生活垃圾处理现状大全11篇

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关键词：城市生活垃圾处理现状和出路

目前，随着我国城镇化的推进，城市发展迅猛，城市数量已达近700座，其中90%为中小城市。这些中小城市的生活垃圾问题日益突出，许多中小城市的近郊到处堆满垃圾，“垃圾围城”的态势相当严峻。如何处理中小城市的生活垃圾，综合利用垃圾中的有用物质，最终实现对垃圾的无害化处理，需要引起各有关方面的高度重视。

一、我国城市生活垃圾处理的现状

近十几年来，我国城市垃圾无害化和资源化的处理，已有了较大的发展，城市生活垃圾无害化处理率逐步提高。2001年全国固体废物年综合利用量4173亿吨，综合利用率达到5211%，垃圾年处理量7835万吨，处理率达到5812%。1998年以来，全国环保资金投入有了大幅度提高，仅城市生活垃圾处理方面就投资131亿元，建成了147座垃圾处理场。四川广汉市于1996年7月建成一座现代化垃圾处理工厂，垃圾处理已突破了堆肥、填埋、焚烧的传统模式，通过垃圾筛分、焚烧取热、发酵、无害化处理等过程，最后与氮、磷、钾肥混合制成颗粒复合肥，同时回收废塑料作为再生资源，变废为宝，将一度令人发愁的城市垃圾重新带入生态系统的有序循环之中来，两年多来，每天平均处理生活垃圾100吨到150吨，处理率达100%，利用率98%，基本实现了城市生活垃圾处理无害化、资源化，广汉市建设生态城市的经验，已被联合国开发计划署（UNDP）确定为在我国实施的“21世纪议程能力建设项目”之一。虽然我国城市生活垃圾处理已取得很大成绩，但由于我们对这个问题关注和研究起步较晚，历史欠帐太多，加上社会经济各方面原因，在处理城市生活垃圾问题上还存在许多问题。

二、城市生活垃圾处理对策

（一）从源头抓起，实现垃圾减量化

解决我国城市垃圾问题的关键是要控制垃圾增长，坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，实现垃圾减量化。减量化是解决垃圾问题的根本途径，可采取限制垃圾产生的相关政策，如限制过度包装、鼓励净菜上市、少用或不用一次性物品、使用清洁燃料、改变生活方式等，从源头上减少垃圾产生量。

（二）建立完善的垃圾分类、回收处理系统

城市生活垃圾的分类收集、综合处理，垃圾回收利用等环节，要形成具有科学性与可操作性全过程管理的良性循环系统，减少垃圾填埋量。

（三）加强宣传教育，提高全民环境意识

加强市民环境教育和技术培训，充分利用各种媒体进行宣传，结合垃圾分类收集、垃圾收费等措施，进行大规模环境法规宣传，普及环境科学知识，提高公众法制观念和道德水准。建立公众举报监督热线，设立垃圾监督员，由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理，逐步建立公众参与机制。

（四）制订城市垃圾处理监督管理条例

明确城市垃圾处理应达到的标准要求、处理的技术规范、处理企业的责任、权利，以及责任权利的监督保障机制、监督部门的权利责任、失职行为的处罚等。使垃圾处理企业和监督部门的所有行为都置于法律的规范之下，不按国家的技术规范处理垃圾，或处理后达不到国家规定的处理要求时，垃圾处理企业不但得不到垃圾处理费，还应被罚款。造成严重环境危害的还应承担民事和刑事责任，这样把垃圾处理行为和监督管理行为均纳入法制化规范化的轨道。

（五）综合处理

所谓综合处理，就是将堆肥、焚烧、填埋三种方法有机结合、综合成一体的垃圾处理方式。该方式的基本思路是：先将垃圾进行初步筛分，去除其中的灰分或不可堆肥的无机质用做填埋或生产建材；然后对筛上物进行严格的分拣，回收可循环利用的物质，有机质运至发酵仓进行高温堆肥，可燃物运去焚烧，焚烧所产生的热量用于堆肥的烘干和复合肥的造粒，实现这种思路的措施就是建造垃圾综合处理厂。可见垃圾综合处理是集中了填埋、焚烧和堆肥的优点的一种生活垃圾处理方式，它解决了各单一处理的缺点。与单纯焚烧处理方式相比，综合处理由于焚烧量减少使得焚烧方便，二次污染少，焚烧设备寿命长；与单纯堆肥处理方式相比，采用综合处理后堆肥的垃圾成分得到了合理控制，使肥质有了良好的保证，所以其社会效益、环境效益大大高于单一处理方式。

（六）新型垃圾处理技术

新型垃圾处理技术有热解技术、气化熔融焚烧技术及气化熔融制气技术、垃圾衍生燃料（RDF）、蚯蚓分解等。热解又称为热裂解，在无氧或缺氧条件下，利用热源切断大分子量的有机物、碳氢化合物，使之转变为含碳数更少的低分子量物质的过程，经冷凝形成各种新的气体、液体和固体。从资源化的角度看，热解比焚烧有利：由于热解温度相对较低，气体生成量仅占焚烧法的几分之一。故只需小型气体处理设备。热解时的温度、反应时间、加热速度、反应气氛和原料组成是影响气体、液体和碳的混合物产率的主要因素。英国利用高温热解原理，将有机垃圾、废塑废胶、下水道污泥放入反应炉，然后在无氧条件下加热到700～800e高温，分解为可燃气体，使垃圾中89%的能量转化为燃气。与填埋、堆肥、焚烧等方法相比，城市垃圾热解具有资源回收率高、二次污染小、占地面积少、综合经济效益好等优点，尤其是投资费用较焚烧大幅度降低，约为焚烧的1/3，热解焚烧炉是一种较为适应我国中小城市垃圾处理的焚烧技术。

三、结束语

总之，城市垃圾的处理，无论对于发达国家还是发展中国家都是个普遍存在而又亟待解决的问题，如果不能把每天产生的生活垃圾迅速的清除，进行无害化处理并尽可能的加以合理利用，那就很难解决好垃圾的无害化、资源化和减量化问题，垃圾就会成为社会一大公害，就会严重影响人类的健康和生活质量。

参考文献：

[1]王海霞，姚瑞珍，康西，叶繁，赵辉.城市生活垃圾处理的形势与前景[J]. 黄石理工学院学报. 2009（06）.

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中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）10-0014-02

1 案例分析

石河子市地处我国西北位置，垃圾成为了困扰城市发展的重要因素，工业化发展进程较为迅速，利用生活垃圾进行发电，由于当地生活垃圾中有机物含量、热值含量较高，但是水分含量较低，结合高位填埋处理技术，进一步优化了垃圾资源化处理效果，升级了分类回收机制的实际效果。

2 城市生活垃圾处理技术应用现状

城市生活垃圾是城市日常生活中避免不了的固体废物，我国城市垃圾的增长速度惊人，达到了每年8%到9%，也就是说，平均每年人均产生生活垃圾的量约为500千克。我国垃圾处理问题在近几年已经有所突破，无论是数量还是技术的有效程度，都获得了相应成效，然而，还是难以应对生活垃圾问题，在处理机制建立过程中，相应的垃圾产生量增长速度远远高于生活垃圾的处理速度。生活垃圾若是不能及时得到清理，不仅仅侵占大量的土地，也会出现“垃圾围城”的恶性现象，对人们的日常生活产生严重的影响。从清运数量的统计分析中，2015年我国城市生活垃圾无害化处理效率约为75%，若是综合考量相关因素，则会得出相应的结论，城市生活砑按理技术要趋于无害化，才能顺应时展的趋势和具体要求[1]。

3 城市生活垃圾处理技术存在的问题

3.1 城市生活垃圾处理问题之环保意识混乱

在城市生活垃圾处理技术应用方面，由于人们思想意识和公众环保理念的缺失，造成垃圾处理项目整体质量的落后，由于生活习惯以及日常教育机制，民众并没有养成较为良好的生活习惯，不仅环保意识较差，且生活中随意丢弃垃圾的问题也比较常见，尽管一部分人对于其他人的污染行为心有不满，却往往忽略了自身的环境污染问题。究其原因，就在于民众的环保意识较为淡漠，没有建立环保理念，生活日常习惯也并不好，就导致垃圾处理问题愈发困难。

3.2 城市生活垃圾处理问题之收集机制混乱

目前，我国较为常见的垃圾处理机制就是混合收集机制，尽管混合垃圾处理项目能节省一部分垃圾处理的时间，具有一定的市场利用价值，但是，在实际处理项目中，混合处理机制落实不到位以及管理松散却是非常严重的问题[2]。（1）在混合垃圾中，依旧存在一些具有利用价值的物品，能进行直接回收，若是一味处理，则会导致资源出现严重的浪费，垃圾处理量增加也就导致整体处理成本增大。（2）混合垃圾中含有一些较为危险的废物，其中包括日光灯管和废旧电池，会增加无害化处理的难度，若是处理不当，则会导致其出现严重的浪费。

3.3 城市生活垃圾处理问题之管理机制混乱

在城市生活垃圾处理项目中，管理机制不健全是非常关键的因素，主管城市生活垃圾收集以及转运处理的单位，往往都是社会公益事业单位，无论是监督和管理都是由政府进行，而环卫部门只是监督机构，这就导致生活垃圾基础监督体系中出现了“自己监督自己”的尴尬，政企不分也就导致监督机制和竞争机制丧失，严重制约了城市生活垃圾处理项目的有序发展和运行。

3.4 城市生活垃圾处理问题之资金机制混乱

在城市生活垃圾处理项目中，资金管理机制上非常重要环节，但是，目前资金不足的问题屡有发生。由于垃圾处理是城市公用事业，经费往往是由地区政府发放，也就是说，在城市生活来垃圾处理项目中，资金都是由政府承担，长期的财政压力会导致资金链锻炼问题，由于相关管理项目的实际效果不能符合来及产量的处理需求，就导致垃圾处理设施项目和资金管理机制之间存在难以管控的问题[3]。

3.5 城市生活垃圾处理问题之法律法规混乱

在城市生活垃圾处理项目中，垃圾处理法律以及相关管控措施不健全是较为突出的问题，尽管我国已经颁布了《固体废弃物污染环境防治法》以及《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等，对于相关行为控制模型和处理机制已经有了初步的定论，但是，其原则性规定的产生并没有辅以有效的落实措施。实施细则以及配套法规项目在运行过程中还存在相应的问题，整体法律体系的实用性并不强，这也就导致整体运行框架中，依法管理模型无法得到有效落实，并且，对于违规行为也没有非常明确的标注，分类原则、法律责任、具体建议等都是相关制度结构中的盲点。

4 城市生活垃圾处理技术的管理策略

4.1 优化民众环保意识

要想从根本上提高城市生活垃圾处理的处理效果，民众环保意识的提升是最根本的路径，相关部门要强化宣传力度，借助网络公共平台、报纸、书籍等提高环境保护的宣传教育力度，从根本上提高民众的环保意识。政府要结合新闻媒介，对环境保护项目和生活垃圾处理项目的运行价值和具体要求进行深度分析。值得一提的是，政府部门可以在街头分发一些环保知识宣传手册，并实现全面素质优化，积极建构有效的奖惩机制。只有保证宣传的长期性，才能从根本上提高宣传效果，积极建构更加系统化的控制维度和管理要求，从而建立健全系统化的社会发展和控制机制[4]。

4.2 优化生活垃圾分类收集机制

在垃圾处理机制建立和落实过程中，要着力解决末端处理措施，而是要将收集机制转化为源头控制措施，促进源头的减量，积极应用更加系统化的收集措施，对垃圾进行控制和维护。在社会中要积极践行垃圾分类处理机制，实现可利用的资源回收机制，确保垃圾资源化以及减量化，也为整体控制模型的优化奠定坚实基础。从经济发展和经济目标出发，要践行保护资源以及环境处理机制，真正实现环保体系的综合性优化，提高资源回收效率，积极践行更加系统化的控制措施。

4.3 优化生活垃圾管理机制

在实际管理机制建立过程中，要积极践行更加系统化的控制措施和管理维度，要从根本上提高城市生活垃圾的管理效率，结合实际问题建构系统化的策略，也就是说，要优化改革现有的管理体制，建构更加具有实效性的控制模型，不仅仅要明确划分相关门的职责范围，也要对职责进行有效划分和综合处理。在管理模型和管理机制建立过程中，职能部门要结合自身需求和职责，落实相关的管理行为以及管理策略。在管理控制体系建立和运行过程中，实行地方责任制，真正明确地方管理职责，从而有效优化管理项目的实际价值，真正建构更加系统化的控制和管理力度。

4.4 优化生活垃圾资金控制机制

相关部门要结合实际情况建构有效的收费体系，强化垃圾处理费用的管理效果，补充政府的资金缺口，也能有效减轻当地政府在环保项目上的负担。也就是说，相关地方政府要在实际管理体系建立过程中，加快建立健全垃圾收费体系。并且，在实际管理结构建立过程中，积极运行“谁污染，谁付费”的原则，结合实际情况制定制定规章制度，对不良的生活垃圾处理费的行为给予严厉的处罚。

5 结语

总之，在垃圾处理项目推进过程中，要积极建立完善垃圾分类处理的专门法规，引导民众进行垃圾分类处理，对于一些发展速度较快的城市，要践行可回收分类处理措施，进一步推进垃圾处理效果。

参考文献

[1]包红.我国城市生活垃圾处理技术的现状与发展趋势[J].科技信息，2013（15）：435-436.

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（一）农村生活垃圾处理区域差距大

东部地区有生活垃圾收集点的行政村比例达82%，对生活垃圾进行处理的行政村比例达68%；中部、东北地区有生活垃圾收集点的行政村比例超50%，但生活垃圾处理比例有待提升；西部地区农村生活垃圾的收集和处理工作均相对滞后，收集和处理的比例只有37%和21%。

总之，农村生活垃圾处理现状呈现“四六六”格局。有超过四成的行政村收集点还是空白；有超过六成的农村生活垃圾没有得到任何处理，全国农村生活垃圾不完整的统计有1.1亿吨，有0.7亿吨的垃圾是没有经过任何处理的；有超过六成的行政村是没有对垃圾进行处理的，只有19万个行政村有垃圾处理，处理的比例不到36.6%；有14个省的处理率不到40%，少数省不到10%，也就是说这些省市的农村生活垃圾90%都没有得到处理。

（二）模式粗放，收运处理过程污染严重

现有农村生活垃圾收运处理模式归纳起来有三种：一是没有垃圾收运处理设施，垃圾随处乱堆，甚至直接倾倒在河道，污染严重；二是设有简易垃圾收集点，但没有密封、清洁措施，最终采取简易堆放，污染严重；三是收集点转运至简易填埋场，收运成本高，资源浪费，污染较严重。总体来看，形成这种粗放模式的原因是由于财政经费投入不足，导致环卫设施基础薄弱。同时，由于经费匮乏，未纳入地方财政预算导致收运设施缺乏或简陋；收集处理以人力作业为主，劳动强度大，工作效率低，收运不及时；处理以简易填埋为主，大量填埋场污染环境亟待修复。

（三）管理无序，没有形成有效的行动机制

很多地方政府对农村垃圾处理重视程度严重不足，管理体制不清晰、职权不明确；财政资金不到位或不能及时到位；村民环保意识普遍不高；城乡、区域统筹等新的理念在大部分地区没有得到落实。

二、各地实践及典型模式

近年来，各地加大了对农村生活垃圾处理的投入，取得初步成效。如，2008年以来，山东全省累计投入资金51.3亿元，目前有76个县（市、区）实现了生活垃圾城乡一体化处理；2009年以来，四川大力推进以农村生活垃圾治理为重点的城乡环境综合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了处理；2010年以来，安徽省级财政安排专项资金10.5亿元，县（市、区）投入财政资金4.5亿元用于农村生活垃圾治理；2011年以来，广西加大推动农村生活垃圾处理，两年内对生活垃圾进行处理的行政村比例增加30个百分点，等等。

归纳总结各地实践有四个比较成功的经验：一是建立了主要领导推动，严格职能考核的推进机制；二是形成了既有村民参与，又有市场运作的运行机制；三是探索了财政资金主导，农民适当交费的经费分担机制；四是明确了源头分类减量，相对集中处理的农村垃圾治理机制。

（一）传统和新型“城乡一体化”模式

目前，农村垃圾处理模式主要有传统和新型两类。传统模式是指由各级环卫部门负责对农村生活垃圾实行收集、运输、最终处理；新型模式是指采取市场化运作的统收统运模式，实行管干分离。全国农村垃圾处理主要形式还是采用“户集、村收、镇运、区县处理”，这种模式主要适宜区域经济发达地区，城乡结合比较紧密地区。对于经济欠发达地区，面积较大的村镇，主要采取“分类、分片、分级”处理模式。主要特点是源头分类减量后，区分近郊、远郊、偏远村庄，分别选在县、镇或村进行最终处理。如，行政村距离县处理厂20公里范围内，就实行“村收镇运县处理”；行政村距离县处理厂在20公里范围外，可通过片区建设生活垃圾转运站和处理场，实行“村收镇运片处理”；行政村距离县处理厂在20公里范围外，且位置偏远的地区，可强调分类处理，就近就地处理。

三、政策法规及标准体系

自住建部启动农村生活垃圾5年专项治理计划后，上海、广东、海南等省市纷纷出台政策进一步推进农村垃圾治理。如，上海出台了《关于开展本市农村生活垃圾全面治理工作的实施意见》，提出2015年至2020年的工作路线图，要求农村生活垃圾要达到100%无害化处理；广东出台了《广东省城乡生活垃圾管理条例》，明确农村生活垃圾减量和分类、保洁要求、农村垃圾处理等内容，同时，广东省财政安排专项资金纳入农村生活垃圾处理设施建设，共计36000万元用于补助70个欠发达县（市、区）；海南出台“清洁家园”行动，要求到2015年底，农村生活垃圾治理覆盖率达70%以上。

同时，各地启动农村生活垃圾处理标准体系建设，现行的标准体系全国已经基本完成，包括综合标准2项，基础标准3项，通用标准8项，专用标准4项；第二阶段的17项标准中，现行2项，在编1项，待编10项，修订中4项。这些标准都是完全针对村镇生活垃圾处理，标准的出台会为农村生活垃圾治理提供技术支撑。

四、行动计划及发展趋势

2014年底，住建部召开了全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，住房和城乡建设部部长陈政高提出四方面要求：全面启动农村生活垃圾5年专项治理、使全国90%村庄的生活垃圾得到处理、基本扭转农村环境脏乱差的局面、形成农村生活垃圾治理的长效机制。并提出六项重点工作：加强组织领导、加大资金保障、确定处理模式、动员村民参与、完善法律制度和强化监管检查。同时，要求根据农村的面积、交通的状况、经济的情况、分类的进展、处理设施的距离等因素，因地制宜地开展农村生活垃圾分类、处理，形成区域特色。

（一）垃圾分类是管理重点

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在我国，农村区域占国土面积的90%，农民占全国人口的70%，近年来，随着农村居民生活水平的提高，对农村生活环境的要求也越来越高，农村环境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐渐成为农村污染的主要形式。我国农村生活垃圾产生量不断增加，根据有关调查，全国农村生活垃圾年产生量约3亿t，约占城市生活垃圾产生量的75%，并以每年8%～10%的速度增长。 

近年来，为应对农村生活垃圾产出量逐年上升的趋势，黄山市采取了清洁工程全覆盖，建设垃圾综合处理厂等措施，取得了一定的成效。本文以黄山市歙县郑村镇为例，通过走访当地村民，发放问卷，深入访谈等形式，了解郑村镇农村生活垃圾处理现状。 

一、研究背景 

改革开放后随着中国经济的迅速发展，环境问题却日益显著。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、綠色、开放、共享的发展理念。2016年安徽省黄山市政府工作报告中提出，十三五时期黄山将实现综合实力更强、产业结构更优、生态环境更佳、城市乡村更美、文化特色更浓、人民生活更好、文明程度更高的目标。近年来，黄山市政府加大了农村生活垃圾处理，引进资金和第三方进行垃圾处理工作，但农村垃圾处理仍存在种种问题。本文将深入探讨黄山市农村垃圾处理现状和存在的问题，并结合实际情况给出合理建议。 

二、研究对象与方法 

（一）歙县区域概况 

歙县郑村镇位于歙县城西郊，距县城五公里，北邻富埸镇，西、南与徽州区相毗邻，是国家级著名旅游景点棠樾牌坊群、郑氏宗祠所在地。方圆42平方公里，距县城8公里，距黄山机场30公里，下辖11个行政村，115个村民小组，总人口16057人，全镇地势平坦，村内、村间水泥、柏油路相连接。皖赣铁路、慈张线穿境而过，丰乐河沿埸田、梅村、向杲、郑村、潭渡村顺势而下。 

本文结合歙县当地具体情况，选取了具有代表性的郑村镇进行调研，走访了郑村和潭渡村的村民进行问卷调查，并实地调查了当地农村生活垃圾处理情况。 

（二）研究方法 

问卷调查法：制定有针对性的调查问卷，了解郑村镇村民对于农村生活垃圾处理的看法，了解村民日常生活中对于垃圾的处理是否正确。 

访谈法：对郑村镇垃圾处理相关负责人进行访谈，了解郑村镇农村生活垃圾处理模式。 

三、调查结果与分析 

（一）村民处理垃圾的方式 

在收集的数据中显示，村民平时大多选择将垃圾丢在固定地点，所占比例高达81%，，很少人选择将垃圾掩埋、焚烧、直接丢在河道或路边，所占比例均小于10%，分别为7%、8%、4%（见表1）。从数据可以看到，居民对垃圾的处理方式较为合理，并没有乱丢乱放，这对于环境保护来说是一个十分可观的现象。 

（二）垃圾收集点的情况 

所调查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有专门的垃圾收集点，剩下的8人则表示自己家附近没有专门的垃圾收集点。这说明歙县的垃圾收集点摆放较为合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在农村没有固定的垃圾处理点致使居民随地扔垃圾的现象。 

而在这些当中，85%的居民表示对于垃圾收集点，政府会定期派人来清理。只有8%的村民表示垃圾收集点是由自己去清理的。而有4%的人说自己家附近的垃圾收集点无人清理，剩下3人则表示自己不清楚垃圾收集点的清理状况（见表2）。大致来说，如今歙县的垃圾处理已经较为可观，政府也十分关注垃圾清理，这对于歙县的环境保护起到了很大的促进作用。 

据我们所了解，歙县垃圾处理主要由清扫保洁公司全天保洁，在农村设置各个垃圾桶然后由政府雇人每天清理。将清理的垃圾收到一个比较大的垃圾房里，目前城区有两个垃圾处理中转站。这些垃圾收集起来后压缩拉到屯溪进行填埋处理进行标准化排放。 

（三）所在村环境状况 

由表2可以看到，被调查者所在村的环境是比较好的，其中只有4人表示感觉自己村环境不好，垃圾很多很脏。分别有32%的被调查者表示自己所在村的环境很脏、个别比较脏、比较清洁，所以从这里我们可以了解到歙县的环境是良好的，村民对于自己所生活的环境也是比较满意的。这可能与垃圾收集点的存在有很大关系。 

而对于环境不好的主要原因问题上，村民缺乏环保意识被认为是一个重要的原因，农村的发展一直落后于城市，所以在环保意识上也是较为缺乏的。也有很多人认为是环境差是因为村里没有集中地垃圾收集点，以及政府缺乏宣传，对垃圾处理不够重视。这可能是因为农村的经济不够发达，缺乏必要的完善的设施。而政府可能更注重于其他方面的发展而忽视了环境保护的重要性。 

（四）被调查者对所在村垃圾处理的满意度 

总体来看，歙县的垃圾处理情况还是比较好的。没有人表示非常不满意，只有10%的被调查者表示不满意自己所在村的垃圾处理，但是表示非常满意自己所在村的垃圾处理的居民只占被调查者总体的5%，说明还是有很大空间去改进农村垃圾处理的。有一半以上的群众觉得自己所在村的垃圾处理是令人满意的，也有34%的人士认为一般，因而总体来说歙县的垃圾处理情况是比较良好的。 

（五）环保宣传的力度 

从表3来看，歙县的环保宣传力度不大，被调查者中只有32%的村民说是经常有环保宣传的，也只有34%的人士表示偶尔会有环保宣传，而表示基本上没有或者从来没有宣传的也占到了34%，说明政府对环保的宣传并不到位，公民的环保意识也很难得到一个较大的提高。

（六）村民对垃圾处理方式的建议 

对于垃圾处理方式的建议，多设置一些垃圾收集点和政府应该加大宣传提高村民的环保意识是广大村民热切希望的。另外还有一些人建议建垃圾站并且政府来统一处理。还有少部分人则是认为是对垃圾进行处理后作为肥料，以及让政府补贴建沼气池。从这些建议中可以看到，大部分村民把解决措施寄托在政府的行动上，在前期的改进上政府的力量是不可或缺的。 

四、结论 

（一）歙县农村垃圾处理现状总体较好 

第一，村民对垃圾的处理方式较为合理，乱丢乱放现象非常少。调研发现，仅有4%的村民将垃圾直接丢在河道或路边。 

第二，垃圾收集点的设置和处理较好，村民对于周围环境较满意。调研发现，92%的被调查者家附近有专门的垃圾收集点，其中85%的居民表示对于垃圾收集点，政府会定期派人来清理。大多数村民对于自己所生活的环境比较满意。 

第三，政府越来越重视农村垃圾的处理。调研发现，近年来，省政府和中央财政部加大财政资金的投入来保护生态环境，歙县政府加大了对农村垃圾的处理，积极建立健全农村垃圾处理机制，进行“美丽乡村”试点建设。歙县未来的农村垃圾处理将会越来越好。 

在所调研的对象中，大部分人都建议能够多设置一些垃圾收集点，也有一大部分人认为政府应该加大宣传，以此来提高村民的环保意识。另外还有一些人建议说建垃圾站并且政府来统一处理。还有少部分人则是认为是对垃圾进行处理后作为肥料，以及让政府补贴建沼气池。从这些建议中可以看到，大部分村民把解决措施寄托在政府的行动上，可能前期的改进上政府的力量是不可或缺的。 

（二）存在的问题 

歙县农村垃圾处理主要存在以下问题： 

第一，农村垃圾目前无法达到无害化处理。由于技术缺乏和成本较高，目前歙县农村垃圾处理只能尽量减小污染而不能完全达到无害化处理。 

第二，垃圾处理基础设施不够。农村地区经济发展相对落后，基础设施不够完善，加上偏远山区农村居民分散不集中，导致垃圾处理过程艰难，难以顾及到每个人。 

第三，村民环境保护观念不够。调研发现，歙县农村居民文化程度普遍不高，保洁意识相对较差。村民小农意识浓厚，集体意识不强，希望扔垃圾的时候垃圾箱离自己越近越好，可是垃圾箱的摆放却又希望离自家越远越好，加大了垃圾处理的难度。 

第四，政府环保宣传力度不够。调研发现，被调查者中只有32%的村民说是经常有环保宣传的，表示基本上没有或者从来没有宣传的占到了34%，说明政府对环保的宣传并不到位，公民的环保意识也很难得到一个较大的提高。 

五、建议 

（一）政府应当加强环境保护的宣传力度 

改变传统的政绩观念，就要树立经济发展是政绩，环境保护同样是政绩的理念，环保部门应加强环境保护宣传教育， 通过广播、电视、宣传栏、墙报和文艺活动等农民乐于接受的方式， 帮助农民掌握环境保护的相关知识和法规， 使其充分认清生活垃圾引起的环境污染、生态恶化等后果给农业生产和农民日常生活带来的严重影响， 提高其环境责任感和保护环境的意识。 

（二）在垃圾处理和环境保护方面加大资金的投入力度 

农村垃圾处理的相关投入不足，这会直接导致处理中的各种困难，比如收集缺钱，从而导致收集不积极；比如清运成本大，从而不及时清运等。这些都明显需要更多、更充足的资金投入。科学发展观一直强调统筹发展，其中城乡统筹是重要一环。垃圾处理不能把城镇和农村割裂开来，有必要建立专项资金和财政转移资金，投入资金人力，做出长远规划、完善制度、多方筹措，从而有效解决农村垃圾处理难题。 

（三）政府进一步完善环境保护的规划，使得垃圾站点等位置更加的合理 

通过调研发现，歙县部分农民对垃圾站点的设置不够满意。政府应完善环境保护的规划，合理设置垃圾站点。 

第一，可以新建、补建收集站。补充建设一批环保型收集站，结合新区建设、老旧小区出新和道路、绿地建设，设置建设垃圾收集站。 

第二，升级改造保留的收集站、转运站。根据场地条件，对保留的站点进行升级改造，采用先进压缩工艺，设置负压抽风除臭系统，实现密闭化作业。 

第三，分流超负荷运行收集站的垃圾量。对卫生防护距离满足要求，但处于超负荷运行状态的收集站，通过大型转运站使用、选址新增收集站、升级转运站、将垃圾分流至周边条件较好的转运站或调配垃圾车直收直运等方式，降低日转运规模，变为带压缩功能的垃圾收集站，减少扰民现象。 

参考文献： 

[1]杨荣金，李铁松. 中国农村生活垃圾管理模式探讨[J]. 環境科学与管理，2006，（7）.

[2]张卫明. 植物资源开发研究与应用[M]. 南京：东南大学出版社，2005. 

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前言

随着社会的发展，农村生活水平的提高，农村生活垃圾产量和种类日趋增加。这些生活垃圾大都未经分类和处理而随意排放和丢弃，大大小小的垃圾堆或漂浮在水体中，或堆放在河道、水塘及道路边，甚至堆放在住所周边，不仅严重影响了农村的生态环境和交通，脏、乱、臭的现状对人们的身体健康也构成严重威胁，同时也是制约农村经济发展和建设社会主义新农村的一个顽疾。

据统计，目前我国人均年产生活垃圾为300kg，年增长高达7%～9%，生活垃圾逐年增加带来的环境污染、资源浪费等问题严重影响了人民的生存环境和生活质量，制约着经济的发展和生态文明的进步。河南省是农业大省，大多数人口在农村且农村生活垃圾现在日趋成为严重的社会环境污染问题，影响着农民的饮用水资源和生活质量，不利于社会主义新农村建设的宗旨。因此，加强对农村生活垃圾处理现状及对策的研究已成为新时期农村工作的重中之重，可彻底改善农村环境卫生面貌，防止土壤污染，提高水质质量，有效控制传染病的发生和流行舯]。

本文通过调查问卷的方式对许昌农村生活垃圾处理现状进行调研研究，选取许昌市周边10个自然村进行调研。调查问卷共设有26道问题，涉及家庭人口情况、生活垃圾产生情况、秸秆焚烧情况等。该问卷调查于2013年11月份进行，具体调查方式由调查员询问调查村的村民，填写该村民家庭的生活垃圾来源。

图1至图4分别给出了本次问卷调查中有关人口分布情况和村民对生活垃圾分类回收了解程度的相关统计数据。从图1至图4可以看出，许昌农村人口以4-5口人居多，占60%，而3口以下和6-7口家庭次之。单个家庭每周产生的生活垃圾重量11-30公斤居多，占总数的73%。这些生活垃圾中以厨房垃圾和可回收废品居多，占总数的63%，同时其他垃圾占37%份额。从图4可以看出，村民对生活垃圾分类回收了解程度不够，在调查问卷中73%村民表示对生活垃圾分类回收不了解和有一定的了解，只有27%的村民表示了解。此外，通过调查问卷可以得知许昌农村生活垃圾的主要来源还有废弃的电子产品，过期的药物，废旧衣服，废旧塑料袋，煤球渣等，以及农业生产过程中产生的农药瓶子和化肥袋子、农作物秸秆等，这些生活垃圾在农村生活垃圾中也占有相当比例。

2、许昌农村生活垃圾处理现状

本次调查过程中采用拍照的方式对许昌农村生活垃圾处理现状进行调查取证。图5给出了调查过程中某村生活垃圾堆放情况，从图中可以看出许昌农村生活垃圾的处理情况不容乐观，几乎处于随意倾倒无政府管理状态。

图6给出了许昌农村生活垃圾处理方式的统计分析结果。从该图可以看出许昌农村生活垃圾处理方式多种多样，但几乎都处于自产自销情况。在调查问卷的范围内，村民处理生活垃圾方式中堆放在指定点占绝对地位，但只是村民自认为的堆放点，非政府指定。其余处理方式如回收再利用、就地焚烧、随意乱倒、建筑掩埋等处理方式平分秋色。

根据本次相关调查数据统计分析表明，在调查的所有对象中87%的农村没有生活垃圾处理基础设施或者村民不清楚，13%的农村有垃圾处理基础设施，但这些设施也形同虚设，没有起到任何作用。在调查过程中占绝大多数没有垃圾处理基础设施的农村中，57%的村民表示自己认识不够，而资金不足和政府不作为占29%。在农村随便堆放的垃圾点中49%的有人偶尔清理，而大多数都是无人管理。此外，环保政策的宣传力度更加不够，有91%的村民选择了偶尔或者没有相关环保政策宣传，仅有9%村民认为经常能收到或者听到相关环保政策的宣传。

3、农村生活垃圾处理政策性建议

要想改变许昌农村生活垃圾处理现状，改善许昌市农村生活环境，促进生态文明的进步，改善农村卫生面貌，建设社会主义新农村以及加快实现许昌市成为国家“文明城市”、“卫生城市”，这就要求针对许昌农村生活垃圾处理现存问题，提出具有针对性、合理性的政策性建议和措施。

3.1 加大宣传力度，加强农民环境保护教育，提升农民环保意识

根据调查分析结果可知，导致许昌农村生活垃圾处理处于混乱状态的一个重要原因是农民环境意识较弱，农民对保护自身生存环境的必要性认识不足。因此各级宣传部门、环保部门、农业职业教育部门、出版部门应当充分运用多种宣传方式、教育形式、传播手段、网络媒体向农民群众广泛宣传和灌输农村环境污染的危害及防治的重要性，提高农民群众的环境保护意识，增强自主保护环境的能力。促进农民群众转变传统观念与生活习俗，培养讲卫生、爱干净的良好生活习惯。

3.2 加大政府干预力度

许昌农村生活垃圾处理现状的改变离不开各相关政府职能部门的参与，为改变许昌农村生活垃圾处理难等问题出谋划策。建议各基层政府根据自己的实际情况及时向上级部门反映本村生活垃圾处理问题，并发挥主观能动性在上级政府部门相关政策的指导下制定推进农村生活垃圾处理的基础设施建设，相关法律法规政策，宣传建设等。这些都离不开政府职能部门的干预和努力，为改善许昌农村的生活环境，提高农民的生活水平，加快建设社会主义新农村具有重要的现实意义。

3.3 建立健全相关法规

提高许昌农村村民的环境保护教育和环保意识是改变许昌农村生活垃圾处理现状的根本，加大政府干预力度是改变现状的重要举措，而相关法律法规的建立和健全是许昌农村生活垃圾处理现状改变的重要保障。建议各基层政府要提高认识，树立彻底改变许昌农村生活垃圾处理的现状的决心。同时应根据所管辖区域的实际情况制定适合本地的相关法规政策。如制定村民生活垃圾定点堆放赏罚机制，生活垃圾分类堆放赏罚政策，相关保洁员的职责保障政策等。

3.4 加快资金调整步伐

资金短缺是许昌农村生活垃圾处理难的一个重要原因。目前由于垃圾处理只有社会效益而无经济效益，很多企业或者事业单位不愿意涉足农村生活垃圾处理，因此垃圾处理经费主要来源于国家和地方的财政，给各级政府尤其是相关村委会造成了很大的经济压力，使得许昌农村生活垃圾处理资金缺口较大。这就要求加快资金调整步伐，多渠道筹集资金。可采取政府补贴一点，相关企业征一点，村委会拿一点，按户收一点的方法，加快许昌农村生活垃圾处理站的建设，同时调整资金用于奖励环保意识强，生活垃圾处理得体的农户。

3.5 加快研发农村生活垃圾分类处理新技术、新方法

篇（6）

中图分类号：R124.3 文献标识码：A

1 概述

随着农村居民生活消费水平的提高，以及各种日用消费品的普及，农村生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，对农村环境造成严重污染，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响环境卫生和居民健康。因此，农村生活垃圾处理已成为农村发展中亟需解决的重大环境问题。

2东源县生活垃圾产生情况及处理现状分析

2.1东源县生活垃圾产生情况

东源县全县区域面积4070km2，下辖21个乡镇，总人口52万人，按生活垃圾产生系数0.6kg/人·天来算，日产垃圾312吨，年产垃圾11.39万吨。

2.2东源县生活垃圾的特点

（1）总量少，变动性强

我县城镇人口规模小，绝大多数乡镇生活垃圾日产量不足20T，其产量和组分极容易受自然环境，气候条件，局部开发、集市贸易等因素影响而发生较强的波动。

（2）产生源分散

我县城镇人口密度小，生活垃圾产生源分散，组分复杂，交通落后，不利收集。

（3）可资源化物质含量低

城镇居民的生活水平低，生活垃圾中有机组分少、无机成分多，热值低，废品含量少。

（4）未经分类

受多种因素制约，我县生活垃圾分类难以有效推广。

2.3生活垃圾的危害

由于绝大部分农村生活垃圾未能得到有效处理，医疗垃圾、废旧电池、报废灯管、农药包装等危险垃圾也被随意抛弃，对农村生态环境、农民生活生产和身心健康造成了严重影响和潜在危害。垃圾中的有害成分会改变土壤的性质和结构，影响农作物的产量和品质。在雨水的冲刷作用下，垃圾中的有机物和有害物质进入水体，将严重污染水体。垃圾腐烂产生恶臭、滋生蚊虫、传播疾病，垃圾分解或焚烧释放的有害气体污染大气，直接危害人体健康。乱堆乱放的垃圾形成了景观污染，直接影响村庄环境、破坏居住环境。另外，农村自来水普及率低、饮用水大多取自浅井，逐年增长和堆积的垃圾经过雨水的浸渍和废水本身的分解，其渗滤液和有害化学物质转化和迁移，必然会对附近地区的河流及地下水系和资源造成污染，威胁到农民的饮用水安全，最终影响人体健康。

2.4分类收集和回收利用情况

2.4.1分类收集

（1）农村生活垃圾分类收集的必要性

分类收集是在垃圾产生源头按不同组分分类的一种收集方式。目前生活垃圾的处理主要有填埋、堆肥和焚烧三种，为了取得最佳的效益，每种方式都对待处理的垃圾有最基本的技术要求。所以为了能对收运的垃圾采取更有效的处理方式，有必要首先对垃圾进行分类收集。我县农村地域广大，交通落后，垃圾集中收运困难。对垃圾进行分类收集后，可就地分化处理掉一部分垃圾，当地无法处理的再集中收运处理，这就减少了垃圾的运输量；分类收集使各组分相互分离，增加纯度，方便对垃圾进行资源化、能源化、和综合利用。

（2）分类收集现状

现在我县在分类收集这方面除农村的厨余垃圾和可燃垃圾，有一部分分类收集用于喂养家禽和燃烧堆肥之外，其它基本上没有分类收集。也没有分类收集的设施，加上农村居民的环境保护意识比较差，对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限，垃圾分类收运作业不分类，以及主要以堆放和填埋方式处理垃圾，这些因素也都影响了居民分类的积极性。

2.4.2回收利用现状

东源县以村为单位基本没有废品回收站，只有很少一部分乡镇有废品回收站，农民回收的废旧物资无人来收，导致无人愿意再分类收集，回收利用率非常低。而部分以盈利性为主的个人回收利用就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到环境无害的回收利用。

2.5处理现状

我县村镇生活垃圾收运处理各方面都相当落后，资源化率极低，生活垃圾资源化方法也十分有限，基本以废品回收为主。我县大多村镇，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随意倾倒在房前屋后、坑边路旁、河流池塘岸边；一些村镇，设置有生活垃圾收集点，但收集点为露天的，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾收集后也只是直接在离住宅区较远处堆放或进行简易填埋，没有采取任何防渗措施，对于周边人居环境，土壤，地下水等环境资源都是一种极大的危害；还有一些村镇，将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，但所谓的填埋场也只是由镇一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求，在运输和处理过程中都很容易引起二次污染。

2.6处理能力

目前全县共有垃圾处理场3座，均采用简易填埋的处置方式，设计容量共38.6万立方米，年处置生活垃圾1.6万吨，这就意味着我县一年有8万多吨生活垃圾没有经过处理，直接排向环境。

2.7存在的问题

东源县是全省第二大县，面积大，交通落后，运输成本高，导致生活垃圾的收集、运输、处理经费严重不足。另外农民环保意识差，收入相对较低，垃圾收费难于实现，治理资金不易筹集。

3生活垃圾处理方法分析

解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化和无害化处理。目前主要有填埋、堆肥、焚烧和综合利用四种方法。

3.1填埋

填埋技术作为生活垃圾的最终处理方法，能处置各种类型的生活垃圾，是解决生活垃圾出路的最主要方法。

3.2堆肥

堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。

3.3焚烧

焚烧就是将垃圾作为固体燃料送入焚烧炉中，在高温条件下，可燃成分与空气中的氧气发生剧烈的反应，放出热量并留下固体残渣的过程。

3.4综合利用

综合利用是实现固体废物资源化、减量化的最重要手段之一，在生活垃圾进入环境之前对其进行回收利用，可大大减轻后续处理处置的负荷。

4几种农村生活垃圾处理技术的比较

下表总结了几种典型的农村生活垃圾处理方法的技术参数，并进行了优缺点比较。本文介绍的几种处理技术都可不同程度地应用于农村生活垃圾的处理处置。每种技术都有其自身的特点及实用性，因此最终选择适当的农村生活垃圾处理技术取决于各种各样的因素（如技术因素、政治因素、环境因素等），其中很多因素都依赖于当地条件，一般应考虑：①农村生活垃圾的成分和性状；②处理能力和垃圾的减容率；③国家相关政策和法规；④工作人员的职业健康和安全；⑤处理、运行及其它成本；⑥处理设备的易操作性和可靠性；⑦需要的配套设备和基础设施；⑧处理设备及排放装置对当地的总体影响

5农村生活垃圾集中处理的限制因素

由于农村环境的特殊性，使得农村的生活垃圾处理不能简单套用现有城市垃圾处理的方案。一是成本高。农民居住比市民分散得多，显然，包括垃圾桶、中转站以及运输车辆的使用，都很难实现规模效益，从而加大垃圾收集和运输成本。二是不符合农村的特点。农村人居住比较散，各村规模小，日均产生活垃圾量在几吨左右，垃圾产量太少，也不适合长距离运输进行集中处理。三是经济条件限制。经济承受能力是生活垃圾处理设施建设与正常运行的关键条件。而农村一般存在经济承受能力弱、资金少等困难，如果将各个小城镇的垃圾集中起来进行处理，可能要增加几倍的成本，地方财力很难承受。

6农村生活垃圾处理技术路线

根据农村生活垃圾处理的原则及上述选择处理技术的影响因素，农村生活垃圾处理的技术路线大致如下：①实行垃圾分类收集，加强废品的回收利用；②推广农村垃圾无害化处理技术，鼓励农民建设沼气池，大力发展农村沼气；③合理选择天然的低洼地作为填埋场；④发展农户清洁能源循环利用技术，实现农村生活垃圾的综合利用；⑤借鉴城市生活垃圾处理的经验，总结、提炼、创新适合在农村推广普及的生活垃圾处理方法。农村垃圾治理难度较大，单凭政府的推动显然不够，但仅凭农民自己去治理也不现实，因此只有以农民为主体、以政府为主导，利用成熟工艺，发展专用新兴工艺，充分发挥市场调节作用，才能真正治理好农村垃圾问题。

结语

建设新农村、解决好农村生活垃圾问题是很重要的，农村生活垃圾也是“放错了地方的资源”，因此寻求一种投资少、运行成本低、无二次污染的处理工艺，充分利用这些资源，实现经济、社会、环境效益的统一，是非常必要的。根据我县的实际情况，从上述几种处理方法来看，应选用卫生填埋法来处置我县的生活垃圾，但是卫生填埋存在土地占用量大、渗滤液处理困难且费用高、资源化利用不足、封场后维护监管期长，限制土地再生利用等问题，不能满足长远发展目标的需要，没有真正实现生活垃圾减量化、资源化目标，应继续加大对垃圾资源化、减量化与实用性技术的研究，逐步改变现有垃圾单一卫生填埋的方式，向综合利用、处置的转变。

参考文献

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中图分类号：X799

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）24-0105-03

随着农村居民收入水平和消费水平的提高，农村生活垃圾产量不断增加，组分日益复杂，现有的农村生活垃圾处理方式已无法满足新农村建设的需要，农村生活垃圾已经成为我省乃至全国面临的重大问题。因此，加强对农村生活垃圾处理现状及对策的研究已成为新时期农村工作的重中之重。

1　山东省农村生活垃圾产量及组分调查

本次研究选取了靠近内陆地区的济南市槐荫区26个行政村和沿海城市青岛市黄岛区29个行政村进行调研。对调查区域村庄的在校大学生进行统一培训，生活垃圾产量及组分调查于2011年7月份和12月份进行。具体调查方式为由调查员询问调查村的负责人，填写该村的垃圾来源、种类、数量、清运和处理方式等，选取自家和抽样该村其他生活水平差异较大的9家作为具体调查对象，每天每户发放4个垃圾袋，分别用于盛装草木、灰渣、其他（厨余、塑料、塑胶、金属、玻璃、木竹、危险废物），将24h内产生的全部生活垃圾按上述类别装入袋内。由调查员负责称重并记录。

据统计，济南市槐荫区26个行政村生活垃圾日产量合计29.721t，整个槐荫区农村生活垃圾日产量98.992t，平均每人每天0.81kg，青岛市黄岛区29个行政村生活垃圾日产量合计32.659t，整个黄岛区农村生活垃圾日产量165.825t，平均每人每天0.993kg。

济南市槐荫区农村生活垃圾组成成分见表1，青岛市黄岛区农村生活垃圾组成成分见表2：

从表1和表2中的数据可以看出，不同农村区域生活垃圾组分是有区别的，相同农村区域不同季节的生活垃圾组分也是有区别的。槐荫区生活垃圾中有机类组分含量占26%～28%，无机类组分含量占58%～63%，黄岛区生活垃圾中有机类组分含量占34%～38%，无机类组分含量占50%～57%，塑料和纸类的含量也比槐荫区多。

从两个地区的垃圾组分来看，生活垃圾中有机类组分含量占26%～38%，无机类组分含量占58%～63%，其他组分含量基本稳定在10%～12%之间。

青岛市黄岛区农村基本上可以作为山东省高收入、高消费农村区域的代表，而济南市槐荫区农村可以代表山东省中下游收入和消费农村区域群体。笔者对两个地区农村生活垃圾组分的研究，在一定程度上可以反映山东省农村地区生活垃圾组分的一个整体状况。

2　农村生活垃圾处理存在的问题

2.1　农村居民垃圾危害意识低下

农村生活垃圾之所以随意倾倒，一方面是农村居民传统的生活习惯，养成了生活垃圾房前屋后随意倾倒的处理方式；另一方面是由于农村居民对垃圾造成环境严重危害的认识不足，缺乏环境保护的主动意识，给垃圾治理带来了难度。

2.2　垃圾成分日益复杂多样化

过去农村生活垃圾主要以易腐烂降解的菜叶、瓜皮为主，有机物含量高，用堆肥农用方式基本可以解决农村生活垃圾的无害化处理问题。但随着农村生活水平的提高和城镇化的发展，农村生活垃圾如塑料、碎玻璃、石棉瓦等不可降解成分大量增加，这些垃圾被随意地倾倒在田间地头、道路两旁，垃圾占用土地、影响作物的生长、损害农民的身体健康，对大气和土壤环境也产生了相当大的污染，严重影响了农村正常的生活生产秩序。

2.3　基础设施不健全

基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的基本物质前提。长期以来，农村公共财政政策的一个突出特点就是重视生产性投入，对农村的公共环境卫生的投入少，导致了农村生活垃圾处理的基础设施匮乏，管理也很不规范。我们发现，有的农村甚至没有统一收集垃圾的垃圾池，只好就地简单堆放，有的农村垃圾集中投放点较少，且距离村民居住点较远，为垃圾的集中收集带来了困难。据统计，2008年，山东省环保类基础设施中，使用洁净燃料的比率为62%，生活垃圾处理率却仅为22.9%。

2.4　无专项法律制度

关于农村生活垃圾污染的防治，目前国内尚无专门的立法，关于农村环境保护也没有专门的国家立法。根据《固体废物污染环境防治法》第49条规定，应由地方性法规规定农村生活垃圾污染防治的具体办法，但是目前多数省市并没有制定相应的地方性法规，由此导致农村地区固体废弃物垃圾的处理无法可依，有些乡镇政府自行了一些防治农村生活垃圾污染的规定，但却违背了污染治理的基本规律。

2.5　资金严重欠缺

垃圾处理资金筹措十分困难。在农村垃圾收运及处理的每一个环节上都需要资金的大力和长期投入，如垃圾处理基础设施及垃圾运输设备的购建、保洁人员的费用、垃圾无害化处理场的建设等。而目前，农村垃圾处理资金保障机制还未建立，还未形成一套分配合理、行之有效地农村垃圾处理资金分担机制。

3　对策研究

3.1　加大宣传力度，强化环保意识

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何谓“2+X”？据介绍，“2”就是指干湿两大类垃圾，其中厨余果皮垃圾属于湿垃圾范畴，废电池等有害垃圾、玻璃和可回收垃圾都属于干垃圾；而“X”就是指干垃圾的种类不限，居民小区可以根据各自的实际情况分为不同种类的干垃圾，比如旧报纸、废弃药品、旧衣服等。

业内人士介绍，通过推行包括分类在内等一系列减量措施，取得了较为明显的成效。2012年，申城生活垃圾干湿两分类举措已覆盖至3978个居民小区和单位，实现了人均生活垃圾处理量（全市每年垃圾处理总量除以常住人口总数）比上一年减少5%的目标。预计在2013年，上海将实现人均垃圾处理量比2010年减少15%。

与生活垃圾四分类举措相比，现行两分类举措的优势在哪里？还存在什么问题？近日，《中国经贸聚焦》记者分别走访了申城生活垃圾四分类和两分类的试点小区，一探虚实。

生活垃圾四分类：准确率较低

位于新龙路1111号的万科朗润园，是2007年上海第一批推行生活垃圾四分类举措的7个试点小区之一。这些试点小区的垃圾分为有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾四个种类，在这个小区试点该举措3年以来，知晓率达到95.1%，参与率为80.7%，不过分类准确率只有55.7%，还未及格。

近日，本刊记者在万科朗润园看见，小区内部分角落里放置了黄色、红色、灰色和蓝色四类生活垃圾回收桶，它们分别对应不同的回收种类。但记者发现，有的垃圾桶内空空如也，成了摆设；而有的则塞满了各类垃圾，完全混淆在了一起，显然，垃圾分类投放的准确率很低。

“说实话，这么多垃圾桶，我也很难区分清楚。”一位居民王阿姨坦言，如果真的按照这四种垃圾分类方法来划分的话，那就意味着在家里就要把这些垃圾分为四只垃圾袋，这样一两天还可以，但时间长了，就难以坚持下去。

本刊记者在采访时发现，王阿姨的想法具有一定的代表性，很多居民可以准确区分餐厨垃圾和非餐厨垃圾，但如果要求所有人对生活垃圾进行四分类，这个要求显然太高了。

值得一提的是，万科朗润园小区对于餐厨垃圾的就地回收和处理的方式值得借鉴。由于该小区的物业给予了一定的资金投入，专门配置了一个餐厨垃圾处理机器，它每天“吞入”该小区内统一回收而来的餐厨垃圾，经过机器处理之后，再“吐出”化肥原料。业内专家介绍，这种餐厨垃圾处理方式真正实现了在源头彻底消灭垃圾，省去了之后所有垃圾的处置环节，比如运输、存放和终端处理等，避免了这些环节给环境带来的二次污染，也节省了这些环节所需要耗费的人力和财力。

“万科朗润园是全市首先使用这种新型餐厨垃圾处理机的小区，它每天将小区产生的餐厨垃圾就地完全消化。而且，该机器的使用成本折合每吨300元左右，仅是现行垃圾处理方式的一半。”近日，上海市容环卫部门的一位负责人告诉《中国经贸聚焦》记者，因为餐厨垃圾占生活垃圾总量的45%至50%。也就是说，如果要减少生活垃圾的总量，首先要减少餐厨垃圾的数量。

既然如此，不如索性试行干湿两分类的做法，这样既简单又方便。该位负责人坦言，其实在2007年试点生活垃圾四分类时，就存在这样的担忧，当时主管部门预计要普及生活垃圾四分类举措，需要较长的一段时间，并非一蹴而就。果然，在此后的4年，由于四分类的做法过于繁琐，反而阻碍了生活垃圾分类的推广进程，所以必须简化。

与此同时，上海市人大城建环保委也注意到了这个问题，并进行了专项研究。“与其推行难以掌握的四分类法，不如在居民日常生活中，形成厨余果皮和其他垃圾两类的‘干湿’分类法，方便居民养成习惯。当然，对于之前掌握四分类较好的小区，也不必走回头路，还是可以继续使用四分类法。”上海市人大城建环保委副主任张载养介绍，在这种“干湿”两分类推行后，居民将会获得“湿桶”，进行“以桶换桶”的收集方式，并形成“生化机就地处理”和“集中资源化处置”的处理方式。

垃圾两分类试点小区：初见成效

位于闵行区平阳路的古美三村，其平均房龄已经超过十年，属于上海典型的老式公寓小区。本刊记者在现场看见，与一些陈旧的居民小区相比，该小区环境整洁，显得有条不紊。

近日，当本刊记者踏入古美三村的居民小区内，迎面就看见一个醒目的生活垃圾中转站，其门口矗立着大小不等的5个垃圾桶，在这些垃圾桶的“身上”分别标有可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、玻璃回收等醒目标志，为居民生活垃圾分类投放提供了便捷。

“我的这个垃圾袋里装的都是菜叶和瓜果皮，应该投入到哪一个垃圾箱里？”本刊记者循着声音只见，一位60岁左右的阿姨王凤妹正在细心地询问该中转站的市容保洁人员刘巧生，她生怕自己投错垃圾箱，反而为市容保洁人员的工作增加麻烦。当然，并不是所有的人都与王凤妹一样耐心和仔细。

本刊记者在该小区蹲点一个多小时，共有10位居民前来扔垃圾，其中仅半数居民能够将垃圾准确投入相应的垃圾箱内。

“从2011年开始，这个小区实行生活垃圾干湿两分类。”刘巧生告诉本刊记者，这些垃圾回收箱上都贴有醒目的标志，居民的配合意识也比原来增强了很多，还是有效果的。

现场，她还指着不远处的一台贴有“废弃电子回收”标志的机器告诉记者，今后垃圾回收将会更加机器和智能化，将能大大减低手工分拣垃圾的工作强度，比如这台机器不仅可以回收各类废弃的电子产品，比如数码照相机、笔记本电脑等，还能回收旧衣服，可谓是多功能垃圾回收机。

两分类存在问题：“没有奖罚举措，居民积极性不高”

与古美三村小区的情况类似，位于新江湾城的时代花园试点生活垃圾两分类举措已有一年多时间了。

近日，本刊记者看见，在时代花园小区内的每一条路口都放置了灰色和黄色的两只垃圾箱，分别贴有“可回收垃圾”和“餐余垃圾”的标志。现场，一位李姓居民告诉本刊记者，他在家里就只有一个生活垃圾桶，每天餐厨垃圾和非餐厨垃圾都混在一起放的，所以他自己也搞不清楚到底应该扔进小区内的哪一个垃圾箱，有的时候懒得区分了，统统都扔进一个垃圾箱里了。

“最好在家里就能把厨余垃圾和干垃圾分开，但这又没有监督和奖罚举措，居民的积极性不高。”李先生指着垃圾箱旁边的一块摇摇欲坠的“生活垃圾分类，人人有责”的广告标语牌对记者说，近年此类宣传推广活动层出不穷，但大多数居民只能坚持一阵子，不可能坚持一辈子。

相比之下，位于普陀区的扬波小区的生活垃圾干湿分类成效显著，其被称为“扬波模式”，在全市推广。本刊记者看见，在该小区内，除了餐厨垃圾、可回收垃圾等干湿分类以外，同时还设置了废旧衣服回收、药物回收等七八种类的垃圾回收桶，居民可以根据各自的需要，将垃圾投入小区内相对应的回收箱内，垃圾分类管理得井然有序。

然而，该小区的物业也有自己的烦恼，他们虽然解决了生活垃圾分类投放的难题，却面临了另外一个尴尬：不少居民在各家的楼道口堆放了废弃垃圾物品，时间一长，这些废弃物品都变成了“老大难”，取缔很难。

“我们曾经张贴过公示，限定在一段时间内，居民如果不自己处理这些垃圾，物业将统一强制回收处理。”该小区物业的一位不愿意透露姓名的人士告诉本刊记者，但居民这些坏习惯实在难以根除，或许只有实行一定的奖罚举措，才能发挥作用。

目标：5年人均生活垃圾处理量减少25%

近年来，上海的垃圾产生量持续增长，而现有的垃圾处置能力无法满足垃圾增长的需要。据不完全统计，2010年，上海生活垃圾每天的产生量达到约19000吨，而当年每天生活垃圾无害化处理能力约为16900吨，每天还有超过10%约2000吨生活垃圾得不到无害化处置。

要解决这个问题，一是要尽快建成设施提升无害化处理能力；二是想方设法将垃圾产生量减下来。为此，上海市政府明确提出，“十二五”期间必须继续强化源头减量，力争至2015年，上海人均生活垃圾处理量比2010年减少25%。

显然要完成这个目标，必须分步实施。“2012年全市已经完成了人均垃圾处理量比2010年减少10%的目标，在未来3年内，如果每年都能完成年度减量目标，上海生活垃圾总量就能持续降低。”上海市容环卫部门的一位负责人表示，现在各个区县为了完成这个目标，压力也很大，绞尽脑汁想尽各种办法，尤其是要降低其中的“大头”餐厨垃圾的数量。

篇（9）

    1  生活垃圾处理发展概况

    建设部《中国城市建设统计年报》显示,截止至2005年底,我国垃圾填埋、堆肥和焚烧的无害化处理能力所占比例分别为82.4%、4.7%和12.9%。

    在1990-2005年期间,城市垃圾清运量年平均增长率为5.5%,城市垃圾量的增长稍快于城市人口的增长。80年代,人均垃圾产量为0.5~0.6kg/(人·d);90年代,垃圾产量为0.7~0.8kg/(人·d);21世纪初,垃圾产量预计为0.9~1.0kg/(人·d)。

    从近10年来我国城市垃圾处理所发生的变化可以看出,城市垃圾取得的成绩和进步是明显的,特别是先进的垃圾处理技术开始逐步得到应用。例如,在近几年建设的许多填埋场中,为提高填埋场的防渗水平,采用高密度聚乙烯膜作为防渗材料;为提高填埋作业效率,一些大型的填埋场采用了填埋压实机;一些城市如杭州、广州、深圳等的填埋场开始对填埋气体进行回收利用。

    垃圾焚烧处理从无到有,不断发展。深圳市于1985年从日本三菱重工业公司成套引进两台日处理能力为150吨/日的垃圾焚烧炉,成为我国第一座现代化垃圾焚烧厂。国内一些经济基础较好的城市如上海、广州、北京等都建设了较高标准的垃圾焚烧厂,这些焚烧厂多为通过利用国外资金、引进关键技术或设备、按照较高污染控制标准来建设的现代化大型垃圾焚烧厂。

    堆肥处理是我国城市垃圾处理使用最早也是在早期阶段使用最多的方式。堆肥处理主要采用低成本堆肥系统,大部分垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。“七五”和“八五”期间,我国相继开展了机械化程度较高的动态高温堆肥研究和开发,并取得了积极成果。

    当前,垃圾处理的投入与垃圾处理的需求相比仍明显不足,垃圾处理的水平还很低,从总体上讲,城市生活垃圾处理还处于由粗放到处理的发展阶段。主要表现为垃圾堆放现象普遍存在,垃圾处理场的二次污染相当普遍。        

    2  城市生活垃圾特性变化

    城市垃圾的构成特性与地理条件、经济发展水平、居民消费水平、消费结构以及城市居民燃气率等因素有关。我国城市的垃圾在产量迅速增加的同时,垃圾的构成及特性也发生了很大的变化。

    我国地域辽阔,南北温差大,东西经济发展不平衡,燃料结构差别大,因此,我国的垃圾成分随地域而变,即使是同一城市,一年四季垃圾成分差别也大。但总的趋势是垃圾中有机物成分在增加,大城市垃圾中有机物接近50%,中等城市垃圾中有机物为30%~40%;无机物在减少,大城市垃圾中无机物为30%~40%,中等城市垃圾中无机物为50%~60%;垃圾成分的不同决定了不同城市采用的处理方法也不同,城市生活垃圾中有机成分占总量的60%,无机物约占40%,其中废纸、塑料。玻璃、金属、织物等可回收物约占总量的20%。

    垃圾中的可燃物增多,可利用价值增大,因此随着今后我国大城市,尤其是北方城市随着城市燃气化率的不断普及,城市生活垃圾中的有机物含量及垃圾的热值将进一步增加。

    居民生活水平和消费结构的改变不仅影响城市垃圾的产量,也影响着城市垃圾的成分。尤其是近十年来,随着改革开放的进一步深化,居民收人不断增加,人民的生活水平不断提高,包装产品的消费,以及废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物的消费不断增加。

    包装废物的快速增长,是城市生活垃圾增长的重要原因之一。实际上垃圾中的废纸、金属、玻璃、塑料等绝大部分是使用后废弃的包装物。随着包装业的快速发展,商品包装形式越来越繁多,包装物的种类和数量增加很快,过分包装和豪华包装的产品比比皆是,这在大城市尤为突出。一次性的商品被广泛应用,增加了垃圾的产量。目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10%以上,而其体积要构成家庭垃圾的30%以上。

    3  城市垃圾处理现状分析

    3.1  主要技术介绍

    国内垃圾处理方法多种多样,主要有:填埋、堆肥、焚烧三种方法,另外还有热解、分选回收、综合处理方法。

    3.1.1  填埋

    填埋技术作为生活垃圾的传统和最终处理方法,目前仍然是我国大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法,2005年,全国共建有356座生活垃圾卫生填埋场,90%(含简易填埋)以上的城市生活垃圾采用填埋处理。根据环保措施(主要有场底防渗、分层压实、每天覆盖、填埋气导排、渗沥液处理、虫害防治等)是否齐全、环保标准能否满足来判断,填埋场大致可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等级。

    1、简易填埋场(临时堆场)

    基本上没有考虑环保措施,或仅有部分环保措施,也谈不上执行什么环保标准。严格来讲,目前我国仍有很大部分填埋场属于这个等级。这类生活垃圾填埋场为衰退型填埋场,在使用过程中它不可避免地会对周围的环境造成严重污染。

    2、受控填埋场(准卫生填埋场)

    有部分环保措施,但不齐全;或者是虽然有比较齐全的环保措施,但不能全部达标。目前的主要问题集中在场底防渗、渗沥水处理、每天覆盖等不符合卫生填埋场的技术规范。这类填埋场为半封闭型填埋场,也会对周围的环境造成一定的影响。

    3、卫生填埋场(无害化处理场)

    既有完善的环保措施,又能满足环保标准,为封闭型或生态型的填埋场。由于建设和运行费用目前在我国大部分城市尚难以接受,管理水平也有较大差距,所以真正意义上的卫生填埋场目前在我国仍较少。

    3.1.2  焚烧

    我国生活垃圾焚烧计数的研究和应用起步于八十年代中后期,全国现有各类生活垃圾焚烧厂50多座,综合目前我国生活垃圾焚烧技术应用的现状,大致可分为简易焚烧炉、国产化焚烧设施和综合型焚烧设施三类。

    1、简易焚烧炉

    简易焚烧炉工程规模较小,主要利用原有的煤窑或砖窑等改造而成,工艺简单、价格低廉,往往缺乏基本的供风和烟气处理系统,工作条件差,生活垃圾无法得以充分燃烧、污染物也不能达标排放。这类焚烧炉在我国还有一定的市场,主要在一些中小城镇应用,由于不能满足环保标准和燃烧条件,正逐步予以取缔。

    2、国产化焚烧设施

    工程规模中等,生产及配套设施相对比较简单,主要设备为流化床焚烧炉,建设及运行成本相对较低。目前在江苏、浙江等地已建成多座国产化生活垃圾焚烧厂,温州市东庄生活垃圾焚烧厂(炉排炉),绍兴市生活垃圾焚烧厂(流化床),无锡市生益多生活垃圾焚烧厂(炉排炉)是其代表。

    3、综合型焚烧设施

    综合型焚烧技术设备,是指把引进技术设备与国产技术设备有机结合起来的垃圾焚烧系统。其关键技术和设备从国外引进,工程规模较大,生产及配套设施比较完整,建设及运行成本较高。深圳市市政环卫综合处理厂,上海市江桥生活垃圾焚烧厂,上海市浦东御桥生活垃圾焚烧厂是其代表。

    3.1.3  堆肥

    生活垃圾堆肥在我国具有悠久历史,但堆肥处理率并不高,目前全国共有各类生活垃圾堆肥厂约70多座。在我国常用的生活垃圾堆肥技术大致可分为简易堆肥、好氧堆肥和厌氧堆肥三类。

    1、简易堆肥

    工程规模较小、机械化程度低、主要采用静态发酵工艺、环保措施不齐全、投资及运行费用均较低。简易高温堆肥技术一般在中小型城市应用较多。

    2、好氧堆肥

    工程规模相对较大、机械化程度较高、一般采用动态或半动态好氧发酵工艺、有较齐全的环保措施、投资及运行费用均高于简易高温堆肥技术。

    3、厌氧堆肥

    工程规模普遍较大,机械化程度相当高,一般采用湿式或干式厌氧发酵工艺,发酵周期可缩短至15~20天后,沼气收集后可用于发电等,生活垃圾资源化利用率较高,投资及运行费用高于好氧堆肥,占地面积少于好氧堆肥。厌氧堆肥技术在欧洲有较多的应用实例,国内上海等地则还能够在实施项目。

    3.1.4  热解

    热解法就是把有关固体废物(或液体废物)在无氧或少量氧的条件下加热至800~1000℃,获得高温气体的方法,同时还可以获得煤(焦油)再作化工原料,关于分解后剩余的以碳为主的残渣,可以作肥料、填坑物和固体燃料等。热解可在焚烧温度低的条件下,从有机物中直接回收燃料油、气,从资源化的角度论,热解比焚烧有利。

    3.1.5  分选回收

    城市生活垃圾分选回收技术较为可靠,资源化效果较好,分选出的资源化物质可以直接回收利用,该技术是许多发达国家基于分类收集基础上的首选处理技术。该技术选址较为容易,但有一定的噪声、臭气污染。城市生活垃圾分选回收技术环境可能存在分选效率低、经济效益不好的隐患,且分选后有较多残渣。

    3.1.6  综合处理

    城市生活垃圾综合处理技术是在克服单一处理方法缺点的基础上,采用填埋、堆肥、焚烧、分选回收等两种或多种方法相结合的方式去处理城市生活垃圾,从而避免和降低了因处理不当对环境造成的二次污染和资源的浪费,同时达到资源充分利用和无害化处理城市生活垃圾的目的;此外,该种处理方式能彻底处理城市生活垃圾,基本无二次污染。而资源的回收利用,正符合国家可持续发展的战略。事实上,城市生活垃圾综合处理技术是以社会、经济和环境协调发展为目标,并优化用多种管理、技术手段构筑的城市生活垃圾处理系统工程。综合处理技术内部各类单元处理技术根据应用的先后顺序,主要包括前处理、中间处理、后处理和最终处置等四道工序。事实上,组成这四道工序的主要单元处理技术包括填埋、堆肥处理、焚烧、回收利用四类。

    3.2  应用情况

    我国城市生活垃圾无害化处理设施已由1990年的66座增加到2005年的471座,无害化处理量和处理率也分别由1990年的2122万t和2.3%,提高到2005年的256312万t和60.1%。

    近年来综合处理已引起越来越多的重视,但迄今为止应用最广泛的仍是填埋、焚烧、堆肥三种方法,其中填埋法是我国城市生活垃圾处理的最主要方法,无论是大城市还是中、小城市都普遍采用;中、小城市采用堆肥技术较多,但处理规模较小,因堆肥销路等原因,有的已关闭;焚烧技术这几年在经济发达城市得到了迅速发展。

    3.3  存在的问题分析

    3.3.1  填埋场问题分析

    大多数填埋场的设计、建设和运营仍存在很多问题,表现在:(1)设计理念比较落后,科技水平低,土地填埋利用率不高,占用了大量土地资源;(2)大部分生活垃圾填埋场缺乏有效的基础和边坡防渗措施;(3)由于生活垃圾中有机物含量和含水率往往高达50~60%,导致渗滤液产量大、浓度高,渗滤液处理达标排放或能够送城市污水处理厂处理后达标排放的填埋场较少,地下水污染地表水的污染事故不断出现;(4)填埋气体处理与利用系统刚刚开始发展,现有填埋场多为敞开式排放或通过竖井排放,简易填埋场的填埋气仍处于无组织排放状态,不仅引起了温室效应,造成安全隐患,而且也是产生恶臭的主要原因;(5)填埋场的封场一般都未进行生态恢复,由于缺乏封场和后续管理标准,缺乏相应的政策和法规,已经终场的生活垃圾堆体不能够合理地安全封场和持续维护。

    3.3.2  焚烧问题分析

    (1)对热值低、水分高、成分复杂的生活垃圾适应性不好。引进的炉排炉一般适应处理国外成份相对简单、低位热值高(一般都在1600kcal/kg以上),水分含量低的生活垃圾;(2)工程投资大。据统计,目前国内利用国外先进焚烧技术建造的焚烧厂普遍建设工程投资大,折合吨工程投资约50~75万元,而引进技术,关键设备国内生产的吨工程投资约35~45万元,技术和设备全国产化的吨工程投资只要25~30万元;(3)运行成本高。据统计,我国目前运转基本正常的国外技术建造的焚烧厂的运行费用为180~300元/吨;(4)飞灰没得到安全处置。除个别高水平建设和管理的焚烧厂外,其余焚烧厂飞灰处置没得到足够重视,大多填埋处理或作为建筑材料利用,安全隐患大。

    3.3.3  堆肥问题分析

    阻碍我国生活垃圾堆肥化发展的主要因素不是技术因素,而是非技术的经济因素,这表现在:(1)混合收集的生活垃圾杂质含量高,为保证产品质量而采用复杂的分离过程导致产品成本高,没有政府的补贴,是很难运行下去的;(2)一般堆肥厂的粗堆肥产品只能作为土壤改良剂,其销路取决于堆肥厂所在地区封条件的适宜性,在粘性土壤地区,特别是南方的红黄粘土、砖红粘土、紫色土地区有较好的销路;(3)堆肥厂产品的经济服务半径一般较小。质量较差的粗堆肥产品一般只能就近销售,利用粗堆肥产品制造的复合肥,其销售也面临一般化肥和复合肥的竞争;(4)生活垃圾处理的连续性和堆肥产品销售季节性之间存在的固有盾,也会增加生活垃圾的处理成本和堆肥产品的生产成本。

    因此,虽然个别大型生活垃圾堆肥处理厂和一些不定期地运行的、简易小型生活垃圾堆肥厂产品有销路,近几年国内建成的大多数堆肥厂,实际上均不能正常运行。

    4  生活垃圾处理技术发展方向

    根据我国实际情况,现实的生活垃圾处理技术发展方向必须面对混合收集的、可回收物质含量和热值低、垃圾含水率和可生物降解的有机物含量高的生活垃圾。远期(2015年后)可考虑实现了分类收集基础上的垃圾处理技术。

    1、发展生活垃圾综合处理技术

    我国生活垃圾的特性决定了很难有一种垃圾处理技术能对其进行有效的处理,必须采取多种技术对其进行综合处理才能达到减量化、无害化和资源化。但是,这需要在一个新的基础上去考虑综合处理模式中各种技术的地位和作用。

    针对我国混合收集垃圾的特点,将生物处理技术作为填埋或焚烧的预处理技术,是解决我国垃圾处理难题的一种有前途的技术组合。近10年来,机械生活处理技术在欧洲作为填埋处理或焚烧处理的预处理技术得到了快速发展,已经出现了机械生物处理——卫生填埋、机械生物处理——焚烧发电等一些综合处理的趋势。

    2、生活垃圾填埋技术标准化、规范化、环保化、国产化发展

    主要表现在以下几点:(1)填埋气导排技术在生活垃圾填埋场得以普遍采用并不断完善,同时填埋气回收利用技术在取得经验的基础上扩大试验范围;(2)大、中城市的生活垃圾填埋场基本上能做到每天覆土。覆盖材料除粘土外,新型替代覆盖材料的研制工作也取得进展,并在部分缺少覆盖土来源的生活垃圾填埋场试点应用;(3)在引进、消化的基础上,开发出压实机等新一代的国产化填埋专用机具,用于生活垃圾填埋场并取得较好效果;(4)国产化人工合成防渗衬底材料的质量有较大的提高,设置人工合成防渗衬底的生活垃圾填埋场不仅仅局限于个别示范工程;(5)生活垃圾渗滤水的处理技术多样化并取得实质性进展;(6)发达国家普遍采用的好氧填埋技术,在部分示范工程中率先得到应用;(7)在大城市中,生活垃圾经过回收利用、堆肥、焚烧等方法处理后进入填埋场作最终处理。

    3、生活垃圾堆肥技术机械化、国产化,堆肥产品高附加值发展

    主要表现在以下方面:(1)生活垃圾堆肥厂的机械化水平和堆肥质量有明显提高;(2)堆肥产品中的重金属和碎玻璃等杂质的含量得到有效控制;(3)国产化有机复合肥成套生产技术与设备进一步完善,生活垃圾堆肥厂中生产有机复合肥和颗粒肥的比例将逐步提高;(4)采用机械化动态发酵工艺和利用有效菌种快速分解的新型堆肥技术,在部分城市得到应用并逐步推广;(5)由于具有良好的减量化和资源化效果,生活垃圾堆肥技术将重新得到重视,生活垃圾堆肥处理的比例将逐步增加。

    4、生活垃圾焚烧技术国产化、环保化、资源化发展

    主要表现在以下方面:(1)我国城市生活垃圾的低位热值稳步提高,低热值生活垃圾焚烧技术的工艺进一步完善;(2)新一代国产成套生活垃圾焚烧设备的开发取得成功,并在部分中、小城市形成一定的市场。单台处理能力200t/d以下的生活垃圾焚烧设备将以国产化为主;(3)生活垃圾焚烧厂的二次污染特别是尾气的净化技术取得突破,同时人们对二恶英等污染物的关注程度愈加提高;(4)生活垃圾焚烧余热的综合利用技术得到提高,焚烧发电将继续得到政府在政策和税收方面的支持;(5)生活垃圾焚烧厂将向大型化方向发展。由于国产化率和管理水平的提高,其工程投资和运行成本将得到控制;(6)生活垃圾焚烧技术将稳步发展,生活垃圾焚烧处理的比例将逐步上升。未来几年内在部分城市将建成若干个和国外接轨的生活垃圾焚烧厂。但在我国全面推广的条件尚不具备。

    5、分类收集、分类处理逐步推行

    生活垃圾作为一种取之不尽的再生资源将逐步得到重视,垃圾分类收集、分类处理方式在我国大、中城市中逐步推行,主要途径如下:(1)对一次性物品的限制使用初见成效,同时产品包装行为进一步规范,过度包装逐步减少;(2)净菜进城工作逐步被市民认可,生活垃圾中易腐有机物的比例逐步下降;(3)有关生活垃圾减量化、资源化的地方性法规将陆续出台,生活垃圾回收利用工作将纳入依法管理的轨道。与垃圾分类收集相适应,生活垃圾回收利用技术将得到重视,垃圾分拣中心和资源化利用工厂等配套设施,将在一部分城市率先建成,许多城市会将此提到议事日程。生活垃圾中回收利用的比例将逐步增加,并带动废品回收业和相关产业的发展。

    5  结语

    从系统管理的角度出发,抓好垃圾源头减量工作,尽量少产生垃圾,将已产生垃圾最大程度回收利用,再通过卫生填埋、堆肥、焚烧制能等工程技术措施减容及进一步资源化,是符合循环经济和可持续发展要求的做法。

    综合分析垃圾处理技术的可靠性、经济性、实用性和所能达到的无害化、减量化、资源化效果等方面,卫生填埋、焚烧、堆肥都有各自的优缺点和适用条件,在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、资源利用和综合治理的原则下,采用三种主要方法适当组合,能取得更大的环境效益。依据科学发展观和循环经济的理论,按照可持续发展的要求,我国现阶段垃圾处理工艺选择的总体思路是:巩固完善现有的卫生填埋技术,稳步发展焚烧处理技术,充分重视生物处理技术,探索和鼓励资源再利用和综合处理技术。

    参考文献

篇（10）

2 城市垃圾处理现状分析

2.1 主要技术介绍

国内垃圾处理方法多种多样，主要有：填埋、堆肥、焚烧三种方法。

2.1.1 填埋

填埋技术作为生活垃圾的传统和最终处理方法，根据环保措施（主要有场底防渗、分层压实、每天覆盖、填埋气导排、渗沥液处理、虫害防治等）是否齐全、环保标准能否满足来判断，填埋场大致可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等级。

1）、简易填埋场（临时堆场）

基本上没有考虑环保措施，或仅有部分环保措施，也谈不上执行什么环保标准。

2）、受控填埋场（准卫生填埋场）

有部分环保措施，但不齐全；或者是虽然有比较齐全的环保措施，但不能全部达标。

3）、卫生填埋场（无害化处理场）

既有完善的环保措施，又能满足环保标准，为封闭型或生态型的填埋场。这是我国积极发展的生活垃圾无害化处理方式之一。

2.1.2 焚烧

我国生活垃圾焚烧计数的研究和应用起步于八十年代中后期，全国现有各类生活垃圾焚烧厂50多座，综合目前我国生活垃圾焚烧技术应用的现状，大致可分为简易焚烧炉、国产化焚烧设施和综合型焚烧设施三类。

1）、简易焚烧炉

简易焚烧炉工程规模较小，主要利用原有的煤窑或砖窑等改造而成，工艺简单、价格低廉，往往缺乏基本的供风和烟气处理系统，工作条件差，生活垃圾无法得以充分燃烧、污染物也不能达标排放。这类焚烧炉在我国还有一定的市场，主要在一些中小城镇应用，由于不能满足环保标准和燃烧条件，正逐步予以取缔。

2）、国产化焚烧设施

工程规模中等，生产及配套设施相对比较简单，主要设备为流化床焚烧炉，建设及运行成本相对较低。

3）、综合型焚烧设施

综合型焚烧技术设备，是指把引进技术设备与国产技术设备有机结合起来的垃圾焚烧系统。其关键技术和设备从国外引进，工程规模较大，生产及配套设施比较完整，建设及运行成本较高。

2.1.3 堆肥

生活垃圾堆肥在我国具有悠久历史，但堆肥处理率并不高，目前全国共有各类生活垃圾堆肥厂约70多座。在我国常用的生活垃圾堆肥技术大致可分为简易堆肥、好氧堆肥和厌氧堆肥三类。

1）、简易堆肥

工程规模较小、机械化程度低、主要采用静态发酵工艺、环保措施不齐全、投资及运行费用均较低。简易高温堆肥技术一般在中小型城市应用较多。

2）、好氧堆肥

工程规模相对较大、机械化程度较高、一般采用动态或半动态好氧发酵工艺、有较齐全的环保措施、投资及运行费用均高于简易高温堆肥技术。

3）、厌氧堆肥

工程规模普遍较大，机械化程度相当高，一般采用湿式或干式厌氧发酵工艺，发酵周期可缩短至15～20天后，沼气收集后可用于发电等，生活垃圾资源化利用率较高，投资及运行费用高于好氧堆肥，占地面积少于好氧堆肥。

2.2 应用情况

近年来生活垃圾处理已引起越来越多的重视，但迄今为止应用最广泛的仍是填埋、焚烧、堆肥三种方法，其中填埋法是我国城市生活垃圾处理的最主要方法，无论是大城市还是中、小城市都普遍采用；中、小城市采用堆肥技术较多，但处理规模较小，因堆肥销路等原因，有的已关闭；焚烧技术这几年在经济发达城市得到了迅速发展。

2.3 存在的问题分析

2.3.1 填埋场问题分析

填埋气体处理与利用系统刚刚开始发展，现有填埋场多为敞开式排放或通过竖井排放，简易填埋场的填埋气仍处于无组织排放状态，不仅引起了温室效应，造成安全隐患，而且也是产生恶臭的主要原因；（5）填埋场的封场一般都未进行生态恢复，由于缺乏封场和后续管理标准，缺乏相应的政策和法规，已经终场的生活垃圾堆体不能够合理地安全封场和持续维护。

2.3.2 焚烧问题分析

（1）对热值低、水分高、成分复杂的生活垃圾适应性不好。引进的炉排炉一般适应处理国外成份相对简单、低位热值高（一般都在1600kcal/kg以上），水分含量低的生活垃圾；（2）工程投资大。据统计，目前国内利用国外先进焚烧技术建造的焚烧厂普遍建设工程投资大，折合吨工程投资约50~75万元，而引进技术，关键设备国内生产的吨工程投资约35~45万元，技术和设备全国产化的吨工程投资只要25~30万元；（3）运行成本高。据统计，我国目前运转基本正常的国外技术建造的焚烧厂的运行费用为180~300元/吨；（4）飞灰没得到安全处置。除个别高水平建设和管理的焚烧厂外，其余焚烧厂飞灰处置没得到足够重视，大多填埋处理或作为建筑材料利用，安全隐患大。

2.3.3 堆肥问题分析

阻碍我国生活垃圾堆肥化发展的主要因素不是技术因素，而是非技术的经济因素，这表现在：（1）混合收集的生活垃圾杂质含量高，为保证产品质量而采用复杂的分离过程导致产品成本高，没有政府的补贴，是很难运行下去的；（2）一般堆肥厂的粗堆肥产品只能作为土壤改良剂，其销路取决于堆肥厂所在地区封条件的适宜性，在粘性土壤地区，特别是南方的红黄粘土、砖红粘土、紫色土地区有较好的销路；（3）堆肥厂产品的经济服务半径一般较小。质量较差的粗堆肥产品一般只能就近销售，利用粗堆肥产品制造的复合肥，其销售也面临一般化肥和复合肥的竞争；（4）生活垃圾处理的连续性和堆肥产品销售季节性之间存在的固有盾，也会增加生活垃圾的处理成本和堆肥产品的生产成本。

因此，虽然个别大型生活垃圾堆肥处理厂和一些不定期地运行的、简易小型生活垃圾堆肥厂产品有销路，近几年国内建成的大多数堆肥厂，实际上均不能正常运行。

3 生活垃圾处理技术发展方向

根据我国实际情况，现实的生活垃圾处理技术发展方向必须面对混合收集的、可回收物质含量和热值低、垃圾含水率和可生物降解的有机物含量高的生活垃圾。远期（2015年后）可考虑实现了分类收集基础上的垃圾处理技术。

1）、发展生活垃圾综合处理技术

我国生活垃圾的特性决定了很难有一种垃圾处理技术能对其进行有效的处理，必须采取多种技术对其进行综合处理才能达到减量化、无害化和资源化。

2）、生活垃圾填埋技术标准化

近年来，卫生填埋技术发展十分迅速，如防渗、渗滤液处理、填埋气导排技术在生活垃圾填埋场得以普遍采用并不断完善，相应的规范、制度已经完善，对卫生填埋有了更高的建设和管理要求。

3）、生活垃圾焚烧技术国产化、环保化、资源化发展

主要表现在以下方面：（1）城市生活垃圾的低位热值稳步提高,低热值生活垃圾焚烧技术的工艺进一步完善；（2）生活垃圾焚烧厂的二次污染特别是尾气的净化技术取得突破,同时人们对二恶英等污染物的关注程度愈加提高；（3）生活垃圾焚烧余热的综合利用技术得到提高,焚烧发电将继续得到政府在政策和税收方面的支持；（4）生活垃圾焚烧厂将向大型化方向发展。

4）、分类收集、分类处理逐步推行

篇（11）

在我国的环境污染中，垃圾污染日益严重。现今全国600多座城市中（县城除外），已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包围之中，且有四分之一的城市已没有合适场所堆放垃圾，对城市垃圾的治理已刻不容缓。

一、城市生活垃圾征收管理现状

1.城市生活垃圾管理现状。现行税法对城市生活垃圾没有明确界定。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。（1）垃圾总量大。目前，我国城市生活垃圾年产生量过亿吨，占世界垃圾总产生量的26. 5%，且每年以8%～9%的速度增长，2010年城市生活垃圾产生量约为3.52 亿吨，居世界首位。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿m2，每年的经济损失高达 300亿元。（2）回收率不高。中国生活垃圾总量上迅速增长，但所含成分较之以前也发生了很大变化，生活垃圾中有机物不断增加，可燃物增多，可利用价值亦日益增大。我国废品回收系统中，废纸回收率低于30%，废金属回收率低于45%，废玻璃及废塑料回收率均低于20%。世界上最富裕国家之一的瑞士，其城市垃圾总回收率已达40%以上，且每年消费三十几万吨玻璃瓶中96%得到了有效回收利用。（3）缺乏集中管理。当前，中国的城市生活垃圾收集还停留在混合收集阶段，绝大部分垃圾未经处理，堆积在城外，出现垃圾围城的局面。对于广大居民来说，生活垃圾的分类不仅繁琐占用时间，而且会增加开支，因此对垃圾分类都不是很积极。

2.城市生活垃圾收费现状。中国的垃圾收费始于1990

年。我国各地收费类型总的来讲主要有两种：按量分类计价收费、捆绑生活用水计征收费。最终收缴效果都不是太好，下面从垃圾费的计征方式、实施过程中的奖惩制度方面来进行分析。（1）按量分类计价收费。北京建有生活垃圾分类和处理收费制度，规定按量分类计价；单位垃圾将先行改革按量收费；广州将于2012年7月，全面推行垃圾分类处理，对全市131条街道将全面实施生活垃圾分类。（2）捆绑生活用水计征收费。南京自2008年7月1日起，居民生活垃圾处理费正式委托自来水公司收费平台代收，每户每月5元；长沙从2012年2月1日起，开征城市生活垃圾处理费，捆绑居民生活用水计征，按平均0.3元/立方米的标准开征垃圾处理费；海口自2011年7月1日起，以水消费量系数计算不同类别用户对应的垃圾产生量；深圳每户每月收费13元，随水费一起征收。以收费方法、主要特征等六个指标对该两种收费方式进行比较，见下表：

（3）奖惩制度不足。自开始征收垃圾处理费以来，绝大多数企事业单位、私营业主都能及时足额缴纳，但也有极个别业主错误地认为处理垃圾是政府应该承担的义务，拒绝缴纳垃圾处理费。垃圾处理费收缴不到位问题，不但侵犯了环卫工人的合法权益，也影响了城市环境卫生管理工作的健康发展。显然，这跟垃圾费征收过程中的奖惩制度有一定的关联。虽然《城市生活垃圾管理办法》中有明确规定有关缴纳城市生活垃圾处理费奖惩条例，但因其不够清晰具体，未能得到良好的实施效应。

二、OECD垃圾处理启示

OECD国家对垃圾的处理主要是借助税（费）来实现，针对我国现行经济发展情况，垃圾税的实施条件还不够充足。因此，本文主要是借鉴OECD关于垃圾收费的具体经验。奥地利联邦于出台了《废品管理法》规定，对居民排放的废品、垃圾要征收废品垃圾处置费，但对废品再利用率达到80%以上的企业免税。此项具体管理办法的出台使得奥地利纸张的回收再利用率大大提高。德国对垃圾的处理，开始也想到利用税收手段，后来决定采用收费办法。有关法令规定，四口之家平均每年缴纳垃圾费600～700马克，每月约交2.5元，占家庭收入的0.5%。另外，德国为有效地保证垃圾处理费的收缴率，采取了与银行转账系统直接联网的方式。荷兰对于可以回收利用或用于制造堆肥的垃圾不征税，送往垃圾掩埋场的垃圾每吨征收30欧元的垃圾税，垃圾费缴纳比例由政府规定。美国地方政府对固体废物的收费，类似于垃圾税，平均每个家庭每月要付出7～10美元的垃圾处理费用。收费依据是固体废弃物的体积，收费标准为每30加仑的废物包装袋大约1美元到1.5美元。要求每个家庭都使用官方批准的标准尺寸的袋子装垃圾，这种袋子通常都带有色标。简单分析上述国家的垃圾处置方式，不难发现这些OECD国家通过适宜的分类标准、收费方式、惩罚制度等，进一步提高了垃圾的回收利用率，大大降低了本国的垃圾量。

三、完善垃圾处理费相关建议

建议我国针对居民排放的生活垃圾课征垃圾处理费，采用“以量交费”的征收方式，确定垃圾分类标准、垃圾收费标准、禁止无分类标识垃圾的流通等，依法规范垃圾分类和收集。同时制定有利于废品回收行业发展的优惠政策，对业已存在的废品回收及利用市场加以积极的引导和规范，解决垃圾中可回收利用的废品的利用。在确保垃圾良好处理情形下，减少居民其他税费负担。有关完善垃圾处理税费制度的相关建议如下：

1.建立规范的垃圾分类标准。我国垃圾处置这方面的技术研究尚比较薄弱，因此建议先通过教育城市居民提高对城市生活垃圾处理的重要性的认识，并制定相应的法规，要求居民将生活垃圾分类袋装。参照OECD国家的分类标准，可将城市生活垃圾具体分类如下，见下表：

在清晰地分类标准基础上，借鉴国外有效经验，中央政府应以法律的强制性来要求居民进行垃圾分类、节约资源、保护环境。同时，地方政府建立一套合理的垃圾分类回收系统，以督促居民积极投身于垃圾分类事业中。

2.尽量采取“以量交费”的征收方式。以量交费是按照垃圾的产生量收取垃圾费，垃圾费与垃圾量保持固定比率。实践证明以量收费具有明显的垃圾减量作用，德国曾在五个地区进行过不同方式的就以量收费试点研究，获得了18%～34.4%的减量效果。芬兰使用垃圾收集容器对居民垃圾称重收费，容器上带有芯片记录居民产生垃圾的重量，以便电脑存档。韩国居民必须购买指定的垃圾袋收集垃圾，每个垃圾袋的售价就包含了垃圾处理的费用，韩国垃圾处理减少了33%～37%，同时可再生资源回收量却增加了40%左右。从量缴费可以较好地贯彻“污染者负担”原则，为居民减少垃圾产出提供激励作用。相比定额缴费方式，通过面对面的称重交费，公众更能理解垃圾税（费），环保部门资金筹措效果也会更明显。根据我国国情，可以在部分较发达城市实施以居民个人排放的固体废弃物位课税对象，对不同种类、不同污染程度的废弃物采用不同费率，按重量计征垃圾处理费。垃圾重量可以通过购买不同容量的专用垃圾袋、垃圾桶来衡量。

3.注重研发高效回收利用技术。填埋法作为垃圾的最终处置手段占有比例降低，其它一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。如在芬兰首都市区，不少独门独户私宅前，有一种造型美观的绿化发酵容器，自家花园的植物垃圾堆放其中，剩饭菜倒在里面，不仅减少了垃圾量，还自制成了种花种草的肥料。我国生活垃圾中易腐有机物含量较高，较适合堆肥处理。应积极发展适宜的生物技术，鼓励采用综合处理方式，循环利用垃圾中的有机物，同时，积极学习外国经验，如将垃圾高温高压缩作为填充料压缩成复合板衬，将废塑料加工成塑料原料和塑料制品等，为可持续发展制造更多的有利条件。考虑到现行技术与经济等状况，对于适合填埋的生活垃圾，在填埋时应考虑最大程度延长填埋场使用时间和减少二次污染。

4.界定奖惩、税收优惠政策。韩国为了制止非法倾倒，在容易乱放垃圾的地方设置了摄像头，并鼓励市民举报乱扔垃圾的行为，给举报者一定的奖金。日本一些城市的可燃垃圾必须用指定垃圾袋并写上姓名后才能丢出；规定若政府免费分送的垃圾袋或者垃圾票没有用完，可以卖回给政府或换购其他物品。这些事例表明，惩罚与奖励制度的效果明显，将会带动更多的居民对垃圾进行回收处理，但关键也要将奖罚额度设计得便于操作。鉴于此，建议我国对于垃圾分类做得好的社区、学校、集体、个人应该给予一定的奖励，提高他们参与分类回收的积极性。在确保征收率的情况下考虑到税结构性减税以及生活垃圾处理所具有的公共物品特征，对运用现代技术进行垃圾处理的企业，建议在现有货物和劳动税、所得税等税种方面，扩大优惠范围与力度，加强企业节能减排、保护环境动机的有效刺激；对通过境内非营利社会团体、国家机关向城市生活垃圾处理事业的捐赠，可依法享受所得税优惠政策；提高对焚烧厂附近受影响居民的经济补偿，可考虑将焚烧厂征用的土地作价入股，给居民分红，为附近居民购买医保社保，减免低保户的垃圾处理费，提高其他居民垃圾处理费。

参 考 文 献

[1]韩辉.关于我国城市生活垃圾处理费收费标准的探讨[J].科技创新导报.2011（31）

[2]王君，宾晓蓓，彭华涛.城市生活垃圾处理国内外比较研究[J].环境科学与管理.2011，36（11）

[3]刘晓峰，梁 佳.国外城市垃圾管理经验及启示[J].商业经济.2012（3）