劳动教育问题大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇劳动教育问题范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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教育惩戒是必要的，没有惩戒的教育是不完整的教育，但惩戒与体罚难以区分和把握 ，因为我国还没有类似于韩国《教育处罚法》的相关法律，对惩罚的对象、原因、部位、程度来作严格的限制和详细的规定。2013年6月，教育部教师工作司司长许涛表示，教育部将出台相关规定，对有违师德的行为采取零容忍的态度，以高压的态势守住师德的红线。对于违反师德的行为，许涛举例说，有体罚学生的行为，也有变相体罚学生的行为，比如言语攻击，让孩子丧失学习、生活的信心等；同时还有违背教育规律的行为，比如增加学生课业负担等。教育惩戒一旦被认定为体罚，也就意味着相关教师触及师德高压线。

在严峻的教育背景下，问题学生的教育面临进退两难的困境。对那些不听管教的学生，教师讲讲道理，敷衍了事，不会触及高压线，但是违背教育宗旨，对不起问题学生的未来；如果使用惩戒，容易触及师德高压线。如何在这两者之间找到一个平衡点？劳动体验不失为一种较好的方式。

二、劳动体验有助于问题学生教育

1.劳动体验有助于提高问题学生的思想认识

《大教育与现代人培养》指出：“劳动教育是智育、德育、生产教育技术的统一，重视劳动教育，以劳辅德，以劳增智，以劳强体，以劳益美，是培养现代人不可或缺的手段。”劳动与学生的思想品德有着密切的关系，让学生参与劳动体验，有助于改变学生的思想认识，形成优良的品质。

思想决定行为，问题学生的一些不良行为多是因为思想认识有问题。经常逃学、旷课、不完成作业的学生，不懂得劳动是生活的基本需要，不懂得学习是未来高效劳动的准备；经常偷窃的学生，经常破坏公物的学生，经常打架斗殴、游手好闲的学生，他们不懂得劳动产品的来之不易；经常向家长提出过高的物质要求、铺张浪费的学生，他们不懂得劳动的艰辛。这些学生，应该设法让他们去劳动、去体验生活，劳动体验会让他们懂得珍惜、懂得尊重、懂得生命的意义和价值。

2.劳动体验有助于改变问题学生懒惰拖拉的习惯

问题学生厌学、怕完成作业，懒惰是重要原因。学生在教师或家长指导下，参加适量的劳动，经过一定量的重复就会形成良好的劳动习惯。学生有了热爱劳动的良好品质，慢慢就会接受学习这样的脑力劳动。

劳动是一个动态发展的过程，劳动者要按照一定的程序和时间来完成任务。如煮饭，煮饭者必须先有条理地做好准备，一旦开火，必须在适当的时间内完成烹饪任务，拖拖拉拉就会延误时间，甚至烧焦饭菜。这种劳动有利于培养学生的条理性，提高学生做事的效率。

3.劳动体验有助于培养问题学生的意志力

意志力是人格中的重要组成因素，对人的一生有着重大影响。意志力是一种自我引导的精神力量，人们要获得成功必须要有意志力作保证。问题学生往往缺少意志力，他们做事不能够坚持，容易半途而废。

意志力可以通过训练形成。心理学家博伊德·巴雷特曾经提出一些锻炼意志的方法，如从椅子上起身和坐下30次，把一盒火柴全部倒出来，然后一根一根地装回盒子里。他认为，这些练习可以增强意志力，以便日后去面对更严重更困难的挑战。更为复杂的有目的性的生产劳动或公益劳动，能够让问题学生用更多的时间，付出更多的努力，逐渐形成坚强的意志力，不仅有益于问题行为的解决，也有益于问题学生未来事业的成功。

三、问题学生劳动体验的实施

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中图分类号：G610 文献标识码：A

Problems and Countermeasures of Kindergarten Labor Education

Abstract The problems of labor education of early elder children developed are the babies' education-through-labor content is not comprehensive， and the condition provided by the kindergarten is insufficient for the labor education，and the way of developing the labor education is unitary. In response to these issues， we should perfect the security system of kindergartens labor education， guide parents to change the concept of labor education.

Key words kindergarten； labor education

《幼儿园教育指导纲要（试行）》对幼儿劳动教育的规定是“要与家庭、社区合作，引导幼儿了解自己的亲人以及与自己生活有关的各行各业人们的劳动，培养其对劳动者的热爱和对劳动成果的尊重。”通过劳动教育，幼儿的生活自理能力、动手能力、创造力和责任感能得到提高，并且劳动教育对幼儿身心发展具有不可替代的作用。

幼儿园教育对幼儿的发展起着重要作用，本文以长沙市四所示范性幼儿园大班幼儿劳动教育为例进行探讨，示范性幼儿园对其他幼儿园起到示范、领导和辐射作用，其综合水平较高，是其它园所学习的对象，但当前幼儿园劳动教育也存在许多问题。

1 幼儿园劳动教育中存在的主要问题

（1）幼儿园组织幼儿参加的劳动教育内容不全面。幼儿园组织幼儿参加的劳动教育内容偏重于幼儿的自我服务劳动、就餐准备和收拾、主动收拾玩具以及分发点心，而对于饲养小动物、养殖花草、参加社会公益活动等则很少组织，幼儿劳动教育的内容局限在幼儿的活动室，而没有把场外的条件利用起来进行劳动教育。

（2）幼儿园提供的劳动教育条件不充足。由于场地的限制，很多幼儿园没有提供幼儿进行劳动教育的种植园和花园等硬件条件设施。没有这些场所，幼儿不能进行有些简单的劳动，如：饲养小动物、种植花草、给花草浇水等等。由于时间的限制，幼儿园更多的是安排五大领域中的其他方面的活动，没有给劳动教育留足够的时间，因为时间的限制而阻碍了劳动教育的开展。另外幼儿园缺乏幼儿劳动教育方面的制度也是阻碍幼儿劳动教育顺利开展的一个因素，幼儿其他方面的教育都有相关的制度作为保证，确保各方面达到要求，但劳动教育却缺乏这方面的保障。

（3）开展劳动教育的途径单一。幼儿园教师进行幼儿劳动教育所利用的途径有限，没有充分发挥各种途径的优势，从而达不到理想的效果。在引导幼儿了解劳动者、培养幼儿对劳动者的热爱和对劳动成果的尊重三个方面，老师们采用得都最多的是讲故事、组织教学活动以及游戏活动中的角色扮演，其实幼儿身边就有很多劳动者，比如自己的父母是医生、是警察，让幼儿了解这些劳动者最好的方式就是请一些劳动者来幼儿园与小朋友交流或者是组织幼儿进行实地参观，如参观消防队，不仅可以让幼儿亲身体验消防队员的工作环境、了解工作的特点，还可以通过与消防员叔叔的交流了解自己想知道的有关知识，并且可以培养幼儿对消防员的热爱之情。但是在调查中，让幼儿了解劳动者并产生情感的途径中，实地参观和请有关劳动者来园与幼儿进行交流的途径利用的比例比较小，更多的班级选择的是其他简便易行的方式。

2 改善幼儿园劳动教育的策略

2.1 完善幼儿园劳动教育的保障体系

（1）制度保障。教育行政部门和幼儿园制定一些必要的规章制度，如幼儿园劳动教育评估， 幼儿劳动素质考证制度等等，创建一种浓厚的劳动教育氛围，引导幼儿形成良好的劳动态度，养成良好劳动习惯。（2）场地、设施保障。各幼儿园的条件都有所不同，因此各园要从本园的实际情况出发，建立各种类型的、不同层次的劳动教育基地和活动场所，尽量配备与教育内容要求相一致的基本设施，为幼儿劳动教育提供必要的物质依托。（3）时间保障。良好习惯的养成和技能的形成与参与劳动的时间有关，因此组织幼儿集体劳动的时间要列入幼儿园教育教学计划，并且要保证用于劳动教育的时间不得挪作他用。（4）师资保障。通过培训不断提高幼儿园教师对劳动教育的实践指导能力，从而保证劳动教育内容的落实。同时，对幼儿以个体为主的劳动行为要规定必要的时间，针对个体的特点，因材施教，进行即时的指导。

2.2 创造多样化的幼儿劳动教育途径

幼儿劳动教育除了组织教学活动、讲故事和在游戏中角色扮演的形式，我们要更多地利用实地参观、请幼儿身边的劳动者来幼儿园与幼儿进行交流。在调查中许多老师为更好地开展劳动教育所提的意见中就提到要加强这两种途径的利用。这样能够在轻松自在的环境下达到更好的教育效果，幼儿能够亲身体验，更能激起他们心中的情感。

另外当前文艺作品、电影、电视等传播媒介对幼儿的影响很大，作品和影视中的人物形象、言行、品格，深深地影响幼儿的发展。我们要充分利用它们对幼儿开展劳动育。但是这些作品的影响有消极的也有积极的，幼儿缺乏对作品好坏的区分能力，所以老师和家长必须帮助幼儿进行选择，让幼儿多看那些宣传正确劳动观念的作品，从而得到教益。

2.3 积极引导家长转变劳动教育观念

幼儿劳动教育的开展不能仅仅依靠幼儿园，家庭的劳动教育也是必不可少的。幼儿家长要端正观念，积极配合幼儿园的劳动教育。在家要配合幼儿园培养幼儿的自我服务能力。

自我服务是最简单的一种日常劳动，通过自我服务劳动的锻炼可以培养人的独立性和自力更生的精神品质，也有助于幼儿形成正确的劳动观念。家长应让幼儿从小开始学会自我服务，比如自己吃饭、自己穿衣等等。只有这样，幼儿才能养成良好习惯，学会依靠自己的劳动生存，为正确劳动观念的形成打下基础。当然，由于幼儿能力的局限性，父母要对幼儿的自我服务要加以引导。

要培养幼儿做家务的兴趣，引导他们承担力所能及的劳动。城市里的幼儿大都远离农村，许多常识都不知道，我们可以通过做家务来向幼儿传授简单知识，幼儿对做家务也会越来越感兴趣。

给幼儿提供适当参与劳动的机会，不仅使能让他们获得劳动的教益，养成爱劳动的习惯，提高动手实践能力，而且能让他们体验到责任感，还可以让他们懂得关心父母，关心他人，从而促进家庭成员关系融洽。但是在这个过程中应该注意：多鼓励少批评；利用幼儿的好奇心加以引导；对待他们的问题要进行耐心、具体的指导。

参考文献

[1] 闫玲.如何对幼儿进行劳动教育[J].山东教育（幼教版），2000（36）.

[2] 王青青.幼儿劳动教育不容忽视[J].安徽教育，2002（23）.

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从上世纪80年代，我国开始推行，迄今为止已经有30余年的时间。在一定历史阶段，因为自主决策权的下放，调动了农民生产的积极性，促进了我国农业的大发展。但是，现阶段，在一定程度上成为了我国农业尤其是现代化农业、大农业发展的桎梏。

一、我国农业发展现状

改革开放以来，我国农业尤其是农村发生了翻天覆地的变化。但是，绝大多数农村尤其是山区农村的农业发展形势仍较为落后，许多因素制约甚至阻挠着农业的发展。

（一）农业发展形式

受的影响，目前，我国农村尤其是山区农村的农业经营形式仍以小农经济、粗放型经济为主。第一，各个家庭承包的土地割裂化现象严重，每块土地的面积相对较小；第二，种植作物较为单一，以粮食为主，粮食生产主要满足家庭需求；第三，农业技术相对落后，绝大多数农村的土地生产形式仍停留在手工劳作阶段，机械化水平低，作物种植技术含量低。

（二）农业发展中遇到的困难及障碍

第一，人才与技术难题。一是缺乏农业技术指导型人才，农民在土地耕种上存在极大的盲目性与随意性；二是缺乏土地养护人才，农村土地污染、浪费现象严重，土地生产效率过低；第二，劳动力难题。随着我国城镇一体化建设的推进，越来越多的农民从农村抽离，成为新生代农民工。相关数据统计显示，近年来，40岁以下的农村青壮年进城打工者高达80%。劳动力缺乏已经成为制约农村经济发展的最大障碍。

二、农村劳动力流向城市的主要原因

农村劳动力流向城市最主要的原因在于城乡环境的差异，一是工资待遇的差异，二是所处环境的差异，三是身份的差异。

（一）城乡企业待遇差别

第一，农村经济落后，乡镇企业较少，不能满足农村劳动力的就业需求；第二，乡镇企业多为农产品初加工企业，盈利空间相对较小，再加上企业属于劳动密集型企业，人员众多，工人的薪酬总体偏低。而在城市尤其是大中型城市，企业的劳动力需求相对较大，劳动力的就业选择余地大，薪酬与乡镇企业相比，也相对较高。

（二）教育等社会性基础资源的差异

第一，乡镇企业的规模较小，多数乡镇企业的组织机构建设不完备，尤其缺乏可满足劳动力需求的激励机制、保险缴纳机制，劳动力的安全感相对较低；第二，农村的教育资源相对较少，教育水平相对落后，为了进一步摆脱家庭的落后境况，新生代农民期望后辈可以受到更为良好的教育；第三，农村的人文环境也在很大程度上左右着劳动力的抉择。

（三）身份认同

身份认同属于文化研究的概念，用较为简明扼要的话语解释，就是自身定位与他人定位的结合体。在农村，劳动力的身份就是农民，在城市，劳动力的身份就是城市人。身份存在差异，自身要求也会相应地出现异同。绝大多数的农村劳动力希望在城市被边缘化，也不希望在农村被中心化，皆是因为身份认同的关系。

三、基于劳动力视角的农业拓展形式问题

解决劳动力出逃问题的重中之重为解决劳动力问题。农村尤其是农村企业要设法留住农民，留住人才。向农业要效益，为农民创收，用效益反哺农村的基础建设，增强农民的自豪感。

（一）农业产业化经营，增加农产品附加值

在深入分析地方优势及地方土质特点的基础上，集中种植某一种或某几种作物，并在充分调动民间资本的基础上不遗余力建设与该种农作物加工相关的企业，精细化、规模化生产。增加农产品的附加值，形成地方产品优势、特色优势。农业必须走产业化经营的道路，才能使农民真正创收。

（二）推广创意农业

创意农业的意域较广，生态休闲农业、旅游观光农业皆属于创意农业的范畴。我国农村发展特色农业具有得天独厚的优势，首先，我国属于多民族国家，各个民族的民风、耕种习惯存在较大差异；其次，我国的地形、气候复杂多样，适宜耕种的作物更是千差万别，尤其适宜发展旅游观光型农业。目前，我国正在筹备建设或集中建设经济协作区，经济建设的相对集中化，更为生态休闲农业的发展提供了机会。

（三）鼓励农户强强联合成立农民专业合作社

农业生产效率低、农民创收难最根本的原因在于农业经营面积及技术支持的局限。改观这种局面，首先，要打破单打独斗的耕种形势，鼓励农民承包土地，进行规模化经营；第二，鼓励农民强强联合成立农民专业合作社，最大范围地利用合作社所能提供的人力、物力、技术资源，带头发展农业；第三，鼓励农村建立村镇银行，发展小额贷款，为农民创收提供资金支持。

四、结束语

只有解决劳动力问题，才能从根本上解决农业发展的问题；只有解决农业发展形式的问题，才能为农业发展注入活力，才能从根源上解决劳动力问题。留住劳动力，需要搞活农业，将农业做大做强，建设真正意义上的大农业。

参考文献：

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中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）06-0102-02

《2011-2012企业人力资源管理转型与HR外包调研报告》（下文简称报告）显示，到2013年我国劳动力用工的“人口红利”将彻底消失，HR转型势在必行。劳动关系与劳动法课程案例教学法的传统应用形式将直接受到严峻的挑战。如何使大学毕业生能更好地适应新情况，既是人力资源管理专业劳动关系与劳动法案例教学课程需要处理的难题，又是高校案例教学法亟需解决的问题，同时也是本课题组正在研究和探讨的问题。

一、HR转型条件下对高校毕业生素质的基本要求

（一）团队合作意识

上述报告中的结论表明，所有的用人单位关注其招聘的高校毕业生最重要的因素是他们的团队合作意识，这也是用人单位中高级人员高稀缺性的能力。职工的团队合作意识与能力的培养是大中型企业面对市场激烈的竞争、避免人才频繁跳槽的有效手段。

（二）自主学习能力

所谓的自主学习能力，是指劳动者本人主要通过个人的努力，利用各种条件和资源进行自主学习，以便个人获取所需要知识的能力。

当今的社会是学习型社会，一个用人单位是否具有市场竞争力，很大程度上取决于该单位员工的自主学习能力。

（三）解决实际问题的能力

该能力是职工利用自己的知识和技能、通过其所在的单位或团队，来解决和处理用人单位在实际工作中遇到的各种问题的能力。它是职工把自己的理论知识转化为实际工作能力的具体表现，是用人单位办事效率高低的重要指标之一，这也是很多用人单位为何在招聘大学毕业生时选择班干部或者学生会干部的主要原因。

二、传统的劳动关系与劳动法课程案例教学法应用存在的问题分析

（一）双师型教师的缺乏

我国高校大多是理论型研究学校，一直以来各高校均重视学生的理论教学，轻视学生的实践教学。在这种思想理论的指导下，教师脱离实践的现象日益严重，高校也成为脱离社会的象牙塔，尤其是高职高专学校，许多都是从中专、中技学校升格而来。这些学校在案例教学法应用中的普遍问题都是缺乏双师型教师，学校的案例教学实践课大多流于形式，有的学校根本就不开设这门课。

（二）典型案例教材不足

要把劳动关系与劳动法课程案例教学法教好，没有高质量的、适合教学对象的案例教材是行不通的。可现实中能够适应该课程教学的典型教材严重不足，无法满足高校教学的需要。传统的案例教学方式基本上都是上课教师临时在网上或报刊上寻找一些案例来讲授，这不可避免的会存在诸多问题：时效性差、适应性不强、脱离学生的实际等，上课的效果无法达到理想的目标。

（三）学生参与互动的积极性不高

传统的案例教学法主要是老师把案例内容告诉学生，让学生在课堂讨论并回答老师的问题，然后教师点评。这种形式对学生的吸引力不强。由于课堂教学时间有限，教师基本上会让成绩好的或者表现积极的学生回答，其他同学根本就没有机会参加讨论，参与互动的积极性不高，这无疑会影响到案例研讨的实际效果。

（四）缺乏相应的管理与激励机制

案例教学法的应用需要任课教师提前做大量的准备工作，更需要学生的广泛参与，这会明显增加教师的工作量和工作压力，对教师的教学技巧和教学艺术要求也很高。

一方面，由于劳动关系与劳动法课程的总课时不多，教学任务较重，让教师花大量的学时用于案例教学是不现实的；另一方面，我国的高校教师的职称评定与老师的上课多少、上课的质量高低不直接挂钩，其看中的仅仅是教师的科研实力――主持过多少个国家级或者省部级课题、发表过多少篇高水平的论文、做过多少个有价值的咨询项目等；加上各高校对案例教学课大多没有相应的激励与保障机制等，导致案例教学课名存实亡，更无法培养出能解决实际问题能力的高材生。

三、劳动关系与劳动法课程案例教学法应用的形式改革分析与探讨

针对上述传统的劳动关系与劳动法课程案例教学法应用存在着诸多弊端，对其进行改革是大势所趋。本课题组的成员经过长期探索，总结出下列多种有益的案例教学法应用的新形式：

（一）模拟法庭

首先任课老师要把经典案例选好，提前一周把案例和具体要求布置给学生；其次，要选择当前社会中有重大影响、有教育意义、适合教学的热点案例；再次，把各种角色让学生们分配好；最后，对没有直接参与模拟法庭的其他学生，都要给他们分配任务――提问。

在活动过程中，任课的老师要根据每个同学的表现及回答问题的质量高低逐一地给他们打分，计入平时考核的成绩。

（二）社区法律问题调研

高校学生一般都注重理论学习，忽视和缺乏对现实社会问题的深入调查研究。本课题组为了弥补学生们这方面的缺陷，专门与安徽省合肥市包河区的多家大型社区中心联系，与它们共同合作，给学生们提供了许多法律问题调研的机会与场所，让学生们真正地融入社会，了解现实，学有所用。在调研之前，首先要确定好每小组的调研主题，让学生们带着问题去调查，在回来后要把调研问题的解决方案拿出来，每小组代表都要向全体同学汇报，接受其他同学的询问，让同学们对这些方案的利弊进行研讨、相互评比打分。

（三）现场法庭旁听

大学生对法庭庭审比较陌生和好奇，我院社会与公共管理系在本课题组成员的参与下，每年都定期组织学生到安徽省合肥市中级法院与合肥市包河区人民法院去开展现场劳动关系与劳动法案件的法庭旁听活动，让学生们切身感受到劳动法是如何实施的，使学生们真正懂得用人单位的人力资源管理岗位的重要性。旁听后，要求所有同学写出参加法庭旁听的感受，并对该案件的审判过程、形式及判决结果做出自己的客观评价，找出理论与司法实践的差距，并着力进行弥补。

（四）参加实习实训基地锻炼

为了落实高职高专的实践教学任务，转变教育教学理念，培养实践型、应用型人才，本课题组在学院与系部的支持下，先后与安徽省高级法院、合肥市中级法院、合肥市包河区法院、合肥市蜀山区法院、合肥市包河区司法局等多家单位建立了长期的大学生实习实训基地，专门组织学生定期到上述单位进行实习实践锻炼。在实习结束后，要求所有参加实习实训的同学搜集整理出各自在岗位中遇到的实际案例，并向老师与同学们进行汇报。

（五）课堂案例研讨

为克服传统的案例教学法的诸多弊端、活跃课堂教学气氛、调动学生学习劳动关系与劳动法课的积极性，本课题组的老师开发了课堂案例研讨的教学法形式。在教学某一章节前，老师通知学生们，让他们自己准备案例研讨的内容，形式不限，任课老师通过初步审查后，由班委组织完成该案例的研讨任务，老师参加到学生的分组研讨活动中。在整个活动结束前，任课教师要对该研讨活动进行归纳总结，指出其不足部分，表扬其优点，以便学生们能再接再厉，不断提高自我学习的能力。

四、劳动关系与劳动法课程案例教学法应用改革带来的重大突破

通过对前述多种形式的应用，本课题组给劳动关系与劳动法课程案例教学法应用带来诸多突破：

（一）极大地增进了学生的团队协作意识与能力

经过模拟法庭、课堂案例研讨等教学形式的训炼，学生们深切认识到离开团队合作，他们很多事情都无法完成，在工作和学习中，一个人的力量往往是不可能完成任务的，需要一个团队的共同努力、共同配合。这样，学生们的团队意识与能力有了明显的提高。

（二）很好地提高了学生的自主学习能力

本课题组所采纳的每一项案例教学应用形式，都需要学生自己去搜集、整理材料，提出解决问题的思路及对策，或者对其他同学解决问题的方法提出自己的见解，这些无不需要每个学生自己去开动脑筋来进行主动学习。

（三）较好地提高了学生解决实际问题的水平

社区法制调研、参加实习实训基地锻炼活动、课堂案例研讨等形式涉及到诸多法律问题都需要学生来解决，他们在处理上述问题时，都要借助不同的渠道，想尽所有的方法来解决问题，这不仅能提高学生的理论水平，更能很好地提升学生们解决实际问题的能力，真正地做到理论与实践的充分有机的结合。

（四）有效地促进高校教育、教学制度的深度改革

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1.学校缺乏合格师资和必备设施

劳技课程具有跨学科的特征,它既是已有知识的综合运用,也是新知识与能力的综合学习。这就要求任课教师知识面非常广泛,要有较强的实践操作能力,这对任课老师的要求非常高。但学校很少有专职教师,往往是语文、数学、英语老师兼任,因此学校缺乏合格的劳技师资就成为不争的事实。

根据《九年义务教育劳动与技术课程纲要(试行)》的精神,学校应为学生提供劳技专用教室及必需的工具设备和用品,这在实验学校都不具备,何况是在其它学校呢?学校教育经费的紧张是人所皆知的事实,不少学校都欠了债,尤其是实施一费制之后,经费更是捉襟见肘,有时甚至连维持学校的正常运转都有困难,怎么可能去配备劳技专用教室及必需的工具设备和用品呢?有的学校为了节约经费,甚至都不征订与教材配套使用的学具,学生怎么能进行手工制作呢?

2.部分教师对劳技教育认识片面

有些教师对新课程理念的理解不够深入,对于农村综合实践活动课程资源的理解、开发与整合力度不够,认为劳动与技术就是培养学生的劳动习惯,让学生正常值好日,打扫好包干区就行了;有些教师认为要严格认真地上好劳动与技术教育课,现有师资不合格,还是不教为好,别误人子弟;更有少数教师的应试教育观念根深蒂固,认为劳动与技术教育可有可无,学不学无所谓,不如多学些语文、数学知识更实惠。

3.家长忽视对孩子进行劳技教育

现在的学生通常是独生子女,孩子到家几乎不需要做任何家务,有时甚至连拿碗盛饭这样的小事都不需要自己动手。一方面是由于家长认为孩子小,做事粗手笨脚,与其让他们做得不如自己的意,不如自己紧紧手就行了;另一方面是由于多数家庭重视的还是孩子的分数。虽然媒体经常出现一些大学生因为独立生活能力欠缺、离开家庭就无法生活而不得不退学的报道,但他们总认为那是别人家的事,离自己的孩子太遥远,常在有意无意中忽略对孩子进行劳技教育。还有的家长把让孩子劳动当成孩子调皮或考试没考好的惩罚,导致孩子对劳技教育的反感。

4.学生在学校疏于接受劳技教育

现在的学生学业负担比较重,再加上学校考虑安全问题,因此除了让孩子值日以外,很少让孩子进行其它劳动;另一方面,学生在校偶尔参加值日或班级劳动,只是为了给老师留下好印象,或迫于老师的压力而不得不劳动,到了家中就变成小皇帝,什么也不想做,什么也不会做,什么也不能做,一些基本的家政类劳动和初步的技术类劳动根本就不动手。

二、针对农村小学劳技教育存在的问题,提出相应的对策。

1.政府及主管部门要保证经费投入和师资培养

政府在保证学校正常办公经费的基础上,要为学校添置一些必备的教育设施,使学校具备独立的、合适的专用教室及必需的工具设备和用品;教育主管部门要加大对现有教师的继续教育力度,并向劳技师资培训方面适当倾斜,力争在短时间内为各个学校培养一批劳动与技术方面的专用教师,学校领导在教师接受培训的时间和经费上要给予保证和支持。在此基础上,教育主管部门还要经常开展教研活动,促使劳技教师有较高的业务素质。

2.学校要对所有教师进行劳技教育方面的校本培训

学校要对所有教师进行有效的劳动与技术教育,使所有教师都明白:劳动教育是素质教育中一个极其重要的方面,对培养学生劳动观念、磨练学生意志品质、树立艰苦创业的精神以及促进学生多方面的发展具有重要作用;技术教育是使未来社会成员具有基本素养的教育,是开发人的潜能、促进人的思维发展的教育,是人人都必须接受和经历的教育,它对学生的发展有着广泛而又独到的教育价值,它是区别于传统教育的一个重要标志。

教师必须接受相应的校本培训。具体地说,①加强理论学习,提高理论素养;②进行技能培训,掌握教学劳技课所必备的家政、纸工、泥塑和手工等方面的知识与能力,为自己正常上好合格劳技课奠定基础;③组织外出学习、听课的老师上好移植课,让所有教师观摩,使大家在掌握基本教学方法的基础上力争上优质课。

3.学校要向家长广泛宣传劳技教育的重要性

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一、关于人口红利与农村劳动力转移研究综述

（一）关于人口红利问题的研究

人口红利概念由bloom等人于1998年提出，并认为人口红利对东亚地区的经济成就贡献为1/4～1/3。在《世界人口现状（1998）》中，联合国人口基金会正式使用了人口红利这一概念[1]。mason（2001）等人认为“中间大，两头小”的人口结构就是人口机会窗口或人口红利[2]。mason（2001）还指出人口红利期的效应短暂，持续时间为50年。lee et al.（2001），mason（2004）等人还提出了第一人口红利和第二人口红利的两个阶段[3]。sang-hyop lee and andrew mason（2007）的研究认为，在经济增长中，影响最重要的是人口年龄结构[4]。andrew mason et al.（2008）的研究指出，人口的老龄化还可能产生第二次人口红利[5]。misbah t. choudhry et al.（2010）的研究还认为，一国的人均国内生产总值的增长与总人口呈负相关的态势，却与劳动年龄人口具有正相关性，但在中国与印度和巴基斯坦之间还存在着较大的差异性[6]。国内研究人口红利的学者也较多。蔡昉（2010，2012）[7]、王德文（2007）[8]等学者的研究表明我国人口红利已处于逐渐消退的阶段，认为“刘易斯拐点”已经到来，而马瀛通（2007）[9]、解保华（2010）[10]等学者通过研究则认为，我国的人口红利机会窗口是1990到2030年，因此，人口红利目前依然存在；学者袁志刚（2010）[11]在其研究中也不认同中国正面临“刘易斯拐点”的这一说法。车士义（2011）还计算出在结构转变和制度变迁的背景下，我国人口红利及各要素对经济增长的影响[12]。

（二）关于农村剩余劳动力转移以及对人口红利影响的研究

美国经济学家阿瑟·刘易斯[13]（1954）提出在具有二元经济结构特征的社会里，劳动力供给具有完全弹性。但在农村剩余劳动力向工业转移过程中，农业劳动边际生产率就会提高，二元结构经济将转换为同质的一元现代经济。拉尼斯和费景汉[14]（1961）针对刘易斯模型进行修正和扩展，提出拉尼斯—费景汉人口流动模型，认为农村劳动边际生产率对劳动力的转移有很大影响。托达罗[15]的乡村—城市劳动力转移模型指出农村剩余劳动力转移不仅取决于城乡预期收入差异，还取决于城市就业率和失业率。

关于农村剩余劳动力对人口红利影响的问题，国内学者王德文等（2008）[16]的研究表明，简单培训、短期培训和正规培训对农民工再流动都有显著作用，都可以增加人口红利。张广婷等（2010）[17]认为，剩余劳动力转移对中部地区劳动生产率和gdp提高的影响要明显高于东部地区，而西部地区在剩余劳动力转移过程中受益最小。王小龙（2010）[18]通过实证分析发现，现阶段农村公共教育重“基础教育”轻“职业教育”和“成人教育”的财政支出结构是抑制农户教育投资的根本诱因之一。李子联（2011）[19]认为农村劳动力转移对经济增长既产生了“激励效应”，又带来了“抑制效应”，其中以“激励效应”占主导地位，进而提出应加快推进城乡一体化，提高农村劳动力的受教育程度以解决城乡教育的“二元化”。赵玉奇等（2012）[20]将人口红利的作用机制拆分为三个效应，并通过实证分析，得出劳动力数量结构与人均产出间存在明显的正u型关系，认为可以通过对劳动力资源的优化配置，来持续开发人口红利。

从目前的研究成果来看，国内外学者对人口红利问题进行定性分析的较多，对中国人口红利期的判定也各不相同。关于农村剩余劳动力转移对于推动经济增长，学者们都认为具有溢出效应。但在我国正加速步入人口老龄化时期，如何通过加强教育特别是对于农村剩余劳动力转移中职业教育的问题，其研究则有待深入。这正是本文要研究的问题。

二、人口红利与剩余劳动力职业教育的关系：剩余劳动力的职业教育是获得二次人口红利的有效方式

一般认为，人口红利的第一阶段较注重于劳动人口的数量，相关的产业主要是劳动密集型产业。而到第二阶段，随着劳动人口增长速度的减缓，主要靠提高劳动人口的质量、产业的升级换代来延续人口红利，也称之为二次人口红利。

（一）二次人口红利中教育人力资本对经济增长的贡献综合模型

美国著名经济学家舒尔茨是人力资本理论的创立者、人力资本之父。他认为，人力资本指的是人所具有的劳动能力，表现为知识、技能、体力（健康状况）价值的总和。人力资本是由投资形成的，包括营养及医疗保健费用、学校教育费用、在职人员培训费用、择业过程中所发生的人事成本和迁徙费用五个方面。在人力资本对经济增长贡献的分析中，研究者所建立的大量模型仅仅用于度量教育投资对经济增长的贡献，其目的在于说明教育对增进人的劳动能力，从而促进经济增长的作用。人力资本研究的目的主要在于如何促进劳动者劳动生产率的提高。在劳动者生产率改进的诸多因素中，除教育外，干中学过程中所积累的劳动经验也是一个关键的因素。

（二）一定数量和质量的劳动力资源是人口年龄结构转变转化为人口红利的条件

人口年龄结构转变带来劳动力的增加，进而促进经济增长，最终实现人口红利。主要原因是：人口年龄结构转变不仅增加了劳动供给，而且减轻了劳动负担，从而促进经济增长。同时，劳动负担比下降会带来储蓄的增加和人口投资的增加从而导致资本存量的增加，进而拉动经济增长（见图1）。

然而年龄结构转变只是实现经济增长和兑现人口红利的必要条件，人口年龄结构转变转化为人口红利需要一系列条件。首先是劳动力资源得到充分合理的利用；其次是劳动力质量的进一步提高。这都涉及到有效的制度安排，农村劳动力职业教育正是实现这一条件的有效途径。通过对农村剩余劳动力的职业教育，并成功转移到非农部门或者发达地区就业，将引起有效劳动力供给的增加和生产效率的提高，导致产出的增加和经济的增长。此外，劳动力负担比降低带动农村居民储蓄水平的提高，再进一步带动资本积累增加，反过来促进经济的增长。姚先国等人（2007）[21]的研究还表明每1%的农业劳动力转移到非农业将使gdp增加0.5%～0.85%，每1%的农村人口转移到城镇将使全国居民消费额提高0.19%～0.34%。因此，农村劳动力转移培训是增加人口红利的有效途径。

（三）教育水平的整体改善是劳动生产率提高的主要源泉

人口红利是由人口转变特定阶段的年龄结构优势产生的。但随着人口转变阶段的变化，劳动年龄人口占优势的人口结构，将转变为年老型的人口结构。[22]在改革开放早期，由于我国东南沿海地区的地理优势，这一地区集中了很多的劳动密集型产业。这些产业大多是由非农产业劳动者创造，技术要求较低。然而，随着劳动年龄人口增长速度趋缓、农村剩余劳动力的吸收就业扩大，再加上产业结构的转型升级，对劳动力素质有了比较高的要求。因此，劳动力无限供给的特征和中国的比较优势正在消失。根据第六次全国人口普查的资料显示，我国人口的转变开始进入低生育阶段，劳动年龄人口增长率出现递减趋势。事实上，最近几年，在劳动力市场上，尽管农民工工资逐年提高，但农村劳动力外出打工人数的增量在减缓。

由于我国东西部地区发展极不平衡，东部地区劳动密集型产业可转移到中西部地区，继续发挥其比较优势。中西部地区仍然有较大的潜力，具有经济增长的后发优势。而东部地区则需通过产业升级和加强劳动力培训，挖掘出内涵的人口红利，从而维持经济增长。也就是说，通过劳动力的职业技术教育，提高劳动者的生产技能，可以增加一部分人口红利。有计量分析表明，在制造行业，劳动生产率与员工受教育年限成正比。具体是，员工受教育年限每提高1年，劳动生产率就会上升17%。并且假定由高中学历员工替代初中学历员工，那么劳动生产率将提高24%；如果由大专学历的员工来替代，那么，劳动生产率甚至可提高66%。这就说明，教育水平的整体改善是劳动生产率提高的主要源泉。

三、农村剩余劳动力及职业技术教育的问题：总量与结构、基础教育与职业教育之间的不平衡

目前，关于劳动力的职业技术教育方面，还存在着总量与结构、地区与地区、基础教育与职业教育之间极不平衡的矛盾。具体有：

（一）总量与结构之间的矛盾导致“用工荒”与“就业难”并存

目前，总的劳动力人口还是基本充足的，但存在结构性矛盾。根据全国2010年第六次人口普查的结果显示，我国城市化水平达到49.68%，与2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207 137 093人，城镇人口比重上升13.46个百分点。居住在乡村的人口为674 149 546人，占50.32%。显示我国城市化水平处于上升状态。张安良、金彦平（2010）[23]指出，农村剩余劳动力占农村劳动力总数的35.7%，且农村剩余劳动力自2001年开始每年增加100万人。然而实际农业生产不需要这么多的劳动力，以张安良和金彦平的实验结果估算，我国农村仍有将近2亿的剩余劳动力。

然而，尽管我国劳动人口总量不少，但由于结构性的矛盾，加上地区之间的不平衡，企业招工难与农村劳动者就业难两大问题相互交织。主要表现在，一方面，很多企业出现招工难的问题，特别是一线制造业、家政业、餐饮业等行业招工难的问题依然严峻。同时，中西部地区也加入了劳动力市场的争夺战，使得用工荒愈演愈烈。另一方面，劳动力就业压力也很大，相当部分剩余劳动力就业困难。以河南省为例，河南是人口大省，也是农民工大省。据调查，河南农村的富余劳动力为3 200万，截至2010年底累计转移2 360万，还有800万左右的农村剩余劳动力需要转移就业。

（二）基础教育水平整体提高，但职业技术教育严重不足

根据国家统计局的关于第六次全国人口普查的资料，通过与2000年第五次人口普查资料进行对比，发现文盲率比第五次人口普查的6.72%下降了2.64个百分点，具有小学文化程度的人数也由35 701人下降为26 779人，而具有初中文化程度的人数则由33 961人上升到38 788人；具有高中文化程度的由11 146人上升为14 032人；上升幅度最快的是具有大学文化的人数，每十万人中具有大学文化程度的人数由3 611人上升为8 930人。这说明我国九年制义务教育的普及和高等教育的发展取得了显著成效。此外，根据全国总工会的资料，我国新生代农民工在国家九年制义务教育体系下所接受教育水平普遍提高①（见表1）。

然而，除了基础教育以外，在劳动力技能培训方面，未接受过任何培训的人数比重高，接受培训的次数偏少。据全国总工会新生代农民工问题课题组的调查显示，自外出务工以来，没有参加过任何培训的新生代农民工为61.1%，高于传统农民工（59.1%）2个百分点。受培训次数在2～5次之间的占受训人数的比重仅为44.6%，比传统农民工（77.8%）低33.2个百分点；外出劳动力接受培训次数在6次以上的新生代农民工占受训人数的比重为11.5%，比传统农民工（14.2%）低2.7个百分点。这就说明，我国农民工在接受职业技术培训方面还需大大加强。

（三）“技工荒”倒逼职业教育

由于我国产业发展极不平衡，东部沿海地区经过多年的快速发展，消耗了大量的资源、土地、环境等要素，为了能够可持续性发展，必然要向高新技术产业、高端制造业，特别是现代服务业转变。事实上，以劳动密集型产业为主导的经济发展模式逐步向中西部地区转移，长三角、珠三角地区已开始进行产业升级，实施“腾笼换鸟”策略。这些地区产业发展需要的是素质更高、经过专门培训的劳动力。然而，目前有一定技术、特殊技能，能适应产业升级要求的高素质农民工却相当缺乏。由于产业升级和人才培训都需要有一个过程，可能需要3～5年甚至更长时间，在多种因素的影响下，这种用工短缺现象也不会马上缓解或消失，即使涨工资也不可能立竿见影。

“民工荒”的出现说明中国已经到了非重视职业教育不可的地步。目前的情况是，社会“重仕轻工”现象普遍，多年来学生都是把大学深造作为学习的第一目标，以至考大学成为“千军万马过独木桥”；人们把国家公务员作为职业首选，以至于公务员考试招录比例屡创新高。而职业技术教育却乏人问津，造成招生困难，举步维艰。目前职业技术教育因得到的公共经费很少，发展缓慢。从每年的中考报名咨询会上可以看到这样的景象，在普通高中教育的摊位，特别是名校的档口，往往是人头涌涌，水泄不通，而中职教育的档口往往是门可罗雀，报名和咨询人数寥寥无几。其实中职教育的学校也有不少，但主要是由于人们的思想观念的原因，总认为这些学校毕业的学生低人一等。导致分数高的学生都去报考普通高中，而分数低的学生，即使内心极不愿意，也只能被迫报考中职学校。这就是社会观念轻视职业教育而造成的。

四、职业技术教育中存在问题的原因分析：制度不健全、体系不完善

造成目前用工荒的原因主要是技工荒，而技工荒的原因是由于职业技术教育的滞后性，那么，职业技术教育落后又是由哪些因素引起呢？以下从宏观和微观两方面进行分析。

（一）宏观因素：制度不健全、投入不足

1. 制度不够健全。政府没有出台相关政策是影响农村劳动力转移培训效果的最大因素。政府缺乏统筹农村劳动力转移的政策规定，每年国家政府工作报告都指出要加强职业技能培训，但没有出台具体相应的法律法规，更没有专门针对农村劳动力转移培训的政策出台。地方政府没有认识到农村劳动力转移培训在实现人口红利与经济增长中的作用。地方政府在对农村劳动力的教育培训方面说的多，行动的少，实际投入本文由收集整理更少，甚至有的政府部门谋求部门利益，把对农村劳动力技能培训看作是摇钱树，导致培训机构、培训设施重复建设和培训队伍低水平运作。

2. 投入经费不足。目前培训经费来源主要有三个途径：政府、企业和农民。农民普遍存在不愿意或者愿意但支付不起培训费用的现象。企业由于对培训不重视和短期行为，不愿意为农民工提供培训经费。国家“阳光工程”补助培训经费和省级农村劳动力转移培训补助培训经费虽然总体数额不小，但分摊到单位劳动力的培训经费偏少，不能满足培训所需。地方政府对农村劳动力转移培训经费投入偏少，在贫困地区经常出现农村劳动力转移培训经费不能足额下发等情况，甚至出现资金拨付部门克扣培训经费现象，这无形中减少了人均培训经费。

此外，户籍制度也是影响农村剩余劳动力转移培训的因素之一。劳动者自由流动和自由迁移是市场经济存在和发展的重要条件之一。尽管改革开放使对劳动者流动的限制逐步放宽，但由户籍制度派生出来的其他一系列制度与福利，如教育制度、社会保险制度、社会福利政策等形成了强大的阻力，阻止农村劳动力在城市和农村之间自由流动，从而影响了农村剩余劳动力的转移培训。

（二）微观因素：企业个人不重视、职业教育体系不完善

1. 企业和个人不重视职业技术教育。由于农民工的流动性相对较强，部分企业片面追求短期利润，管理观念落后，缺乏对农民工培训的积极性，致使企业教育缺位。即使输入地企业开展了少数农民工培训，也往往是即时性、快餐式的，培训质量得不到保证。另外由于农民工素质普遍偏低，雇用农民工的企业大部分是劳动密集型企业，由于我国经济仍然处于较低水平的发展阶段，较低的利润率使企业难有足够的资金与时间对其员工进行培训。农村劳动者个人也不重视培训教育，没有充分认识到劳动的培训教育能产生经济效益。在老一代农村外出打工的农民工中，初中及初中学历以下的比重超过50%，即使在新一代农民工中也超过30%。农民工个人文化水平偏低，自我认识不足使农民工本身没有养成接受培训教育的自我意识。这也制约着农村劳动力转移培训工作的开展。

2. 职业技术教育体系不完善。主要表现为培训内容不完善、培训层次较低，劳动力培训与市场需求不对接。目前的农民工培训多为一次性培训，培训内容针对性不强。根据2001-2010年情况，从行业角度看，生产运输设备操作工、商业和服务业人员、专业技术人员的岗位空缺与求职人数的比率呈现上升态势，2009年有所回落，2010年趋于回升，说明该行业人才需求旺盛。同时存在人才过剩和人才需求缺口的现状说明了我国劳动力培训存在与市场需求不对称的情况（见表2）。

然而，目前很多地方为了完成培训任务，匆匆开展农村劳动力转移培训工作，没有充分前期调研准备，没有从当前就业形势与劳动需求出发开设针对性较强的专业。培训机构主要从自身资源出发，能开设哪些专业就开哪些专业，没有考虑到市场需求。培训以短期培训为主，很少培训机构会对同一农民工开展持续的培训，由于培训期限偏短，学员只学到相关专业的一些表面知识，缺乏深入学习了解，造成许多学员即使参加了培训，也不具有过硬的技能，无法顺利就业。此外，课程设置不合理，对于进城务工必备的法律保护知识、组织意识、专业生产等方面知识涉及的少，难以适应市场对劳动力素质的全面要求，造成培训与转移就业衔接不够，出现供给缺口现象。

五、农村剩余劳动力职业技术教育培训的途径：制度和模式的创新

尽管中国的劳动人口增长速度减缓，但这并不意味着中国经济增长源泉的枯竭。相反，通过创新制度安排，通过提高基础教育水平，加强劳动力职业技术培训，把中国的劳动力数量优势转变成人力资源优势等，那么，中国有望获得新的人口红利。

（一）宏观层面：完善制度，加大投入

政府应充分认识农村剩余劳动力转移培训对增加人口红利的重要意义，有关部门需完善职业技术教育的制度，为农村剩余劳动力转移创造一个宽松环境。具体是：

1. 建立农村劳动力职业技术培训的长效机制。政府要制定长期稳定的农民工职业培训与就业政策，对于农村剩余劳动力，应建立起如同九年制的基础义务教育制度一样，实行免费或低费的职业培训。如建立专门的农民教育和管理培训机构，整合农村教育资源，加强农民教育培训基地建设，逐步建立以村为基础、以乡镇为主阵地、以县为补充的培训体系。此外，相关部门还应建立健全劳务供求信息网络，开展劳动力供需信息的交流，只有这样，才会取得较好的效果。

2. 加大职业教育经费的投入。在职业教育培训的体系中，由于职业技术教育培训具有明显的正外部效应，尤其是针对农村剩余劳动力转移的培训更具有外部性，虽然用人单位是培训的受益者，但由于农民工流动性大，企业一般只能短期受益，其收益可能抵偿不了其培训的投入。因此，职业技术教育的大部分投入应由政府来承担。政府要加大财政投入力度，把农民教育培训纳入公共服务的范畴，作为公共财政的必要支出。同时，通过市场化运作，多渠道筹措培训经费。

（二）微观层面：多种模式，按需施教

在对农村劳动力资源进行调查的基础上，做好劳动力市场需求预测，按照行业、区域以及培训对象的特点，采取不同的培训内容和形式，以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，增强培训的针对性和实效性。具体措施有：

1. 采取社会各种力量多方参与的模式。在由政府主导的劳动力培训的模式下，还要充分发挥民间力量的作用，组织和动员社会资源共同参与，实行多种办学方式进行劳动力培训。同时，培训的方式可采取招投标制和项目管理制等方式，可根据劳务需求方的要求开展定向培训，不断提高培训效率，教育培养好一批就业技能强、从业素质好的农村劳动力大军。

2. 实行对症下药、因材施教的策略。针对农村大龄劳动力的培训，应大力发展农村基础教育和扫盲教育工作，加强农民劳动技能培训，使他们能够具备基本文化素质、基本生活能力、基本社会的认识或者能够掌握1～2门种植、养殖新技术。鉴于这部分劳动力年龄偏大、文化层次较低、接受能力较差的特点，可采用分散学与集中学相结合的培训方式，教材方面尽量使用较简单的乡土教材，如可多编写一些卡通式、操作说明式、流程图示等教材，以便他们一看就懂、一学就会、一干就灵。对于年轻的农村劳动力，职业学校可举办中等学历教育，向城镇和第二、三产业输送高素质的新增劳动力。由于他们一般都具有九年制的义务教育水平，文化层次不算低，可在此基础上对他们进行更高级各种知识的培训，重点培训学员对实践技能的掌握，多实践操作，少理论学习。

3. 建立完善的劳动力职业技术教育激励机制。建立农村剩余劳动力培训奖励基金，对参加职业培训的劳动力实行困难补贴；对学习技能进步快、表现优秀的农民工实施奖励；对于用人企业和培训单位在开展农民工就业培训的过程中表现突出的也实行奖励政策，以提高其进行培训工作的积极性。

篇（7）

江西省劳动局：

关于职工受劳动教养处分后的工龄计算问题，经研究答复如下：

职工受劳动教养处分，其解除劳动教养后的工龄计算问题，仍按（63）中劳配字第537号文的答复办理。即：受劳动教养处分的人员（原系职工）不论是否开除公职，其劳动教养期间均不计算连续工龄。未开除公职的，其劳动教养前的工作时间可以计算为连续工龄；开除公职的，应从重新参加工作之日起计算连续工龄。

篇（8）

“农村剩余劳动力的大量转移，是解决"三农"问题的关键，也是发展农村经济、调整农村经济结构、建设社会主义新农村的重点和难点”，关系到农业综合生产水平的提高、农业现代化的实现、农民收入的增加和全面建设小康社会的进程“十二五”时期，贵州正处于实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，解决"三农"问题、缩小城乡贫困差距的关键期和做大经济总量、调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。近年来，贵州省农村剩余劳动力转移就业工作取得了较大的成就，但贵州省当前的农村剩余劳动力数量仍然庞大，据测算，“2010年贵州省农村剩余劳动力为1327.36万人”，占贵州总人口的38.26%，且转移问题也尤为突出。贵州农村剩余劳动力转移问题的破解任重而道远。

一、贵州农村剩余劳动力转移的现状分析

（一）转移规模不断扩大

随着农村经济结构的不断调整和经济发展方式的不断转变，贵州省农村剩余劳动力转移规模近几年明显扩大。从农村人口数量上看，近几年来，贵州城镇人口比重不断上升。从2008年城镇人口为1“046.79万人占总人口3596万人的29.11%上升到2012年城镇人口1135.22万人占总人口3798万人的29.9%，比2008年增加0.89个百分点，而乡村人口比重则从2008年的70.89%减少到2012年的70.1%，比2008年减少0.79个百分点” 。同时，自2001至2011年，贵州农村从业人员一直在减少，而贵州农村非农业就业人数一直呈上升趋势。2001年，贵州省农村就业人数与非农产业就业人数分别为“1692.33万人和375.68万人” ，而2011年贵州农村就业人数和非农产业就业人数分别为“1194.39和598.41万人”， 农村就业人数比2008年减少29.42个百分点，而非农产业就业人数比2008年增加59.29个百分点。可见，在这4年的时间里非农就业人数就增加222.73万人。

（二）转移速度滞后

农村剩余劳动力转移难的现象由来已久，其转移是一个循序渐进的过程，并且还将继续长期存在。贵州省农村剩余劳动力在转移过程中转移速度严重滞后于农业产值份额的下降速度。这种滞后程度的大小用产业结构偏差系数来表示，即E=X1/Y1-1，其中，X1表示第一产业产值构成百分比，Y1为第一产业就业构成百分比。一般情况下，E=0则表明第一产业产值构成与就业构成之间处于均衡状态；当E﹤0表明就业结构相对产业结构的滞后程度，负数越小，表明越滞后。贵州省第一产业就业比重下降速度一直慢于产值比重的下降速度。2000-2010年，贵州省的第一产值分别为“271.2、274.41、281.1、298.69、340.35、368.94、382.06、446.38、547.85、554.02、630.33亿元，GDP分别为1029.92、1013.27、1243.43、1426.34、1677.80、1979.06、2270.89、2741.9、3333.4、3893.51、4953.97亿元，第一产业从业人员分别为1383.97、1692.33、1698.39、1671.20、1672.29、1670、1633、1634.7、1630、1626.4、1627万人，从业人员为1884.93、2068.01、2106.14、2145、2186、2220、2235、2280、2292.12、2322.46、2355万人，X1分别为26.33%、24.21%、22.61%、20.94%、20.29%、18.64%、16.82%、16.28%、16.44%、14.23%、12.72%，Y1分别为73.42%、81.83%、80.63%、77.9l%、76.5%、75.23%、73.06%、71.7%、71.11%、70.03%、69.09%”，产业结构偏差系数E分别为-0.6414、-0.7041、-O.7197、-0.7312、-O.7348、-0.7522、-0.7697、-O.7729、-0.7688、-0.7968、-0.8159。从以上数据可知，农业的结构偏差系数一直是一个负数，这表明贵州省的农村剩余劳动力转移速度与产业产值相比一直滞后，而且近年来，这种滞后的情况还有加大的趋势。

（三）劳务输出人员增加，但组织化程度低

贵州是个劳务输出大省，30多年来，输出的劳务人员有所增加，除少量是通过政府部门有序输出和定点劳务扶贫外，多数是经过短暂的培训后利用亲带亲、邻带邻的关系自发转移，组织化程度比较低。据贵州省劳动保障部门统计，从1987年至2006年，全省累计输出的“900.89万劳务人员中，有组织输出仅118.01万；2006年全省劳务输出78.88万人次，有组织输出9.87万人次，有组织输出只占1/8左右”，2009年8月贵州全省劳务输出已达到560万人次，其中有几十万农村剩余劳动力接受技工及中专技能学校培训后有序输出，若以100万人来计算，有序输出也仅占劳务输出的17.86%左右。

二、贵州农村剩余劳动力转移中存在的问题

（一）城镇化进程缓慢，农村剩余劳动力转移受限

刘易斯认为，一个国家要想摆脱贫困，首先应加快城市工业的资本积累，然后吸纳农村中大量存在的剩余劳动力转移到城市工业部门生产。[10]这种理论诠释了城镇化对农村剩余劳动力的吸纳和带动作用。然而，贵州城镇化进程却因城镇化资金严重短缺、城市面临超负荷承载而变得缓慢，从而影响了农村剩余劳动力的转移。从城镇固定资产投资额看，我省城镇化资金短缺。2011年全国固定资产的投资总额为“311022亿元，全国水平是239.25万元/人，我省是164.37万元/人左右，比全国水平低74.88”。按照以上的思路计算，我省转移“2256.24万的农民，约需提供1747.45万个非农就业岗位，总共需要39.43万亿元的城镇固定资产投入。加上城镇基础设施投资共需投入45万亿元左右”。在2050年完成转移任务，每年需投入城镇固定资产投资额11538.46亿元，而2011年全省生产总值为5701.84亿元，城镇固定资产投资为5101.55亿元。此外，贵州城市人口密度大。据统计，2006-2011年，贵州省的城市人口密度从1832人/平方公里增加到2579人/平方公里，是全国平均水平143人/平方公里的18.04倍，城市空间面临超负荷承载。

（二）盲流现象突出

目前，贵州省外出的农村劳动力主要集中在沿海地区及经济发达的省份。外出的农村剩余劳动力除了少量是通过政府部门有序输出和定点劳务扶贫外，大多主要是通过社会关系、血缘关系、以老带新、以邻带邻等方式进行盲目转移的。转移到外的贵州农村劳动力部分由于缺乏政府的正确领导、文化素质低、对市场信息（用工制度、用工要求等）不了解，加之，未接受专业技能培训、无一技之长等原因，难以满足劳动力市场在技能素质、文化层次等方面日趋专业化、技能化的需求，根本找不到合适的工作。农村剩余劳动力的盲流，使输出地区的农业生产粗放经营、山区综合开发受影响，也给城市管理、治安、交通、住房等增加许多新的压力。

（三）农村剩余劳动力转移后农村社会问题突显

目前，我省绝大部分农村均已出现“三八六一”板块现象，即已婚三十八岁以上妇女，六十岁以上老人，一岁以上儿童居多。青壮年基本都已出去打工，90%左右的农民工父母没有能力将其子女带到打工城市读书。据贵州省劳动和社会保障厅2009年测算，贵州省农村的“留守儿童”约在“150万人以上，占贵州儿童总数的12%以上，占全国留守儿童总数的6%左右”⑾。贵州农村儿童老人留守现象严重，导致农村孩子学习不用心，甚至走上歧途。贵州有的地方还出现名副其实的“空心村”。除此，在农业耕作、家庭事务等方面也出现了劳动力缺乏，导致农村土地资源闲置，农业生产下降，削弱了农村发展的可持续性，还影响到务工人员的心理稳定，难以保证劳动力转移就业的稳定性。

三、贵州农村剩余劳动力转移的制约因素

（一）乡镇企业和小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力弱

农村劳动力的非农化、城镇化是世界各国经济发展的共同现象，也是现代经济发展的一般规律。要实现农村剩余劳动力的真正转移，只能是向非农产业和城镇转移，实现农民变工人、农民变市民。但是贵州作为一个农业大省，“欠发达、欠开发”是贵州省的基本省情，乡镇企业发展不成熟，对吸纳农村剩余劳动力能力较弱；又贵州省作为一个内陆省，“三不临”（不临边、不临海、不临江）的客观现实情况使贵州省很难吸引外资来贵州投资，造成贵州的自身的发展不能吸纳贵州剩余劳动力。现行的户籍制度的存在阻碍了贵州农村剩余劳动力的彻底转移，导致农村劳动力不是永久性的转移，而是临时性的转移，转移的劳动力人口大多数集中在青少年，有关研究表明“农村劳动力转移最旺盛的时期是16-30岁这个阶段，在这个年龄阶段体力是最强壮的时候，进一步说明农村劳动力转移出去主要是从事体力劳动”⑿。还有农民工孩子上学问题、医疗制度、住房制度等政策体制方面的制约，增加了农村劳动力在城镇就业的难度。

（二）低城市化水平

城市化水平的高低，是衡量一个国家或地区现代化程度的重要依据。建国以来，贵州省城市经济得到了发展，城市化的进程也在加快。但由于大城市规模的扩大，大城市、特大城市的功能配置不合理以及采取一系列偏好城市的政策使贵州在城市化水平、农业劳动比重、农业产值比重等指标上，都呈现出明显滞后的特点。2011年底，贵州上述三项指标分别为：35%、65.04%、13.6%，而同期全国上述三项指标分别为：47%、34.8%、10%左右，差距明显。

（三）就业保障欠缺

近年来贵州省劳动保障、农业、教育等部门在扶贫农村劳动力转移就业保障方面做了大量的工作，使得农村劳动力就业保障取得了快速的发展。但是城市对农民高筑的壁垒和一些不合理的规定依然存在。农民工在大部分城市里享受不到失业、医疗和养老等社会保障，无法获得与当地居民同等的地位，子女入学也难以得到满足，农村外出就业人群仍然是一个边缘群体，就业无保障，使得他们的权利出现了缺失，而且城市在用工制度上存在着对农民工的歧视，导致部分农民既不能融入到城市社会，又不想回归农村，成为游离于城乡两地之间的“背篓”式民工，部分被迫重新返乡务农。

（四）贵州农村剩余劳动力接受教育程度较低，文化素质差，就业缺乏技能

劳动力素质是衡量其就业机会大小与劳务收入水平高低的关键因素。农村剩余劳动力素质低限制其转移的竞争力。有关研究证明，素质高的劳动力更容易实现就业，而素质低的劳动力就业难度大。目前，在我国的大中城市90%以上的岗位要求有初中以上文化程度，其中20%以上的岗位要求有高中以上文化程度；80%以上的岗位要求达到初级技工以上水平，其中有13%左右的需要具有中级技工的资格。据调查，贵州省乡村总人口中劳动年龄人口占常住人口的62.8%，受教育程度主要为小学和初中，其中小学文化程度占44.25%，初中文化程度占31.96%，外出务工人员中大多未经过职业培训，缺乏劳动技能，致使就业空间狭小。大量农村剩余劳动力既没有打工所需的一技之长，也缺少保护自己的法律知识和城市生活常识，不能适应就业和城市生活的需求。在劳动力就业竞争日趋激烈的情况下就业非常困难，无法形成有效的竞争力。

四、贵州农村剩余劳动力转移的路径

（一）通过加快发展从根本上促进农村剩余劳动力大量转移

要通过加快发展从根本上促进贵州农村剩余劳动力大量转移，就要采取并实施宽松的货币政策、扩张性的财政政策及鼓励性的产业政策，不断调整和优化产业结构，大力扩宽就业转移领域。

1.挖掘农业内部的就业潜力，向农业的深度和广度进军。首先，应调整贵州农业产业结构，并实施农业综合开发，不断向贵州农业的深度和广度进军，拓宽农业生产新空间；其次，应大力培育和扶持贵州农业龙头企业，形成“公司+基地+农户”产业模式，延长产业链，增加农产品附加值，不断挖掘和扩宽农业产业的非农就业途径；最后，贵州应努力加大扶持农业专业合作社的力度，培育壮大农村各类经纪人队伍，根据农业内部消化部分农村剩余劳动力等渠道来挖掘农业内部的就业潜力，从而提高农村剩余劳动力转移的质量和效益。

2.加快调整产业结构，促进就业结构转变。首先，应大力培养贵州特色优势的核心产业，充分发挥核心产业的聚集效应，辐射和带动其他相关产业集群并逐步发展，为贵州城镇化进程的加快、规模的扩大及可持续发展提供强有力的产业支撑；其次，必须以我国城乡居民不同层次的消费需求特点、偏好及现状和发展动态为立足点，针对贵州丰富的资源禀赋优势，有差别地设立不同层次的呈梯次分布的产业结构布局，把传统制造业与新兴产业、低端产业与高端产业、低技术含量产业与高科技产业结合并举，走劳动密集型的工业化道路；再次，应在贵州自身资源禀赋优势的基础上，发展吸收更多劳动力，产业辐射带动力强的朝阳产业、竞争优势产业等新产业；最后，对资本有机构成高、吸纳劳动力能力弱、对本省相关产业拉动作用小的产业应适当淘汰和不断的更新。

3. 大力发展乡村旅游拉动农村剩余劳动力转移。第一，大力发展乡村旅游农业。贵州乡村旅游农业应走产业化、特色化的道路，不断提套农业组织化程度。针对乡村旅游区的海拔高度，发展不同的农业特色。比如，高海拔的旅游区发展茶、中药材等绿色食品；低山地区，种植粮食、棉油等传统农业；旅游景区和城郊区发展旅游观赏的动植物、休闲、饮食、娱乐、购物为一体的旅游产品。第二，贵州乡村旅游区的工业结构应以乡村旅游市场为切入点不断调整。贵州应不断打造软文化和硬环境实力，抢抓新一轮西部大开发战略机遇，不断加快工业园区承接东部地区产业转移，促进乡村旅游第二产业发挥集聚效应，形成以种养业和乡村旅游为依托的资源加工型工业体系。比如，医药保健工业、旅游购物品深加工工业。第三，贵州应发展发展旅游小城镇，吸纳当地劳动力就业。第四，不断加强贵州乡村旅游基础设施建设及配套设施建设，加大财政资金的投入，促进乡村旅游的持续稳定发展。

（二）大力发展乡镇企业

大力发展乡镇企业是贵州省经济战略中的一项长期政策选择，也是促进我省农村劳动力从农业向非农业转变、由农村向城镇转变、由农民身份向城镇居民身份转变的有效途径。应扩大贵州乡镇企业的规模，加大农村地区的硬环境投入力度，不断修建和完善农村交通、水电、通信、医疗等公共基础设施，搭建好农村与城市之间商品流通和信息交流平台与市场，为促进农村剩余劳动力向城市转移提供信息保障；贵州地方政府应不断完善返乡农民工创业的税收、补贴等相关政策，鼓励其创业和投资建厂，激发返乡农民工创业的积极性，加速农村工业化的进程，促使农村剩余劳动力向工业产业部门转移，从而扩宽就业渠道，提高农业的收入。

（三）打破城乡分割的体制障碍，健全社会保障体系

要大力破除贵州城乡二元户籍管理制度，推动户籍制度改革，在一定程度上改善和放宽农村劳动力在城市定居的条件，打破农村人口与城市居民不平等的待遇，彻底割除城乡居民的身份界限，取消“农业户口”与“非农业户口”的划分，消除城乡二元市场分割状况，促进贵州省农村劳动力的流动性；健全社会保障制度，为贵州农村劳动力的转移提供强有力的立法保障，使农村剩余劳动力在城市工作无后顾之忧。要彻底的解决农村剩余劳动力在城市中子女上学难和农民工看病难的问题，提高农村剩余劳动力在城市的工资水平和其社会地位。政府应加强劳动力市场的监督和管理，不断健全和完善劳动力市场。一方面，应督促用工单位要认真贯彻执行《劳动法》、《合同法》等有关法律法规和政策规定，为农民工提供符合条件的劳动环境、卫生环境，并享受同城镇工人一样的劳动报酬、劳动培训。另一方面，政府应对公司或企业拖欠农民工工资的现象引起强有力的重视，并以监督和道德指导。要加大劳动执法检查力度，严肃查处侵害农民工权益的违法行为，为提高农村外出劳动力提供相应的社会保障。要提高农民工的组织化程度，积极探索农民工权益保护机制，不断提高农民工的法律意识、维权意识，同时积极探索法律援助、社会救助等农民工权益保护的有效机制。

（四）加大贵州农村剩余劳动力培训和农村人力资源的开发力度，提高其素质和技能

第一，应“建立和健全贵州农村剩余劳动力职业技术和技能培训的法律法规体系，保障农村剩余劳动力职业技术和技能培训健康、有序、稳步地发展”。第二，加大“阳光工程”、“雨露计划”等相关培训工程的投入力度，培养有针对性、层次不同的各方面农村劳动力。第三，逐步完善贵州农村地区基础教育设施，大力兴办职业技术教育，强化师资队伍建设；第四，采取“政府买单、职校培训、农民受益”方式，开展不同类型的职业技术培训班，并按照 “有文化、懂技术、会经营 ”的要求，鼓励并全面组织农村剩余劳动力培训工作，让村民学习到先进的农业生产技术和基本技能，增加其就业的竞争力和劳动力资本，从而促使农村剩余劳动力向非农部门和城市转移。（作者单位：贵州师范大学经济与管理学院）

注释

①〖ZK（#〗李莎莎，等.农村剩余劳动力转移问题研究[J].新疆农垦经济，2012，（2）

②采用《贵州统计年鉴2011》和2010年贵州省国民经济和社会发展统计公报数据，根据测算公式农村剩余劳动力L =第一产业从业劳动力L1-社会从业总劳动力F×（第一产业增加值G1/国内生产总值G2）计算而得。

③2008年、2012年贵州国民经济和社会发展统计公报

④贵州统计年鉴2009.贵州省历年从业人员数统计（1978-2008）[DB/OL].贵州省统计局

⑤贵州统计年鉴2012

⑥《贵州统计年鉴2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011》和《2000、2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010年贵州国民经济和社会发展统计公报》

⑦牟秋菊.从“背篓”到贵州农村剩余劳动力就业能力的思考[J].商场现代化，2008，（28）

⑧2012年贵州国民经济和社会发展统计公报

⑨宗静娟，等.对我省城镇化战略实施和转移农村剩余劳动力的建议[N].贵州政协报，2008-12-25

⑩贵州统计年鉴2012

B11贵州省人民政府驻广州办事处. 贵州省劳务输出工作调研报告[R].信息简报：信息调研，2009，（4）

B12笪信仁.贵州农村剩余劳动力转移的现状与思考[J].安徽农业科学，2006〖ZK）〗

参考文献

[1]冯晓宪，舒瑜.贵州省农村剩余劳动力转移研究[J].贵州大学学报：社会科学版，2010（2）

[2]李志龙.贵州劳动力单向流动的原因、影响与解决途径[J].贵州财经学院学报，2009（4）

篇（9）

作者简介：陈美（1982-），女，汉族，山东聊城人，聊城大学商学院讲师，硕士，研究方向：社会保障、人力资源与就业。

中图分类号：F323.6 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.36 文章编号：1672-3309（2013）04-86-02

一、我国农民工接受职业教育的必要性

对农民工的职业教育就是对具有一定文化基础的农民工在就业前以及就业后所进行的有关非农产业的各类职业知识、技能教育的培训。

（一）劳动力有限供给时代背景的要求

长期以来，我国农村劳动力一直处于无限供给状态，这为我国城镇经济的发展提供了充足的劳动力。然而，到2003年末，我国东南沿海地区发生了“民工荒”，之后，这一现象不断发展，从沿海地区发展到内陆地区，从劳动力输入地区发展到劳动力输出地区。伴随着“民工荒”的发展，农民工的工资持续上升。这表明我国农村的劳动力已经不再是无限供给的。我国农村的劳动力已经由无限供给转变为有限供给。在劳动力有限供给的时代背景下，为更好地满足我国城镇经济的用工需求，如何使农民工更好地接受职业教育已经迫在眉睫。

（二）农村剩余劳动力进一步转移的需要

尽管始于上个世纪80年代早期的长时间、大规模的劳动力转移，加之人口自然增长率自1988年以来逐年下降，使我国农村劳动力开始由无限供给向有限供给转变。但目前我国农村仍存在一定数量的剩余劳动力需要转移。据《2012年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2012年全国农民工总量为26261万人，比上年增长3.9%。除去已经转移的这些农民工之外，我国目前的农村劳动力的实际剩余要大于0.68-0.98亿这一区间。[1]农村存在如此多的剩余劳动力，既不利于农业现代化的实现，也不利于人们生活水平的提高。而农村剩余劳动力能否顺利转移，农民工能否顺利就业并融入到城市生活当中，关键在于如何提高其综合素质，使其接受必要的职业技能培训。

（三）我国国民经济健康发展的要求

我国国民经济健康发展需要职业教育。数据显示，截止到2010年底，农民工在加工制造业、建筑业、采掘业以及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，农民工已经成为当代中国产业大军的重要组成部分。随着我国经济的发展和产业结构的调整，国民经济对农民工的要求也越来越高。然而，目前我国农村劳动力整体素质偏低，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%，[2]这无法满足各行业对技术工人的用工需求，“技工荒”的出现充分证明了这一点。

二、我国农民工职业教育存在的问题

（一）农民工职业教育观念落后、收入水平低，接受职业教育困难

农民工是接受职业教育的主体，农民工能否顺利接受职业教育，在很大程度上取决于其自身因素。目前我国农民工自身在接受职业教育方面存在两个主要问题：一是，农民工职业教育观念落后，没有意识到职业教育的重要性。长期以来，我国农村地区一直存在着“万般皆下品，唯有读书高”的传统观念以及重学历、轻技能的思想，导致人们对职业教育持轻视的态度。[3]这就致使我国绝大多农民工，即使是具有初、高中学历的农民工，没有选择进入职业学校接受职业教育或培训，而是直接进城务工。二是，农民工收入水平较低，即使有接受职业教育的意愿，一般来说，也无力支付高昂的学费，接受职业教育困难重重。

（二）职业学校教师队伍不合理，专业设置无法满足市场需求

职业学校作为农民工职业教育的供给主体，其供给质量的高低，主要取决于学校的教师队伍以及专业设置是否合理。由于我国农村职业教育起步较晚，所以农村职业学校的教师队伍建设较为薄弱。教师不仅学历层次相对较低，而且其中很大一部分没有企业的实践经验。根据中国社会科学院国情调研课题组的调查，在回答“您在企业或单位从事过与现专业有关的工作多少年”时，有62.9%的教师回答“没有”，有19.3%的教师回答“5年以下”，只有17.8%的教师回答“5年以上”。[4]与此同时，学校内部的专业课老师相较于普通课老师的比例偏小，无法满足实训教学与指导工作。在专业设置方面，学校往往为了扩大招生，仅开设所谓的热门专业，无法根据市场需求适时调整专业设置。

（三）政府对职业教育经费投入不足，制约职业教育发展

农民工能否顺利接受职业教育，还取决于职业教育本身的发展，而职业教育的可持续发展，有赖于充足的职业教育经费。研究表明，职业教育成本是同级普通教育的2.6倍，主要用于实训基地建设和学生技能训练。[5]由此可知，职业教育与普通教育相比，需要更多的经费投入。而较高的学费又是农民工无力承担的，因此，职业教育经费应主要由政府来承担。近年来，我国政府逐步加大了对职业教育的投入力度，从2001-2008年，年均增长15.65%，但职业教育相对于其它教育经费的增长仍旧缓慢。[6]这就导致很多职业教育学校为了增加经费，只能通过开设所谓热门专业扩大招生，或者采取提高学费等方法来维持自身发展。从而导致农民工丧失更多的接受职业教育的机会，最终也不利于职业教育的发展。

（四）企业忽视农民工职业技能培训，致使企业教育缺位

企业是农民工职业技能培训的又一供给主体。农民工职业技能的高低直接关系到企业经营效益的高低以及自身的发展。目前我国各企业，尤其是技术密集型企业出现的“技工荒”充分证明了职业技能的重要性，但是受农民工流动性强特点的影响，部分企业片面追求短期利润，缺乏对农民工进行技能培训的积极性，即使部分企业对农民工进行了培训，也往往是即时性、快餐性的，培训质量得不到任何保证。

三、解决农民工职业教育相关问题的对策

（一）转变农民工职业教育观念，提高其接受职业教育积极性

在目前的现实条件下，农民工职业教育观念的转变，不能仅仅依靠农民工自身去完成，应借助政府、企业以及职业教育学校的力量。为此，政府和各类职业教育学校应加大宣传和引导力度，使农民工充分认识到接受职业技能教育的重要性和紧迫性，主动接受职业教育；加强农民工的岗前培训，制定有效的农民工培训激励政策，鼓励用人单位、各级各类教育机构和农民工主动参加培训。同时，各级政府要从上至下加大监督力度，抓好农民工职业教育以及培训政策的贯彻和落实，增强教育及培训实效。

（二）调整职业学校教师队伍及专业设置，满足劳动市场需求

鉴于我国职业教育学校在教师队伍方面存在的问题，应主要加大对既有合格学历层次，又有专业技术职务的“双师型”教师的引进和培养。为此，需要做好以下两点：一是对职业学校既有的教师进行定期的职业技能培训，定期安排他们到企业中增长实践经验，使他们在提高学历的同时，能够学习和掌握本专业的新知识、新技能；二是适当提高职业学校教师的工资水平，由于目前我国政府对于职业学校的职业教育经费投入不足，较低的工资水平难以留住人才，适当提高工资水平，可以把一批具有专业技能的老师吸引到农村职业教育队伍中来。在合理调整教师队伍的同时，还应该以市场为导向，以企业用工需求为依托，合理设置职业学校专业，而不仅仅是依靠设置所谓的热门专业来增加生源。

（三）加大政府投资力度，多渠道筹措经费，促进职业教育发展

农民工的职业教育经费应坚持政府、企业、个人共同出资的原则。但由于农民工自身的有限收入，加之农民工的频繁流动特点，决定了在职业教育经费中农民工自身的出资以及企业的投入只占很小的一部分，政府加大对职业教育经费的投入力度，才是当前农民工职业教育发展的基础和前提。但从受益主体上来讲，农民工接受职业教育，有利于农民工就业水平的提高，有利于企业的可持续发展，因此，政府在加大对职业教育投资力度的情况下，应该采取加大宣传力度、增加农民工教育培训奖励、加强监督等措施，调动农民工及企业参与职业技能培训的积极性，进而达到多渠道筹措经费，促进职业教育发展的目的。

（四）引导企业重视职业技能培训，促进企业可持续发展

农民工的频繁流动是企业丧失对农民工进行职业技能培训的主要原因，而事实上，农民工在企业得不到或者是很少得到培训机会也是农民工频繁流动的一大原因，二者是相辅相成的关系。因此，政府要加强对企业的积极引导，使其充分重视对农民工的职业技能培训；企业通过定期对农民工进行培训，加强培训与待遇的紧密度，使农民工充分认识到培训给自己带来的利益，并感受到企业的关怀等措施，既可以满足农民工“工作稳定”的诉求，又可以有效地解决“技工荒”问题，进而促进企业的可持续发展。

参考文献：

[1] 陈美、张福明、孙鹏飞.劳动力有限供给条件下我国农村劳动力就业问题研究——基于刘易斯模型的分析[J].农业现代化研究，2012，（05）：582.

[2] 阳耀芳.21世纪中国农村职业教育研究综述[J].中国轻工教育，2011，（02）：10.

篇（10）

各区、县劳动局，市属各局、总公司劳动处，各计划单列企业：

根据《北京市人民政府贯彻国务院关于调整企业离退休人员离退休金的通知》（京政发〔1994〕29号）规定，现将调整企业、机关事业单位1986年10月1日以后新招收的劳动合同制工人和支援乡镇企业科技人员、技术工人缴纳基本养老保险费的比例和标准通知如下：

一、企业、机关事业单位为劳动合同制工人缴纳基本养老保险费的比例由按工资总额的18％调整到19％；劳动合同制工人个人缴纳基本养老保险费的比例由按个人工资总额的2％调整到5％。

二、乡镇企业聘用的科技人员、技术工人的基本养老保险费，要逐步做到按工资总额的一定比例缴纳，不再按年龄划分。这次暂规定乡镇企业一律按每人每月120元为聘用的科技人员、技术工人缴纳基本养老保险费；聘用人员个人按每月28元缴纳基本养老保险费。

三、本通知自1994年1月1日起执行。

篇（11）

一、市、区、县社会保险经办机构负责社会保险登记和社会保险费申报缴纳工作。

二、缴费单位必须在一个社会保险经办机构按北京市有关政策同时办理几项社会保险登记。

三、新参统的缴费单位应按照《社会保险登记管理暂行办法》规定的期限及时到工商企业执照注册地或机关事业单位、社会团体住所（地址）所在的区县社会保险经办机构申请办理社会保险登记；

已参统的缴费单位到目前缴纳基本养老保险费的市或区、县社会保险经办机构补办社会保险登记手续；

原实行基本养老保险行业统筹的缴费单位到市社会保险经办机构补办社会保险登记；

具体补办登记日期按照市或区、县社会保险经办机构规定的期限及时办理，补办社会保险登记的工作在1999年6月底以前完成。

四、新参统的缴费单位申请办理社会保险登记时，应填报《社会保险登记表》，并出示以下证件和材料：

（一）企业持《企业法人营业执照》（副本）；

（二）事业单位持《事业单位法人证书》（副本）；

（三）社会团体持《社会团体法人登记证》（副本）；

（四）国家机关持单位行政介绍信；

（五）国家质量技术监督部门颁发的组织机构统一代码证书；

（六）其他核准执业的证件。

外商投资企业还须持外经贸委签发的《中华人民共和国外商投资企业批准证书》。

外国、港澳台和外商机构在北京设立的办事处（机构），须出示市工商行政部门签发的《外国（地区）企业常驻代表机构登记证》或《外商投资企业办事机构注册证》。

国内驻京非法人资格的分支机构还须提供上级法人单位开具的办理参加北京市社会保险统筹全权委托授权书。

已参加本市三项社会保险统筹的缴费单位申请补办社会保险登记时，须填写《社会保险登记表》（样表附后），并出示与市或区、县社会保险经办机构签订的参加养老、大病医疗保险统筹协议书和《北京市企业职工失业保险缴纳证》或有关缴费证明。其他按照北京市有关规定参加了一项或二项社会保险统筹的缴费单位须出示有关协议和证明。

五、市或区、县社会保险经办机构对缴费单位填报的《社会保险登记表》和其提供的有关证件、材料即时受理，10日内审核完毕；符合规定的，予以登记（《社会保险登记表》由市或区、县社会保险经办机构留存备案），并发给《社会保险登记证》。

独立法人资格的缴费单位所属的若干非法人资格的缴费单位也须进行社会保险登记，其登记工作由上级主管单位全权办理。上级主管部门除按照规定填报《社会保险登记表》外，还须填报《所属缴费单位社会保险登记表》（样表附后），经核审后，发给《社会保险登记证》。

六、缴费单位在办理社会保险登记后，应及时到目前缴纳养老、大病、失业保险费的市或区、县社会保险经办机构进行社会保险费申报，同时提供有关缴费材料，经社会保险经办机构核准后，缴费单位按照北京市有关规定足额缴纳社会保险费。

七、缴费单位办理申报后，未及时足额缴纳社会保险费，社会保险经办机构应当向其发出《社会保险费催缴通知书》（样表附后）；对拒不执行的，由劳动保障行政部门下达《劳动保障限期改正指令书》；逾期仍不缴纳的，除补缴欠款数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金分别并入各项社会保险基金。

八、缴费单位因社会保险登记事项发生变更或因办公、生产、经营住所（地址）变动及发生解散、破产、撤消、关闭、合并以及其他情形时，须按照《社会保险登记管理暂行办法》有关规定及时到原社会保险登记机构申请办理变更或注销社会保险登记手续，缴费单位填报的《社会保险变更登记表》（样表附后）或其提供的注销社会保险登记的书面申请由市或区、县社会保险经办机构留存备案。

九、缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门依照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）有关规定进行处罚。

十、《社会保险登记证》证号由十二位编码组成，在编码前冠以北京市简称“京”，第一位码至第六位码为北京市行政区划代码，第七位码至第十二位码为缴费单位登记码（编码表附后），独立法人资格的缴费单位所属的若干非法人资格的缴费单位社会保险登记编码，须在其上级主管部门社会保险登记编码的后边加“？？”并接排顺序号。凡注销社会保险登记的缴费单位使用的《社会保险登记证》编码一律作废，不得重复使用。

十一、市、区、县社会保险经办机构对已核发的《社会保险登记证》实行定期检验制度，每两年核验一次，未经核验，证件自行失效。