社区网格化管理特色大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇社区网格化管理特色范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：2095-0829(2012)03-0010-02

随着工业化的发展，进入石嘴山市的务工人员越来越多，据统计，2010年末石嘴山市总人口为748 209人，全年迁入人口13 151人。［1］像多数城市一样，石嘴山市也存在着农村进城务工人员难以真正融入城市生活体系的问题，大量新旧社会矛盾、利益冲突集中于社区。如何管理好社区，服务好社区的每一户居民、每一个人，管理好规模巨大的流动人口，涉及到社会管理的方方面面。

城市社区网格化管理，是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现区域联动、资源共享的一种城市管理新模式。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的新模式。其次，管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效。第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。网格化管理后，人在格中，事在网中，格格相通，网网联动，实现了“小事调节不出网格，大事化解不出社区”的管理效果。 正是因为这些功能，可以将传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。石嘴山市在城市社区管理上引入了网格化管理模式，虽然进度缓慢，但取得了一定的成效，为今后推进社区网格化管理积累了经验，创造了条件。

一、社会管理服务向城乡社区延伸

石嘴山市致力于社会管理服务向城乡社区延伸，在宁夏率先推行城乡社区网格化管理、积极创新社区管理和服务方式、发挥基层群众自治组织作用等方面采取了一系列办法。

一是推进社区网格化管理全覆盖。按照《石嘴山市推进城乡社区网格化管理的指导意见》精神，石嘴山市城镇社区按150—200户划定为一个网格，农村社区以村民小组为单位划定一个网格，在全市189个行政村、105个社区共划分网格2 081个。每个网格配备网格督导员、管理员、民生助理员、警员、宣传员、信息员、巡查员、调解员，组建了10 707人的网格管理服务队伍，明确网格管理职责，落实网格管理岗位，彻底改变了过去一个社区仅靠几个村（居）干部管理服务的局面。这种横到底、纵到边的网格化管理模式实现了社区管理无死角、全方位的管理目标，消除了部分隐患，提高了城市的安全指数。

二是推进精细化服务全覆盖。依托乡镇、街道两个中心，探索建立了社区网格化管理信息平台，绘制网格地图，建立电子档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，将网格内人、地、事、物、组织全部纳入管理服务范围，给社区网格管理员配发专用手机，与网格化管理信息平通，做到及时了解网格动态，收集社情民意，反映群众诉求，做好便民服务，调解矛盾纠纷，使城乡居民基本服务需求和一般性矛盾纠纷在网格内解决，使社区工作真正落到了实处。这种做法充分发挥了网格管理员根植基层、联通社会、贴近群众、沟通便利的特点和优势。

三是推进社区化自治全覆盖。实行村（居）委会公共服务事项准入制，清理整顿对村（居）委会的考核达标升级活动，将村（居）委会考核内容由140多项压减到40多项。这种做法使村（居）委会工作人员从繁杂的行政事务中解脱出来，把时间和精力投入到直接服务群众工作中，有效发挥了城乡社区自我管理、自我教育、自我服务作用，对于全力打造职责明确、指挥有序、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系十分重要。

二、创新多元化便民利民服务方式

社会管理归根到底是对人的管理和服务，管理不是目的，服务才是根本。为了适应市场经济的需要，必须把社区服务作为一种公共产品，着眼于社区共同体形成，强调社区动员、居民参与和社区自治，真正实现从政府控制式的一元化向政府、非营利组织、社会公众参与的多元化转变。石嘴山市把发展多元化社区服务作为改善民生、促进和谐的民心工程，积极创新服务方法。

一是着力抓好社区服务设施配套建设。全市90%以上的城镇社区服务场所达到每百户20平方米以上，配套建设了图书阅览室、文体活动室、残疾人康复室、青少年“绿色”网吧等活动场所，这为社区居民互相交流提供了良好的平台，丰富了社区居民的业余生活，增强了社区居民的归属感。

二是大力推进社区商业便民服务。市财政投入560万元，在80%的城镇社区设立平价蔬菜、粮油直销点，给予连锁直销企业适当补助，使直销价格比市场价低10%~20%。这种看似简单的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社会效益。

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二、工作原则

（一）因地制宜原则。社区网格化管理工作要从社区（村）实际出发，注重实效。重点推行社区警务工作法和社区（村）管理服务新思路，共同营造平安法治和谐环境。

（二）资源整合原则。充分整合警务室、调解室、社区（村）专职保安、综治社工和义务巡防队伍、法治指导员等基层力量，以网格化管理为载体，推动企地联防、校地联防、联户联防、看家护院、邻里守望等群防群治扎实开展，推进平安法治和谐社区创建活动。

（三）规范建设原则。严格按照社区（村）建设及平安法治创建有关要求组织实施，逐步建立以落实责任为依托的精细化管理新模式，否断探索并建立健全社区管理服务、综治、法治、社会矛盾化解等各项工作制度。

三、工作标准

（一）网格划分

按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，全镇以行政村、自然村为主线，将行政村以自然村每小组为基本起点，原则上每小组以80户左右为一网格，划分成若干个网格。

（二）人员设置

每个网格统筹组建3人社区（村）民生服务组（1名网格组长，2名调解信息员），5-10名网格管理服务志愿者。网格组长可由村干部担任，也可选聘优秀调解信息员担任；调解信息员一般由网格内居住的老干部、老党员和群众代表担任；网格管理服务志愿者主要是热衷于社区（村）公益事业的村民、党员代表、群众代表、“红袖标”义务巡防队员等。调解信息员、网格管理服务志愿者由社区（村）选取并聘任，颁发聘任书，并在网格内公布。

（三）工作职责

网格组长要联合网格内社区（村）民生服务组、志愿者队伍当好社区（村）管理服务“六大员”，即政策法律宣传员、社（村）情民意采集员、矛盾纠纷调解员、社区（村）管理监督员、文明新风倡导员、突发事件报告员。具体要做好以下工作：

1、协助镇、社区（村）做好群众工作，及时了解群众思想动态。

2、掌握网格内家庭、单位、企业基本情况，及时发现和化解群众中出现的矛盾纠纷，做好信息收集和上报工作。

3、协调处理网格内存在的隐患，引导群众依法合理表达诉求。

4、协助有关部门做好重点人员和特殊人群的帮教和管控工作。

5、开展平安法治宣传，做好群防群治工作。

（四）工作制度

1、会议制度。建立定期、不定期会议制度。社区（村）每周至少召开一次网格管理工作例会。如因工作需要可随时召开。

2、台帐制度。社区（村）和网格要建立《网格化社会管理台帐》，由社区（村）进行统一规范管理。

3、报告制度。网格管理人员原则上每3天向社区（村）报告一次工作情况，由社区（村）登记存档。社区（村）每周向镇报告一次工作情况。有特殊情况随时上报。

4、督查制度。社区（村）对网格管理人员工作开展情况定期督查，浦南镇每月要对网格管理人员工作开展情况进行通报。

5、培训制度。镇适时组织对网格管理人员进行培训，提高工作能力。

6、奖惩制度。镇制定网格管理人员考核管理办法，对工作成绩突出的人员进行表彰，对工作不力人员提出批评或取消管理人员资格。

四、实施步骤

为确保社区网格化社会管理平台建设在我镇有序开展，经研究，决定在所属社区试点推行，具体实施步骤如下：

第一阶段：宣传发动。成立试点工作领导小组，深入调查研究，制定具体实施方案，召开动员会议，加大宣传力度，努力营造浓厚氛围，充分调动群众参与的积极性。

第二阶段：试点运行。结合自身实际划分网格；做好网格管理人员选取聘任工作；组织对网格管理人员进行培训；制定详细的工作职责、工作制度，开展试点运行。

第三阶段：总结推广。试点单位对工作开展情况送行回顾总结，组织召开全镇工作现场会，推广经验做法。

第四阶段：全面实施。在全镇范围内全面实施社区网格化社会管理工作。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。社区网格化管理是社会管理创新的积极探索，是促进社会和谐稳定的重要保障，是固本强基的重要举措。各社区（村）和有关部门要进一步提高认识，认真组织实施网格化社会管理工作。

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紧紧围绕贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，按照中央和省委、市委、区委开展党的群众路线教育实践活动和网格化服务管理的工作要求，以密切党和人民群众血肉联系为根本目标，着力解决在服务发展、服务基层、服务群众中存在的突出问题，推动全局工作重心下移，实现全局干部职工深入一线听民生、察民情、解民忧、聚民心，促进联系群众工作网格化的全覆盖，树立全局干部“亲民、爱民、为民”的良好形象，为建设平安和谐奠定坚实基础。

二、总体目标

深入开展以“了解社情民意、解决实际问题、化解社会矛盾；促进干群关系融洽、促进机关作风转变、促进机关执行力提升”为主要内容的“三解三促”活动，进一步实施局领导干部下基层网格化管理，以“了解实际情况、解决实际问题、取得实际成效”为目标，切实为民服务。

三、工作方法

（一）定人定岗定责。根据《区区级领导及区级部门联系城市社区网格任务分解表》，我局所联系网格为斗胆社区第17、18、19、20网格，局党组书记、局长为第一负责人，各网格具体明确一名分管领导牵头，要主动和社区网格员联系，充分掌握联系网格内的基本情况、社情民意和需要帮助解决的困难和问题，每个月下网格联系一次，帮助解决基层实际困难。充分利用司法行政职能优势，逐步把法律援助、法制宣传、法制社区创建等法律服务项目纳入网格，进一步丰富和拓展网格内容。

（二）完善联系网格的资料台账。在下网格过程中，及时填写网格情况登记表和走访记录，建立活动台账，对所有联系点实行定人定点，做好下基层情况的收集、整理、登记，认真做好所发现问题的汇总汇报，定期统计相关数据，完善资料台账备查。

（三）督查考核。第一责任人每月对局领导干部工作开展情况进行通报，将干部下网格情况作为考核依据之一。对发现工作不力问题及时进行整改，对先进典型加大宣传力度。

四、工作要求

（一）提高思想认识。网格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途径，部门联系城市社区网格是实现干部深入一线听民生、察民意、解民忧、聚民心的重要工作方法，全局干部要按照“纵向到底、横向到边”的要求，密切联系群众，充分掌握社情民意，解决实际问题提升群众满意度，主动发挥优势助推基层加快发展。

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二、加强督导考核，提升网格员的业务能力。

网格中心要加强对社区网格的督导考核，充分利用考核指挥棒，要积极组织网格员参加区年度业务培训班的学习，进一步增强网格员的业务能力和综合素质，扎实练好“基本功”。要与时俱进，不断学习掌握现代科技管理新技术、新手段，通过大数据和信息化技术应用，不断提高工作水平和工作成效。督促网格员主动学习业务，充分理解业务要求和考核内容，尤其是新增的业务、考核内容，让街道督导员与社区网格员结对“帮扶小组”，共同学习促进，解决实际工作中遇到问题。充分利用考核结果与绩效工资挂钩的机制，调动网格员学习、工作的积极性，引导网格员提升业务能力和水平。

三、牢抓网格队伍建设，着力提升网格员工作积极性。

社区网格管理中心将加强网格队伍思想建设，提高网格员综合素质，严格落实市、区、街道各项奖惩机制，强化绩效考核指标的导向作用，加大对网格员的关爱，构建和谐的网格，增强网格员的责任心及归属感，保证网格工作正常有序开展。

四、加大网格主题宣传，营造特色的网格文化氛围。

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不论是讲座还是考察，都让我促动很大，并且得到了许多的启示，特别是在社区网格化管理的创新建立上，现结合自己的实际工作情况，简单谈一下学习体会。

随着城市建设、发展，社区原有服务模式已不能满足现在社会管理需要，不能承载新形势下群众需求。社区需要越来越精细的分工，必须将社区的各项工作，如计生、治安、卫生等方面的工作都将关口前移，进行网格化分割，彻底将任务落实到个人，责任落实到个人，才能全面的提高社区服务的水平。____社区将在借鉴先进社区社会管理服务特色经验的基础上，积极探索条块结合、以块为主、细化到格、责任到人的“网格化”管理工作网络。

首先，____社区将效仿上海先进街镇3级网络管理方式，也在社区设立3级网络进行管理。第一级为居民小区，第二级为辖区内单位，第三级为沿街店面。此举能将社区资源充分调动，让社区各级元素都能共同参与到社区管理、活动中来，使得我社区生机勃勃，不论遇到大事小事，都能在大家的共同努力下解决。

其次，我们要定期对社区所有常住和流动居民进行拉网式登记，做到登记不漏户，并且要常更新信息。同时，将调查的居民基本信息，建好书面台帐和电子台帐，方便查阅，实现信息一次采集多次使用。并且根据社区实际，按照巷道及居民分布情况，将社区划分为若干网格。现____社区已将社区划分为7个网格，每个网格平均有600户居民。

最后，分别设立网格管理员、网格协管员和网格督导员。网格管理员由分配到每个网格的社区干部担任，网格协管员由社区工作人员担任，网格督导员由党员或社区积极分子义务担任。这样就形成了社区党委----居委会---网格管理员----网格协管员-----网格督导员的工作网络，实行层层落实，逐级负责的工作运行机制，实现了“纵向到底，横向到边”，为创建和谐社区、文明社区打下了坚实的基础。

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网格化管理作为一个新的基层社区管理模式，大量学者对其利弊进行了研究。有学者从社区治理的角度来看，认为网格化管理是“更加全面的社区服务和管理体系”[1]，网格化管理以其涉及范围广、灵活性高的特点便于实现对基层事务的全面覆盖和高效处理。网格化管理在宜昌推行以来，短短五年时间就已经覆盖了宜昌边缘的城乡结合部地区，可见其速度之快，效率之高。相对传统的管理方式来说，网格化管理发生了很多变化，其中最明显的转变就是政府角色的变化，政府不再是原来的被动管理，而是成为了管理的主动承担者，由此带来的管理方式和业务流程的变化都是网格化管理的创新之处。从效用最大化的角度来说，网格化的发展需要完善的制度体系以及经济物质条件作为支撑，还需要结合地区的实际情况进行适当调整，以更好地适应本地区的发展。本文的调研地伍家岗区，作为最初推行网格化管理的试点地区，可以说是宜昌市网格化管理的先行者，推行过程中在职能分配、制度建设、流程完善等方面都出现了许多与理想状态不相符合的问题。

一、伍家岗区现行治理方式

宜昌市的网格化管理在借鉴前者经验的基础上走出了一条具有地区特色的道路。在此基础上，伍家岗区在网格化管理的过程中建立了比较完善的管理系统，体制也逐渐趋向成熟，本文主要从网格化管理机构的设置和构成、职能与工作流程、信息共享、部门协作、现有考核制度五个方面对其进行治理现状分析。

（一）机构设置和构成

宜昌市的网格化管理2011年开始在伍家岗区试点推行，2014年全面推行到伍家岗区下的农村地区。网格管理系统主要由各级网格监管中心、各政府部门、基层网格站构成。

1.各级网格管理中心

网格管理在市、区（县）两级设网格监管中心，在街道办一级设网格管理中心，在社区、村设网格站，构建起市、区、街道、社区四级管理体系。但是市、区、街道三级管理机构严格意义上并不是政府的法定职能部门，仅仅是一个协调机构。

2.基层网格站

在伍家岗区的每个居委会和村委会下都设有网格站，依据属地管理原则，在城市社区按物业小区500户或杂居小区300户为一个网格，将居委会下辖的地区按照大小分为6-10个不等的网格，每个网格配备一名专职的网格员。农村地区与城市社区的区别在于，农村地区划分标准为每400户一个网格，由于刚推行网格化管理，网格员配备尚未齐全，存在一个网格员负担两个网格的现象。伍家岗区网格员的任用主要有两种方式，第一直接任用村委会原有的工作人员或本村居民，看重这部分群体在村里的人脉以及本身具有的实际工作经验，便于初期工作的开展；第二市人社局通过面试、笔试的方式面向全市统一招聘大专学历以上、35岁以下工作能力较强的人担任网格员。不同网格站的工资水平是不一样的，刚开始推行网格化管理的火光村社区网格员的工资在1200-1300元左右，网格化管理较为成熟的白马山社区工资在1900元左右。

3.政府各个职能部门

宜昌市共有34个市直部门与网格管理部门联系，伍家岗区中的多数职能部门也与网格管理系统紧密联系，是其重要组成部分。主要包括有宜昌市行政服务中心、市教育局、市民政局、市财政局等。以往这些部门中直接面向民众服务的工作，都是依靠一级一级的任务分配落实，现在可以直接依靠网格管理系统将协作任务直接分配给网格员，也可调用网格管理系统中的居民信息。这些职能部门与网格化管理的工作协调机制主要有两个：第一，这些部门中都设有网格管理协调室，专门与网格管理中心进行联系，一方面接收网格中心下发的任务，另一方面对自己所做的工作向网格管理中心反馈，报送和接收工作任务；第二，针对需要多部门协调的工作，有定期的网格管理联席会议机制，联席会议机制主要是由多个部门协作治理社区，多部门一起召开会议，传达上级指示精神，对各个部门出现的问题以及可以协调合作的工作拿出来一起商讨，寻求解决方案。

（二）职能与工作流程

1.依主体划分为网格管理中心职能和网格员职能

网格管理中心的管理内容主要是是根据市区一级下发的工作任务指派网格员的工作内容；其次是对网格管理员的考核，考核项目主要为日常下达的民政、计生和居民信息普查等工作任务的完成情况；另外还包括对网格员进行业务培训，培训内容包括网格管理中心自身组织的信息采集录入，管理软件的使用等。

网格员在这个系统中主要起到信息收集反馈的作用，第一，将各项社会事务中出现的问题，包括有民政、劳保、计生、城管、卫生、消防等方面，收集居民意见，上报网格管理中心。第二，网格员每个工作日内都需一日双巡，在巡逻的过程中检查基础设施，听取居民意见。第三，网格员负责居民的基础信息收集，包括有居民个人基本信息、房产信息、工作信息、计生信息等，整合入网格管理中心的系统。

2.依职能性质划分将其分为信息采集和提供服务

（1）信息采集

为及时了解社区居民的最新动态，对居民进行统一化管理，减少职能部门因信息不足或信息不畅通导致的工作过程中的困难，网格化管理系统中建立了多个数据库和数据分享平台，包括社区综合信息采集核查系统、人口基础地理信息系统、社区网格管理信息系统、社会矛盾联动化解信息系统、社区综合服务信息系统等。由网格员负责收集各项基础信息，居民须填写伍家乡社区（村）居民综合信息统计表，这张表格涵盖了详细的居民信息，包括各项身份信息、教育信息、房产信息、土地信息、车辆信息、就业信息、税务信息、医疗保险信息等。除居民基础信息外，网格员还搜集社区中最新发生的事件信息，如基础设施损坏或垃圾无人清理等。网格员通过社区E通将各类基础信息和事件信息实时上传，建立社区“综合采集、多方共享、动态更新、实时处理”的信息采集机制，形成完善且更新迅速的信息系统。

（2）提供服务

网格管理系统联系社区居民与各个政府部门，居民只需负责将问题上报给网格员即可，减少了居民反映问题的难度，提高了信息的传达效率，使问题得以快速的解决，网格管理系统在相当大的程度上做到了便民利民。比如在没有物业的小区，小区井盖丢失，居民将相关情况反映到居委会，居委会不会立马落实，实行网格化管理以后，网格员得知这一消息后，可以迅速到达现场采集信息，并通过“E通”软件将信息传达网格管理中心，中心会将任务分配到当地政府的城建部门，并要求限期整改，网格员将会随同工作人员一起处理井盖丢失问题，该部门在问题解决后，网格员在系统中同样以图文形式上报表明已办结，同时居民或网格员对整改结果做出评价，缩短了很多问题的处理周期。

（三）信息共享

居民信息由网格员采集后录入数字网络平台，通过网格化管理平台中的部门对接应用以内网的形式与职能部门共享，各个部门通过自己的对接系统与综合信息平台建立联系，获得工作中所需的信息。部门对接应用主要包括：公安网格化对接应用系统、人社网格化服务系统、民政综合网格化管理系统、人口计生管理服务联动系统等18个。在宜昌市社区公共服务综合信息平台的页面上，允许各个社区用户和街办用户凭密码登录，在日常办公板块中包括有社区办公、社区服务、社区台账、网格管理、基层党建、综合治理、部门联动、数字网络等，部门联动和数字网络是系统内部进行信息分享和交流的主要平台。

以民政部门的低保审批为例，在信息平台搭建之前民政部门需要搜集申请人综合信息，申请人也需要办理许多繁杂的手续，现在民政部门只需提交调取信息的申请，街道办在收到申请后，直接从综合信息平台调阅核对申请人的信息，进行初审后返回社区公示。其他部门如公安部门掌握流动人口信息、交通部门掌握车辆信息等都可以从这个综合信息平台中调取信息。这些应用保障了部门之间的信息畅通，避免信息重复采集，提高办事效率，降低行政成本。

（四）部门协作

网格化管理在社区居民与职能部门之间起到信息传达与协调的作用，因此在执行过程中，网格管理中心与职能部门之间的协调相当频繁，网格化系统实施的是科层制管理，其系统内部有明显的上下级的划分，上下之间的分工合作也是系统得以正常运行的主要条件之一。

1.网格管理机构与职能机构的协作

网格管理机构与各职能机构之间密不可分，网格管理机构负责统一承接市政问题，然后将这些问题分配给各个职能部门，职能部门直接从网格管理机构处获得信息，解决问题。同样，网格管理机构也对职能部门进行考核，考核的标准即市政部门对问题的解决程度，包括是否在规定的期限内解决、是否完整解决问题两个标准，这是网格管理机构对各职能部门的监督考核职能。

2.各级网格管理机构之间的协作

宜昌市网格管理系统实行两级监管一级管理，即市设网格监管中心，区、县一级设网格监管分中心，街道及乡镇设网格管理中心，社区、村设网格站，网格站管辖若干个网格，构建起市、区、街道、社区四级管理体系。

网格作为网格管理系统中的最基层的组成部分，负责的网格员将网格内部所有相关信息，突发事件上报给上级网格管理中心，同时由上级网格管理中心负责下派任务并对网格员进行工作考核，网格员作为各级网格管理体系中的工作人员主要负责执行中心下发的任务，向上反映社区居民的意见和建议。

（五）考核

1.对网格员的考核

在网格员考核评分汇总表中，考勤情况占15%，日常工作占45%，专项工作占30%，社区的总和评价占10%。具体考核内容包括出勤情况、一日双巡、弹性工时、基础信息采集、信息核查、矛盾纠纷排解等。网格员除受上级网格中心考核外，居委会或村委会也会对其进行打分，在加分项中与网格员有接触的各个职能部门及群众也可对网格员的工作进行考核。最终由网格监管中心的工作人员填制表格，形成网格员的最后得分。

网格员的考核体制中存在三个问题，第一考核内容过于繁琐，分数均摊到每一项工作任务上，对其进行考核需要花费更多的时间。第二考核的主体复杂，不光网格中心对其考核，居（村）委会也对其考核，导致网格员面临更大的考核压力。第三对网格员的评分没有完善的量化指标，受打分人的主观因素影响较大。

2.对行政部门的考核

网格化系统创建“红绿灯”机制，形成监督体系。市综治办内部成立“市社区网格监管中心”，选调6名工作人员，利用电子监察系统“红灯预警机制”，对责任单位和责任人进行监督。其运作方式是当网格员拍照上传事件后，网格监管中心需要根据事件性质分给对应部门，并监督相应部门处理事件的情况，通过红黄绿灯记录工作完成的进度，事件顺利处理的管理系统标明绿灯，延迟的标明黄灯，当事件滞压得不到解决亮红灯，亮红灯的部门需要受到核查和进行说明情况。以此项机制加快各职能部门对事件的解决速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作职能下移造成网格化管理的泛化

网格化管理不是社会治理的全部，社会治理的基本任务包括协调社会关系、解决社会问题、保持社会稳定等方面，既要发挥政府对社会治理的主导作用，同时要培育和发展社会组织，提高社会的自我管理能力。人们往往误认为网格化管理能应对社会治理的全部内容，把社会治理的内容全部纳入网格化管理，反而导致职责不清。另一方面，网格化管理事项准入制度不健全，网格员大多没有拒绝居委会和政府职能部门“委托”给他们的不属于工作范围的事项。

（二）固有上层行政体制的制约作用

在推行新型治理方式的同时，上层行政体制没有转变，仍然对公共资源和权力有着绝对的分配权，这也是在网格化管理推行过程中问题得不到解决的根本原因。网格化管理建立了由各级网格监管中心和基层网格员组成的完善的管理系统，但没有能力和权力解决问题，本质只是一条连接的纽带，与之相比，职能部门掌握着解决这些问题所需的公共资源。即使网格监管中心有权对职能部门进行考核，但是执行难度大并且没有完善的责任机制和惩罚机制，只能在一定程度上提高治理体系的效率和增强职能部门的服务意识，并不能根本解决问题。因此，要想对现状进行根本上的改革，只从基层治理方式入手是不够的，最重要的还是对上层的管理体制进行改革。

（三）单一管理主体不能满足实际需求

社区由“管理”向“治理”转化，最明显的标志之一就是引入除政府以外的参与主体，季燕霞指出我国政府社会管理迫切需要增进社会主体的权利，增强社会力量的自我管理、自我服务的能力[2]。我国长期处于“单一权力”管理模式下，政府通过行政命令“大包大揽”各项社会事务，但在市场经济体制下，单一的管理模式和市场经济体制不相适应，实现从单一管理模式到多元化治理方式的转变，需发挥非政府组织的力量。

当然在现阶段我国非政府组织发展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量来规范社区管理，作为主要管理主体的同时，应该允许和鼓励更多非政府力量参与到管理体制当中，形成治理合力，这样不仅可以节约政府资金、减少政府管理盲区，弥补政府管理的不足。

在伍家岗区的白马山社区，社区负责人已经采用引入多种资金的办法来促进社区活动的开展，通过建立白马山社区网格管理互助基金，吸收来自伍家岗区总工会、三峡晚报、宜昌消防支队甚至是负责人自己的稿费来支持社区内部诸如为困难居民捐款、帮扶生病居民等活动的展开。这是由网格化管理向网格化治理转变的良好开端。

（四）静态的管理模式导致采取措施的滞后性

随着市场经济的发展，社会管理主体向多元转变，静态模式已经不能与其相协调运作，日趋发达的信息化技术和网格化管理方式的结合打破了部门之间、管理结构之间的壁垒，信息得以共享。在实际操作中，网格化管理信息平台仅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反馈机制仍不够灵活，造成上一级管理部门无法及时了解具体问题和处理方式，或者下级在面临问题时与上级沟通不够导致措施的滞后性。滞后性在与民众的交流中表现的更为明显，管理部门不能及时处理民众反映的问题造成民众不满，政府公信力下降。要想使信息和问题在不同级别的网格化管理信息平台之间实现动态流通，需要最大化发挥网络平台优势，推动动态化的管理模式，形成从上到下、从下到上的反馈机制和管理主体与民众之间的快速交流机制。

三、现存治理问题的改善方法

（一）合理分配基层服务职能

1.完善网格管理工作事项准入制度

建立健全网格管理工作事项准入制度，将网格员承担的事务加以明确。网格管理中的七项职能太过笼统，留有的操作空间太大，将很多本来应该由行政部门所应该承担的工作全推给网格员。对于每一项职责，都要将具体内容加以详细确定，即使是需要网格员来临时协助工作，也要明确行政部门的主体责任。同时，对于已经纳入“网格员工作事项”中的内容，市区网格监管部门应该积极听取社区、网格员建议，对于不适合网格员承担的工作事项予以取消。

从另外一个角度来说，在明确网格管理系统和基层网格员所应承担的职责的同时，也要明确职能部门职责。在管理服务事项不断增多的情况下，必须要对诸如公安、民政、城管等部门的工作职责进行梳理，对于新增服务管理职能依据实际情况分配给各个职能部门承担，明确主体责任。

2.协调网格管理与原有社区管理工作

设在社区里的网格站和下辖的网格员的工作，与居委会所承担的任务重合度更高，名义上网格管理中心直接管理基层网格站，但网格员仍在村委会班子内。网格员的工作核心应在信息采集反馈，计划生育、民政服务等工作，应由居委会原本对应的委员进行管理。要明确权责，避免产生居委会无事可做，网格员负担过重的现象。使得两者协作处理区域内管理服务事务，从根本上控制网格员所负担的职能和工作任务的膨胀。

（二）职能部门工作流程再造

推动行政体制改进的根源还是在于政府职能部门的工作体制调整，网格化管理机构本身是一个协调机构，主要职能就是组织调动各方资源去解决问题。要想真正解决各类民众反映的问题，根本上要靠职能部门。网格化管理的实施为职能部门的改革提供了契机，网格化管理利用可以交互联系的信息系统打破了职能部门间的壁垒，使得职能部门的工作流程再造成为可能，一定程度上变革了以往职能部门间“横向交流不足”的问题。

推动职能部门工作流程再造要明确两点：第一要以服务民众为核心理念，同时精简流程；第二是要以网格管理信息化系统为主要的载体，提高效率。首先，各个职能部门要对自身所承担的管理服务项目进行重新梳理检视，需要各个职能部门协调的，分成明确步骤在信息系统中由各部门审核，并限定期限。同时宜昌市网格化信息管理系统中没有普通民众使用的网络软件终端，配套开发供普通居民使用的网格管理手机软件，用于居民上报社区里的公共安全隐患等问题。经各级网格管理中心审核中转，交至对应的职能部门去解决。可以用这种方式将提出工作任务的权力交给民众，由上级部门根据完成情况考核工作绩效，实际上也是有效的民意参与。

（三）完善网格管理系统内的考核与奖惩制度

1.职能部门奖惩

网格化管理现阶段存在反映问题解决难的现象，实际上与其工作考核机制存在很大关系。要想让职能部门从根本上树立起服务意识，就应该对职能部门的结果评价附加更严格的失职惩罚制度。对于未完成工作事项的职能部门，要给予严厉惩处，将这些工作事项的完成情况与年终绩效考核相挂钩，与部门领导的升迁适当挂钩。在惩罚机制实施的过程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民众评价为核心的绩效评价机制，以此作为奖惩的标准，民意对权力的有效制约是职能部门形成服务意识的关键。

2.明确网格员考核主体

解决宜昌市网格员考核主体复杂的问题，关键在于改变考核的体制，减少考核主体，以所完成的事务的好坏为中心，而不是各类部门领导的评价。网格化管理实行垂直化管理体制，是下级对上级负责，不需要在网格员考核中引进各个职能部门和村委会等如此多的考核主体。现阶段整理考核内容，明确考核主体，使网格监管中心成为单一考核主体，将其考核的主体逐渐从“四位一体”转变为仅仅由网格管理中心对其进行考核。同时探索以办理的事务的质量评价为核心的考核体系，如果该事务是民政局下派的，则民政局仅就事务完成情况打分做出评价，如果是居民提出的请求解决的问题，则由居民通过网格管理系统打分。网格员总的工作绩效主要由这些事项的评分决定。

（四）增进居民参与

在网格化管理未来的发展中，要逐步培育起社会组织，增强居民的参与意识。基层网格员对社区治理的作用有限，而且由财政供养，如果对网格管理体制不断扩充，使其有全能化的趋势，对地方财政将是一个极大的负担。宜昌市的网格化管理已有较好的探索，下一步要重点将社会组织参与、居民参与和网格化管理相结合。通过向社会分权，形成控制网格化管理职能膨胀的有效方式。比如以往社区的文化、卫生、就业都是由居委会操办，现在当地的文化活动只由居委会引导，居民自己组织。当然这些还只是浅层次的，主要的目标还是在涉及社区居民重大利益的关键决策上，能做到有效的民意参与。

同时激活基层党员的积极性，让网格员和党员的沟通协作步入常态化、规范化。党员带动群众参与进来，充实志愿者队伍，发挥非政府组织的力量，积极配合网格员的工作。让其参与和担负起更多社会治理的功能，这样既可以减轻政府的负担，又可以精简机构、减少编制，也为民间社会组织发展提供了更大的发展空间。

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中图分类号：F407文献标识码： A

网格化柔性催费是舟山供电公司在人员结构性短缺、客户数急剧增加的背景下，基于“三集五大”专业化管理模式建立的一种客户导向性的催费方式。在网格化平台的支撑下，通过在管理上的流程顺畅、执行规范、末端协同融合，在服务上的客户交费自助化、一般客户催费自动化、低信誉客户催费柔性化、信用信息网络化和电费账单无纸化，最终达到人员精简、业绩突出、服务优质。

一、网格化柔性催费背景

1.网格化柔性催费的必要性

电能是电力企业的主要商品，电费是电力企业商品价值的体现也是电力企业收入的主要来源。作为企业为维护自身利益，确保企业正常运营，必须保证收入的及时、全额到账，故浙江省电力公司提出了“电费回收百分百”的概念。与此同时，停电作为强制手段，虽然有助于电力企业维护自身利益，确保电费足额回收，但却对电力客户带来了不便，为此，浙江省电力公司又提出了“欠费零停电”的概念。为响应省公司号召，坚决做好柔性催费工作，本人作为舟山供电公司客户服务中心相关班组的负责人，着重对利用电力网格化平台实现“最后一千户”难点客户的柔性催费进行了研究和实践。

2.网格化柔性催费的内外部基础

网格化柔性催费的内部基础是国家电网公司“三集五大”建设完成后，专业化管理使业务资源更加集中；扁平化缩小了管理层级，使客户细分、个性化服务成为了可能。外部基础是舟山体现海岛特点的基层社会管理模式“网格化管理 组团式服务”从2008年启动，到2013年网格化柔性催费实施，经历了5个年头，被实践证明为有效的基层社会管理模式。它以家庭为单位，将100至150户人家划分为一个网格，由社区干部、民警等组成的服务团队提供更贴近群众需求的服务。“网格化”管理按户划分的方式契合电力企业以户为单位的管理模式，而电力网格经理作为服务团队的一员，则更容易为广大电力客户所接纳。

二、柔性催费的主要做法

1.主要流程说明

网格化柔性催费一共分为五个阶段，含准备和总结阶段。准备阶段通过短信、电力账单提醒等方式进行偶发性欠费客户的催费。自动化催费结束后，抄催人员将自动催费无效，信用度低的客户（即柔性催费的对象）资料转交网格经理，并正式进入柔性催费。柔性催费第一阶段，由网格经理配合催费人员进行第一次柔性催费。催费失败的，记录原因并寻求社区的协助，同时进入第二阶段。第二阶段在社区的协助下尝试解决失败原因，并进行第二次催费。第二次仍然失败的，上报分区经理，并进入第三阶段。第三阶段由分区经理协调内外部资源进解决。在这一阶段中，法律途径将作为最终手段在其他方式无效的情况下介入。总结阶段包括两部分，抄催人员负责的客户资料归档和网格经理负责的备份。

2.各阶段的参与者与要求

准备阶段要求：确保催费短信发送对象准确，覆盖全部欠费客户。第一阶段要求：一是在催费过程中充分利用电力网格经理在日常工作中与社区居民建立的良好互动关系，采用因人而异的催费手段，做到有理、有节、有效。二是做好记录，便于后续环节的开展。第二阶段要求：一是注重催费与优质服务之间的平衡，切忌因催费同社区居民产生矛盾；二是充分尊重社区工作，在社区工作方式与催费要求存在差异时，要通过协商解决。例如，某些居民客户长期外出，但冰箱等电器持续运行，各类报刊等印刷品已塞满信箱以致溢出影响楼道卫生。在这种情况下，社区会要求供电、供水部门不再送达相关账单。此时，一般采取的方式是通过社区联系到客户本人，相关账单改为电子账单（主要方式）或由社区、物业代收纸质通知单。第三阶段要求：一是电力系统内部的各部门一定要在分区领导的协调下，把柔性催费工作视同本部门本职工作来进行；二是在外部协调过程中，一定要做好度的把握，在规章制度的框架内完成工作。总结阶段要求：一是要对所涉及的全部欠费客户再次进行归类，按照细分的客户欠费原因进行调整及优化。二是欠费客户名单及欠费原因统一由抄表班进行管理，网格经理备案。三是要对这批客户进行跟踪，避免再次出现欠费。

三、网格化柔性催费特色亮点

1.一般客户催费自动化、低信誉客户催费人性化

对于偶发欠费客户，舟山供电公司从交费截止起采用营销系统内维护催费策略，通过短信进行催费的方式进行催费。该类客户在收到催费短信后，均能在1至2日内交清电费。

对于经常性欠费的低信誉客户，舟山供电公司借助网格平台进行柔性催费。在拖欠电费中，存在恶意欠费的情况。在以往，这类客户的电费回收只能是等待法规所设定的停电期限来到后，由电力部门采取停电的方式回收电费。在采用网格化柔性催费后，分局领导牵头与社区达成相关协议，由电力社区经理携同社区工作人员登门拜访，对该类客户晓之以理、动之以情。同时，根据这类客户的社会关系，通过其亲属、朋友等耐性劝说。通过以上的柔性催费方式，最终达到这类客户按时交费的目标。通过这样的感情和精力投入，可以最终确保所有剩余欠费客户的电费回收，达到“欠费零停电、回收百分百”的最终目标。2013年，采取这类方式进行催讨的客户数共有119户，涉及金额8118.44元，欠费通过电力、社区双方参与的柔性催费全部按时回收。

2.信用信息网络化

为使网格经理、营业厅窗口人员、查勘人员等协同人员了解客户的信用情况，同时使公司管理人员了解低信誉客户分布并做出相应决策，舟山供电公司建立客户信誉信息系统。

该系统每月由催费人员自行维护自己负责区域的低信誉客户数据，由网格经理对详细情况进行补充。抄表班长负责对该批客户信息正确性进行审核、更正。通过这一系统，催费员、电力社区经理及其他所有相关人员可以随时查询客户的信用情况、欠费原因和停复电情况等，极大地提高了柔性催费的工作效率。

3.电费账单无纸化

以往纸质通知单在送达过程中，从电费下账形成清单到打印再到抄表员投送，环节多、耗时长，极大地降低了电费账单的实时性。而且很多客户家中没有正规邮箱，给纸质账单投递带来困难。为了使客户能及时准确地知道家中的用电情况，克服纸质账单实时性差、易遗失等缺点，舟山供电公司用电子账单逐步取代纸质的《交纳电费通知单》，实现了电费账单的“无纸化”。

电子账单的发送方式是：在电费下账之后的3个工作日内，通过短信的形式，将客户的当月的电量、电费及阶梯信息以短信的形式发送到用户手机。同时，将更为详细的电子账单以电子邮件的形式发送到用户手机号码对应的邮箱中。

四、实践效果

1.减员增效

网格化柔性催费主要通过以下几个方面达到减员增效的目的：一是从技术手段上，对于一般用户的催费，通过短信的方式取代原有的电话或者人工上门催费。电子账单取代了原有的人工送达电费账单；二是从组织架构上，通过兼职的网格客户经理联合社区网格等社会力量，完成了一部分难度较大的电费工作。

2013年，在低压客户抄表、交费周期从两月一次到一月一次，抄催工作量翻倍的情况下，舟山供电公司通过网格化柔性催费手段，抄催人员不增反减，缩编16.7%。

2.电费回收百分百，欠费零停电。

2013年，采取网格化柔性催费进行催讨的客户数共有1756户，涉及金额230785.39元，这批欠费通过电力、社区双方参与的柔性催费全部按时回收。

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随着社会主义市场经济不断深入发展和城市化进程快速推进，少数民族也加入了人口流动行列，成都少数民族人口流动不断增加，在城市中形成相当数量和规模的少数民族聚居社区。在同一个社区的不同民族之间因为经济利益、风俗习惯、文化传统、等原因导致民族之间的矛盾问题在不同层面上有所增加，从而直接加大了城市社区管理难度和影响和谐民族关系。

一、成都武侯区洗面桥横街社区的基本情况

“洗面桥横街社区成立于2001年，是成都市武侯区浆洗街街道办事处所辖社区，总面积0.6平方公里，常住户5100余户，常住人口1.2万余人，流动人口4000余人，其中少数民族定居居民的（以藏族为主）占总人口的47%-48%，社区“两委一站”（社区党总支部委员会、社区居民委员会、社区综合服务管理站）共15人，负责社区民政事务、劳动保障、计划生育、综治维稳、调解、文教卫生等各项工作，并以获得四川唯一‘全国少数民族团结进步模范社区’称号的社区组织。”

社区带有少数民族“三多一聚”的特点，一多少数民族地区住成都办事处多如有住成都办事处，中国人民银行分行住成都办事处，中国银监会分会住成都办事处，西南民族大学座于辖区内；二多少数民族定居人数多共有5000多人定居于31个院落中，其中一些院落少数民族定居人口数占该院落人口总数的70%还多；三多少数民族特色商家多，在该辖区内共有273家经营各式民族用品的店铺。

二、成都武侯区洗面桥横街社区少数民族科学管理中存在的问题

（一）社区管理的组织力量比较薄弱

成都武侯区洗面桥横街社区也像全国其他社区一样存在着一些不可回避的问题。在社区机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。影响到少数民族流动人口和定居居民管理。作为社区管理主体的社区管理委员会，是社区居民的自治组织，为本辖区少数民族定居居民和汉族群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“和谐社区，幸福生活”的作用。而社区管理中尽管承担着诸多管理任务，但其权力小，只能行使部分政府职能，社区管理委员会能够做到但却没有权力去做，结果出现条块之间推诿扯皮的现象，从而造成政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的状况,在很大程度上也制约着社区对少数民族流动人口和定居居民管理和服务的作用发挥。

（二）社区组织结构不合理

城市社区的组织构架由相互联系的区、街、社区居民委员会三级组织构成，这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我同城市基层社区组织建设的一大创举，然而这种组织结构具有明显的不合理性。首先是街、社区居民委员会组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，“上面千条线，下面一根针”。其次工作岗位设置不合理，多职一人，权力过于集中，没有社区居民自治委员会下设的权力监督委员会。有时一职多人，原可以一个人干的事情由几个人干，并且工作效率不高，致使居民参加社区管理和活动的积极性不高，有时是比较被动参与。

三、成都武侯区洗面桥横街社区少数民族科学管理方法

面对正确处理社会主义和谐民族关系问题，在构建和谐社区、民族团结、愉快生活的管理理念下，作为成都武侯区洗面桥横街社区的一线工作管理者采取了一系列科学社区管理办法：

（一）民族管理网格化

由于生活环境和文化背景的巨大差异，城市化进程中少数民族人口流动与定居居民问题逐渐凸显，并由此引发一系列现实问题。成都武侯区洗面桥横街社区运用网格化方式进行管理，运用到社区时就是把社区看成一个网格系统把每一个网格作为社区管理的一个基本单位并把整个社区分成41021户，分布在31个工作单位中，22个居住管理单元中用网格的方式、机制来运行、管理模式来管理，由此网格作为高效资源整合方式及其所特优的广布性开放性协同性扁平性也将嫁接和体现在社区管理之中。

（二）运造社会民族团结

随着社区的发展，运造社区民族团结，共享幸福社区，使在各民族社同一社区里区居民公共进步，同时共同素质也不断提高。在成都武侯区洗面桥横街社区运造社区民族团结的途径有两条，一是大力宣传，加强社会舆论。通过宣传各项主题教育，运造各民族是一家亲的社会舆论，让社区居民共同生活中在心理上减少距离，并在文化传统、、道德行为和饮食习惯上得到彼此之间的认同和支持社区,并通过宣传教育，引导汉族居民正确认识和尊重少数民族社区居民的生活习俗和。二是开展活动，邻凝聚人心。通过各族社区居民开展丰富多彩的主题活动，打造各个院落的特色，如“浆洗大舞台、周末喜相迎”等主题活动，大力调动社区居民的积极性和参与性，使整个社区形成一种积极向上的凝聚力。同时也改掉一部分社区居民不文明的习惯及不符合社会发展的行为。

（三）稳定压倒一切

以党领导下、社区自治、院落自治为原则，是院落和社区各民族居民稳定的根。在现实生活中，各民族之间由于政治信仰、思想认识、收入水平、教育程度、家庭影响等各方面的差别，导致产生种种不同的观念和想法，如婚姻、家庭、子女、职业、生活条件等，造成一部分人因心理上的失衡，可能形成不稳定的因素。成都武侯区洗面桥横街社区在有效的社区管理及时发现不稳定的苗头，马上控制不稳定因素，将其消灭在萌芽状态阶段。如“每天下院落，情况要把握。出门一把抓，回来再分家”的顺口溜，是这个社区工作人员规范职责、了解情况、处理问题的真实写照。

参考文献：

[1]孙桂华.社区建设[M].中国劳动社会保障出版社,2006

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为夯实社区管理的基础工作，按照责任分工“线块结合、以块为主”的原则，社工在负责分管线工作的同时，认真抓好责任区块内的各项日常工作。

一、区块

以楼栋党支部地域范围为基础，结合适当的人口数量，兼顾居民的生活习惯传统，将各个社区划分为若干个责任区块。

二、责任

每个区块落实1至2名社工，对区块内的各项日常工作全面负责，按照街道对社区工作目标责任制考核要求，认真落实好各线布置的任务，及时全面收集掌握各方面信息，为居民提供各方面服务。

三、走访

在完成分管线工作的同时，每周走访住户达5户以上，全年访遍责任区块内全体住户。

四、记录

走访要有书面记录，详细记录每户走访对象的具体情况，并有走访对象的签署意见。走访记录要长期保管积累，形成社区民情档案。

五、交流

各个社区定期或不定期召开走访碰头会，沟通交流，互换信息，共同研究解决走访中发现的问题。

六、评议

社区书记、主任（副书记、副主任）定期对每位社工的走访情况和走访记录进行评议，签署建议意见。

每周走访住户未达5户，或走访记录不完整、走访对象未签署意见的，认定该周走访未完成。

根据全年的走访记录和反馈意见等各方面情况，由书记、主任（副书记、副主任）和街道驻社区干部对每位社工年度走访工作作出评价，作为日常考核的主要依据之一。

全年3周以上走访未完成，年度考核不得确定为优秀等次，12周以上走访未完成，年度考核确定为基本称职等次。

七、督查

社区办不定期采取各种形式，对各社区网格化管理制度执行情况进行督查，督查结果作为日常考核的依据。各社区要采取有效措施，抓好本社区网格化管理的落实。

弄虚作假达3次，日常考核确定为不称职等次。

社区内全年平均每人2周以上走访未完成，书记、主任（副书记、副主任）日常考核确定为不称职等次。

二、社工日常考勤制度

按照统筹工作需要与个人生活需要、考勤与工资奖金及年度考核挂钩的原则制定本制度。

一、工作日

周一至周五为工作日，具体上下班时间与街道一致。

二、值班

公休日实行值班制度，每天至少安排1－2人以上值班，值班时间视作工作日，列入日常考勤。

三、加班

确因工作需要，并经社区办批准，在公休日或法定节日加班的，加班时间视作工作日，列入日常考勤。

四、考勤

1、考勤由社区书记、主任负责，各社区可根据实际情况，自行制定具体办法。

2、上下班迟到或早退15分钟内（含15分钟），每3次视作事假1天。

3、上下班迟到或早退15分钟以上，每1次视作事假半天。

4、旷工按事假的两倍计算。

5、公差视作出勤，以上级通知或书记、主任指派为准。

五、请假

分为事假、病假、年休假、生育假，请假以书面形式逐级审批，病假、生育假需出具医院病假条。书记、主任请事假、病假1天以上报街道联系领导审批；其他人员请事假、病假3天以内，由社区书记、主任审批，3天以上（含3天）由社区办审批。年休假、生育假报社区办审批。

六、结果运用

日常考勤与奖金、年度考核挂钩。当月事假累计在3天以内，按实际出勤天数支付考勤奖，5天以内（含5天），考勤奖按全月的70%支付，5天以上10天以内（含10天），考勤奖按全月的50%支付，10天以上不支付考勤奖。因病请假，按实际出勤天数支付考勤奖。全年事假累计达30天，年度考核确定为基本称职等次，旷工累计达15天，年度考核确定为不称职等次。

七、督查

各社区每月初将社工上一月考勤情况上报社区办，社区办根据上述规定计算发放考勤奖。社区办将不定期采取各种形式开展督查，如社区上报的情况经核查不符合实际，书记、主任当月的考勤奖按应发额减半发放。

三、社区特色工作制度

特色工作指在社区管理、社区服务、社区文化、社区党建等方面的创新，包括工作内容的创新、管理制度的创新和方式方法的创新，或在原工作基础上的深化拓展。特色工作实行项目化管理，务求取得实际效果。

一、项目申报

年初，由各社区根据实际情况，拟订计划方案上报社区办，通过必要性和可行性评估后，列为特色工作项目。各个社区每年度要有1个以上特色工作项目。

二、项目实施

项目实施过程，必须要坚持节约经费原则和务求实效的原则，落实责任人，落实具体措施，确保项目取得预期成效。

三、项目宣传

加强对项目实施情况的宣传，注重对经验做法的总结提炼，在区级以上报刊杂志、电视台或网络等媒体上，须要有2篇以上宣传报道。

四、经费补助

项目经费先由社区自行筹集使用，项目取得成效后，被区级部门以上发文推广，或区级以上领导批示肯定，或区级以上发文表彰，或街道认为确实取得实效的，在年终予以专项补助。

五、项目考核

特色工作列入街道对社区年度工作目标责任制考核，按照街道制定的考核办法予以加分。

四、社工年度考核制度

按照日常管理与年度考核相结合、激励与鞭策相结合、广泛发扬民主的原则制定本制度。

一、考核分类

1、日常工作考核评价（40%）

根据网格化管理制度、分管线工作完成情况、考勤情况等日常工作表现，以及各方面反馈情况进行综合评价。书记、主任由考核组评价（20%）和街道各线各办评价（20%）组成。副书记、副主任、一般社工由书记、主任评价（20%）和考核组评价（20%）组成。

2、居民评议（20%）

由考核组组织社区党员、居民代表召开述职测评大会对社工进行评议。

3、社工互评（10%）

由街道驻社区干部负责组织社区内社工开展互评。

4、街道领导评价（30%）

书记、主任由街道领导班子进行评价。副书记、副主任、一般社工由社区委（社区办）进行评价。

二、评价方法

各类考核均采用百分制进行量化打分，按规定比例取加权平均数作为综合得分。

三、考核等次

考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职等次。

根据六个社区全体社工的综合得分排名，依次取前3名正职和前6名副职、一般社工，确定为优秀等次。符合前述否决情形的，取消优秀等次资格，依次递补。

综合得分在75分以上确定为称职等次，60分以上75分以下，以及符合前述特定情形的，确定为基本称职等次。

符合下列条件之一者，确定为不称职等次：

1、综合得分在60分以下。

2、旷工达15天。

3、发生重大工作失误。

4、由于个人行为，对社区、街道造成重大负面影响。

5、应当确定为不称职等次的其它情形。

四、考核结果运用

考核结果与年度奖金、交流、解聘、续聘挂钩。

（一）支付年度考核奖金

1、年度考核获称职等次，按规定系数享受年度考核奖金。

2、年度考核获优秀等次，按规定系数享受年度考核奖金，另按奖金基数的10%享受额外奖金。

3、考核获基本称职等次，按奖金基数的70%支付年度考核奖金。

4、年度考核获不称职等次者，不享受年度考核奖。

（二）交流

年度考核获基本称职等次者，社区办进行诫免谈话，当事人可以进行陈述和申辩，如无正当理由，续聘时列为交流对象。

（三）解聘、续聘

1、聘用期内，每年度考核优秀或称职者，应当予以续聘。

2、聘用期内，连续两个年度考核基本称职者，提前解除聘用关系；聘用期内，最后一个年度考核基本称职，续聘后第一个年度考核仍然基本称职者，提前解除聘用关系。

3、聘用期内，累计两个年度考核基本称职者，不予以续聘。

4、聘用期内，年度考核获不称职者，提前解除聘用关系；聘用期内最后一个年度考核不称职者，不予以续聘。

五、社工工资、保险、福利制度

按照总体水平与城镇职工平均工资基本接近、激励与鞭策相结合的原则制定本制度。

一、基本工资

基本工资由岗位工资、职务工资、考勤奖三部分组成。

1、岗位工资

以社区工作年限（含原居委会工作年限）为依据，累计计算，达到规定年限晋升到相应档次。

5年以下5－10年10－20年20年以上

600元650元700元750元

2、职务工资

根据现任职务确定，职务变化，档次相应变化。

一般社工副职正职

500600700

3、考勤奖

当月全勤，考勤奖金按600元/月计发。当月事假累计在3天以内，按实际出勤天数支付考勤奖，5天以内（含5天），考勤奖按全月的70%支付，5天以上10天以内（含10天），考勤奖按全月的50%支付，10天以上不支付考勤奖。考勤奖按全月的50%支付，5天以上，不支付考勤奖。因病请假，按实际出勤天数支付考勤奖。

二、加班工资

确因工作需要，并经街道社区办批准，在公休日加班的，安排补休或以工作日平均工资的2倍支付加班工资，在法定节日加班的，以工作日平均工资的3倍支付加班工资。

三、奖励性工资

获得社会工作初级职称、中级职称和高级职称，岗位工资分别增加50元、75元、100元。

四、带薪休假

按照劳动法有关规定享受带薪年休假、生育假。

五、社会保险和住房公积金

享受城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险待遇，缴纳住房公积金。

六、法定节日福利

法定节日以现金或实物形式发放福利，具体标准根据实际情况确定。

七、年度考核奖

1、根据街道对社区工作目标责任制考核结果，确定年度考核奖金基数。

2、奖金系数依据职务确定：

一般副职正职

3、根据社工年度考核等次支付奖金

年度考核称职，按上述系数支付奖金。

年度考核优秀，按上述系数支付奖金，另按基数的10%支付额外奖金。

年度考核基本称职，按基数的70%支付奖金。

年度考核不称职，不支付奖金。

八、节支奖

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始终将征地拆迁工作作为全镇的中心工作，充分发挥镇干部的主体作用、村（社区）干部的主要作用、党员的模范带头作用，以旅发大会项目、安置房项目、德促贷款项目拆迁工作为重点，优化组合拆迁力量，着力破解征地拆迁瓶颈，制定切实有效的奖励激励机制，全力以赴推进征地拆迁工作。年初以来，共协议房屋83户、6421㎡，拆除房屋19户、1442㎡。

二、稳定工作扎实有效

在区委、区政府的正确领导下，镇党委、政府始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，切实做好稳定工作，为全区实施融城发展、产业攻坚、统筹城乡战略营造了良好的外部环境。今年以来，我镇共受理群众来信来访31件（有登记的14件，口头答复的有17件），已办结9件，办结率达84%，其中上级转办案件4件，已办结4件；上级交办和镇摸排出的积案11件，已办结4件；领导干部接访、下访5件，化解5件；共排查出矛盾纠纷3件，化解3件。目前，我镇共有征地拆迁、川森工、干部、成昆铁路轮换工、计划生育、村干部垫支、工程欠款等不稳定因素11大类、31件，涉稳人员达300余人，较上年同期有所下降。

三、民生工作提质扩面

着力从城乡环境的治理、农村基础设施的建设、各项惠农政策的落实等方面切实保障和改善民生。一是城乡环境综合治理纵深推进。以创卫复评工作为契机，采取建立宣传展板、开展专题培训等方式，宣传创卫复评工作意义，加强对社区居民的文明意识、文明素养的培养；进一步完善“组保洁、村收集、镇清运”的环境整治长效机制；投入5万余元，购置果皮箱30个、垃圾转运车3辆。二是农村基础设施建设不断完善。加强农田水利基础设施建设，共整治渠系12公里、塘堰30口；三是各项惠民政策落实到位。年初以来，全镇兑现各项支农惠农补贴710万余元；实现新型农村社会养老保险参保数16224人，参保率为31%，新型农村合作医疗参合数为46598人，参合数为91％；落实了城镇低保934户1177人，农村低保1809户2229人，农村五保供养353人。

四、社会管理创新加强

选好配齐人员，全面推行社区网络化管理；加强村（社区）残疾、低保、留守老人、儿童、刑事解教人员等特殊人群的帮扶，增加社会和谐因素；建立市民学校，提升居民的思想道德素养和良好习惯的养成；建立完善镇、村两级应急网络，提升处置应对突发事件的能力和水平。

五、党的建设巩固加强

一是抓好村（社区）“两委”换届选举准备工作。成立换届选举工作领导小组，由镇党委书记任组长，各挂片领导任小组长，成员由镇村干部组成。具体负责村（社区）换届选举的组织实施，分工协作，密切配合，合力抓好村（社区）“两委”换届选举工作。全镇48个村（社区）分别成立了换届纪律监察小组，由村（社区）退休干部、老党员等构成，对换届准备工作提出意见和建议，并全程监督换届选举工作的开展，确保换届选举工作平稳顺利进行。二是全面落实基层党建工作责任制。三是切实加强村级组织和党员干部队伍建设。加强党员干部队伍的教育；加强流动党员管理；加强对大学生村官的管理教育。四是全面加强党风廉政建设。认真学习贯彻《廉政准则》，深入贯彻落实中、省、市、区党风廉政建设相关精神，全面落实党风廉政建设责任制，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的党风廉政建设工作机制；对干部进行廉政教育；发挥网络便捷优势，通过短信平台定期或不定期党风廉政学习教育内容；加强廉政风险防控；全力贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

六、政府自身建设水平不断提高

篇（11）

认识社区新优势：

药材社区位于中城区北侧，东邻发展大道，南邻古黄河水景公园风光带，西至运河文化大桥，北至二线防洪大堤，辖区面积2.5平方公里，管辖范围内有一处共25栋居民住宅小区、一个单位宿舍，另有市马陵高中部、市第一人民医院、市民政局、市残联、阳光大酒店、老年公寓等单位坐拥其中，交通便利，风景秀丽，社区资源丰富。

挖潜创收新途径。

依托市马陵高中部和市第一人民医院地利优势，努力协调争取在附近建立一个规范经营、秩序井然的疏导点，不仅能满足周边居民和学生需求，而且便于环境卫生的长效管理，也为居委会创造了收益。

居委会开办物业公司为隆城颐和安置小区提供物业服务，小区内成立楼栋长、党支部、业主委员会参与小区物业监督，始终坚持让小区物业管理运行在阳光下。

与市城司协调争取租赁隆城颐和安置小区门面房，对门面房进行统一管理与对外出租，居委会从中赚取中介费。

运用管理新路径：

探索以党建创新引领社区管理创新新思路，凝聚各方力量，整合各类资源，开展"单位联社区、党员联居民"的"双联"活动，为社区发展提金点子、想好办法。

一是建立功能型党支部。根据党员爱好特长、志愿服务内容等，深化辖区单位在职党员进社区参与社区管理。将各单位在职党员活动情况，统一纳入社区党务公开，在社区网站、公开栏公示，同时社区党委还充分利用现代网络平台，不定期发送短信，加强辖区单位与社区党委之间的沟通。

二是居住在社区内的党员亮明身份。为了便于后期管理，与物业公司做好对接，做好常住人口名册登记。将在每个楼栋入口处悬挂"党旗在楼栋飘扬"展示牌，主动参与到物业小区管理中，以实际行动塑造新形象，展示新风采。

三是建立信息化管理平台。以网格化管理为抓手，建立网格QQ群，设置社区网站、居民回音壁等方式，多渠道搭建居民反映诉求平台。

四是善于活用"从群众中来，到群众中去"工作方法。要始终相信高手在民间，学会向群众寻计问策，利用好、选好社区评议团成员，为药材新常态下的新发展排忧解难，出谋划策。

打造服务新品牌

药材辖区内以老年公寓、市民政局、市残联等这些帮扶弱势群体的单位居多，且隆城颐和安置小区入住户多是周边拆迁家庭。根据社区特点，打造"为乐助老"特色社区，自建一批服务弱势群体的志愿者队伍，与社会志愿者组织搞好对接，提供配套服务，不定期开展特色活动。利用好市第一人民医院得天独厚的资源优势，不定时为居民开展义诊咨询。