行政管理基本知识大全11篇

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篇（1）

瑞典位于北欧，面积45万平方千米，人口880万，瑞典人占90%。瑞典是君主立宪制国家，国王是国家元首。全国分为24个省，实行中央政府、省政府、市政府三级行政管理体制。首相是政府首脑，由四年一次大选产生的议会任命，负责挑选大臣组建内阁，管理全国行政事务。瑞典中央政府机构由内阁、首相府、各部及各管理局组成，它们共同履行中央政府的职责。内阁不负责具体行政事务，主要处理全国社会、经济、政治上的重要事务，如制定全国性计划，编制法案和国家预算提案并提请议会通过，执行议会各项决议等。首相领导内阁，确定各部职权范围和协调各部工作，设有专门的办事机构——首相府。首相府由首相直接领导，分设政治办公室和法律办公室。政治办公室又称首相办公室，由一名国务秘书(相当于副部长)领导，主要任务是为首相提供政府和社会当前存在的问题和有关的背景材料，另有一名新闻秘书;法律办公室由一名法官领导，主要任务是审核政府议案使之符合法律规定。首相府下设行政管理局、政策研究委员会等机构。

内阁所属行政机构又分为政务机关和事务机关两个层次。政务机关即中央政府各部，属于宏观管理层，不处理具体的行政事务。现有10个部，各部内设职能司及法律秘书处和行政秘书处，由大臣(部长)、国务秘书、新闻秘书、顾问等政务官员组成领导层。10个部共有4200名工作人员，其中20名大臣、130名国务秘书、顾问等高级政务官随政府更迭而进退;4050名职位相对稳定的公务员。各部负责执行内阁决定，主要职责是制定本部门、本行业的发展战略和中长期规划，拟定提交给议会的有关预算拨款和法律的政府议案，颁布法规规章以及对下属行政机构的一般规定，处理涉及本部门、本行业的国际事务，任命所属事务机构的官员等。

事务机关即中央各部下设的各中央行政委员会、管理局等附属机构，在整个行政体系中具有重要的作用，是大量行政事务的实际承担者。法律规定这些事务机构的主要职能是:向主管部汇报本机构的情况，上报本单位的预算报告，直接处理大量的日常行政事务; 有权就具体政策的实施向有关部提出建议，协助决策。这些事务机构有相对独立的地位，在行使职权过程中，各部一般不对它们下达具体指示，大臣或部的机构无权干预其日常工作。法律明确规定，禁止大臣干预具体行政事务。事务机关的工作受政务机关的监督和控制，政务机关(主管部)通过向所属委员会和管理局指示、解释议会决定，对其如何使用议会拨付的经费做出详细的指示，任命事务机关的高级官员等方式，左右事务机关的发展方向、工作程序和内容。瑞典中央政府现有250个委员会、管理局等行政事务管理机构，35万名公务员。

二、瑞典中央政府机关事务管理体制基本情况

瑞典中央政府机关事务工作由首相府行政管理局统一管理。行政管理局是首相府下属相对独立的事务管理机构，局长由内阁(首相)任命的一名国务秘书(副部长级)担任，并在首相办公室任职。行政管理局作为保障中央政府机关职能正常运转的事务管理机构，主要职责如下:一是为政府各部门提供办公用房及物业管理、政府采购、保安等服务;二是为各部门提供信息技术管理服务;三是为各部门提供行政经费预算及财务管理服务;四是为各部门提供信息、情报、网页管理、图书资料等方面服务;五是为各部门提供人事管理服务。总之，行政管理局作为瑞典中央政府行政事务管理机构，为政府各部门提供办公用房、物业管理、政府采购、信息技术、财务、交通、保安、文件档案资料管理等全方位的后勤保障服务。

行政管理局下设服务司、信息技术司、财务司、情报新闻司、人事司、文件档案司等6个职能司，现有500余名工作人员。各司职责如下:服务司，主要负责政府各部门办公用房分配、物业管理招标、采购、保安等服务，编制200人。信息技术司，负责所有政府机构和驻外使领馆电脑系统、政府信息网络管理和技术服务，编制200人。财务司，负责统一管理政府各部门帐户、财务会计监督、财务报表汇总等，编制约15至20人;每个政府机构相应有1-2名出纳，负责本部门的财务管理工作。情报新闻司，负责搜集整理国内经济、文化、教育、社会事务等非政治化的信息资料，政府网站、网页内容的更新等，编制30人。人事司，负责管理中央政府各部门的人事官员，政府各部门的人事官员则负责本部门公务员的聘用与管理，编制约30至40人。文件档案司，负责政府机构的规章文件公告、图书资料档案等的收集保护整理工作，保证公民随时查阅政府机关各项工作所形成的法规文件资料等，编制20人。其主要职能和运作情况如下:

行政管理局的政府部门日常后勤服务保障。行政管理局服务司负责为中央政府各部门提供办公用房、物业管理、政府采购、保安、办公物品、专车及其它有关后勤服务保障，主要有五个职责:一是政府采购服务。设有政府采购处，在各部委需要采购物资、工程、服务时，根据各部门委托具体组织实施采购;为各部门采购提供政策、技术支持。二是办公用房管理服务。办公用房管理处负责制定政府部门办公用房配备使用标准和制度，为政府各部门统一公开招标确定办公楼物业管理公司。瑞典政府部门的办公用房管理采用市场化运作，由各部门从市场租用办公用房，租用原则是经济适用，如房屋位置太好、租金太高，就应考虑更换地点房屋，租用低价合适的办公房，以降低租房费用;办公用房物业管理服务也是招标引进物业公司承担，比自雇人员大大节省费用。据介绍，内阁10个部(包括驻外使领馆)每年办公房租金约为7000万至8000万美元。三是负责政府机关安全保卫工作。安全处除负责政府机构的保安工作外，还承担政府部门网络、网站的安全工作。四是政府部门有关综合服务。物资供应处负责统一为政府机构购买办公室配备的咖啡、茶叶、糖果、饮料、纸、笔和文具等办公用品，发挥集中采购优势以降低成本。五是其它一些服务工作。如管理为首相和大臣服务的5名专车司机和12台专车。瑞典政府只有首相1人有官邸(首相官邸)和公务专车，统一由行政管理局服务司管理。专车司机也为各部大臣的公务活动提供交通服务，同时兼任首长保镖。专车只供首相和大臣公务活动使用，首相及大臣处理个人事务都自己开车，公私分明。

行政管理局的政府部门财务管理服务。行政管理局财务司为政府各部门提供机关行政经费管理和财务会计服务，主要有三个职能:一是统一管理政府各部门帐户及财会事务，监督政府部门经费往来情况，统计汇总各部门财务报表，每半年向议会提交政府行政管理费支出情况报告。二是协助所有政府机构制定行政经费预算计划。凡涉及政府机构的行政经费预算报告，都由行政管理局财务专家小组帮助拟定，并与首相府公室协调，审查同意后报议会审议通过;管理行政管理局自身经费。三是政府部门财务系统管理。政府所有机构的行政经费支出情况及财务报表，要通过机关财务管理网络每月定期向财务司报告并接受审查监督，财务司发现问题后代表政府及时制止不合理行政开支，提高行政经费使用效益。据介绍，目前正考虑制定方案，加强和改进政府各部门行政经费支出管理，进一步精简各部门行政财务会计管理职能，取消各部门财务主管人员，行政管理局建立中央政府会计核算中心，集中管理各部门行政经费支付和财会事务，加强对各部门行政财务的监督和审核，提高行政经费使用效益。

瑞典政府部门的经费预算管理，实现部门预算和各部门行政经费集中统一管理相结合的体制。财政部和行政管理局在政府部门预算方面分工明确，财政部负责国家预算，行政管理局负责政府各部门行政经费预算。具体说，财政部负责拟定国家总预算安排，包括中央各部门和地方政府年度总预算额度;财政部将中央政府各部门的行政经费预算总额全部划归行政管理局管理，由行政管理局制定各部门行政经费预算计划分配给各部门。行政管理局是政府各部门行政经费预算主管机构，是中央政府二级预算管理部门。行政管理局在制定各部门行政经费预算分配计划时，如某个部门对预算数额有意见，可通过首相府办公室主管国务秘书，与行政管理局协商调整。预算管理方面，财政部在编制国家年度预算草案时，行政管理局所属的政府部门行政经费预算专家组(由4名专家组成)在审查汇总各部门提出的行政经费预算数额后，向财政部预算司提出下年度政府各部门行政经费预算总额建议，财政部同意后统一纳入政府各部门预算计划。政府预算案提交议会审议通过后，就成为政府年度经费总支出的上限，通常不能突破，政府各部门行政经费预算则从总预算中全部划归行政管理局分配。

政府采购管理和行政管理局的采购服务。瑞典制定了严格的法律，规范政府采购行为，中央和地方政府机构的采购活动必须严格遵守瑞典《政府采购法》的要求。《政府采购法》规定，政府部门采购要面向全国甚至全欧洲的企业，要公开对各类供应商同样的信息，详细阐明准备购买的商品和服务的具体要求，使每一个供应商明确了解政府想要什么。公众可通过各种途径获得政府采购涉及的一切资料，如果信息披露不准确、不全面，出现暗箱操作，新闻媒体会曝光;供应商受到不公正待遇也可诉求法律解决。这些规定是《新闻出版自由法》、《政府组织法》关于政务公开、信息透明等基本法则的具体表现，也是政府所有行为受到法律约束的具体体现。

篇（2）

一、 引言

当前世界正快速地由制造经济向知识经济转变，知识的储备和应用是经济增长和资本积累的基础。在知识经济时代，智力资本在商业竞争中逐渐占据了重要地位，尤其是在知识密集型服务企业和高科技企业，只有对智力资本进行有效的获取和管理，才能从中创造出更多的价值。智力资本已成为促进知识密集型服务企业业绩和收入增加的主要因素之一，它不仅仅意味着当前的业绩提升，甚至还具有更重要的战略意义，决定着公司的未来。

那些通过把知识转化为价值来获取利润的企业被称为知识型企业。如果从现实的角度去定义的话，那些利润主要来源于对创新进行商业化的企业是最典型的知识密集型企业。金融、法律、会计、管理咨询、医疗等专业公司和IT公司是知识或智力资本作为公司主要资产的范例。

二、 智力资本及其与绩效关系的文献回顾

不同学者和实践者对智力资本有着不同的界定，但他们也有一定的共识：智力资本是能够被企业用来提高生产效率的专门的和组织的信息。一般包括能够为公司带来竞争优势的知识，应用经验，组织技术，顾客关系和专业技能。Edvinsson和Sullivan（1996）把智力资本定义为能够转变为价值的知识。Brooking（1996）把智力资本定义为在给定的市场上能够让共识运营的智力财富、以人为中心和无形资产设施。Stewart（1997）认为智力资源是能够被用来创造财富的知识、信息、智力资产和经验。是一种集体的脑力和有用的知识集合。Roos（1997）把智力资本定义为企业拥有的无法完全在财务报表显示的“隐性资产”，它包括组织成员的头脑中的智慧和他们离开时留在公司的东西。Bontis（1998）认为智力资本是对作为成品的知识的有效使用的追求，而不是追求作为原始资料的信息。所有这些定义都认同知识在公司价值创造过程中的重要作用。但是智力资本包含了很多所有权不属于公司的要素。对企业智力资本的界定主要是参考资源基础观理论，认为它是区分一个组织和另一个组织的资源，是公司用来增加市场利润和竞争优势的知识、信息、知识产权和经验（Lu，Wang & Tung，2010）。为了研究目的我们把智力资本定义为由知识构成的，企业可以任意支配的，通过对对它们进行有效的管理可以为公司提供持续竞争力的无形资源。

Riahi Belkaoui（2003）对美国的跨国公司进行研究发现智力资本对公司以净值增加为基础整体的绩效存在正向贡献；Chen等（2005）通过对台湾上市公司的研究，认为智力资本正向影响市场价值和财务绩效；Zéghal和Maaloul （2010）对英国300家高技术、传统和服务公司的研究报告声称智力资本对经济和财务绩效存在正向影响。Verhees和Meulenberg （2004）证明顾客市场智力成本正向影响绩效。在Bontis （2000）的研究中发现智力资本次领域与绩效之间的关系强度会因为行业的不同而发生变化。Wang和Chang （2005）表示智力资本维度直接影响绩效。

三、 智力资本的构成维度和指标

智力资本构成要素有着明显的差别，Tovstiga和Tulugurova （2009）认为智力资本大体上由人力资本和结构资本两个要素构成。人力资本包括可以在当下或将来可以为企业价值创造而使用的雇员的能力、技能、知识和技术专长等。结构资本是能够使智力资本商业化的公司行政机构（Edvinsson & Sullivan， 1996），它包括组织资本和关系资本，组织资本由推动企业绩效的嵌入知识构成，关系资本包括企业与利益相关者建立的所有关系。

人力资本的本质是组织成员全部的智力（Bontis， 1998）。Mayo （2001）认为人力资本可以进一步分为三个维度：能力和潜力、动机和承诺、创新和学习。能力和潜力包括教育水平、专业技能、经验、态度、个人网络、价值和雇员融入组织的能力。动机和承诺指员工的兴趣和组织是否一致。创新和学习显示出愿意以开放的心态看待变化的程度。

组织能力。人力资本如果独立来看的话对组织的价值是比较小的，产生于大脑的人力资本有着波动的本质，公司为了维系其存在而开发的竞争力要超越特定的个体。这些竞争力由组织资本的概念构成，组织资本可以帮助雇员实现高水平智力绩效并从而增强组织绩效（Bontis， 1998）。组织资本包含数据库、组织章程、战略、手册等等，它可以被描述为当组织人员晚上回家时留在组织的东西（Roos & Roos，1997）。人力资本转化为组织资本必须是组织管理的主要目标，因为它可以维持企业长期的发展。

关系资本。关系资本代表了组织拥有的潜在外部无形资产。这些无形资产包括顾客、供应商、政府或相关行业协会拥有的知识。企业与顾客建立的关系是关系资本的最重要组成部分，被称之为“顾客资本”，它包括顾客合同、关系、忠诚、满意、市场份额、形象、声誉、品牌、分销网络和渠道（Mayo，2001）。因为其外部性所以很难被开发和整理。Skandia公司 （1996）把顾客资本定义为顾客关系的现值。顾客资本通过与人力资本和组织资本的互动被提炼和转变为财务价值。

本文的第一个目标是检验在知识密集型服务企业部门中智力资本的三个次领域之间（人力资本、组织资本和顾客资本）是否存在关系。我们用顾客资本来代替具有较广内涵的关系资本，因为顾客资本是关系资本的主要构成要素。我们的第二个目的是检验智力资本对绩效的影响，我们用公司税后利润和人均销售额的数据代表绩效。

为了检验智力资本三个维度之间的关系，构成他们主要指标也需要被识别和测量。这些指标的累积是建立在Konrad Group（1988），Roos和Roos（1997），Bontis（1998）， Mayo（2001）和Skandia（1998）的智力资本报告的研究基础之上的，表1系统性地列出了构成每一个要素的指标来源。三个维度的测量指标见表1。

我们认为三个维度通过双向的知识流相互联系，其中一个维度的改变会对其他两个产生影响，为了探讨三个维度的关系提出以下三个研究假设：

假设1：人力资本和组织资本正相关；

假设2：人力资本和顾客资本正相关；

假设3：组织资本和顾客资本正相关。

四、 智力资本与绩效之间的关系

为了评估智力资本对绩效的影响我们重构了一个智力资本的3个维度及9个指标构成的新组合。结构的发展建立在我们三个维度的关系感知及其共同的特征基础之上。我们认为构成每一个维度的指标存在一定的异质性。这种异质性会对三个维度与公司绩效之间的关系表现产生影响。我们期望智力资本可以被分割成结构性的构成要素，尽管它们属于不同维度，这样划分在它们之间会产生协同并且会对公司绩效产生或多或少的直接影响。这三种构成要素我们可以将其命名为：“硬”智力资本、“软”智力资本和“功能”智力资本。

我们所界定的“硬”智力资本包括能力和技术要素、知识管理、顾客合适性、顾客满意度及市场导向，这些要素的价值能够被适当的等价物来替换和估测，它们可以在一定程度上用客观地衡量因而能够衍生出货币价值。因此，这些“硬”智力资产是公司日常运营所必须的，也是能够被容易量化的，我们认为这种构成要素由于其本质特征会对绩效产生之间的影响。

假设4：“硬”智力资本和公司绩效之间存在正向关系。

“软”智力资本指忠诚和承诺、雇员满意度、雇员价值和文化以及公司的企业文化，这些指标共同点就是都有直觉的性质，不能以直接的方式被观察或定义。也不可能用客观标准来测量和评价这些资本。例如，不是所有的公司文化的要素能够被直接观察到，潜在的特征，价值观和担当仅仅能够从其可视的层面被推断。因为这些特征，这类资本被认为对绩效拥有正向的但是较低分量的直接影响。但是，这并不意味着它们不是重要的智力资本，它们对企业的长远生产具有极度重要的价值，这主要是因为它们构成了企业当前地位和将来地位的纽带。

假设5：软智力资本与公司绩效之间存在正向关系。

第三个构成要素是“功能性”智力资产，它只包含组织的过程效率要素，它由组织的监督效率和交易时间构成，能够被公司交易时间和成本进一步改进来增强组织利润的程度衡量，它可以通过提供员工完成任务的效率从而改进任务转化为更高水平的绩效。

假设6：功能性智力资产与公司绩效之间存在正向关系。

五、 实证分析

1. 数据收集。用来检验本文假设的数据被限定于来源于知识密集型企业。更具体来讲，我们获取的数据主要来源于金融、法律、会计、管理咨询、医疗、教育等专业企业。这些企业都可以被认定为知识密集型公司。为了实现本文的研究目的，我们开发了一个调查问卷来收集被访者对于他们公司智力资本的感知，我们的目标是通过这些感知来计算每家企业的智力资本检验假设中提出的关系。本问卷包含60个代表企业智力资本的问项，受访者主要是该企业的高级管理者，对企业智力资本绩效情况具有良好认知的掌握，共收回有效问卷197份。

2. 实证结果。

（1）智力资本三个维度之间的相关关系。为了决定三个智力资本维度之间的关系，我们做Person相关分析。从表2可以看出人力资本和组织资本之间的线性相关是显著的（0.837 6，p

人力资本和顾客资本之间也存在正向线性关系（0.715 9，p

顾客资本和组织资本之间也存在着显著的线性相关（0.618 72， p

（2）验证性因子分析。我们使用Cronbach Alpha 检验来评估构成智力资本的9个指标是否可以构成智力资本的三个结构性组成要素。这些检验的结果显示，所有的变量能够有效测量，因为9个智力资本指标和三个智力资本构成要素的Cronbach ？琢值都高于0.6（Bagozzi，1994）。

（3）智力资本对绩效的影响。我们把智力资本的9个要素归为三个构成要素：“硬”智力资本、“软”智力资本和“功能”智力资本，在我们的感知中认为它们会对绩效产生影响。验证性因子分析的结果可以显示我们的假设是否能够被证实。正如表3所示，我们的假设认为把9个要素划分为3组构件得到了实证数据的支持。得出的因子值被保存并在下面的回归中作为变量使用。

六个单变量线性回归模型被构建出来检验三个智力资本构成要素对绩效的影响。我们构建的绩效变量能够代表客观和可靠的市场结果和运营效率。净资产收益率ROE被选择作为第一个变量，从运营中产生利润是公司的首要目标，这个变量能够代表公司在给定的时间内实现目标的能力。另一个被选择的绩效变量是每一个全职员工的平均销售额，这是相关领域通常使用的测量方式。两种财务数据的波动较大，所以使用其对数，这种变形会让我们获得因变量分别达到正态和对称的分布的满意水平。但是作为结果，亏损的公司被排除在外。

LogPi=a1+b1Hardi+ei（1）

LogSi=a2+b2Hardi+ei（2）

LogPi=a3+b3Softi+ei（3）

LogSi=a4+b4Softi+ei（4）

LogPi=a5+b5Functionali+ei（5）

LogSi=a6+b6Functionali+ei（6）

LogPi表示公司i的净资产收益率的对数；

LogSi表示公司i的人均销售额的对数；

Hardi表示公司i的“硬”智力资产的因子值载荷；

Softi表示公司i的“软”智力资产因子值载荷；

Functionali表示公司i的“功能”智力资产因子值载荷。

回归模型的结果参加表4。

模型1揭示“硬”智力资产在0.01的显著水平下正向影响样本企业的净资产收益率（0.346， p

六、 结论和管理建议

知识密集型服务企业使用自己的知识（智力资本），作为其竞争优势的主要来源（Sullivan，2006），智力资本也可以被简单地认为是那些能够转化为利润的知识。智力资本三个维度之间的相互关系可以帮助我们改进对于公司无形资源使用的效率和效果，管理者应该认识到智力资本的多面性和紧密相关性而不能独立地去开发。提高它们其中之一可以对其他两方面都造成影响，但是很难把它们对绩效的贡献有效地区分。回归结果显示“硬”智力资本对绩效有较强的解释力，而“功能”智力资本与人均销售额相关，保护、培育和开发硬智力资产和功能性智力资产可以加强短期财务成果。虽然软智力资产与绩效的关系没有被数据支持，但是并不意味着可以放弃对它们的投资，这些资产可以从长期维持组织增长要求，因为构成它们的知识、专长和独特性可确保它们发挥超越个体总和的作用，它们的对绩效的影响是间接的。企业管理者都应该认清智力资本管理对企业绩效发挥的作用力，智力资本能够产生无穷的能量，这种能量可以帮助企业摆脱平庸走向卓越。

参考文献：

1. 帕特里克・沙利文著，陈劲等译.智力资本管理：企业价值萃取的核心能力，北京：知识产权出版社，2006.

2. Ahmed Riahi-Belkaoui， Intellectual capital and firm performance of US multinational firms： A study of the resource-based and stakeholder views， Journal of Intellectual Capital，2003， 4（2）：215-226.

3. Bontis， N.， Intellectual capital： an exp- loratory study that develops measures and mod- els， Management Decision，1998，36（2）：63-76.

4. Chen， M.， Cheng， S.& Hwang， Y.， An em- pirical investigation of the relationship between intellectual capital and firms' market value and financial performance.Journal of Intell- ectual Capital，2005，6（2）：159-176.

5. Seetharaman， A.， Bin Zaini Sooria， H.H.and Saravanan， A.S.，Intellectual capital accounting and reporting in the knowledge ec- onomy， Journal of Intellectual Capital，2002，（2）：128-148.

篇（3）

随着经济全球化的发展,资本的跨国流动也变得越来越频繁。根据蒙代尔的三元悖论,在固定汇率、资本自由流动和货币政策独立性三者之间,一国只能选择可能目标中的两个,三者无法兼顾。我国实行有管理的浮动汇率,实质属于固定汇率制范畴;虽然我国还存在着外汇管制,但随着资本项目的逐渐开放,资本流动已比较自由;短期资本流动的增强在一定程度上影响了国内货币政策的独立性,主要表现在:货币供给量受到资本流动影响、利率政策受到诸多政策目标的限制,资本流动通过各种渠道影响国内资产价格和投资活动,最终造成我国货币政策的被动性。

一、国际资本对货币政策影响的理论分析

1、国际资本流动对货币发行量和信贷规模的影响

我国的基础货币发行主要有三个渠道:财政渠道、银行信贷和外汇占款,自1994年进行外汇体制改革后,随着经常项目和资本项目的逐步开放,外汇占款在基础货币投放中的比重不断上升,因此我国货币发行受到国际资本的制约;同时,国际资本流动会通过货币发行量影响国内信贷,表现为资本的流动与银行信贷扩张与收缩密切相关,使得银行流动性大幅波动,信贷规模也受到影响。

2、国际资本通过资产价格影响信贷规模

国际资本对资产价格的影响途径包括三方面,即通过影响货币供给决定资金的宽裕程度,进而影响资产价格;国际资本通过进入房地产、资本市场等导致资产价格上升;通过对资产价格的影响进而改变人们对资产价格的变动预期,从而引致国内的信贷需求变动,影响信贷规模。

3、国际资本影响货币政策目标,导致被动干预

大规模的国际资本流动会直接影响外汇储备和货币发行,反映在国内的流动性表现为资产价格的上升和通货膨胀,冲击央行的货币政策目标。为了实现控制通货膨胀、抑制投资过热、保持经济增长等目标,央行只能被动采取紧缩政策,导致货币政策的被动性和无效性。

二、国际资本流入与货币政策关系的实证分析

(一)数据的选取

1、因变量的选取

本文利用国际收支平衡表中的直接投资、证券投资和其他投资贷方余额加总来表示国际资本流入额,记为。在此,不考虑净误差与遗漏账户,因为这个变量只是一个平衡项目,并不代表实际的经济情况。

2、自变量的选取

(1)货币供给量

由分析可知,国际资本流入与货币供给的关系非常密切。以弗里德曼为代表的现代货币数量论者认为应将货币供应量或其变动作为主要货币政策指标,因为货币供应量的增减能直接反映货币政策的宽松与紧缩,同时货币供应量也能够被中央银行所直接控制。因此有必要将货币供给作为一个自变量,本文选用M2来衡量货币供给量。

(2)利率

传统的货币政策均以利率作为货币政策的中介目标,能直接反映出货币供求的相对变化。因此在分析国际资本流入与我国货币政策的关系研究中,必然要考虑到利率。本文选取中国一年期人民币存款利率作为中国利率的代表,记为。

(3)汇率

汇率通过国际收支以及国际贸易影响着国际资本的流动,同时,国际资本的流入也会影响一国的汇率。因此选择汇率作为模型的一个自变量显得十分必要。本文选取人民币对美元汇率中间价作为汇率指标,记为。

(二)数据来源

本文所用数据来源于《中国统计年鉴》、美国联合储备委员会官方网站、中国国家外汇管理局网站等,经整理而得。

(三)实证分析

由于本文采用的数据是时间序列数据,为了消除各变量之间的异方差性,将实际利用外资额、货币供应量、人民币对美元的汇率及一年期定期存款利率取自然对数分别记为:

。

1、ADF(Augmented Dickey―Fuller)检验

根据协整检验的要求,首先要对国际资本流入额、货币供应量、利率、汇率等变量进行平稳性检验,在此选用ADF检验,检验结果如表1所示。

由表1可知,国际资本流入额和人民币汇率取一阶差分后在5%的显著水平上均是平稳的,即ADF的检验值小于5%显著水平上的临界值。而中国的货币供应量经过二阶差分后才平稳,因此均为二阶单整序列。

首先建立上述四个变量的回归方程,然后通过检验回归方程的残差序列是否平稳来判断这四个变量是否存在协整关系。

2、协整检验

协整检验是用来检验非平稳变量之间是否存在长期均衡关系的方法,如果非平稳变量之间存在协整关系,则他们之间的离差即非均衡误差是平稳的。我们需要检验这四个变量之间是否存在协整关系,本文需要检验的是多变量之间的协整关系,就需要运用Johansen检验方法对上述变量进行协整检验,检验结果如表3所示。

由表3的协整检验结果可知,变量间存在两个协整关系。在5%显著水平下,变量间存在长期稳定的协整关系。国际资本流入额与货币供给的变化量负相关,与利率的动态变化、汇率负相关。这表明货币政策的演变状况与国际资本流动情况息息相关。为了进一步分析国际资本流入与我国货币政策演变的关联性,需要对四个变量之间的因果关系进行分析,最常用的方法就是Granger因果关系检验。

3、Granger因果关系检验

Granger因果检验实质上是检验一个变量的滞后变量是否可以引入到其他变量方程中。一个变量如果受到其他变量的滞后影响,则称它们具有Granger因果关系。运用Eviews软件,可以检验序列之间是否存在Granger因果关系。

由实证结果可知,在滞后长度为2、3、4时,一定Granger因果关系,即国际资本流入是引起汇率变化的Granger原因,即资本流入情况对汇率的影响一直追溯到2年、3年甚至4年之前。在滞后长度分别为2、5时,是引起变化的Granger原因、是引起变化的Granger原因,即资本流入对利率的动态变化影响滞后二年,利率动态变化对此后第五年的国际资本流入有影响。当滞后长度是5时,货币供给的变化量是影响国际资本流入的Granger原因。

(四)实证结果分析

从实证结果来看,首先,中国的国际资本流入对货币供给的影响比较显著,而中国的货币供给对国际资本流入的影响不是那么明显;其次,中国的国际资本流入与人民币汇率也存在一定的相关性,只是国际资本流入对人民币汇率的影响比较大,而人民币汇率对国际资本流入的影响并不明显;再次,国际资本流入与本国利率的关联性非常弱,这一结论与中国的经济现实也是符合的,因为中国的利率一直是由政府管制的,并不是真正的市场利率。

三、结论

通过选取货币供给、利率和汇率这三个金融体系的变量来与国际资本流入量进行协整分析可知,中国资本流入对货币供给和汇率的影响比较显著,同时由于国内利率的非市场化,资本流入对利率的影响不显著,而上述三个代表金融体系的变量,对国际资本流入的影响并不是十分显著。由此可见,国际资本流入对我国货币政策的影响是显著的,反过来,我国货币政策的演变对国际资本流入的影响却不明显,这可能是由于中国的宏观调控体系尚不够健全。

总的来说,我国货币政策独立性在货币发行、制定汇率水平等方面均受国际资本影响,在采用货币政策调控相关领域时可能受较大影响。因此,建议在进行宏观调控时尽量综合使用财政政策和产业政策等手段,来实现国家的宏观调控目标。

参考文献

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[3]徐明东,田素华.中国国际收支双顺差与货币供给动态关系[J].财经研究,2007,12.

[4]尹宇明,徐彦斐.国际短期资本流动与货币政策独立性[J].西南金融,2009(8).

[5]何慧刚.中国外汇冲销干预和货币政策独立性研究[J].财经研究,2007(11).

篇（4）

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01

在我国，行政事业单位是相对比较特殊的单位，其职能不但体现在为政府承担社会公共事务进行各项管理工作，并且在其他方面，行政事业单位也要直接或间接的进行参与。其经费来源的大部分来自财政拨款预算、行政收费以及经营收入。在很长一段时间以来，由于我国对于约束机制等方面的不足，行政管理工作常常出现比较多的漏洞，因此，大部分的单位对于严格把握预算制度和成本控制工作都不是特别用心。伴随着我国各项管理机制的全面发展和深入，导致过去传统的行政事业单位管理方法与社会的发展严重脱节，在此背景之下，建立全面系统的行政事业单位的预算和成本控制体系已经成为最紧急的工作。

一、预算的整体地位

随着我国的发展步伐不断加快，与国际交往的密切程度不断加深，为了保证我国市场经济的发展，必须全面系统的进行改革过程，实现高效、快速的行政事业单位运作模式。

二、预算的主要内容

由于行政事业单位本身的特殊性，其预算内容主要概括为：

1.收入情况

收入情况包括财政收入、事业部门收入、自身经营情况收入、附属单位的上缴和其他收入。现行制度将单位取得的收入全面纳入整体预算中，并称之为行政事业单位大收入，这就要求单位必须全面合理的进行预算工作，并且适当的留出上下协调的余地。同时应当及时了解国家的整体经济环境，对国家的政策动向进行全面分析，对于存在争议的方面，尽量不要纳入预算，防止出现支出数额超出的情况，预算失衡。

2.支出情况

支出情况主要是事业支出、经营支出、向附属单位支出以及向上级单位支出。一般根据支出性质将预算分为四类：一是经费预算，主要包括单位管理需要的费用以及保证日常服务的支出，细分为人员经费和公用经费；二是业务预算，包括单位需要执行的主要活动情况所需的开支，细分为部门业务费和工作活动经费；三是向下级附属单位提供的补助支出；四是向上级管理机关提供的支出。

根据支出内容的情况不同，预算的制定过程也各不相同。

编制经费预算过程中，首先应当正确的对单位内部人员和部门情况进行合理定位，编制部门对工资、保险、福利、奖金、交通、水电、通讯、办公等内容，结合部门的人数情况相乘得出，同时还应当参考最近三年的实际支出数据以及未来一年内的大致变化趋势进行小范围调节，这样得出的数据基本符合实际情况的要求。

编制业务预算时的环节相对复杂，每个单位面临的具体情况都不相同，而且外部环境时刻在发生着变化，每时每刻都在发生着不同的问题，并且一个单位的不同部门之间也存在不同的具体情况，因此对于业务编制应当实行反复磨合、反复了解、反复核算的方式进行。第一步，单位领导在准确了解单位整体情况，认真分析实际面临的各种问题的基础上，结合本单位具体的工作计划和单位制定的发展目标，制定总体规划；第二步，从单位的角度转化至分部门情况，部门的负责人应当根据管理层的整体目标确定自身部门的发展目标；第三步，下属部门进行对分项目标的总体要求，对单位各项业务需求进行规划，制定出初步预算计划；最后，财务部门将其他部门的全部初步计划进行整理汇总，将结果和详细情况整理好上报给管理人员进行分析，由管理者进行最后决断，选择通过或修改。经过几次循环之后，确定出最终的预算成果。通过这样的分析过程之后，制定出的预算结果基本能够得出准确结论。而且能够对有限的资金进行高效的使用，提高效率。

编制对下属单位的补助资金时，必须充分的对下属单位的 具体情况掌握的基础上，结合下属单位上报的工作计划和资金需求项目，经过多方面的论证，将不合理部分去除，对于切实需要启动的项目，应当按时足量的提供资金支持。同时应当实时的下属部门的项目进行进度和资金使用状况进行跟踪和调查，保证资金的正确使用。在编制上缴上级支出情况时，应当依规定的定额或者总体比例进行计算。

通过上述分析，在预算编制过程中应当从多个角度进行分析，使用全面和正确的分析方法进行预算工作。单位在最终进行预算工作时，除了做好上述工作，还应当适当的将正常经费支出与基本业务的预算等刚性预算加入一些柔性的计划措施，防止出现未预知的情况发生，导致单位收支不平衡。

三、预算的成本控制和执行

单位的整体预算工作必须保证严谨认真的态度，一旦通过了审批等各项程序，就必须严格按照制定的程序执行。尤其在现代的社会背景之下，国家加强了对于预算外资金的严格管理，将预算内外资金进行全面统筹规划，严格监督资金的使用情况和使用方法。在单位的总体资金环境中，收入情况基本确定，因此必须把握好支出端的资金支出，防止出现资金的收入和支出脱节的情况出现，严重时会导致单位资金的紧张，甚至为负，影响单正常的工作开展，因此预算的总体任务必须与执行相结合，而预算落实情况如何主要的决定因素是预算制定过程的全面考虑和对细节的控制，尤其是对其内部管理成本的控制工作是重中之重。当年度预算工作可以细化到每个小部门之后，单位的管理可以使用双向的管理控制方法：在纵向上由各部门之间协调管理，在横向上各个部门采用考核或者包干的方式来对自身开支情况进行有效控制。例如，对单位汽车的保养、维护和维修等有关汽车的费用交给驾驶班长来管理，办公、通讯、水电等行政方面开支交给办公室负责人把关，员工的各项福利、工资和奖金等交由劳资或者财务进行安排，通过这样全面的管理单位的开支情况可以一目了然，控制微观，协调宏观，不但有效的对各项经费进行管理，而且，加强了单位结构的管理力度，将各单位之间的关系准确的表现出来，对各部门和员工之间的互助协调都有一定的促进作用。

四、结束语

我国的行政事业单位根据实际社会情况进行管理体制改革是必经之路，认真做好改革工作，实现多层次、全方位的改革势在必行。加强预算的管理工作，正确评价各部门的工作情况，认真控制成本的使用情况，高效工作。

参考文献：

[1]郑选宁.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财务管理，2007（02）：44-45.

篇（5）

安徽省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理实施细则（试行）

省财政厅、省劳动厅、中国人民银行省分行、省地税局

第一章  总  则

第一条  为了加强企业职工基本养老保险基金管理，维护企业职工和离退休人员的利益，保证企业职工基本养老保险基金的安全与完整，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）、财政部、劳动部等四部委印发的《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》（财社字〔1998〕6号）和省政府印发的《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）》（皖政〔1997〕63号）精神，结合我省实际，特制定本实施细则。

第二条  企业职工基本养老保险基金是指按照国家规定，由企业和职工个人按缴费工资的一定比例缴纳，为保障企业职工离退休后的基本生活而筹集的专项基金。

第三条  企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理。在国家社会保障预算制度建立以前，基本养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线，专项管理，专款专用，任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

第四条  基本养老保险基金实行收支两条线管理，包括基金征集、存储、支付、管理和监督等环节。

第二章  基本养老保险基金专用帐户

第五条  基本养老保险基金应存入国有商业银行。社会保险经办机构和财政部门经协商后，原则上在同一国有商业银行开设以下三个专用帐户：

（一）社会保险经办机构开设“基本养老保险基金收入户”，该帐户的主要用途是：

1、接受国库划入的基本养老保险基金；

2、暂存下级社会保险经办机构上解的基本养老保险基金收入或上级社会保险经办机构下拨的基本养老保险基金收入；

3、暂存该帐户及支出帐户的利息收入；

4、暂存财政补贴收入；

5、暂存其它收入；

6、向“社会保障基金财政专户”全额划拨该帐户的所有资金。

（二）财政部门开设“社会保障基金财政专户”，该帐户的主要用途是：

1、接受社会保险经办机构收入户划入的基本养老保险基金；

2、接受国债到期本息及该帐户资金形成的利息收入；

3、划拨购买国家债券资金；

4、根据社会保险经办机构的用款计划向社会保险经办机构支出帐户拨付基本养老保险基金。

（三）社会保险经办机构开设“基本养老保险基金支出帐户”，该帐户的主要用途是：

1、接受社会保障基金财政专户拨入的基本养老保险基金；

2、暂存1至2个月的基本养老保险支付费用；

3、暂存银行支付该帐户资金的利息收入并向基本养老保险基金收入户划转该帐户的利息收入；

4、支付离退休人员的基本养老保险金；

5、支付银行手续费等与基本养老保险有关的其它必要支出；

6、上解上级社会保险经办机构基本养老保险基金或下拨下级社会保险经办机构基本养老保险基金。

第三章  基本养老保险基金征集

第六条  我省境内的国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业及其职工，外商投资企业及其中方职工，城镇个体劳动者本人及其雇工、私营企业主、自由职业者，企业化管理的事业单位及其职工，均属于基本养老保险基金征集对象，其基本养老保险基金均由地税部门全额征收。

第七条  地税部门征收基本养老保险基金的具体程序是：

（一）社会保险经办机构应按照省人民政府批准的各地（市）统一费率，向地税部门提供征集对象缴费的基本数据并报财政部门。

（二）地税部门根据社会保险经办机构提供的数据（个人部分由企业代缴），向征集对象征收基本养老保险基金。

（三）征集对象应于每月10日前到主管地税机关申报缴纳基本养老保险基金。银行根据税务部门开具的基本养老保险基金缴款专用票据从企业银行帐户中划缴国库；逾期未缴的，由主管地税机关向企业开户银行开具扣款通知书，银行根据税务部门的扣款通知书和缴款书从企业银行帐户中强行直接划转。对个体劳动者等征集对象用现金缴纳的养老保险费，主管地税机关应及时、足额缴入国库。

（四）银行根据地税部门开出的缴款书将征集对象缴纳的基本养老保险基金划入国库；国库收到基本养老保险基金缴款书，应及时入库，并于当日将养老保险基金缴款书有关联次分别反馈给地税部门和社会保险经办机构各一联。

（五）基本养老保险基金征收可参照《中华人民共和国税务征收管理法》执行。具体征收办法由省地税局另行制定。

第八条  国库要按月与地税部门、财政部门、社会保险经办机构对帐，确保养老保险基金入库数字准确一致。地税部门和社会保险经办机构要按季与财政部门对帐。

社会保险经办机构根据国库提供的养老保险基金缴款书回执联，按国家有关政策登记职工个人帐户。

第九条  各级社会保险经办机构和主管地税机关要定期检查、审核基本养老保险基金的缴纳情况，企业及其他征集对象不得拒绝。

第十条  各类征集对象不得拒缴、少缴或拖欠基本养老保险基金。对确有困难的企业，经地税部门核批后，可以缓缴（但最长不能超过6个月，个人缴费一律不准缓缴）。缓缴期满后，企业应如数补缴基本养老保险费及利息。对于未经批准逾期不缴或故意少缴、漏缴的，按日加收2‰滞纳金，滞纳金并入养老保险基金。对拒不缴纳的，地税机关有权按照《中华人民共和国税务征收管理法》的有关规定予以处罚。

第十一条  缴入国库的企业职工基本养老保险基金，财政部门定期于每周二、周五开具财政专用拨款书，国库据此及时划转到社会保险经办机构开设的基本养老保险基金收入户。社会保险经办机构于10日内将基本养老保险基金收入户上的资金全额划转到财政专户。

第十二条  企业职工基本养老保险基金征收中使用的基本养老保险基金缴款专用票据，由省财政厅会同省地税局、省劳动厅、中国人民银行省分行制定。具体管理办法由省地税局另行下发。

第四章  基本养老保险基金的存储

第十三条  基本养老保险基金结余除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户。任何部门、单位或个人不得利用基本养老保险基金在境内外进行其他形式的直接或间接投资。

第十四条  存入社会保险经办机构收入户、支出帐户的基本养老保险基金，按照中国人民银行规定的优惠利率计息。社会保障基金财政专户的资金，按照同期居民银行存款利率计息。

第五章  基本养老保险基金的支付

第十五条  社会保险经办机构按月向同级财政部门提出用款计划，经财政部门审核后，及时将基金从社会保障基金财政专户拨到社会保险经办机构的支出帐户。

第十六条  财政部门除根据社会保险经办机构的用款计划核拨资金外，不得自行安排和使用基本养老保险基金。

第十七条  社会保险经办机构收到财政部门拨款后应按照规定用途使用。条件具备的地区，可以实行社会化发放养老金的办法。

第十八条  企业职工基本养老保险基金按照国家规定应全部用于职工基本养老保险。

社会保险经办机构开展业务工作所需要的经费，由财政部门在预算中安排，其中人员工资按人事部门核定的原工资标准执行（具体办法由财政部门商劳动部门另行制定）。

税务部门的征收费用，由省财政厅商省地税局另行发文。

第六章  基本养老保险基金的管理和监督

第十九条  社会保险经办机构于每一预算年度终了时，按照财政部门规定编制下年度基本养老保险基金收支计划，经社会保险主管部门审核、财政部门复核，报同级人民政府批准后执行。

基本养老保险基金收支计划按规定程序报经批准后，由财政部门向社会保险经办机构批复，并抄送地税部门。

各级财政部门和社会保险经办机构，将批准后的基本养老保险基金收支计划，逐级报送上级主管部门。

第二十条  社会保险经办机构于每一预算年度终了时，按照财政部门规定及时编报企业职工基本养老保险基金决算草案。

基本养老保险基金决算草案应在对全年收入和支出进行清理核对的基础上进行，各项数字必须以经过核实的基层单位会计数字为准，不得估列代编，更不得随意调整收支数字，转移资金。

社会保险经办机构编报的决算草案，应在规定期限内经社会保险主管部门审核后报财政部门。财政部门复核并报同级人民政府批准后，及时向社会保险经办机构批复。各级财政部门和社会保险经办机构应将批准后的基本养老保险基金决算逐级报送上级主管部门。

第二十一条  企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理后，社会保险主管部门、社会保险经办机构、地税、银行、财政、审计等有关部门应按照各自的职责分工，加强对基本养老保险基金的管理和监督。

社会保险经办机构负责编制基本养老保险基金收支计划和决算；负责基本养老保险基金筹集和基本养老保险基金的发放工作；负责基本养老保险基金收支会计核算工作；负责基本养老保险基金结余额存期和购买国债的安排；负责个人帐户记录、管理；负责向地税部门提供基本养老保险基金征收的基本数据等。

社会保险主管部门负责审核社会保险经办机构编报的基本养老保险基金收支计划和决算草案，加强对基本养老保险基金管理情况的监督检查。

财政部门负责有关财务会计制度的制定、贯彻落实及监督检查；负责社会保障基金财政专户核算工作；负责审核社会保险经办机构提出的基本养老保险基金支出用款计划和结余额的安排等；负责审核、汇总社会保险经办机构编制的基本养老保险基金收支计划和决算；负责拨付社会保险经办机构经费和地税部门代征的相关费用。

地税部门参与养老保险基金收入计划的编审；负责征收基本养老保险基金；负责向社会保险主管部门和财政部门提供基本养老保险基金的征缴情况；负责基本养老保险基金的催缴工作；负责向社会保险经办机构提供企业和职工个人缴费明细情况。

国库负责收纳地税部门征收的基本养老保险基金，负责将缴入国库的基本养老保险基金划入社会保险经办机构的基本养老保险基金收入户；负责与财政和地税部门及社会保险经办机构的对帐工作。

银行负责根据税务部门开出的缴款书和扣款通知书划缴基本养老保险基金，负责根据财政部门审核同意的社会保险经办机构用款计划及时划款，并加强对基本养老保险基金收支的监督。

审计部门依法对企业职工基本养老保险基金支出帐户和社会保障基金财政专户收支结余等情况进行审计，行使审计监督的职责。

第二十二条  上级社会保险经办机构要加强对下级社会保险经办机构基金管理情况（包括社会保障基金财政专户）的审计和监督。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期不定期对基本养老保险基金收入、支出等进行检查，自觉接受审计、财政部门的监督检查。

第二十三条  各级社会保险经办机构与财政部门要定期核对社会保障基金财政专户内的基本养老保险基金收支及结余情况。

第七章  基本养老保险基金及管理费历年收支、结余的清理、审计和交接

第二十四条  企业职工基本养老保险基金纳入财政专户管理之前，各级政府要组织审计或委托会计师事务所等中介机构，对养老保险基金历年的收入、支出和结余情况，及养老保险经办机构管理费历年提取、使用和结余情况进行一次认真清理，做到帐帐、帐实相符；对基金管理和资产情况进行认真审计和评估：

（一）社会保险经办机构在银行开设的基本养老保险基金收支帐户中的银行存款余额于1998年7月31日前全部划入财政专户。原基金收支帐户全部撤销。

（二）社会保险经办机构历年用结余基金购买的债券和定期存款，仍由社会保险经办机构保管，到期后及时将本息缴入财政专户。同时，财政部门要建立债券和定期存款台帐，加强管理。

（三）社会保险经办机构管理费结余于1998年7月31日全部冻结，8月20日前划入“社会保障基金财政专户”。从8月1日起，社会保险经办机构经费改由财政供给。

（四）各级基本养老保险基金历年收支管理情况以及社会保险经办机构管理费的自查清理工作应于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面进行审计。对动用养老保险基金形成的固定资产，要进行评估，并逐项登记，限期进行拍卖变现，恢复养老保险基金；对挪用养老保险基金进行的各种投资进行清理，逐项登记，限期收回，对造成损失的，要追究有关人员的责任。年底前完成历年基本养老保险基金及管理费由社会保险经办机构向财政部门的交接工作。

第八章  附  则

篇（6）

本通知自2000年1月1日起执行。

附件：劳动和社会保障部、财政部关于对北京市原行业统筹企业2000年缴纳基本养老保险费比例的批复

                      （2000年2月28日  劳社部函〔2000〕45号）

北京市劳动保障局、财政局：

你们《关于北京市调整原行业统筹企业、单位2000年缴纳基本养老保险费有关问题的请示》（京劳社养文〔1999〕77号）收悉。经研究，同意你市原行业统筹企业2000年费率按附表所列标准调整。请严格按照执行。

附件：北京市原行业统筹企业2000年批复费率表

                                              单位：％

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    ｜                        ｜1999年｜2000年

序号｜      行业及单位名称    ｜          ｜

    ｜                        ｜批复费率  ｜批复费率

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    ｜铁道                    ｜          ｜

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1  ｜施工                    ｜16      ｜  16．5

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2  ｜运输                    ｜19      ｜  18．5

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3  ｜中铁建                  ｜13      ｜  15

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4  ｜中铁建厂工程局及附属单位｜16      ｜  17．5

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5  ｜铁道大厦                ｜17      ｜  18

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6  ｜其他事业单位            ｜          ｜  18．5

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7  ｜邮电                    ｜19      ｜  18

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8  ｜水利                    ｜19      ｜  19

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    ｜电力                    ｜          ｜

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9  ｜生产                    ｜18      ｜  18

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10｜火电施工                ｜14．5  ｜  15

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11｜水电施工                ｜13      ｜  14．5

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12｜事业单位                ｜16．5  ｜  17

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13｜                        ｜18      ｜  18

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    ｜交通                    ｜          ｜

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14｜公路咨询监理公司        ｜13      ｜  14．5

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15｜中外理总公司            ｜13      ｜  14．5

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16｜华建交通经济开发中心    ｜13      ｜  14．5

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17｜中国公路车辆机械总公司  ｜13      ｜  14．5

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18｜中国海洋工程公司        ｜13      ｜  14．5

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                                              续表

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    ｜                        ｜1999年｜2000年

序号｜      行业及单位名称    ｜          ｜

    ｜                        ｜批复费率  ｜批复费率

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19｜集团（机关）        ｜13      ｜  14．5

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20｜招商局集团              ｜13      ｜  14．5

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21｜中交水运工程设计咨询中心｜15．5  ｜  17

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22｜水运规划设计院          ｜15．5  ｜  17

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23｜公路规划设计院          ｜15．5  ｜  17

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24｜第一公路工程总公司      ｜15．5  ｜  17

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25｜路桥集团                ｜17      ｜  18

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26｜北京中交建筑安装工程公司｜18．5  ｜  19

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27｜交通印务公司            ｜18．5  ｜  19

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28｜交通出版社              ｜18．5  ｜  19

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29｜中远集团                ｜13      ｜  14．5

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    ｜中建                    ｜          ｜

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30｜中建集团                ｜13      ｜  14．5

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31｜一局、二局              ｜15      ｜  17

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32｜石油                    ｜22      ｜  20

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33｜民航                    ｜13      ｜  14．5

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34｜有色                    ｜19      ｜  19

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    ｜金融                    ｜          ｜

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35｜工行                    ｜17      ｜  17．5

篇（7）

一、自1998年起，原则上不再增加成本列支工资总额包干办法和成本列支平均工资核定办法的企业。凡新建企业具备条件的可实行工资总额同效益挂钩办法，暂不具备挂钩条件的企业，应按市财政局、税务局的有关规定，实行计税工资办法。

二、1997年前已实行上述办法的企业，自1998年起，除复转军人和经市政府批准占地农转工按规定核增包干工资外，原则上不再核增其它项目的包干工资总额基数。

三、凡1997年实发人均工资在7920元以下（不含动用工资结余）的工资总额包干和平均工资核定办法的企业，从1998年开始原则上不再实行上述办法。应按市财政局、税务局的有关规定，实行计税工资办法。

四、根据京劳资发〔1997〕58号文件精神，1997年经市劳动局、市财政局批准在包干工资总额外据实列支的工资在1998年核定时，可核入包干工资总额基数。

对成建制划出（含新办企业划出、托管试点企业托管人员）和进行产业结构调整或发展多种经营安置富余人员而减少职工的企业，要主动提出申请，由主管部门认真审核，报经市劳动局、市财政局后按减少的人数乘以上年人均包干基数分别核减100％和50％的包干工资总额基数。

五、实行工资总额包干和成本列支平均工资核定办法的企业，要严格按职工所在岗位正确进行工资核算，提取、列支工资费用。市劳动局、财政局将对企业工资核算进行抽查，凡不属于本企业成本费用中应负担的职工工资费用，以及对违反本通知有关规定超提、超发工资的企业，按市劳动局、市财政局、市审计局有关文件规定严肃处理。

六、工作程序和时间安排

篇（8）

两者各有千秋。

行政管理专业主要学习行政学、政治学、管理学、法学等方面的基本理论和基本知识，受到行政学理论研究、公共政策分析、社会调查与统计、外语、公文写作和办公自动化等方面的基本训练，具备行政管理的基本能力及科研的初步能力。

公共事业管理专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、科技、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

（来源：文章屋网 ）

篇（9）

课程设置：

行政学：行政案例分析、公共关系学、组织行为学等。

管理学：管理学原理、行政学原理、项目管理、培训管理、公共管理学、财务管理学、现代企业管理学、人力资源开发与管理等。

经济学：公共经济学、宏观经济学、微观经济学。

法学：经济法、公司法、公务员制度、政治学原理、行政法与行政诉讼法等。社会学、公共政策分析、管理信息系统、领导学、地方政府与政治。政治学类：中国政府与政治、西方政府与政治、中国公共政策、西方行政学说史。

文秘：行政秘书与公文写作。

就业方向：事业单位行政工作、机关公务员，该专业是公务员的招聘大户；中外各类型企业前台秘书、行政主管、行政总监、总经理助理；工商行政管理部门、涉外经济管理部门、经济监督检查等管理部门，从事政策和法规研究及实际工作；学校、科研部门的教学或科研工作等。

信用管理专业

学习内容：本专业学生主要学习用管理国际惯例及相关的法律、规则，掌握风险管理、资信调查、信用评级、公司信用管理、消费者信用管理、国际业务信用管理、基金管理、投资组合设计与管理等专业知识。同时学习管理学、经济学、管理科学技术的基本原理和现代信用管理的基本理论、基本方法作为主要知识框架，掌握文献查询的基本方法，具有收集信息并进行分析研究、开发利用的基本能力。

课程设置：管理信息系统、经济法、市场调查与分析、会计学、财务管理、国家信用管理体系、信用和市场风险管理、企业和个人信用管理、征信数据库应用开发、资信评估、客户关系管理、信用经济学、投资项目评估等。

就业方向：国家公务员，如工商管理局、海关、征信局、财政部等；金融行业，如商业银行、保险公司、信用卡公司等；大型企业中的会计审计部门、风险控制部门；政府监管部门；企业信用管理部门；信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、风险管理部门和资金借贷部门；科研单位和高校。

物流管理专业

学习内容：本专业学生主要学习经济、会计、贸易、管理、法律、信息资源管理、计算机等方面的基本理论和专门知识，培养具有一定的物流规划与设计、物流管理、物流业运作等能力，能在经济管理部门、贸易公司、物流企业从事政策制定、物流业运作管理的应用型、复合型、国际化的物流管理人才。

课程设置：物流概论、物流规划与设计、采购与供应管理、采购项目管理、运输管理、仓储管理、配送管理、国际物流学、国际贸易理论与实务、采购过程演练、运输实务、仓储管理实务、物流配送中心设计、国际物流实务、成功学、创新学、素质拓展训练等。

就业方向：在企业从事物流工作，如仓库（收发货，保管）、计划、采购、运输管理、进出口关务等；在物流企业从事操作、销售、客服、报关、运输、货代、物流咨询策划；国家机关公务员，如国家物资储备局、警用装备物资储备中心等。

会展与经济管理专业

学习内容：学习会展业经营管理的理论、知识和技能；会展业经营管理的惯例与细则；会展活动设计、策划、管理与服务的全流程；会展经济研究；会展营销、会展招展、会展项目开发与管理、会议组织与管理、展位设计等。

课程设置：管理学原理、市场营销、公共关系实务、基础会计、经济法、美术基础、三大构成、展示设计制图、展示设计概论、展示环境与空间设计、展示信息传达、计算机网络应用、多媒体辅助设计（Photoshop、Autocad、3Dmax等）、商业展示设计、广告学、商务英语、会展营销、会展策划与组织、会展管理与服务、接待服务业管理、商务会议、沟通交流技巧、旅游消费心理、大型会议沙龙管理、商务谈判、微观经济学、宏观经济学、统计学、市场调查与预测、财务管理、人力资源管理、会展概论、传播学、会议运营管理、会展项目管理、会展管理信息系统、会展政策与法规等。

就业方向：政府会展管理部门、行业协会从事会展政策法规制订和会展产业管理工作；在会展企业从事会展策划、会展设计、会展营销和会展项目管理等工作；在酒店、物流公司、商务服务公司从事会展相关服务工作；在贸促会、涉外服务机构从事出国展组织与服务工作；在大型企业从事参展设计、参展管理等方面的工作；车展、房展经营等。

物业管理专业

学习内容：学习物业的管理专业知识，兼备建筑工程学、管理学、环境科学、公共关系学等理论及实践运行知识，掌握物业管理专业必需的基本理论、基本知识和基本技能，具有承担物业管理岗位工作的技能。

课程设置：管理学基础、物业信息管理、物业管理财税基础、物业管理实务、物业管理法规、房地产营销管理、物业设备设施管理、房屋构造与维护管理、文秘管理与应用写作、人力资源管理、公共关系学、社区规划与管理、合同管理、物业估价、商务物业管理等。

就业方向：从事各类物业的物业管理、咨询、中介服务；房地产行政管理服务；房地产销售；物业管理服务行业协会相关岗位；物业公司客服、行政、人事、办公等岗位；国家、省市各级机关公务员，如广东省国家税务局、国务院机关事务管理局房地产管理司等。

公共事业管理专业

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由图1可以看出高校行政管理人员总体的信息素养普遍较低，其中年龄层次较高人员所占人员总数比例较大。信息技术水平却相对较低。而这部分管理人员往往是高校行政部门的领导者和决策者，承担一个部门的决策、组织、协调、管理等职责。高校各项工作的管理，都是通过对有关人、财、物等资源的管理信息来实现的，为了实现学校的基本目标，信息始终贯穿于学校的各项活动之中。从这个意义上来说，高等学校的管理过程就是对上述信息进行收集、加工和使用的过程。因此提高高校行政管理人员的信息素养已经成为推动行政管理信息化建设亟待解决的问题。

高校行政管理人员信息素养概念的界定

自从信息素养这一概念在美国的教育界被普遍认可以来，其定义就不断地扩展和演变。1992年christina Dovle在《信息素养全美论坛的终结报告》中给信息素养下的定义是：“一个具有信息素养的人，他能够认识到精确的和完整的信息是作出合理决策的基础，确定对信息的需求。形成基于信息需求的问题，确定潜在的信息源，制定成功的检索方式，从包括基于计算机的和其他的信息源获取信息，评价信息，组织信息用于实际的应用，将新信息与原有的知识体系进行融合以及在批判性思考和问题解决的过程中使用信息。”

高校行政管理人员是通过收集信息来了解管理对象，通过信息加工处理来制订计划或进行决策，通过指令信息来进行整改控制，通过信息反馈来检查和评价工作结果。信息作为管理活动的客体始终贯穿于整个管理过程。信息时代，教育信息化带动教育管理信息化不断发展的同时，高校管理过程中的信息量急剧递增，这就要求高校行政管理人员必须要具有一定的信息素养才能跟得上行政管理信息化建设的步伐。通过以上信息素养概念的引入，行政管理人员的信息素养应当定义为：行政管理人员在从事管理工作实践中能够根据组织内外信息环境的发展要求，确定所需的有用信息(这里“有用信息”主要指与管理工作相关的、完全的、及时的、高质量的信息)，能够有效、高效地寻获这些有用信息并能够对其加以评价与利用。它是一个较为广泛的综合性概念，涵盖了素质、修养和能力等多方面内容。

高校行政管理人员信息素养的构成

1.行政管理人员的信息意识

高校行政管理人员的信息意识是指管理人员在管理信息活动中产生的认识、观念和需求的总和，具体包括感觉、知觉、情感和意志等心理品质。它具体表现为对信息是否具有特殊的敏感力，持久的注意力，积极的内在需求和获取、利用的倾向。简言之，就是行政管理人员对管理工作信息的敏感程度和倾向性。信息意识是形成信息素养的重要动力。当前高校行政管理人员信息意识较为淡薄，深受传统观念的影响，信息管理观念的更新较慢，不懂得或者不愿意利用现代信息技术来提高工作效率，仍采用单一的纸质媒体来获取信息和管理信息。随着高校管理信息化程度的不断提高，信息传播越来越便捷，信息量越来越大，高校行政管理人员必须具有强烈的信息意识，才能在面对日常大量纷繁复杂的信息时保持一贯的敏感性和洞察力，才会在日常工作中积极主动地发掘、搜集、利用各种与工作相关的管理信息来服务于本职工作。

2.行政管理人员的信息知识

高校行政管理人员的信息知识，是指行政管理人员对信息基本知识的了解和对现代信息技术、信息工具方面知识的掌握。信息知识是构成信息素养的基础，主要包括以下三部分的内容：

传统文化素养。传统文化素养包括读、写、算的能力。随着高校信息化管理程度的不断提高，行政管理信息的媒介也发生了多样性变化，由原先单一的纸质媒体发展为现在的多媒体，因此读、写、算的方式发生了巨大变革，被赋予了新的含义。这就要求行政管理人员不仅具备一定的传统文化素养，还要求这种文化素养得到拓展和延伸，进而形成信息素养。当前高校行政管理人员还存在着电子阅读、电子写作、电子运算等能力较差的现象。不能够很好地适应管理信息化的发展。

信息基本知识。高校行政管理人员要具有基本的信息知识，包括有关信息的本质、特性、信息运动规律、信息系统的构成及其原则、信息技术等方面的基本知识。要了解信息科学、现代信息技术的历史与发展前景，对信息文化特别是对网络文化要能正确地理解和把握。

计算机和网络技术常识。高校行政管理人员要对计算机的基本组成原理以及网络信息技术、通讯技术有一定的了解。比如计算机、网络技术的基本名词术语、计算机检索基本方法、管理信息系统运行的基本原理、系统软硬件的基本组成等。因特网上绝大多数的信息是用英语来传递的，我们日常使用的计算机系统和应用软件很多也是英文版本，因此高校行政管理人员还应了解掌握一定的计算机及网络英语知识。

3.行政管理人员的信息能力

高校行政管理人员的信息能力是指行政管理人员在从事行政管理工作实践活动中所应具备的对于信息的搜集、评价、处理、运用的能力。信息能力是构成信息素养的核心，主要包括以下

4.个方面的内容：

信息搜集获取能力。首先表现为行政管理人员能够了解与本职工作相关的各种信息源，建立并掌握自己的信息渠道，以科学的方法全面地收集信息；其次表现为能够熟练运用现代信息技术，特别是网络工具，如Web浏览器、FTP、www搜索引擎工具、杂志报刊索引、下载工具软件等从多种网络信息源准确、快捷、高效地获取信息。

信息评价选择能力。表现为行政管理人员面对大量信息，在信息获取的基础上，能够结合专业和业务知识对其进行分析、整理、辨别、筛选．以达到去伪存真、去粗取精、为我所用的目的。要能够准确识别、理解所遇信息的含义，正确判断所搜集信息的价值与意义，全面把握所获信息对本职管理工作产生的效用等。

信息处理生成能力。表现为行政管理人员能对所获取和选择的信息进行归纳、分类、加工、整合、存储、传输及介质的转换等。要求行政管理人员能准确地概述、综合、改造和表达所需要的

信息。并掌握一定的计算机应用技术，如数据库、电子文档、表格、幻灯片及网页、图像的处理制作能力。

信息运用协作能力。表现为在获取、选择和处理信息的基础上，应用信息进行问题解决、交流沟通的能力。行政管理人员要善于运用已掌握的信息解决日常管理工作中的实际问题，使信息发挥最大的效益；同时能够熟练地运用各种媒体，特别是网络传播手段，如电子邮件、BBs、网页等方式，实现部门之间、上下级之间、同事之间的信息交流与共享。

4.行政管理人员的信息伦理道德

高校行政管理人员的信息伦理道德是指行政管理人员在信息活动过程中应遵守一定的伦理规范。管理人员的信息伦理道德是保证其信息素养发展方向的指示器和调节器。在信息时代。信息传播媒体多种多样，特别是互联网的普及，使人们在享受信息技术带来便利的同时，也产生了一些与传统的伦理道德相悖的现象。媒体的多样性，网络的开放性、交互性和虚拟空间交流的隐蔽性带来了个人隐私与社会监督、信息共享与信息独占、信息自由与个人的责任和义务等一系列矛盾与问题，这就对行政管理人员的道德修养、社会责任感、信息安全与产权意识、法律意识等提出了更高的要求。行政管理人员要严格遵守相关的信息法律法规和安全保密制度，注重知识产权的保护；要树立正确的人生观、价值观，提高个人的自律能力，自觉地抵御和消除垃圾信息及有害信息的干扰和侵蚀；还要了解一些保障信息安全、防范计算机病毒和抵制计算机、网络犯罪的常识。遵循信息时代的信息伦理道德是高校行政管理人员信息行为正确性的重要保证。

培养和提高现代行政管理人员良好信息素养的机制

提高行政管理人员的信息素养，环境建设是基础，培养教育是关键，目标建设是导向。一方面，高校行政部门要提高重视努力建立良好的硬件环境、软件环境和信息化氛围；另一方面，行政管理人员要不断加强自主学习信息知识、掌握和应用信息技能；最后，要加强对在职管理人员的培训并建立相应的评价机制。

第一，高校不仅要加强校园网、有线及无线通讯、办公自动化等硬件设施的建设与投入，更需重视与硬件条件相适应的软环境建设，努力营造行政管理的信息化氛围。目前一些高校行政管理部门还缺乏合理、高效、友好的管理软件和信息系统，所存在的管理软件往往因不易使用缺乏友好性而降低了行政管理人员使用频率和工作效率。各部门建立的信息管理系统也通常因为缺乏开放性、兼容性和共享性使得系统在盲目开发和重复建设中造成资源极大的浪费，严重阻碍了行政管理信息化进程，不利于行政管理人员信息素养的培养。

第二，行政管理人员要确立终身学习的观念，不断增强信息意识，加深对信息化的理解。领导首先要重视，信息化主管部门要注重利用多种形式，开展针对全体行政管理人员的有关行政管理信息化方面的宣传，促使行政管理人员正确理解行政管理信息化的重要性和紧迫性。

第三，加强信息技能的教育和训练。在工作实践中，信息技能是制约行政管理人员信息素养提高的关键因素。由于信息技术发展较快，更新周期短，知识含量和技术含量相对较高，学习起来有一定的难度，从而成为部分行政管理人员棘手的问题。在目前阶段，行政管理人员的信息技能应达到一个基本的目标，即掌握网络基本技术，掌握基本应用软件的操作与应用。

第四，依托高等院校进行培训，发挥高等院校信息教育的职能和作用。我国教育行业的信息化建设起步较早，尤其是高等院校信息网络发达，信息教育资源丰富，能够在较短时间内使行政管理人员比较全面、系统地掌握常用的信息知识和基本技能。

第五，勇于实践，努力创新。学习的最终目的是为了应用，通过学习提高对各种信息技术的理解和活用的能力。通过进行计算机阅读，提高获取信息的能力；不断地进行计算机写作．提高信息技术处理能力；不断地运用计算机管理日常事务，提高数据处理能力。注重信息技能的操作性，努力将其整合到自己的日常工作和学习策略中，学以致用。同时注意实践过程的评价和反思，使信息技术能力自然地应用到日常的实际工作中。还可以根据对自己所从事的工作领域中某些问题的思考，选择某一课题进行系统的实验和研究，努力创新，更高层次地提高自身的信息素养。

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行政学原理、管理学原理、政治学原理、当代中国政府与政治、当代中国政治制度、比较政治制度、法学导论、行政法与行政诉讼法、人力资源管理、行政组织学、社会心理学、管理心理学、比较公共行政学、行政领导学、政策科学、公务员制度、微积分线性代数概率论与数理统计等必修课程。

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