水利工程施工安全管理规定大全11篇

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我国的水力资源充足，人们对其进行了大力开发与利用，水利工程是惠及民生的庞大工程，在人们的生活中发挥着巨大作用。但是，很多人可能并不了解其实在施工的过程中，由于不确定风险的各种因素存在，施工技术人员常常会遇见各种险情和突发事故，一旦处理不当，就会出现问题。由此可见，水利工程的施工务必要采取必要的安全管理措施，提高全员的安全防范意识，打造高质量的水利工程。

1水利工程施工安全管理的重要性

1．1全面体现民生福祉

水利工程施工可以说是一件涉及全民福祉的大工程，尤其在面对新农村改革、农村饮用水、排涝等问题上，加强水利工程建设更具有深远的意义与社会价值。安全管理稍有问题就会给百姓带来不容忽视的危害。故而，从根本上抓好安全管理工作，才能更好地服务基层百姓、服务社会，推动经济社会的发展。

1．2满足企业发展内需

水利工程施工管理中，安全管理占据着非常重要的地位，它影响着施工单位自身发展和生存。若是施工中出现了安全事故就会大大损害企业的品牌形象，导致在激烈的市场竞争中难以立足［1］。可见，水利工程施工的安全管理更是企业参与市场规划、规模化运作的关键，对其全方位、多角度的重新认识和定位意义深远。

2水利工程施工的安全隐患现状

2．1施工对象复杂，难度更大

与一般的建筑工程不同的是，水利工程在施工的过程中安全隐患更多、更大。在水流湍急、地势落差较大的地区，水利工程建设与施工呈现出多样性，隧洞的开挖需要采用石料对山体进行爆破;而在水上建立大坝拦截或调节水流时，整个工程完成是在水下进行的，对于工程平稳性相关的作业难度系数很高［2］，施工的设备及人员施工位置必须要经过安全检测与规划。

2．2安全管理难度高，统筹落后

由于水利工程很多时候需要对多个施工对象进行先后或者同时施工，在进行安全统筹管理时，难度非常大。施工团队众多、施工场地之间距离较远，沟通起来有众多不便。这就导致很多的安全管理规定和标准难以在每个施工现场落实执行，安全管理的效果与力量被弱化。

2．3施工技术要求高，人员专业差

水利工程建设过程中会应用到开挖、爆破、钻井以及高空作业等难度较大的技术，由于它们工种和研究领域不同，这就使得安全管理措施的施行具有了多样化、灵活性和适用性。相关技术人员也需要制定多种备选方案保障施工的安全，同时也对施工技术人员提出了高的要求。但实际是，很多技术人员素质不高，缺乏专业的技能。

2．4施工风险多，安全执行难

一般而言，水利工程的施工地点环境恶劣，自然灾害难以抵挡，风险系数较高。尽管在众多高新科技和设备的辅助下，水利工程的建设周期大大缩短，但是不少的承包商和施工队为了节约成本，多数都在加足马力缩短工期，对于安全措施执行，难以落实。

3改善水利工程施工安全管理的对策

3．1强化安全意识

真正落实水利工程施工安全管理首先就需要施工全体人员树立安全管理的意识。作为工程项目的负责人，需要明确安全管理的职责和分工，及时进行安全意识教育，将安全措施执行管理落实到每个环节中，甚至可以纳入绩效考核中，并实施相应的奖惩制度。

3．2创新管理机制

创新管理机制意味着将安全生产规章制度建设成为完善的体系，确保责任与权力能够合理运行，避免出现权责不明，出事了却相互推诿的现象出现。有了制度约束管理，就可以规范水利工程施工中的每一安全细节要点。如此，针对一些危险系数比较大的工作，可以加大安全管理力度。

3．3落实领导责任机制

在实施工程建设的过程中，施工、技术、项目等各负责人通过层层的责任追究制度，可以真正做到加强监督管理。比如，成立专项检查领导小组针对施工安全过程中出现的问题，作为工作要务来抓，并设有相关的惩治和预防安全措施，提升对水利工程施工的安全管理，力求不出安全事故。

3．4提升专职人员技能

组织开展专职人员的技能培训，提高专职人员的技能，是确保水利工程项目质量与水平的关键，换而言之，每一个施工现场开工前及施工过程中的作业人员都能够具备了娴熟的安全生产知识、设备操作技能［3］，如此他们才能在施工过程中，降低安全风险，保障工程的质量。

3．5规范施工单位资质认证

完善水利施工的每一个安全环节还有一个重要的前提就是确保施工队伍的高素质、高效率。在很多水利工程安全事故中，施工队伍的专业素质不够过硬，导致事故频发。在委托外包或者招聘工人时，务必严格加强总包或劳务分包单位的资质认证，在技术关口严格把关［4］。

3．6完善招投标法规及制度

一旦企业发生了安全事故，经济损失与形象损失严重。为了更好地杜绝重大安全事故，完善相应工程招投标制度和法规，企业在参加工程投标时可按照一定的标准酌情扣减标书得分，在规定的时间内降低其资质或者暂停投标，如此对于施工企业优质管理成果能够给予相应的肯定。

3．7引入先进的技术与设备

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中图分类号：TV文献标识码： A

对于我国来说，水利工程的建设有养深远意义。水利工程有着特殊的使命，除了表现在对所在城市重要江河流域的根本控制以外，对水利浇灌和抗洪抗灾两方而也发挥养不可估量的作用。所以说，在生活节奏越来越快的今天，人们更加关心自己的切身利益，对水利工程安全问题和质量问题也更加关注。要建设出人们放心的工程，少不了对工程建设的管理。

一、水利工程现场施工中安全管理重点

1、水利工程现场要以安全预防为主要目标

1.1做好有关安全知识普及，树立起安全意识

安全意识决定了对危险的防范程度，所以说要想对水利工程现场进行安全有效的管理，第一步就要对现场工作人员和管理人员从思想意识上进行教育，采用有关方法进一步加强水利工程施工人员和管理人员安全知识普及，并且为其灌输止确的安全知识。只有通过这样的方式，才可以在水利工程现场工作过程中对有关人员的行为进行自我管制，进一步保证水利工程现场施工安全。

1.2对水利工程现场施工安全管理体制进一步完善

进行水利工程现场施工安全管理体系建设，是保证水利工程施工现场安全管理的先决条件，也是保证安全的方法，水利工程现场安全管理体制所涉及的内容应该包括对现场安全管理分配、对施工安全调整、有关施工现场安全突发事件的处理等。同时，水利工程现场施工管理一定要细致，落实到安全的各方各面。在此基础上，不能只有体系，一定要把所制定的体系完完整整地应用到现场施工具体工作当中，所以在安排施工现场时，对安全体系进行负责的责任人，不仅体现在投资一方，更要体现在施工一方，同时现场施工管理人员再把投资和施工两方面，所制定的安全管理制度落实到每一个人肩上，才能保证水利工程现场施工安全。

2、对水利工程现场施工安全管理要做好监督工作

2.1要对施工关键阶段的安全着重管理

在水利工程进行现场施工过程中，应该对其安全管理做到关键地方重点管理，主要和次要问题相结合，并且要将焦点放在解决水利工程现场安全管理工作的重要冲突之上，对待重要施工对象和重要施工工作要当作现场安全管理最重要的工作来做，只有用这样的方法才可以把握好现场施工管理工作的重要冲突，从而想出解决方法。在水利工程现场施工中，安全管理最重要的内容有：对导流洞、引流洞进行封堵工程，对土石方进行开采或者爆破工程，对高空职工或是在复杂地形结构下的施工等。

2.2重点对现场作业安全进行管理

在水利工程现场施工中，对于现场作业管理是其管理的重中之重，上而所有提到的管理方法都是为现场作业安全管理提供服务的，在现场作业中，进行安全管理的重要工作主要表现在以下几个方面:

第一，对没有证件就上岗的现象命令禁比，水利工程与其它工程不同的是，它在施工过程中涉及到很多特别的作业工种，这些具有特别规定的工种，一定要严格实施佩戴证件上岗，对于没有证件的施工人员，一律禁止上岗。

第二，在水利工程进行现场施工时，要在交替环节中做好安全保护工作，也就是说在一个施工完成后，按照施工过程而进行第二个环节的时候，一定要留意安全控制这一环节，注意要把第一个工程结尾工作做好，一旦第一个环节有失误，就会给下一个环节留下安全隐患。

第三，要尽最大努力杜绝加班到深夜和疲劳工作，因为水利工程中，工期特别紧张，大多数施工部门就倡导加班工作，加班是可行方法，但是加班一定不能超过四个小时以上。同时在加班过程中，要给予工作人员充分的休息时间，一定不能让其疲劳工作，否则就容易出现安全事故。

第四，对于易燃易爆物品要做好管理工作，比如说炸药的管理工作。对于这类物品，必须按照存放的要求，在适合条件下进行存放，同时还要每天核对其消耗数量，配备专人进行负责，杜绝易燃易爆物品丢失所带来的危害。

2.3对水利工程现象安全标准化进行有效管理

水利工程的现场安全管理标准化是现在管理过程中发展的关键走向，现如今己有很多水利工程建设实际操作中得到使用，并且发挥了很大作用，所以在水利工程现场施工安全管理中，也应该使用这种安全标准化制度为了达到这一目标，就一定要做到对水利工程施工中，每天都要对施工对象、操作人员、操作流程、安全注意项目和采取的安全方法都按照标准化的要求和规定，让施工人员在施工之前和施工中都能对施工标准化管理进行明确，其中包括施工地点、施工对象、工作规定、注意事项等。

二、在水利工程中对质量进行有效管理

水利工程的质量，是整个水利工程施工的灵魂，也是水利工程中的核心。如果水利工程不能保证质量，也会给工程完成投入使用后潜伏隐患，对安全有不利影响。那么，怎样对水利工程质量进行有效管理。

1、承包商对质量的管理

在水利工程施工建设和质量管理构成中，承包商对质量保障没有悬念是整个质量保障的核心部分。在一个水利工程创建之前，就必须要对施工工人进行强有力的培训，让他们在整个施工过程或是在完成施工以后了解怎样止确地进行水利工程质量检测，比如说有关原材料检测，就必须在进行选购和使用之前，对要购买的原材料进行抽样检查。只有在检查符合规定之后才能采购使用。各个承包商要按照一定时间对质量进行评价和测定，每个月都要进行汇报，从而对整个施工进度和施工质量进行记录。在进行水利工程施工实践中，施工单位要明确一套细致的自我检测、自我复查和终极检查体系。具体执行人员可以分为施工小组、项目检测员和总质量检测员三种类型进行质量检测。

2、设计单位对质量的管理

当设计单位把施工图纸交往施工单位以后，一旦设计人员对图纸有改动的要求，就应该马上把修改的通知和设计图交给施工单位。在设计单位和施工单位交付过程中应该采用分级别递交制度，每个环节都需要审查，这样就能把每个阶段可能潜在的问题暴露出来，并且经过细致记录再交付给设计人员进行改止。在这个阶段中，一定要注意的就是每个专业之间的互相沟通与合作。要实行严格的策略，以保证设计单位的设计质量.

3、监督管理单位对质量的管理

在水利工程施工现场设立有对应的监督管理单位，对施工质量进行监督管理。监督管理总工程师的责任就是带领己成立的监督管理团队，对施工中和工程建成后的工程质量进行全方位监督。在监督过程中，一定要一如既往地坚持质量监督管理规定，严格遵照工程建设规定、强制性规定和施工合同规定，对所有施工工作进行质量监督。这其中包括对所有人员、原材料、设施、环境和方式等进行监督管理。

总之，在水利工程建设和管理过程中，只有把现场安全管理和质量监督两个方面做好了，整个水利工程建设才能让人放心。同时，也要加强制度的完善，不论在水利工程的建设还是管理上，只有制度可循，才能将建设和管理最大化，保证水利工程的良好建设。

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1．1施工单位的安全管理意识不强

随着城市化进程的不断发展，人民对水的需求变得越来越大，水利工程成为民生项目中必不可少的项目，但是，水利工程建设市场竞争越来越大，大多数的施工企业越来越注重项目所产生利润，只是想着如何的降低项目成本，使项目利益得到最大化，对施工现场的安全管理问题没有重视，工程的质量也没有安排专业人员进行的监管，有的施工现场还出现不给工人发放安全防护措施，现场施工人员的经验和人员结构明显存在问题，给施工现场的施工人员造成了危险，给施工安全带来了问题，影响水利项目的整体质量。

1．2安全管理人员专业水平低下

目前，在建设水利工程期间，许多水利工程无法配备高素质的施工质量和安全管理人员。施工队伍中同时具备多种技能的施工专业人员数量很少，专门负责安全管理的人员更加的少见，这直接影响着水利工程的质量和安全管理。有的项目即使分配了与施工单位对应的安全管理人员，也避免不了会出现安全管理人员专业水平低下的问题出现，无法对施工过程中存在的安全管理问题进行有效的判断，但是现有的安全管理人员在短期内又没有办法进行调换，使得施工现场的安全问题无法得到有效的保障，这将给水利项目施工带来很大的阻碍。

1．3水利工程施工质量安全管理制度不规范

水利工程施工现场的安全管理工作是保障水利项目质量的前提。但目前，大部分的水利施工单位并没有发现这个问题，对水利工程现场的安全管理工作不重视，在构建施工质量控制人员结构时，没有形成规范化，在建立安全管理组织体制时，并没有按国家的相关规定规范质量安全管理体系，整个施工现场显得非常的混乱施工人员在工作环节上衔接不科学，施工流程在存在问题，这将对整个水利工程的正常施工造成很大的阻力。

1．4日常检查和维护工作不得当

日常检查工作是水利工程施工质量安全管理的重要组成部分。如果可以在施工过程第一时间检查出潜在安全问题，采取及时的解决方案，在最短时间内消除安全问题。但是，由于许多建筑企业没有将这项工作纳入施工安全管理系统，并且对施工现场日常的检查工作不够重视，导致施工项目日常检查工作中普遍存在不认真对施工现场进行检查，由于日常检查人员缺乏责任，填写检查记录也是敷衍了事，不严格按照规定履行职责。由于缺乏真实性的检查记录，不能真实反映水利工程建设的实际安全状况，这也会直接导致水利工程建设的质量和安全管理水平得不到有效的提高。

2水利工程施工质量和安全管理应对的策略

2．1提高建筑单位的安全管理意识

水利工程施工质量安全管理直接关系着企业施工项目的安全运行，施工单位需要充分认识到安全管理在整个施工过程中的重要性，逐步改变以前的管理认知，不能的一味追求自身的利益，不顾全大局。施工企业应该为每个建设项目配备足够的专业安全管理人员，对安全管理人员加强安全管理意识培训，建立健全安全管理责任制度，确保施工现场的安全管理技术人员能够发挥应该有的作用，从而提高水利项目的质量。

2．2加强对施工质量安全管理人员的专业培训

目前，施工质量安全人员，专业素质普遍比较低，缺乏对新的知识的学习。如果目前我们没有优秀的专业技术人员，我们应该高度重视对现有安全管理人员的专业培训。在培训过程中，我们可以借鉴优秀的安全管理人员的经验，以此来完善自身的不足，同时对质量安全管理人员进行专业技能培训和安全施工管理竞赛，通过不同的途径，调动安全管理人员的工作热情。安全管理负责人除了日常培训外，还应该在工作过程中，通过自学，更新施工质量安全管理知识结构，不断完善施工质量安全管理经验和技术方法，使所有安全管理人员都可以很负责人的独自完自己的工作。

2．3构建完善的管理规章制度

水利工程施工建设过程中，施工单位应该构建完善的施工质量安全管理机构和制度，保证责任分配到每个员工身上。当施工现场发生安全事故之后，必须落实责任追究的机制，对相关负责人按照规章制度进行处理。

2．4强化日常巡检

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水利工程项目是决定民生的重要工程，做好水利工程项目安全管理工作能够有效促进其施工建设质量的提升，否则在施工过程中出现问题时往往会存在较大的安全隐患，从而影响到水利工程项目社会和经济效益的提升。因此我们必须要充分认识到水利工程施工安全管理的基本原则，并制定出有针对性的安全管理对策，才能够真正确保其建设质量，保证水利工程的良好运行。

1水利工程施工安全管理的基本原则

首先要坚持预防为主的基本原则。首先需要制定与落实施工安全技术管理措施，真正做到从源头上控制好危险源，水利工程施工建设中的安全技术措施必须要保持较强的针对性与可行性;其次必须要做好对安全防护设备的质量检验，保证安全防护用品的实际效果;最后应当强化现场安全检查，对危险源必须有效辨识并做好科学评价，制定出有针对性的控制措施。其次必须要坚持安全优先的基本原则。在实际的施工建设过程中，必须处理好安全管理和施工进度、施工成本和其他相关建设目标的关系，真正将施工作业人员的安全摆在施工管理的首要位置，不能够以生命安全为代价来抢夺施工进度。再次必须要坚持强制性的基本原则。安全是生产的必备前提，安全管理不能够以管理人员的主观意愿而转移。水利工程项目安全管理部门设置、管理人员配置以及安全工作投入和三违问题的处理都应当采取强制性措施，严格追究相关人员责任。最后必须要坚持全员管理的基本原则。安全管理应当落实到领导、部门负责人以及班组组长、一线作业人员，清楚规定安全职责，细化安全目标，确保参与水利工程项目建设施工的所有人员都能够主动树立安全意识，真正参与到安全管理过程中来，形成全员管理的良好局面。

2水利工程施工安全管理工作对策措施

1)开展好安全预防工作。从水利工程项目业主到工程项目部再到一线作业人员都必须要将安全第一摆在首位，不断完善安全管理机制，将安全制度教育当作是常态化工作，安全管理制度必须要满足行业标准规范，保证安全管理制度具有较强的针对性和灵活性，保证其贯彻落实。相关安全管理人员必须明确自身责任，实施分层管理、逐级监督的基本政策，将安全管理工作绩效和年终奖金、职位晋升等结合起来，同时保证一线作业人员能够持证上岗，针对特种作业人员应当保证其具有执业资格证书并经过安全培训教育后方能上岗。

2)贯彻落实安全管理责任。水利工程项目施工建设周期较长，施工难度相对较大，安全管理工作属于一个长期性的过程，因此各级主管部门、项目经理以及施工作业人员必须要明确自身的职责范围，确保安全责任落实到人头，相关部门要清楚自身职责，各个部门之间要保持一种相互配合与监督的关系，定期组织进行各种交流与调研活动。当工程各部分施工结束后要第一时间总结安全管理工作情况，针对施工建设安全管理工作绩效突出的人员予以嘉奖，而对无视施工安全或者由于个人因素导致安全事故发生的人员予以处罚，同时还能够把水利工程项目安全管理职责交付到第三方质量监管机构，如此一来不但有效的规范了政府部门对水利项目的施工安全监督，同时也是实现政府和社会共同参与工程安全管理的有效举措［1］。

3)采用现代化安全技术施工。水利工程项目建设过程中，很多时候都是沿用上一代的老旧设备，施工技术工艺也并未得以更新，这样一来就很有可能造成实际施工中出现一些人为操作错误。唯有坚持紧跟时展步伐，借助于各种现代化的新技术、新设备，替换过去的施工技术，尽可能减少相对繁琐的人工操作，对水利工程项目施工建设中各个环节实施安全管理监督，尤其是重要流程应当时时监督，对工程施工环境和天气等因素有充分的把控，对各种安全隐患进行有效预防。

4)狠抓施工现场安全管理。水利工程项目施工安全管理工作的落脚点应当是施工作业现场，也是施工中各种安全隐患与事故的发生地，所以要促进安全管理水平的提升就应当真正做好施工现场的安全管理工作。要完善防火、安全等基本制度，健全施工设备安全管理规定，对施工材料的入场必须要严格检查。设置施工作业现场安全管理人员队伍，针对任何可能发生安全事故或者存在的违规操作问题必须第一时间予以制止，针对特种作业人员必须要对其实施岗前安全培训，定期开展安全教育工作。

5)水利安全生产标准建设。我国水利部出台的水利安全生产标准化规范性文件中，直接提出了水利安全生产标准化建设的目标任务以及水利生产经营单位达标的时间要求。建设企业、施工企业、监理单位都必须要按照水利部的文件规定，全面实施安全生产组织机构、安全制度、安全教育培训、安全隐患排查、重大危险源监管、应急救援和安全事故报告、安全管理绩效评定等各个方面的建设工作;对比安全生产评定标准组织进行自检自查，之后提出达标评审申请;借助于加大安全生产标准化建设工作力度，不断规范安全生产行为，构建更加全面的安全生产标准建设档案，促进安全管理工作效率的不断提升。

6)做好事故隐患排查工作。做好对水利工程项目过去的安全事故统计工作，帮助我们可以第一时间找出容易发生安全事故的重点环节，避免安全事故的发生。当安全事故发生之后，管理部门必须要第一时间进行调查，了解安全事故的时间、地点、原因、责任人、伤亡性质等相关情况，并按照具体情况来实施相应的对策，坚持严肃认真处理。最关键的在于，对安全事故实施调查处理的过程中，必须要坚持“三不放过”:事故原因没弄清楚不放过、事故责任人未受教育不放过、事故处理不落实不放过［2］。

3结语

总而言之，水利工程项目投资规模大，施工工序相对复杂，施工涉及到的专业性较强，所以必须要进一步做好安全管理工作。施工单位与业主都应当认识到安全管理工作的重要性，以国家相关政策法规为前提，做好安全生产宣传工作，促进施工作业人员安全意识的提升。同时还必须要制定更加完善的安全管理制度，确保其贯彻落实，保证水利工程项目的安全建设。

参考文献:

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2009年南方水灾和2011年长江中下游极端的干旱与水灾，使我国政府开始正视目前的水利现状。在城市化快速推进的今天，由于政府对水利设施尤其是农村水利建设欠账太多，导致在重大自然灾害到来之时，我国经济尤其是农业都要面临一次同样堪称灾难性的破坏。近几年，在政府加大了对水利工程施工行业安全的监督管理力度下，水利工程的不断增多带来的施工事故频发，造成了重大的人员伤亡和财物损失。因此，对水利工程施工安全生产管理显得非常必要。

一、当前水利施工安全管理上存在的问题

（一）安全意识薄弱

近几年，我国基础设施建设的力度加大，大量的缺乏资质水利工程施工队伍混入建设市场，这些施工队尤其是在中小型水利工程进行作业的施工队伍施工安全意识单薄，滋生了大量的安全隐患和质量隐患。还有一些水利单位为求经济效益，通过压缩安全设施的投入来降低管理成本。目前大部分水利工程主要劳动主体还是技术水平参差不齐的农民工，施工单位给予成本和工期的考虑，往往不会对其进行长时间职业技能培训，工人的安全防护的意识和操作技能相对来说都较差，专业素质达不到施工阶段安全生产管理的需要，给施工的安全管理带来了很大的难度。在一些施工现场，一些基本的安全防护设施如安全帽、围栏、警示牌等配置不到位，甚至忽略，导致工伤事故时有发生，如最近央视《今日说法》报道了武汉新洲大桥施工工人坠桥致死事件，桥面中间部分在施工后期未能合拢，但施工方并没及时设置警示牌和围护栏，导致工人在夜间施工时不慎坠桥，酿造事故。这方面既有施工单位的安全疏忽，也有施工人员安全意识单薄原因。另外，还存在施工单位对施工安全的基本标准和规范执行不到位问题，导致施工现场安全管理秩序混乱，安全管理存在脱节。

（二）监管缺位

水利工程施工的监督主体有工程监理单位、政府主管部门以及施工单位自身的监督部门。然而现实是，许多水利工程尤其是大中型水利工程都是施工单位层层转包的，存在多个法人单位和施工主体，关系混乱导致监管存在诸多盲点。对众多的小型水利工程，政府监管部门可能存在鞭长莫及的困难；而对一些工程监理单位，则存在因身份不独立而出现的投鼠忌器的问题；而工程项目部门自身的自我监督则更是容易走形式，目前很少水利工程施工部门配备了专门的安全管理人员，基本是由其他人员兼职，而来自政府监督管理上，基本上还停留在突击性的安全大检查上的运动式监督，监管力度不够、缺少日常的监督管理制度和强有力的措施，工程安全措施执行必然打折扣。

（三）水利工程施工管理的相关制度、法规滞后

虽然国家相继出台了《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，在加强我国建设工程特别是水利工程安全生产起到积极作用，但是法律的配套不到位或者法律解释未能详尽，导致在实际执行时，出现贯彻不到位，法律法规可操作性差等问题，如各地关于水利法规的制定存在与上位法存在相冲突，致使在执行中缺乏统一的规范，一旦出现问题纠纷将面临缺乏法律有效依据的困境。

二、施工安全控制措施

（一）落实安全管理制度，明确安全责任主体

建设单位与参建单位签订承包合同的同时应明确安全管理目标，在工程施工初期就全面布置安全生产保证措施，组织安全生产管理人员进行现场安全生产管理工作。根据工程特点制定职工安全守则和培训计划，并制定相应的施工人员教育培训、操作安全检查和重要机械设备运行检查制度。要建立安全管理的长效机制，坚持安全生产企业负责制，组织各级部门开展好安全生产工作。安全管理重在责任，所以更要加强现场管理，完善安全措施，确保把主要精力和时间放到水利工程施工现场，增强安全现场控制力。

(二)完善监理制，强化安全监督力量

监理单位是建筑工程单位的伴生物，有工程施工单位，必然也有相应的监理单位，以便对施工单位进行监督。由此看来，监理单位是保证工程施工单位不折不扣落实安全的一个针对性制衡力量，有其存在的合理性，事实上也是当前工程施工领域对施工单位进行专门监督的主要力量。然而由于市场体制发育不健全等原因，监理公司自身的发育面临着许多问题，主要是作为第三方的监理公司独立性不够，另外就是监理市场的鱼龙混杂导致监理公司间的恶性竞争，破坏了监理行业正常的竞争机制，致使监理市场陷于混乱。监理方的缺位无疑会对工程质量的监督形成严重的干扰。因此，当务之急是加强对监理公司的规范化管理，强化监理公司的中立性，对监理行业竞争建立一套规章制度加以有序的引导，如对监理工程师资格认证审查，并建立淘汰机制，逐步提高监理公司的自身素质，进而提高监理工作质量。

（三）加强施工人员安全教育，强化安全意识

在水利工程施工建设中，要特别强调安全第一理念，尤其要把施工人员的安全放在第一位。要让全体施工人员都参与到安全管理中来，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。只有这样，才能明确和约束工作人员的责任和行为，降低安全事故指数；要加强岗位安全的技能培训，让全体职工充分了解项目施工中的安全隐患，提高技术防患的比例。使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命，同时也是关系着整个工程建设进度的高效发展，是关乎集体利益的大事。在安全设施配置方面，每个工程要有自己的消防保卫医护队伍，在水利工程施工的每个场所都要配备有一定数量的消防设施，确保有备无患。

三、结语

从某种意义上来说，水利工程施工安全最终决定着工程质量。因此，水利工程施工单位必须高度重视安全施工的重要性，从制度制定落实、加强监理监督、重视施工人员素质等角度出发来强化安全意识，落实安全责任，逐渐提高施工的规范化水平，以降低安全事故发生率。

参考文献：

[1]祝金萍.浅析水利工程的施工安全管理[J].《建筑工程》,2007(03)

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中图分类号：TV513 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0143-01

水利工程功在当代，利在千秋，为确保水利工程建设工作的稳步、安全实施，应将施工现场的安全管理工作提升到应有高度。同时，结合水利工程施工现场环境、施工现场要求等内容，明确安全管理要点，制定科学、可行的措施，避免建设现场安全事故的发生。

一、水利工程施工现场安全管理重要性

水利工程项目的施工现场十分复杂，在进行施工时会受到许多环境因素的影响。由于水利工程施工现场的周期相对较长，所以施工现场过程中会存在许多安全隐患。对此，强化水利工程项目的施工现场安全管理非常重要。目前，水利工程项目主要承担着挡水和蓄水以及泄水的工作，所以对于水利工程项目的稳定和承压等方面有着相对较高的要求，必须严格依据相关技术规范，应用对应的施工现场手段和对策，保证水利工程项目的整体质量。一般情况下，水利工程项目对于地基的要求十分严格，由于水利工程往往处在地质条件十分复杂的区域，若是地基处理不妥善就会存在安全隐患，而且事后无法进行有效补救，因此一定要由专业部门进行地基施工现场。另外，大部分水利工程项目都位于湖泊或是沿海地带，必须依据水流的具体状况，完成施工现场的导流以及截流作业。除此之外，水利工程项目必须在枯水期进行施工现场，对于受环境因素影响的分工程，一定要采取有效措施加强施工现场，保证水利工程的整体质量。由于水利工程和社会以及自然环境之间的关系十分密切，对此一定要把握时机，科学、有效制定安全管理计划，合理处理施工过程中的防洪和渡汛等相关问题。

二、提高水利工程施工现场安全管理的措施

1、妥善处理技术交底

水利工程项目的施工技术交底可以保证水利工程的整体质量，而且技术交底工作能够有效加强安全管理，运用施工组织设计或者是工程项目的施工技术交底，通过组织安全教育，同时依据相关水利工程特点，建立相应的安全防护对策。这样，可以在一定程度上加强施工人员的安全意识。

2、加强规章制度建设，规范员工行为

在水利工程项目施工过程中，要制定完善的规章制度，以使施工人员的操作符合要求。完善的规章制度，有利于为水利工程施工安全生产管理工作指引方向，可为生产经营单位带来更多的安全生产效益，为水利施工生产活动的顺利开展提供重要的保障。在规章制度建设的过程中，要严格规范施工人员的生产行为，要实施全面的施工责任制，采用“安全第一”的生产方针，以保障水利施工安全生产管理工作的可实行性。

3、强化安全意识，加强施工过程中的安全管理

要加强对水利施工人员的安全培训，以强化施工人员的安全意识，让其充分学习与水利工程施工相关的安全生产管理条例，掌握与水利工程施工安全生产相关的法律知识，树立施工人员的法制意识，使其认识到安全施工是自身利益的保证，能够自觉地遵守安全施工要求，主动安全施工、文明施工。在定期开展的安全教育培训过程中，要向施工人员讲解施工过程中所需要注意的安全事项，规范施工人员的技术操作和设备操作，创新水利工程施工技术，使其更具安全性。重视对水利工程施工安全的宣传，从思想层次上提高施工人员对安全生产的重视程度，以确保水利施工安全生产管理的效果。

4、加强水利工程施工材料及设备的质量控制

水利工程施工过程中对各种材料和设备的质量要求非常严格，如建筑材料、辅助材料、结构配件及施工设备的合格性，这些因素都将对施工安全和质量产生重要的影响。材料和设备无法满足相关施工的要求，工程的质量就无法受到控制，自然就会影响工程的质量。要在施工材料设备控制上有所加强，就必须要对施工现场材料严格检查验收，同时也建立了完善的管理制度，同时对材料的管理，各个步骤和过程管理材料质量不符合相关材料的要求避免没有证据的现象或因运输过程的材料分离施工现场的设备产生质量问题。如果材料和设备供应单位的信息不能证明材料和设备有资格，建筑材料和设备就要加强检查力度，建筑公司也应以材料说明，准备一份详细的报告单，以规范使用，从而有利于及时的对相关情况进行解决。

5、加强工程施工过程中的安全监控

由于水利工程施工建设中的因素较复杂和施工控制难度比较大，这就要求水利工程施工过程中要有较完善的施工监控机制，从而解决对因素控制力不足的问题。只有加强工程施工过程中的安全监控，才能够保证工程施工全过程的安全性符合建设要求，才能够更好的协调施工建设各部门工作的开展，才能够确保各建设分区的建筑质量满足要求，进而确保全工程项目的建设满足人们日常使用的要求，才能够更好的在全过程中确保工程工作的开展效率和开展质量。

6、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保项目质量

严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，另一方面是加强项目稽查检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽查检查使命。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。

7、应用现代化科学技术

在科学技术快速发展形势下，应用现代化科学技术与安全及时进行施工，能够提升安全因子。现阶段，水利企业必须及时进行施工设备的更新，学习先进的施工方法，降低施工时出现的认为错误，追随时展的步伐，利用技术含量相对较高的工艺和方法，加强机械作业。同时对于施工过程中的所有环节进行监控与管理，特别是重要的技术环节，必须及时掌握施工环境等要素的变化，妥善处理好安全预防工作，防止安全事故的发生。

8、加强安全施工的专业培训

在项目施工场地，必须把安全生产提高到一定的层面上来对待，认真开展安全防范活动。在工作中要不时地提醒工作者一定要牢记安全，要打造出一个所有的人都能够从内心之中注意到安全的重要性，所有的人都能够认真遵照安全条例开展工作的优良氛围。而且要做好安全培训工作，将安全生产真正落到实处。对于水利项目来讲，要想发挥出它的存在意义，就必须认真开展安全方面的管理工作。该项工作关乎到群众的生命安全，关乎到有关单位的切实利益。所以，作为工作者，必须不断完善安全管理条例，明确水利工程施工过程中存在的安全隐患，并且从各个环节进行预防，采取行之有效的解决措施，使水利工程能够安全进行，提高过程的施工质量，从而产生较好的经济效益和社会效益。

总之，水利工程的施工现场规模庞大，其安全影响因素也很多，因此为了保证施工现场项目的质量安全，应该采取相对应合理的安全控制措施。只有采取恰当的安全控制措施，才能够降低水利工程施工现场过程中存在安全隐患，保证工程安全质量满足要求。

参考文献

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一、 引言

水利工程关系到我国的国计民生，有着非常重要的地位，尤其在当前水利施工规模不断扩大的背景下，更需要将安全管理理念深入到工程内部，以切实保障水利工程施工的安全顺利完成。笔者通过对当前很多水利施工企业的安全管理现状分析后发现，普遍存在着安全管理机构不健全，责权划分不明确、安全技术措施不完善，经费投入不足、专职安全管理人员缺失，安全意识有待提升等一系列亟待解决的问题，本文正是在对这些问题深入分析的基础上提出了相应的解决措施。

二、 当前水利施工企业面对的突出安全问题

（1）安全管理机构不健全，责权划分不明确

虽然当前我国很多水利施工企业都建立了相应的安全管理机构，但是普遍存在着不健全、责权划分不明确的现象。有一些水利施工企业将安全管理机构和其他机构进行合设，并没有独立的职能发挥。甚至还有一些水利施工企业的机构有名无实，安全管理人员身兼数职，并不能将安全管理的职责充分发挥。其根本原因是相关人员的安全意识不高，而且安全责权划分不明确，使得安全问题在水利施工中被边缘化，及时发生了安全问题，也会出现反应迟钝、应急措施不力的现象，因此，有必要对水利施工企业的管理机构进行健全，明确每个相关人员的责权。

（2）安全技术措施不完善，经费投入不足

当前很多水利施工企业普遍还存在着专项安全技术措施编制水平低，安全技术措施流于表面的现象。虽然水利工程自开始招标起就对安全技术措施提出了很严格的要求，但是水利施工企业还是习惯流于表面，以应付检查为目的，更没有对其中危险性大、专业性强的工程项目编制专门的安全技术措施。另外，随着水利建设规模的不断扩大，很多企业都将重心放在获取的利润上，仍然采用着传统的安全粗放型管理理念，在安全管理方面，舍不得增加投入，存在着侥幸心理，甚至对于基本的劳动防护用品都不舍得投入，更不用说提供安全保障，种种这些问题都给水利施工的进行带来了严重的安全隐患。

（3）专职安全管理人员缺失，安全意识有待提升

在相关的安全生产管理规定中，对水利施工企业配备专职的安全管理人员都有着明确的规定，但是通过对实际的情况来看，很多施工企业都无法真正做到这一条。在很多水利施工现场，安全员通常都是由其他现场管理人员兼职，无法及时、有效发挥去其该有的职责。正是由于专职安全管理人员的缺乏，才造成施工安全员只是流于表面的检查而已，无法真正深入对水利工程安全性进行检查。同时，管理人员和施工人员安全意识有待提升，也是当前一个较为普遍的问题。正是由于缺乏必要的安全意识，使得它们在管理和施工过程中麻痹大意，无法真正将安全理念融于施工过程之中。

三、 加强水利施工企业安全管理的有效措施

（1）完善安全管理体系，实施全面安全管理

针对当前水利施工企业安全管理机构不健全、责权划分不明确的问题，应该建立健全企业相关的安全管理体系，将安全管理理念深入到企业施工中的每一个环节。首先，企业应该结合自身实际情况，完善水利施工安全管理制度，设置独立的安全管理机构或部门，并将责权明确到每一个部门和每一个人身上。具体来说，安全职责要"横向到边、纵向到底、上下贯通"，从企业决策者、部门负责人、项目班组到一线施工人员，都要明确安全职责，分解安全生产目标，责任落实到人，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局；其次，对于安全管理制度，要严格落实，提高执行力，让安全管理覆盖到水利施工的每一个角落，不留空白，从而有效实现全方位、全过程和全人员的安全管理。

（2）编制专项安全技术措施，增加安全管理经费

针对很多水利施工企业将安全技术措施流于表面的做法，本文认为，相关水利施工企业应该提高对安全管理的重视，针对其中存在较大危险系数的施工过程要编制专门的安全技术措施，同时报送给业主、监理等部门进行审核。同时，还要将预防工作落到实处，可以设立专门的安全管理经费，需要配备的人员及安全设备要坚决配置，将经费用到实处，只有出细微之处着手，才能有效保障施工人员的安全与健康，以防止安全事故的发生。

（3）配置专职安全管理人员，提升全员安全意识

由于水利施工企业缺乏必要的专职安全管理人员，无法将安全管理职责充分深入发挥，水利施工企业应该选择安全经验丰富，最好有技术背景的人员担任专职安全管理岗位，以做到对水利施工过程中出现的安全隐患能够及时察觉并采取有效措施进行规避。同时，企业也不能忽视对全部管理人员和施工人员的安全培训工作，以提升他们的安全意识。各层次的管理人员是实现生产管理目标的主体，要搞好水利企业的安全管理，必须加强人员的选拔和培训，建设一支素质好、能力强、知识型的队伍是最为关键的一环。加强对全员职工的安全教育，提高员工的思想认识，增强员工的安全技能，提升企业安全管理的软实力。

四、结束语

综上所述，安全管理水平高低对于水利施工企业能否安全顺利开展施工活动具有重要的意义。笔者认为，除了本文中所论述的问题及对策以外，相关水利施工企业在实际的施工过程中还要在安全管理经验的基础上，不断探索出新的管理方法和理念，以不断促进安全水平的提升，助力我国水利事业的飞速发展。

参考文献

[1]卢海锋.浅谈水利工程施工中的安全管理措施[J]. 科技资讯，2015，15：113-114.

[2]姚耀.简析水利工程施工安全管理存在的主要问题与对策[J]. 珠江水运，2015，11：68-69.

篇（8）

中图分类号： TV51 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）19-63-2

1 概述

近年来，水利建设处于跨越式发展阶段，水利投资逐年加大，建设任务逐年增多，质量与安全监督任务日益繁重。目前在建水利项目大多存在管理能力薄弱、质量通病及缺陷多、安全生产风险大等问题。

工程质量与安全监管形势日趋严峻，面临复杂形势，如何让工程各参建单位深刻领会政府监督部门的控制要点及要求，进一步规范工程参建各方的建设行为，保证工程实体质量及安全施工，提高中小型水利工程监督实效，已成为当前亟待解决的现实问题。

2 水利工程施工的特点

水利工程施工，与一般土木建筑工程相比，施工条件要困难得多。水利工程施工常在河流上进行。受水文、气象、地形、地质等因素影响很大。河流上修建的挡水建筑物，施工质量不仅影响建筑物的寿命和效益，而且关系着下游千百万人民生命财产的安全。水利水电工程多处在偏远山区，人烟稀少，交通运输不便。

在河流上修建水利工程，常涉及国民经济各部门的利益，因而增加了施工的复杂性和困难性。水利水电枢纽工程由许多单项工程所组成，容易发生施工干扰。因此，需要统筹规划，重视现场施工的组织和管理，运用系统工程学的原理，因时因地选择最优的施工方案。

水利工程施工过程中的爆破作业、地下作业、水上水下作业和高空作业等，常常平行交叉进行，对施工安全非常不利。因此，必须十分注意安全施工，采取有效措施，防止事故发生。

3 水利工程项目加强质量及安全监督管理的必要性

伴随经济建设的迅猛发展，各项建筑工程的质量概念由原本的侧重于工程施工阶段工程实体质量扩展到内在需要能力，主要包括时间性、经济性、安全性、维修性、可靠性以及功能等。水利工程质量不仅关乎到建筑物的使用寿命以及产生的效益，更会对维修和改建的费用产生影响，一旦水利工程建筑失事，更会对国民经济以及群众生命财产带来无法弥补的巨大损失。水利工程项目的施工过程是一个特别复杂的过程，不仅涉及许多方面，而且过程中能够对工程质量造成影响的因素有许多，诸如地形、地质、气象、水文、施工工艺、管理制度、施工设计等，都会对水利工程质量造成直接影响。因此对水利工程参建各方的责任予以明确落实，将质量控制与安全监督管理严格落实，是确保水利工程项目质量的重要举措，对于水利工程项目而言具有尤为重要的作用和意义。

4 加强水利工程质量与安全监督交底工作的要点分析

4.1 建立健全的施工管理质量制度

建立健全科学的施工管理制度有利于确保水利工程施工管理质量控制工作的顺利、有效开展，可以为具体的工程施工管理质量控制工作提供相应的指导标准。施工企业应该根据水利工程施工情况进一步完善水利工程施工质量管理制度，并且形成良好的内部风险控制意识。施工企业管理者一定要充分认识到工程施工管理质量控制工作的重要性，并且认真落实工程施工管理质量控制的相关规定和要求，提高施工人员操作行为的规范性，并且施调整施工技术标准，全面提高水利工程施工过程中的管理水平，确保工程施工管理的整体质量。

4.2 建立安全监理制度

在安全监理实施过程中，要严格依据《水利工程施工监理规范》及工程承包合同的有关要求进行。工程开工后，监理人应成立现场安全管理组织机构，在监理规划中明确安全监理的工作要求，编制危险性较大的分部或单元工程的监理细则。明确安全管理工作的职责、程序和要求等内容，从制度上保证安全监理工作有效实施。

4.3 审核承包人组织机构及人员

审核承包人的安全组织机构、各级人员的安全岗位职责，重点审核承包人项目经理及专职安全员的到位及资格的有效与否。根据相关规定，承包人的项目部应成立安全管理组织机构，配备符合资格要求、数量足够的专（兼）职安全员。按照水利部的有关规定，项目经理应持B类证书，专职安全员应持C类证书。关于专职安全员的数量，水利工程应根据承包合同额配备专职安全生产管理人员。一般要求承包合同额5000万元以下至少配备1人；5000万～1亿元的不少于两人；1亿元及以上的不少于3人，且应根据施工过程中所涉及的专业配备专职安全生产管理人员。

有分包的工程，按分包性质不同，依据相关规定配备满足要求数量的专职安全管理人员。一般要求专业承包的至少配备1名，若所承担工程量较大或危险程度较高还应适当增加相关人员。对于劳务分包，施工人员数量在50人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；50～200人的，至少配备2名；200人及以上的，至少应配备3名及以上专职安全生产管理人员，若施工危险程度较高还应适当增加，并且总数不得少于施工人员总人数的5‰。

此外对于特种作业人员（含特种设备作业人员）的资格审查，也是监理人对承包人员审核的重点之一。通常监理人应根据施工现场的实际情况，要求承包人梳理该项目中所涉及的特种作业人员及特种设备作业人员种类、数量，并要求承包人上报包含相关人员证书的档案资料，供监理人审核。有关特种作业人员种类，可参考《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《特种设备作业人员监督管理办法》中的相关规定，凡在此两个管理规定及办法中规定的作业人员，必须要持有效证件上岗。

4.4 施工过程安全管理

监理人要加强对承包人施工作业行为的监督管理，从承包人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷入手，督促承包人开展多种形式的安全检查和隐患排查工作，对现场存在的重大危险源进行辨识和管控，视隐患为事故，从源头上抓起，将事故消灭在萌芽之中。文明施工方面，应检查承包人施工总体布局与分区是否合理、规范有序，是否符合国家安全文明施工、交通、消防、职业卫生、环境保护等有关规定；有无乱搭乱建；风、水、电管线、通讯设施、施工照明等布置是否合理规范；现场材料、设备是否按规定定点存放，摆放有序，并符合消防要求；是否及时清除施工场所废料或垃圾，做到“工完、料尽、场地清”等。

安全防护方面，检查承包人临边、沟、坑、孔洞、交通梯道等危险部位的栏杆、盖板，高处作业安全网、机械设备传动装置防护罩等安全防护设施是否齐全、牢固可靠。

设备管理方面，要重点加强对特种设备的管理工作。检查安装（拆除）单位资质，安装（拆除）施工人员能力和资格，安装（拆除）特种设备编制的技术方案，要求承包人安排专人进行现场监督，安装完成后组织验收，并报请有关单位检验合格、取得检验合格证书后才允许投入使用。

施工用电管理，应要求承包人按规范要求编制施工现场临时用电方案及安全技术措施，并经验收合格后投入使用。在施工过程中定期做好用电设施设备的检查、检测工作。

针对危险性较大的分部分项工程，如高边坡、深基坑、洞室作业、爆破作业、脚手架作业等，应严格监督承包人按批准的方案进行施工，施工过程中要加强安全监控与支护、加固措施。

根据施工安全管理的现状，发生生产安全事故后调查处理结论中一般都会涉及监理人员的责任。因此，监理人在安全监理过程中，除按上述内容做好监理工作外，还要特别注意留存工作痕迹。做到每一项工作都应留下工作记录，通过扎实、细致的工作，减少安全生产事故发生的概率，保证工程顺利实施。若发现承包人现场不安全行为及状态，应及时下发通知，督促承包人整改，对于拒不整改的，应及时向项目法人、主管部门进行报告。现场发生生产安全事故后，立即采取相关措施防止事故扩大，同时要积极配合事故调查组做好事故的调查处理工作。

5 结论

篇（9）

1、引言

水利工程建设施工管理对于整个水利工程来说是至关重要的，对企业的形象也有相当大的影响。由于环境复杂、施工人员众多、物资多等因素，都给施工管理带来了一定的不便，所以除了施工过程要严格按照国家相关的规定予以执行外，还要做好水利工程施工中的管理工作。

2、水利工程建设及施工管理的特征

水利工程建设及施工管理系统的组成十分复杂，影响因素多变。只有找出工程建设施工管理的特征，才能在实践中做出科学的工作规划，完成工程建设及施工管理工作[1]，其主要特征包含以下几个方面：

（1）项目建设涉及园林、气象、管理等多个学科；

（2）由于水利建设及施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度；

（3）项目施工建设涉及水利、城建、环保等诸多领域；

（4）受到人为因素和自然因素的双重影响，其中自然因素有地形地貌、土壤类型、地质构造等因素，水利工程建设及施工的自然因素显得尤为重要，甚至可能会决定工程的成败；

（5）人为因素主要有经济、参与施工人员的工作态度、技术素质、协调配合能力等。

上述某些因素具有不确定性，如山体滑坡、地震、泥石流等自然灾害及经济危机等社会灾害，这些都不是人所能预见的。

3、水利工程建设及施工管理中普遍存在的问题

3.1员工素质问题

当今世界是知识经济时代，市场经济竞争的本质是人才竞争，水利工程建设及施工管理也不例外。近年来，由于水利工程建设规模不断扩大，加之社会分工的逐步细化带来的挑战，对水利工程建设及施工管理的各岗位人员的要求更加苛刻，提高水利工程建设及施工管理人员的综合素质，加强高级专业技术的培养已成为水利工程建设及施工管理在新时期新形势下所面临的新要求[2]。

由于受传统管理体制的影响，部分水利工程建设及施工管理人员的技术素养和综合管理素质较低，同时，少数管理人员即便有良好的技术素养，但是缺乏对水利工程施工现场综合管理、施工质量的控制能力，这影响了水利工程施工质量的持续提高。

3.2体制建设问题

水利工程建设项目点多面广，施工地点分散，项目的建设周期各有不同，在现行的管理体制和市场经济条件下，要搞好水利工程建设及施工管理，只有组织结构完善、领导重视、目标明确、协调有力，才能保证水利工程建设的顺利进行。我国一些大中型国有企业中项目管理责任制还未完善，约束了施工管理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使很多水利工程建设及施工管理与科学施工管理的要求相差甚远。

3.3施工安全问题

主要体现在规章制度的设置并不具有实效性，安全机构的设置只是流于形式，在施工现场安全机构的设置、安全检测装备及仪器的配备及施工安全管理人员配备不足，施工企业为了节省开支，一些安全管理人员身兼数职。其次，安全检测仪器老化并且很少进行日常维护导致设备故障率高。为安全技术措施投入的经费很少。还有一些企业对职工的职业健康安全管理缺乏重视，缺乏安全方面的教育与培训。

3.4工程质量问题

水利工程建设及施工管理存在质量问题的主要表现在部分施工企业的内部管理体制还不够完善，对于工程质量重视程度不够；相关政府部门监管力不够，工程验收时对质量检查把关不够严格；同时，施工原材料的质量也会影响到工程的最终质量。

4、加强水利工程施工管理的措施

4.1提高员工素质，加强员工管理

在施工过程中，施工人员的素质对水利工程施工的好坏有着十分重要的影响。在人才的培养中，被忽略常常是基层水利工程中的人才培养，基层水利工程建设项目多以小型为主，工程质量的管理经常被不重视。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，更需要加强提高这些项目施工人员的基本素质。另外，要鼓励职工在职学习，不断提高职工的整体素质，使基层水利人力资源切实得到增值。另外，还应高度重视管理人员的培训和专业知识学习工作，在培训时，应充分考虑到防止项目施工危害居民生产生活、发挥建设资金的最大效益、项目建设要满足设计施工的具体要求、项目外观要符合一定的审美观等方面[3]。

在员工管理方面，首先，要合理搭配人员，有计划地安排人员工作，避免人力资源浪费，同时要适度的分担工作，避免过度工作影响员工的积极性。其次，使员工的工资与工作量相关，按劳取酬，确保人员工作积极性的保持。另外，还应加强对工人的教育工作，防止施工现场发生物资丢失和安全问题。

4.2加强体制建设，创新管理理念

目前，我国的水利工程建设已从过去单一的计划性过渡到市场经济的多元化时代，为适应新形势的需要，必须着眼于工程建设的社会效益、经济效益最优化，从项目的设计、成本、施工、安全、质量等具体环节着手，完善相应的制度，以制度规范管理、体现管理。在国家宏观政策的指导下，结合工程建设项目的具体要求和特征，做到责任明确、分工合理、流程清晰、规范有序要有利于工程建设项目各项工作的顺利进行。各级行政主管部门要对水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理人。

4.3 强化安全意识，完善相关制度

要充分认识到水利工程施工安全的重要性，成立专项安全管理机构，认真检查施工过程中每个薄弱环节，发现问题及时整改，坚决克服轻视麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的规律，不断规范水利工程现场管理。从安全帽、接电、网罩、防火防雷、特殊施工、警示标志、高空作业、机械设备等诸多方面进行严格检查和具体规定，在检查中整改，在整改中提高。同时，管理人员到工地首先要检查安全，切实可行地深入到每个环节，做到随时随地把安全工作放在第一位。另外要针对个别施工负责人只管施工而不抓安全的倾向，制定具体的考核奖罚制度。最后要对员工进行安全教育培训。随着管理工作的不断完善，安全生产教育培训成为企业安全管理过程中重要的一项内容。

4.4加强工程验收，控制施工质量

水利工程验收，是水利基本建设程序十分重要的环节，因此工程竣工验收工作必须是认真和严谨的。为加强水利工程项目验收管理，工程验收工作必须按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）、《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）等有关规定进行专项验收。当工程具备竣工验收条件时，项目法人向水利主管部门提交申请报告和完整验收资料。具体再由水利主管部门将验收资料分别送原技术审批科室、财务审计、规划计划、办公室等相关科室进行资料预审。资料预审合格以后，再按规定相关单位和有关部门进行竣工验收、现场检查和督促：主要有施工中的跟踪监督、检查和控制，它是现场施工质量控制最具体的手段。为此，可采取旁站、巡视或平行检验等科学方法来实现，确保实现对水利工程施工进程的全过程管理，保证项目施工质量符合工程验收的标准。

图1 水利工程竣工验收流程

5、结语

水利工程建设及施工管理是一项复杂的系统性工作，在施工管理过程中，相关管理人员除了要不断加强工程施工管理及其相关知识的学习外，还要善于协调与施工相关的各方面关系，注重专业知识和工程施工管理经验的积累，严格控制施工质量，确保各项措施得到真正落实。

参考文献：

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Abstract: based on the water conservancy project construction of the complexity of the content and particularity, to a certain extent, increase the construction management difficulties coefficient, once the construction management mistakes or improper operation, the result will be a serious safety accidents, and a direct threat to people's life and property security. Therefore, we must strengthen the water conservancy project construction management all aspects of supervision, such ability reduce all kinds of engineering accident. This paper the author water conservancy project construction management of the basic characteristics of the detail description, and in the light of the water conservancy project construction management skills put forward some helpful Suggestions raise.

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Management skills

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

引言

随着我国社会经济的进一步发展，水利工程的建设规模逐渐得到广泛的扩展，其整体质量的好坏直接影响到人们的正常生产和生活，因此，加强水利工程的施工管理工作显得十分重要。进行水利工程的施工管理，就是通过合同管理、质量管理和安全管理等一系列管理手段和方法，在确保工程整体质量和施工安全的前提下，以确保利用最小的资金成本获得最大经济和社会利益。因此，在施工的过程中，在严格执行国家相关政策规定的内容基础上，应全面加强水利工程的施工管理工作，采取各种切实可行的措施和方法，以进一步促进工程顺利施工，降低各种安全隐患的发生率。

一、水利工程施工管理的基本特征

基于水利工程施工管理具有影响因素多，涉及方面广，施工工序复杂等特点，必须实行科学化、系统化管理，以完成施工管理的既定目标。水利工程施工管理的基本特征主要表现为以下几点：

（1）覆盖范围大、涉及面广

水利工程施工管理一般都覆盖各种不同领域范围，如工业、农业、交通、水利等；另外，还涉及到诸多不同类别的学科，如地质、经济、管理、法律等多种学科。

（2）相关法律、法规比较复杂

水利工程施工管理所涉及的各种法律和社会关系比较复杂，一般都涉及到《经济法》、《合同法》等国家和地方行政性法律法规，以及其他与水利工程整体建设有连带关系的各相关部门，都直接对施工管理有较大影响。

（3）稳定性不强

水利工程施工管理的影响因素较多，主要是自然灾害和社会因素的双重影响，一般包括地震、洪水、泥石流等自然灾害，同时社会动乱、经济危机、等各种社会因素，也是引起水利工程施工稳定性不强的重要原因。

（4）地区差异较大

在全国范围内，各地区由于经济条件、政治条件以及自然环境等诸多方面有明显的不同，因此，导致水利工程存在着较大的差异性。

二、提高水利工程施工管理技能的举措

（一）严格人、机、料管理

施工人员作为水利工程的直接建设者，是控制整体施工质量的关键因素，因此，应定期进行学习和培训，全面提高建筑人员的专业技能、政治素质、职业道德等综合素质，强化“质量第一”的观念意识，充分调动所有人员的积极性和创造性。机械设备是进行水利工程施工的重要物质基础，直接影响到工程进度和整体质量，选择机械设备时，遵循经济性和安全性的原则，确保机械型号、规格等满足工程设计施工的要求，并正确进行操作和合理进行维护。原材料是水利工程的物质基础，材料质量的优劣直接关系到工程整体质量，因此，必须严格“三证”管理，做到没有“三证”以及质量检测不合格的材料不得进场使用。

（二）强化合同管理

在签订水利工程施工合同之前，应科学地进行计划立项，并严格编制具体的招标文件，这是关系到水利工程签完合同后是否顺利实施的重要环节。应严格执行合同签订和履行的程序，在施工合同签订前，必须经由相关业务部门就合同内容进行严格的检查会审，在平等协商的基础上，就细节问题及重要环节达成一致，即可进行合同的签订。进行水利工程的整体施工中，必须依照合同条款内容的要求进行施工，确保工程造价、进度及整体质量等控制目标，不能脱离合同规定内容的要求。应严格控制设计变更的发生，若发生设计变更以及其他因素导致的费用增加，必须严格按照合同明确规定的相关条款内容谨慎处理。当水利工程施工结束后，应完善施工合同的清算和结算管理，归纳综合施工总合同和分包合同的内容规定，全面进行系统地清算和结算。

（三）完善质量管理

（1）所有参与施工的设计单位、施工单位以及监理单位，在符合国家相关法律和地方行业技术标准的基础上，切实结合水利工程的实际情况和施工单位的技术水平等要素，科学编制切实可行的施工组织计划，应严格遵守施工操作规程进行实际施工作业。

（2）在水利工程施工整体过程中，应严格按照设计施工的基本要求对工程项目进行阶段性的质量检测，确保工程实施的整体过程中，每个分项工程全部符合各阶段所规定的合同条款内容后，方可允许后续施工操作。

（3）水利工程施工管理是一项复杂的系统化管理工作，要想提高综合管理效率，应在施工管理过程中采用现代化的信息管理技术。应加强信息管理系统和网络技术的应用，设置系统的信息管理数据库，及时采集真实准确的数据资料加以汇总分析，为科学管理决策提供必要的信息数据支持，此外，还可以在现场安装监控、预警系统，以随时监督施工现场的施工情况合理进行调控。

（四）加强成本管理

依照分项、分部工程科学编制成本预算目标责任书，合理估算工程盈利指标，并依照估算结果结合各种综合因素严格签订目标责任合同，并明确各项指标对于项目整体的考核标准。在施工的过程中，应依据施工组织特点和施工管理的实际需要，遵循经济性和可控性原则，科学规划成本和费用中心，以作为成本管理的考核对象。应适时监督和检查各成本和费用中心目标责任书的成本控制情况，依据具体的评估标准科学进行考核和奖惩，及时发现问题，并究其缘由采取各种措施加以合理有效解决。建立和健全项目工程内部控制制度，主要包括员工岗位责任制、现场管理制度、资产管理制度以及实效奖惩制度等，在实际施工的整体过程中，应确保在各工序和各环节严格执行各项制度管理规定，以规范和控制各种施工行为，在完全确保执行各项制度的基础上，科学合理规范和执行高效、有序的各分项工程的施工，以符合各项评估指标的具体标准。

（五）做好安全生产管理

（1）建立和健全安全管理体系和监督管理机制，严格做好现场安全管理工作，建立和完善以项目经理为第一责任人的安全生产责任制制度，明确每位管理人员的安全管理责任内容和权责范围，并逐级签订安全责任书，使每位建筑人员都明确自己的安全管理责任和义务，同时，强化施工人员的安全施工责任意识，利用严格的安全管理制度规范和约束施工，使安全管理制度贯穿于水利工程施工的全过程中。

（2）加强安全学习和教育培训力度，定期或不定期组织相关人员进行安全讲座和宣传教育工作，并严格规定项目部所有人员均参与培训工作，尤其要加强对新员工的重点培训，重点强调安全知识和丰富项目工程施工现场安全意识的加强，将安全管理贯穿于水利工程施工的全过程中。

（3）及时进行现场安全检查工作，一般分为综合性安全检查和专项安全检查，是确保水利工程施工现场安全管理的主要方式。

三、结语

水利工程施工管理是一项系统化的综合管理工作，在实施施工管理的全过程中，应强化施工管理和相关知识的学习和积累，并组织和协调工程项目各种相关因素的关系，注重各工序和各环节的施工质量控制和管理，以确保工程各项指标有效得到落实。

参考文献

[1] 辛辉. 水利工程施工中存在的问题与解决策略研究[J]. 北京农业. 2011(9): 213-214.

[2] 史军，姜孝萍. 新形势下水利工程施工与施工安全几点建议[J]. China's Foreign Trade. 2011(4): 338.

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1 我国水利水电工程安全施工管理概述

1.1 工程安全施工管理现状

水电工程项目在规模加大、施工难度加大、施工周期长的形势下，工程现场施工安全面临的形势更加严峻。“安全、质量、进度、费用”是水利水电工程施工管理的核心和关键，积极遵照国家“安全第一，预防为主”的安全生产管理方针和“以人为本，安全发展”的安全管理理念，在建设资源节约型、环境友好型和谐社会的大背景下，工程现场施工安全管理可谓是任重而道远。

1.2 工程安全施工管理的制约因素

水利水电工程现场安全施工管理涉及水电行业很多部门，相关职能部门和机构按照分级管理权限对水利水电工程现场的安全施工进行监督和管理，工程施工的勘察、设计、施工和监理等参与主体应按照《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》的规定，明晰自身的责任。水利水电工程现场安全管理囊括工程的设计、施工准备、施工、竣工验收等工程项目的诸多阶段，另外，工程项目规模大、施工工序多且复杂多变、施工单位多且施工区域分散、施工难度大、安全管理形式多变、技术复杂且多工种交叉、从业人员众多且综合素质偏低等诸多因素，严重制约对水利水电工程现场的安全施工管理。

水利水电工程现场安全施工管理存在的问题比较严重，具体包括以下两个方面：①水利水电市场行业竞争日趋激烈，不正当竞价、竞标现象时有发生。施工单位为获得中标，竞相压低造价，安全管理投入资金被挪用，这是导致水利水电施工现场安全事故屡见不鲜的主要原因；②施工单位的安全投入不足，执行力度不够，国家规定的安全生产基本措施不到位。根据水利水电施工的实际，现阶段影响现场安全施工管理的主要因素归纳为：内在和外在因素；主观和客观因素。内因是根据，外因是条件；内因是施工单位的安全管理制度和章程、参与施工人员的综合素质、领导层对安全管理的领悟和执行力度以及施工单位的安全文化建设等，外因是国家法规强制约束、市场竞争激烈、施工环境和社会需要的变化等。人的因素作为水利水电工程现场安全施工管理的关键和执行者，不断加强施工单位管理层和从业人员的安全管理意识和安全措施，不断提升工作人员工程现场防范安全隐患和安全事故应急处理的能力，能有效规避或降低水利水电工程现场安全事故的发生频率。

国家积极颁布了水利水电安全施工的法律法规，水利水电行业也制定了诸如《水利工程建设安全生产管理规定》等水利水电施工安全的规范和条例，并积极制定多种加强水利水电工程现场安全施工管理的举措，确保安全施工的有序开展，但现场安全施工管理的形势不容乐观，与国家的总体要求差距甚大。

我国水利水电工程现场安全施工管理体系十分庞大和繁杂，影响因素很多且变化无常，主要表现为水利水电施工涉及领域广，学科专业性强，国家法律和规范较多，施工区域地质条件复杂多变且差异性较大，国家和地区没有统一的量化标准，工程安全施工管理制度混乱，执行力不足，产生的社会、经济和环境效益模糊不清。

2 科学精细化，从善从严实行安全施工管理

我国水利水电安全施工管理常用的措施主要有识别和管理施工现场的危险源、科学制定安全施工规程、改善工作环境、购置安全施工用品和设施、加强施工现场工人的培训、优化施工工艺等。尽管这些措施取得了一定的施工安全实效，但与实现水电工程零事故的安全目标差距较大。水利水电工程安全施工管理作为一个动态的系统工程，不仅要对水利水电安全施工的内容进行科学的界定，系统分析现场安全施工管理的特征，还应逐步探讨水利水电工程安全施工管理系统的功能；科学详细分析水利水电工程现场安全施工管理系统的结构要素，科学建立和全面、系统分析研究水利水电工程安全施工管理制度。

水利水电现场安全施工遵循的原则：预防为主的原则，即加强施工人员的安全教育和培训，加强技术人员的技能培训和思想教育，普及安全技术措施，并加强安全设施的采购和管理，执行行之有效的现场安全施工管理体系，做到未雨绸缪，防微杜渐；以人为本、安全优先的原则，为响应构建和谐社会的要求，施工单位必须强化人文关怀理念，做到以人为本，安全优先，绝不能铤而走险，以生命等代价换取工期和进度；强制性和全方位管理的原则，在国家强制性法律的制约下，加强施工现场“三违”的查处力度，加强安全施工制度的制定，做到权责明晰、责任到人，并开展施工现场的安全全方位管理，做到提前预防、强化监督和及时处理，建立赏罚分明的管理体系，做到全方位加强现场安全施工管理。

水利水电工程现场安全施工管理的动态监控以及对现场安全问题的有效防控和决策作为水利水电工程安全施工的重点和难点，已经引起水利水电专家的广泛关注。专家们积极参考和引进国外先进的安全管理理论和经验，立足我国水利水电安全管理的实际，强化我国水利水电工程的动态安全管理体系的建立。水利水电工程安全施工管理应坚持“以人为本，安全优先”的方针，积极主动地提升安全从业人员的综合素质和技能，特别是管理层的安全管理和预防意识。安全管理人员应熟悉专业设备、懂专业技术；掌握水电施工流程和水利水电行业的法律规范；具备较强的专业知识和素养；有较好的政治素质和组织能力；有较强的临场应变能力等。加强水利水电行业工程安全施工管理人员的安全管理培训，积极做到精细化管理和从善从严安全监管，强化前沿施工人员的安全施工意识和实际的应变能力，逐步提升施工单位的安全管理长效机制，加强施工单位的安全管理人员的综合素质，提升企业的核心竞争力和稳固、拓展企业的市场份额，增强我国水利水电行业现场安全施工管理的核心竞争力和综合实力。

3 结论

随着我国经济的快速发展，水利水电工程作为一项技术集成、利国利民的民生工程，基建费用昂贵，现场施工各环节的利益冲突日益突出，导致水利水电工程施工的安全事故经常发生，为重大安全事故的发生埋下伏笔，严重影响了水利水电工程利国利民的宗旨和水利水电工程国家和施工单位的形象。近年来，尽管我国在水利水电工程现场安全施工管理中取得了可喜的成绩，但仍存在诸多安全问题和施工弊病。文章主要阐释和克服各环节的利益冲突，科学做好安全施工管理，逐步实现水利水电施工现场安全施工管理的科学精细化和从善从严。

参考文献