城市环卫设施规划大全11篇

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中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）25-0223-01

最近几年来，随着工业化与城镇化的速度不断加快，造成了较多的环境污染。然而，与之相适应的城市环卫设施建设却没有跟上经济发展的步伐，导致城市中垃圾箱、垃圾中转站以及公厕等相关设施数量不够，分布不够合理，相关固体废弃物的处理技术也比较落后。这些都给城市环境增加了较大的压力。针对这种情况，采取相关措施有力地促进城市环卫设施相关规划和建设成为促进城市化进程加快的有效环节。

1.城市环卫设施规划的起源和发展

1.1城市环卫规划的具体概念

随着经济的不断发展与社会的不断进步，人类社会对生态环境的破坏也日益加重。人们逐渐认识到当前环境污染以及生态环境破坏严重、资源短缺等一系列问题的始作俑者是人类自身，由于自身无限制的、盲目的开发建设与社会经济活动，导致以上问题的出现。针对这一状况，一些国家已经开始采取一系列的行动来有效地扭转这一局面。因此，关于城市环卫设施的相关规划与建设理论也逐渐得到重视与推广。

实现环境与经济协调统一发展是当前城市环卫规划的重要指导思想与最终目标。具体而言，是将社会、经济以及环境当做一个复杂的生态系统，在结合社会经济发展的具体规律以及生态规律与地理学相关原理的条件下，对其发展变化进行有效的研究，从而科学合理地安排人类经济活动与环境之间的时间与空间。

所谓规划，是指科学合理的安排时间与空间的环境决策，使其能够在一定的时间内实现环境保护的具体目标与措施，这也是城市环卫规划的中心内容。

1.2城市环卫设施规划的主要内容

对于环境规划而言，城市环卫规划是其重要的组成部分。城市环卫规划可以包含环境卫生设施相关规划、环境卫生相关法律制定、环境管理体制、机构建设以及相关资源的投入与分配。而城市环卫设施的建设与规划是其主要内容，其中包含环卫公共设施与环卫工程设施，主要工作是合理地规划以及设计城市环卫设施的具体数量、分布的地区以及规模等。

2.当前国内城市环卫设施存在的主要问题

随着经济的发展与社会的进步，一些大城市比较重视城市环卫设施的规划与建设，投入了大量的人力与物力，从而获得了较快的发展。然而一些经济比较落后的小城市，依然存在以下比较严重的问题。

2.1陈旧的垃圾收集方式，比较差的市容景观。小城市主要采取垃圾废物箱混合收集的方法，从而不利于将生活垃圾进行有效分类。同时，垃圾容器以及废物箱也对整个城市的市容景观造成比较大的影响，需要进行不断改造与调整。

2.2当前城市规模在不断地扩大，而垃圾中转站数量却在不断地减少。同时占地比较小，没有足够的转运量，分布也不够科学。一些小城市在城郊结合部地区因为缺少相应的垃圾中转站而导致垃圾进行收集的距离比较远。更有甚者，出现露天堆放垃圾的现象，严重影响了市容景观。

2.3很多中、小城市，公厕数量比较少，大多数分布在老城区。同时，公厕占地面积较少，无法合理地布置化粪池，档次也比较低，应该对其进行重新规划与改造。

2.4应用在城市环卫的专用车辆数量不足，在对城市生活垃圾进行清理运行过程中无法达到日产日清。而少部分车辆的运载量比较小，使用年限较长，应该进行更换。与此同时，一些相配套的设施，比如停车场以及车辆修理厂、冲洗站等也较为短缺，无法满足需要。

3.城市环卫设施的具体规划与建设

3.1城市清扫和保洁

首先，规定城市道路应该做到全日制清扫，其主要道路一般是每日清扫两次，进行保洁两次，每次作业时间不少于6小时。同时，要逐步实现市区主要道路采用机械化清扫方式，以机械化清扫与冲洗为主，以人工清扫为辅助。一级道路每周至少冲洗三次，洒水五次。相关垃圾收集容器以及垃圾收集站的清洁都应该满足建设部所颁布的相关规定。

3.2垃圾的收集以及清运规划设计

首先要依据城市人群密集程度来合理设置垃圾箱。一般而言，对于繁华的街道，其垃圾箱应该每隔35～50m设置一个。而城市交通的主要干道则每隔50～70m没置一个垃圾箱。对于一些垃圾袋固定收集与堆放的地区，则服务半径不得超过70m；对于一些住宅小区，则每4幢住宅楼设置一个垃圾收集点。

3.3垃圾运转站的具体规划与设计

首先要结合一个垃圾运转站所服务的具体范围进行有效的分区，确定出具体的转运站数目，其相关规模要依照垃圾总体运转量来确定。

3.4垃圾的处理与处置

当前，我国城市生活垃圾的主要处理方式为掩埋，或者可以因地制宜，选用堆肥的方式来进行处理。一些乡镇的工业固定废弃物则要结合其不同的特点来参考处理的相关方法，最大限度地综合利用。对于一些有害的废物，可以选用较为安全的土地进行掩埋，不能够使其进入垃圾的掩埋场地。对于一些危险的废弃物，则要结合相关部门的具体要求，使用焚烧以及深埋等较为特殊的处理方式。应该尽量从单一的掩埋方式逐渐发展到多元化、资源化的综合处理方式，最终实现城市生活垃圾“资源化、减量化以及无害化”的处理。

4.结束语

作为城市总体规划的主要环节之一，环卫规划已经成为一个城市或者一个地区进行科学合理、协调发展与建设的主要物质基础。因此，在对城市进行建设与发展的过程中，需要高度关注城市环卫基础设施的建设与规划，依据城市发展的具体实际情况制定出科学的、合理的具有切实可行性的城市环卫设施规划，进而不断地促进环境卫生保护事业的长远发展，为居民创造良好的生活环境，为实现资源节约型、环境友好型社会的构建做出重要的贡献！

参考文献

[1]李元宁，王敏，靳俊平，曲伟国，闵海华，刘淑玲.关于我国环卫行业发展总体趋势及主要特征的思考――以中新天津生态城环卫规划系统设计为例.环境卫生工程，2008，27（9）：66-67.

[2]孙增峰，袁少军，石炼.城市总体规划视角下我国城镇环境卫生之路――以中新天津生态城环卫规划为例.城市发展研究，2011，12（8）：25-26.

[3]王胜本，高志敏庙校新校区建设中的规划工作的思考.河北工程大学学报社会科学版），2011，（6）：45--46.

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中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

引言

城市环卫规划是城市环境保护的重要环节之一。但是，目前城市环卫建设管理中仍存在一些问题。

一、城市环卫建设管理存在的主要问题

1、环境卫生基础设施不足,欠债较多

近几年来,虽然政府加大环卫设施建设的投入,但由于诸多因素环卫基础设施还比较薄弱,欠债较多,导致环卫基础设施还不能适应城市日益发展的需要。

1.1缺乏专项规划

过去城市建设过程中对城市环卫设施专项规划不够重视。规划部门在做总体规划时，即使考虑了环卫规划，但由于环卫部门与设计部门之间缺少合作和沟通，使环卫规划的水平较低，缺乏专业性、科学性和合理性。

1.2 经费投入不足

由于经济发展水平不高、重视程度不够等原因，用于城市环卫设施建设的专项经费投入不足，很多环卫设施项目虽有规划，但缺乏资金，难以实施，一些经济相对落后的中小城市、乡镇更是无暇顾及。

2、环卫基础设施的建设难以落实

就目前我国城市环卫基础设施建设的实际情况来看，城市环卫基础设施规划与建设面临三难问题，即：选址难、建造难、环建难。究其导致这种局面的原因在于城市居民对环卫缺乏足够的认识，环卫意识淡薄，城市环卫规划在落实过程中不被广大居民所认可。此外，我国城市环卫规划建设还不够科学，缺乏与城市总体规划和城市小区规划建设的总体考虑，导致城市环卫工程建设严重影响城市的与小区建设的总体布局，成为一种不和谐的因素，导致城市环卫基础设施在建设过程当中遭到了居民以及工商业者的反对甚至是破坏。

3、环卫设施比较陈旧，破损还较为严重

在此以30平方千米的建成区面积，约30万人的城区人口的某城市为例：

对于垃圾转运站，按照《城市环境卫生设施设置标准》规定要求：在1平方千米，要设置1座小型转运站。根据这个规定，应该至少30座转运站存在着，该市各式转运站现有14座，因为分布不合理，数量还少，工人由垃圾点运送至转运站，有的距离更甚达到2.6km，使工人的劳动强度极大增加。

对于公共厕所，按照公厕设置标准，在每平方千米应该多余3座，按照此标准，该市应至少有90座水厕；通过某次统计，该市一共有58座旱厕及水厕，25座水厕，33座旱厕；因为公厕数量较少，水厕率还低，破损还厉害，分布更不合适，一些地段2km还没有公厕，与公厕设置标准相当不符合，“文明路”也是不文明的。

4、城市环卫队伍素质低下

城市环卫工人队伍整体素质偏低，思想保守并且政府对环境卫生事业重视不够，市容环境卫生行业社会地位较低。随着我国社会经济的迅猛发展，市民对生活环境要求的提高，政府对环卫队伍也进行了调整。虽然人员结构有了较大变化，队伍综合素质有了很大提高，但是城市环卫工作者文化程度和整体素质依然跟不上社会发展的步伐，依旧是制约城市环卫改革体制进程的重要因素。

城市环境卫生是公益性强、社会性强、政策性强的服务性行业，组织管理工作应该是政府行为，政府在新旧体制转轨和卫生事业走向市场现代化的时代下，起着主导作用。但是，多年来，政府对城市环卫事业的投资没有形成直接的经济效益，更没有明显体现政府政绩，导致地方政府不能充分认识环卫事业的重要性，使得城市环卫任意发展。

二、城市环卫建设管理的对策

1、保证投资倾斜与另外的优惠政策的实行

对于环卫设施建设，其要依据国民收入比例，进行建设改造资金的优先安排，政府每年财政预算的增加比例应该低于环卫设施建设与维护费用的每年增加的比例，需要实行一些政府优惠政策，积极鼓励个人或者单位进行资金自筹，确保环卫基础设施建设，对于垃圾综合利用项目，应该减免税收，对于外资利用、产品价格确定与信贷，合理实行优惠的经济政策

2、完善环境卫生的基础设施建设,加强改造和管理

当前,城区环卫设施的总体水平仍不能适应我市经济社会发展的需求。由此,要加大城区环境卫生事业的资金投入,加快基础设施建设步伐,抓住城市建设快速发展的机遇,利用新建、道路改造及小区的规划建设的有利时机,逐步实现新建、改建道路和小区环卫设施建设的同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

在新建改建公共场所时都要按规定规划和配套建设环卫设施,棚户区改造、道路拓宽改造时对现有需拆除或标准较低的环卫设施要一并进行补建和改造,完善各类环卫设施配置,提升环卫设施功能。环卫设施建设与改造采取激励政策,政府投入与市场化运作相结合的原则,调动各方面积极性,加快环卫设施建设和改造步伐。新建公厕和垃圾收集设施的建设,要搞好规划,按年度任务认真抓好落实；加大对非环卫管理的街巷和城中村公厕改造接管工作力度,通过协商共同改造整修,完善接管公厕的服务功能,达到方便群众、共享良好设施服务的目的。延伸公厕管理范围,通过行业管理、组织协调,逐步将公共场所、沿街公建等内部公用厕所对外开放服务,促进公共设施资源共享,解决城区公厕数量不足和分布不均的问题。进一步增加、提升城中村和城乡结合部地区的环卫设施数量和水平。要大力提高垃圾收集、运输和处理设施的现代化水平,按城市发展需要,应早筹划新的垃圾填埋场的规划,加快落实垃圾填埋场的建设；在市区主次道路两侧现有果皮箱要及时进行保养维护,并按需增设果皮箱,尽快完善环卫基础设施建设,让环境卫生基础设施建设与城市总体规划相衔接。

3、统一管理权责，健全管理体制

进一步明确城市环卫设施管理的权利和责任部门，确保城市环境保护工作顺利有序的进行。强化我市市容环境卫生处的管理主体地位，市容环境卫生处也要建立全面监管、有效制约的机制手段，加强对市容环卫具体管理单位的日常监管与考核，统一对我市环卫设施管理的权利和责任；各个相关部门要各负其责，积极配合，共同参与市容环卫管理工作。相应主管部门或代建单位应及时落实日常市容环卫工作，明确责任单位，加强日常监管与考核，彻底消除市容环卫管理工作中存在的盲区和死角，做到全面管理。同时坚持以市场为导向，把环卫作业推向市场，建立符合环卫工作特点和发展规律的管理体制，引入优胜劣汰的竞争机制，有利于充分调动市容环卫具体管理单位的积极性和主动性。

4、规划制订有关的管理措施

根据城市环卫面貌比较差的缘由，应该积极制订以下的管理措施：首先要制订居民管理措施，因为许多城市居民是才经过农转非的农民，思想观念、文化素质及生活水平比较落后，他们的环保意识也比较低，再加上城市的地域比较狭小，人情关系还比较紧密，乱倒垃圾与损坏卫生的许多事件经常不能得到及时处理，所以在规划内，强制性的环境卫生条例应该存在，同时还要进行专门宣传政策的制定；其次还要合理制订车辆管理措施，灰土车、运煤车需要限速行驶，要保证运输过程中的尘土，不能飞扬到地面，进而影响卫生；最后要适当制订基建项目管理措施，尤其对于对环境卫生有直接影响的沿线工程，应该和环卫部门协商处理渣土及施工工期的问题。

5、加快培养环卫科技建设、技术人才

需要培养出拥有良好素质的一支职工队伍，同时环卫事业发展一定要取决于环卫科技发展，积极建设出高等水平的环卫科研所，使更加多的优秀人才参与环卫事业，还要掌握环卫信息，合理发展环卫科技，给环卫事业的发展提供服务。

结束语

总而言之，环卫设施对于城市环保工作至关重要，在环境污染防治工程中扮演着不可或缺的角色。因此，只有完善好环卫设施规划和建设，才能为我国城市化稳定、健康的发展提供可靠的基础，才能创造更好的市容市貌，为市民提供更加卫生，更加舒心的生活环境。

参考文献

[1] 马文军，李旭英.试论城市规划社会功能的影响因素［J］.规划师,2008年8期.44- 46.

[2] 崔宁，高文玲.铜川市城市总体规划［A］.环境卫生工程,2009 年1期,11-13.

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1 城市化与城市环卫基础设施

1.1 城市环卫基础设施是城市化进程的物质基础，城市现代化水平的重要标志

城市人口，偏远农村人口逐渐涌入城市，造成城市拥挤，垃圾量上升。人们生产生活方式由乡村型向城市型转化的过程就是城市化的过程。在城市化的过程中，利弊兼得，尤其是城市中人口聚集会导致生活垃圾增多，如果这些生活垃圾不能处理得当，就会降低城市聚集的效率，同时也会使城市发展节奏放慢甚至向相反方向发展，这非常不利于社会发展。由此，关注社会城市化发展的同时，必须要把城市环境卫生基础设施建设放在首位。科学规划和建设城市环卫设施是城市化发展道路的物质基础，更是标志着城市化发展的水平情况。

1.2 城市环卫基础设施在城市生产和生活中具有重要作用，是制约城市化进程的重要因素

城市网络系统由城市环卫基础设施与其他城市基础设施构成，共同为城市发展服务，担当城市居民生活服务的重任。城市环卫基础设施是城市基础的一部分，各界都需要重视对城市环卫设施的科学规划和建设。如果没有一套完整和完善的城市环卫设施，城市化进程也会受到严重的影响，更会影响整个城市的经济发展步伐；反之，如果社会各界和相关政府部门充分发挥其职能将城市环卫工作进行科学有效的规划和建设，势必会给整个城市焕然一新的感觉，这样不仅能够给城市居民带来一个良好的生活环境，更能够为城市的经济发展起到促进的作用，进而促进城市化进程发展，符合社会发展形势。

2 城市环卫基础设施的现状、存在的问题

尽管当前政府已经关注城市环卫工程的建设，但是由于小城市的环卫事业重视较晚、基础又没有大城市好，因此，即使加大投入力度，仍很落后，基本环卫设施布局也存在不合理的现象。其他的问题主要表现如下。

2.1 机械化作业水平低，环卫工人无作息场所

目前一大部分小城市都有一个相同的现象，即环卫工人无现代化设备配合作业，仍主要依靠人力劳动，大到道路清扫，小至公厕管理；与此同时，环卫工人没有按照城市标准中规定得到合理的待遇，如固定的工作区域等，也无法充分调动环卫工人的积极性。

2.2 城市环卫基础设施建设难

根据当前小城市的基础设施现状分析，造成建设非常困难有以下几个原因。（1）来自市民自身缺乏环境保护意识，对于政府出台的各项政策得不到市民的配合无法落实；（2）来自各方面的规划问题，多方规划却没有一个整体的布局，造成各部分之间脱钩。

2.3 环卫设施陈旧，破损严重

按照公厕设置标准规定，每平方公里不少于3座，然而事实与规定并不相符，而且现有设施也已年久失修，市民纷纷反映其分布不合理现象居多。

根据国家相关规定，每一万人要设置两台垃圾转运车才能保证居民日常垃圾及时运输，然而实际情况却是运输慢，车辆少，有限的环卫车辆也已经严重破损，不适合再继续工作。

2.4 垃圾处理无害化率低

城市化不断发展，人口越来越多，城市范围固然也跟随扩大，与此同时垃圾产生也呈递增趋势发展，然而城市大部分地区已经被人口占据，垃圾处理厂却无处可置，从而出现了一种现象：垃圾在城中，城在垃圾中。由于填埋的垃圾渗液没有得到有效合理的处理，污染了空气环境，也破坏了土地资源。

3 环卫设施规划与建设存在问题的原因

在小城市中的环卫设施规划和建设问题主要是设施总量少，设备过去陈旧。究其原因，主要有以下几项。

3.1 认识上模糊不清

长久以来，人们的目光只关注如果发展经济，如何快速致富，却忽略了发展经济的同时也对环境造成了一定的破坏；更没有意识到发展经济的同时需要重视规划和建设城市环卫设施，以至于当人们注意这点时已经处于无地可供环卫事业发展。

3.2 缺乏科学的理论指导

城市环卫设施发展迟缓的另一个主要原因在于缺乏科学理论知识的指导，造成浪费环卫设施现象。如在转运站的建设上，根据相关运输设施规范要求，垃圾转运站的位置和数量根据垃圾日转运量确定。

由此可以看出，垃圾日转运量与服务区域的实际人数、入均日产垃圾量、气化率等因素成正比，这样对于居住密度高、建筑容积率大的生活小区，垃圾日转运量就大，所需建设转运站的数量相应增加。做专业规划时仅考虑服务半径，没考虑垃圾日转运量，以致使转运站的布局显得不合理，为避免盲目建设造成的浪费，要严格按照科学理论作指导。

3.3 城市环卫专业规划难以落实

根据建设部“关于把城市卫生设篪的建设纳入城市总体规划的通知”，但在具体规划、建设时，由于各种原因，再加上规划、设计对环卫设施建设了解不深，在做小区详细规划时，不容易落到实处。

4 主要对策

4.1 科学编制专业规划

本着立足当前，着眼长远的原则编制专业规划。要正确处理好近期和远期的关系，将近期建设好，将远期规划好；结合实际，统筹安排；正确处理需要与可能的关系、改建与新建的关系；并在具体实施中根据实际情况合理调整，切实解决环卫设施“少、差、低”的严重问题。为环卫设施规划的实施还应编制分年实施计划，并纳入本年度城市基础设施建设计划中去，保证逐年投资建设。

4.2 注重专业规划的落实工作

环卫专业规划是城市规划不可缺少的有机组成部分，成片小区开发时一定要把环卫规划纳入详细规划，并采取相应的措施使之实现；同时，由于环卫设施本身存在“点多、面广、臭脏”的现象，加上规划、设计部门对环卫业务了解不深，在规划时往往认为有碍市容观瞻而被忽视。因此，环卫专业管理部门要加强横向联系。多联系、多接触、加大宣传，使他们了解环卫，熟悉环卫设施的设置、设计标准，这样才能将环卫专业规划纳入城市总体规划，并使环卫的规划实施落到实处。

4.3 加强环卫基础设施建设中的规范化管理

由于城区的开发和旧城改造，原有的环卫设施在拆迁中越来越少，以致环卫设施分布不合理，有的地方甚至空白。为此，根据相关政策文件，环卫部门应充分发挥行业管理作用，严把项目规划建设和验收关。只有这样才能真正做到使环卫设施与主体建筑同时设计、同时施工、同时验收同时交付使用，使环卫设施的建筑设计、管理规范化、标准化、科学化。

4.4 多渠道解决环卫设施的建设资金

资金投入短缺是制约环卫基础设施建设的关键因素。在社会主义市场经济新形势下，要深化行业投资体制改革，建立和完善以财政投入为基础，企业、社会、外资等多元化投资为框架的投资新体制。要按照“人民城市人民建、公益事业大家办”、“谁投资、谁受益”、“谁污染，谁付费”的原则，积极拓宽投资渠道，建立稳定的资金来源，使环卫设施逐步完善。

5 结束语

公共卫生不仅仅是一项群众需求，更是一项长远发展。因此从事城市卫生管理工作的一员，要充分发挥自身的专业性，并结合实际情况进行调整，从而使城市的卫生不断提升，创造卫生幸福的家园。

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中图分类号：TU824文献标识码： A

环境卫生（以下简称“环卫”）设施是城市基础设施的重要组成部分，城市往往只重视城市经济的发展，忽略了环卫设施的建设，导致现状环境卫生设施配置指标小于国家和行业标准，给人们的日常生活带来诸多不便。开发区作为城市的一个重要组成部分，作为新区建设不应再出现类似城市环卫设施因规划滞后造成布点不合理和标准低的问题，避免“只顾开发，忘记配套”的通病，也不能“大而全”，把能涉及的环卫设施都搬上。各地政府及开发区管委会近些年来开始高度重视环境卫生问题，有些开发区也在开始积极开展环卫专业规划的编制工作。为了做好开发区环卫专业规划编制，本文结合我院编制的几个大型开发区或者新区专业规划，就做好开发区环卫规划的若干重点问题进行探讨。

一．环境卫生专业规划的定义和主要内容

环境卫生专业规划以总体规划为依据，按照现行国家标准规范和行业发展趋势，对环境卫生发展事业进行预测，对城市（镇）固体废弃物制定相应的收运、处理处置对策；对环卫公共设施、环卫工程设施进行规划；对环卫专用车辆数量和类别进行预测；对基层环卫机构及环卫停车场进行规划；对垃圾转运站、垃圾处理场等环卫设施在运行过程中，可能出现的污染提出相应的污染防治措施；编制近远期环卫设施建设规划，提出近期技术经济指标和投资估算等。

二．编制环境卫生专业规划有何意义

环境卫生专业规划是总体规划在环境卫生领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定环境卫生领域相关政策的依据。

三．针对开发区，应该从哪些方面着手编制环卫规划

2011~2012年间我院先后承担了安徽省江北产业集中区和滁州市苏滁现代产业园的环境卫生专业规划编制，这两个开发区都是安徽省内目前定位最高、影响最大的开发区；我院接受这两个城市环卫规划的任务后，组织经验丰富和优秀的工作团队；为了编制好开发区环卫规划，我院组织编制人员到中新天津生态城、唐山湾曹妃甸新区等国内知名新区去考察学习。

我们认为开发区环卫规划是以开发区总体规划为上位规划的一个专业规划，开发区对城市环境卫生管理要求高，如何建立好用科学的适合开发区的环卫管理规划是非常重要的。环卫规划的编制首先要符合开发区总体规划，制定与开发区总体定位相匹配的环卫主要目标体系；其次是规划内容的编制，包括环卫作业量的预测、垃圾处理模式选择、环卫设施布局、环卫人员编制和投资估算等；最后，针对专业规划还要提出切实可行的保障措施。

（一）、开发区规划编制原则和目标的制定

（1） 坚持与城市总体规划、开发区总体规划相协调的原则

开发区作为城市的一个重要组成部分，开发区的发展必须服从城市总体规划。开发区环卫规划同时也是开发区总体规划中在环境卫生方面规划的一个扩充和细化，因此，环卫规划必须服从城市总体规划、城市环卫专业规划与开发区总体规划。

（2）坚持在满足开发区环卫功能配置要素基础上，适当高标准、高起点的原则

开发区作为一个城市对外的窗口，其定位不仅仅是通过产业发展带动城市经济增长，还是打造绿色、低碳、宜居宜业的新城，因此在制定环卫规划目标要高起点出发，设施建设标准要高，与开发区整体定位相适应。2012年国务院办公厅关于印发 “十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知〔2012〕23号，“规划”对生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾处理和分类收集都有明确的规定。环卫规划控制的生活垃圾收集率、无害化处理率、分类收集率等重要指标都应达到与园区总体定位相一致，并符合国家和地方相关规划的规定。

例如，江北产业集中区总体定位是“宜居、宜业、低碳、生态”滨江现代化产业新城，集中区规划用地现状仅为少量村庄，按照规划的要求，村内村庄都需要拆迁安置，区内所有设施都是按照规划新建，所以环卫设施建设不像城市的老城区受到用地、周边环境的限制，可以按高标准建设，尤其是公厕这类设施在城市中数量远远不足，在开发区可以取标准的中上限，保证数量上满足需求；此外，对于定位要求很高的集中区，还应加强环卫设施等级的建设，公共厕所仅仅达到二类水冲还是不够的，在重要路段和区域应提高公厕等级，并考虑残疾人等弱势群体使用方便。

（3） 坚持园区建设环卫设施先行的原则

目前大多城市环卫设施建设都存在一个通病：现状设施建设数量不足，配置标准远远低于国家和行业指标，近期按照国家标准配置，建设任务重。以一个中等城市为例：假设现状建成区30平方公里，城市总体规划近期为5年，建成区面积达到40平方公里，远期期限为10年，建成区面积为60平方公里。按照国家级行业标准配置指标应达到3座/平方公里，但实际很多城市公厕最高配置指标为2座/平方公里，甚至更低。按照标准计算，现状公厕的缺口为30座。为了能达到国家标准，规划近期公厕数量应达到120座，远期为180座，现状公厕数量为60座，因此规划近期5年的公厕建设总量是60座（不含对现状提标改造的公厕数量），平均每年建设12座。远期10年建设数量为60座，平均每年建设6座。

究其原因主要是城市过多的重视城市自身发展速度，忽略了环卫等配套设施的建设。开发区属于新区，在设施建设还未启动就应做好规划，坚持环卫设施先行的原则，优先考虑环卫基础设施（如公共厕所、环卫工人作息场所等）的建设，避免出现城市环卫设施建设过程中存在的通病。比如建筑垃圾，由于存在村庄和企业等单位的大量拆迁物、新建筑装饰垃圾以及破损道路路面砼块，对建筑垃圾处理压力有时会明显大于城市，处置不当会占用大量土地资源，影响开发区可持续发展，因此需要在园区建设前，认真思考建筑垃圾处理与利用的实际问题。

（4） 坚持环卫设施资源共享的原则

开发区作为城市的一个组成部分，环卫设施应坚持资源共享的原则，像生活垃圾转运站、生活垃圾末端处理设施等投入较大的设施应充分利用城市现有环卫设施，避免重复建设造成投资的浪费，也能体现区域规模效益。例如，滁州市苏滁现代产业园位于滁州市东北部，滁州市生活垃圾卫生填埋场已经建成，焚烧处理厂正在谋划中，因此规划现代产业园的垃圾处理设施与滁州市共享，降低设施建设的投资和后期运行的成本。江北产业集中区起步区规划用地20平方公里，13万人，垃圾高峰期产量140吨/日，考虑到设施建设和运行费用，规划建议生活垃圾送芜湖市垃圾焚烧厂集中处理。

（二）、规划内容的编制

（1）环卫作业量的预测

环卫作业量的预测包括生活垃圾清运量、道路清扫保洁量、餐厨、粪便产量等。作业量的预测的准确性直接影响设施、设备及人员的配备规模与数量，是非常重要的。因此环卫作业量的预测应明确预测的根据，例如，人均垃圾产量的预测，开发区总规有人口的预测，人均垃圾产生量就需要规划编制者根据当地情况和经验综合判断进行取值，江北产业集中区人均垃圾产生量综合取值为1.0kg/d，高峰期系数取1.1。

建筑垃圾一直是困扰城市管理的一个难题，建筑垃圾的产生跟城市的开发建设密切相关，从产生源来看，建筑垃圾主要来自于拆毁和新建，拆毁的建筑垃圾预测可以采用经验系数法预测，中国建筑出版社的《建筑施工手册》(第2版，1988)根据建筑材料在使用前和拆毁之后的形态有很大变化，并且考虑拆毁建筑垃圾之后的分类及循环利用等因素，对拆毁建筑垃圾的组分进行重新归类，分成了废钢、废混凝土砂石、废砖、废玻璃和可燃废料5类，并给出了每种类型建筑的拆毁垃圾经验产生率系数，在预测过程中可以根据拆毁面积和系数进行预测。新建工程产生的建筑垃圾也同样采用经验系数法进行预测。因此可以看出，建筑垃圾产生量预测的重点是拆毁建筑面积的统计和新建建筑面积的预测，当然可以在开发区选择几个代表性工地实际复核一下指标会更准确些。

（2）处理模式选择

以生活垃圾收运处理为例，生活垃圾处理应遵循减量化、资源化和无害化的原则。生活垃圾分类是实现减量和资源再利用的途径，国内也在积极探索生活垃圾分类的方法，垃圾分类需要全社会的共同努力，规划应本着循序渐进的原则制定适合的分类方法，以江北产业集中区为例，集中区的居民主要有三部分：一是区内原有农民，二是集中区的优越条件吸引来的城市人口，三是在集中区工作的人群。针对集中区内居民的环保意识不同，如何选择生活垃圾分类方式显得尤为关键，根据生活垃圾产生源和成分特点，我院在规划编制中推荐生活垃圾分类分两步走，首先是干湿分离，然后是更为精细的分类。干湿分离是将植物类和厨余类垃圾等有机垃圾分离出来，这部分垃圾具有含水率高、易腐败的特点，不适合焚烧或者填埋处理。这种分类具有简单易懂、便于操作等特点，适合集中区不同人群。当然从长远考虑是应该进行更精细的分类，这是一个漫长的过程同样也需要全社会的积极配合。另外要注意将工业垃圾与危险垃圾分离投放，避免混入生活垃圾中。

目前生活垃圾收运有多种方式，作为开发区应该选择密闭、高效、环保的收运方式，要考虑生态、低碳、环保的收运模式。开发区跟城市有所不同的是工业用地占的比例较大，但工业用地具有生活垃圾产量少的特点，因此这类地区的生活垃圾可以采用直运模式，这种模式也是目前较为常用的，具有速度快、效果好等特点。开发区初级垃圾收集系统可以根据各地人力成本和清扫强度不同，选配机械化或半机械化垃圾收集车，以降低劳动强度。

生活垃圾收运路线直接影响到收运成本，因此除了收集方式的选择，还应重视收运路线的规划，收运路线的规划应符合运距最短、无遗漏、无堵塞的原则，垃圾转运车辆还要考虑与末端处理设施相配套，避免带来进厂困难。

收运后的生活垃圾面临最终的处置，目前处置方式主要卫生填埋、焚烧和堆肥，每个处置方式都有自己的优点，建设一座生活垃圾处理设施，投资巨大。开发区起步之初垃圾量都相对较少，因此开发区可以与周边城市共享生活垃圾处理设施，节省建设投资，远期随着开发区的发展和生活垃圾处理技术的更加成熟，可以选择更好的处理方式。

（3）环卫设施布局

现状城市存在环卫设施布局不合理的问题，主要是因为城市发展过程中对环卫的重视程度不够，将原本是环卫设施的用地用作他用。开发区园区内设施均需要新建，因此在规划时不会受到选址无法落实的限制，规划编制人员应根据环卫设施的特点进行合理的布局，布局的原则是服务范围的全覆盖。例如：规划应对公厕、垃圾转运站、环卫休息点等环卫设施提出选址和建设原则，并在规划图上确定具置；同时也要考虑土地集约使用的原则，有些设施可以共建。实际建成后，按照标志化和标准化要求，建筑风格体现地方特色，不失为开发区的一道靓丽风景。对于开发区或者附近的水域，也要合理设置水上垃圾集中清捞、环卫码头和收运点。

（4）环卫设备规划

环卫设备主要是指与环卫工作相关的车辆、设备，包括垃圾收集车、运输车、扫路车、洒水车等。随着技术的成熟，环卫设备也在不断的推陈出新，像护栏清洗车、高压冲洗车等也在环卫工作中发挥着巨大的作用，环卫设备的配置有助于提高作业机效率，降低工人劳动强度，我们认为环卫设备的配备应遵循“精、细、高、低”的原则：“精”指作业精，效果好；“细”指各类车辆、设备齐全；“高”指设备性能高；“低”指设备能耗低，节能环保。

（5）环卫数字化管理规划

环卫规划不仅仅是设施的规划，还有环卫管理的规划，开发区环卫管理应变“被动”为“主动”，增加科技含量，实现开发区环卫数字化管理。为加快推进开发区适应数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，规划应采用“瞄准一流、快速起步、分层推进、逐步完善”的办法，可以利用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合方式，建立“一个中心、两个系统”，形成科学合理、高效有序的管理长效机制。可以对车辆、环卫工人和转运站等作为管理对象，获得常态和稳定化的在线数据，便于统计后，实现全系统的科学管理。数字化城管可以在建筑渣土、垃圾收集运输、垃圾分类、环卫应急、重点区域全天候环卫管理等方面发挥重要作用。

（6）行业产业化和市场化规划

2002年8月，国家计委、建设部、国家环保总局联合下发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，“意见”明确指出，各地区要转变污水、垃圾设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。因此环卫设施的建设和运行可以采用市场化运作，环卫作业采取服务外包，实现管干分离，环卫设施配置进度与开发区建设同步。在市场化运作过程中应坚持政府的主导作用，政府要进一步健全环卫行业管理机制，加强监管机构和能力建设，完善考核体系建设，做到既充分发挥市场机制配置资源的作用，又能做到在市场竞争的条件下，确保服务质量，不损害开发区的生态环境。

（三）、保障措施

规划编制完成后面临的最大问题就是如何保障其实施，出了规划本身具有很好的指导性意义，较强的操作性，还应提出切实可行的保障措施，两者相辅相成。

篇（5）

1.2环卫管理投入不足，对城市卫生不够重视由于城市经济发展的差异化，一些地方的经济企业以农业为主，市场经济发展较慢，给地方财政带来较大的压力。城市环卫需要投入大量的人力、财力。地方财政迫于压力，即是对城市卫生足够重视也无法投入大量资金发展环卫管理工作。有部分城市，居民本身对环境卫生意识不强。政府部门只重视能直接产生经济效益的项目，忽略城市环境卫生所能带来的隐形效益与社会影响。政府相关管理部门对环境卫生不重视，对居民未进行正确环卫观念的引导，自然不会投入很大的人力、财力去发展环卫工作。

1.3环卫管理人员参差不齐每一个城市中，辖区内的环卫工作都由不同能力的职能部门执行监管，这些执行人员队伍所接受的培训、对环卫工作的认识不统一，他们所管辖的区域也决定了这种差异性的存在。例如城市中心的商业街、商业广场由环卫部直接管理，他们接受过专业培训，熟识管理质量标准，环卫部也会对其的管理质量遵从相关标准进行严格管理。然而在下面的社区街道，辖区内的环卫工作由社区街道办事处或者居委会来管理，他们的环卫队伍人数较少、环卫设施配置不足，致使大街小巷容易出现垃圾随处可见的问题，让城市的形象受到影响。

1.4环卫管理责任不明确随着中小城市不断扩大城区面积，加快发展步伐，导致在环卫工作管理中出现对市区、街道的交叉的公共部分，出现管理职责不明、多重管理或者无人管理的现象。对于公共区域环卫管理职责归属不清，造成出现问题后相互推诿。尤其是在城乡结合部、新规划的城区。由于疏于管理，露天垃圾场随处可见，垃圾随地扔，不仅污染了居民的生活环境，还对水质进行污染，对城市文明建设具有较大的影响。

1.5环卫管理体制不健全，环境立法不完善环卫管理工作是一个城市文明建设的核心，但是环卫管理工作却并不仅仅是环卫部门的单项工作，需要各相关职能部门的协作与配合。例如建设一个垃圾小那场，需要国土部门、城市规划部门、财政部门等参与配合，这些部门如果不能有效配合，垃圾消纳场的场建设需要一个很长的时期，甚至最终无法建设。由于环境法律法规的不完善，不能对环卫部工作人员进行很好的保护。在执法过程中，不能占据重要地位，导致环境法无法实施，从而使环卫部工作人员不能依据环境法来执行任务。

2城市环境卫生管理中的问题解决措施

2.1合理规划城市建设环境问题是一所城市需要关注的重点问题之一。在城市建设快速发展的过程中，需要充分考虑城市环卫基础设施的合理布局。对于城市中的作为固定用途的环卫设施，不能因利益驱动而随意拆除挪作他用。针对城市中出现的乱贴乱画影响市容的行为要及时阻止，对于旧城改造的建筑应该提前进行充分的沟通，建筑垃圾等杂物放置在统一的位置，对施工现场进行整顿。一些容易出现的问题提前做好预防措施，充分对城市建设中的环卫设施及环卫工作进行合理安排、规划。

2.2加大财政投入，增加对环卫管理的重视度政府在环卫管理中处于主导地位，一个城市的环境卫生展示了一个城市的文明形象，应看到环卫管理所带来的长期社会效益。政府应该加大对环卫管理的重视程度，同时要利用新闻媒体对城市的环境卫生进行宣传，来引导人们共同保护好居住的环境，正确的舆论导向，对城市居民具有很高的教育意义，例如增加保护环境的公益广告等。针对一些中小城市中以农业占据主导地位的经济，应该转变思维，在财政预算尽可能控制的前提下，加大对环境卫生的投入力度，保证环卫基础设施的建设。

2.3加大对各级环卫管理人员培训虽然各层级的城市环境卫生管理队伍层次不齐，接受的教育培训不同，对环卫工作质量认识不足。尤其是针对区县级的环卫管理人员，应加强进行培训，树立环卫管理工作的标准与规范，严格按照标准来开展工作。在管理中，可以采用灵活的方法，对基层的环卫管理人员开展政治学习、职业道德教育，提高他们的能力及职业道德水平。可以建立完善的考核、监督与激励机制，奖罚分明，对于过失，追求责任，对于表现好的人员进行奖励。不仅对环卫管理人员的日常工作进行约束，还可以提升管理人员的综合素质。

2.4明确区域管理职责，做到分工明确对于市区、街道出现交叉的公共路段，建立城市环境卫生区域管理制度，明确到人，明确职责。城市的主干道、居民区、商业街、城乡结合部的环境卫生，划分到环卫部门统一管理，社区街道、小巷的环境卫生，划分到街道或社区办事处统一管理。各辖区内出现的问题，可以追溯到管理辖区的部门。各部门分工协作，各自管理好辖区内的环境卫生，才能提高工作效率，避免工作中出现问题后就相互推诿的现象。为城市的文明建设做出更好的贡献。

2.5改革管理体制，加大环境执法力度环卫管理工作需要依靠各相关部门的协作配合，政府是一个城市的最高权力者，应该主动协调环卫管理工作，以确保工作顺利开展。提升各相关部门对环境保护的认识，环卫工作每个人都有责任。同时要完善环境保护法律法规，确保城市环卫管理人员的地位，使环境执法能够落到实处。切实的发挥该岗位人员在保护环境及环境执法中的任务。

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中图分类号：TU984.113；TU993 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0228-01

引言：随着城市规模的扩大，城市人口在不断增长，城市的生产以及生活产生的垃圾数量也在骤增，然而城市地面空间有限，地面环卫设施已经满足不了垃圾处理的基本需求，这就给城市垃圾处理带来了新的问题和挑战。基于这种现状，城市环卫设施建设逐渐从地面向地下转移，这是城市和社会经济发展的必然趋势。

一、城市地下空间环卫设施开发与利用的基本现状分析

1、真空管道垃圾收集系统

真空管道垃圾收集系统主要适用于高层住宅小区、密集商务区以及一些对环境要求较高地区，如卫星城、世博会和体育运动员村等。我国的真空管道垃圾收集系统早期主要用于大型的国际机场以及体育场馆群等，其中比较著名的有，广州新白云国际机场、上海浦东国际机场以及北京奥运会国家会议中心等。近年来，真空管道垃圾收集系统逐渐在新建的居民住宅区、商务区和体育场馆得以推广使用，如广州市金沙洲居住新城、珠江新城等。

2、 半地下和地下垃圾压缩站

半地下和地下垃圾压缩站主要是利用公共区域的地下空间而建设的环卫设施，它不仅能帮助减少垃圾车的行驶路程，提高垃圾的处理时效，还能有效的减少居民投诉，减轻环境污染，进而从整体上改善城市环境。然而，当前我国的半地下和地下垃圾压缩站还是集中在经济发达的大中城市，其中上海市静安区的生活垃圾中转站，采用的就是半地下建筑的密封式车间操作技术，据有关统计，其垃圾处理量已达到每天四百吨。而且这个生活垃圾中转站还将地面上的垃圾转运功能转移到地下，在地面上建设花园式绿地，不仅充分的利用了地下空间，还实现了与地面绿地景观的有机结合，美化了城市整体环境。

3、 地下垃圾处理厂

受经济、技术以及客观的地质条件的影响，地下垃圾处理厂主要还是以30米以下的浅层深度开发为主，至于30米以下的深层空间开发利用，整体还处于规划阶段，然而，当前我国的地下垃圾处理厂的开发与利用的工程实例还非常少，欧美国家和日本尚处于领先地位。

二、当前我国城市地下空间环卫设施开发与利用存在的问题

当前我国的城市地下空间环卫设施的开发与利用主要集中在人们日常出行以及消费比较集中或者是驻留时间较长的地下商城以及地下文娱场所等，且整体的环卫设施数量非常少，功能也呈现单一化，主要是垃圾桶、环卫工具房以及公共厕所等简单的环卫设施。

地下空间环卫设施的建设整体还以附属配套设施为主，缺乏独立的环卫设施，而且部分地下环卫设施开发利用不到位，很容易受垃圾臭味的熏染，导致蝇虫孳生而影响周边的环境。所以说，我国的地下空间环卫设施面临着空间布局改善以及独立设施建设的问题和挑战。

整体看来，我国的地下空间环卫设施的开发与利用还局限在不超过30米的浅层地下空间利用，地下空间利用有限，不利于地下空间环卫设施建设规模的进一步扩大，制约了地下空间环卫设施开发与利用的长期发展进程。

三、 城市地下空间环卫设施开发与利用的发展趋势分析

由于地面垃圾收集和压缩运输很容易产生臭气和噪声污染，影响城市居民生活环境，这就促使人们将地面垃圾处理转移到地下，于是，地下垃圾收集管道和压缩站就应运而生，比如说，在人群集中的繁华地段设置地下垃圾收集管道，从垃圾桶内袋装打包进入真空管道，抽送到集中压缩站，在高层建筑物的地下室设置垃圾分类收集系统，通过垃圾管道系统把垃圾分类输送到地下压缩站或地下垃圾处理厂等。

随着各大城市的地铁、地下商城以及地下娱乐设施等地下空间建设规模的不断增加，人们的地下活动空间范围就越来越大，人圈在地下驻留的时间自然会随之延长，所以说，地下空间环卫设施，比如说地下厕所等设施的建设需求会越来越多。

随着科学技术的发展进步，地下空间的开发与利用技术会越来越完善，甚至可以根据不同深度的地下层次空间，分别设置垃圾压缩站、垃圾处理厂等，充分的利用地下空间的封闭性，将生活以及生产垃圾所造成的环境污染降到最低。

在经济和技术支持的基础上，在地下空间建立封闭的垃圾处理再循环系统，利用同一沟渠，将污水、垃圾等的输送、处理和回收集中在共同的地下隧道中进行系统化的处理，不仅可以充分利用有限的地下资源，还能提高垃圾集中处理的效率。

地下环卫设施的开发与利用在未来会逐步与其他市政工程设施建设以及公共用地开发相结合，从而构建完善的地下环卫设施体系，比如说变电站、停车场、公共汽车总站、文化广场、公共绿地等的建设与开发都离不开地下环卫设施的配套建设。

四、改善城市地下空间环卫设施开发与利用的有效措施

1、对城市地下空间环卫设施开发与利用进行统一的规划管理

首先，需要评估我国现有的地下环卫设施，完善相关的规划建设流程，同时要将环卫设施的地下空间建设需求及时的纳入城市地下空间整体规划以及环卫总体规划的进程中；其次，城市地下空间环卫设施的开发建设需要在保证与相应的主管部门的充分沟通与协调的基础上，在具体的选址以及建设过程中，尽量与具备不同功能的市政建设工程充分结合起来，避免重复建设，优化资源配置，充分的利用有限的地下空间资源。

2、完善城市地下空间环卫设施开发与利用的相关政策以及法律法规

城市地下空间环卫设施的开发与利用离不开国家的政策以及法律法规的支持，其中，国家的相关政策是地下环卫设施建设的引导，国家的相关法律法规是地下环卫设施建设的基本保障。通过国家颁布鼓励地下环卫设施开发利用的相关政策法规，不仅能有效的调整地下空间环卫设施建设的管理体制，还能规范地下空间环卫设施建设的流程，保证其整体建设的合法合理性，进而推动地下空间环卫设施建设的全面发展和进步。

3、研发城市地下空间环卫设施开发与利用的新技术

地下空间环卫设施的开发与建设离不开基本的技术支持，所以国家以及相关的环保部门，需要加大资金投入，积极的引进国外先进的地下空间环卫设施建设技术，并加强自主研发。同时要完善地下空间环卫资源的公共信息平台，实现信息共享，促进地下空间环卫设施开发与利用技术的不断创新和发展。

五、结语

综上所述，城市地下空间环卫设施的开发与利用是城市整体规划的重要组成部分，不仅关系到城市整体环境的改善，更关系到整个城市的发展进程，还关系到人们生活水平和质量的提高，所以说国家必须加强相关的制度、法律法规建设以及相关技术的研发，促进城市地下空间环卫设施的全面推广。

参考文献：

[1] 王桂琴，金玉平. 中小城市地下空间开发与利用[N]. 中国建设报，2014-09-23006.

[2] 钟莉莉. 浅谈城市地下空间的开发与利用[J]. 科技创新导报，2013，29：79.

[3] 李艳楠，彭贤博，谈琦隆，章梦影. 城市地下空间的开发与利用问题研究――以武汉市为例[J]. 武汉冶金管理干部学院学报，2012，02：7-10.

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中图分类号：X501文献标识码： A

1、引言

近年来，随着城市建设蓬勃发展，城市化进程明显加快。伴随而来的是城市人口快速增长，城市垃圾急剧增加。因此，城市环卫设施的建设显得尤为重要。在各层次的城市规划编制中，控制性详细规划对环卫设施建设最具指导意义，本文主要针对控规层面的环卫设施规划作出探讨。

2、环卫设施现状

沙北片区位于周口市川汇区，西起贾鲁河，东至大庆路，南临沙颖河，北至建设路，总规划用地3.79平方公里。

规划范围位于沙北滨河地区，本次规划地块南侧沙颍河为城市结构中“一河穿城”之河，文昌街、八一路分别为“两轴拓展”之“东进轴”和“南联轴”，同时规划地块也是以周商路、大庆路交通性主干道为边界的城市核心区域部分区域，可见其在周口城市建设中具有非常重要的地位。

自2000年周口撤地建市以来，中心城区建成区面积不断扩大，市政设施逐步完善。但由于种种原因，中心城区环卫基础设施相对落后，就沙北片区而言存在以下问题：

① 生活垃圾混合收运，不利于再生资源的回收和最终处置；人工收运作业比重高，环卫职工劳动强度大。

② 市容环境卫生机械化作业水平较低，街道清扫仍然主要靠人力，专用机具、车辆等设备落后，数量少。

③ 部分生活垃圾转运站设置标准不高，易造成二次污染。

④ 医疗垃圾未做到独立清运、处理，部分医疗垃圾混入生活垃圾，潜在危害大。

⑤ 公共厕所在数量、等级上不能满足市民的生活需要。

3、规划目标和原则

3.1 规划目标

近期，环卫设施满足城市需求，达到全省先进水平。实现垃圾运输密闭化，垃圾处理无害化，粪便排放管网化，环卫作业机械化，逐步推行源头削减计划。

远期，环卫设施达到国内先进水平，建立和完善资源回收系统，实现垃圾无害化、减量化、资源化；建立完整、先进的环卫监控体系，实现环卫管理科学化，环卫科技现代化。

3.2 规划原则

（1）从解决沙北片区实际问题出发，并统筹考虑财政情况，本着目标先进、逐步实现的原则，正确处理需要与可能、改造与新建的关系。

（2）公共卫生设施的规划布局应本着方便、卫生，有利于管理和作业。一般应靠近道路，尽量在生活居住区以及人流集中的地方设置，要求交通方便，易于识别，方便使用。

4、垃圾转运量预测

垃圾转运量预测采用人均指标法，可按下式计算：

Q=δnq/1000

式中Q――转运站的日转运量（t/d）；

n――服务区域的实际人数，本次规划取110000人；

q――服务区域居民垃圾人均日产量（kg/人・d）,按当地实际资料采用;无当地资料时,垃圾人均日产量可采用0.8～1.2kg/人・d，气化率低的地方取高值，气化率高的地方取低值。本次规划取1.0kg/人・d；

δ――垃圾产量变化系数。按当地实际资料采用，如无资料时，δ值可采用1.3～1.5。本次规划取1.3；

经计算，沙北片区垃圾日转运量为145t/d。

5、垃圾收运及处理处置方式

（1）生活垃圾收集以容器为主，提倡裸垃圾倾倒，并分类投放收集。生活垃圾收集、处理流程如图所示。

（2）规划在2020年生活垃圾容器化收集率达到100%。

（3）2015年开始在沙北片区内试点生活垃圾分类投放，收运。试点区域内生活垃圾分类收集采用上门服务收集或居民自行投放两种方式，通过垃圾收集容器间，实施密闭收集。在区内推行无公害商品包装。到2020年，生活垃圾全过程分类水平达到50%；约80%的生活垃圾进行焚烧或卫生填埋，其余约20%的可回收物经生活垃圾分拣处理转运站细分类后出售，余下不可回收部分进行焚烧并填埋。

（4）完善医疗垃圾的收运、处理、处置系统，全封闭收运，并进入焚烧场单独焚烧处理，灰渣卫生填埋。

（5）生活垃圾收集将逐步采取源头分类投放，定时分类收集。生活垃圾全过程分类水平逐年递增，到2020年达50%。

（6）可回收物运至生活垃圾分拣处理转运站，细分类后的可回收物直接出售，资源回收的剩余垃圾再用压缩密封式垃圾车运往焚烧场。

沙北片区垃圾收集、处理推荐流程

6、其他固体废弃物处理处置方式

建筑垃圾：由指定单位统一管理，明确各自的清运责任。

危险固体废物：由环卫部门专门进行密闭收集并焚毁。

7、环卫设施规划

7.1 公共厕所

公共厕所之间的距离在商业性路段宜小于400m，生活性路段宜为400m～600m，交通性路段以600～1200m为宜，大于2公顷的公共绿地也应设置。至规划期末区内共规划公厕30座。公厕建筑面积一般为30～60平方米，独立式公厕用地面积应大于80平方米。同时公共厕所位置应符合下列要求：

（1）公共厕所应设置在人流较多的道路沿线、大型公共建筑及公共活动场所附近。

（2）独立式公厕与相邻建筑物间应设置不小于3米宽绿化隔离带。

（3）附属式公厕应不影响主体建筑的功能，并设置直接通至室外的单独出入口，同时室外应设置醒目标识。

（4）公共厕所宜与其他环境卫生设施合建。

（5）城市绿地内设置公厕，应满足环境及景观要求。

（6）公厕应设置残疾人专用通道和残疾人专用蹲位。

7.2 垃圾转运站

前面经计算得出规划区内日垃圾转运量为145吨，因此规划期末区内共规划垃圾中转站3处，采用小型V类转运站，设计转运量为50t/d，位于人民路与规划一路东北、新民路与前太平街东北部以及庆丰西路与轻工二路东北部，用地面积分别位于为1508、1500和915平方米，与周围建筑物间隔一般不得小于8米。

7.3 生活垃圾收集点

供居民使用的生活垃圾容器，以及袋装垃圾收集堆放点的位置要固定，既应符合方便居民和不影响市容观瞻等要求，又要利于垃圾的分类收集和机械化清除。

生活垃圾收集点的服务半径一般不应超过70m。在规划建造新住宅区时，一般每4幢设置1个垃圾收集点，并建造生活垃圾容器间，安置活动垃圾箱（桶）。

生活垃圾容器间按照可回收利用垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分类设置三种垃圾容器，垃圾容器应为活动式，便于清运，还应能够密闭并具有便于识别的标志。垃圾容器间应设置通向污水管道的排水设施。

医疗废弃物和其它特种垃圾必须单独存放。垃圾容器要密闭并应有易于识别的标志。

7.4 废物箱

1、废物箱的设置范围

道路两侧，商业街、广场、等繁华区，以及公交车站点、停车场等公共设施周边必须设置废物箱。

2、废物箱设置间隔标准

主干道路及人流量较大的支路或路段每间隔80-150米设置废物箱。次支道路及有非机动车道和人行道的快速路每间隔100-200米设置废物箱。道路废物箱的设置可按不同路段人流量和污染情况做间隔调整。

商业街、步行街等繁华地段，每间隔50-80米设置废物箱。

公交车站点、停存车场等人流量较大，易发生污染的地区及公共设施周边应根据需求，合理设置废物箱。

3、废物箱设置规格标准

主干道路及人流量较大的支路或路段，设置废物箱的有效容积为100-150升，限高1米。次支道路及有非机动车道和人行道的快速路，设置废物箱的有效容积为80-100升，限高1米。

商业街、步行街等繁华地段，设置废物箱的有效容积为150-200升，限高1.1米。

公交车站点、停车场等人流量较大，易发生污染的地区及公共设施周边设置废物箱的有效容积应根据需求，选择上述规格的废物箱。

废物箱应选用多箱或多格并标以不同标识（如废纸、塑料橡胶、玻璃、金属和其他垃圾），以满足垃圾分类收集要求。

7.5 环境卫生清扫、保洁工人作息场所

工人作息场所宜与垃圾收集站、垃圾转运站、环卫车辆停车场、独立式公共厕所合建。区内数量按照清扫保洁服务半径1km设置，结合垃圾转运站建设设置3处，结合公厕建设设置3处，每处休息场所面积30平方米。

7.6 环卫车辆停车场

环卫车辆按照2.5辆/万人估算，本编制单元需27辆，按照中小型车辆每辆100平方米停车场用地面积计算可知，共需2700平方米停车场用地。环卫车辆停车场可结合垃圾转运站合并建设，但应避开人口稠密和交通繁忙区域。

8、结语

在今天，城市人民生活水平不断提高的同时，对于自身生活的环境条件要求也越来越高，环卫规划作为城市规划的重要组成部分, 决定了“城市静脉”与“城市肾脏”的功能强大与否。要解决现代城市所面临的垃圾围城、垃圾处理难以为继的问题,必须高度重视环卫基础设施的规划与建设，编制具备科学性、前瞻性和可操作性的高质量的规划，为经济和社会可持续发展提供保障！

参考文献：

[1]张志宏.北京市海淀区环卫基础设施规划的思考 [J].环境卫生工程， 2006,14（2）

[2]郑连勇.城市环境卫生设施规划指南 [M].北京:中国建筑工业出版社，2004.

[3]CJJ27-2012 环境卫生设施设置标准[S].

作者简介：

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作为我国社会发展的主体，城市经济发展水平等从很大程度上代表了我国各方面发展的总体水平。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，建设现代化的稳定城市也成为社会发展的必然趋势。城市环境质量的好坏严重影响着我国现代化城市的建设，对于维护共同卫生与安全以及我国社会主义和谐社会的建设等都具有十分重要的意义。

一、城市环境卫生工作的重要性

随着我国改革开放的不断深入和经济全球化的趋势进一步发展，人们的生活水平大大提高，对生活质量的要求也越来越高。而城市的环境卫生工作更是成为人们关注的重中之重。城市环境卫生工作是一项与人们的生活息息相关的公益性事业，也是我国经济发展水平不断提高的重要基础及保障。在当前社会经济形势下，我国的城市环境卫生工作还远远落后于城市的发展速度，不利于我国社会经济的稳定。因此，在未来的工作过程中，政府应该充分认识城市环境卫生的重要性，做好城市环境卫生的管理工作，进一步保障城市的公共卫生与安全，从而切实保障广大人民群众的根本利益。

二、城市环境卫生管理工作的现状及存在的问题

由于各种主客观因素的影响，我国城市的环境卫生管理工作还存在很多的问题。下面，笔者将对这些问题进行总结与分析。

（一）城市的环境卫生管理过程中规划不合理。随着城市化进程的加快，。各个城市在加强基础设施方面的建设过程中，并没有做好环卫基础设施的规划，造成基础设施选址、建设难度较大。同时，很多城市的环卫设施分布不合理，部分地区基础设施过分聚集在一起，而部分地区的基础设施相距过远，不方便人们的日常生活。另外，各种露天垃圾站的存在，既污染了环境，又影响了城市面貌。

（二）对城市环卫工作的重视程度不够，资金投入不足。就目前来说，大部分城市都把关注的重点置于经济效益的提高方面，而忽视了城市的卫生管理工作，导致城市环卫工作不到位。也正因为如此，城市用于改善环境卫生建设的资金相对较少，不利于各项管理工作的落实。

（三）城市环卫管理工作的管理体制不完善，职能部门配合不合理。城市的环卫管理工作是一项较为复杂的工程，需要多方面的配合，包括城市建设规划部门、国土资源部门、街道管理部门等。只有各个部门之间相互配合，城市的环卫管理工作才能充分落实。但是，目前来说，各个部门之间各自为政，配合工作不到位，导致管理效率较低。这些问题的存在暴露出当前我国的城市环卫管理工作漏洞较多，不利于城市的健康发展。

三、提高城市环境卫生管理工作实效性的措施

针对当前环卫管理工作中存在的各种问题，结合自己的工作经验，笔者提出了提高我国城市环卫管理工作实效性的相关措施。

首先，要完善城市环境卫生管理工作的相关规划，确保环卫基础设施建设的合理性。在环卫工作的管理过程中，工作人员要仔细审查相关单位的建设规划，看其是否合理。同时，要对所有环卫工程的设备安全合理与否进行审查，尽可能保证所有设施合理得当，方便广大人民群众的日常生活。

其次，要十分重视城市环境卫生管理工作。要将城市环卫管理工作摆在城市发展的突出位置，提高重视程度；要加强城市环卫管理工作的人力资源储备，提高人员的专业素质及管理才能充分落实各项管理工作；要加大资金投入，为各项管理活动的开展提供强有力的资金支持。

再次，要完善城市环卫管理工作的组织体系，加强各个部门之间的配合。要做好沟通协调工作，在管理工作的开展过程中，遇到问题，要加强与其他部门的沟通，以尽快解决管理难题，提高城市的环境卫生质量。例如，要加强分级管理工作，分为“市、区、街道”三个部分。这三个大的部分负责的范围不同，市级的管理单位要对整个城市的环卫管理工作负责，区或者街道负责的区域则相对较小。当然，这三个部分并不是各自为政，而是相互配合，共同致力于城市环卫管理工作。

除此之外，为了提高城市环境卫生管理工作的实效性，我们还应该进一步优化管理手段，采用行政手段与经济手段相结合的管理方法。例如，可以运用生态补偿机制，对于那些给周围环境造成较大污染的企业一定的罚金处理，或者分配给他们具体的环境保护与环境治理的任务，确保环卫管理工作的落实。加快治理城市环境卫生，提高环境质量是一项长期且艰巨的任务，需要相关人员的不懈努力与支持。

四、总结

科学合理的城市环境卫生管理工作，有利于优化城市环境质量，为人们提供舒适的生活环境，促进我国社会主义和谐社会的建设。在未来的发展过程中，各个城市应该十分重视城市环境卫生管理工作，采取各种积极有效的措施，落实各项管理工作。同时，每一名城市人员都应该认识环卫工作的重要性，从而严格要求自己，从我做起，从身边的小事做起，努力保护周围的环境。相信未来，在各方的共同努力与配合之下，我国城市的环境质量一定会大有提高。

参考文献

[1]李景.基层城市环境卫生管理存在的问题及对策研究[J].企业导报，2012（17）.

篇（9）

第三条本办法所称环境卫生设施。主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和环境卫生作业场所等。

指公共厕所、化粪池、垃圾容器（袋）容器间、垃圾收集房、废物箱、环境卫生专用车辆等。环境卫生公共设施。

指垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）垃圾焚烧炉、废物粉碎机、废水脱干机、储粪池、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。环境卫生工程设施。

指环境卫生工作人员作业、休息用房等。环境卫生作业场所。

第四条市城市管理局是本市市容环卫行政主管部门。其所属的市环境卫生管理机构具体负责环境卫生设施的日常管理工作。各区市容环卫行政主管部门负责所辖区域内环境卫生设施的管理工作，其所属的区环境卫生管理机构具体负责所辖区域内环境卫生设施的日常管理工作，业务上接受市环境卫生管理机构的指导。

第五条市、区人民政府应当按照国民经济和社会发展规划。鼓励单位和个人投资建设城市环境卫生设施。

第六条市、区市容环卫行政主管部门应当会同其他相关行政主管部门。增强市民维护城市环境卫生设施的意识和公共道德水平。

第七条市、区市容环卫行政主管部门。会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。

第八条应当符合建设部《城市环境卫生设施设置标准》城市环境卫生设施规划规范》城市环境卫生设施的规划、建设、维护和管理。

第九条城市环境卫生设施项目应当严格遵循基本建设程序。将城市环境卫生设施建设项目列入政府投资项目计划。新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环卫行政主管部门的意见。开发建设单位应当按照确定的规划方案和相关技术标准，配套建设密闭式垃圾收集站、公共厕所、垃圾转运站和其他环境卫生设施。

第十条环境卫生设施建设项目规划定点后。不得擅自移动位置或减少建设数量。已建成使用的主要道路、广场、住宅小区和商业贸易区环境卫生设施数量低于国家规定设置标准的由市市容环卫行政主管部门提出补建或补充配置方案，相关单位或者部门统一建设。

第十一条垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理。遵守相关管理规定，提高无害化处理水平。

第十二条广场、集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所。配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。

应当按照环境卫生设施设置标准，车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶。设置垃圾、粪便收集容器，并保持正常使用。

第十三条按照环境卫生专业规划和设置标准配套建设的环境卫生设施。所需资金应当纳入建设工程总体资金预算，并由建设单位承担。

其配套建设的公共厕所以及其他环境卫生设施应当经市市容环卫行政主管部门会同项目所在区市容环卫行政主管部门验收合格，建设项目竣工后。方可交付使用。

由建设单位负责。建设项目交付使用前的各项环境卫生工作。

第十四条按照环境卫生专业规划。应当执行国家一类标准；风景名胜区应当建设星级旅游公厕；其他城市化地区新建、改建公共厕所应当执行国家二类标准。

第十五条垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）以及独立配置的公共厕所等大中型环境卫生设施。实行物业管理的由物业服务企业负责日常管理；未实行物业管理的由环卫部门或者街道负责管理。

第十六条环境卫生设施管理单位应当对环境卫生设施实行规范化、标准化管理。保证设施、设备完好和正常使用。

第十七条市容环卫行政主管部门应当加强对城市环境卫生设施的检查。恢复正常使用。

任何单位和个人不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。

第十八条公共厕所、垃圾收集房、垃圾收集容器、转运站、运输车辆、粪便终端处理等环境卫生设施以及城市生活垃圾处理厂（场）等垃圾处置消纳场所。环境卫生设施管理单位或者部门应当定期开展灭蝇、灭蚊、灭鼠、消毒等工作。

第十九条因城市建设需要确需拆除环境卫生设施的建设单位应当在办理建设用地规划许可证前提出迁建方案。对独立设置的环境卫生设施，按“先建后拆”原则，应当先建好后方可拆除；确需先拆后建的建设期间必须在拆迁区域设置移动式环境卫生设施。按规划拆除后不复建的建设单位应当按易地建造同类设施的标准进行补偿。

第二十条违反本办法规定。采取补救措施；逾期未改正的可以按照以下规定予以处罚：

（一）擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的处以五百元以上三千元以下罚款；造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的还应当依法承担赔偿责任；

（二）环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的处以五百元以上三千元以下罚款；

（三）未按照规定配套建设环境卫生设施的可以处以应建配套设施工程造价一倍的罚款。建设费用由违法行为人承担；

（四）市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的对个人处以五十元以上二百元以下罚款。

第二十一条当事人对行政行为不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提讼又不履行处罚决定的作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

篇（10）

目前，我县县城建成区面积近7.5平方公里，其中：旧城区4.5平方公里，新城中吉片区3平方公里，辖14个社区居委会，总人口约15万人，垃圾日产量约180吨。现有日处理能力250吨的生活垃圾处理场1座，垃圾中转站6个，临时垃圾池44个，公厕19座，果皮箱300个，环卫专用车20台。全城道路面积49万平方米，环卫从业人员314人，其中环卫处25人，垃圾处理场25人，临时工264人。

二、城区环境卫生管理工作中存在的问题

一是环境卫生基础设施严重不足。近几年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。目前，城区只有19座公厕，新城中吉片区2.5平方公里按标准至少应设置公厕6座，垃圾中转站4—7个，而现在只有6座公厕，无垃圾中转站。在中吉片区的建设中，住宅楼院、住宅小区、商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，给环境卫生管理工作带来了很大困难。

二是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，加之新城正处于大建设时期，大量农民涌入县城打工、经商、居住，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。

三是社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。

四是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。

五是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。

三、加强城区环境卫生管理的对策建议

（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识

“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。

（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础

1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。

2、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。

（三）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制

随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。

社区环境卫生管理体系必须根据《重庆市城市环境卫生管理条例》的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。汉丰镇人民政府组织社区居委会划定辖区背街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与汉丰镇政府签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境卫生管理部门负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量，严格按照行业规范上岗作业，早晨6:30前完成清扫，根据季节变化，调节洒水次数，主要道路每月至少保证一次冲洗。

（四）加强城市环境卫生管理执法

根据《重庆市城市环境卫生管理条例》的规定，强化执法工作，在加大宣传的基础上，对违章行为予以重处。市政监察大队要成立环卫执法中队，专门负责环境卫生管理的执法，使之制度化、规范化。

（五）深化体制改革，逐步推行市场化运着模式

必要性。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。2002年12月27日，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，“通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位”，2004年7月22日，县政府全体工作会再次提出“利用政府掌握的特许经营授权职能，对城市公共设施的特许经营权、依附于公共设施之上的冠名权、广告设置权等进行公开拍卖转让，将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化、市政设施维护等市政事业委托给企业经营”，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合前期开展的环卫作业市场化调研工作，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。

操作方案。按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的原则，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫作业社会化、市场化进程。城市的环境卫生作业主要包括街道、人行道的清扫保洁，生活垃圾的收集、中转、运输及垃圾的处置。其中，街道、人行道的清扫保洁是环卫作业的源头；生活垃圾的收集、中转、运输是环卫作业的中间环节；垃圾的无害化处置是环卫作业的最后结果。街道、人行道的清扫保洁量大面宽、质量要求高，其费用由城市维护费供给，不存在有偿服务，是纯粹的公益事业。生活垃圾的无害化处置目前已是企业化运作，独立性强，其费用最终来源于垃圾处置费，不足部分由政府财政补贴，故暂不纳入此次改革。故现阶段只对街道的清扫、保洁及水域生活垃圾的收集、中转、运输作业实施企业化运作，即率先将街道的清扫、保洁及垃圾的收集、中转、运输作业从环境卫生管理处的环卫作业中分离出来，组建“开县水域生活垃圾清运有限责任公司”，独立作业。实施“管养”分离。通过运行，再逐步将其推向市场，通过公开竞标、发包方式给予有经营能力的作业队伍，真正实现环卫作业提高质量、适应发展、降低成本的目标。从而真正使具体的环卫作业实现“市场化运作，公司化管理，社会化服务”。

篇（11）

由于我区第一轮环卫作业承包合同将于今年12月30日前结束，为此，我区将主动调研，积极学习吸纳其它兄弟城市环卫作业的成功经验做法，认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅<关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见>》（闽政办〔2010〕255号），并结合我区环卫实际，制定促进环卫工作健康发展的方案，持续开展好新一轮环卫作业市场化运作。

二、推进野广告清理市场化运作

积极协调市相关部门在新一轮环卫作业市场化招投标时增加野广告清理经费预算，并参照石狮等其它兄弟城市做法，把野广告清理工作与下一轮环卫作业捆绑一并招投标，由专业公司配备专门工具规范清洗管理。同时，充分发挥区城市管理联席会议制度的作用，协调配合各执法职能部门，加大对乱张贴“办假证”、“私刻公章”等违反城市管理行为的打击力度。

三、全力落实“门前三包”制度

积极争取市区财政部门对“门前三包”协管员经费的预算补助，通过公开招聘，对我区城市形象影响比较大的25条主次干道合理配置“门前三包”协管员，有效地抓好“门前三包”制度落实，逐步形成“人人关心城市发展，人人投身城市管理”的良好局面，营造干净、整洁、有序的城市环境。同时，协调执法职能部门加强对做牙祭牙、日沿街商家乱烧贡银和银纸、占道摆摊设点、乱晒乱挂等违反城市管理规定行为的执法管理。

四、进一步完善环卫设施配套

积极协调市有关部门按照环卫体制改革精神，把环卫设施统一纳入城市总体规划，实行同步规划、同步设计、同步建设，组织城管、环卫等多家部门共同验收。对已规划的垃圾中转站尽力维护规划的权威，加大执法力度，尽快落实建设；对旧片区改造未规划的，一定见缝插针地进行规划配套建设到位，并尽快规划建设建筑垃圾处置场，以缓解垃圾收集转运压力，遏制乱扔乱堆乱放建筑垃圾和工程车辆滴、撒、漏行为发生，推进环卫事业健康发展，不断提升城市管理水平。

五、持续提高市民的城市意识