绪论:写作既是个人情感的抒发,也是对学术真理的探索,欢迎阅读由发表云整理的11篇警示教育案例剖析材料范文,希望它们能为您的写作提供参考和启发。
一、严守党的纪律方面。作为支部纪检委员,我能够保持坚定的政治意识,能够带头遵守党的政治纪律和组织纪律。在工作中,我能够认真贯彻落实上级各项决策部署,找准定位,严守规矩。但是在组织生活中,与支委一班人沟通交流多,与其他普通干部主动沟通交流少,而且大多是就事论事,讲工作、讲成绩多,谈问题、谈缺点少,在深挖思想根源、真正触及灵魂深处上做的还不够,在频度和深度上还需进一步加强。
二、对待组织忠诚老实方面。工作上,我能够服从组织安排,摆正个人与组织的关系,能够按照要求,如实向组织报告个人情况和有关事项。但在受领任务时,偶尔也存在推诿应付的情况,工作积极性有待加强。
职务犯罪案件剖析会召开后一年内,发案单位整改措施的落实情况、建章立制情况如何纳入检察机关的监督范围内?如何避免职务犯罪在重点行业和关键部门、关键人员的“前腐后继”?如何实现预防职务犯罪工作的长效化和常态化?
工作方法
与以往的案例剖析会召开后预防工作就结束的做法不同,海曙区院根据实践探索,在浙江省率先推出《宁波市海曙区人民检察院关于职务犯罪案件剖析会跟踪反馈实施细则》。职务犯罪案件剖析会跟踪反馈,体现了预防职务犯罪工作的社会化和专业化的有机结合。职务犯罪案件剖析要契合实际,点到要害。在案件剖析会召开后的一段时间内,应该对发案单位的整改措施、建章立制情况进行跟踪反馈,实施监督,延伸职务犯罪预防的功能,防止职务犯罪案件的回潮和反复。
步骤一:明晰案例剖析会跟踪反馈的范围和内容
职务犯罪案件剖析会召开一年内,检察机关应当对发案单位的建章立制情况以及整改措施落实情况进行跟踪反馈。
跟踪反馈的主要内容是:对发案单位在案件剖析会上提出的整改措施落实情况进行检查;对发案单位针对制度漏洞所做的建章立制情况进行定期回访;对发案单位再次发案的风险及落实各项职务犯罪预防措施情况作出客观评价;对发案单位整改过程中出现的问题提出相应的检察建议。
步骤二:科学划定案例剖析跟踪反馈组织分工
职务犯罪案件剖析会跟踪反馈在院党组统一领导下、以院预防工作领导小组为平台开展具体工作。职务犯罪预防部门是检察机关案件剖析会跟踪反馈工作的主要实施部门,职务犯罪案件侦查部门应当予以配合。
检察机关职务犯罪预防部门在案件剖析会跟踪反馈工作中的主要职责是:根据本地区职务犯罪惩治和预防年度报告提出的要求,对发案单位预防职务犯罪工作进行具体指导;督促并具体落实对发案单位的预防宣传、预防咨询、警示教育以及行贿犯罪档案查询工作;在职务犯罪案件剖析会召开后的一年内,对发案单位的整改措施落实情况和建章立制情况进行定期回访并出具评价意见;对发案单位整改措施落实不力以及建章立制不完善的,向发案单位或者其上级主管部门发出检察建议书;负责职务犯罪案件剖析会以及跟踪反馈会议的相关筹备工作和材料报备工作;其他应当由预防职务犯罪部门负责的相关沟通协调工作。
检察机关职务犯罪侦查部门在案件剖析会跟踪反馈工作中的主要职责是:及时反馈发案单位在职务犯罪案件剖析会召开后一年内有无职务犯罪线索举报、检举揭发以及案件查处情况;配合职务犯罪预防部门对发案单位开展职务犯罪预防宣传、咨询、警示教育等工作;其他需要协调配合的事项。
步骤三:设定案例剖析会跟踪反馈的程序和方法
职务犯罪案件剖析会跟踪反馈的具体工作步骤:一是在职务犯罪案件剖析会召开后三个月内,检察机关对发案单位进行第一次回访,初步了解发案单位对整改方案的落实情况以及建章立制情况,重点检查发案单位重大事项集体讨论决定制度,重大工程建设、物资采购招投标制度,重点岗位和人员的廉政教育制度是否完善并运行等情况。二是在职务犯罪案件剖析会召开半年内,检察机关对发案单位进行第二次走访,深入检查相应的整改措施落实情况和建章立制情况的相关台账。具体方式可以通过与相关人员交谈,检查文件、台账,召开座谈会等方式进行。三是在职务犯罪案件剖析会召开一年内,检察机关针对新建立的有关规章制度的运行情况进行评价,对整改措施的落实情况作出评价并书面反馈发案单位;对发案单位整改过程中出现新问题的,提出相应的检察建议。
职务犯罪案件剖析会召开后满一年并完成规定的相关工作后,检察机关应当与发案单位沟通,并确定召开职务犯罪案件剖析会跟踪反馈会议的具体时间。职务犯罪案件剖析跟踪反馈会议的主要议题为,通报发案单位一年来对整改措施和建章立制的落实情况。检察机关在职务犯罪案件剖析会跟踪反馈会议结束后,应将发案单位的整改落实以及建章立制情况上报区委、区政府,并具体反馈到该年度的本地区惩治与预防职务犯罪年度报告中。
二、强化安全培训模式,提高职工安全技术水平
创新安全教育形式,对培训效果起到事半功倍的作用。一是采取“师带徒”形式:把有技术精湛的技术人员、外聘专家组织起来,为职工讲解安全操作方法、流程提高职工技能操作水平。二是采取“安全警示教育”方式,针对近期企业发生的事故进行案例剖析、结合开展三违人员警示教育、三违人员家属座谈等多种形式的安全警示教育活动,增强职工安全警觉意识。三是采取“从点到面”教育方式,加强一线班组长安全培训教育,先提高班组长的安全技术水平,然后班组长再利用班前、班后会有意识地向班组职工灌输各种安全思想,潜移默化的实现班组安全教育经常化。
三、强化安全培训监督管理,确保安全教育扎实有效
客观、公正、有效的监督检查能确保企业安全培训的效果,公司要加强对公司内部安全培训工作的监督检查工作,并明确到人,把安全培训检查列入公司月度安全考核及季度评比工作计划中,同时检查要会同相关各个部门,形成联合检查督导组,适时对基层车间安全培训工作情况进行检查指导。安全培训监督检查主要采取以下方式:
(1)听取汇报,查阅资料。认真听取各车间(部室)相关责任人,对办单位安全培训情况汇报,审核培训工作制度、计划的可行性、查阅安全培训相关材料是否符合培训体系要求。
(2)突出重点,随机抽查。根据企业行业特点,针对基层单位利用生产淡季及间隙开展各种培训活动,采取过程检查与现场抽查相结合的方式,重点检查职工对“安全知识的掌握”程度,并对职工持证情况进行随机抽查,确保人人持证上岗,并上标准岗。
二、活动主题
强化安全基础、推动安全发展。
三、全区性重点活动安排
(一)营造氛围
1.活动时间:5月20日至6月30日。
2.活动内容:按照“各企业各村及各相关单位全参与、各种宣传形式全运用、社会各角落全覆盖”的要求,集中开展安全宣传活动,在全区营造浓厚氛围。各企业各村各有关单位利用宣教展板、公共宣传栏、户外电子显示屏等载体和形式播报安全生产警语和安全常识,在全区公路、街道两侧和公交站点、学校、医院、建筑工地等人员集中和危险场所悬挂宣传条幅,广泛宣传法律法规、安全常识、安全科技等内容。
(二)开展安全生产宣传咨询日活动
1、活动时间:6月3日。
2、活动地点:矫格庄集市
3、活动内容:(1)设置安全生产咨询服务台、事故隐患举报台;(2)发放安全生产宣传材料。
(三)开展安全生产事故警示教育周活动
1.活动时间:6月3日至9日。
2.活动内容:各企业要结合行业特点和企业实际,有针对性地开展警示教育活动。通过举办事故案例教育展览、观看警示教育片、开展事故反思大讨论等形式,对典型事故进行剖析,吸取事故教训,强化安全意识,提高安全技能。各村要利用乡村集日,对居民进行日常用电、用气、防火等警示教育。
(四)举办安全文化周活动
1.活动时间:6月10日至16日。
2.活动内容:结合实际开展基层群众喜闻乐见的文化宣传活动,推进群众性安全文化建设。学唱、传唱歌曲《生命守护神》,完善或增设“安全宣传一条街”等。公安部门组织开展交通安全宣传教育“十有”主题活动和消防科普教育基地参观宣教活动。
(五)开展安全文化书画摄影作品有奖征集活动
活动内容:各企业各村各有关单位组织书法、绘画、摄影爱好者,以安全发展为主题,以倡导安全文化、传播安全理念为宗旨,积极创作书法、绘画、摄影等作品,经逐级推荐,选送优秀作品参加市安全文化书画摄影作品有奖征集活动。
(六)开展安全生产应急预案演练周活动
1.活动时间:6月17日至23日。
2.活动内容:各企业及相关单位要组织开展应急预案演练活动。
(七)开展落实生产经营单位安全生产主体责任知识竞赛活动
活动内容:各企业各村各有关单位动员组织全体干部职工,学习《生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府260号令)和职业病防治、道路交通、消防安全等有关法律法规知识,积极参加竞赛活动。竞赛试题和参赛形式5月份将刊登在大众日报、大众网和省安监局、市安监局网站上,6月下旬省里进行公开抽奖,获奖名单将在大众日报、大众网和省安监局网站上公布。
(八)开展“打非治违”和安全生产隐患排查治理集中行动
活动内容:各企业各村各有关单位结合夏季汛期安全生产特点和“打非治违”工作部署,在各自重点领域,广泛开展隐患排查治理活动,查处非法违法生产经营建设行为,加大资金投入,扩大隐患排查治理覆盖面,集中整治消除一批重大安全隐患。
(九)在全区企业开展全员安全培训活动
活动内容:各企业结合贯彻落实省政府260号令,组织企业职工开展一次安全培训。重点加强对一线员工特别是新入厂职工的安全生产知识和技能培训,加强对劳务派遣人员和农民工的安全培训,提高广大从业人员的安全意识和自防自救能力。
四、工作要求
强化学习教育,增强廉政意识。思想是行动的先导。为强化干警思想认识,该院采取集中学习、专题讨论、撰写心得、座谈交流、警示教育等形式,组织干警深入学习各项政治理论,将全体干警的思想和行动统一到中央和上级检察机关的部署和要求上来,强化宗旨意识和责任观念,牢固树立科学的执法理念。同时,创新学习形式,丰富活动载体,经常开展警示教育,及时通报相关典型案例,警醒干警警钟长鸣。
强化检察管理,推动工作落实。每周至少进行两次考勤抽查,定期不定期对干警在岗状态、工作状况、车辆使用情况等进行检查,并在全院进行公开通报。实行阳光政务,每月公布经费开支情况,接受群众监督,促使各部门及全体干警强化大局意识和自律意识,树立艰苦创业、勤俭建院思想,厉行节约,增收节支。
2009年3月30日,我参加了市检察院组织的预防职务犯罪警示教育图片展,使自己在思想上受到了震憾和教育。特别是看到一些人,过去是血气方刚、踌躇满志的同志,而今天却成为阶下囚,这就是因为他们在这改革开放深入进行的重要时期,也是社会转型阶段,没有时刻进行理想信念的培养及加强作风建设,导致理想信念动摇,丧失党性原则,宗旨观念淡薄,把权力当成谋取私利的资本,拜金主义、享乐主义占据头脑,价值观发生偏离,堕落为犯罪分子。观看结束后,结合自身工作实际,将自己的一点心得体会总结如下:
一是要始终坚持政治理论学习,坚定理想信念。作为党员,只有不断完善和提高自己各方面素质,才能自己的工作需要,才能更好地保证自身的廉洁清正。因此自己将坚持经常性的深入学习,进一步提高自身的政策和理论理解能力,从而武装头脑、指导言行;在学习中,通过将反面案例与正面教育相结合,使学习效果明显提高,对自己严格要求,防微杜渐,确保不出任何违法违纪问题。
二是始终坚持为人民服务的宗旨。要做到全心全意为人民服务,完成好党交给的各项工作任务,最根本的就是要正确处理好个人利益与党和人民利益的关系,在任何时候都要把党和人民利益放在首位。要时刻注意树立警醒意识,在大是大非面前坚持正确立场和态度,自觉维护党和人民的利益。进一步加强世界观的改造,结合自己的剖析材料,正确行使党和人民赋予的权力,人性化执法,心系人民群众,服务人民群众。通过自我批评和自我教育,牢固树立“为人民服务”的思想,端正思想作风,提升思想境界,切实做到为民、务实、清廉。
三是始终坚持执行党的各项廉政建设规章制度。一个党员干部,不管地位多高,权力多大,只要违法乱纪,终究逃不脱党纪国法的严厉制裁,以身试法者必亡。通过观看,我深刻地认识到反腐倡廉的任务艰巨性,认识到预防腐败斗争的紧迫性。
因此,作为党员,必须积极维护党纪国法的严肃性,既用宪法和法律约束自己,也用和党的纪律规范自己,以实际行动带动党风和社会风气的进一步好转。特别要严格遵守廉洁自律的有关规定,耐得住艰苦,管得住小节,挡得住诱惑,做一个清清白白的人。真正做到“以廉为荣,以贪为耻”,“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”,深刻领会“千里之堤,溃于蚁穴”的道理,珍惜工作,珍惜生活,珍惜现在所拥有的一切。因此,我们要牢记党的宗旨,做好本职工作,恪尽职守,全心全意为人民服务。我将以此警示自己,防微杜渐,警钟长鸣,牢牢树立执政为民、廉政为民的思想观念,服务社会,服务人民群众.
职务犯罪预防的关键在于预防资源的有效整合与合理利用。近年来,我师逐步构建了一个以各企业预防职务犯罪协调机构为龙头、以检察机关“惩防一体化”工作体系为主导、以强化企业自身预防能力为重点、以企业管理层自律和职工共同参与为主线的职务犯罪预防新格局。
一是多方联动,完善领导机制。2008年,以农九师政委、师长为组长的预防职务犯罪工作领导小组成立,成员由师机关各职能部门负责人组成,办公室设在农九师检察分院,实现了预防领导力量的有机整合。2009年1月,分院党组专门设立了职务犯罪预防处,并起草《农九师预防职务犯罪实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》),以师发〔2009〕2号文件的形式,正式下发至辖区各企事业单位统一执行,为全面开展预防工作提供了行政法律保障。接着各团场、师机关各部门、师直各单位相继建立了预防职务犯罪工作领导小组,成立预防职务犯罪协调机构,组织实施《实施办法》。我师制定的《实施办法》明确规定了各单位各部门的预防职责、禁止规范、预防措施、监督检查内容、预防建议规程、违规承担相应的法律责任,并且实行领导责任制。《实施办法》的出台,将过去的只有工作部署、制度要求,没有落实到人、责任到人的“软任务”变成了有行政法规可依,违行政法规必究的“硬责任”。
二是建立体系,打造预防骨架。几年来,农九师检察机关结合工作实际,不断探索预防职务犯罪新方法,努力拓展工作渠道,倾力打造预防职务犯罪新骨架,在辖区内师团两级预防平台,分别建立起了“123”预防工作体系。即一个预防基地、两个预防重点、三个预防层面。在师级预防平台上,将地处巴克图口岸的“金边团场”――163团,建立起了预防职务犯罪教育基地,投资3万多元,将该团职工文化活动中心打造成了党风廉政建设和预防职务犯罪教育平台,设置了案例图片、廉政书屋、宣传画册、教育光碟等视频、文字资料,定期组织开展“四会五课”,即预防职务犯罪教育大会、案例分析会、预防职务犯罪专题座谈会、基地建设总结会和法制讲座课、犯人现身说法课、党风廉政建设教育课、以案说法课、警示教育课,增强了党员干部的法制意识。在团级预防平台上,把团班子成员和团机关管钱、管物、管人的部门领导,作为两个重点预防对象。每年初,与重点人员签订《党风廉政建设责任书》、《预防职务犯罪协议书》,并与师组织人事、纪检监察、财务审计等部门共同协作,对重点人员适时开展民主评议、工作测评、财务审计等工作,加强了重点人员的监督与管理。通过廉政教育月、举报宣传月等形式,对班子成员及重点部门领导干部进行廉政教育和法制教育,使之自觉地做到警钟长鸣、洁身自好、干净做事,老实做人。三个预防层面。在师、团级预防两级平台上,分别将机关各部门、各企事业单位、各农牧团场(连队)分别作为三个预防工作层面,条块结合、点面结合,区别不同情况,有针对性地开展预防工作。如在机关部门和企事业单位层面开展预防职务犯罪工作中,通过召开预防职务犯罪动员大会,提出预防任务和措施,落实了法制教育、联席会议、廉政监督、案件办理、信息通报、督办整改、责任追究等七项工作制度。
三是检企互动,预防资源共享。近年来,在探索建立检察机关与国有企事业单位合作机制方面,先后与建安公司、保险公司、粮油集团、医院、各农牧团场等20多家企事业单位制定了检企共建惩防体系实施方案,先后设立18个预防联络室,聘请20余名人民监督员和预防联络员,统一由检察机关组织业务学习,开展预防指导、加强走访交流、实现良性互动。与此同时,还在中心团场初步建立了辖区企事业单位中层骨干与关键岗位人员的廉政档案,帮助企事业单位修订完善岗位责任、采购销售制度以及单位发展规划等,加强了预防工作的针对性,提高了资源配置和共享能力。
四是主动出击,履行预防职能。为保障检察机关“惩防一体化”职能得到有效发挥,建立了以预防部门牵头的“惩防一体化”工作机制,认真履行高检院制定的《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,并主动与辖区企事业单位建立了情况公示、联席会议、重大情况通报、工程项目备案、案件协查、检察建议落实等多项监控制度,以确保检察机关能够及时掌握各单位改革发展状况和重大经营策略实施情况,从而适时调整职务犯罪预防重点,适时介入处置违法犯罪,维护国家利益。
创新预防理念,凝聚廉政文化软实力
文化构建特别是廉政文化的弘扬和积淀,在预防职务犯罪工作中的作用日益凸显。近年来,我们通过形式多样的预防教育,帮助企事业单位领导和职工自身有效提升拒腐防变的能力。
一是廉政宣传精彩纷呈,常敲“警示钟”。近年来,先后组织有关人员观看警示教育影片28场次、开展警示教育26场次、旁听贪污贿赂案件庭审13场次,分发预防职务犯罪宣传资料4000余份,开展预防专题法制讲座30场次,听课人数达上万人次。如在2010年的法律宣传周活动中,深入辖区,分别在一六三团、一团、一六五团、团结农场,给机关和连队干部上了题为《国有企业预防职务犯罪之预防》的专题法律讲座,受教育人数达1000余人次,收到了良好的社会效果。同年开展的第十二个“党风廉政教育月”活动中,为额敏县武警边防大队全体官兵上了一堂题为《忠于职守、报效祖国、抵制社会腐败现象》的预防职务犯罪专题讲座。全体200余名官兵参加了听课。这次结合武警部队官兵的实际,将预防职务犯罪警示教育课延伸到军营,是我师检察机关开展社会化预防的一次实践,收到了较好的法律效果和社会效果。与此同时,我们还在教育基地建立了职务犯罪预防专栏,设置了预防法规、典型案例等栏目,完善了信息互通、实时宣传、大众监督等功能。通过形式多样的预防宣传,发挥了积极的社会效能。
二是廉政教育多措并举,念好“廉政经”。将廉政教育经常化、制度化、规范化,每年主动与企事业单位共同举办预防心得交流、预防专题讲座、预防知识竞赛、廉政演讲比赛等活动,让廉政教育“入心入脑”。同时,积极组织企事业单位管理人员开展“远离犯罪”座谈、案例分析等活动,同他们算好“五笔账”,即政治账、经济账、事业账、家庭账、人身账。极大地触动了广大干部职工的思想,起到了较好的预防效果和警戒效果。
三是廉政制度固本清源,提升“免疫力”。先后参与和引导各企事业单位制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《管理人员廉洁从业规定》、《工程管理规则》、《财务监督细则》等规章制度,在构建政企分开、产权明晰、权责分明、管理科学的现代企业制度的同时,真正让行为规范、管理强化、相互制约、阳光操作的廉政制度成为有机组成部分,为预防职务犯罪提供了有效的制度保证。
预防手段创新,打造职务监督硬规范
落实“惩防并举”的反腐策略,重在保障职务犯罪预防措施的落实,实现单位利益最大化。近年来,逐步探索出了一套上下联动、左右协调、立体交叉的综合监督机制,不断创新预防手段,增强预防成效。
一是时刻盯紧关键领域。根据企事业单位的不同特点,先后在20多家企事业单位、农牧连队有针对性地实施了五个专项预防项目,收到了良好的社会效果。如针对个别单位的“小金库”问题、管理漏洞问题等,主动开展专项预防活动,通过深入细致的预防调查、系统理性的案例剖析,找准了问题存在的原因。根据检察机关的预防建议,各单位进行了全面整改,先后修订多项规章制度和管理措施,消除了问题存在的隐患。
职务犯罪预防工作是反腐败斗争和党风廉政建设的重要组成部分,认真做好职务犯罪预防工作不仅能够起到防微杜渐、未雨绸缪的作用,还可以有效地避免和减少职务犯罪。交通工程因工期长、工程量大,面临诸多预防难点,把预防职务犯罪融入交通系统各个环节之中,不断增强预防职务犯罪的针对性、有效性,从源头上预防和治理交通领域职务犯罪就显得尤为迫切和必要,应着力构建重大工程“嵌入式”专项预防制度,有效解决交通工程专业性强、施工期长、风险环节多等预防难点,推动重大工程廉洁运转。笔者认为应从以下几点展开预防:
一、运用科技手段实施监管
一是集聚监管资源。结合项目特点,项目实施勤政廉政约谈制度,参建单位承诺项目农民工工资、质量与安全及廉政保证制度。对于项目建设规模大、标段多的工程,明确项目举报途径,规定每月固定日期,项目施工单位对监理组、指挥部进行书面评价,避免其他网络反映。建立健全“政府监督、法人管理、企业自检、社会监理”工程质量监管体系,在引进中介检测参与、充分发挥社会监督的作用、率先取消业主代表、采取远程评标、推行廉政约谈的基础上,突出构建“制度+科技”的质量监管体系。二是突出现场监管。全面落实工程标后监管,加强合同管理,严格履约考核;同时,强化科技手段运用,建设工程管理平台,助力项目信息交流,安装现场可视系统。统一安装脸谱识别系统,确保现场施工、监理单位管理和技术力量的连续性和稳定性。三是强化一线排查。严格隐蔽工程的检查和见证取样送样制度,充分利用第三方检测技术力量,加强现场施工检查力度,各单位工程到位检查率、功能性试验到位检查率达100%,强化工程质量要素管理,加强对人员配备、机械到位和物资材料供应的管理监督。四是构建包保体系。强化从业单位诚信体系建设,强化质量责任追究落实,及时查处资质挂靠、弄虚作假、违法分包等严重不良行为。严厉查处现场履约能力差、质量控制不力的单位,构筑工程质量监管的包保体系,打造高效精品工程。全面实施交通工程交竣工廉洁性评估实施意见,进一步完善、延伸和创新交通运输系统廉政风险防控机制,通过“零容忍”实现“零风险”。
二、紧扣重点环节进行监督
原有的预防机制和预防方式,重在现场检查和宣讲教育,无法透过现象发现深层次存在的问题,预防效果不太理想。“嵌入式”监督机制重在对易发职务犯罪突出节点的监督,通过把握突出节点,完善事前监督体系,让重要管理岗位的干部干成事,不出事。一是专家嵌入施工现场进行工程质量监督。从审计、工程质量监督、住建等行业选调16名专业人员,组建“廉政之路”预防监督员队伍,不定期随机抽取预防监督员实地查看施工现场,抽查工程项目资料,从施工质量、安全管理、规范资金使用等角度提出意见,并就“质量、工期、安全”等问题对项目负责人进行提问,项目负责人现场进行解答。注重抓早抓小,对于发生的细微问题及时处理,将可能发生的渎职、失职行为消灭在萌芽状态中,以“零容忍”的态度实现“零查处”的目标。共开展活动11次,提出意见35条,促进监督单位及时反馈并整改。二是预防人员嵌入关键结点进行信息掌控。检察院预防干警及时收集工程建设单位曾建工程、资金支付、押金管理、项目经理联系方式等基本信息,建立数据库,通过发放反馈问答卷、工地随机调查、电话询问等方式对工程情况进行监督,了解预防工作的开展情况。在工地设立廉政举报箱,对重点人员进行风险谈话,有针对性地开展警示教育。共收集基本信息10条,发放问答卷600余份,开展调查4次。三是检察长挂钩重点工程进行定项预防。将院领导定向联系重大工程项目专项预防和重大工程“嵌入式”监督机制有机结合,通过检察机关院领导的示范引领作用,推动“嵌入式”监督机制工作的开展。8名院领导全部挂钩重大工程,及时了解重大工程建设项目的运转情况,查找工程建设管理中制度上的漏洞,梳理其可能引发职务犯罪的风险源点。在充分调查的基础上提出具有实践意义的预防对策建议,督促相关部门进一步完善管理制度,加强职务犯罪风险防控。
三、围绕工程质量开展预防
通过逐步推进“嵌入式”监督机制,加强各重要环节的监控,实现减少、避免工程质量事故,形成重大工程管理人员不想贪、不能贪的良好环境,推进全市工程建设健康可持续发展。一是严格规范流程,强化信息备案。工程项目启动后,施工方必须严格按照流程的要求,在各个关键接点时期内将信息报送预防部门备案,并对信息真实性负责。预防部门共接收廉政合同备案42份,收集工程变更性信息3条,排查风险源点5个,预防部门根据工程建设情况,明确预防工作重点,制定一定时期内的预防工作计划,建立台账资料,并根据备案的信息部署下一步专项预防工作。二是明确责任分工,强化协作配合。重点工程专项预防涉及部门和行业众多,必须明确责任、分工协作,才能形成预防合力。通过联防联控座谈会和联席会议的形式,在工程建设初期,明确各方预防责任,签订《廉洁工作责任书》,施工方保证工程质量,承诺不向相关人员行贿,建设方和监理方保证不接受任何形式的贿赂,并预缴廉政保证金,各方保证配合支持开展预防工作。三是抓住关键环节,强化预防成效。紧紧抓住重大工程建设中易发腐败的关键接点,集中预防力量,深入分析研究职务犯罪的深层次原因。对可能存在风险隐患的问题,及时启动预防调查机制,运用预防建议的方式,帮助建设单位堵漏建制,防范职务犯罪发生。去年以来,共开展预防调查8次,通过务实深入的预防工作,使重点工程建设的各方切实感受到预防工作的成效。
听了两位领导的讲课,结合我们的行业特点和身边发生的案例,给我的启发有五点,今后我们在优化作风,有效预防各类职务犯罪、渎职侵权方面,必须树立这“五个观念”:
一是思想教育是根本。只有重视和加强员工的教育培训,用良好的企业文化启迪、引导职工爱岗敬业,廉洁奉公,遵纪守法,才能增强大家抵制各种诱惑的能力,从灵魂深处消除滋生腐败问题的各种因素。
二是领导干部是关键。加强党风廉政建设,提高各级领导干部的思想道德素质,要从源头上预防和惩治腐败,必须以领导干部为重点,加强廉洁自律教育和警示教育,只有时刻提醒各级领导干部自重、自省、自警、自励,才能帮助我们领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线,争取在工作上少犯错误或不犯错误。
三是合规管理是前提。只有加强了内控机制建设,把各项制度建立在程序之上,坚持用制度管权,用程序管人、管事,才能严防管理上“脱节”和“掉链”问题,有效维护经营秩序协调稳定,实现经营的既好又快发展。
四是强化监督是保障。没有很好的监督,就没有很好的执行。只有建立了有效的监督机制、激励机制,落实了事前防范、事中监督、事后检查制度,并将各项工作的落实和成效与职务升迁、岗位聘用、收入分配相挂钩,才能激励干部职工严格按制度办事,确保各项制度、法规落到实处,
五是抓住要害是方法。预防职务犯罪、防范渎职侵权,必须突出防范重点,抓住工作要害。只有时刻加强对关键部门、重要岗位和各业务环节风险点的监督,才能提高管理的针对性、科学性和严密性,堵塞一切漏洞,把各类隐患消灭在萌芽状态。
目前,我们在经营管理作风方面存在的突出问题:
1、合规意识淡漠。这不外乎三种情况:一是亲情观念淡化了制度的执行。二是片面错误认识忽视了制度的执行。三是胆大妄为有意规僻制度约束。
2、自律意识不强。个别同志不注重个人形象,个人修养,缺乏自律意识,禁不住各方面的诱惑,放纵自我,整天忙于交际应酬、结交各路朋友,沉迷于灯红酒绿、歌厅赌场。头脑中热衷于搞自己的经济实体发自己的家,就是不把心思放在经营上。这样下去,只能是误了事业、毁了自己、害了家庭。
针对以上问题,提“三点要求“:
一要加强学习教育,增强依法合规理念
依法合规是金融业发展的内在需要,也是大家必须共同遵循、共同践行的基本原则。大家要以这次作风纪律整顿会为契机,加强对各项制度,尤其是省联社《处理办法》的学习,牢固树立“人人合规”、“事事合规”、“时时合规”意识。从站好每一个岗位、规范每一次操作、办好每一笔业务、执行好每一项制度做起,自觉养成遵规守纪、自我约束的良好习惯。各社(部)主任、会计要带头强化合规意识,带头落实规章制度,做好员工表率,为培育合规文化、创造合规氛围、坚持合规经营发挥示范作用。
二要发动全员,认真剖析排查,彻底清除经营管理中存在的风险隐患
各社(部)、分社要按照这次作风纪律整顿会的安排,深入开展自查自纠活动,切实把大家发动起来,通过个人查、相互查、集体查,真正发现和找准经营管理中存在的问题、差距和不足。在检查活动中,要着重做好“六查六看”:一查思想,看合规意识树立得牢不牢;二查制度,看必要的制度规章和实施细则有没有;三查执行,看相关规章制度落实得咋样;四查管理,看依法合规做得好不好;五查根源,看发生问题的源头在哪里;六查纠改,看检查发现的问题处理纠改如何。全体干部职工要以认真负责的态度和不怕揭短亮丑的精神,认真进行思想剖析和行为自查。每位员工都要结合自身岗位履职尽责情况写出自查剖析材料,在社内会议上公开交流。对于查找出来的问题,各社(部)、分社要认真汇总梳理,分析原因,查找根源,制定整改措施,责任到人、纠改到位。
三要坚持“有查必处、惩处必严”,严厉查处各种违规违纪行为。
一、指导思想
以党的十精神为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实上级关于作风专项整治工作的会议、文件精神,认真执行中央、省、市委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的规定和省纪委的十条禁令,以及县委县政府的“六个严禁”规定,全面加强学校作风建设,促进学校作风大转变、干部素质大提升、各项工作大推进,努力建设一支师德高尚、扎根山区、勇于奉献、务实创新、清正廉洁、业务精湛的教职工队伍,为推动长陔教育持续健康发展提供保证。
二、工作任务
重点组织教职工进一步学习中央“八项规定”、省委省政府“三十条规定”、省纪委“十个严禁”规定、市委“三十二条规定”和县委县政府“六个严禁”等改进作风、密切联系群众的各项要求。从解决群众反映的突出问题入手,认真组织教职工开展自查自纠,重点是对照作风建设各项规定,检查有无下列现象:
1、不履行请假手续,擅自离岗;
2、上班时间违规使用电脑;
3、参与社会赌博;
4、招待超员、超标;
5、体罚或变相体罚学生;
6、滥用职权,铺张浪费;
7、不备课,私自调课,找人代课甚至旷课;
8、课堂上吸烟、接听手机等不文明举止;
9、从事有偿家教,组织学生征订教辅材料等。
对查找出来的问题,进行梳理归类,认真剖析根源,制定措施,及时纠正。
三、工作措施
坚持以“为民务实清廉”为主线,以“加强学习、深化调研、推进改革、服务发展”活动为载体,努力打造学习型、效率型、服务型、责任型和廉洁型学校,着力解决存在的问题:
(一)宣传部署阶段(时间:5月29、30日)
成立学校专项整治工作领导小组,主要负责同志负总责;召开支部会议、党员会议和教职工会议,学习歙办《关于开展作风专项整治工作的通知》(歙办[2013]34号)通知精神,明确整治内容、重点任务和工作要求,在全校开展宣传发动工作,营造氛围。
(二)自查整改阶段(时间:5月31日-6月10日)
按照作风建设和效能建设的各项规定和“五查五看”的要求,采取多种形式,广泛听取社会各界特别是学生家长的意见建议,认真查摆在作风效能方面存在的突出问题,并围绕查找出的突出问题,深入剖析原因,认真反思,制定切实可行的整改方案,以实际行动改进作风、提高效能、破解难题,使群众切实感受到专项整治工作的成效。
(三)监督检查阶段(时间:6月11日-6月15日)
按照“谁主管、谁负责”原则,加强对各校作风建设情况的监督检查,对检查中发现的作风问题,通过现场反馈、责令整改、跟踪督办等方式,督促相关人员整改落实。同时充分发挥社会群众及舆论的外部监督作用,加强舆论引导。
(四)责任追究阶段(时间:6月16日-6月22日)
对违反“六个严禁”等规定,给学校形象造成不良影响的,一经查实,一律先停职检查,再报请县教育局进行处理;对造成恶劣影响的,要严肃查处,以儆效尤,以严明的纪律确保作风整治工作落到实处,取得实效。
(五)完善机制阶段(时间:6月23日-6月30日)
建全完善责任追究及量化考核等制度,将教职工作风建设纳入党风廉政建设责任制、干部年度考核等范围,细化考核内容,量化考核指标。注重用身边发生的典型案例开展警示教育,汲取教训,举一反三。要把作风建设纳入以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线主题教育实践活动之中,通过各种教育活动,使教职工对作风建设的各项规定做到耳熟能详,内化于心,外化于行,成为广大教职工改进作风的自觉行动。
四、工作要求
1、加强组织领导。学校成立作风专项整治工作领导小组,方跃进任组长,毕金胜、毕明良、邵树华任副组长,各部门、各村小负责人为成员,作风专项整治具体工作由学校党支部承担。
一、“廉政风险双向防控机制”建设的具体实践
在开展具体廉政工作过程中,某公司与规划、设计、施工、监理、材料供应、设备安装、咨询等各参建合同单位共同签署了联防联控工作备忘录,制定了廉政风险双向防控实施方案,并抽调专人成立专项工作组。通过定期召开联席会议、建立信息沟通交流制度和纪检监察协作机制等方式,将廉政风险防范工作面拓展延伸至合同各方内部及各施工标段的参建单位及参建人员,联合开展制度建设、监督惩处和宣传教育工作,进而构建了全程覆盖的廉政责任体系网络。参建各方“互相监督、互相交流、互相促进”,从源头上共同防范和治理工程廉政风险。在具体做法上:
(一)共同排查风险并制定双向管理制度。一是针对地铁工程建设3大环节和60项工作流程,与参建单位共同排查梳理出437个廉政风险点,并按照风险等级逐一制定了四级615项防控措施,明确了责任主体及责任人,汇编成《轨道交通建设廉政风险内部防控手册》,全体参建人员人手一册,作为工作指引;二是联合参建单位开展了工程管理隐患排查,针对“施工单位劳务队伍引进和管理、大宗物资材料采购和使用、机械设备购置和租赁、验工计价和工程款支付、变更设计和清算索赔、征地拆迁和临时用地”等风险易发环节提出了60多项防范建议和解决对策,并针对性建立了双向监督机制和风险评价机制;三是全面推行了“抽签定标法”,对于常规土建、安装及设备采购项目一律在资格审查后采取抽签方式确定中标人,从源头上防范了“围标”、“串标”、“陪标”及操纵评标专家等违法违纪行为,压缩了权力“寻租”空间。
(二)联合开展监督防范工作。一是联合参建单位建立健全了基层监督渠道,在轨道交通建设施工工地设立了“监督服务之窗”展板,接受群众的投诉举报,将各种矛盾尽力消除在萌芽状态,2010年以来接访111件,已办结102件,涉及金额约2300万元,涉及民工500多人,办结率达92%。做到了“轨道交通建设到哪里,监督服务就延伸到哪里”;二是联合参建单位针对工程变更及工程管理问题开展审计监督,针对关键业务、关键环节、关键流程开展效能督察,实时跟踪工程变更及造价变动情况,强化了工程建设廉政全程监督和实时监督;三是与参建单位协作开展纪检监察工作,根据举报线索及时查处参建单位及管理人员的违法违纪行为,消除了违法违纪问题的滋生土壤。
(三)联合开展预防性警示教育。利用联防联控的整合优势,将教育面覆盖到了100多家参建单位和200多个施工场所,将教育对象延伸到了重点骨干参建人员。一是联合参建单位在施工现场组织廉政主题现场学习会和法纪教育讲座,邀请法院及检察院有关办案人员剖析地铁工程领域个别违纪案例,把政教育课程安排到地铁参建单位和广大建设者身边;二是联合参建单位开展了以“法院庭审旁听”和参观监狱为主要内容的警示教育活动,将“廉政课堂”搬至法院庭审现场与监狱里面,增强教育的真实性、震撼性和感染力;三是联合参建单位深入开展了廉政文化“五进”活动(进内部网络、进地铁列车和站点、地铁报纸和宣传栏、地铁工地、办公场所及电梯间等),多种形式提高廉政教育影响力和渗透力。
实践证明,某公司从制度安排、教育形式、合同约束、程序管控和监督惩处等多方面联合参建单位创立的“廉政风险双向防控”工作机制,既整合了参建各方监督力量共同防控廉政风险,又有效提升了工程管理效率,加快了工程进度。廉政监督的广度和深度得以极大地拓展,使得工程建设的管理行为始终处于可控状态。但在实际推行过程中,还存在一些需要健全和完善的地方。例如,廉政风险防控措施与实际业务脱节,可操作性不强,贯彻落实不到位、约束力和监督力的作用不明显。此外,由于“廉政风险双向防控”属于各方参建单位纪委的自发行为,并不在合同约定范围内,缺乏有效的监督惩处机制,个别参建单位存在摆架子走过场的现象,在监控环节上流于形式。
二、完善“廉政风险双向防控机制”的理性思考
“廉政风险双向防控机制”是反腐倡廉新形势下惩防体系建设的制度创新和有益探索。但是,要使这项制度具有鲜活的生命力并发挥实效,还需要进一步改进和不断地完善。