新农村建设现状大全11篇

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中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）27-0046-04

引言

党的十六届五中全会立足新的发展实践，立足全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度，作出了建设社会主义新农村的战略部署，具有重要的理论意义和实践意义[1]。笔者结合社会主义新农村建设理论和实际调查研究，对中国特色社会主义新农村建设进行了系统的研究：概括总结了社会主义新农村建设的特征，阐述了中国新农村建设的现状，指出了中国新农村建设中存在的问题，提出了具体的对策。旨在为中国新农村建设健康有序发展提供理论依据。

一、社会主义新农村建设特征

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。社会主义新农村建设特征可概括为“五新”、“三发展，一培育”。“五新”是新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚，共同构成了社会主义“新农村”的范畴。新房舍是指要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；新设施是指要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；新环境是指生态环境良好、生活环境优美，尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新时代特征；新农民是指使农民具备现代化素质[2]，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；新风尚是指要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。“三发展”分别是：一发展经济，增加收入。这是社会主义新农村建设的首要前提。通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二发展村镇。就是建设村镇，改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三发展公益。就是扩大公益，促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。“一培育”是培育农民，提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

二、社会主义新农村建设现状

中国是世界上人口最多的国家，其解决三农问题是个国际性的难题。解决中国三农问题要两条腿走路：一是要继续推进城镇化的进程；二是要推动农村人口从农村向城市转移。从建国初期到改革开放，城镇化进程总体上发展很慢。改革开放后，城镇化进程加快：城镇化水平从17.9％提升到43％，但此水平仍低于世界平均水平。只有减少农村人口才能繁荣农村；只有减少农民数量才能富裕农民。因此，我们必须坚定不移的推进城镇化。我们国家大部分人口在农村，即使国家城镇化水平提高到60％以上，还有6亿人口生活在农村，农民仍然是庞大的群体。解决好农民问题仍然是非常重要的任务。推进新农村的建设也有利于推进城镇化的发展，且城镇化要与生活水平相适应。解决三农问题时，要汲取国际上正反两方面的教训。建设社会主义新农村，绝不意味着反城市化、反工业化，而是使工业化、城镇化进程可持续发展。

当前中国三农问题主要表现为两大难题：一是城乡发展不平衡。长期以来，中国城乡经济发展很不平衡，城市发展较快，农村发展滞后。特别是近年来，中国国民经济发展持续增长，工业化、城市化步伐加快，但城乡之间发展差距也在扩大。中国城市和乡村经济发展、生产力发展差距扩大，突出反映在粮食生产滑坡和经济发展滞后。城市居民和农村居民收入差距逐年扩大，城市居民和农村居民在就业保证上的差距也在扩大。突出表现为农民增收困难，农民贫困问题凸显，农村富余劳动力难以安排。农民突出表现为六难：即看病难、吃药难、受教育难、上学难、社会保障难、文化享受难。在政治建设、文化建设、和谐社会建设方面农村与城市的也存在着显著差距。二是农村本身发展的不平衡。农村区域差别（如中西部农村和沿海发达地区农村的差别尤为明显）、农村居民贫富差距相当突出，且农村本身社会事业差距也比较大。 这些问题根源在于二元结构的矛盾。城乡二元结构矛盾在很多国家的现代化进程中都是存在的。解决三农问题，必须解决好城乡二元结构矛盾。其根本出路是全面贯彻落实科学发展观，逐步实现农村现代化、市场化、工业化和城镇化，统筹城乡协调发展，积极推进社会主义新农村建设。

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1.1文献整理和理论研究

通过对河北省农户参与低碳新农村建设相关理论的研究，确定本次调研的研究视角和研究方向，并对研究内容进行了初步的框架设计。

1.2进行预调研

在保定周边地区，团队成员运用访谈法和问卷调查法，随机选取若干农户进行调查。调研结束后，记录和修改问卷中出现的问题。

1.3正式调研

考虑到河北省各地农村的经济发展水平存在差异，以及低碳新农村建设现状各异等因素，团队成员在保定、石家庄、邢台三个城市中，选取了若干经济发展水平与低碳新农村建设水平分别处于不同阶段的行政村落进行调查研究。调查对象为河北省农村地区18岁以上的居民；调查内容主要为低碳新农村建设的现状和制约因素两大方面，其中，制约因素分别从内部因素和外部因素两方面进行调查。本次调查共访谈63人，发放问卷368份，收回问卷362份，剔除无效问卷11份，共收回有效问卷351份，回收比例为95.4%。

2低碳新农村建设的可行性及现状

随着经济的持续发展，能耗、排放和污染等资源环境问题也日益严峻，生态环境面临很大挑战。目前，低碳城市建设受到人们的普遍重视。工业方面，节能减排，绿色生产；生活方面，提倡低碳生活，采用低能耗、低排放的生活方式。但低碳新农村建设的受重视程度较低于低碳城市建设，农村环保基础设施建设力度不够、农民低碳发展意识不足等问题，使得牺牲环境发展经济的发展模式长期存在。这种落后的发展模式，使得农村资源日渐枯竭，农村环境日趋恶化。实现农村经济的可持续发展，是目前新农村建设面临的根本问题，低碳城市建设为低碳新农村建设提供了良好的模板。在低碳新农村建设的过程中，要摒弃先污染后治理、牺牲环境发展经济等旧的经济发展模式。在低碳模式下，快速推进新农村建设，发展农村经济、提高农民收入的同时，保护和改善农村地区的生态环境，从而实现农村经济社会的可持续发展。低能耗、低排放、低污染的低碳发展理念是评价低碳新农村建设的理念标准。在低碳新农村建设过程中，能源的开发利用、农业生产、农村工业化以及农民生活方式等方面，都要注重这一理念标准。近年来，在经济快速发展的同时，河北省农村的低碳新农村建设也取得了一定成效。部分新农村建设先进村大力推广生态农业，通过轮作耕种、秸秆还田等多种生产方式，提高了土地的使用效率，增加产量。部分行政村落大力发展沼气、太阳能等新能源，满足农户需求的同时，降低了碳排放量，保护了自然环境。同时，专业集群的特色农业和农村旅游业也在河北农村地区得到积极建设和发展[3]。但河北的低碳新农村建设仍然存在很多不足，亟待完善，如低碳建设较晚、低碳进程落后等因素，使部分农村地区特别是落后地区，仍然普遍存在土地利用浪费、生产生活碳排放量较高等问题。

3低碳新农村建设的制约因素

3.1农村经济发展水平较低，农户收入增长缓慢

河北省的农村基础设施建设相对落后，资源利用效率低下，第二三产业先天不足、后天缓慢；农业经营模式多为粗放式经营，农业总产值的增加主要依靠耕地面积的扩大；产业集约化和机械化程度相对较低，难以形成规模经济，生产力较落后。河北省的农业产业结构相对单一，抵御外界风险能力较差，而华北地区又是虫害、寒潮、冰雹等自然灾害的多发区，因此，每年造成的农业损失严重，农村经济发展水平较低[4-6]。同时，由于农村地区受教育水平普遍较低，农业专业生产和研发能力较弱，农产品的科技含量低，产品的附加价值不高。另外，河北省农产品的供给层次较为单调，主要为粮食作物，难以在市场上取得比较优势，市场占有率较低，农户收入增长缓慢。这些经济发展现状，在一定程度上制约着低碳新农村建设。

3.2政府对农村环境保护的扶持力度有待加强

河北省农村环境保护工作迫在眉睫。一方面，受城市地区城市规划、产业结构调整等因素影响，大量高污染产业从城市转移至农村地区。带来经济效益的同时也引发了农村地区大量的环境问题，例如土地的严重污染、水源致病率的提高、物种多样化的大幅减少等；另一方面，农村建设缺乏远见，仅注重眼前利益和局部利益，过度开发资源，滥用化肥农药，就地排放污染水源。这种以环境为代价换取经济的增长的发展，使农村环境污染愈加严重，低碳经济的发展受到阻碍。政府对农村的环境保护工作任重道远。农村地区对生态环境保护工作缺乏重视，缺少专业的环境治理机构和管理人员，环境管理效率低下。同时，由于农村环境治理缺乏经验，多套用城市环境治理措施，“以一法治两案”无论是技术上还是模式上都存在障碍。由于环境治理属于公益性事业，资金消耗大，收益的回报期长、见效慢，农村地方政府资金投入相对较少。另外，农村地区执法整治力度较弱，环境监管力量不足，缺少健全的行政机构进行严厉治理。

3.3农户受传统生活观念束缚，低碳意识薄弱

农户传统的生活观念根深蒂固，传统的农村生活方式及其思想观念很难被改变。大多数农户并没有考虑到传统生活方式带来的后果，低碳意识薄弱。例如，当前河北省农村有国家实行的低碳家电下乡政策，但受传统消费观念的影响，农村低碳消费需求不足[7]。在低碳经济推广和运行过程中，河北省农村的高碳生活方式成为低碳建设的一大制约因素，由于农村自身粗放型的生活方式而导致的环境污染、生态退化等问题日益严重。农户生活能源结构单一，除了普遍使用煤炭以外，还存在一些直接燃烧薪柴的方式，天然气等清洁能源在河北省农村的使用率很低。此外，在部分农村地区，露天堆放的草堆柴垛、路边的粪堆以及垃圾堆随处可见，这“三堆”便反映出农户薄弱的低碳意识和环保意识。

3.4低碳新理念在农户中的宣传力度不足

在低碳经济建设过程中，出现了城市和农村的“二元低碳”现象。在城市，低碳政策被很好地落实和执行，低碳城市建设进程突飞猛进；但在农村，政府的宣传和知识普及不够深入、全面，宣传方式简单、宣传力度小、宣传面窄，这使得农民对低碳知识不够了解，低碳意识较薄弱[8]。实际上，河北省的低碳农村建设是积极主动的。但由于政策未能及时宣传到农村中去，很多优惠机制没有被农民了解，低碳农村的建设进程受到阻碍。在宣传方式上，大多数农民通过电视、广播等新闻媒体来了解低碳环保知识，宣传方式相对单一，无法满足当前农民对低碳新农村知识的需求。

4低碳新农村建设的具体对策

4.1提高农村的城市化水平

大力发展河北省的农村经济，有利于小乡镇企业的相对集中和健康发展，满足富裕农民进城创业的愿望，可以极大地调动农户的积极性，促进小乡镇企业的相对集中，提高乡镇企业的生产技术水平。推动河北省传统农区第三产业的发展，也就是加快传统农区农业的现代化进程，又为农村土地逐步向种地能手集中、发展规模经营创造了条件，可以提高农业的劳动生产率，提高农民的收入和生活水平。同时，随着农村二三产业的快速发展，农户的收入将进一步增加。更重要的是，农户的消费模式和消费观念也会随之改变，将会有助于扩大国内消费需求，促进城乡市场的繁荣。在上述前提下，提高农村的城市化水平将间接影响农户的生活模式和生活理念，低碳理念将更加深入到农户的思想中，对于更好地推进农村低碳化进程起着至关重要的作用。

4.2以政府为主导，优化财政

在低碳新农村体系的建设过程中，河北农村的经济体系应向低碳经济方向转型，政府需要在财政方面给予大力扶持丰富河北农村地区的产业结构。在这项工作中，政府应充分发挥其在低碳新农村建设中的核心作用，加强行政管理力度，拓宽融资渠道，建设促进低碳经济发展的融资机制，为低碳新农村的建设提供资金支持。调整财政支出结构，丰富河北农村地区产业结构，帮助农户打破自身限制，实现家庭收入来源的多样化，提高生活质量。政府加大财政预算支出，对农户采取低碳消费补贴政策，鼓励农户购买更换节能设备，促进节能环保产品的使用，让清洁能源走进农户的家中。

4.3加大低碳理念的宣传力度，增强农户低碳新生活的意识

农户是农村生产活动中的主体，更是低碳新农村建设中的主导者与参与者，他们对待低碳新生活的态度是建设低碳新农村的关键。在调查中发现，很多农户传统生活观念根深蒂固，低碳意识不够强烈，若想最大限度地改变农户这种传统的生活观念，必须要有针对性的加强低碳理念的宣传力度。在新农村的建设过程中，农户更多专注于低碳新生活带来的切身利益，一旦自身利益有所损害，他们将拒绝做出改变。因此政府应做好引导者的角色，切实从农户利益出发，加大对各个地区的宣讲力度，让宣讲走进基层，使农户深入了解低碳新农村建设的目的和进程。丰富宣讲内容，在宣讲中突显出优惠机制，让农户从根本上意识到低碳经济的益处，进而强化农户心中的低碳理念，调动农户参与低碳新农村建设的热情和积极性，增强农户自信心和环保责任感。

4.4加强农村环境保护的立法工作，完善环保法制

目前我国关于农村环境保护的法制还不够健全，没有专门针对农村环境保护的法律，尤其是土壤污染、生态补偿等方面还存在法律空白。在低碳新农村建设的过程中，部分农户环保意识淡薄只注重眼前利益、一些执法部门管理混乱，这些现象需要相关的法律去约束去规范，但农村法律法规的建设不能满足现代低碳新农村建设发展的需求，不能为相关的政策提供完整的法律保障甚至会损坏农户的合理利益。因此，切实保护农户合理利益并有效制约农户不合理的行为，充分考虑农户的参与诉求以及低碳新农村建设发展的需求，出台具体的低碳新农村建设的法律法规，填补农村环保方面法制的空白，推进低碳新农村建设的法制化进程。

作者:菅浩翔 徐田 安晨林 赵丽敏 许雨飞 单位:河北金融学院

参考文献

[1]周建发.我国建设低碳农村的现状▪问题与对策[J].安徽农业科学,2012,40(9):5640-5642.

[2]高成全,赵玉凤.基于农民意愿的新型农村社区建设研究——以河南省为例[J].农业经济,2015(2):61-62.

[3]于瑞卿,刘倩.河北省农户参与低碳新农村建设现状与问题分析[J].经贸实践,2015(14):5-6.

[4]刘倩,马宇博,于瑞卿,等.农户参与低碳新农村建设意愿影响因素的实证研究——基于河北省464户农民的调查数据[J].经济研究参考,2016(40):75-80.

[5]王祥峰,杨萍,李明辉,等.低碳农业在新农村建设中的作用及发展对策[J].山东农业科学,2012,44(1):138-140.

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中图分类号：TU98 文献标识码： A

我国在党的十六届五中全会中提出建设社会主义新农村的政策，提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，准备全面的推进社会主义新农村的建设。社会主义新农村的建设涉及多个方面，包括农村的经济建设、法制建设、文化建设、政治建设、社会建设等多个方面内容。建设社会主义新农村，它是党在坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的背景下提出的，是我国发展社会主义市场经济的必然要求。近些年来，我国的社会主义新农村建设取得了很好的成绩，但也同时存在一定的问题。

一、我国社会主义新农村建设的现状

（一）我国社会主义新农村建设中已经取得的成绩

近些年来，我国的新农村建设，始终坚持党委领导、以政府为主导、以农民为主体、社会积极参与的工作方针，把增加农民的收入为一切工作的出发点，从而提高农民的综合素质。在党的正确领导和决策下，我国社会主义新农村建设取得了可喜的成绩，可以体现在以下几个方面：

农民的收入有了很大的提高

我国政府不断的加大对农村发展的资金投入力度，着力解决三农问题。走工业企业带动农村经济发展的道路，工业反哺农业，在一定程度上不仅为农村的剩余劳动力提供了大量就业岗位，也为农民增加了收入渠道。还有部分地区充分发挥本地的旅游资源，充分开发旅游业的潜力带动农村经济的发展，为农民增加收入。我国的劳务输出政策，将大量剩余农村劳动力转移到需要的地方。还有有些地区实施的农民专业合作社政策，成为了增加农民收入和促进农村经济发展的有效途径。我国政府不断的采取各种政策加大对农民的扶持力度，使农民的经济收入不断的得到提高，农村的面貌发生了翻天覆地的变化。

2、农村的基础设施建设越来越完善，居住条件不断改善

我国新农村建设取得进步的标志是农村的生产发展和生活富裕，主要表现在农村基础设施建设越来越完善和农村的居住环境得到很大的改善。政府不断加大对农村基础设施建设的投入力度，使许多农村地区都家家装上了电话、村村都修上了公路、家家都有农用机械等等，居住条件也得到了很大的改善，家里的电器、家具等一些基本日常生活用品都一应俱全，还有一些公共基础设施的建设也不断的得到完善和发展。

（二）我国新农村建设存在的问题

1、增加农民的收入难度加大

近些年来，农民的收入得到了一定的提高不容置疑，但是也存在一些困难。我国传统的务农观念严重束缚着部分中老年人的思想，他们不愿意改变产业结构，农用生产资料也在逐年的增长，还有耕地问题，使农产品农产品的收入有一定的下降。还有农村的劳动力的素质不能够满足产业的发展要求，外出务工就业率比较低，收入也不理想。提高农民的收入问题依然是新农村建设的要面临的问题，是政府以后工作的重点。

2、农村基础设施建设的投入仍不能完全的满足农民群众的需要

我国的农村基础设施虽然已经取得了很大的进展，但是实际进展中普遍标准比较低，不能满足群众的需求。当前农村中仍然存在基础设施投入不足的问题，使农村地区不能很好地发挥本地的优势，成为农业和农村经济发展的一个“瓶颈”问题。

农村地区的社会事业发展相对比较滞后

农村地区社会事业发展滞后主要表现在以下几个方面：社会主义的文化宣传工作做得不到位，农村中还流行一些封建迷信庸俗活动；农村医疗条件差，医疗水平不高，尽管我国的新农村医疗合作减轻了人民的看病负担，但是一旦遇到特殊病、大病，仍然是看不起；科技文化投入不足，教育公平、留守儿童教育等问题依然没有解决；公共文化体育设施缺乏，许多农村地区依然没有像样的文化体育活动场所。还有养老问题还远没解决。

4.腐败现象依然存在

腐败问题是个各个单位不得不面对的问题，在新农村的建设过程中也不可避免。一些乡村干部为了谋取个人利益，而做出行贿、受贿、私吞公款等行为，严重影响着新农村建设的进程，给农民带来了很大的经济损失。

二、善我国社会主义新农村现状的策略

（一）做好全区社会主义新农村建设的总体规划

做好全区村庄布局规划的编制和审批、建设和规划各乡镇、各街道办的的编制。村庄的规划需要遵循一定的原则，要有利于生产、方便农民生活，合理的规划农村内的交通、排水、通讯、防灾、供电、供水、居住等基础设施。根据各地不同的发展水平、地理优势、自然条件、风俗习惯，因地制宜的制定发展模式。城郊区的农村，要注重城乡之间产业的的连接，建设城郊社区行新农村。有些地区可以根据自身的条件，进行人口聚集和村庄整合，建设社区聚集型新农村。

（二）调整土地管理政策，加大监管力度

土地的管理工作是社会主义新农村建设的重点工作之一，政府要发挥好对土地市场的调控作用，处理好村镇非建设用地和建设用地的关系，不断完善土地管理责任和耕地保护制度，切实的保护好基本农田。对于基本农用田，不允许任何个人或单位不经允许占用。对于空心村要进行合理的整治，科学的布置农村的居民点，可以通过迁村并点，对村民进行集约化管理。

（三）加强农村的组织建设

我国已经实施了给农村配备大学生村官的政策，也取得了一定的进展，但在落实中还存在一些问题，例如有些大学生村官被各乡镇留在乡镇工作，真正在基层工作的村官并不多。我国要实施积极的政策，支持和鼓励大学生到农村挂职担任村干部，推动新农村的建设。各级领导要根据上级的指示，是大学生村官工作落实到实处，充分发挥村官的积极作用，推动新农村的建设，带领农民发家致富，真正的为农民谋福利。

（四）在农村地区加强法制建设，积极的弘扬社会主义先进文化

农村地区法制建设基础比较薄弱，农民没有很强的法律意识，所以要积极的抓好农村的法制建设。要在农村地区做好法律宣传工作，通过通俗易懂的形式，使农民农民对法律知识有着深刻的认识，提高农民的法律意识。还要发挥司法机关的作用，在农村地区公平公正的实施法律手段。大力的做好社会主义先进科学文化的宣传工作，改变一切传统迷信，提高农民的科学文化素质。

（五）做好反腐倡廉工作

加强农村地区的干部廉政建设，需要各个部门相互配合，积极参与。纪检监察机关要定期对农村干部进行纪检监察工作，积极的开展预防腐败的活动，提高村级干部的责任意识，一旦发现，绝不姑息，根据事情的严重程度，给予打击和惩罚。还要根据涉农领域违法案件的规律和特点，不断的改进和完善办案手段，保证农村稳定健康的发展。农民群众也要积极的参与到反腐倡廉的工作中，监督村干部的行为，减少腐败想象的发生。作为基层干部，要不断的提高自身的素质，一切从农民的利益出发，全心全意的为农民谋福利，促进新农村的建设。

结语：综上所述，我们既看到了我国新农村建设取得的进展，也看到了新农村建设过程中存在的问题。我们要了解现状，积极的利用已有的成绩，针对存在的问题，采取有效的措施，改变现状中不好的一面，协调各方面的力量，积极的促进我国新农村的建设，加快我国的社会主义进程。

参考文献：

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中图分类号：F832.35文献标志码：A文章编号：1673－291X（2009）02－0040－02

一、农村金融在社会主义新农村建设中的地位和作用

（一）健全的农村金融管理体系是新农村建设的组织保证

国家近几年从法律上赋予县级人民银行领导和监督管理包括银行、证券、保险业支持社会主义新农村建设的职能，使现有人员在开展农村金融工作时有法可依，能够更好更快地促进新农村建设。而且各级银监管理部门通过认真落实《中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，积极推进在县域农村地区增设金融机构，鼓励为农村提供更多的资金，为支持新农村建设提供完善的组织保证。

（二）农村金融机构为新农村建设提供重要的资金支持

进行新农村建设，资金是关键因素。近年来，各金融机构加大了对新农村建设的支持，业务范围不断扩展。单从邮政储蓄来看，其贷款业务由原来的只存不贷，改变为又存又贷。而且，为了加快推动新农村建设，国家还成立了一系列的新型农村金融结构，这些按照商业可持续发展原则设立的新型农村金融机构，在农村地区初步形成了投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的金融服务格局，为满足社会主义新农村建设不同层次的资金需要提供支持。

（三）农村金融为新农村建设提供动力支持

农村金融的发展促进农村经济的发展，国家采用市场和政策干预的最佳组合，在明确经济走向的基础上，运用金融工具形成一个良好的经济发展氛围。这就需要很好地发挥金融业对实体经济的服务功能，提高实物资源的配置效率，以增加农民收入，提高农民生活水平，促进农村经济的发展。

二、农村金融支持社会主义新农村建设的现状

（一）金融产品和服务手段不断拓展

为了推动新农村建设，促进新农村发展，国家指导农村金融机构积极研究推广农村信贷，探索多种形式的抵押、质押和联保贷款的办法，切实解决贷款难问题，为农民提供全方位、多功能、多层次的服务，为农村金融市场提供多层次、差异化、精准化的金融服务产品。在经济较发达地区，还设立更多的金融产品，扩充服务功能，发挥对农村经济强有力的拉动作用。

（二）融资渠道不断拓宽

县域金融机构开办了个人、企业委托贷款业务，通过金融手段引导民间资本有序流动。鼓励和积极培育农村小额信贷组织，大力发展非政府专业小额贷款机构，拓展了商业银行的资金回流制，增加了农村可使用的资金量。邮政储蓄在积极办好储蓄定期存单小额质押贷款业务的同时，也不失时机地开拓信贷服务品种，努力为农村发展提供更多的金融服务。

（三）农村金融文化建设得到加强

通过适时开展金融知识普及活动和组织实施“金融人才工程”，为金融业务开展奠定了群众性基础，营造了社会氛围，也培养了农村金融专业人才。农村金融机构及时地构建农村金融政策和金融信息的传导交流体系，增强了金融工作的透明度。通过制定自己的企业文化并进行宣传教育，使企业明确自己的社会道德，使企业的每个员工都树立高度的社会责任感，为新农村建设贡献自己的一份力量。

（四）产业投资基金在农村得到发展

为缓解新农村建设资金紧缺，农村基础设施建设可以招标的形式交由公司利用产业投资基金兴建。这样做，一方面给公司提供了更多的发展机会，创造更多的GDP；另一方面，有利于促进储蓄向投资转化，配合国家投资改变我国农村基础设施建设滞后的局面，推动农村地区经济发展，改善农村产业结构，促进新农村发展。

三、农村金融发展中存在的主要问题

（一）金融机构面向农村的业务萎缩

目前，农村金融机构从农村吸收的资金只有部分被用于新农村的建设。工商银行从本世纪伊始就大规模从农村撤离，农业发展银行基于面临市场化改革，不愿意在农村开展过多的业务，农业银行的涉农贷款仅占全部贷款的30％，而邮政储蓄银行更是只存不贷，大量抽走农村资金，使得农村融资难、贷款难问题一直得不到根本解决。农村资金供求矛盾日益突出，农民的消费性金融需求几乎不可能再从正规金融体系中获得满足，从而严重阻碍社会主义新农村建设的发展。

（二）农村金融生态环境欠佳

农村金融生态环境的优劣直接决定金融支持新农村建设的绩效的高低。当前，农村诚信教育和宣传工作滞后，信用文化缺失，农户和农村企业的诚信意识淡薄，导致逃废金融债务现象屡有发生，再加上适用于农村信贷的可抵押物缺乏，贷款安全难以保证，从而影响了农村金融机构对新农村建设投入的积极性。我国的金融生态环境的法律环境、信用环境不佳以及担保体系不完善，使得金融机构自我维权能力不足，对恶意逃债人缺乏强有力制裁手段，导致金融债权得不到有效保护，严重影响了农村正常金融秩序，也就无法满足金融支持新农村建设所要求的外部环境。

（三）农村保险市场发展滞后

目前，我国农业保险的发展规模小，数量较少，供求结构失衡，农民的购买力较低，赔付率居高不下。所以，一般的商业性的保险公司不愿开办此项业务，只有政策性银行经营此项业务。2006年，全国农业保险的保费收入是8.5亿元，全国财险保费收入是1 509.4亿元，农业保险的保费收入尚不足财险的0.6%。从这一组数据中，可以明显地感受到我国农村保险市场发展的滞后，难以满足新农村建设的需要。

（四）农村金融体制改革落后

我国农村金融体制呈现出二元结构特征，即由农业发展银行、农业银行和农村信用社组成的主导型制度与由地下钱庄、高借贷等组成的民间金融并存。对于后者，政府一直是限制其发展的，而前者始终在政府规定的低利率水平下运行。由于资金使用成本极低(在通货膨胀时甚至为负数)，形成了旺盛的资金需求。在资金缺乏、供不应求的情况下，金融部门只能在政府控制下以“配给”方式提供信贷，这严重阻碍了农村经济的发展，使农村长期存在严重的金融抑制。

四、农村金融支持社会主义新农村建设的对策

（一）国家要加大力度扶植和支持农村金融发展

农村金融的发展离不开国家的支持。国家可以通过税收优惠、财政补贴、金融政策支持、加强金融监管等途径，支持农村金融机构壮大经营实力，全面促进农村金融的可持续发展。尽快制定适合农村金融发展的法律法规制度，为新农村建设中金融资源安全运行提供强有力的法律保障。中央银行要加大对农村金融的宏观调控。对资金困难的金融机构，人民银行要给予临时贷款支持，同时，要允许贫困地区的银行机构少缴或免缴存款准备金。在利率方面，对于贫困地区的贷款要实行差别管理，通过宏观调控引导资金流向农村。

（二）进一步规范民间金融行为

农村金融制度供给的错位与不足，使农村正规金融供给短缺，农村资金超出需求得不到满足，使得农民不得不转向民间金融。但是，民间金融伴随而来的高利息、高风险给农民带来了高成本、高负担。要加强政府对农村金融机构风险的管理力度。要完善相关法律法规，明确民间借贷政策，规范民间融资合法经营。通过降低农村金融机构的准入门槛，参照国外经营理念，从农村的实际和农民的需要出发，进一步扶持专门为农业生产和农村经济发展服务的农村金融投资公司，引导、规范民间互助会等互的融资形式，使更多的民间资本有组织、有计划地注入农村金融市场，为新农村建设提供各类金融服务，或者建立相应的中介机构，增加民间金融交易的正规性和安全性。

（三）鼓励和吸引更多的金融机构进入农村金融市场

新农村建设要想得到充足的资金支持，除得到现有的农村金融机构支持外，还要充分利用农村自有优势去吸引其他的金融机构进入农村金融市场。中国加入WTO后，外国银行将进入中国金融市场。对于外资企业，可以吸引其在中国农村直接投资。但也要注意在吸引更多的金融机构时，忌盲目引入，要切实兼顾好各方面的利益，保证我国的新农村建设向健康的方向发展。

（四）进一步完善农业保险体系，为农业生产发展提供保障

要加快农业保险制度建设，把发展农业保险纳入农村经济发展的总体规划，考虑组建政策性农业保险机构，或者委托政策性银行开办农业保险业务，政府可以对参加保险的农户实行保费补贴，培养农民的参保意识，健全农村保障体系。根据农业发展和农民的实际需求，不断增加农业保险的险种，扩展我国的农村保险事业，为新农村建设起到保驾护航的作用。

（五）切实改善农村金融环境

要积极改善农村信用环境。大力推进信用村镇、信用企业和信用农户活动，在农村开展诚信教育，大力倡导信用文化，切实增强农民的金融法制意识，营造稳定、和谐的融资环境。建立失信行为惩戒机制，严厉打击逃废债行为，依法保护金融债权，提升金融机构对农村金融市场的信心。积极探索农村金融生态环境建设的考核机制，制定落实严格的奖惩措施，把农村金融生态环境建设纳入到部门考核范围中，形成优化农村金融生态环境的长效机制，为农村金融机构的发展提供良好的外部环境。

参考文献：

[1]高发.充分发挥市场作用，重构农村金融体系[J].广西金融研究，2008，（4）.

篇（5）

1.1大力开展农民教育培训是新农村建设的必然要求。

农业的生产发展、农民生活质量的改善、文明乡风的建设都对农民教育培训提出了更高的要求，而农村经济的持续发展更需要农民文化素质及技术能力的有效提升，才能为建设社会主义新农村奠定良好的基础，新农村建设的核心在于管理民主，只有通过教育让农民自主增强民主意识，自觉行使自己的权利及义务，切实将国家政策融入到新农村建设中来，才是实现农村经济发展的关键。

1.2大力开展农民教育培训是促进园艺产业发展的重要措施。

农民商品质量意识缺乏，整体素质及能力较低，导致园艺产业发展面临很多挑战。新型技术的使用和推广需要高素质的创新型技术人才完成，只有以提高劳动力素质为突破口，才能有效的推动园艺产业的发展。因此，要注重技术人才和管理人才的培养培训，通过有针对性的开展教育培训，提升劳动力的创新性和主动性，为社会经济持续发展提供源源不断的人才支撑。

2新农村建设中农民教育培训的现状

2.1农民教育培训资源利用效率不高，教育培训供给不足。

政府、学校及社会作为农民教育培训的主要供给方，由于受到地理位置、社会环境等影响，导致农民教育培训资源供给存在不均衡、不合理的情况，培训资源利用效率不高。特别是农村由于缺少培训机构的支持，导致农民教育培训渠道单一。

2.2农民教育培训内容与农民实际需求不匹配。

当前农民教育培训的内容大多为农业技术，而第二、三产业相关的技术培训缺失，使得农村劳动力不能实现高效转移，农村经济结构不能得到调整优化，农民职业同化严重，培训内容上的供求错位使得农民参加教育培训的积极性不高，进而不利于新农村的建设。

2.3农民教育培训时间安排不合理，农民参加培训的积极性不高。

农民教育培训时间的规划直接影响着农民参与教育培训的积极性。只有切实保障农民的日常生活工作不被影响，并结合农业生产规律来安排培训时间，才能保证农民参与教育培训的有效性，进而满足农民的潜在教育需求。

3新农村建设中农民教育培训的对策建议

3.1强化政府行为，进一步加强对农民教育培训工作的组织领导。

新农村建设需要提高新型农民的素质及能力，通过改善农民参与教育培训的环境，以农民教育培训工作作为当前农村建设的重点，进而充分发挥政府组织职能。因此，农民教育培训工作的紧迫性和重要性都要求政府必须进一步强化其职能，严格规范行为，在提供支持扶助的前提下加强管理领导。

3.2建立以政府投入为主体的多元化投资机制，加大农民教育培训的资金投入。

充足的资金支持是开展农民教育培训的重要保障，政府必须要加大农民教育培训的经费投入，中央和地方政府都责无旁贷，必须大力支持农业开发及建设，并加强科学技术推广力度，实现农民教育培训投资主体的多元化。

3.3加强资源整合，完善农民教育培训体系。

篇（6）

关键词：新农村建设 教育公平

Key words: New Rural Construction Education Fair

教育影响人的一生，教育上的不公极可能就导致一个恶性循环，强势更强，弱势更弱。教育公平是社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。没有教育公平，便没有和谐社会。就当前社会教育状况来看，农村教育明显处在不利地位，准确来说是不公平和弱势地位。“农村地区的教育，关系到农民的世代利益，关系到中国农业现代化的前景问题，关系到中国工业化进程的问题。”所以，关注并实现农村教育公平，重视农村教育工作，既有利于推进社会主义新农村建设，也有利于维护农民的世代利益，更对全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会具有重大意义。

一、农村教育现状令人堪忧

改革开放以来，我国教育事业取得了重大发展，但是在教育资源相对有限的情况下，由于历史和现实的原因，还没有将平等的权利真正落实到实处。

教育不公平主要表现在城乡之间在义务教育阶段存在明显差距，城乡二元结构异常突出。 据国家统计局公布的资料，《义务教育法》公布之前的1985年，中国的城镇就早已实现九年制义务教育制度的普及，而当年农村学龄儿童入学率不到95%，农村小学毕业生升入初中的比率只有65%，在2000年义务教育基本普及之前，许多大中城市已经普及了高中教育，农村小学毕业生的升学率上升到91%，而在2003年的统计资料中显示，我国农村居民人均受教育年限仅为7.6年，比城市居民低3年。在农村，小学和初中文化程度人口在总人口中占75.14%，到2004年，仍然有至少10%的农村地区尚没有普及九年义务教育，有的县甚至没有普及小学教育。

义务教育阶段存在的城乡教育机会差距，到了高中阶段进一步扩大。从初中毕业生升入高中（不包括职业高中）的比例来看，城市的升学率从1985年的40%提高到了1999年的55.4%，而同期农村则从22.3%下降到18.6%，两者间的倍数差距从1.8倍扩大到3倍。在31个省区中，当年城乡差距超过三倍的省区达到15个，超过四倍的有5个，近年来农村地区的绝对升学率虽然上升，但是与城镇之间的差距可能并没有缩小。 而这一情况延续到大学阶段就是农村大学生的比例正在下降。

一月初，新华社播发了国务院总理的署名文章。在这篇文章中，有这样的一句话：“过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80%，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。 随后，《广州日报》报道：目前我国城乡大学生的比例分别是82.3%和17.7%。而在上世纪80年代，高校中农村生源还占30%以上。也许，近年来农村孩子上大学的绝对人数可能并没有减少，甚至还有可能增加，但农村孩子在大学生源中的比例，却在明显下降，与上世纪80年代相比，下降了 。 农村大学生比例为何会逐年降低？其原因当然很多。一是现在农村的教师水平普遍不高，缺乏必要的实验设备和计算机；二是农村大学毕业生的就业很难，特别是他们在城市中没有人脉，不容易找到好的工作；三是高中和大学的学费压得家长喘不过气来。特别是高中，目前国家还没有针对农村的助学措施，许多农村的中学生在上完初中后，就外出打工去了，成为新一代农民工。由此可见，现实中存在的高等教育入学机会的差距，在相当程度上，是高中阶段机会不均等的一种积累和延续。

总书记在十七大报告中明确指出:优先发展教育,建设人力资源强国。而且特别提出,教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础,要办好人民满意的教育。由此可见,教育在建设和谐社会、促进社会公平的进程中起着至为关键的作用。因此，我们必须思考造成这种不公平状况的主要原因大致可以归纳为以下几个方面：

1、城乡教育投入悬殊，农村教育经费投入严重不足。在城乡经济发展水平存在巨大差异的情况下，义务教育经费投入也存在巨大差距。

2、目前农村教育模式主要是考出去，很少服务于农村的社会经济发展。我们现在的学校教育虽说是在培养全面发展的人才，但是根本上没有为农村的发展着想。课程教材中几乎没有涉及关于热爱农业农村的教育、农业生产技能的教育。久而久之，所有的学生都朝着考大学的精英教育道路去走。而从事农业生产的只能是被一级教育淘汰下来的人去从事具体的农业劳动。这些人就真的愿意去从事农业生产吗？根本不可能，在现行的教育中他们已从骨子里痛恨死了农业劳动。所以，中国出现了大批的进城务工农民。教育、学校与农民之间存在着巨大的隔膜。农村最终能考上大学的人凤毛麟角，绝大多数农村孩子的命运并没有从根本上得到改变。但农村教育同样沿袭和城市一样的“升学教育模式”，结果挫伤了农民送子女入学的积极性。他们从上学的路上看不到希望，孩子学不到看得见的技术。

3、价值取向影响着农村教育的发展。

从资料中可以看出，农村孩子普遍向往外面的世界，都憧憬着考上重点大学，而绝大多数农民父母的想法是，孩子不能是文盲，但是考不上高中、大学，就不如早些赚钱。在他们眼里，只要能识字就不算是文盲。金钱主义在中国的升温，给农村教育带来了空前的影响。许多人把教育看成是一种经济，有利才有投入。正是在这种思潮下，成绩好的孩子一路高上，进军大学。而成绩差的孩子则尽早发挥自身价值，多挣几年钱。而社会腐败则进一步助长了金钱主义，使“有钱能使鬼推磨”等腐朽思想渗透民心，因而导致不少学子对于教育的神圣的质疑。同时，社会腐败也会侵扰教育这片净土，造成一些农村穷困孩子失去公平接受教育的机会，从而无法实现公平接受教育的权利。

篇（7）

引言

随着新农村建设的不断深入发展，农村小型农田的水利工程建设标准越来越高。在我国，小型农田水利建设本质上属于基础设施范畴，但也是农村农田引水灌溉的重要服务设施，在我国水利工程建设中占有重要地位。然而，当前小型农田水利建设中还存在不少问题，严重影响着新农村建设。基于此，本文首先对新农村建设背景下小型农田水利建设标准以及现实意义进行分析，同时对现状展开研究，制定了有效的解决方案。

1新农村建设背景下小型农田水利建设的标准和现实意义

1.1新农村建设背景下小型农田水利建设的标准

在新农村建设背景下，小型农田水利建设的标准主要有三方面的内容。首先，对于渠道防渗灌区方面，一般来说正常情况下需要将灌溉水利用系数控制在0.65以上，同时还应注意整个单位面积农渠的长度，一般应以每亩5m为准。同时还应配备相应的分水闸以及量水设施等。其次，则是对于喷灌区方面的建设标准则要能保证喷洒水具有较高的利用率，一般对于利用系数应保持在0.8以上。此外还应注重喷头之间的距离以及工作直观间距，在设置过程中应符合标准技术规范，与此同时还要对排气阀、给水栓等相关设备或者系统做好相应的配套工作。最后，在微灌区域内，微喷灌和滴灌两个的利用系数需要分别进行控制，一般来说微喷灌需要控制在0.85以上，而滴灌相对需要控制更高一点，应为0.9以上[1]。同样在这一区域，则是需要对量水等相关设施做好配套工作，还要注意依据相关技术标准对灌水器和毛管的间距进行确定。图1和图2分别为某小型农田水利设计施工图和低水利压管道输水设计图。

1.2新农村建设背景下小型农田水利建设的现实意义

从农业生产角度来分析，建设小型农田水利工程对实现当前农业的可持续发展，保证粮食的生产安全和质量具有重要意义，小型农田水利工程的建设是推动新农村建设的重要前提和基础。从提高农民生活水平角度来看，水利工程对农村经济、农业生产有着十分重要的作用，同时也是民生之本。而小型农田水利工程的建设很大程度上提高了人们的饮水安全性，对提高农民的生活质量和实际生活水平具有不可替代的重要作用。从保护农村生态角度来分析，目前新农村建设背景下对生态环境的重视程度较高，鼓励人与自然的和谐相处，农村经济社会的可持续发展是新农村建设中的重要内容。但实际上完成新农村建设的这项工作内容，并在工作中结合可持续发展理念的基本前提则是需要重视且不断加强对农村水利的建设。

2新农村建设背景下小型农田水利建设的现状分析

2.1建设过程缺乏完善的管理制度

建设小型农田水利工程不仅影响着农民的生活与农业经济的发展，同时是新农村建设的重要基础设施。一般来说，对于小型农田水利在前期以及施工过程中都要求国家相关水利监管部门结合自身职责权限对工程进行监督管理。同时在水利建设完成之后也会有相关监管部门对水利建设的质量以及施工进行验收。但实际上在我国当前小型农田水利工程建设过程中对于工程的监督管理还存在一系列问题，尤其是在水利建设收尾阶段的工程验收中，相关监管部门则容易出现松懈心理，不能及时定期进行检查。此外，由于缺乏相关专业技术人员，无人管理的现象时有发生，导致有不少小型农田水利工程无法使用。

2.2职责权限不清晰

当前，新农村小型农田水利工程的建设基本上是为农民或者生产队以及村庄等使用和服务的，因此对于农田水利的使用需求较高，并且需要及时对农田水利展开技术维修和保养工作[2]。但是结合当前新农村建设背景下对小型农田的使用情况来看，缺乏相关制度以保证农田水利工程维修工作的责任，相互推诿扯皮的现象时有发生，严重影响着新农村小型农田水利的使用年限，许多小型农田在使用过程中出现引水不足、水位下降等影响农田的灌溉，发挥不了农田水利工程的作用。

2.3农民观念落后

相对而言，由于农民文化知识水平相对缺乏，且受传统思想观念的影响较深，导致在新农村建设背景下小型农田水利建设还存在相应问题。首先由于农民自身文化素质相对较低，在一定程度上对小型农田水利工程的建设会存在质疑并且参与到小型农田水利工程建设的积极性和主动性缺乏。主要是因为受传统思想观念的影响，很多农民会认为小型农田水利在建设滞后发挥不了实际作用，在思想上认为投资修建农村小型水利工程没有必要。

3新农村建设背景下小型农田水利建设策略

3.1建立科学管理制度，明确管理责任

促进小型农田水利建设首先就需要保障建设的小型农田工程能够发挥自身较大的价值，并且能够为农村经济的发展、农民的经济收益产生相应的积极作用。因此这就需要在小型农田建设过程中能够建立并完善符合实际情况的管理制度，明确管理工作的各项责任，同时需要建立相应地监督管理体制，将管理责任以及管理制度落实到每一层级和部门[3]。以此加强对小型农田水利在建设过程中的管理工作，对施工中每一工作和环节按照管理制度以及工程标准进行严格的监督管理。同时还应加强工程收尾阶段的验收工作，定时定期对水利工程建设质量进行监督管理，减少或避免质量问题的发生，对于存在的问题应及时安排专业人员进行解决，以此保证工程水利的质量。此外，需要明确小型农田水利工程维修和保养责任，在管理过程中通过多种方式如轮流管理或者是主要管理等对农田水利工程进行保养，以此提高小型农田水利工程建设的质量。

3.2加大投入力度，提高管理水平

促进新农村背景下小型农田水利工程的建设，加大投入力度是关键。因此相关政府在注重小型农田水利工程建设的同时还应注重投入力度，只有加大投入力度，才能快速推动水利工程的建设，保证工程建设质量。而相关政府在加大财政投入力度的同时应能过积极引导、加大宣传，并创建新型资金投入机制，以吸引更多资金在农田水利工程建设中的投入，引导社会经济组织参与到投入机制中，发挥资金规模效益，以此建设更多高水平高质量的小型农田水利工程。值得注意的是，政府不仅要在水利工程建设过程中加大投入力度，同时还应在小型农田水利工程管理工作中加大投入力度，及时加强对小型农田水利工程相关管理人员的培训投入力度，提升管理人员的管理能力和管理水平，注重管理人员的管理素质以及管理创新能力，以此使小型农田水利工程建设以及使用能够在规范管理将自身的作用以及产生的效益发挥到最佳[4]。

3.3转变传统观念，引导农民积极参与到小型农田水利建设中

篇（8）

1.1 气象信息覆盖面有待进一步扩大

截至目前，三原县201个行政村已全部设有一名气象信息员，但电子显示屏、气象预警大喇叭的自然村覆盖率仅为7%和45%，与省市局要求的100%覆盖还有很大的差距，且汛期的突发性灾害性天气只有在临近1～2小时才能给出预报，尤其夏季的强对流天气发生发展迅速，对工作人员、气象信息员的快速反应能力有极大的考验，因此仅靠每村一名气象信息员的口头信息传递，往往无法将预警信息及时传达至每位村民，满足不了农民对气象信息的需求，成为气象信息传递的

瓶颈。

1.2 各类预报水平亟待提高

一是目前针对特色农业所能提供的服务产品少，比如三原县的小麦、桃、苹果、葡萄等特色农产品，目前还没有针对其生长发育各个阶段提供的气候适应性参考、各类灾害性天气对特色农业生长发育影响的研究，以及小麦产量预报等；二是预报的可用性低，目前，县级气象部门制作的预报是根据省、市级气象台预报经过预报员经验订正后的结果，人为订正存在很大的主观随意性，这就决定了天气预报很难达到较高的准确性，特别是在关键农事季节的预报中，精细化程度还满足不了农业生产的需要，达不到新农村建设的要求。

1.3 农村雷电防御意识有待提高

根据陕西省防雷中心2001-2012年资料统计，全省因雷电造成的人身及财产损失，85%以上分布在农村，同时，因雷击引发农民电话、电视等损坏和由此引发火灾的事例也非常多。农村雷电灾害无论从危害程度还是从数量上都是触目惊心的。一是因为大多数农民对科学防御雷电灾害的意识浅薄，在他们中间普遍存在着以封建迷信思想解释雷击事件的情况，大多数人不懂科学防御方法，对各类预警信号的含义也不是十分清楚，对灾害性天气的防御措施更是了解甚少。二是农民自建房屋没有经过正规设计和标准化施工，再加上近些年大量农民开始在自家屋顶安装太阳能热水器或铁皮水箱，而大部分都没有安装接地装置，在雷雨天气极易变成“引雷器”，从而造成家中电器损毁甚至人员的伤亡。

1.4 气象信息员的作用有待进一步发挥

三原县14个乡镇共有气象信息员209人，主要负责为全县广大农民传播气象预报、预警信息，宣传气象科普知识，为气象局收集灾情等工作，是解决气象信息传递“最后一公里”的强大动力，但是，由于气象信息员全部为免费义务服务形式，没有相应的激励措施，导致气象信息员的工作处于被动的状态，一定程度上消弱了其在传播气象信息方面的积极性，气象信息员的作用还没有发挥到极致。

2 气象为新农村建设服务策略

2.1 全面完善气象信息传播途径

首先要加强预警短信发送能力，扩大短信覆盖面，与广播电视、联通、移动、电信等部门签订合作协议，建立气象预警信息传播“绿色通道”，灾害发生前与发生时，增加预警信息、实时信息的播出次数，稳定播出时间，提前采取措施，确保气象信息及时传递到广大农民的手中，最大程度减轻人员及财产损失。二是要加强农村气象预警大喇叭和电子显示屏建设，在人口密集的村落和集市，气象预警大喇叭和电子显示屏可以提高气象信息的传播效率，以直观的方式为农民朋友传递科普知识，增强防灾减灾意识。三是通过互联网、视频会商系统建立气象部门与政府部门、相关单位的汇报网络，将气象信息及决策服务产品快速上报，协助政府部门及时启动应急预案。

2.2 有针对性地增加为农服务产品种类

一是将原有的气象服务产品重新细化分类，明确不同服务产品的内容、时间、服务频次、服务范围、服务形式和手段，特别针对不同农业类别、农业产品种类和农时季节开展专业气象服务。二是开展特色农业的精细化气候区划以及各类影响农业生产的气象灾害风险区划，为农民科学种植提供依据。三是通过与农业、果业、林业部门合作，开展农业病虫害发生气象条件预报及农事季节气象指数预报，如灌溉、喷药、施肥气象指数预报等，有效指导农民趋利避害，增产增收。四是增加农业气象服务项目，如在全县主流报纸刊载“农业气象百科”、“科技兴农”、“农业气象”、“专家答疑”等信息，开设《设施农业气象服务专报》、《冬小麦气象服务专报》等针对性强的农业气象服务产品，让气象为农服务渗透到全县百姓的生活中。

2.3 强化农村雷电防御工作力度

一是要不断强化农村雷电防御体系建设。相对城市来说，三原县多数农村对雷电灾害的防御不够重视，几乎所有的住宅都没有安装防雷装置，再加上农村各类电线架设不按规范实施，构成了雷电灾害的发生的“通道”。因此气象部门要主动与通信、电力等部门合作，重点排查农村容易遭受雷击的设施，逐个安装防雷装置，消灭农村雷电灾害隐患点。二是要加大对农村建筑物防雷装置建设的依法管理力度，把防雷安全管理工作的重心逐步转向农村，比如对已建房屋或企业厂房进行一次专项检查，排查隐患，给出详细的整改方案并督促其实施，逐步改变农村防雷设施质量差、数量少的现状。

2.4 加强科普宣传和气象信息员队伍建设

篇（9）

小型农田水利属于基础设施类，是为引水灌溉等服务的设施，是我国水利工程的重要组成部分，其职能更加能够凸显基础设施的服务型。但从目前来看，小型农田水利建设存在一些问题，这些问题的存在严重的影响了小型水利工程职能的发挥，对资源也是严重的浪费，为了快速有效的解决存在的问题，使得小型水利工程的施工质量更加合理、坚固，更好的为人民群众服务。

一、新农村建设背景下小型农田水利建设的现状

1.管理制度不完善

农村小型水利工程的建设是关系农民生存和经济发展的重要基础设施资源，在建设的前期、建设施工的过程中都会有水利工程部门负责监管是施工，在建设结束后也会有相关的只来那个监督管理部T对工程的质量以及施工是否按照预期的规定进行验收。但是在新农村建设下这样一种现象普遍的存在和发生，在工程验收之后，水利工程就无人再来考察，对存在的问题也没有人解决，处于一种无人管辖和管理的状态。小型水利工程主要是饮水、输水和配水的过程，大多数农民都是使用配水的过程，而饮水和输水经常是村民集中使用，大多数问题就出在集中使用的过程中，一旦出现问题大家纷纷逃避，导致一旦出现损坏，就无人修葺的状况。建筑商只负责工程的建造，一旦出现问题就不知道去找什么部门进行维修，严重的影响了周围农民的使用情况。这问题就出现在小型水利工程的管理制度不完善，售后维修安排不得当。

2.管理职责不明确

管理制度的不完善就导致了，管理责任的无法落实。小型水利工程的维修和检测工作无法真正落实到实处，单凭一句，这是大家共同的财产，要一起保护和使用，但是一旦出现了问题，各村之间也无法花粉囊责任并且出现了相互推卸责任的情况，各村都不愿意出钱维修。责任更加无法落实到个人身上，并且个人也没有相关的技术水平进行水利工程的维修和保养检测工作。这人的不明确导致了水利工程一旦出现问题，就会搁置不能使用的情况，很好的便民水利设施就形同虚设。

3.农民观念有待提高。农民有一句谚语：农村就是靠天吃饭的。他们认为小型水利工程的作用不如季节性的雨水来的有用。农民经常对水利工程存在疑虑，具体对与农业生产和灌溉能够产生多大的效果，以及发生水旱灾害的时候能否起到排解水患和环节旱情的作用，并且农民对于小型水利工程的修剪投入与能否带来响应的价值效益存在疑惑等，诸多方面的疑虑是农民对于小型水利工程建设的投入与使用存在观念上的不信任感。因此，农村小型水利工程的发展友谊项重要的原因是来自于观念问题。如果农民认可小型水利工程的修建，一定会大力的支持，从监督使用以及修葺上。如果没有得到农民的认可和支持，需要普及农民的思想，可能是难上加难的。想要在农村开展小型水利工程并得到长足的发展必须得到人民的支持。

二、新农村建设背景下小型农田水利建设的对策

1.加强完善管理制度，明晰责任

把小型水利工程管理制度和相关的责任明晰是发展小型水利工程的一个重要手段。一方面如果制度不完善，人员责任不落实，人们自身的惰性就会出现推卸责任的情况，对于水利设备的使用也不会倍加珍惜，出现使用操作不按照规则，出现问题没有人上报修理等问题。另一方面，农村的小型水利工程明确了修理的责任负责人，避免了出现故障后，找不到管理部门修理的问题。这样有专门的工作人员负责水利工程的管理，在水里工程引水、配送以及输水的过程都有专门的技术人员管理，这样水利工程惠及的百姓和农业将会越来越多，能够促进农业的生产。

2.普及农民水利工程的优势作用，以及引水、节水的理念

新农村建设的背景下，农民更关注的是那种渠道或者措施能够带来较快的效率，这也就决定了农民认可什么样的方式，选择什么样的手段。为此，小型水利工程的宣传部门应该向农民降水水利工程建设的作用，以及能够为灌溉待来诸多的益处。水利工程是政府出资为农民建设的基础设施，保障农民的生活水平和农业的生产用水等问题。水利工程的建设使得一旦出现含情时，农民的农田灌溉能够得到缓解。只有普及农民的思想，在思想和行为观念上得到当地老百姓的支持，小型水利工程的建设和使用才能收到农民的保护和支持与理解。这样才能够更好的发挥基础设施的惠民作用，使得小型水利设施得到更好的发展。

3.加强水利工程的招投标管理

篇（10）

农村学校是我国基础教育的主体，是落实“科教兴国”的主战场之一。而在新一轮基础教育体育课程改革实施以来，无论在理论研究与实践实施层面上，农村学校都表现出明显的滞后性。这对于相对落后的农村学校体育，无疑面临着新的困境。农村体育工作者必须重新认识农村学校体育，认真研究农村学校体育课程改革的新思想、新方法，把握住本次改革的良好机遇，探寻合理的发展对策，才能够实现农村学校体育的快速发展。

1.农村学校体育所存在的问题

1.1 农村体育观念的滞后

农村学生从小就受一种只有考上大学才能脱离农村的“传统”教育，只要是中考、高考范围之外的课程，一律不去“浪费”时间，许多农村中学为了片面追求升学率，常常体育课和课外活动被学校其它活动挪做他用，有些学校的毕业年级干脆取消体育课，家里家外、校里校外，形成统一“思路”。学生的体育锻炼时间根本无法得到保证。长期以来，农村学校的体育教学在学校教学体系中是可有可无的。大部分学校领导受应试教育的影响，对学校体育工作重视不够，研究不透，形成“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面。有为数不少的校领导认为体育就是蹦蹦跳跳、玩玩乐乐、极大地阻碍了学校体育的发展。

1.2 农村学校体育硬件设施和经费的不足

通过网上搜索及调查没有运动场的农村学校不多，但没有设施或不完善的还很多。这都是由于各种原因造成的，有历史原因、有规划征地难原因、大部分是因为学校缺钱及当地政府官员不重视造成的。据调查这种情况普遍存在，很多学校不按照国家的文件执行下拨和成立学校体育专款资金，因此导致学校的体育活动无法正常开展或开展的质量差，达不到促进学校体育运动发展的目标。有些学校的运动器材因管理不善导致器材损耗大、破坏严重，又没有能力及时补充完整。

部分农村中、小农村学校体育经费严重不足，影响了学校体育场地器材配置和维护、 影响了体育活动的组织与开展。 相当大一部分农村中、小农村学校在缺少经费的情况下却还要买那些价格较贵的标准器材，而能就地取材来制造的非标准体育器材却很少配置。

1.3 体育教师力量薄弱，工作积极性不高

（1）体育教师严重不足。很多农村学校非常缺乏体育教师，中学好点，大部分是专业的体育教师，有少数是非专业的兼职体育教师；小学更是缺乏专业的体育教师，大多数是兼职的，他们缺乏专业的体育知识多数采用“放羊式”的形式来完成体育课程。学生学不到科学的体育知识和技能，久而久之，就会产生“体育课就是玩耍课”的想法，严重影响体育课的质量。

（2）体育教师由于缺乏外出交流学习与培训。由于观念守及教学方法比较落后，又缺乏外出交流学习与培训，导致没有任何创新，学生学起来比较乏味，激发不了学生的兴趣，学习的积极性很难提高。而且农村学校的教师收入本来就比城镇的低又看不到希望，即使你干得再好在农村学校任教的老师一辈子就只能在农村学校，积极性自然提不起来。

1.4 体育课的开课情况不容乐观

体育课是学校开展体育活动的基本组成部分，是每个学校体育功能作用的直接承担者，依照我国的课程标准，小学1、2 年级每周为 4 课时，而 3 至 6 年级，每周为 3 学时，中学为每周 3 学时。 体育课是学校对学生实施教育，促进学生身心全面发展的重要途径。但 多数农村中小学的实际开课率并不能达到课程标准的要求。体育课上其他科目的占课情况还是存在。

1.5 上级主管部门和学校领导不够重视农村学校体育的发展并缺乏管理

农村学校体育和农村教育一样，处于一种被忽视、被边缘化的不正常状态，这是农村学校体育发展滞后的一个重要根源。有些学校的体育老师甚至被贴上“杂科老师”的标签；学校在绩效工资和奖教方案时轻视体育教师导致很多体育教师缺乏动力而出勤不出力，体育成绩更是难以提高。农村学校的体育教师缺乏施展才华的舞台。上级主管部门举办比赛少，有些县几年甚至十年才举办一次，试问他们有多少个几年又有多少个十年，教学基本工比赛就更不用说了，本人已人任教七年还没有听说过有更别说是参加了，但其它科目基本上年年都有，说明了上级主管部门对体育课非常不重视。要提高各级教育部门对“加强学校体育明显改善青少年身体素质”重要性的认识，并呼吁全社会关心、支持学校体育。

2.建议

首先，新农村初级中学主管校领导对体育教学还是比较重视的，能够保证体育课的开课时数，但部分主管领导需要进一步贯彻国家的教育方针，加大对体育教学的督导力度。其次还应加强对体育教师的针对性培训和教学研究工作，通过讲座、研讨等形式帮助教师建立课改的新理念，通过一些研讨课等形式丰富教师的实践经验，增强课改的信心，促进体育教学的改进和提高。

其次，有 65.3%的新农村初级中学有教学计划与进度并能完全执行，只有 4.1%的学校没有教学计划与进度，有 71.2%的体育教师能按要求编写教案，只有 9%的体育教师不按要求编写教案。建议体育教师要遵循教学规律，面向全体学生，以“健康第一”为学校体育的根本指导思想，根据中学生的身体发育规律和身心发展特点，围绕素质教育，深化教学改革，更新教学观念，加强教学研究，有针对性、实效性地联系各学校实际，充分调动学生学习的积极性，促进学生身体的正常发育，培养其终身的体育锻炼意识，改变传统的教学模式，开发学生的主体意识。

最后，采用综合评价法，关注个体差异。建议体育考试应遵循全面推进素质教育的基本原则，关注学生学习过程的评价，注重合作能力、进步幅度等的评价。

参考文献：

[1]林 强 邱利川.农村学校体育现状及发展策略[J]，出国与就业，2011.11，96；

篇（11）

一、引言

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的号召，为三农的发展带来了难得的历史机遇。而社会主义新农村的建设、三农发展都离不开农村金融服务体系的支持。可以说，农村金融的发展，直接影响着社会主义新农村的建设；完善我国农村金融服务体系是保证社会主义新农村建设的重要条件。为此国家十分重视农村金融的改革与发展，从资金、体制、政策等多方面进行扶持，以期更好地推动社会主义新农村的建设。

新农村建设对农村金融服务体系提出了质和量的要求。一方面新农村建设将需要巨大的资金量。而资金来源主要是财政资金、社会资金、信贷资金。即使考虑财政加大对新农村建设的资金投入，从经验角度来看，新农村建设的资金需求主要将由金融机构来满足。其中，农村金融将是其中的主力。另一方面新农村建设要求农村金融服务体系的服务方式更加多样化，服务功能更加全面化。新农村建设涉及多领域，多层次，多类型的金融需求，既有一般农户的小额信贷，又有产业化企业的全方面的金融需求，还有结算理财等需求。这就要求农村金融服务体系的服务产品、服务方式、服务功能更加全面多样化。

二、农村金融服务体系发展状况

（一）农村金融总量稳步增加，但供给缺口巨大。截至2007年底，农业银行、农业发展银行、农村合作金融机构、邮政储蓄银行及新型农村金融机构的涉农贷款余额达到7.7万亿元，增长16.6%，约占银行业金融机构贷款总量的27.8%。但是服务覆盖率只有56%，远远低于发达国家水平，难以满足广大农户、农企的日益庞大的金融需求。

（二）农村金融资源分布不平衡。农村金融资源分布不平衡主要体现在两个方面，一方面是空间地区上的不平衡，另一方面是结构上不平衡。空间地区上的不平衡主要指经济发达地区的金融供给大大多于不发达地区。在我国体现在东部地区金融资源供给相对充足，而中西部金融资源供给不足。结构上的不平衡主要指金融资源集中于优质客户，而中低收入农户、小型农企的金融资源供给不足。

（三）农村金融竞争不充分。分布在非县城所在地乡镇的银行业金融机构主要是农村信用社或邮政储蓄机构，只设有一家银行网点的乡镇全国还有8231个，甚至还有3302个乡（镇）未设任何银行业金融机构营业网点，所以农村金融市场基本处于垄断经营状态，难以形成有效竞争。

三、农村金融服务体系存在的主要问题

（一）农村地区各类金融机构设置有减少的趋势，并且都存在一定的缺陷。从整体上讲，农村地区涵盖各种各样的金融机构。其中，有代表政策性金融的农业发展银行；代表商业性金融的四大国有商业银行；代表合作性金融的农村信用社；还有邮政储蓄银行也遍布城乡。同时，保险、证券机构也将办事处设置到县。而事实上，从平均角度考虑，金融机构的覆盖率是相当低的，分布是不均衡的，而且现有农村金融机构存在缺陷并呈现出逐渐减少的倾向。

商业性金融撤并分支机构，农村业务萎缩，支农作用大大下降。首先，为应对日益加剧的竞争，商业银行推行集约化经营和商业化运作。将大量的无盈利或微利的基层分支机构撤出农村地区，全力加强城市布局，从而使农村业务趋向委缩。其次，商业银行经营策略转变，基本放弃收益低、风险大的涉农贷款，反而将从农村吸存的资金投入城市市场中收益高，见效快的项目，造成农村资金的外流，严重影响了支农作用。

政策性金融机构业务面窄，功能单一，无法满足农村市场经济的发展要求。目前政策性金融机构中只有中国农业发展银行与“三农”有一定的联系。其业务主要是承担国有粮棉油流通环节的信贷业务，仅在农产品收购、储备、调销等纯政策性方面发挥扶持作用，而不能在农业开发、农业产业化和农村基础设施建设等方面支农，严重制约了其在新农村建设中的作用。

合作性金融机构自身存在缺陷，难以承担支持新农村建设的重任。合作性金融机构，主要是农村信用社，与农业、农村、农民的关系最密切，本应是支持新农村建设的主力军，但是目前来讲，由于其自身问题较多严重限制了支农能力。（1）资金来源狭窄缺乏，难以满足农村经济发展的要求。农村信用社主要是吸存农村地区的资金，又由于在和商行、邮储竞争吸收存款方面处于不利地位，导致农村信用社的资金来源缺乏。（2）深化改革尚未完成，还存在不确定性。截止07年底，农村信用社在管理体制、产权模式、经营机制、组织形式等方面发生了许多的变化，但是深化改革工作只是取得了阶段性成果，未完全完成，未来还需继续加大改革力度，完善规章制度，健全经营管理。（3）历史遗留问题未完全清理，负担较重，对新农村建设有心乏力。由于农村信用社历史经营状况不佳，造成了大量的不良贷款和亏损挂账，累积了较大的风险，这将限制其支农的能力和水平。（4）人才和技术的相对落后。农村合作社长期在农村地区开展业务，吸引人才和技术升级更新的能力较差，造成服务能力和服务水平长期低下。

邮政储蓄银行成立时间尚短，在经验、人才、经营能力方面的欠缺，使其支农能力大打折扣。2006年12月31日，银监会正式批准有中国邮政集团公司以全资方式出资成立邮政储蓄银行。其前身是邮政储蓄系统-农村资金外流的主要元凶，拥有营业网点超过36000个，其中三分之二分布在县及县以下农村地区，是我国连接城乡的最大金融网。邮政储蓄银行具有无历史包袱，网络强大，资金充沛等明显优势，必会在农村金融服务体系中占据重要的地位，为农村经济的发展贡献出重要的作用。但是，由于它缺乏经营银行业务、风险控制方面的经验，缺少有经验的经营管理人才，使其前景不甚明朗，制约了支农能力。

其他金融机构市场份额较小，影响甚微。农村地区的其他金融机构主要包括保险机构、证券机构、信托机构、非正规金融机构等。其中，落户农村的保险机构、证券机构和信托机构其经营行为也只是城市业务的延伸，没有结合农村实际、真正服务农村经济社会的业务。诸如农业保险，由于赔付率过高，各大保险机构不断压缩农险的份额和品种。非正规金融市场活跃但缺乏规范。由于非正规金融市场发育层次低，运作极不规范，没有法律保护和监管约束，民间借贷良莠不齐，纠纷频发，矛盾四起，增加了农民债务负担和农村金融体系的风险。

（二）农村金融产品种类较少，难以满足农民、农村企业日益多样化的金融需求。目前，大多数农村金融部门仍沿用传统金融服务手段，以基本的存、贷、汇服务为主。中间业务产品服务较少，只有结算、代收代付等少量银行中间业务。城市中普遍使用的信用卡、票据业务在农村很少运用，至于投资顾问、金融咨询、评估、项目理财、网上银行等业务则更为缺乏。证券、信托、基金等投资银行业务，还有保险基本属于空白。而随着新农村建设的推进、农民对外经济联系的加强以及农村劳动力的转移，农民收入渠道呈多元化趋势，收入增长的主要源泉转向农业之外，如外出就业、经营企业等，农户的经济活动日趋复杂，其金融需求亦日趋复杂。不仅有存贷款需求，也产生了对包括结算、汇兑、金融咨询、保险、信托、租赁、信用卡、保管箱、有价证券买卖等在内的金融服务的需求。所以如何使农村群众充分享受到先进的金融产品和金融工具带来的各种实惠和便利，满足农村农民和企业的需求，是当前农村金融体系所要解决的问题之一。

（三）农村金融体系金融服务能力弱化。一是农村金融服务能力低下，不能适应新情况、新需求。目前农村金融服务仍以农户小额信贷为主。随农业产业化的发展，农村个体生产规模逐渐扩大，生产形式的产生变化，生产周期也加长，对资金的需求量加大。这也是农业发展的趋势。由于小额农贷具有还款期限短，与生产周期不配套，资金额度小等缺点，所以对这部分需求，难以得到满足。二是金融服务出现缺位。随着国有商行纷纷撤并机构、收缩战线、权限上移，导致一些地区的农村金融服务出现了断层现象。国有商业银行县域网点撤销后，其业务一般移交给农村信用社，而农村信用社的电子联行结算系统覆盖面有限，不能满足全国性通存通兑以及网上支付等市场需要。这对企业交易结算、资金周转和农户汇款产生了不利的影响，造成了一定的金融服务缺位现象。三是金融服务方向偏差。当前，农村地区金融机构主要将精力放在具有一定经济实力的优质客户和经济效益好的农业项目中，给予他们足够的信贷支持。但对于农业综合开发、市场体系建设、产业化经营项目、农村基础设施建设等影响农村经济长远发展的基础性、根本性的建设投入的支持力度不够，对新农村建设，现代农业的发展构成了不利的影响。

（四）农村金融生态环境不佳，加剧农村金融风险。表现在：（1）农村金融法治环境较差。由于目前我国的相关法律法规不完善，造成了执法效率低下、司法执行难、执行周期长，并且缺乏违信处罚机制，对拖逃债务人的处罚难以落到实处，导致债权人的合法权益受到侵害，挫伤农村机构的服务热情。（2）农村信用环境不如人意。由于农民自身素质不高，又不注重信用培养，缺乏信用意识、农村信用咨询征信体系建设滞后、甚至有部分债务人恶意赖帐等都造成了农村信用环境较差。（3）农村金融中介环境较差。农村金融服务体系中缺少能提供信用担保服务的机构，缺乏风险补偿机制，并且有部分中介服务极不规范，提供虚假资信证明甚至协同贷款欺诈，严重破坏了农村金融的中介环境。（4）农村金融市场环境不成熟。各种生产要素包括林权、土地承包经营权、房屋产权等难以市场化，从而不利于金融机构抵押贷款的发放，不利于激发广大农民的投资欲望，不利于吸引工商资本投资农业，不利于新农村建设的进行。