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中图分类号:TU991.11文献标识码: A 文章编号:
低碳经济简单说就是以最小的资源消耗,最低的废物排放,生产出最多的有用的产品。它的生产循环过程就是循环经济的流程,即:资源—产品—废物—再生资源—产品。而再生水就是纯净达标的谈水资源经过一次利用后,变成了污水,也就是废物,这些污水经过污水处理厂深度二次处理后,达到一定的水质标准,再进行有益的利用。从而达到水资源和能源消耗最小化,产出最大化,而排放最低,非常符合低碳循环经济发展的要求。然而,目前广大民众对再生水回用的认知度还较低,政府对再生水推广应用的支持力度、资金投入、监督管理力度还不够,从而使再生水的利用量、回用率偏低,应用面也不够广泛,推广应用的进展也较慢。
一、再生水的含义及特点
再生水是指污水通过污水处理厂适度的处理后,使水质达到一定的标准,以满足某种使用的要求,可以进行有益在利用的水。我们习惯把通往用水户的来水叫上水,从用水户排出的污水叫下水,因为污水经过二次深度处理后变为再生水的水质介于上下水之间,可排入地面水域使水体不受任何污染,所以我们通常又把再生水叫做“中水”。再生水除不能做饮用水外,完全可满足绿化、消防、道路降尘喷洒、农业灌溉用水,工业冷却用水,生态景观用水、洗车、建筑物清洗、地下水回灌等用水水质标准的要求。它的应用范围非常广泛,可以说它是城市的第二水源。再生水较其他水资源具有显著的特点和优势。一是供水保证率高。它不争水,可就地取水,因为每一座城市的供水总量的80%都要转化为污水,这些污水经二次处理后有70%的中水是可以回用的。二是供水成本低,有竞争力。按目前的技术水平。再生水的供水成本约在1-3元/吨,海水淡化的供水成本约在5-7元/吨,跨流域引水的供水成本约在5-20元/吨。显而易见,从经济的角度而言,再生水回用是最划算、最经济的。三是具有明显的环保价值。污水的再生利用非常有利于改善生态环境,有利于实现水生态环境的良性循环。
二、唐山市再生水回用的基本情况
唐山市市区目前有东郊污水处理厂、西郊污水处理厂和北郊污水处理厂,年处理能力达7000万吨。2009年唐山市区再生水工业回用利用率达25%,年市区工业再生水利用量达2338万吨,中水回用量较上一年增加54%,一年推广应用再生水的成效非常显著。随着城市的发展和扩容,计划在凤凰新城西北部还要规划建设一座污水处理厂。目前全市工业和城镇居民生活污水年排放量达2.866亿吨,其达标排放量达2.478亿吨,而回用量不足0.5亿吨,而就全市而言,再生水回用率还是较低的水平,在10%以下。目前北京再生水回用率已达65%,中水回用量已占全市总用水量的20%。国家建设部也颁布了今后城镇污水再生水利用的指标和政策,到2015年,我市总体再生水回用率达到20-25%,较国家规定的指标还有很大的差距,较北京的差距就更大。
三、再生水回用是解决水资源紧缺的有效举措也是发展低碳经济的需要
如上所述,再生水的充分利用,可使一座城市在供水总量不变的情况下增加供水能力50-70%,而且成本较低,经济效益和生态效益显著。而且再生水的回用适应范围广泛,能大大提高水资源的综合利用率,即可减轻对地表水体的污染,又可缓解水资源的供需矛盾。目前再生水的处理技术是成熟的,城市再生水回用的基础设施建设也正越来越受到重视,随着水资源的日益紧缺,供需矛盾的凸显,公众对再生水的认知度也在不断提高,所以大力推广应用再生水是可行的,战略性的意义重大。我们应该以科学的发展观对待自然资源的开发和利用,既要满足我们当代人经济发展的需求,但决不能危及和损害后几代人的利益。我国是一个贫水的国家,我市更是一个缺水的城市,我们应该时刻具有居安思危的水危机意识,未雨绸缪,节约先行、治污为本,多渠道开源。再生水回用保证率高、成本低、节约能源、减少排污,经济效益和生态效益显著,有利于实现水资源综合利用的良性循环。可以说大力推广应用再生水是可持续发展的重要举措,也是发展低碳经济的需要。
四、几点建议
(一)、完善关于再生水回用的政策法规
政府应出台再生水回用的硬性指标和鼓励、惩罚制度,以逐步扩大再生水使用的范围。比如:新建项目和整体更新改造的项目建设再生水回用的配套管网等设施可免交污水处理费,对不回用的单位征收新建或改建项目再生水供水管网设施配套费,对用水大户应规定必用的再生水所占总用水量的比例指标,达不到的有处罚规定,超指标的有奖励制度等等,以加大对再生水回用的政府监管和督导力度。为大面积的再生水回用建立完善制度保障体系。
(二)、加大对再生水回用基础配套设施建设的投入
政府应积极引导拓宽投融资渠道,加大对再生水回用基础配套设施建设的投入,以扩大再生水的使用范围和利用水平。比如:城镇新建项目和整体改造的项目供水都应该实施“分质供水”,应增加中水回用的供水管道和配水管网。洗车、道路喷洒、消防用水、冲厕、绿化、景观等用水都应改用中水。对于唐山市来说,在这里需要强调两项中水回用的工程设施。一是地下水回灌工程配套设施,因为唐山市是地下水严重超采区,每年地下水用量都占总用水量的70%左右。全市已形成以市区、古冶、唐海为中心的六大漏斗区,超采面积已达3322平方公里。特别是市区和沿海一带,地面沉降、海水入侵等地质灾害已经显现,应该通过调查论证科学选定中水回灌地下水的井点、井群,实施地下水回灌工程。二是我市投巨资、历时数年的建设,南湖生态公园和总长57公里的环城水系已见雏形,后续配套建设正加快进行,水系和南湖一次蓄水量达2000立方米,每年蒸发渗漏消耗水需2000立方米,如果每年补充两次水的话,大约需要5000-6000立方米的淡水资源。东郊污水厂和北郊污水厂近临陡河、西郊污水厂近临青龙河、所以利用再生水给环城水系和南湖补水是必然的选择。不到迫不得已决不取用陡河水库的淡水资源。
(三)、加大宣传力度提高公众对再生水的认知度
再生水回用,对于广大公众来说毕竟还算是一种新生事物,所以政府要通过报纸、电台、电视台等多种宣传媒体和形式多样的宣传普及手段,叫广大公众了解再生水,认知再生水,接受再生水,以推进广大民众的参与意识。为使再生水得到广泛的应用奠定群众基础。
(四)、按市场经营机制促进再生水产业大发展
再生水原来属于公益事业,完全由政府投入,政府管理,现在应通过深化机构改革,转换经营机制,由公益事业逐步向产业化转变,但政府的宏观管理、监督、支持是不能完全放手的。供排水公司可按市场化经营管理,促进其向产业化发展,逐步做大、做强再生水回用事业。
中图分类号:F301 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2013)02-015-02
一、引言
纵观人类发展历程,在由原始文明走向农业文明和工业文明的过程中,能源资源的重要性与日俱增。然而,随着经济的进一步发展以及人口的激增,能源资源在开发利用过程中所造成的一系列环境问题越来越困扰着我们,甚至阻碍了我们的进一步发展,这一切都值得我们反思。于是,近些年学术界有关“低碳经济”、“低碳生活方式”、“碳足迹”、“低碳社会”等一系列新概念应运而生。为了适应低碳发展的新潮流,探索如何创建低碳型社会,实现可持续发展,国土资源管理部门在2008年就设立了公益性行业科研专项项目《土地利用规划的碳减排效应与调控研究》,力图在揭示土地利用的碳排放效应机理基础上,通过创新土地利用规划技术,形成低碳排放的土地利用结构与布局(中国国土资源报,2009)。在此背景之下,本文拟从低碳经济发展的视角出发,探讨我国土地的利用和管理。
二、低碳经济与土地利用的关系
(一)低碳经济的内涵
近十年,国内外学者从不同的角度对低碳经济给出过定义。2003年2月,英国政府在其发表的《我们能源之未来:创建低碳经济(low-carbon economy)》白皮书中首次提出了低碳经济的概念:“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染获得更多的经济产出;低碳经济是创造更高生活标准和更好生活质量的途径,为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时创造新的商机和更多的就业机会。”刘春玲(2011)在综述国内外学者对低碳经济的界定的基础上,认为低碳经济在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。尽管国内外对低碳经济的定义表述都不尽相同,但是所表达的基本思想是相同的。笔者在此基础上概括低碳经济的定义为:低碳经济是一种力求资源低开采高利用、废弃物低排放、环境治理全程控制的全新的集约型经济发展模式,在这种经济发展模式下最终实现资源的可持续发展。
(二)低碳经济型土地利用的内涵
低碳经济型土地利用就是兼顾“低碳”和“经济”,综合考虑土地的生态价值、经济价值以及社会价值,实现土地利用的“低排放、高效率、高效益”的土地利用(彭欢,2010)。也就是说,既要发展集约型土地利用与开发模式,又要采取各种方式追求经济利益最大化。因此,这就需要制定科学合理的土地利用规划方案,通过对土地利用类型、利用结构和方法的有效控制,更合理地利用土地资源,以打造低资源和环境成本、高经济和社会利益的双赢局面。
三、低碳经济型土地利用存在的问题
要研究低碳经济型土地利用,主要应考虑的便是碳排放问题。就目前而言,由土地利用导致的碳排放有两种:直接碳排放和间接碳排放。直接碳排放是指由于土地利用类型的转变或保持导致的碳排放,如围湖造田、草场退化、种植制度的改变等。间接碳排放是指土地利用过程中的人为源碳排放,如交通用地尾气、矿产品开采工艺排放等。由此可见,土地利用过程中的碳排放现象比比皆是,且随着经济发展速度的加快,碳排放量也与日俱增。如何管理好土地利用以减少碳排放是目前全球所面临的一大难题,尤其是对我国这样碳排放总量居全球第二的国家(王铮和朱永彬,2008),尤其需要尽快解决这个问题。
土地类型变化不当往往不利于碳蓄积,会加剧碳排放。如森林砍伐会直接导致地上生物量排除,土壤呼吸加剧;农牧林地被建设用地所占有,生物量便会被清除、土壤被掩埋和收集;草地转变为农田会加剧土壤呼吸,从而减少了碳素向土壤的分配等等。这一切都是因为土地利用类型转换不当引起的碳排放。改革开放以来,尤其是近几年在低碳经济理念倡导下,中国政府逐渐重视对土地利用的管理,力求土地利用朝着低碳和经济的方向发展,顺应自然发展规律,力求土地利用的可持续性发展。但是中国六大区域(东北、华北、华东、中南、西南和西北)仍然存在一些不利用陆地生态系统碳蓄积的问题,其中尤以东北、华北和华东三大区域的问题最为显著。
(一)东北地区过快的农业发展扰乱了自然生态系统
根据国家统计局1999年和2010年统计的数据显示,1996年东北三省耕地总面积达到21526200公顷,占全国耕地总面积的16.55%;到了2008年,东北三省耕地总面积减少到21450000公顷,占全国耕地总面积的17.63%,但实际上2008年耕地总面积只比1996年减少了0.35%。但东北三省的主要土地利用类型为林地,耕地面积增加也主要来源于森林和草地。而该地区的森林和草地富含生物碳量和土壤碳蓄积量,土地利用类型转变将对于该地区的地面生物量清除;耕作以及水土的流失将对土壤碳蓄积碳汇产生极为不利的负面影响;草地转变为耕地将加剧土壤呼吸,不利于碳积蓄。近几年,国家政府在低碳经济理念下,面对严峻的生态问题和环境污染,投资积极植树造林和退耕还林,2010年该地区林业投资完成额达到224262万元,其中国家投资额占84%,当年造林总面积为507030公顷,其中人工造林为308643公顷,而退耕还林面积却为0。这样的发展并不能使该地区土地利用低碳化,要彻底改变目前现状,必须合理配置各类土地利用类型,而并非一味增加林地面积。
(二)华北地区的牧草地出现严重的退化和荒漠化现象
由于过去20年间华北地区大量的植树造林,根据国家统计局数据统计显示,到2005年,华北地区牧草地面积比1985年减少了6888000公顷,主要转化为林地(林地面积增加1175600公顷);还有部分转化为耕地(耕地面积增加774700公顷)。但是,就总体来看,牧草地面积下降速度依旧过快,同时过度的放牧也加速了土壤沙漠化速度,这些都不利于土壤中碳的蓄积。
(三)华东地区耕地面积急剧下降,建设用地扩张过快
华东地区是经济发达的平原地区,理应是耕地面积最大的地区,但是根据国家统计局2010年数据显示,2008年耕地面积只占了全国耕地总面积的19.98%。与此同时,从表1中可以看出,2008年增加耕地面积仅为95006公顷,但是减少耕地面积却达到了99695公顷,超过了增加的耕地面积达4689公顷,可见耕地面积减少的数量超过了增加的数量,年末耕地总面积呈下降趋势。在耕地面积减少的总量中,有85%用于建设用地,占全国耕地改造的建设用地总面积的44%,可见华东地区建设用地改造的面积之大,华东地区土地利用类型的迅速变化(耕地逐年递减、建设用地快速扩张)导致生物量清除、土壤被掩埋和收集,加速了碳排放,将不利于低碳经济型土地利用的发展。
那么为什么华东地区会出现这样大量耕地转变为建设用地的现象呢?这一方面是华东地区地处平原,耕地面积大,矿产资源匮乏,因此自古以来该地区经济发展主要是依靠耕地和进出口贸易。随着对外贸易的发展以及领海这一得天独厚的地理位置,该地区经济发展较内陆地区快,各地纷纷建居民楼、厂房、写字楼,加速了该地区建设用地的需求。另一方面,耕地种植所带来的经济效益远远不及贸易所带来的利润,人们纷纷闲置耕地或者转卖土地成为城镇居民,进厂打工或者自己成立工厂进行加工、贸易。近几年,随着新农村建设的发展,这种势头更为猛烈。江浙一带很多原有的耕地都被低价转卖给政府用于建设用地。农民搬进了政府新建的农民安居房,农民成了没有土地的农民。这种现象已经违背了作为新农村建设的初衷,同时也恶化了土地利用类型的合理调整,不利于低碳经济型土地的利用,值得政府部门深思。
四、低碳经济型土地利用管理的对策
低碳经济型土地利用需要协调好生态发展和经济利益之间的矛盾,顺应自然发展规律,有节制地开发利用土地,有效地管理保护好土地的生态系统。因此,转变土地利用的方式,重视土地利用过程中的“减源”、“增汇”,这是降低土地利用的碳排放和提高土地生态效益、经济效益、社会效益的必然手段(彭欢,2010)。只有这样才能打造出一个优质、可持续发展的低碳土地利用。
因此,我们首先应该加强土地利用的管理力度,通过法制化的方式进行土地利用类型的管理,通过增加耕地转化审批环节,严格控制耕地流向建设用地。对破坏耕地、任意改造为建设用地者进行严厉打击,应处于高额罚金,并要求其限期对土地进行复垦,恢复其原有生态系统。同时,提高林地面积规模,控制耕地、牧草地、沼泽和滩地面积减少速度,促进其他未利用地面积向林地、牧草地和耕地转换,设立提高土地的碳吸纳能力。
其次,我们应该利用经济杠杆,促使土地利用合理化。可以提高城市建设用地取得和保有的成本,提高土地价格,以此用经济杠杆自动调节土地利用类型,使得基础设施和公共设施用地的节约集约利用。
最后,我们应该建立健全的碳交易市场。尽管低碳经济、碳汇等词汇已经耳熟能详,但是碳积蓄后到底用于哪里或者说能否带来经济效益,这没有一个明确的答案。这主要是碳交易市场不健全导致的。碳交易其实质就是“合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额,买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标,实际上就是碳排放权利的交易。碳交易把气候变化这一科学问题、减少碳排放这一技术问题与可持续发展这个经济问题紧密地结合起来,以市场机制来解决这个科学、技术、经济综合问题”(彭欢,2010)。我们应该应用市场化的手段,制定好合理的碳交易体系,并处理好各个相对量的指标,建立全国的统一标准。只有这样才能使得碳交易朝着健康的方向发展,碳排放才能从经济的角度得到实质性的遏制。
总之,目前低碳经济下我国土地利用还存在着很多问题,这就需要利用政治、经济、法律和社会道德等各种手段进行管理。重要的一点是让低碳经济观念深入人心,政府部门应该从本质出发,倡导低碳经济型土地利用。同时,利用经济手段,让低碳和土地利用自动协调发展,这对于现今这个经济高速发展的社会而言,是最行之有效的手段,让经济成为土地利用管理的有力杠杆。当然,健全的法律也是必然的管理途径,法制的强制力手段将能使土地利用管理变得井然有序。
参考文献:
1.Department of Trade and Industry. Our energy future: creating a low carbon economy[R]. ENERGY WHITE PAPER, 2003.
2.刘春玲.低碳经济的定义、内涵及相关概念辨析[J].商业时代,2011(21)
3.彭欢.低碳经济视角下我国城市土地利用研究[D].湖南大学,2010
4.王铮,朱永彬.我国各省区碳排放量状况及减排对策研究[J].战略与决策研究,2008,23(2)
一、增强学生的好奇心,形成探究地理问题的兴趣
前苏联教育家赞可夫也认为:“智力活动是在情绪高涨的气氛里进行的,这种气氛给教学带来好处,同时也有助于完成教育任务”。因此,善于引用乡土地理案例教学,能让学生在不知不觉中进入探索地理问题的状态。例如:学习“工业区位选择”时,在上课伊始,即提出如下问题:本市的“麦当劳西餐厅”,为何开设在市区学宫街与大观街的十字路口?而且市区有新城和旧城多条街道,为何“麦当劳西餐厅”却仅此一家呢?还没等老师设计的问题表述完毕,学生的好奇心使其思维已被激活,大家七嘴八舌,争相发言,自然进入问题的探究。教师因势利导,设计由浅入深多个层次的问题让学生讨论、分析、交流,然后分组总结发言。此类案例可以设计三个层次的问题:(1)描述本市“麦当劳西餐厅”分布的地理位置。(2)根据观察,归纳“麦当劳西餐厅”的主要消费群体,分析该地区经营“麦当劳西餐厅”的有利条件有哪些?(3)本市增设“麦当劳西餐厅”可行吗?只见每个学生都自主参与讨论,提供自己的认识,发表自己的见解,倾听别人的看法。经过一段时间的热烈探讨,最后以小组为单位作小结发言,交流看法。教师进一步引导学生归纳:城市功能区中商业区分布的一般规律。这样学生受到案例的启发,很快得出了:“市场和交通是影响商业区分布的最主要因素,商业区通常分布在市中心和交通干线两侧。”的一般规律。透过案例探究,既增强了学生合作交流的意识,发展了学生与人沟通的能力,提高了语言表述能力,也拓宽了思维的广度和深度,尤其有利于激发学生探究地理问题的兴趣和动机。
二、便于开展地理探究活动,培养地理思维
家乡是学生了解世界、认识世界的起点。了解家乡地理的基本概况往往是学生发自内心的愿望。引导学生解析、分析身边的地理现象、地理事物,最能激发学生进行探究性学习。例如:学习“农业地域的形成与发展”,在完成“季风水田农业”这部分内容学习后,要求学生利用假期实地调查自己家乡的农业生产现状,分析农业地域类型及原因。从完成的作业反馈出这样的信息:学生能结合本地纬度位置,考虑气候差异、地形是否平坦、有无池塘、水库、河流,与大中城市距离的远近等多种区位因素展开分析,确定各地有着种植水稻、或林果、或养殖家禽等农业地域类型的差异。根据农业存在明显地域分异的情况,教师引导学生在课堂上展示“家乡的农业调查报告”并进行评价。结果使学生乐学、易学,很快掌握了“影响农业的区位因素”的内容。
三、自主探究学习,养成求真、求实的科学态度
生物多样性的保护与自然资源的持续利用,已经成为当今世界“环境与发展”的热点研究问题,越来越受到人们的关注。自然保护区是生物多样性保护的主要形式之一,它不仅为保护和持续利用自然资源提供了可能,而且也成为研究生物多样性的重要基地。运用科学区划及有效的管理手段,充分利用保护区中实验区和缓冲区中的资源,是保护区获得较高的经济、社会和生态效益的有效途径。保护区如何以积极、务实的态度,发展经济,增强活力,缩小保护与利用的矛盾,把保护管理与持续利用有机地结合起来,对促进保护区的建设和发展显得尤为重要。
1.保护区科研任务与目标
保护区的科研工作是对自然资源与环境进行科学的保护管理、正确利用自然条件合理开发自然资源的基础。自然保护区珍稀野生动物资源丰富,具有典型的森林和湿地生态系统,是开展生物学、生态学、地质学、水文学及其他分支学科研究的良好基础。野生动植物种群活动区域及开展其生物学、生态学研究的最佳场所。保护区科研的任务首先加强保护区的科研能力建设,改善现有科研基础设施落后状况,提高科研水平,培养和引进专业人才,建立合理的科研管理体制;根据保护区实际情况,开展一些常规和专题性的科研监测活动,充分发挥保护区作为科学研究基础的巨大潜力,为保护区的有效管理提供可靠的依据,促进保护区的建设和发展。科研的目标是要通过在保护区建立东方白鹳、中华秋沙鸭、东北虎等珍稀动物研究中心,把保护区建设成为全国有影响力的以研究湿地和珍稀物种和迁徙、栖息生态环境为主的科研教学实习基础,有计划,有重点地开展珍稀水禽鸟类及其栖息地的保护研究,森林、湿地生态系统研究、保护区可持续发展研究,建立保护区资源与环境信息系统,为开展国内外科研合作创造良好的条件。
2.要合理利用好保护区内的资源应注意的问题
自然保护区保护与利用的矛盾在于如何利用。要合理利用好保护区内的资源,应做到以下几点:
(1)再生是生物资源的特点,但再生的基础要求保留一定水平的资源储备。保持“需”与“供”的平衡,是保护和利用生物资源的一条重要原则。要让生物资源持续保持较高的生产力,必须让环境能源源不断地得到物质与能量的补偿。只有持续提供给生物所必须的营养和空间,才能使生物得到正常地生长、发育和繁衍。否则,生物资源质量就会退化,资源就会枯竭。
(2)生物生长发育的快慢和繁殖数量的多少,除了需与供的平衡关系外,还取决于环境条件质量和生物自身的基本数量。野生动物种群的年龄及性比,直接影响着种群的繁殖速度。要合理利用自然保护区内的野生动物资源,就必须保持种群的一定数量、适宜的年龄和性比结构。
(3)生物与非生物的主要特性区别是生长、发育和繁殖。一般来说,生物都可以分为幼龄、壮龄和老龄三个阶段。三个阶段的生命力是不同的,生产力和所具备的经济价值也不一样。在自然界,幼龄生物对环境的需要多,归还少,净生产量高;壮龄的可能基本平衡;老龄生物则相对地需要少,消耗多,净生产力低。
(4)生物生活在有限空间里,其数量增殖通常在达到一定高密度后会出现死亡增多、生殖减少的趋势,这种现象称为生物群体的自我稀疏调节。在生物数量相对稳定的阶段,合理的利用部分资源,是有利于生物群落发展的。在整个生态系统中,物质循环和能量的转化具有一定的规律。生物之间形成的食物链,使捕食者和被食者之间存在一定的制约关系。所以,保护和利用自然资源,还必须注意生物之间的制约关系,保持生态的平衡。
3.湿地资源保护
黑龙江是湿地资源大省,具有大界江、大湖泊、大沼泽和大人工湿地的多样性,是黑龙江省野生动、植物资源的基因库,承担着黑龙江省的国土安全、粮食安全及生态安全的重任。但黑龙江省湿地资源几经大规模的开发利用,2009年湿地面积仅有557万公顷,占黑龙江省国土资源面积的12.1%。目前黑龙江省的湿地资源及其生态系统,在经济高速发展和气候多变的环境下,正面临着面积萎缩、生态功能下降的威胁。对黑龙江省的湿地资源保护和利用应该引起社会各界高度关注,将黑龙江省湿地的保护和利用提到战略高度进行思考。对于湿地的保护与利用,应遵循原则是依法保护,科学规划,合理利用。
3.1加强湿地保护区管理
加强保护区建设。建立湿地保护区和湿地监测站,是有效保护湿地的重要措施和途径。目前,黑龙江省已建各种类型的国家级、省级及市县级湿地自然保护区共45处,总面积为185.68万公顷,为保护湿地资源,拯救珍稀濒危生物物种起到了应有的作用。但是还有2103019公顷湿地尚未纳入湿地保护范围,应依据其生态区位、类型及生物物种的保护价值,建议建立湿地生态环境自然保护区25处,以加强湿地生态系统和生物多样性的保护,实现资源的永续利用。
3.2湿地防洪蓄水利用
全省修建水库1033座,蓄水面积123614公顷,作为生活饮用水的有莲花湖、 磨盘山、西泉眼、龙头桥、桃山、二龙山、山口、象山、卧牛河等水库。松嫩平原及三江平原的沼泽湿地,在蓄水、调节径流、防旱等方面作用巨大。
3.3保护生物多样性作用
湿地是野生动物栖息地又是野生植物主要分布区,为珍稀、濒危野生动物提供繁殖、栖息、迁徙和越冬场所,珍贵濒危的野生植物在湿地中得到遗存。真正起到了物种基因库的作用。
3.4湿地泥炭矿产资源利用
Abstract: The geographic information plays an important role in human life and national economy, and its system has been developed very rapidly in recent years whith constantly changing connotation and extension. The original geographic information systems are some specific application systems, which can only be called a technique. In the next few decades, the geographic information system will remain a high speed development momentum and become the core in the field of high technology.
Keywords: geographic information systems; uses; development
中图分类号:C931.6 文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)
一、地理信息系统的的概念
地理信息系统(Geographical Information System,GIS)是一种决策支持系统,它具有信息系统的各种特点。地理信息系统与其它信息系统的主要区别在于其存储和处理的信息是经过地理代码,地理位置及与该位置有关的地物属性信息成为信息检索的重要部分。在地理信息系统中,现实世界被表达成一系列的地理要素和地理现象,这些地理特征至少由空间位置参考信息和非位置信息两个组成部分。
地理信息系统是一门多技术交叉的空间信息科学,它依赖于地理学、测绘学、统计学等基础性学科,又取决于计算机硬件与软件技术、航天技术、遥感技术和人工智能与专家系统技术的进步与成就。此外地理信息系统又是一门以应用为目的的信息产业,它的应用可深入到各行各业。地理信息系统处理、管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系,包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据、属性数据等,用于分析和处理在一定地理区域内分布的各种现象和过程,解决复杂的规划、决策和管理问题。
二、地理信息系统应用
GIS的发展状态
地理信息系统(Geographic Information Systems,简称GIS) 是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统,是分析和处理海量地理数据的通用技术,是一项以计算机为基础的管理和研究空间数据的新兴技术系统。地理信息系统萌芽于20 世纪60 年代的加拿大和美国,1972 年世界上第一个运行型的地理信息系统——加拿大地理信息系统 (CGIS) 全面投入运行与使用。地理信息系统本身并不是一个单独的领域,而是信息处理和许多涉及空间分析技术的领域之间的一个共同基础。
从目前GIS发展状态来看,不但GIS技术本身可直接服务于规划、管理工作,也可以和统计、分析,交通规划,计算机辅助设计等方法结合起来使用,GIS和遥感的结合也是该项技术的一个重要分支。GIS确实有很大的应用潜力,它的推广可使规划行业新技术的应用提高到一个新的水平。单就技术而言,除了某些专门用途(如:三维空间模型、空间决策支持系统)或将GIS和其他技术结合起来(如:空间统计、用地布局)还有一定难度外,要把这项技术用起来已没有很大的障碍。但是,要大规模地应用,并获得明显的效果,必然会遇到投资大、周期大、牵涉面广、组织协调难等非技术问题的困扰,这些问题也是世界各国包括发达国家都曾遇到过的。
(二)GIS实施中的非技术问题
1.信息来源。计算机是一项自动化的技术,但信息系统所需的数据一般是以手工方式去收集、整理后才输入到计算机里的,没有数据来源的信息系统等于是无米之炊。没有丰富的、全面的信息输入到数据库中,信息系统的功能再好也只能停留在演示阶段。城市规划所需的信息不少是分散在各个部门里,平时没有固定的班子来从事信息的收集与整理,往往是结合某项任务来突击性地开展这项工作,要消耗大量人力、物力,而且任务结束后临时班子也就解散了,当外界情况有了变化,很难及时更新信息,不能保持信息的现势性。在发达国家,人们把GIS在硬件、软件、数据三者的费用关系喻为1:10∶100,虽然这一比例并不精确,但是它说明了数据收集、输入的成本之高,以及隐藏在费用之后的组织工作的难度之大。
2.信息的控制权。有了数据库,有了分析工具就可以辅助管理、辅助决策,可以说谁掌握了信息,谁就掌握了决策的主动权。因此信息的控制权问题可能成为机构、部门之间十分敏锐的问题。有人认为,信息控制权的争夺,会导致信息系统的失败(Aronoff,1989)。若把信息的控制权交给高层领导来掌握,会因远离基层而降低信息的使用效率,也不容易调动基层单位收集、更新数据的积极性(尽管利用计算机的网络技术很容易做到,但在管理上则有困难)。反之把信息的控制权交给某个基层部门,则可能引起平级机构之间的矛盾。
3.经济利益与效益。在发达国家,信息系统的历史较长,已有了很多公开的数字化的地理信息服务,这种服务的深度、广度与费用、效益有密切关系。地理信息系统的效益主要是提高管理、决策的效率、质量、水平,往往只有间接的经济效益。公开化的数据服务从理论上说可避免各个部门重复性地收集与输入数据,大大降低费用,获得明显社会效益,但是,这项工作是由政府包下来,还是靠企业之间的竞争来解决,在发达的资本主义国家也未有成熟的经验。目前,在美国,小比例尺的数字化地图、国情普查资料等均由政府包下来,服务收费很低。而在英国虽然也靠官方来搞,但收费很高,一般用户较难承受。在中国,当前的体制正在转轨之中,很多机构往往是一班人马两块牌子或一块牌子双重体制,同时承担政府和企业的职能,掌握数据的单位如何向外界提供服务,如何调动积极性,还需要一定时间的探索。
4.人才。即使硬件、软件(包括二次开发)、数据都可花大代价来解决,但信息系统的长期发展还要靠本机构的内部人才才能维持,这一问题在前面已提到,需要强调的是在当前情况下,应采取必要措施,鼓励和吸引规划、管理人员边开发、边学习,以此带动应用,带动整个队伍技术水平的提高。
三、地理信息系统用途
(1)更直观、便捷地集成各种属性数据。地物的空间位置具有客观性,且地物本身又具有纷繁复杂的特性,除了具有自然特性以外,还具有社会经济特性。描述这些特性的属性数据非常丰富,但都可以通过具有同一坐标参考系统的空间位置进行统一组织。GIS为各种数据的集成提供了统一的框架,在此基础上可以直观表达地物及其空间关系。
(2)高效管理信息资源。GIS是一个具有结构和功能的系统,能获取和输入空间数据,并进行空间数据的处理和分析,并将结果按一定的方式输出。通过这种方式,各个行业的信息资源都可以按各自的要求进行处理,从而提高了信息资源的管理和利用效率。各个行业信息系统的建设就是典型的例子,如地籍信息系统,自来水设施管理信息系统、矿产资源管理信息系统、污染源管理信息系统、旅游资源管理信息系统等等。
(3)提供辅助决策。采用GIS的目的是辅助解决空间问题,其核心功能是空间分析,通过空间分析为各类用户提供管理和商业上的辅助决策。如突发事件的监测与预警、设施故障处理、企业选址、客户分布管理等。
(4)制作地图 。GIS是在计算机辅助制图基础上发展起来的一门技术,是地图制作的重要工具。采用GIS可以制作符号,对数据进行各种渲染,高效、高性能、高度自动化是GIS制图的重要特点。
(5)提供与获得空间位置相关的服务。人应用GIS对地球表层人文经济和自然资源及环境等多种信息进行管理和分析,以掌握城乡和区域的自然环境和经济地理要素的空间分布、空间结构、空间联系和空间过程的演变规律,使它成为国家宏观决策和区域多目标开发的依据,从而为区域经济发展服务。
四、 地理信息系统的发展趋势
随着社会技术的不断发展,可以预见GIS发展的趋势是:
1)数据标准化。支持GIS工作的数据结构及数据交换格式的标准化,提供GIS工作基础数据接口的标准化;
2)系统集成化。GIS软件部件的对象化,使IS软件具有不同功能,可实现互操作和自我管理的软件组件;
3)平台网络化。GIS的工作平台将逐步从单机、局域网转入互连网工作环境,使GIS可实现网上、浏览、下载,实现基于Web的GIS查询和分析;
4)应用社会化。GIS的应用范围将从以政府及单位应用为主,最终走入千家万户。
五、结束语
综上所述,随着区域经济社会的发展和城市规模的不断扩大,城市空间信息急剧增加,传统方法已不能适应现代城市管理的需要,城市地理信息系统成为现代城市管理、规划、科学决策的先进工具。面对GIS充满生机与活力的前景,我们应该进一步面向世界、抓住机遇、探索规律、创造性地促进GIS技术与产业的发展。
参考文献:
近些年来,我国的地球物理勘探技术随着科技水平的不断提高,也在逐渐的进步,我们通常所说的地球物理勘探是根据地壳石存在的物理性的差异来对比地质构造进行研究,以及对地下的矿产进行探测的一门技术科学。主要用到的测试仪器就是物探仪器,它的作用就是对于地壳中岩石的物理参数进行测试,它结合了计算机技术、系统科学、材料科学、电子学、物理学等多种学科的技术、方法及相应理论来对地球的各种物理信息进行探测的工具和主要手段。物理探测的仪器应用是非常广泛的,主要适用于建筑工程、水电、交通、煤炭、石油、地质等许多领域,在资源与能源的发掘和探测、预测地质灾害、监测地球的环境污染等的很多方面都发挥了非常重要的作用。另外,随着经济以及科技的不断发展,让物探技术,在满足我国工程资源以及环境保护的领域的需求上发挥其重要的作用,让其影响力越来越大。尤其是最近几年来,它的工作围绕着工程、环境、资源三个方面不断展开,所以其在技术方法、仪器装备等很多方面都取得了重要的发展和进步,为社会经济发展做出巨大贡献。下面就在这项技术应用的各项技术指标以及取得的成果进行简单介绍。
二、物理探测方法软件和硬件以及探测方法的介绍
对于地球进行物理探测主要分为超浅层、浅层、中深层、深层四种类型,这四种类型分别用到的探测方法主要是:一,在超浅层上的主要分为,地质雷达技术和浅层地震技术两个方面。在浅层上的,主要分为,高密度的电阻率和高频的电磁成像两种方法。在中深层上的,主要分为,可控源的电磁测探和高精度的重力测量两种方法。在深层上的,主要分为高精度的磁力测量和天然大地电磁测探以及深层的地震三种方法。
三、在地球物理勘探中一些新算法以及新理论的应用
1、进行几何分形的理论,分形理论是对自然界中现象和物体之间存在的不同尺度的相似性进行揭示,也揭示出了整体和局部的相似性,所以在面上和空间上的信息可以通过点上的信息进行预测。这种方法主要是针对于自然界中不规则的、不稳定的、比较常见的现象所进行的研究。分形维数又可以被称作分数维,主要是描述复杂程度。
2、小波的理论体系,小波理论的分析主要根据傅立叶理论分析,从而逐渐发展起来的一个新的理论分支,这种理论分支主要适和处理信号中差分方程数值解、数据压缩、成像、子波算法,以及一些把分辨率和信噪比提高的数据处理方法。
3、混沌的理论体系,这种理论的应用主要是在非线性系统的描述上,它与分形的理论联系很密切,他们之间也存在着分层次的基干尺度,在不同尺度之间也存在着标度律和相似性,同时,非均匀性以及差异性假设也存在。
4、神经网络计算理论,这种计算方式是对人脑思维的模拟,可以通过样本资料的分析研究和学习,判断未经处理的资料,根据样本资料来处理和计算,从而得出重要参量。
5、地理的信息系统理论这是一种计算机系统,主要的应用方式就是通过计算机硬件和软件的支持,对空间的数据进行输出、查询、管理、存储和采集,在地球物理勘探技术中应用地理信息系统的原理,能够将数据快速地输出、查询、分析,也是未来重要的发展方向。
四、地球物理勘探技术的具体应用
1、对能源进行物理勘探。主要是对于困难的地区的天然气和石油的勘探,对于整块盆地进行综合的勘探,对于能源进行替补地震勘探以及前期的普查。在对上述的石油勘探工作的具体实施时,运用到了大地电磁和高精度重力等一些测探技术,对各个油气区进行区块评价和构造详查,将油气的储藏地点直接找出来,从而使石油的疑难问题得到解决。
2、对工程进行物理探测。这类方法在现代经济飞速发展以及工程建设逐渐兴盛中,需求量也是越来越大的,所用到的领域也越宽。主要运用到的工程项目就是水利工程、管道、铁路等一些建筑的检测。主要运用的探测方法一般有浅层地震、电法、探地雷达等。
五、地球物理勘探技术的发展趋势
中图分类号:F407.22文献标识码:A文章编号:1003-4161(2006)04-0069-04
近年来,伴随着原油价格的节节攀升,对石油安全、能源安全问题的关注一度成为学界的讨论热点,也成了各传媒的焦点谈资,对石油问题的论争沸沸扬扬,但充耳之声是涨价、短缺、危机等舆论喧嚣,学界的穷源之论较少,且大多仍是就石油而石油,缺乏从更新锐视点寻找这诸多石油问题所暴露出的经济根源、探讨石油资源开发利用与区域经济发展的关联。事实上,半个世纪以来,国际上的石油资源富裕国特别是中东各国,都已凭借本国石油资源的开发利用,成功实现了经济腾飞;但从国内看,石油资源富裕地虽然也在源源不断地开采石油,但资源地仍深陷贫困。这种鲜明对比,在石油价格急升,国内经济发展对国际石油依赖日益加深的背景下,更加醒目,也彰显了对石油资源的地方性特征的认识缺欠。本文拟从石油资源开发利用的主要补偿机制,即从在我国主要表现为石油资源税征缴的角度,尤其结合2004年石油资源税的上调,对这一现象进行梳理讨论。
1.石油资源地方性及我国石油资源地经济发展状况
石油资源的地方性是指石油资源在自然界埋藏的非均衡分布状态,以及石油资源开发利用与石油资源地经济发展的关联属性。由于以西方发达国家为代表的现代市场经济体系,建立在大量使用石油资源的基础之上,工业化、城市化和现代化的现代文明发展之路,都是基于对石油资源的历史性选择。目前,石油已经成为世界经济体系中能源消费的主体部分,渗透到了国民经济生产的各个领域,成为现代经济运行不可或缺的血液,深刻影响着各国国民经济的增长。从世界范围看,富藏石油的中东等地区已经凭借着这一资源优势,利用石油出口换回大量石油美元,在恶劣的自然环境中实现了经济社会的快速发展。但在我国,石油生产地的经济社会发展水平却呈现出另外一幅画面,一方面是石油资源被源源开采出来,另一方面是当地的经济生活仍处在贫困的边缘,而且石油资源的生产地和消费地严重错位。在我国现行制度安排下,石油资源为国家所有,其探采、炼制、分配、利用等每一个环节都服从服务于国家利益,而不是资源地的区域地方利益,石油资源开发对资源地的经济辐射作用很弱,而外部性问题又往往很强,石油资源开发与资源地经济发展的直接利益关联,在很大程度上体现为对石油资源税的征缴,因为石油资源税由地方税务系统征收,资源税税率高低及征缴额的多少直接影响着资源地地方政府的财政收入,影响着石油资源地的经济社会发展和资源地人民的生活水平。
1993年,我国进行了第二次油气资源评价。在此基础上,2000年以来,中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司等国内三大石油公司又先后对各自探区的部分盆地重新进行了油气资源评价研究。根据阶段成果汇总,我国石油资源总量约为1 040亿吨;通过对不同类型盆地油气勘查,对新增储量规律和各种方法的分析,测算出我国石油可采资源量为150亿~160亿吨。按照国际上(油气富集程度)通常的分类标准,我国在世界103个产油国中,属于石油资源“比较丰富”的国家。从石油可采资源量观察,我国陆上石油资源主要分布在松辽、渤海湾、塔里木、准噶尔和鄂尔多斯五大盆地,共有石油可采资源114.4亿吨,占陆上总资源量的87.3%%①。截止到2003年底,我国已建成了大庆、胜利等25个油气生产基地,这些油田从区位看,主要分布在东北、西北地区,这些地区一个共同经济特征是贫困落后。
以陕北为例,这里物华天宝,石油储量丰富,号称我国的科威特,是我国重要的能源化工中心开发区。东汉史学家班固所著《汉书地理志》载:“高奴,有淆水可燃。”即是对我国也是陕北石油的最早记载,秦汉时的高奴,就是现在的陕北延长县,淆水就是天然的石油。1907年,延长县西七里村油井出油,日产原油1~1.5吨,成为我国大陆现代化开采石油的第一井,结束了我国大陆不产石油的历史。此井十年后,日产油1 250公斤,后逐渐减少,至1934年油竭停产。陕北地区位于鄂尔多斯盆地,油藏丰富,面积37万平方公里的长庆油田就分布在这里。但陕北地区也是我国18个有名的贫困地区之一,这里自然灾害频繁,生态环境恶劣,科学文化落后,群众生活困苦,长期处于贫困状态。陕西省三大块特困地区中的白于山区和黄河沿岸土石山区就分布在这里,陕西省25个贫困县(区)中有20个是国家级贫困县,有些地区尚未解决温饱问题。按照《我国农村扶贫开发纲要》和《陕西省农村扶贫开发规划(2001~2010年)》要求,到2010年,陕西省要解决232万农村人口的温饱问题,实现594万贫困人口脱贫;目前陕西省只完成规划任务的1/3,要完成剩下2/3的工作任务,按照平均每年解决55.7万人脱贫的速度,任务仍十分艰巨②。与国内其他地区一样,陕北石油资源的开发,并未与当地经济的发展融合,实现资源地经济的繁荣。
2.我国2004年石油资源税上调的现实背景及具体情况
2.1石油资源税上调的基本背景
一方面,石油进口量节节攀升,对外依存度不断增强。改革开放以来,随着我国经济所经历的前所未有的高速度增长,对能源尤其是石油的需求量也在快速增长。统计表明,过去25年里,我国创造了GDP年均增长率超过8%的世界奇迹;近十年来,我国GDP年均增长率更是达到了9.7%。国民经济的快速增长,必然导致作为经济发展基础驱动力的石油能源的需求与消费的迅速增长。据测算,这些年来,我国石油需求量的年均增长率在12%左右,石油消费量年均增长率达到6.66%。事实上,我国从1993年开始已由石油净出口国变为净进口国,目前我国已成为世界第二大石油消费国和第3大石油进口国。数据显示,1996~2003年我国原油净进口量从2 000多万吨增加到9 112.63万吨,2004年进口原油更是达到1.2272亿吨,首次突破了亿吨大关(见图1),石油对外依存度达到40%。另据国际能源机构预测,到2010年我国的石油进口量将达到1.6亿吨,到2020年将达到2.5亿~3亿吨,对外石油依存度将超过60%③。从现在到2020年是我国全面建设小康社会的关键阶段,也是我国实现工业化、城市化、现代化的关键阶段,到2020年,我国要实现经济翻两番目标,人均GDP要达到3 000美元左右。所以不难预见,此间我国经济增长对石油能源消费的要求将持续增加,且在较长一段时期内,我国仍将是世界上石油消费增长较快的国家,石油供求问题将是我国经济可持续发展和全面建设小康社会必须解决的基础性瓶颈问题。
另一方面,国际油价突飞猛进,国内税额按兵不动。自2002年以来,国际原油价格开始一路攀升,从30美元/桶,一路涨至40多美元/桶、50多美元/桶,2005年更是突破60美元/桶(见图2)。在油价一路飙升的情形下,我国石油进口仍保持增长势头,这不仅增加了国家的外汇支出,而且增加了炼油加工及运输成本,更波及到国内工业、农业、交通、动力以及社会经济生活的各个方面,增加了国民经济的整体运行成本,影响了我国经济的持续、稳定、健康发展,并有可能危及到国家的经济安全。据测算,国际市场石油价格每桶每变动1美元,将影响我国进口用汇46亿元人民币,影响我国GDP增长0.043个百分点。近年来,由于国际油价上涨和我国石油进口量的增大,使我国用于石油进口的资金量不断增加,这必然影响到国内的经济建设,尤其是国内的老少边穷地区(我国的石油资源富产地大多是贫困地区)。贫困地区由于发展资金不足,深陷贫困与落后的怪圈之中,贫困地区的资源开发无法形成对资源地的强力推动。从国内石油资源税的征缴角度看,如果国内油价以Minas④原油为参照标准的话,1993年Minas平均油价折合人民币为1 157.06元/吨,目前油价折合人民币则为3 504.98元/吨,上涨了3倍左右。而原油资源税10年间只有两次小幅度小范围上调,即2000年7月的第一次上调,将胜利油田原油资源适用税额由12元/吨调整为14元/吨;2004 年1月,将大庆油田原油资源适用税额由8元/吨调整为12元/吨。其他基本没有调整,依旧是根据1993年颁布的《中华人民共和国资源税暂行条例》上缴的。这种石油资源税调整的滞后局面,也同样迟滞着资源地的经济发展。
如上述,伴随着国际石油价格的不断攀升和我国对境外石油进口量的不断增长,我国每年从国际市场上购买石油的支出大大增加;而与此形成鲜明对照的是,国内石油产能增速缓慢,勘探开发力度不大,现行的低额石油资源税征缴对资源地经济发展起不到强有力支持作用,对资源地的帮扶无法实现从输血型到造血型的转变,“富饶的
贫困”坚冰无从打破。
1.2石油资源税上调的具体情况
财政部、国家税务总局决定,自2005年7月1日开始,执行新的石油资源税率,税项从8~30元/吨上调到14~30元/吨,由地方税务征收;较之上两次石油资源税调整,本次调整的涉税企业,分布范围较广,税额差异较大(见表1)。
本次税收政策调整在预期之中,但调整结果还是有点出乎意料。表现出两个特点,首先是依旧采取从量税的征税方式,而没有采取从价税;众所周知,本次资源税上调的直接动因,是国际油价自2002年开始的一路飙升,以及与之形成鲜明对照的国内原油市场的迅速长大与国内原油生产的徘徊不前;不断高涨的油价已经对国民经济的整体运行形成负面影响,加大着经济发展的成本。其次是税额标准上调的绝对幅度并不大,相对于近几年原油价格的上涨,远未同步,而且从表1中涉税企业的地理分布与具体课税税额对比看,还显示了发达地区与边疆贫穷地区的差异,即发达地区相对高些,边疆贫穷地区相对低些,这也未能体现对贫困资源地经济发展的重点支持。
3.我国2004年石油资源税上调对企业及地方经济的影响
3.1对石油企业的影响
此次石油资源税调整,不同的油田调整幅度不一样,上调宽幅大体在0.5~1.0倍左右,平均上调幅度接近1倍。虽然共时分析,幅度较大,但以历时视角看,上调幅度并不大,带有浓厚的补正色彩。从对石油开采企业的影响看,资源税上调虽然一定直接导致企业的税负增加,但从税率上调对主要石油企业的业绩敏感性分析,负面影响较小,影响强度在2%~4%左右。资源税上调主要影响的是具有油气勘探开采业务的公司,我们选取几家有代表性的企业,采用2004 年的数据进行资源税模拟调整,并测算出其对公司净利润的影响(见表2)。
从表2测算可以看出,除了石油大明由于调整前资源税数额较低,导致资源税变动额较大,对净利润影响较大外;资源税调整对其他公司尤其是两大石油巨头的影响很小。特别是,由于2005年原油价格比2004年仍有较大幅度上涨,各石油公司利润继续增长,所以此次石油资源税上调对各石油公司2005年业绩影响更小。
3.2对地方经济的影响
一方面,此次资源税上调旨在协调石油企业与地方政府之间的利益分配。目前,除了海洋石油资源税以外,其他资源税都由地方税务系统征收,资源税税额高低直接影响到地方政府的财政收入。在资源价值日益凸现、石油企业利润丰厚的背景下,地方政府资源税的收入没有同步增长,却还要承担资源开采带来的环境整治成本,地方政府以及社会公众对于这样的现实利益分配格局日益不满。过去的税率是上世纪90年代所订,当时国内的油价仅仅为600元人民币,石油行业也只有一般利润,而如今的油价高达2 600元以上,毛利率达到60%,财富转移日渐成为各方的利益要求,尤其是石油财富由石油企业向地方政府的转移更是石油资源地的强烈要求。但事实上,此次资源税上调对资源地地方经济的拉动却十分有限。如前所述,在此次税收政策调整中,除依旧采取从量计税的方法外,税额调整的绝对幅度小,不同地域分布的石油企业之间的税额差距也小,对地方经济尤其是贫困地区的经济发展支持必然有限。另一方面,从全国和谐发展的高度看,资源税由地方征收,资源税的调整与地方经济尤其是油田所在地地方利益紧密相关,直接关系到少数民族地区的经济社会发展。我国石油的存量和增量都主要在民族地区和西部地区,尤其是新疆,目前新疆每年石油开采量接近2 000万吨,占国内总产量的14%,而且是未来增产的主要希望所在,资源税归地方征收及税额高低,对边疆民族地区的政治稳定和持续发展,意义重大。
4.表现出的问题,即本文的基本结论
4.1只有从建设社会主义和谐社会高度,深入研究各经济区域的石油资源占有开发状态、现实发展状态、持续发展可能,并充分考虑到各经济区域的和谐发展,考虑到石油资源的地方性因素,才能更好地处理石油资源开发中的国家与地方、眼前与长远、速度与可持续等关系。从我国现实的石油资源地经济发展状态和本次石油资源税调整方式、幅度看,大多为贫困地区的石油资源地在本次资源税上调中受惠不多,资源地的经济振兴路途仍较漫长,全国经济一体的和谐发展仍需探讨新的有效路径。
4.2从石油资源的生产与消费形势分析国内石油资源的地方性问题,尤其是针对石油进口和石油消费节节攀升的现实,以及国家发展改革委员会提出的我国2020年以前的能源政策⑤,我国对石油资源的探采利用,必须立足国内石油资源地,加大对这些区域的投资,促进形成石油资源开发与资源地经济良性互动的环境友好型发展模式,在节约、效率的前提下,构建全国经济社会和谐发展的理想局面。
4.3石油资源地的经济发展不仅仅是资源地的区域经济问题,石油资源税的调整也不仅仅是石油企业与资源地政府的利益分配问题,考虑到我国的石油资源地尤其是获得增量石油资源的区域分布多在边疆、民族地区,所以,对国内石油资源的探采利用,应该在更宽阔的视域下进行,应该看到这也是一个关系到边疆稳定、民族团结的问题,是一个关系到国家经济安全和政治安全的问题,更进一步讲,这一进程与我国全面建设小康社会、实现社会主义现代化事业紧密相连,与中华民族的伟大复兴紧密相连。
[基金项目]本文获得国家自然科学基金项目资助(项目编号40471054)。
注释:
①参阅《中国石油石化产业经济研究年度报告2004》,2004年8月由中国石化咨询公司(中国石化集团公司经济技术研究院)出版.
② 参阅《陕西省农村扶贫开发规划(2001-2010年)》,2002年6月18日由陕西省人民政府颁布.
③钱伯章:《供求“瓶颈”倒逼石油战略》,《中国石油石化》2004年第10期,参见省略/word/200410/gqpj.htm .
④ 属于国际石油贸易价格的石油输出国组织官方价格中的一种原油。1986年11月,石油输出国组织价格委员会制定的包括7种原油在内的一揽子原油价格包括:沙特阿拉伯轻油(Arab Light)、阿尔及利亚撒哈拉混合油(Sahra Blend)、印度尼西亚米纳斯(Minas)、尼日利亚邦尼轻油(Bonny Light)、阿联酋迪拜油(Dubai)、委内瑞拉蒂朱纳轻油(Tia Juana Light)、墨西哥依斯莫斯轻油(Isthmus).
⑤ 即“节能优先、效率为本,煤为基础、多元发展,优化结构、保护环境,立足国内、对外开放”.
参考文献:
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一、前言
地铁是一种可以独立运行的交通系统,是现代化城市的标志,是合理利用城市地下空间资源的典范,在合理开发利用城市地下空间资源的同时,带动了城市地下空间的开发和利用,形成了地下空间开发的规模效应,拓展城市资源,促进城市的立体化发展,是解决中心城区高密度疏散,扩充基础设施容量,达到人车立体分流,寻求人文景观与自然环境的均衡和统一,减少环境污染,节约土地资源等许多问题的有效途径。
1863年,世界上第一条地铁在伦敦投入使用,至今地铁得到许多大城市的青睐,到2000年全世界已有115个城市修建了7000公里地铁。目前国内外部分修建了地铁的城市已成功的实现了地上地下土地的综合立体利用,为城市的更好发展创造了条件。
上海较具规模的地下商城、地下街道均沿地铁线展开,沿地铁线展开的还有一些单建的地下车库,它们兼有商业与交通两大功能。香港地铁是世界上为数不多的地铁经营没有严重亏损的地铁公司之一。其原因除了公司有权根据通胀率每年对占地铁总收入大部分的票价进行调整外,资源性收入在香港地铁经营结构中占相当比重,1989年~2001年,房地产、商贸、广告等资源开发性收益逐年增大,2001年占总收入的四分之一,其中很大部分应归功于其对地下空间的有效、综合开发与利用。美国是世界上拥有地铁最多的国家,现有地铁约1230公里,占世界地铁的21%。
目前国内外关于轨道交通与城市地上的土地利用之间关系的研究,以及关于地下空间开发的研究较多,而关于地铁站附近的地下商业空间利用开发的研究较少,因此我们对广州市地铁站的地下商业空间利用情况做了一个初步的调查与分析。
二、广州市地铁站地下空间的商业开发利用情况
1.广州地铁现状及地铁站空间商业利用现状
广州市目前已建成通车运营的共有两条地铁线路,为地铁一号线和二号线,两条线路有一个交汇站,为公园前站。
广州地铁一号线首段西朗―黄沙于1997年建成通车,全程从西朗至广州火车东站,线路全长为18.48公里。2000年地铁一号线年客运量达6441万人次,大约使5%的公交出行人流分流到地下,2000年运营收入达19199万元,运营支出21702万元,亏损达2503万元。2002年地铁一号线共运送乘客6629万人次。目前,地铁一号线沿线,共有8个大型综合商场及一个专业商场,总体供应量约为54万平方米。一号线的客流特征为:节假日客运量明显高于工作日,假日客流主要集中分布在体育西、公园前站,而最大断面位于公园前到东山口。广州地铁二号线首通段九站八区于2002年开通试运行,线路长9.01公里,日均客车开行列次177次,日均乘坐人次5.56万人次。到2003年7月27日,广州地铁二号线与一号线成网后客流增加明显,开通头一月,地铁总客流量(含一号线)高达1095万人次,日平均客流量36.5万人次。两条线运营总里程27.8万公里,相当于绕了地球7圈。
广州地铁运营由广州地铁总公司下属的地铁营运公司负责,地铁总公司承担广州市轨道交通的建设、营运和管理,以及沿线物业开发和多种经营活动。
为了了解广州地铁的地下空间利用情况,我们对广州地铁一号线的广州东站、公园前站、体育西站、东山口站、芳村站、坑口站、西朗站和二号线的琶洲站、广州火车站、鹭江站、三元里站、海珠广场站等共12个站点的部分营业员及乘客进行了简略调查。普遍反映乘坐地铁的人流高峰一般发生在一天中的中午和傍晚上下班时间,以及一星期中的星期六和星期天,其中包括老人的出行率也会有所上升(老人凭老人证乘坐地铁免费)。地下商铺的商品销售最旺的时间一般与人流高峰时刻相同,但也因商品种类的不同而有所差异,例如药品店、洗衣店等。顾客需求量最大商品的是杂志、饮料、零食等。目前广州地铁站设有的商铺主要包括报刊亭、洗衣店、药店、便利店、修表修鞋店、冲印店、蛋糕店,以及银行等金融服务点,另外基本上每个站点均设有自动换零机和自动售货机,机器的个数因站点的大小而异。商铺中多数为私营连锁经营店,所获利润因站点的不同和在地铁站内所处位置不同而有所差异,例如广州火车站、公园前站、体育西站、三元里站一般生意较好,盈利较多,如公园前站的一饰品店一个月的盈利大约为2000元人民币;而琶洲站、鹭江站的商铺则大致处于亏损状态,如鹭江站的表鞋修理店,一个月的店面维持费用大约为3000人民币,而一个月的销售额大约仅为700人民币,亏损严重。这和各个站点的客流量有很大关系,二号线开通不久,客流量大大不如一号线的几个大站点。另外,营业员和乘客普遍反映地铁站内缺少公共厕所和用现金支付的公共电话,公共休息用椅的数量也极其有限。
此外,目前广州地铁站普遍存在地下过街道宽度过窄的现象,人流量大时容易形成拥挤现象,不能很好的缓解地面交通。目前,相对于广州日出行量高达400多万人次来讲,地铁交通的分担率仅占10%。
2.广州地铁一号线
地铁一号线在经营方面包括商铺出租、广告、银行点、地下电讯专营权等。现在地铁商铺总面积超过5000平方米,首批商铺以公开竟投的方式招租,最低价为月租金90元/平方米。地铁广告面积达7000平方米,在公园前、东山口、体育西路、广州东站等站内设置了灯箱广告,月广告费为7000元~8000元/平方米。在地铁一号线16个站内开设的包括报亭、照片冲印、西饼、医药、旅游服务、便利店等连锁店。
由地铁一号线部分站点地下空间利用的基本情况可看出,地铁一号线的西朗、坑口站人流较少,需求少,尚未设置任何商业服务设施,土地及地下空间未充分利用。其中东山口站,有一纯净水商铺、一报刊亭、一小惠店设在收费站以内的(二号线也有类似情况出现),一定程度上影响了商铺的经营收入。地铁站入口的一段地下空间有几家商铺在招租,说明部分地下空间资源还处于利用不合理或未利用状态。
地铁一号线的建设基本实现了地下空间的综合利用,并在广州东站、体育西、东山口、烈士陵园、公园前、芳村站等地铁站实现了公共交通的地下换乘枢纽、地铁车站与地下商业街、人防工程,以及沿线物业的综合发展。其中有两个站点与地下商场相通:公园前站中,地铁站出口不仅与地下商场(主要销售衣服、饰品等)相通,而且还与中旅商业城负一层相连通,其主要租户有招商银行和“百佳”超市,行人可由此直接上地面层,缓解了大量人流通向地面的情况;芳村站出口与“好美居”地下家居广场相连通。
调查过的7个站点共有11种经营类型的商铺,其中设有报刊亭和洗衣店的站点有5个,数目最多,其次为药房、照片冲印店和银行,均为4个站点,最少的是便利店,为0,就是说一号线已调查的7个站点均未设有便利店。7个站点中,交汇点公园前站和东山口站的商铺种类最多,为8种,最少的是坑口站和西朗站,人流稀少,基本没有商业店铺。
3.广州地铁二号线
目前,二号线基本上采用连锁经营的形式,有“天天洗衣”、“同济大药房”、“中信文化”报亭、“ELEVEN”便利店,其中部分站点设有“中国建设银行”的金融服务点,但总体上看,与一号线相比,二号线由于开通不久,各站点商铺的数量及提供服务的种类都还不能适应发展的需求,甚至许多空间还处于未利用状态。
目前地铁二号线站口已与部分商场连通。如三元里地铁站连通翔龙佳数码鞋业城,广州火车站地铁出口直通天马时装批发中心首层,海珠广场站直通缤纷广场首层,特别是市二宫两个出口设在蓝色快线商场楼下,与其负层相通,其主要经营用途有潮流饮食店、特色精品店、便利店,以及运动专门店,达到了地上地下空间的有效、综合利用。
经调查,二号线的鹭江站共有四种类型的商铺,其中便利店是设在轧机设点内的,即只有买过票的乘客才有可能到那里购物,这样的布置不尽合理,不仅不能满足把地铁站当作过街道的行人的购物目的,也较大的影响了商铺的商业利润。广州火车站由于客流量大,站点地下空间面积较其他站点大,但其中的报刊亭、药店、便利店的位置较偏,偏离人群主流经过的地方较远,人群一般不经过这些商铺,因此营业员反映店铺在站店内的地理位置很大地影响了他们的营业额。
由地铁二号线部分站点地下空间基本利用情况可以看出,地铁二号线一共只有6种经营类型的商铺,其中广州火车站和三元里站的种类最多,为5种,最少的是海珠广场站,为3种。其中,调查的5个站点中均设有药店和便利店,而只有1个站点设有修表、修鞋、配匙店。
4.广州地铁一号线与二号线的对比
从以上的论述,对比广州地铁一号线和二号线,我们可以看出:由于二号线刚开通不久,开发力度还不够,加上由于二号线的首尾站点是延伸至部分未开发或尚处于开发阶段的地区,人流稀少;而一号线则是贯穿广州市的繁华地带,所及之处,人流众多,因此二号线客流量远不及一号线,所以,从地铁站地下商铺的种类、数量到销售、赢利情况均较一号线少。但是,同时也可以看出,二号线已经开始注意商铺的经营种类了,其中的便利连锁店便是一号线所没有的,这将能满足乘客的即兴购物欲望。且从一号线和二号线的对比也可以看出,由于二号线大部分采用连锁经营的形式,因此,各站点商铺的种类比较类似和统一,不象一号线那么种类分散。从用地面积上看,一号线与二号线的地下空间利用中,除了大型商场等外,商铺面积基本上都控制在20平方米内。
总的来看,广州地铁站地下空间利用还是以报刊亭、药店、洗衣店和银行为主,地下用地规模均较国内外其他城市小,商业用地种类少,与地下商场、地下停车场、地下过街道的结合还不充分,还有很大开发利用空间和潜力。
三、广州地铁站地下空间商业开发利用展望
地铁并不是纯粹的供乘客出入的交通站,而应该综合其附近的地上和地下空间来考虑,是一种满足乘客在出行过程中各种需要的城市综合服务体系。
首先,广州地铁的人流高峰基本出现在上下班时间,说明乘客中有很大比例的人都是上班族,他们一般行色匆匆,因此,让他们在乘坐地铁的时候能够顺便完成日常的生活事物是最理想的。有洗衣店的营业员反映他们生意最好的时候一般是在一天中的早晨上班时间,这也正反映了上班族乘客的这种心理。地铁站应包含金融、商业、邮电、咨询和交通等各种功能,让乘客在地铁站或站的附近就能完成各种(例如购物、娱乐、业务)出行目的,这样也能大大减少交通量。
其次,地铁站的地下空间除了商业功能之外,还应该兼有行人通道的功能,即人车立体分流,把地面的一部分行人分流到地下,广州每年因交通拥挤损失的产值达117 亿元,人车立体分流不仅能有效缓解地面交通,还能间接促进城市社会经济的发展。
第三,“停车难”是广州市目前城市交通的突出问题之一,可以考虑修建地下停车场。地下停车场容量大、用地少,布局合理,接近服务对象,特别是结合地铁站修建地下停车场便于换乘地铁到达城市中心,有助于减轻城市中心区的交通压力,提高了地铁的利用率,又减轻了汽车造成的公害,上海人民广场地下停车场就是一个成功范例。
最近中央多次指出必须加快转变经济发展方式,这是从我国经济发展的实际出发所提出的重要战略。对纺织助剂行业来说,不仅要重视经济的发展,更要保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展。低碳经济作为转变经济发展的重要方式,能真正贯彻这一战略。
低碳经济是指以低能耗、低污染和低排放为基础的经济模式,其核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度的创新以及人类生存发展观念的根本转变。用这个标准来衡量我国各个行业,其适应低碳经济要求的压力都很大,而印染行业尤其如此。
1当前的形势
1.1印染行业面临的环保压力
目前我国纺织行业 80% 的用水量和污水排放量来自印染行业,而印染行业的排放水年回用率不到 10%。按照印染纺织品单位重量计的耗水量最大为国外的 3 倍,能耗是国外的 3 ~ 5 倍,能源费用占到加工费用的 30% 以上,有些企业甚至达到了 50%,染化料耗用量比发达国家高出 20% ~ 30%。在近年对全国 39 个行业进行第 1 次污染源调查时,纺织行业的污染状况升至第 2 位,能耗占行业总能耗的4.3%,是能耗大户之一,废水排放量列各行业的第 3 位。
虽经过2008年和2009年印染行业节能减排的大量实践,但受世界金融危机的冲击,印染行业的节能减排工作,形势不容乐观,任务仍很艰巨。为此近一段时间以来,印染工作者们开发了不少适应低碳经济要求的新型前处理工艺,如低温前处理工艺、短流程前处理工艺、冷轧堆前处理技术等,但这些技术的实现都需要有新型的前处理剂来保证。不仅如此,在前处理工艺中,也需要用符合低碳经济要求的新型前处理剂替代现有的助剂。
1.2前处理剂在印染行业中的作用
众所周知,前处理剂是一类保证织物质量、提高织物档次、降低织物成本的具有基础性作用的助剂。它的消耗量虽然不及印染助剂和后整理剂,但用现有前处理剂进行前处理加工所形成的能耗、水耗和排污量在印染过程中却占有较大的比例。而且我国的前处理剂档次较低,缺少适应低碳经济要求和拥有高性能的品种,稳定性差、有效成分低、产品标准严重滞后,加上缺乏品牌,直接影响到织物质量的稳定性和有效性,因此,具有高品质的前处理剂对于纺织行业技术升级、节能减排、降低成本、提高效益都有重要作用。
结合当前我国适应低碳经济的高要求和纺织行业的新形势,发展适应低碳经济要求的新型前处理剂已迫在眉睫,当前主要集中在“一低、一高、一多、一专”即“四个一”以及低温型、高性能型、多功能型和专用型前处理剂的开发上。
2低温型前处理剂
低温型前处理剂是具有低温工艺性、节能、节水、减排的新助剂,突出地表现在下列 4 个方面的创新上。
2.1低温练漂剂
精练是前处理工艺中非常重要的工序,目的是去除棉纤维中的棉蜡、果胶、蛋白质、棉籽壳、浆料和油渍等杂质。除杂是一个复杂的理化过程,传统的精练工艺是将织物放在一定浓度和温度在 98 ~ 100 ℃或更高的烧碱溶液中进行的。精练后需用水反复洗涤才能除去碱和杂质,因此能耗高、水耗大、排污严重。开发低温精练剂即是前处理加工中,适应低碳经济要求的最有效途径之一。
低温练漂剂的工作原理是降低精练液的表面张力、提高碱液的渗透性和棉纤维的润湿性,以此降低精练的温度并提高洗涤效果。上海祺瑞纺织化工有限公司开发的QR系列低温练漂剂。该低温练漂剂包括低温练漂剂QR 2011、QR 2010、QR 2020,它们以不同比例进行棉的煮练和双氧水漂白的同浴练漂,可使练漂温度降低到 80 ℃以下。其中QR 2010含有溶剂,可萃取去除水解皂化生成物,有利于提高水解反应速率和降低精练温度;练漂剂QR 2011含有催化剂(碱剂),可提高反应速率,进一步降低精练温度;练漂剂QR 2020则是含有复合活化剂的练漂剂,其作用是与双氧水生成过羧酸类化合物,从而提高氧化电位和双氧水的活化效率。它们可用于棉及其混纺织物的所有加工形式,特别是低温退煮漂一浴一步浸渍法练漂工艺、机织物退煮漂一浴一步轧蒸法练漂工艺、针织物和机织物退煮漂冷轧堆法练漂工艺等。经实践证明,其效果优异,主要表现为以下几点。
(1)能耗低,原来 1 t棉织物练漂用蒸汽从 5 ~ 6 t降低到 1.2 ~ 3.5 t ,节约用汽 40% 以上。
(2)易洗涤,原来 1 t棉织物练漂用水从 60 t左右降到30 t,减少 50%,同时污水排放量也相应减少 50%。
(3)工时短,洗涤次数与升降温时间的减少,可节约约 2/3 的加工时间,特别是筒子纱练漂,水洗次数可从 20 次降到 8 次。
(4)质量好,织物毛效可从 3 ~ 6 cm提高到 10 cm以上,不仅后续的染色均匀而且减少了染色疵病;改变了使用的碱剂,解决了氧漂破洞问题;低温处理减少了温热定形作用,减少甚至消除棉/氨纶混纺织物练漂时产生的死皱印。
2.2一浴低温精练和染色用精练剂
该精练剂适于低温精练,然后同浴直接染色。上海雅精细化工有限公司开发的低温练染通BHA就是这样的一种新型精练剂。其工艺是在 60 ℃条件下精练 30 min,不排液直接进行染色,与传统的工艺在 98 ℃煮练 50 min再降至 60 ℃中和 20 min相比,既节能节时又节水减排。
2.3低温双氧水漂白用活化剂
目前,精练的棉织物大都采用双氧水进行漂白,原因在于经双氧水漂白后的织物白度好、色彩稳定性高,且双氧水不腐蚀设备。但双氧水的活化能较高,氧漂温度必须在 95 ℃以上且pH值在 11 左右,才能分解产生有效的氧化剂HOO-。另外,在生产过程中还需要添加稳定剂才能提高双氧水的利用率。
为了节能和降低氧漂温度,国内外都在开发双氧水低温漂白用活化剂以提高双氧水的漂白能力。目前比较成熟的有非离子型的四乙酰基乙二胺(TAED)和阴离子型的壬酰氧基苯磺酸钠(NOBS),这两个活化剂我国都已生产。近年国外又成功开发了阳离子型N[4(三乙基铵甲撑基苯酰基)]己内酰胺氯化物(TEBCC)和阳离子型6(N、N、N三甲基按甲撑)己酰基乙内酰胺对甲苯磺酸(THCTS)等。它们的活化能力比非离子型和阴离子型活化剂更强。采用以上活化剂,可将漂白温度降低至 70 ℃左右,冷轧堆漂白时间缩短至 4 ~ 6 h,或者采用与常规工艺相同的温度和时间则可减少碱剂用量。另外,使用时为了避免氧化剂HOO-被重金属离子分解,需添加金属螯合剂以起到稳定作用。上述的低温练漂剂QR 2020就含有这种双氧水低温漂白用活化剂,而且进行了复配,减少了活化剂用量,降低了使用成本。石家庄市联邦科特化工有限公司的双氧水低温漂白活化剂JD 88也是这种类型的新助剂,它能使双氧水在70 ~ 80 ℃温度下漂白达到常规漂白的效果,若将它与精练乳化剂JA 690配合使用,可使织物处理更彻底、效果更佳。
“休闲农业”作为农村一种新兴的综合型产业,其用地的特点决定了当前我国实行的土地用途管制制度既难以对其进行科学准确地分类和定位,又缺乏有针对性的管理措施。在“休闲农业”的用地开发、建设和使用过程总,按照现有土地管理法律法规、政策、制度很难管理到位。农业部会同发展改革委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》。目标是到2020年,基本形成布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局;社会效益明显提高,从事休闲农业的农民收入较快增长;发展质量明显提高,服务水平有较大提升,可持续发展能力进一步增强,成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新型支柱产业。《意见》强调,要强化政策落实创设,鼓励各地将休闲农业项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
1 什么是休闲农业
休闲农业是利用农业景观资源、生态环境和农业生产条件,结合农村文化及农家生活,满足人们观光、度假、体验等需求的一种新型农业生产经营方式,也是深度开发农业资源潜力,调整农业结构,改善农业环境,增加农民收入的新途径。
2 休闲农业的类型
2.1 自然生态游模式
依托自然优美的乡野风景、舒适怡人的清新气候、环保生态的绿色空间,兴建休闲、娱乐、就餐、住宿等服务,满足人们回归自然、享受宁静安逸生活的消费需求。
2.2 乡村休闲游模式
以乡村生活、乡村意境、乡村生产为核心,开发的独具乡村氛围的休闲旅游产品,开发建设高标准的休闲渔业垂钓基地,开展垂钓、划船、烧烤等休闲活动;利用农(林)场规划建设配套设施,提供农作、垂钓、骑马、狩猎等活动;开发建设高山农庄,方便游客休闲、度假、娱乐、食宿等。
2.3 农业观光游模式
利用农村的基本设备与地理空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等,经过规划设计,以发挥农业与农村休闲旅游功能,增进旅游者对农村、农业和农民的体验,提升旅游品质,并提高农民收益,促进农村发展的一种新型农业。游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣,而且可住宿、度假、游乐。
2.4 农家度假游模式
主要依托旅游景点、生态优势、特色农产品或民俗风情,结合新农村建设,以“农家乐”为主要形态的乡村特色村。同时,充分利用农家庭院、农家生活和乡村文化,开展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主题的休闲、娱乐、体验活动,为游客提供餐饮、品茗、避暑、度假等服务。
2.5 民俗文化游模式
就是充分利用本地乡村特有的民俗风情、传统工艺、文物古迹、节庆文化、民间艺术以及古民居、古建筑等,组织开展观光、游憩、考古、体验、休闲旅游活动。
2.6 农业经贸游模式
就是充分挖掘农产品研发和加工能力强、市场活跃、商务会展业发达的优势,依托农业龙头企业或特殊设计的农产品交易市场,借助各类农产品博览会和多种形式的以农业资源为依托的节庆活动,创造商机、吸引游客,宣传品牌、带动消费,把乡村旅游和经贸活动有机结合起来。
2.7 综合开发型
将当地村民的生产生活与旅游观光结合起来,科学规划,综合开发,多业并举的一种休闲农业模式。
3 如何大力发展休闲农业
3.1 加强规划,合理布局
围绕农业生产全过程、农民劳动生活和农村风情风貌,遵循乡村自身发展规律,因地制宜科学编制发展规划,调整产业结构,优化发展布局,形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。积极推进“多规合一”,注重与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、异地扶贫搬迁规划等的有效衔接。
3.2 项目升级,保质保量
对休闲农业项目进行升级改造,发展多种类型相结合的丰富的休闲农业项目。提高内涵和品质,把握旅游需求的发展方向,开发多种具有浓郁乡村景观、淳朴风俗民情、浓厚乡村文化的旅游项目,深化内涵、增强整体综合竞争力,实现休闲观光农业旅游的可持续发展。
3.3 基础设施,完善建设
实施休闲农业和乡村旅游提升工程,着力改善开展休闲农业村庄的道路、供水设施、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理、游客综合服务中心、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、乡村民俗展览馆和演艺场所等基础服务设施,改善休闲农业基地的种养条件,实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。
3.4 政策支持,积极引导
积极贯彻落实国家各级对于休闲观光农业发展的各项政策,出台地方休闲观光农业乡镇扶持政策等,对于经济效益、社会效益和生态效益好的项目优先列为乡镇重点建设项目,在用地审批等方面给予指导。
3.5 健全制度,加强监管
政府要在政策扶持的同时要加强用地管理,严格用地报批制度,不得以发展休闲农业为由破坏耕作层或擅自改变用地性质,在农用地上进行建设,不能让休闲农业变成违法用地的新发地和土地管理的盲区。一旦发现违法用地和违规经营,必须坚决制止和严肃查处。
3.6 注重协调,部门联动
关键词:城市轨道交通土地利用影响 协调发展
中图分类号:U213.2文献标识码: A 文章编号:
1 城市交通系统与土地利用之间的关系
城市土地利用与开发带来人流、物流的空间集聚,增加交通需求量,对交通设施提出进一步要求,不同土地利用模式需要有不同的城市交通系统与之协调适应;完善的城市交通系统能够满足城市内交通供给要求,同时,改变交通沿线地区的可达性,可以提升土地品质,促进住宅、商业等用地的发展集聚,进一步对城市空间形态、土地利用格局产生影响。简单如下图所示:
2 城市轨道交通对沿线土地利用的影响
2.1 对沿线空间形态影响
从城市空间布局未来发展趋势来看,随着城市轨道交通的发展,城市空间结构有圈层式向网络化发展,在地域上表现为城乡空间更为紧密协调发展。另外,多中心的城市格局,导致城市沿快速交通干线分布,快速交通干线成为城市空间扩展的轴线,将城市连接为一个有机的整体。
轨道交通主要通过站点影响城市空间形态,城市空间沿各站点形成组团状高密度的土地利用模式。轨道交通沿线各站点的可达性几乎一致,因此这种环形用地布局模式将沿轨道交通线依次展开,形成轨道交通沿线“珠链式”的空间布局;经调查发现,城区中内轨道交通线,一般站距较小,相邻站点周边用地扩展后连在一起,形成沿轨道交通线的带状发展,而在城市新区或郊区站距往往较大,此种情况下将形成沿轨道交通线的点状高密度扩展。如下图所示:
轨道交通对沿线空间扩展示意图
2.2 轨道交通站点对城市周围用地布局的影响
站点周边用地布局主要受可达性影响,因此站点影响范围的用地呈围绕站点紧凑的环形布局形态。站点对城市空间形态的影响,随着与城市中心区距离不同而不同。以下把轨道交通站点与城市中心区的距离分为三种情况进行分析。一、城市中心区站点对其周边地区的空间形态影响不大,但它提供了与城市联系的快速交通方式,促进城市空间形态向郊区的扩展。二、城市边缘区的轨道交通站点比较复杂,它可能是交通枢纽换乘处或者是高架轻轨与地下地铁的转换处,是城市空间扩展的节点,成为轨道交通轴线上最活跃的点状高密度中心。三、城市区站点其周围地区在站点建设前开发程度不高,因此站点的建设对周围地区的带动作用明显。
2.3 对沿线土地利用的刺激作用
城市轨道交通的建设为人们提供了快速出入市中心的交通方式,导致商业和公共设施用地更容易向轨道交通沿线影响区范围内高度集聚,从而使居住用地从城市中心疏散出,有利于城市的有机疏散。由于轨道交通沿线影响区内的商业和公共设施用地需求量增加,其土地使用性质将按照交通经济规律进行重新分布,进行土地资源的优化配置。
轨道交通站点对周边地区辐射力随着空间距离的增加逐渐减弱,因此,沿线的土地开发集中在交通站点附近,开发强度也随站点距离增加逐渐减小。总体来看,轨道交通的建设不仅促进了沿线地块的开发,同时促进了高密度、高容积率用地类型的空间集聚,增大了开发强度,带动了土地价格的上涨。
2、4 促进地下空间的开发利用
随着轨道交通的发展,通向城市中心区的轨道交通采用地下通过,轨道站点的建设带动商业金融业的发展,促进地下空间的综合开发利用。
总之,城市轨道交通的建设,对土地使用性质、土地开发强度、土地价格均有比较大的影响。因此,土地控制规划与城市轨道交通建设若能相互协调,能够达到一种相辅相成的促进关系。良好的土地利用,可以保证轨道交通正常运营的客流,轨道交通的建设又可合理引导土地利用性质、土地开发强度的重新配置,并形成良好的城市空间结构和用地布局。
3 沿线土地利用对交通的影响
3.1 对轨道交通走向与布局的影响
城市土地利用对轨道交通的影响一般通过两个手段。一个是城市总体规划,城市的布局和结构从微观上来看都是由对城市土地利用开发来实现的,从而形成不同性质用地分区,政府和规划部门在制定城市总体规划时就需要考虑这些不同区域的交通发生量,从而制定出符合战略意义的交通规划网络和布局。另一个是开发商或者低一级当地政府也可以通过“开发者负担”的方式,与政府或者轨道交通企业谈判,达到局部改变轨道交通的走向或者增设站点的目的,但必须为此付出代价,包括承担部分或者全部额外建设资金。
3.2 对轨道交通客流量及客流分布的影响
交通和土地利用实质上就是“流”和“源”、交通供给与交通需求的关系。两者相辅相成又相互制约,沿线土地利用对轨道交通客流规模存在举足轻重的影响。城市土地利用决定了城市交通源、交通量及交通方式,从宏观上规定了城市交通的结构和基础。
合理的土地利用布局形态、土地利用性质、开发强度,既能为轨道交通提供足够的客流保证,充分发挥轨道交通作为大运量骨干交通方式的运输作用;又能为居民克服城市空间不断扩展带来的时空障碍,实现城市边缘区与城市中心区域的通达性,还能够产生相对有序的交通需求,使得轨道交通客流在沿线各站和轨道交通服务的各个时段内,实现客流在时空上分布的大致平衡。
随着沿线土地利用结构的日趋合理化,轨道交通客流也会在时空上进行重新分布,从而更好的发挥轨道交通的骨干运输能力。
4 城市轨道交通与沿线土地利用协调发展建设
一、城市轨道交通与沿线土地利用之间存在着动态的互馈关系。因此,轨道交通规划和土地利用规划要实行一体规划,并且要实行动态一体规划,根据互馈双方的量化差异,实时进行互动调整,以达到双方发展的协调、优化、平衡和互利互动。
二、轨道交通与土地利用协调发展模式:以轨道交通站点为核心、站点服务半径内城市用地的综合开发。轨道交通站点对周边土地利用的影响范围理论上是一个动态的区间,随着轨道交通与周边土地利用逐步实现一体化规划与设计,轨道交通对土地利用的影响范围会有增大的趋势。另外轨道交通站点影响范围就是在不断动态变化的,轨道交通虽然以运量大、快捷、舒适为主要优点,过大的客运量也会给轨道交通带来负面的影响。
三、根据轨道交通开发影响范围的理论模型,轨道交通开发的影响范围将随着轨道交通与土地利用的协调发展而不断变化。由于车站吸引客流大小与车站的距离往往成反比,一般而言,车站周边200 m 是客流的核心覆盖区,轨道车站周边500 m 距离通常作为出入车站较舒适的步行门槛值,500 m 外是车站有效覆盖区范围。因此,在具体的开发模式上,在站点200 m 核心服务半径以内为高强度开发区,地价昂贵,发展为商业或办公用地;200~500 m 直接服务半径内用地为中高强度的开发区;服务半径500 m 以外为低强度、低密度城市开发区。保证城市用地总体开发密度的平衡。
四、轨道交通的建设,使城市结构和用地布局向集约化发展。轨道交通的轴向动力,形成了城市以各个交通站点为中心的“珠链状”发展格局,这不仅保证了轨道系统有较大的客流和运营效益,也极大地带动城市发展和城市更新,最终确保城市功能的发挥,实现城市与轨道交通的可持续发展。
参考文献:
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