工作构建起一套部门各负其责、全体检察人员共同参与的点面结合的内部监督工作体系,不断加大监督力度,增强工作实效,为检察事业科学发展提供有力保证。
一、修正案对侦查工作和内部监督带来的影响
1.“尊重和保障人权”写入总则,检察机关自侦工作发展模式的转变,同时也将改变自侦案件内部监督的方向和主线。
2.辩护权的扩展和律师行使辩护权“三难”问题的破解以及审判程序的完善,将打破检察机关侦查工作原有的系统内“相互配合”机制,控申、侦监、公诉等部门更多时候将以监督者身份面对自侦工作。
3.举证责任、证明标准、非法证据的排除制度和不能自证其罪原则的确定,建立完善刑事证据体系,既为侦查工作明确了取证方向和取证要求,也增强了侦辩双方的对抗性,同时也为自侦案件内部监督工作提供了具体的审查标准。
4.强制措施和侦查措施的完善以及违法所得没收程序的建立,为侦查机关提供了强大支撑,有力提升了侦查能力;但技术侦查措施规定的笼统、操作性的缺乏,以及羁押必要性继续审查的规定、采取强制措施后通知家属的规定和检察机关监督职责的明确,既为内部监督提供了必要性和法定性,也进一步扩展了内部监督的方式和内容。
二、检察机关自侦案件内部监督机制的构建
应建立健全一个监督主线明确、全面动态流程管理、关键环节重点监控和考核合理的内部监督机制,确保监督及时、监督全面、监督到位、监督有效。
(一)确立“尊重和保障人权”的监督主线
检察机关对自侦案件的内部监督也必须适应“尊重和保障人权”的要求,务必将其作为监督的主线和重要内容,成为监督工作的出发点和归宿点。
(二)推动案件管理系统的全面流程管理
要推行网络化办案,实现对自侦案件侦办工作全过程进行流程监督和网上动态监督。一是案件管理系统。通过新成立的案件管理中心利用管理软体,通过控申、侦查、侦监、公诉、技术、监所等部门的信息录入,实现了对自侦案件从交办线索到初查、侦查、审查逮捕、审查起诉、法院审理的全流程管理;二是侦查指挥系统。通过该系统,由各级侦查部门填报每个案件各诉讼环节信息,实现对自侦案件的全流程管理。案件管理系统应侧重于对办案效率的监督,侦查指挥系统则侧重于对办案数量和办案质量的监督。
(三)实现对案件关键环节的重点监控
检察机关自侦案件内部监督的监督重点是初查、侦查、和证据审查三个环节:
1.对案件初查环节的监督
通过对重要节点采取填报工作表格的方式,实现对初查环节进行深入细致的内部监督。
一是线索的管理。主要监督是否存在瞒案不报、压案不查情形。对举报、移送的案件线索,可由侦查指挥中心通过下级院填报《案件线索登记表》、《案件线索备案表》,整合案件线索信息,以定期跟踪分析线索办理情况的方式进行监督,或以集中开展专项行动来推动线索的查办;对查办案件过程中发现的案件线索,可要求办案人员填报《办案中发现职务犯罪信息登记表》、《办结案件发现犯罪线索汇报表》,通过院局领导的及时审批来依法进行督促查办。
二是案件信息的收集。要求侦查人员对每一起案件每一名涉案人员认真填报《职务犯罪信息情报表》,就涉案人员个人基本情况、家庭成员及工作情况、主要社会关系、收入情况、财产情况、性格及爱好等信息进行登记录入,并由院局领导进行签字审核,确保信息的全面准确,利于掌握侦查方向和寻找案件突破口,也为监督初查工作提供书面资料。
三是执法风险的评估。主要是由纪检监督部门通过核查侦查人员在查办案件中制订的办案安全预案和填报《执法办案风险评估表》、《执法办案风险预警表》、《执法办案风险处置表》的相关情况进行监督。
四是采取的初查方式。应由科室负责人和院领导通过文书审查和来访处理对初查过程是否严格执行请示报告制度、非经批准不接触初查对象和不准采取强制措施非法扣押、冻结公私财产的行为进行监督。
五是形成的初查结果。由举报中心对自侦部门形成的举报线索初查终结意见进行评判,重点审查自侦部门是否将举报人举报的全部问题查清,是否存在漏罪等情形;审查结果向院领导汇报并反馈自侦部门。
2.对案件侦查环节的监督
通过采取强化办案人员对执行办案纪律的自律和发挥检察机关系统内其他部门的职能监督等方式来实现。
一是执法办案的自律。可通过办案人员填报《办案告知卡》、《办案人员申请回避审批表》、《廉洁自律卡》等三个表格来实现监督。
二是法警部门的监督。应严格落实办案工作区的“管用分离”制度和审讯过程中的“看审分离”制度。工作区由司法警察部门管理,办案部门使用;办案部门经申请获批准后方可使用工作区和司法警察,司法警察部门在工作区应建立涉案人员出入登记制度和填报《移交涉案人员登记表》、《履职交接班登记表》,构建完整的司法警察履职“一案一卷宗”制度,通过值班司法警察对办案人员在办案工作存在的违纪违法行为的及时提醒、制止和报告,实现对审讯行为的全程监督。
三是技术部门的监督。应严格执行“审录分离”制度,通过技术部门对侦查人员讯问、询问涉案人员的全程同步录音录像录制工作来实现监督,包括对问话过程和对涉案人员进入办案工作区全区域视频监控的两种同步录音录像。
四是侦监部门的监督。在严格执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级的办案机制中,建立每起自侦案件必须讯问犯罪嫌疑人制度,通过对犯罪嫌疑人的讯问工作,核实相关证据,实现对侦查活动的监督;在审查批准逮捕时实行询问证人等诉讼参与人和听取辩护律师的意见制度,核实证据了解案情,利于发现或者调查核实侦查人员是否存在违法情况,从而实现对侦查活动的监督。
五是纪检监察部门的监督。建立纪检监察干部作为安全督察员对办案工作区执法行为进行专门监督制度,建立办案部门扣押、冻结款物三日内将清单复印件和有关法律文书以及案件办结后十日内对扣押、冻结款物的处理情况报纪检监察部门备案制度,建立执行搜查时商请纪检监察部门派员全程监督制度,强化纪检监察部门监督工作。发现问题的,应当及时填写《案件现场监督报告表》,发出《案件执法监察通知书》进行纠正。
六是监所部门的监督。明确规定由监所部门执行羁押必要性审查制度。监所部门可通过定期向在押人员发放维权书告知羁押期限和利用在押人员诉讼情况管理软件认真落实预警提前告知、到期及时催办、违法立即纠正三项环节,促进派驻检察室依法履行监督职责。
七是控申部门的监督。对侦查措施和强制措施提出申诉的案件由控申部门统一受理,对符合受理条件的申诉案件,控申部门应及时分流转交本院侦查监督部门查办,防止侦查部门侦查措施和强制措施的滥用,避免各种违法行为,确保司法公正和保障当事人、利害关系人的合法权益。
3.对案件证据的审查监督
面对刑事诉讼法修正案对证据所作的重大修改和辩护权的扩张完善,检察机关对自侦案件应构建起严密的内部审查机制。
一是侦查过程中的备案审查。强化上级检察院对下级检察院执法活动的监督,在严格执行自侦案件不诉、撤案报上级院批准制度的同时,可建立部分特殊案件在下级院需作出立案决定前应向上级院请示汇报制度,同时利用侦查指挥系统落实专人对下级报备的案件进行审查并填报《立案备案审查表》,突出对立案、采取措施情况和具体案情进行全面审查。
二是侦查终结前的专门预审。自侦部门在确立案件承办人员的同时,应指定一名业务水平高的干警作为案件预审官。预审官在案件侦办过程中,不参与案件的侦查取证,但对形成的所有案卷材料实行同步审查、同步监督,及时提出审查意见;在案件侦查终结前,预审官应对全部案卷材料进行阅卷审查,并听取侦查人员意见,形成案件预审报告并经审批。只有经预审官同意和领导批准的自侦案件方可向公诉部门移送审查起诉。
三是侦结移送后的起诉审查。公诉人应保持最为“中立”的立场,以最严格的标准来审查案卷,确保案卷证据达到确凿充分的证明标准;应建立“快速”的审查机制,对存在瑕疵的证据,做到早发现早补证;应有“准确”的预测判断能力,对庭审对抗强度的增加做到应对有方。起诉审查的监督可通过审查报告及庭审笔录来具体体现。
(四)完善案件考核机制
设置科学合理的考核机制是内部监督工作作用和效力的直接体现,是强化内部监督的保障。
1.考核内容
一是执法规范。自侦案件是否严格按照有关法律和规定开展初查、侦查工作,做到法律手续完备,侦查程序合法,侦查行为文明、规范;二是办案效率。自侦案件是否做到办案效率高,从立案到移送审查起诉的周期短;内部监督制约是否做到职责明晰,协作通畅;三是办案质量。是否做到收集证据客观全面,犯罪事实清楚,证据确实充分,证据体系完整;四是办案效果。办案工作是否充分体现为大局服务,化解社会矛盾、服务社会管理创新,无因侦查行为不当引起社会不良反映。
2.考核流程
一是部门自评。由侦查部门就所侦办案件对上述四项考核内容进行自行评价,填报《案件质量登记表》,由科局领导审核;并由上级检察机关对口部门结合侦查指挥系统填报情况和备案审查结果给出审查意见。
一是科学筹划,抓好组织领导。该局作为××市工商局、××区纪委廉政风险防范管理工作先行单位,得到了省市局领导的高度重视,特别是省局监察室领导、市局领导专程到该局指导工作。成立了由分局局长任组长,班子成员为副组长的领导小组,下设办公室,明确分工,责任到人,指导全系统廉政风险防范管理工作的开展。
二是集思广益,抓好方案制定。_月份该局会同区纪委专程到××、××等地学习取经,专门召开专题会议,研究部署廉政风险防范管理工作,并下发《××工商分局廉政风险防范管理实施方案(征求意见稿)》。通过召开座谈会、走访调研等形式,邀请市局监察室、××区纪委、工商行风效能监督员等,就如何进一步深化党风廉政建设、查找岗位廉政方面容易出现的风险点等方面进行座谈,广泛听取系统内外广大干部职工对开展廉政风险防范管理工作的意见和建议,共梳理出意见和建议__条。在此基础上,及时出台了实施方案和工作安排,为全系统廉政风险防范管理工作的开展提供了“范本”,明确了方向。
三是深入动员,抓好教育载体。为使大家逐渐认识、理解并接受“廉政风险防范”这一全新工作,该局充分借助以往一系列行之有效的廉政教育载体,依托重要岗位廉政专项教育,不断拓展教育的广度和深度。组织系统干部重点学习党纪、政纪、法纪,通过举办《预防职务犯罪》讲座、听服刑人员现身说法、看工商系统警示案例等,增强免疫力,提高鉴别力,促进广大工商干部充分认识廉政风险防范管理这一新概念,认识到开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性,把廉政风险防范意识植入人心,形成“廉政风险大家谈”的良好氛围,使风险点查找工作落到实处。
二、紧抓“三个环节”,环环相扣,把廉政风险点“晒之于众”
一是抓住“查”环节,突出重点,全面查找风险点。重点围绕局领导班子和具有干部人事权、行政执法权、行政审批权、行政收费权、财物管理权的关键岗位和一线工商干部,根据廉政风险点查找程序图规定的八个步骤,以科室、工商所为单位,通过单位自查、干部自查、同事互查、领导帮助查等方式全面查找风险点。在个人自查中,全系统每位干部认真填写《干部廉政风险自查表》,依照个人目前的岗位职责、职务安排定位等情况,对照履职、执行制度的实际,细化分析存在或潜在的廉政风险点内容及表现形式,查深、查透、查清、查准个人及其岗位的廉政风险点。针对领导班子成员以及中层干部,重点查找涉及职务风险方面存在的问题;针对具有干部人事权、财物管理权、行政审批权、行政收费权的人员,重点查找涉及岗位风险方面存在的问题;针对具有行政执法权的人员,重点查找涉及执法风险方面存在的问题。全局在职___名干部共查找出廉政风险点___条。
二是抓住“评”环节,梳理归类,综合评估风险点。该局将自查出的___条廉政风险点进行认真梳理,归类汇总,确定五个环节和六个岗位为廉政风险点。五个环节分别是:干部人事考核(考评)、任免环节,财物管理、审核环节,检查、处罚环节,注册登记、许可、审批环节,行政收费、管理环节;六个重点岗位分别是:案件查办岗位,证照发放岗位,核费收费岗位,物资采购岗位,工程建设管理及大额资金使用岗位。成立以局班子成员、中层干部、一般干部、人大代表、政协委员、行风监督员、退休老干部和企业代表等方面人员组成的综合评估委员会,对各单位和个人查找出的廉政风险点进行综合评估,分析研究,科学界定廉政风险点,签署综合评估委员会意见。并将评估后的廉政风险点征求各科室、各承办人意见,最终把确定的风险岗位、风险环节、风险部位的风险点进行登记造册备案,为风险防范提供重要依据。同时,将风险点在局域网、公开栏等载体公示,接受全系统干部职工的相互监督,为廉政风险点的准确性会诊把脉。
三是抓住“定”环节,深度透析,科学界定风险等级。为了科学界定风险等级,该局出台了《关于开展廉政风险点防范管理评估工作的实施意见》。根据廉政风险点的成因、所在工作岗位、工作环节和可能造成后果的危害程度、紧急程度,将其划分为三个风险等级,并实行分级监控。一级风险为违纪违法行为,由分局党委负责处置并承担重点监控责任;二级风险为违规行为,由分局监察室和相应单位负责人负责处置并承担重点监控责任;三级风险为轻微违规行为,由相应单位负责人负责处置并承担重点监控责任,并将结果上报监察室备案。岗位廉政风险等级实行三年一评定。因工作职责调整引起权力变化的,按规定程序重新评定风险等级,报监察室审核备案。监察室根据掌握的_举报、案件查处、民主评议、专项检查、党风廉政建设责任制考核等情况,按规定程序作出调整。通过实行岗位廉政风险等级管理,有效实现监督制约的动态控制。
三、立足“三个结合”,形成合力,使廉政风险防范工作“外化于行”