城乡环卫一体化的优势大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇城乡环卫一体化的优势范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.荣成市城乡环境卫生管理现状

1.1环卫机构体制现状。荣成市总面积为1392平方公里，辖两城区（崖头、石岛）、12个镇、10个街道、853个行政村、97个居委会。市区崖头、石岛和各开发区市容和环境卫生管理机构，物业管理机构，镇人民政府，居民委员会及村民委员会，按各自管辖范围负责市容和环境卫生的监督管理工作。工商、公安、交通、卫生、房管、环境保护等部门应按各自的职责，积极协助搞好市容和环境卫生管理工作。其中崖头中心城区内设环境卫生管理处，归口市建设局，仅负责中心城区市政界内的环境卫生工作，市政界外的环境卫生管理工作按照各自的管辖范围分工负责。石岛区的环境卫生由石岛环卫处管理，石岛环卫处归口石岛管理区建设环保局管理。

1.2环卫人员和清扫保洁现状。崖头现从事环卫工作的职工约436人，占服务人口的0.34‰，其中在编职工33人，临时聘用清扫工或其他人员共计403人，占从事环卫工作人员的92.3%，专业技术人员相对缺乏，初中及以下人员378人，占86.6%。荣成建成区清扫保洁352万平方米，主要以人工为主，有2辆清扫车，机动车主干道机械化清扫率25%。

石岛现从事环卫工作的职工约306人，占服务人口的031‰，其中在编职工22人，临时聘用清扫工或其他人员共计284人，占从事环卫工作人员的92.2%，专业技术人员相对缺乏，初中及以下人员人，占90%。石岛市区的道路清扫保洁主要以人工为主，有1辆清扫车，机动车主干道机械化清扫率25%。

村镇道路的清扫保洁形式不一，有的村镇有专人打扫，有的没有专人打扫，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集运输现状。崖头和石岛的生活垃圾收运系统目前均实行混合收集、混合运输。使用的收集运输车辆主要有压缩车，还有全封闭自卸车等。

目前荣成市垃圾收集运输方式主要有以下两种，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放铁垃圾方箱垃圾运输车生活垃圾处理场

注：垃圾运输车指密闭式运输车等

方式二：

生活垃圾直接投放密闭塑料垃圾桶配套压缩车生活垃圾处理场

生活垃圾收集后，直接运往生活垃圾处理场进行填埋，不经过大型垃圾转运站二次转运。目前建成区内共有35个城中村，其中委托环卫有偿清运的有16个，4个城中村自行清运，以上村庄的生活垃圾实现了无害化处理，15个城中村未实行有偿清运，生活垃圾未实现无害化处理。石岛管理区有6个居委会未纳入生活垃圾一体化管理。企事业单位的生活垃圾部分由环卫部门有偿代运，部分未进入卫生填埋场，倾倒在附近的低洼地，城乡结合部尤为突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集为主，农村生活垃圾的收运，近年来虽然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少数村镇实行垃圾固定点收集方式。村镇的垃圾运输方式主要是拖拉机运输，仅成山镇配有一辆垃圾压缩车。各镇统一安排环卫工人定期对垃圾进行收集，并将垃圾集中处理，送填埋场进行简易填埋。各镇由于缺乏长远的统一规划；基础设施建设滞后；资金投入量不足；加之农户卫生意识不强，仍将生活垃圾沿沟、渠随处丢弃乱扔、乱倒。造成农村生活垃圾污染多元化，收集、处理处于不能及时清运现状。

1.4生活垃圾处理现状。

1.4.1崖头生活垃圾处理。目前崖头的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾处理厂，规划总占地32万m2，总库容为268.79 万m3，规划总投资为9023万元，使用年限在30年以上。该工程分两期进行建设，其中一期填埋区占地8.57万m2，填埋容量为120万m3，设计填埋能力为250吨/日，污水处理能力为120吨/日，可满足市区15年生活垃圾的处理要求。

目前，崖头的生活垃圾全部采用卫生填埋，无害化处理率达100%，有效改善了城区环境，提高了城市整体生活质量以及城市影响力和竞争力，对社会经济可持续发展起到了重要推动作用。

1.4.2石岛生活垃圾处理。石岛目前使用的生活垃圾处理场地处石岛牧云路南，烟墩至码头公路东，规划占地面积为50亩，工程投资350万元，现已使用面积40亩，填埋高度为6米，渗沥液排放到污水处理站处理。场内有达到一级排放标准的日处理量50立方米的污水处理站一座，共投资250万元。

目前，石岛的生活垃圾全部在该处理场进行处理，但由于该处理场已经接近使用年限，因此需要建设新的生活垃圾处理场。目前新垃圾场正在建设过程中。

1.4.3各村镇的生活垃圾处理。各村镇的生活垃圾处理主要是简易填埋，这些生活垃圾不经处理，常年露天堆积，通过雨水径流进入地表水和地下水，已经对环境造成污染。

1.5粪便清运处理状况。目前，荣成市区（包括石岛）所有水冲式厕所实现了管道化排放，粪便进入城市生活污水处理厂同生活污水一起处理。无单独的粪便处理厂。所有旱厕和农村的粪便经简单处理后进入农用。

1.6环境卫生设施及机具现状。全市共有公共厕所101座，其中二类公厕22 座，三类公厕63 座，移动公厕16座，部分对外承包，全部由专人管理。其中，崖头城区61座，环卫管理的公厕二类公厕免费开放，石岛区11座，其他各乡镇共29座，全部属于三类公厕。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337个，其中崖头3540个，石岛区2100个，其他各乡镇共787个，有些村镇根本没有垃圾收集容器。全市环境卫生专用机具共57部，其中市环卫处23部，石岛环卫18部，其他各乡镇共16部，运输车辆基本是拖拉机。

2.荣成城乡环境卫生管理存在的突出问题及分析

从荣成市的城市面貌的变化及近几年环卫工作取得的工作成绩可以反映出，荣成市环境卫生部门做了许多工作，取得了很大成绩，但从荣成市社会经济的飞速发展情况看，对荣成市的环境卫生有了更高的水准要求，现状还没有达到应有的要求，不能满足人民群众日益提高的对城市环境质量的要求。主要存在以下问题：

2.1政府主导作用没有充分发挥，管理体制尚未理顺，基础管理薄弱。一是多年来，在我国经济和社会发展中存在的城乡二元结构政策取向，导致环境卫生管理范围只是覆盖在建成区，农村环境卫生未纳入政府的公共服务体系中来，政府的主导作用发挥不充分。二是环境卫生行政主管机构分散，市级的环卫统筹管理方面，宏观管理能力较弱。三是城郊涉农街道办事处和乡镇的环卫管理网络不健全，机构出现断层，且按属地管理原则各自为政，导致农村环卫管理工作执行和推进十分困难。市级环卫机构与这些部门无上下关系，因此对执行工作情况的监督和落实就显得非常有限，这种管理体制和运行机制与推动市容环境卫生城乡一体化进程完全不相适应。

2.2垃圾收运处理体系不完善，没有做到城乡统一规划，缺少区域统筹。按照城乡一体，区域共享原则，荣成市的乡村环境卫生工作没有纳入乡镇统一建设中，实现城乡环卫建设一体化。农村和乡镇环境卫生较差，没有建立相应的垃圾收运处理体系。各区、镇之间“各行其是”，垃圾处理设施往往以各自行政区为单位进行规划和建设，没有考虑垃圾处理设施的区域统筹和城乡统筹，造成资源的浪费。

2.3规划设计更新不足，基础设施建设薄弱。一是公共厕所数量不足，远低于国家标准规定的每平方公里不低于3座的要求。在城区存在找厕所难的问题，现有公厕等级较低、卫生设施不完善，卫生条件很差，基本没有设置专为残疾人和行动不便者使用的设备，不利于公厕作为公共卫生设施功能的发挥。二是缺少正规的粪便处理厂，城乡清淘的粪便直接排入城区管网或农田，严重污染环境。三是生活垃圾处理水平较低，方式单一，难以达到垃圾处理的减量化、资源化和无害化要求。目前，崖头和石岛的生活垃圾处理主要方式为卫生填埋，由于垃圾填埋场容量有限、处理方式单一，没有进行垃圾处理的资源化，某些种类的垃圾（如餐厨垃圾）没有合适的处理方式。从城市可持续发展的要求出发，应建设餐厨垃圾处理厂、垃圾焚烧处理厂等垃圾处理设施，拓宽垃圾处理渠道，使荣成市的垃圾处理真正达到减量化、资源化、无害化的要求。村镇生活垃圾主要进行简易填埋，已经对环境造成一定的污染。四是镇村卫生基础设施建设严重滞后，数量不足。各乡镇公厕数量严重不足，绝大多数厕所不达标，城乡结合部地区厕所档次偏低，无防蝇设施，蚊蝇密度大，异味大。且80%的厕所清扫、清掏不能及时到位。五是镇村环卫装备更新周期长，机械化作业程度低，多处于陈旧老化状况，大部分使用的是农用车、拖拉机，甚至人力车。部分车况较差，安全隐患大，由于未能密闭运输，垃圾渗漏液沿路洒滴，车辆一过异味熏天。城乡保洁发展不平衡，城市中心区和外围区域保洁力度不同，道路机械化清扫率比较低。

2.4意识观念落后，工作经费决口较大。一是由于镇村远离市区，较多群众对按照高标准、严要求建设和管理城市环境整体观念认识上，还存在误区，把环境管理看成可有可无或毫不关已的事情，不主动积极配合参与进行相关管理，或是认为反正基础设施就这样差，再怎么管理也赶不上市区水平，且后一种思想甚至突出存在于部分镇村干部头脑中，环境卫生管理工作消极落后。同时由于村民长年形成的生活习惯，普遍对环境意识不高，使垃圾量剧增，导致镇村内私搭乱建，环境脏乱等形成恶性循环。二是随着推动城镇化进程因拆迁等原因，镇村特别是城乡结合部村的土地收益和集体经济实体逐步锐减，收入萎缩，没有了原来拥有土地的优势，无力承担公益事业的经费支出。再者，收取垃圾处理费或清扫保洁费困难重重，按现行相关政策规定，其收费不涉及农民和农转非人员，致使环境卫生管理工作经费保障难以维系，镇村均感经济压力倍增。还有各镇市容（环卫）站（所）把有限资金用在了低水平日常维护上，环卫工人工资待遇低，严重挫伤了一线环卫工人的积极性。

2.5投资渠道单一，科研和科技开发建设投入不足，宣传力度薄弱。一是城市生活垃圾治理费用绝大部分来源于财政拨款和城市维护费，投资渠道单一，投入不足，历史欠账较多。虽已制定了相应的垃圾处理收费方案，但保障措施缺乏，收集困难，从总体上说，垃圾处理设施的建设和管理还缺乏稳定的资金来源。对于镇村来说，地方财政投入更是微乎其微。二是随着环卫事业的发展和先进垃圾处理设施的建设，专业技术人员缺乏和科技力量薄弱的问题日益突出，环卫专业队伍中工作人员老龄化程度高，固定工比例少，文化素质低，也使环卫专业队伍不稳定，业务水平较低，远远满足不了环卫事业快速发展的需求。三是宣传力度薄弱，市民或村民对垃圾的危害程度认识不足。

3.目前荣成市环境卫生城乡一体化的工作内容

推进城乡环卫一体化是一项系统工程，荣成市按照“村（居）收集、镇（街道）转运、市（区）处理”的要求，本着“先试点、后推开”的原则，确定全市农村生活垃圾集中处理依托市区、石岛、成山三大生活垃圾处理场要分阶段实施。荣成建成区先期要在崖头城区及周边镇、街道推行城乡生活垃圾一体化处理工作试点，实施的范围包括崖头街道尚未纳入市区孔家生活垃圾场集中处理的村庄，寻山街道、崂山街道、城西街道、滕家镇部分村庄，石岛城区及周边街道推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作，由石岛管理区管委会负责组织实施。就目前而言，推行城乡环卫一体化要以完善城乡环卫基础设施，建立健全工作运行机制为重点，主要工作内容有：

3.1建设垃圾处理设施。市环卫处、石岛环卫处及成山环卫处，要各自按照各自的行政区划，做好生活垃圾处理设施的建设。市环卫处应做好孔家生活垃圾场的续建和投入使用工作，确保垃圾正常处理。石岛环卫处应加快新建垃圾场的施工，确保城乡生活垃圾一体化正常开展。成山环卫应对拟建垃圾场的场址进行选择，完成环评及其他各项准备工作。同时为真正实现“垃圾处理无害化、减量化和资源化”的要求，建议走填埋与焚烧相结合之路，以减轻垃圾填埋场压力。垃圾场的建设投资应根据行政区划，由当地财政投资。

3.2建设垃圾中转站点。根据城市各功能区块发展特点，规划建设一批新的中转站点，并加快乡镇压缩式垃圾中转站的建设，尽快启动运行，完善垃圾中转网络，适应城市发展的需要。镇（街道）垃圾中转站的建设由市财政采取“以奖代补”的方式给予补助。目前石岛管理区已完成了6座中转站的建设，崖头周边有寻山、崂山、城西、滕家正在进行垃圾中转站的建设。

3.3配置中转站压缩、除臭等设备，购置大型垃圾转运车辆。所需的资金应有市财政一次性拨付。垃圾转运站的运行管理和垃圾转运、处理由市级环卫处负责，费用由市财政投资。

3.4建设村级垃圾收集点，村级要配置收集容器和垃圾收运车辆。按照人口分布状况，根据有关标准统一设计，每个行政村建设3座以上垃圾收集点，收集点的建设、垃圾容器、收运车辆的配置应由各镇（街道）负责投资。镇（街道）和村庄向垃圾中转站收集、运送生活垃圾所需的一切费用，由各镇（街道）或村庄负责。

3.5各镇（街道）成立组织领导机构和专业保洁清运队伍。根据各行政村大小、人口规模以及经济实力，合理配备村级保洁员，建立工作运行机制和规章制度，确保垃圾清扫、清运的正常进行。

3.6各镇（街道）负责组织各村全面清理镇村周边、道路两旁、河道库塘、山野田间等区域积存的各种垃圾，开展环境综合整治活动，取缔辖区内私设的垃圾场。

4.加快推进环境卫生城乡一体化进程的几点对策

4.1加大全民宣教力度，切实转变思想观念。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。充分发挥舆论的导向作用，通过报纸、电视、广播等新闻媒介开设专栏的形式和渠道，分步骤、有针对性地大力向广大群众宣传与其工作、生活密切相关的环境卫生管理方面的法律法规，切实使城乡居民增强文明和环境秩序意识，提高遵守城市管理法规的自觉性，形成市容环境卫生管理人人有责的良好氛围。

4.2结合环境整治创建，实现村民自治。为推行城乡环境卫生管理一体化，营造一个良好的社会氛围，要在全市范围内开展大环境综合整治创建活动，彻底清除各乡镇或村内常年积存的卫生死角，树立环境卫生规范管理的“样板”，使农民们见到实效，为推行环境卫生城乡一体化管理奠定坚实的民意基础。环境综合整治创建活动要包括如下内容：一是清理垃圾，改善环境的脏、乱、差。设置标准垃圾箱、落实保洁员，建立卫生保洁长效管理机制，全面进入管护状态。二是清洁渠道，加强水环境治理和饮用水源保护。各乡镇、村制订长效管护措施，同时发动群众，以有奖举报的方式，进行监督。三是清洁生产，深入开展农村工业污染防治。开展不法排污企业专项整治，特别是乡镇化工、印染、造纸、电镀等污染较重的企业进行集中整治。四是清洁村庄，狠抓“六乱”（即：乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）整治。要把整治“六乱”作为农村环境综合整治的首要任务。五是积极开展创建卫生村镇和单位活动，各镇（街道）设定奖项，鼓励开展创建国家级卫生镇、卫生村、卫生单位活动。同时在实施环境卫生城乡一体化管理过程中，要充分发挥村民自治的作用，镇（街道）各村或各居委会普遍召开村民大会，制订《村民环境卫生公约》，专门安排监督员每天监督环境卫生清理情况，约束村民遵守公约，保证环境卫生管理体制改革的效果。还可以在中小学开展“环境卫生小标兵”活动，动员中小学生宣讲环境卫生常识，帮助家长提高文明意识。为了使环境卫生公约随时起到警示作用，每一个村庄都要设置村务公开栏，对环境卫生遵守情况进行张贴悬挂。

4.3科学制定环卫基础设施规划，因地制宜减量处理。根据新编制的《荣成市环境卫生专项规划》，统筹考虑荣成市城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情意，逐步完善市、镇、村环卫基础设施。一是把城乡市容环境卫生一体化工作与农村现实状况结合起来实施，根据乡镇经济发展水平、距离城区远近，制订出切实可行的环卫设施规划。有经济实力的，对基础设施、设备、人员实行一步到位，实现生活垃圾收集、运输、处置城乡一体化；经济实力不足的，在现有设施设备的基础上，逐步推进。随着经济的发展，再逐步完善城乡生活垃圾一体化设施和服务网络。二是把城乡生活垃圾一体化工作纳入新农村建设的整体规划，在对城郊的国有土地进行开发前，必须合理规划，优先保证公厕、垃圾中转站等环卫硬件设施的经费和用地，可按照人口的密集程度预先安排环卫基础设施投资建设。提高乡镇、村的环卫基础设施建设标准，落实环卫配套设施。三是把城郊及乡镇的环境卫生纳入全市环境卫生管理体系，增加对农村环卫设施建设的投入，市（区）和镇（街道）两级政府将环卫事业经费纳入财政预算，依据属地建设需要划定经费。也可由市财政统一核拨市环境卫生主管部门，通过财政转移支付或以奖代拨等形式多给予经费倾斜，保障必要的环卫设施投入。四是采取垃圾综合处理技术路线，合理配置和规划垃圾处理设施。垃圾填埋技术、垃圾焚烧技术和堆肥技术要合理搭配，努力构建循环经济。

4.4发挥政府主导作用，建立健全工作网络。首先，政府充分发挥主导作用，是推行环境卫生城乡一体化管理的核心。按照中国的体制机制，采用政治性手段，来完成一项重大民生工程是非常必要的。推行环境卫生一体化就要实行政府统一领导，并建立公共财政为主导的投资结构。其次，健全工作网络是推行城乡环卫一体化的保障。市、镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。最后，理顺城乡管理体制，是城乡一体化的重要措施。要逐步实行市（区）、镇（街道）、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、镇（街道）中转、市（区）集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。要强化街道办事处和乡镇的职权，理顺与市、区职能部门的关系，保证“以块为主”功能的实现。城郊要稳步推进撤村建居委会，通过建立试点村，推行农村社区管理模式，条件成熟时再逐步扩大，并直接纳入城市社区管理。

4.5构建完善保障机制。一是构建以公共财政为主导的投资结构。为提高基层单位做好环境卫生工作的积极性，构建合理的投机保障机制是非常必要的。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市（区）里补一点、镇（街道）里贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。各村委会负责垃圾的收集清运，收集、运送到垃圾中转站的一切费用由村负责。各村生活垃圾收集容器和收运垃圾车辆购置配备由各镇（街道）负责投资。各镇负责辖区内垃圾中转站建设、配套车辆以及生活垃圾运到中转站，费用由镇负责。各镇（街道）垃圾中转站建设由市财政采取“以奖代补”的方式给予补助。中转站后的清运、处理等运行、维护经费由市级财政保障。同时各镇（街道）垃圾中转站工程设计、压缩设备及其配套的市环卫部门专用清运车辆购置由市财政负责。市财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市、镇实行以奖代补。由以公共财政为主导的投资结构的建立，将会大大调动农村基层组织的积极性。二是构建运行管理机制，保证各项工作顺利开展。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各镇要制订出台环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，制定规范和标准以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是完善督查考核机制，实现长效管理。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。

4.6稳步推进环卫市场化改革。既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，以镇或村为单位或划块分片，把清扫保洁推向市场，向社会公开招标，实施扁平化运作模式，以实现环卫保洁的全覆盖。农村环境卫生保洁可由专业物业保洁公司承担，提高环境卫生专业化管理水平，同时通过市（区）、镇（街道）、村委会三级监督考核体系，根据考核结果对专业清洁公司实行奖罚，拨付承包费用。最后，积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。

参考文献

［1］荣成市市容和环境卫生管理办法［Z］.荣成市人民政府，1997-7-28

［2］荣成市环境卫生专业规划（2008—2020）［Z］.青岛市环境卫生科研所，2008

［3］荣成市人民政府关于公布市政界限的通知［Z］.荣成市人民政府，2004-7-26

［4］王树春，李海洋.浅谈城市市容环境卫生体制改革［J］.科技经济市场，2007，(3)

［5］关于2009年推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作有关问题的会议纪要［Z］.荣成市人民政府，2009-3-27

［6］张国彦.学习实践科学发展观积极推动市容环境卫生城乡一体化进程［EB/OL］.cgjl.org/show.aspx?id=1711&cid=78，2009-3-2

［7］厦门市市容环境卫生管理处.创新市容环卫管理制度推动市容环卫管理城乡一体化［J］.中国城市环境卫生，2008(6)

篇（2）

从模拟视频中看到，这个融入互联网思维的平台可提供从道路清扫保洁、垃圾收运到垃圾处理的综合服务，并对环卫作业、垃圾分类收集、废旧物资回收等进行智能化管理，向政府和公众提供实时环卫数据。

全国工商联环境服务业商会会长、桑德集团创始人文一波向《财经界》记者表示，这种基于互联网模式的创新，可对环卫服务所涉及的各类设施运营及人员作业进行全程实时监管，合理设计规划环卫管理模式，提升环卫作业质量，降低环卫运营成本。

在他看来，此举或将改变传统环卫产业运营模式，顺应城乡环卫一体化发展趋势，预期将对未来环卫一体化服务产业的整体水平和地位起到积极推动作用。

传统环卫产业亟需变革

从目前现状看，我国环卫产业还处于零散经营、粗放管理、不规范作业和很低的器械化作业水平。同时，农村环卫状况和老龄化严重的环卫工作人员现状都不容乐观。

可以想象，随着社会生活水平的提高，大众对环境卫生的要求日益提高，这样的状况显然难以持续，但关键问题是，谁来提升整个环卫产业的服务水平？

对于庞大的环卫产业而言，仅仅靠国家和地方政府的投入，显然杯水车薪。最根本的解决之道，需要整个产业的变革。

文一波认为，跟其他传统产业一样，环卫产业更需要实现投资、运营、设备维护和人员水平的提升，推动产业一体化经营。如果要让产业做大还要实现信息化、精细化管理，并制定严格的管理标准。

尽管我国当前已是互联网产业发展最为快速的国家之一，但不可否认，由于受机制体制的限制，一些传统产业还未能与之进行很好的产业结合，低水平的环卫工作显然是其中一个典型的产业代表。

案例比比皆是。文一波指出，“目前的情况是，很多机器包括车辆很落后，没有根据中国环卫的特点对环卫车辆进行设计。比如说洒水、吸尘、压缩、运输都存在很严重的问题。而且，很多城市社区都有垃圾转运站，不可持续的垃圾中转运输清扫方式依然是我们的主要方式。”

一些集镇和乡村的环卫状况更是每况愈下，很多农村的河、池塘都变成了垃圾的消纳场，对地下水和空气造成严重的污染。

这样的产业格局下，整个环卫产业变革势不可挡。在环保领域已经深耕二十余年的文一波提出，要真正使环卫产业可以持续，必须引入互联网思维和技术，推动产业向自动化、集约化和信息化方向发展。

变革中也隐藏着巨大的机会。在他看来，未来，随着社会对环卫质量要求的不断提升，城市化水平的提升，城乡一体化环卫要求的提升，此前增长较慢的环卫产业会迎来一个极快速的增长。

探索“互联网+环卫”

随着互联网的深度推进，互联网和其他产业之间已经不再纠结于“谁颠覆谁”的问题，身处最前沿的产业大佬们越来越发现：其实，互联网和传统产业之间是相互依存而存在的。传统产业需要与互联网结合才能找到挖掘更多的发展机会;同样地，互联网也离不开传统产业，没有传统产业的支撑，互联网等于虚幻的存在。

最重要的，其实是要找到两个产业之间最合适的结合点。这并不是说，用结合互联网技术的方式，替代掉现在的环卫工人作业，而是需要“有一套体系对环卫产业带来革命性的变化”。文一波认为，在整个引领智能环卫全产业链的模式中，应包括软件、硬件、物联网、云平台、大数据等多个产业的结合。

在这个理念下，环卫产业的互联网思路变得日益清晰：即基于互联网思维和物联网、大数据等技术手段，建立起一个以智慧环卫为核心的综合平台，提供从道路清扫保洁、垃圾收运到垃圾处理的综合服务，并对环卫作业、垃圾分类收集、废旧物资回收等进行智能化管理，向政府和公众提供实时环卫数据。

在业界看来，建立这样一个环卫平台还有未来之义，因为平台的开放属性，相当于一个巨大的生态系统，不仅仅局限于环卫作业，还能实现多业务协同，包括废气物资回收、物流、广告，以及废气物资回收之后的线上交易，系统的数据会不断地累积并进行未来的开发。

打造互联网环卫产业群

作为环卫云平台的先行者，桑德环境旗下全资子公司――北京桑德新环卫投资有限公司已开始积极打造这一生态系统。

据了解，自2014年来，桑德环卫已陆续签约湖北宜昌市、河北宁晋县、湖南永兴县、安徽蚌埠市等环卫项目，并已在全国成立近30家项目公司，一线员工超过8000人，清扫保洁面积超过5000万O，服务人口超过300万人。

这些传统的环卫服务项目，都将是环卫云平台的重要依托。桑德环卫相关负责人告诉记者，通过平台对环卫服务所涉及的各类设施运营及人员作业进行全过程实时监管，可以合理设计规划环卫管理模式，提升环卫作业质量，降低环卫运营成本。

这只是初期目标，文一波提出，环卫产业与互联网结合，就是要通过为各级环卫管理元素配备不同的感知设备、智能终端，形成一个信息互联互通的物联网络，实现环卫及环卫业务处理计算机化、业务管理规范化、信息共享网络化及管理决策科学化，全面提高环卫运营服务能力。

他希望未来能“利用互联网以及云计算等相关科技手段，构建起以互联网环卫运营为核心的产业链，形成基层环卫运营、城市生活垃圾分类、再生资源回收、城乡最后一公里物流、依托环卫运营的广告、环境大数据服务及其互联网增值服务融为一体的互联网环卫产业群”。

这就需要环卫产业实现真正的市场化运作。在业界看来，互联网打通一切，环卫产业模式变革怕的不是竞争，而是没有竞争。

业界的担心不无道理，按照我国以往的创新经验，最先尝试和接受新兴模式的往往都是市场化需求迫切、行政限制少的地区。传统的环卫领域更是不能避免这样的模式惯性。

篇（3）

立足于建立健全长效机制，进一步巩固成果，以垃圾无害化处理为切入点，拓展领域、规范管理、建章立制、多元投入，努力提升广大城乡居民文明卫生意识，形成人人参与，人人支持的好风气，实现“全民管理、全民参与、全面覆盖”目标，为建设经济繁荣、环境整洁、社会和谐的乡共同奋斗。

二、工作机制

（一）组织保障机制

为加强对“城乡清洁工程”工作的领导，加快推进城乡市容环卫一体化进程，根据区委、区政府的指示精神，乡党委、政府决定调整成立乡市容环境整治工作领导小组。由乡长任组长，副乡长任副组长，集镇管理办公室、环卫所为市容环境整治领导小组办公室，由同志担任办公室主任。负责对全乡范围市容环境管理工作进行指导、监督、考评，并及时掌握全乡市容管理动态，制订全乡下一步工作计划。

各村（居）、驻乡企事业单位、各相关部门要求按照覆盖式管理模式，继续健全相应的工作机构，层层落实责任，确保城乡清洁工程各项工作继续深入推进。

驻乡企事业单位负责庭院、厂区和经营场所范围内的环境卫生保洁，接受乡市容环境卫生整治领导小组的指导和检查。

（二）考核激励机制

1、建立目标责任制。年初各村（居）与乡党委、政府签订市容环境卫生管理目标责任书，将市容环境卫生管理工作纳入年度目标考核。凡年度市容环境卫生管理目标考核不达标的村（居），必须向乡党委、政府提交未完成市容环境卫生管理目标任务的书面情况说明，制订限期整改措施，接受复查。市容环境卫生目标考核60分。

2、推行两级考评管理模式。根据《乡实施“城乡清洁工程”考核办法》乡对村（居）实行半月一反馈一通报、一月一排位一调度。每月不定期对村（居）市容环境卫生工作进行监督和检查，发现问题及时纠正，并予以在全乡范围内通报。各村要认真落实“三定一包（定地段、定人员、定标准、包责任）”，每月定期进行自评和检查。各村（居）要加强对市容环境卫生的日常巡查和文明劝导。

（三）财政投入机制

经费投入实行分级负担。按照市容环境卫生管理城乡一体化和全覆盖的要求，配齐配足人员设施，每年按照实际需要合理安排必要的市容环卫专项经费。环卫所及市容协管队所需经费必须纳入乡年度财政预算。市容环卫工作经费投入应根据经济增长每年适当增加。各行政村、社区工作经费由各行政村、社区负责，乡政府给予适当补助。各行政村的临时清扫保洁人员所需工资经费支出由乡、村按5：5的比例分担。乡、村两级投入由乡政府统筹安排。环卫经费列支标准按照每个新农村建设点1名环卫人员，2个标准垃圾池，每年1万元列支环卫保洁经费，其他自然村按照标准垃圾池设立数量（人口数的0.2%），全年环卫经费每个垃圾池1000元，每个自然村临时保洁清扫员每人4000元，乡村5：5负担工资支出。企业单位和居民收费标准参照上年度下发的《乡集镇管理办法》执行，所有经费来源按照本年度财政预算拨入环卫经费专帐，由环卫所负责安排经费支出。

（四）日常管理机制

1、乡政府对集镇重点区域实行专业化清扫保洁。乡环卫所是乡环卫工作具体责任单位，负责管理环卫清扫保洁队伍和乡垃圾转运工作，并定期对各村、社区进行指导、监督和考核；对于集镇主要道路以及重点区域、地段必须实行每天“两清扫、两保洁”、10小时清扫保洁和垃圾日产日清作业制度，做到“五无”：即无卫生死角、无垃圾污物、无人畜粪便、无渣土堆积、无果皮纸屑。清扫保洁人员按照常住人口（含流动人口）的0.3%配齐。

2、各行政村、社区负责本行政村、社区内道路的清扫保洁和垃圾的收集清运。实行8小时工作制全天候流动保洁，做到垃圾定期清扫，定时保洁，垃圾无积存、无死角。临时清扫保洁人员统一由环卫所聘请；人员配备按常住人口的0.2%配齐。

3、积极充实和完善市容整治专业队伍。乡市容整治办公室配备协管队员8名。采取自荐和推介方式，经乡市容整治领导小组审核后，挂牌上岗，着装统一。

（五）社会参与机制

建立政府主导，社会参与的工作机制，全力推行“门前三包”责任制，鼓励城乡居民、志愿者积极参与城乡清洁工程的义务监督工作，参加各种有组织的实践活动。完善控诉举报机制，鼓励群众对我乡市容管理提出宝贵意见和建议，坚持24小时值班。

（六）应急保障机制

乡政府要以市容整治队伍为基础，加强市容环境卫生突发事件应急处理能力，配备专用车辆强化集镇整治力度，防止三乱反弹，对不规范的摆摊设点和流动性大的三乱等影响市容管理的行为要迅速治理。同时及时受理市民服务中心有关举报、投诉，及时办结和回复。确保群众投诉回复率达到100%。

三、工作要求

市容环境卫生管理是一项复杂的全局性的系统工程，要以高度的责任感，不断进取，合力推进，把各项工作任务落实到实处。

（一）思路创新

运用科学发展观来指导市容环境卫生管理工作实践，整合资源，优化配置，提升市容环境卫生管理水平，切实改善人居环境。一是必须坚持因地制宜，科学决策，防止和克服盲目性、随意性，要注重长效。二是善于根据属地个性管出特色，管处实效。三是要使市容环境卫生管理工作更好地为群众造福，服务经济社会发展大局，让城乡居民更多地分享实施管理的成果。

（二）精细操作

篇（4）

1、淄博高新区市政环卫工作基本情况

淄博高新技术产业开发区是经国务院批准设立的国家级高新区，面积121平方公里，辖“两园一办”（淄博保税物流园区、四宝山街道办事处、宝山生态科技园区），43个行政村，12个村改居社区，15个城市社区，人口14.9万人。区域内的环境卫生、市政设施、美化亮化等工作由市政环卫处承担，高新区市政环卫处是高新区建设局下属的正科级事业单位，共有编制人员 12人，聘任制环卫工11人 ， 承担着全区175公里的道路保洁，负责55个村居、37个城市居住区(社区)的垃圾清运，负责高新区市政维护、维修工程及环卫设施建设、维护工程招投标、建设手续办理、现场管理、资金计划和使用监督管理等工作。

作为国家级文明城市、卫生城市淄博市的中心城区部分，淄博高新区发挥新建城市的优势，在市政维护、城市保洁、环境美化方面坚持高起点、高标准、高规格的工作要求，不断探索、改进、提升市政环卫工作的质量和效益，走出了一条以保洁、美化扮靓城市的探索实践之路。在2015年6月份全省组织的城乡环卫一体化群众满意度电话调查中，全省有162个区县、开发区参与调查，淄博高新区获得全省第一名的优异成绩。  

2、加强制度建设，提高环卫作业标准

2.1、明确管理职责，工作机制长效化。

高新区市政环卫工作实行纵向分级负责、横向部门联动的管理模式，发挥两园一办环卫所的职能作用，建立完善了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任部门具体抓”和“园区分管领导包片、包村干部包村、村居干部包道包户”的推进机制，实行“户集、村收、园办管、区清运、区处理”的工作分工，实现了“设备直配、垃圾直运、定点投放、日产日清”的垃圾清运处置模式并形成长效工作机制。

2.2、启动道路深度保洁，环卫工作优质化。

对城区主次干道实施深度保洁，实现了建城区道路洒水保洁全覆盖。一是以机械化保洁为主，人工捡拾为辅，机动车道全部实行机械化作业，每天5:30前进行高压冲洗和机扫，白天定时洒水降尘，对城区主次干道路进行“一日两扫三洒”（两次机扫车清扫、三次冲洗车冲洗）；二是对非机动车道实行机械化洗扫，并每周冲洗路沿石、人行道2次以上。2016年5月1日起，高新区中心城区道路全部纳入深度保洁范围，实现无缝隙保洁，全部达到“一日两扫三洒”要求。三是加强县乡道路扬尘污染防治，安排保洁车辆对保税物流园区金付路、周湖路等县乡公路计12公里和S235付山村段3.9公里及四宝山办事处辖区内的6条县乡公路计16公里每日进行洒水降尘作业，保证每天洒水降尘两次以上。

2.3建立“四全”机制，深度保洁常态化。

“四全”机制即全时段保洁、全路段覆盖、全部车辆出动、全部扫保人员到岗到位。调整保洁员作业时间，上班时间调整为7:00（纳入保洁）-11:30，13:30-17:00，为8小时工作制。陆续开展深度保洁示范路创建活动，为各路段达到保洁标准，主次干道部分环卫工人作息时间已调整为 “两班倒、轮班制”（作业时段为5:30-12:00、13:00-20:00）。洒水车和机扫车全部上路，保洁人员到岗到位，全路段巡回保洁捡拾，发现问题第一时间解决，使深度保洁工作达到了常态化。

2.4明确工作标准，量化考核标准化。

高新区市政环卫处以推进精细化管理，不断规范工作标准，结合工作实际编制印发了《环卫工作管理手册》1500册，做到环卫工人手一册，市政环卫处按照“六位一体”工作内容及考核标准对道、人行道、垃圾箱、绿化带、市政基础设施、应急等进行管理考核，引导环卫工作科学化管理、标准化作业、规范化保洁，广大环卫工人工作越来越标准规范，工作积极性不断提高，城乡环境日益整洁靓丽，为高新区繁荣有序、文明和谐的社会环境打下了良好基础。

3、加大设施设备投入，提高环卫工作效率。

3.1加大投入购置各类机械设施设备。

淄博高新区市政环卫处正常扫保城区主次干道128公里、面积750万平方米。为确保高标准、高效率地完成各类扫保任务。今年以来，高新区先后投资510余万元购置各类车辆，现有环卫车82辆，其中生活垃圾收运车46辆、非生活垃圾收运车8辆、餐厨垃圾车1辆、洒水车10辆、洗扫车15辆、护栏清洗车1辆、撒布机1辆。并且，按每10-15户配置1个的标准购置配备专用垃圾桶3300个。

3.2、安装智慧环卫系统助力精细化管理。

目前，淄博高新区市政环卫处80余台车辆全部安装了GPS车辆信息管理系统，该系统实现了车辆的位置坐标、行驶速度、作业路线、运行时间、当前油量、百公里平均油耗等实时数据传输监控。服务器终端可对车辆驾驶员的作业情况作出客观评定，后台自动形成日报表和月报表等数据资料，供管理人员参考。实现了车辆数据实时传输监控，减少跑冒滴漏，降低运营成本，规范作业行为，提高了高新区城乡环境卫生的规范化、精细化管理水平。

3.3、加大基础设施建设提升垃圾转运能力。

淄博高新区市政环卫处现有中转站6座，垃圾处理能力60吨/日/座。此外，根据区域内垃圾电厂即将关停的实际，计划在东外环以东、民安路以南、民东站变电站东侧，建设占地15亩的垃圾转运站一处，投资约3500万元。该位置处在高新区东部，与新建垃圾处理厂成对角线，向东可走G309道，向北可走S235道，距离约35公里，对于垃圾收集、转运，交通十分便利。该转运站计划建设规模是4泊位竖式装箱，日转运处理能力约300-400吨，转运工艺采用中荷合资技术。目前，正在办理开工前准备手续。

4、以人为本，改善环卫职工的待遇。

环卫工人奋战在城市环卫的第一线，是城市环境的美容师，着力改善和提高一线职工的工作环境和待遇是推动环卫工作不断提升的基础和保障。近年来，淄博高新区市政环卫处以人为本，采取各种多项措施，不断提高和改善环卫工人的工作生活待遇。

4.1、提高工资待遇，激发工作热情。

    一是争取领导支持不断提高工资标准，自2011年起环卫工人工资逐年递增，现已提高到1710元/月。二是对于创文明城、卫生城市、复审、突击检查等的临时加班，按57元/日计算加班费。三是对于清运工人、中转站、公厕维护人员实行绩效考核工资，通过考核激发环卫工作者的工作热情。

4.2、关注身心健康，弘扬奉献精神。

每年的环卫工人节，淄博高新区市政环卫处都要召开形式多样的环卫工人座谈会，邀请所有的环卫工人共聚一堂，向辛勤工作在环卫一线的弟姐妹们致以节日的问候和感谢，表彰先进标兵，弘扬爱岗奉献的先进事迹，并组织环卫职工进行的健康体检，通过座谈和表彰更拉近了与环卫工人的心理距离，增强了环卫职工的爱岗奉献意识。

4.3、营造良好氛围，提高社会认同感。

一是加大宣传力度。充分利用各类媒体、会议及社会资源加大对环卫保洁工作的选窜，营造全社会关心和支持环卫工作、尊重环卫工人的良好氛围，提高广大市民维护环境卫生的自觉性。二是建设环卫之家。现高新区建有环卫之家工人休息点7座，提供饮水机、桌椅、微波炉、暖气等日常用品，为环卫工人提供了极大地便利。2017年计划再投资80余万元，新建环卫之家工人休息点2处，逐步实现全覆盖。三是做好走访共建工作。高新区市政环卫处定期到环卫一线了解环卫工人的工作情况，及时解决他们在工作和生活中遇到的困难，对家庭困难的职工走访慰问，联合爱心企业，2016年环卫节期间过桥缘公司与环卫工人共聚一堂献爱心送温暖，发放各类代金慰问券1万余元。

5、存在的问题及应对措施

5.1、目前存在问题

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.262

0 引言

近几年，我国经济快速增长，人民的物质生活水平得到明显的提高和改善，但在经济发展的同时生存环境却越来越差。为了改善人民的生活环境，我国虽然对环境保护加大了投资力度，但目前这些投资主要集中在城市，而中国是农业大国农村人口较多，并且近几年农村环境问题日益凸显。因此农村环境问题也应同城市环境问题一同看待，共同处理，实现农村与城市污染物一体化无害处理。

1 户县城市和农村环境调查结果

经走访、问卷等方式调查发现城市垃圾量大，但垃圾比较集中，回收与处理也方便易行。但近年来农村垃圾量逐渐增大，且比较零散，农民的环境意识比较淡薄，难以集中处理。如：某村的小河里遍布生活垃圾，已经形成了一条垃圾带，废纸、瓜果皮、废塑料、废旧电池、各种用电器等垃圾随意堆积在河中。

户县县城生活垃圾由环卫人员将垃圾统一收集到垃圾场进行倾倒、烧毁、碾压和填埋等简单处理，虽使得城市环境有所改善，但垃圾未进行有效分类和处理，致使固体废物中的有毒有害物质通过破坏土壤、污染水源、污染空气等途径进入生态系统，对动植物产生严重危害。在农村虽然有不定期的环境治理，但常常是治标不治本，不能从根本上解决农村的生活环境的脏乱差等现象。因此环境污染与处理不能对城市与农村区别对待，应该一同看待，共同处理，建立农村与城市生活垃圾和污水一体化处理体系。

2 农村与城市污染物一体化无害处理实现方法

农村与城市生活垃圾和生活污水一体化处理体系是将农村与城市环境问题整体看待，联合解决，形成县域环境治理体系网，以达到处理环境问题的资源合理分配与调用的目的。

2.1 生活垃圾一体化处理方法

资源的分散化就是在户县范围内不建或只建一个大型生活垃圾无害化处理厂，在各乡镇根据实际情况多建、分散建立小型垃圾处理站，并在农村建立固定垃圾堆放点。小型处理站就近清理本区域（城市或农村）固定垃圾堆放点垃圾，在站内通过一定的工艺流程把垃圾分为可回收再利用、可分解和其它等类。把其他类就近进行夯实或烧毁最终卫生填埋；把可分解类就近选择在农田附近进行堆肥化生产出堆肥，最终当作化肥使用；把可回收利用类运输至较近的大型处理厂将污染物资源化。例如：废纸的再生利用；塑料的热解再塑等。

这样做可以极大的减小大型生活垃圾厂的工作量；同时可少建大型处理厂，以减少环境方面的经济以及物资等的投入；对农村与城市环境问题做到统筹兼顾，使农村环境质量能得到很大的改善，提高废物利用率。从2000年开始，我国垃圾回收已经在很多城市通过制定回收目标等办法确保垃圾回收的有效进行[2]，现在已经比较完善，将它稍作调整就可在农村与城市全面推广。

2.2 污水一体化处理方法

污水一体化处理是少建大型的污水处理厂，多建、分散建立全方位的小型简单污水处理厂。大型污水厂建在污水量大、污染严重的区域，采用污水深度处理技术。处理过的水质各项指标必须达到《国家饮用水卫生标准》，用来供给就近地区市民的生活用水。由于上游的生活污染和工业污染，致使河水不仅不能饮用，大多数连基本的浇灌、环卫用水都达不到国家标准。因此小型处理厂建在各河流域的城市上游，进行污水处理，被处理过的水只需达到灌溉、环卫等用水标准。即只进行一级污水处理和二级污水处理，使得绝大部分悬浮固体被除去，虽然残留有微量的悬浮物和可溶物，但最终水质基本符合《农田灌溉水质标准》[4]。将流域附近的原地下水灌溉以及城市环卫中的道路洒水改用此处理水。可以极大的减少饮用水的不合理应用，有效控制淡水资源的过渡浪费。

小型污水处理厂建在各河流城市上游的优势：河水在流动的过程中有一定的净化能力，但这种能力有限，污水流至城市附近时再对其处理可简化流程；可将河流上游污水一并处理再利用；城市附近农田能有效灌溉，储存的处理水还可同时担任防尘洒水的使命，能够有效的减少饮用水的浪费。

同时在城乡大力推广生活污水与雨水的蓄水工程。生活污水和雨水本身污染程度较小，用来灌溉完全符合指标，也可缓解地下水过渡使用的问题。多年以前，此工程虽在部分地区实行过，但终因技术经验缺乏、管理制度不完善、资金不足等原因而以不了了之。但现在技术发展飞快，各种制度都已基本完善，国家的政策与经济的大力支持是完全可以实现的。

3 结语

该体系建设前期确实要投入较大的人力、物力和资金。并且在后期的运营过程中经济效益不会较大，但这是社会公益工程建设，总体而言社会效益大于经济效益。因此国家会在经济上加大投入力度，在政策上也会提出相应支持和鼓励。建立并完善该体系可以解决全国突出的农村与城市环境矛盾问题，促进经济、社会与环境协调发展。有力推动城市化和城乡结合部的快速发展。固体废物资源化和污水资源化是实现资源可持续利用的重要战略措施，资源的可持续利用是实现环境友好型发展和经济可持续发展的重要保障。因此农村与城市污染物一体化无害处理体系的建立是可以有效解决我国基本的环境问题的，并在我国是完全可以推广成功的。

（下转第134页）（上接第284页）

参考文献：

[1]郑好，梁成华.我国农村固体垃圾现状及管理对策研究[J].北方园艺.2010（09）：223-226.

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Abstract: This paper introduces the gardens city construction in Xintai, how to promote the modernization of the landscape development tendency.

Key words: landscape architecture; construction; planning

中图分类号：TU984.11+1文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

新泰市针对山多水多和全国园林城市的资源优势，以科学发展观统领全局，以让城市“大起来、高起来、美起来”为城乡建设目标，以“高标准规划，大手笔建设，精细化管理，一体化推进”为工作思路，举全市之力，大力推进生态宜居现代化山水园林城市建设。

高起点规划，着力提升城乡规划水平。

规划是城乡发展的第一要素，规划的起点高不高、有没有超前性，直接决定着建设的层次和品位。新泰市立足本地资源优势，以建设生态宜居现代化山水园林城市为目标，围绕城市发展规划要求，编制了新一轮《新泰市城市总体规划》，制定了以路为纲，以水为脉，以文化铸魂，大力实施“五个区域突破”的战略规划。以路为纲，以莲花路、新都路、龙池路等“九纵九横”搭建起了大城市框架；以水为脉，加强了东周、金斗、光明三大主要水库的改造加固及环库绿化规划，对柴汶河、平阳河、东周河进行了综合整治改造，塑造了城市新形象；以文化铸魂，新泰市投资2亿多元规划建设的清音公园在青云山、青云湖山水之间，走进公园，乐圣师旷、和圣柳下惠、孔子弟子林放等诸多新泰古代名人组成的文化画卷即展现在眼前，赋予了这座城市厚重的文化韵味，丰富了城市内涵。

强功能配套，着力提升城市综合承载力。

加强城市基础功能配套设施建设是坚持以人为本，建设生态宜居现代化大城市的必然要求。2012年，新泰市制定了“道路先行拉框架，新区发展拓规模，配套建设强功能，环境治理树形象”的建设思路，大力加强城市基础设施和公共文化设施建设。一是加强城市路网设施建设。道路是城市的骨架。2012年要开工建设府前街东延、龙池路建设工程，推进向阳路南延、龙溪路南延、明珠路西延、新枣路维修、孙村路南段改造、清音大桥续建等路桥建设改造工程，加强公共停车场、公交停车港湾等城市交通设施规划建设，进一步提高城市道路通行能力，拉大城市发展框架。二是加强生态环境设施建设。全面推进园林绿化建设。加快惠风和畅广场建设和东湖路绿化提升改造，规划建设文化中心绿地广场及新汶龙柏园扩建工程，高标准实施向阳路南延、龙溪路南延等新建改造道路配套绿化，组织开展城市绿荫行动，加强社会绿化，推广立体绿化，构建城市多层次、立体化的绿化综合体系，进一步改善城市生态环境。启动旧垃圾场封场治理，逐步改造新泰、新汶两城区内的垃圾箱、地下式垃圾转运站点，抓好城区集公厕、管理房、垃圾中转站于一体的环卫综合设施建设，搞好公厕的规划建设，进一步增强环卫综合服务功能。三是加强城市市政公用设施建设。结合旧城改造和新区拓展，扎实推进水、气、热等公用设施建设，实施供水管网延伸、莲花山长输天然气管道、压缩天然气加气站等一系列建设工程，满足不断扩大的城市用水、用气、用热需求。组织开展城区地下管网集中普查，逐步对城区供水、燃气、热力等老旧管线进行更新改造，提高供应保障率，确保城区居民用水、用热、用气安全及时。

抓好城乡建设，着力推进城乡一体化进程。

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二、工作目标

以深化改革为动力，以制度创新为核心，以督查考核为手段，以奖惩激励为保障，建立健全区、街（镇）、居（村）三级管理长效机制，构建“统一领导，层级负责，统筹协调，绩效挂钩”的城市管理新机制，形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的城市管理新格局，促进全区市容（城管）工作步入长效化管理轨道。

三、工作原则

（一）坚持重心下移、属地管理原则。条块结合，以块为主，进一步强化区市容局督查、指导、协调、考核的职责，确立街（镇）在市容（城管）工作中的主体地位和主导作用，形成区、街（镇）、居（村）三级联动的长效管理新体系。

（二）坚持统筹协调、注重长效原则。统筹硬件设施投入和整体素养提升，统筹市容环卫管理和城管执法工作，统筹市容（城管）近期任务和远期行业规划，统筹日常管理和阶段性保障，形成软硬件配套、部门协作、优势整合的长效管理新格局。

（三）坚持层级负责、职责明晰原则。进一步明确区市容（城管）部门、街（镇）、居（村）管理工作职责，实施全区市容（城管）长效管理工作考核，完善网格化管理体系，建立绩效评价、奖惩分明、措施到位的长效考核新机制。

（四）坚持宣传教育、共创共建原则。加大宣传力度，坚持正确舆论导向，加强教育培训，维护行业良好形象，不断提高公众对市容（城管）工作的知晓率、支持率和满意度，营造公众积极参与、广泛监督、共创共建的长效管理新氛围。

四、工作机制

（一）科学管理机制

建立数字化城市管理平台，保障市容（城管）工作经费投入，健全市容环卫网格化和城管执法网格化管理体系，完善城管进社区，实施环境卫生城乡一体化管理；量化工作任务，细化工作标准，明晰工作职责，落实责任制和责任追究制；完善各项规章制度建设，以制度规范行为，以制度激发活力，以制度强化管理，以制度提高效能，促进市容（城管）工作走上科学化、制度化、精细化、常态化管理之路。

（二）日常督查机制

健全督查制度，规范督查程序。建立健全区、街（镇）、居（村）三级督查机制，坚持日常督查与重点督查相结合，层级督查与自摆自查相结合，批示批件、媒体曝光、热线投诉与现场督查督办相结合，编发督查通报、落实问题整改、注重信息反馈，确保督查效果。

（三）检查考核机制

建立数字化信息采集平台，建立健全长效管理检查考核工作机制，对全区范围的市容市貌管理、环境卫生管理、依法行政工作等进行全方位考核，实行绩效挂钩、奖惩激励。成立*区市容（城管）长效管理考核工作领导小组，下设考核办公室，负责市容（城管）长效管理考核的具体组织实施工作。

（四）宣传教育机制

充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒介，提升宣传质量，推广行业典型，加强舆论引导，不断提高广大市民的参与意识、共建意识。完善教育培训长效机制，注重宣传劝导，提升行业形象，使市容（城管）工作贴近于民、服务于民、融入于民，努力形成共同参与、共建共享的良好局面。

五、保障措施

篇（8）

三、突出三个重点。一是突出城乡环卫一体化工作。确保2013年底，全市城乡环卫一体化覆盖率100%的基础上，在精细管理长效机制上实现突破；二是突出智慧建设。抓好指挥服务中心建设，升级市城市管理指挥平台，抓好以智慧为核心的大建设，实现城市管理质量的新突破；三是突出五位一体城市网格化管理。以城市管理数字执法系统为平台，进一步落实网格责任人的职责，实现城市管理的无缝隙覆盖，用责任的网格化推动城市管理工作在标准化、规范化、精细化上的新突破。

四、办好四个展会。抓好“五一”、“十一”、“春节”三个节点的花艺、亮化、节庆等各项工作，突出重点，打造亮点，表现节点。精心组织筹划好四个展会，通过融入元素，引进先进工艺，把四个展会打造成的文化品牌、形象品牌、城市品牌。

篇（9）

1简介

随着国家经济的高速发展，城市规模的不断扩大，城乡一体化的速度不断加快，对生活环境的要求也随之不断提高，生活环境的质量直接影响着人们的生活质量及幸福感。我国是个人口数量巨大的国家，尤其在沿海城市，城市人口密集度很高，由此引发的环境问题越发突出，直接体现在城市生活垃圾的日益剧增。

据我国环卫信息网统计盘算，我国城市垃圾年产量已达到1.4亿吨，并以每年8%的速度增加。而与此同时，我国城市垃圾的汇集和运输才能明显不足，环卫车辆的保有量远远未达到《城镇情形卫生举措措施尺度》划定的2.5辆/万人设置设备摆设尺度要求。城镇居民数量6.9亿，若按设置设备摆设尺度计算，保有量缺口相当大，并且现有车辆80%以上都在带病或超负荷工作，远远满足不了现实需要。由此，垃圾车的城市需求每年都在13000辆以上。而跟着人们环境维护意识的加强，城市品味的提升，必定对垃圾运输车产物自身的环保度、档次的请求越来越高。所以，高档次、密封环保的垃圾运输车将获得人们的青睐。

自卸式垃圾车指装有液压举升机构，能将车厢倾斜一定角度，用于实现垃圾依靠自重能自行卸下的专用自卸运输车。自卸式垃圾车按车箱类型可分为密封式垃圾车和敞开式垃圾车。密封式垃圾车是收集、中转清理运输垃圾，避免二次污染的新型环卫车辆，其主要特点是垃圾收集方式简便、高效、环保性好，整车利用效率高，广泛适用于环卫、市政、厂矿企业、物业小区、垃圾多而几种的居民区、城市街道垃圾处理，均具有密封自卸功能，液压操作，倾卸垃圾方便的特点。

2垃圾车箱体设计

2.1箱体方案

此方案主要有两个特点：一是采用液压油缸开启，二是采用翼开启式箱门；

方案分析：此方案优势在于液压系统运行平稳，箱门开启速度可调，翼开启式箱门开口面积大，易于投放垃圾。综合来说，符合密闭性好，机构可靠性高的要求。缺点在于，液压系统需要有液压油箱，增加了液压油的重量，并且液压管路占用了车体空间，需要进行不只，而且如果发生故障，不易查找故障点，不便于维修，影响车辆的使用。另外，翼开启式箱门因上箱面开口，遇雨雪天气，不易于将雨雪导流至存储设备，使雨雪混入垃圾，腐蚀箱体，降低箱体空间利用率，造成二次污染。

此方案特点在于：采用气弹簧支撑箱门，箱门采用高开启。

篇（10）

一、生态行政的定义与内涵

对于生态行政的定义是仁者见仁、智者见智。有学者认为“生态行政”就是环境友好的行政；有学者认为生态行政是以生态管理思想为指导，以实现人类可持续发展为目标，在政府环境管理行政事务中倡导爱护环境、人与自然和谐相处的生态理念，推行生态生产经营。本文引用的生态行政的概念是指所谓生态行政是行政管理部门工作的目标，对政府等所有组织改善行为具有统一的功能。环境管理标准是行政管理部门实现生态行政的载体和依托，生态行政是符合环境管理标准和符合现代行政法治要求的全新的依法行政理念。其核心是通过制定科学的、符合生态规律的发展方针、发展战略、发展对策和发展规划，采取切实可行的、对环境保护有力的管理措施与技术措施，保护生态环境，保护自然资源，实现可持续发展。

二、尹集乡面临的机遇与挑战

襄阳市尹集乡位于襄阳市境内西南部。面积49.7平方公里，人口1.2万。尹集目前水环境污染问题基本稳定。千弓水库与张冲水库地表水环境质量良好，但有部分鱼塘水池水质情况有待改善；空气质量总体良好，达到国家环境空气质量二级标准，但沿305省道汽车尾气对空气环境有一定的影响；在噪声污染方面，目前存在着一定的噪声污染，生活源所占比重最大，交通噪声级最高。

目前尹集乡根据生态保护优先的理念，坚持“预防为主、防治结合、综合治理”等方针。坚持摒弃“先污染、后治理，先破坏、后恢复”的模式，力求从源头控制污染，搞好合理规划布局，突出重点，兼顾一般，搞好环境综合治理，改善生态环境质量；坚持自然资源开发利用与保护并重的方针，完善农业生态环境，实现资源、经济、社会的可持续与协调发展，促进生态环境与社会经济发展的良性循环；坚持开展环境宣传教育工作，不断提高全民特别是各级干部的环境意识，动员全社会共同关心和搞好环境建设。

（一）机遇

1.城市快速发展的宏观趋势

中国城市面临城市化的快速发展时期，襄阳市的城市建设也得到快速的发展，尹集的发展在这种城市化浪潮的推动下蕴含机遇。

2.政府大力推进新型城镇化示范区

襄阳市政府在大力推进尹集乡新型城镇化示范区，相关单位对尹集乡的建设给予了高度支持。

3.襄阳市“四个襄阳”战略

建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳，是省委、省政府对襄阳加快省域副中心城市建设提出的新目标、新定位、新战略。“四个襄阳”的建设都与尹集的发展息息相关，特别是绿色襄阳、文化襄阳理念的提出，为尹集“美丽乡村”的发展指明了方向。

4.湖北“城乡协调、绿色发展”导向

在湖北省经济和社会发展“十二五”规划中明确指出，要坚持城乡区域协调发展，提出紧紧围绕“生态立省”，把建设生态文明与推进新型工业化、新型城镇化有机结合起来，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，依据资源环境承载能力谋发展，大力推广低碳技术、加大绿色投资、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。这正是尹集发展的立足之本和核心精神。

（二）挑战

1.由于受到历史发展的客观因素影响，尹集乡经济发展总体水平依然滞后，从发展现状来看，尹集乡经济结构单一，农业在三产结构中所占的比重较大，并且经营十分粗放，工业化水平低。在新的发展形势下如何转换产业结构，将粗放的生产方式转化成集约的生产方式，这是尹集发展无法回避的问题。

2.目前，尹集的交通、通讯、水利、生态等基础设施较差，这极大地制约了尹集乡的经济社会发展，弱化了其招商引资环境。如何改善和加强尹集乡基础设施建设，创造良好的投资环境，这是尹集城镇化发展进程中又一必须解决的问题。

3.城市化既是产业结构变迁、劳动力从农业向非农产业转移的必然结果，又是经济向更深层次推进的巨大动力。然而，尹集的现状是城镇化水平很低，大大低于周边地区，因此要妥善解决以土地集体所有制为核心的多重难题，大力推进城市化进程。

从整体上看，尹集乡优势明显，劣势也不容忽视，未来的发展机遇与挑战并存。如何发挥优势，扬长补短、抓住机遇、迎接挑战是尹集乡发展的关键。

三、建设尹集乡城乡环卫工程

由于各种原因，乡内环卫设施较为落后，主要存在以下几个问题：一是环卫设施完备，主要街道上公厕数量不足，不能满足居民入厕要求。同时乡内缺少垃圾中转站，导致垃圾收集工作作业劳动强度较大；二是目前尹集还没有专门的环卫工人对城市进行保洁，这种情况已经远远跟不上尹集的城市发展；三是目前尹集还没有配备有密封式垃圾运输车，运输过程容易造成二次污染。

按国家标准，垃圾日排放量按以下公式计算：

Q=RCA1A2

Q-生活垃圾日排放量（tMd）；

R-收集范围内规划人口数（人）；

C-预测的人均垃圾日排行数量（tM人*d）；

A1-生活垃圾日排行重量不均匀系数A1=1.1-1.5；

A2-居民人口变动系数A2=1.02-1.05。

预测规划城乡人口8万人，生活垃圾日产量预测达125.70吨。

面对这样严峻的形势，建设城乡环卫工程刻不容缓。

（一）在环卫方面

一是乡内生活垃圾应全部实行上门袋装收集，居民实行分类收集，对居民生活垃圾、商业垃圾、单位垃圾全部实行计量收费清运。生活垃圾全部采用密闭垃圾转运站转运/特种垃圾无论是近期还是远期规划，都必须单独收集、清运和处理/建筑垃圾由环卫部门统一指定倾倒地点，其处置基本上按“谁产生谁负责清运”的原则，没有运力的，可以委托环卫部门有偿代运/粪便经化粪池处理后，污水全部进入污水管网最终进入污水处理厂。化粪池残渣定期由吸粪车吸取，运往污水处理厂处理；二是在垃圾处理方式上，近期采用卫生填埋为主，高温堆肥与垃圾焚烧为辅的综合处理方法；三是在其他固体废弃物的处理上，建筑垃圾采取回填土和低洼地填埋相结合，远期建立弃土堆放场/建立医院垃圾专用焚烧厂，医院垃圾以集中焚烧为主，杜绝填埋/有毒有害及放射性垃圾本着“谁产生由谁治理”的原则，按环保标准和规定处置，环卫部门不承担该项处理任务。

（二）在环卫设施建设方面

一是规范设置相应的公厕。公厕应按每3-5座/km2设置，中心地段及流动人口密集的街道设置间距不大于500米，一般街道不大于800米设置一座。30-50m2M座，蹲位9-14个M座；旧镇区居民区每150米设一座，经营面积大于5000m2以上的沿街大型建筑物，一律按国家二类标准，建设内外两用公厕；在新建居住区，按照设计规范设置相应的公厕和垃圾桶等。

二是新建居住区垃圾收集方式。新建居住区垃圾收集方式以垃圾桶定点收集为主，垃圾桶的服务半径在70米以内。垃圾回收流程为：袋装垃圾-垃圾桶-垃圾运转站（分类、打包、压缩等处理）-垃圾处理场（或填埋，或焚烧或回收利用）；旧镇区垃圾回收流程为：垃圾收集站（200米以内）-转运站-处理场。废物箱一般装置在街道两侧和路口、居住区或人流密集地区。商业大街每50米设一个，交通干道每80米设一个，一般道路及居住区内主要道路100米设一个， 车站、广场、体育场、影剧院等公共场所应根据人流密集度合理设置。

三是设置一个小型垃圾转运站。垃圾转运站与环境卫生车辆停车场结合设置，占地面积约5800m2，位于襄城大道与规划南六路交叉口处。垃圾转运站与周围建筑物的间距不小于10米，设置不小于5米的绿化隔离带（绿化率不应大于30%）。其外形应美观，并应与周围环境相协调。操作应实现封闭、减容、压缩，设备力求先进。飘尘、噪声、异味、排水等指标应符合相应的环境保护标准。

四是粪便无害化处理。粪便由化粪池进行无害化处理，经污水管网进入污水处理厂再处理后排入水体。远离污水管道的住宅区可设立净化沼气池等进行无害化处理。

五是建立环卫清扫保洁工人休息场所。按作业区内一万人左右设置一处，每处占地面积一般不小于100平方米，全乡共设6处。

六是道路清扫。全乡道路分三级标准清扫：一级清扫路面包括主干路、主要商业街、主要旅游景点的道路及公共建筑密集、人流较多的街道，实施24小时清扫；二级清扫路面包括次干路，实施一天三次清扫；三级清扫路面包括支路，视清洁度灵活控制清扫次数。

（三）在水体保洁方面

对乡内水体建立动态监控，发现污染物应及时清理；强化科学措施，定期对水体进行清污和维护，保证水体的清洁；制定水体保洁规定，对破坏水体及其沿岸绿化、污染水体的个人及单位进行教育或惩罚，对保护水体、举报破坏水体卫生的个人及单位给予奖励；对水渠进行定性定线保护，整治水体周边环境，实现水体景观化。

生态行政学的兴起赋予了尹集乡建设“美丽乡村”新的机遇。“美丽乡村”不仅是一个良好的愿望，更需要全乡的共同努力，在新型城镇化建设的道路上，应着力处理好经济发展与生态保护之间的关系，动员全乡共同参与，为“美丽乡村”的建设添砖加瓦。

参考文献：

[1] 刘铮，雷志松.绿色行政的定位、价值及其实施路径[J].江汉大学学报（社会科学版），2005，22（2）：10-13. [2]张金鉴.行政学理论[M].台北：三民书局，1982：292.

篇（11）

一是城乡规划管理一体化。着重在古镇、新城区、村庄布局规划方面统筹城乡规划，建立健全了一整套规划审批、论证、公示制度，进一步简化和规范规划审批程序。

加强对影响城乡长远发展和经济建设的规划调控，围绕事关全局的重点项目，探索以规划手段推动全镇建设发展的办法和措施。同时，将村庄布局规划放到溱潼镇总体规划中通盘考虑。

二是城乡产业发展一体化。坚持旅游兴镇、工业强镇的发展道路，以园区为载体，以产业为支撑，以招商引资和项目建设为抓手，引导产业布局，统筹城乡产业发展。具体措施上突出四个“着重”：根据镇东部紧临戴南镇的地理优势，着重在镇东工业园区发展不锈钢产业；结合企业转型升级需求，着重在西工业园区发展船舶附件产业；按照打造绿色生态走廊建设和旅游观光带的要求，着重发展高效设施农业和旅游观光农业；充分放大“溱湖八鲜”及溱湖绿色有机食品品牌效应，着重发展溱湖八鲜特色产业，建设旅游商品一条街。

目前，溱潼镇工业已形成以不锈钢、船舶附件为主的两大产业。农业适度规模经营比重超过80%，已发展农民专业合作社43个。2012年，城镇居民人均可支配收入27260元，农民人均纯收入13040元，同比分别增长14.8%和15.81%。

三是城乡基础设施一体化。对城乡道路、供电、供水、通信等公共服务设施进行统一规划，每年实施10个事关民生的工程，城乡建设整体空间布局日趋合理。2013年实施的项目有：加快实施饮用长江水二期工程，启动汽车站搬迁，打通新城大道与会船大道的连接线，完成湖镇大道以及府前路西入口景观绿化工程 ，建成镇政法综治工作中心、镇宣传文化中心，新建、改建水冲式公厕6座等。同时，全力推进镇村环境综合整治。

目前，溱潼镇10个村中，1个村已通过省级村庄环境整治试点村初验，2个村已创建省三星级康居示范村，其余7个村均已通过二星或一星级验收。

四是城乡公共服务一体化。教育、文化、卫生、体育等公共服务向农村延伸，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，实现了村村通网络、通有线电视、通公路，农村公交村开通率80%。整合村卫生室资源，做到社区医疗服务中心村庄全覆盖。整合教育资源，2011年投资800万元新建的溱潼中心小学幼儿园及溱小食堂已投入使用，充分发挥镇中心幼儿园优质园的示范辐射作用，将中心幼儿园分园延伸至3个村幼儿园。全面实施饮长江水工程，确保全镇人民喝上“放心水”。

五是城乡就业社保一体化。着重从三方面推进：首先，全力推进镇村级劳动保障平台建设。在全镇10个行政村均设立劳动保障服务站，每村配备1名劳动保障专管员，站长由村党支书或村主任兼任，劳动保障专管员从高校毕业生、转业军人以及热心劳动保障事业的社会人员中择优录用。目前，镇社会保障服务所、村社会保障服务站均统一配备了电脑、打印机、LED电子显示屏、触摸屏等现代化设备，为实现劳动保障服务信息“市、镇、村”的三级互联共享，提供了有力的硬件支撑。其次，全力推进服务规范化建设。 全镇统一制定了服务流程、工作人员行为准则、网络管理等管理制度，完善了用工信息、创业技能培训、富余劳动力转移输出、就业困难人员帮扶等台账，确保基层就业和社会保障平台服务管理规范有序。再次，全力推进服务手段信息化。狠抓劳动保障信息网络建设，并通过电视、触摸屏向群众相关信息，使城乡劳动者足不出村就能全面及时掌握全市的就业服务信息，有效降低了求职务工成本。同时，组织开发基层劳动保障平台专用软件，各平台通过劳动保障数据库，查询了解所属镇村每一位服务对象的相关信息，上传下载相关信息和资料，有效提高了平台服务质量和效率。

六是城乡社会管理一体化。以加强和创新社会管理为统揽，深入开展平安、法治建设，社会矛盾纠纷大调解体系更加健全，虚拟社会管控有力，“六五”普法全面展开，成功创建江苏省和谐社区建设示范镇。安全监管得到加强，应急管理体系更加完善，突发事件应急处置能力得到增强。深化政务公开和行政权力公开透明运行，监察、审计监督力度加大，经济发展软环境集中整治取得初步成效，行政效能进一步提升。

二、溱潼镇推进城乡发展一体化资金投入情况

城乡一体化建设需要大量资金投入。实践中，溱潼镇通过预算内安排、上级补助、举借债务等途径，积极筹措城乡一体化建设所需资金。

从2012年溱潼镇资金投入情况看，城乡发展一体化建设资金共计投入6095.23万元。其中：本级财政预算内财力安排3261.93万元，上级补助200.3万元，借款2633万元。资金主要用于基础设施建设、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡就业社保、城乡社会管理、工业园区建设等方面。

未来5年， 溱潼镇将进一步完善小城市建设的规划体系，突出旅游重点，强化产业支撑，增强城市经营理念，加快实施项目建设，以富民强镇为目标，全力推动溱潼城乡发展一体化。重点构筑大通道、实施大配套、改善大环境等三个方面。进行学校建设、路桥工程、长江水管网改造工程、敬老院、环卫设施建设等城乡一体化建设项目。

三、推进城乡发展一体化进程中遇到的问题和建议