农村道路安全管理大全11篇

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篇（1）

近年来，随着全国、全省“新农村、村村通”工程的建设发展，__市县级公路、乡村道路和村与村间道路硬化率逐步提高，通行条件得到了极大的改善。但建设资金仅仅限于路面的浇筑，后续的标志标线及安全防护设施、维修养护需要投入大量资金，筹措不足，严重滞后，交通安全隐患逐步凸显。一是农村道路交通状况复杂。由于多种原因，乡村道路建设起点不高，大都为低等级和等外级公路，普遍存在路面狭窄（最窄路宽仅有4米）弯多、弯急、视距不足等现象；县乡道路与国省道交叉口多、面广，如S206省道贯穿梨树、恒山两区20余个村屯，S309省道贯穿__、__、__、__、__、__、__四区、三县市 60余个村屯，与县乡公路交汇，全部为平交路口，交通安全隐患突出。二是交通标志标线、安全防护设施欠缺。全市农村道路3250余公里，其中乡道1446公里，村道1206公里，林业及农场专用公路600余公里, 有交通标线道路里程数仅300余公里，农村道路交通标志仅有1100余块，弯道、路口、桥涵等事故多发点、段缺乏限速、让行等交通安全警示、提示标志。三是马路市场现象严重。梨树区、恒山区、__区普遍存在农贸集市和各种违章棚亭摊点占道经商问题，业主为了招揽生意，集贸市场大多分布在省、县、乡公路两侧或交叉路口人流相对集中的地方，以恒山区为例，每逢周三、周日，在S206省道17km-18km处设有农贸集市，由于商贩违规占道摆设摊位，原本路宽15米的双向四车道变为仅能单侧通行的窄道，交警和有关部门进行清理整顿时就暂时避一避，等执法人员离开后又很快恢复原状，常常造成交通堵塞，也是交通事故多发的部位。

（二）农村车辆车况参差不齐，机动车安全性能差，极易诱发交通事故。近年来，农村道路上通行的车辆发生了质的变化，原来的拖拉机、农用四轮车逐步退出了市场，微型面包车、低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、电动三轮车被用作生产和生活工具进入农村家庭，但受经济条件的限制，大部分购买价格相对便宜、效能相对较低、安全性能相对较差的“五小”（摩托车、三轮摩托车、低速载货汽车、三轮电动车、微型面包车）机动车，有的甚至购买“二手车”和报废车辆，农村群众大多存在“勤俭持家”的思想，导致许多群众只算经济账，不算安全帐，（例如购买一辆价格为4000元的摩托车，需要缴纳8%-10%的车辆附加税，80-120元的强制责任保险，50元的行驶证办理费用，各项费用总需500-600元），因此，只购车、不上牌现象在农村普遍存在，机动车只要还能上路，农民很少会检查车况和安全性能，也没有购置强险的意识，这些车辆进入农村，成为农村道路的“隐形杀手”，一旦发生道路交通事故，无保险公司理赔，肇事者也无赔偿能力，后果严重。

（三）农民群众交通安全意识淡薄。近年来，我们公安交警部门相继开展了交通安全“进村”“送法下乡”等道路交通安全宣传工作，不断加大农村地区道路交通安全宣传教育力度，但由于农村群众的文化水平相对偏低，广大老百姓对交通安全法规相关常识仍缺乏了解，“方便”“快捷”固有观念使得广大农民和农村学生出行，遇车即搭乘，有车就乘坐，对机动车驾驶员有没有驾驶证、机动车车况不予过问，挤乘微型面包车，搭乘低速载货汽车、拖拉机，遇有交警查获，设法阻拦，认为交警故意与他们为难，处理不当，极易引发警民矛盾。

(四)农村交通违法行为突出。一是低速载货汽车载客、客货混载等交通违法行为突出，无驾驶证、报废车上路等严重违法行为在农村时有发生，并且屡禁不止。二是摩托车违法高发。酒后驾驶、超速行驶、不按规定检车、不戴安全头盔、不按规定让行等交通违法行为成为农村交通安全重大隐患。2015年4月15日-5月31日，全市开展为期45天的摩托车交通违法行为集中整治行动中，共查处摩托车无牌无证297起，农村地区236起；驾驶人不戴安全头盔255起，农村驾驶人167起；驾驶报废摩托车上路行驶3起，全部为农村摩托车；拘留摩托车驾驶人79名，67人为农村居民。三是农忙时节，运输农用物资超载、超宽、超长现象严重。

（五）交通事故上升幅度较大。随着__市农村地区机动车辆、驾驶人数量逐年增长，农村地区道路交通事故总量也逐年攀升，由2010年以前占全市道路交通事故总量的6%左右，至2014年，上升至全市道路交通事故总量的11%左右。

（一）农村道路设施建设相对落后。虽然农村道路建设有了长足发展，但相应配套设施建设还不到位。县（市）区、乡两级政府只注重经济发

展、重视农业生产，然而对道路基础设施、交通安全设施建设重视程度不够，未将道路安全防护设施建设列入计划之内，致使道路设施建设进程缓慢，影响了农村地区的交通安全。（二）综合治理不到位。交通管理工作牵涉到千家万户，线长面广，必须实行社会综合治理才能取得切实实效。由于受乡镇经济发展不平衡、道路交通管理体制滞后等因素的制约，乡镇党委、政府对交通安全重视不够，交通安全责任没有层层分解落实，农村道路交通安全管理仅靠交警部门孤军奋战，很难奏效。

（三）宣传教育工作创新不够，效果欠佳。受种种主客观因素的影响，农村的交通安全宣传社会化进程缓慢。一是广大农村群众普遍存在文化水平低、法制观念淡薄的问题，对于道路交通安全宣传教育活动只是看热闹、看形式，道路交通安全法律法规并不入脑入心。二是交通安全宣传教育的形式少、内容枯燥，发放交通安全宣传单、开展道路交通安全法律讲座为农村道路交通安全宣传活动的主要形式，广大农民群众对此并不买账。三是农村地区点多、面广，而农村地区警力严重不足，很多宣传工作都是由勤务民警代管，不能形成道路交通安全宣传长效机制。

（四）农村交通安全管理力量薄弱、任务繁重。农村地区点多、面广，道路交通状况复杂，警力配置严重不足。以__交警大队为例，共有民警35人，协警91人，下设6个农村中队，每个中队配有民警1人、协警3人，管辖11个乡镇，85个行政村，辖区公路总里程1470.51公里，省级公路210.17公里，县级公路187.88公里，乡级公路370.74公里，村级公路447.42公里，林业专用道路254.3公里，人均管辖道路里程达61公里，远远不能满足公路巡逻要求，日常巡逻仅能保证主要公路干线和乡镇的交通秩序维护，农村道路交通安全管理工作的警力严重不足。

（一）充分发挥党委、政府作用，推动农村道路交通安全管理社会化进程。农村道路交通管理工作是一项系统工程，要形成政府牵头总揽、组织协调，各部门协同配合，各司其职，基层组织责任包保的农村道路交通安全工作新机制。一是要将道路交通安全管理责任纳入政府安全生产责任体系中。严格落实“一岗双责”、“党政同责”、“谁主管、谁负责”的责任制度和交通安全管理层级覆盖管理体系，形成横向到边，纵向到底，层层落实，级级覆盖的立体式、网格化管理责任体系。二是积极推进农村交通安全劝导站建设。成立以乡政府主要领导牵头的领导机构，将工作分工包片，明确责任人；强化农村劝导站建设，在省、县、乡道路沿线，村村建立以村主任为站长的交通安全劝导站，配齐人员、物资和办公设施，充分发挥劝导站的宣传、教育作用，把道路交通宣传工作做到田间地头、集市场站和广大农民百姓的家中，切实提高农村道路交通安全宣传的普及率和覆盖率。三是强化道路交通安全隐患排查，完善道路交通安全防护设施。各级党委、政府要牵头开展道路交通隐患排查工作，协调组织公路、交通、交警部门深入开展公路安全生命防护工程，强化道路交通事故易发、多发点段的排查整治力度，建立起政府部门道路交通安全隐患排查管理台账，发现问题，及时协调整改；摒弃只注重经济建设、重农业生产的工作理念，将隐患排查整治工作列为工作重点，加大道路安全防护设施的资金投入，不断完善道路标线、标志、防护栏等安全防护设施的建设，消除道路安全隐患。四是要将道路交通安全宣传教育工作纳入政府工作职责。交通安全宣传是一项社会系统工程，仅靠交警部门孤军作战，难以取得实效。各级党委政府要起到协调组织、牵头主导的作用，切实形成“政府主导、部门配合、社会参与”的宣传模式，建立和落实宣传教育工作责任制，完善运作机制，各部门协调联动，各负其责，扎实做好农村交通安全宣传工作，切实提高农村群众的法制意识。

（二）强化源头管理，严把农村驾驶人、车辆关。一是加强对机动车驾驶人考试发证工作的监管，坚决杜绝驾驶人考试中的不正之风，切实提高驾驶人的驾驶水平；基层交警中队要了解和掌握本辖区驾驶人的增减情况，并建立驾驶人个人档案，对新增驾驶人和有过交通肇事记录以及记满12分的驾驶人要加强教育与监管，防患于未然。二是严格执行机动车报废标准，坚决杜绝农村报废车、拼装、改装车辆违规上路行驶。三是定期深入到各村、社区以低速载货汽车、三轮汽车、摩托车为重点，推行机动车村级化管理，对农村 “五小车辆”的登记和驾驶证申领情况进行全面排查，做到心中有数，并依托业务信息平台，不断完善农村车辆台账，加强车辆源头管理，并增强服务意识，启动流动车管所开展上门服务，开通绿色通道，为群众车辆办理牌证，最大限度地简化办事程序，方便群众。四是强化客运安全监管，加大接送学生车辆、载客车辆安全检查和驾驶人教育，坚决取缔不符合安全技术条件的车辆及驾驶技术不高、驾驶作风恶劣的驾驶人从事客运，坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运车辆载客。

篇（2）

一、严格落实党政领导责任。各乡镇、各部门要进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，党政主要负责同志同为道路交通安全第一责任人，分管领导为主要责任人，切实担负起加强农村道路交通安全管理的责任。要按照“主体在县、管理在乡、延伸到村”的要求，建立落实县政府负总责，各乡镇、各相关部门主责主抓的农村道路交通安全工作机制。县道路交通安全委员会各成员单位要扎实履行监督协调指导职责，及时研究分析形势，协调解决存在问题，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处。各行业管理部门要切实担负起对本行业领域道路交通安全工作的直接监管责任。

二、切实强化重点监管措施。各乡镇、各部门要按照“属地管理”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，切实落实管理责任。公安部门要加强对公路客运车辆、旅游包车、危化品运输车的执法检查，坚决管好路面秩序。交运、运管部门要按照有关规定，认真督促落实运输企业交通安全主体责任，严防“病车”上路运营。安监部门要实施综合监督管理，深化专项整治和危化品运输管理。各有关单位要各司其职、各负其职，确保本系统、本行业、本单位不发生大的道路交通事故。各乡镇要组织人员，深入到村社、农户，对重点驾驶人进行“面对面”交通安全警示提示教育，对本辖区“五小车辆”和微型面包车全面进行排查摸底，建立健全农村机动车和驾驶人员管理台帐，做到底数清、情况明、管得住、服务好。公安、交运、安监、运管、农机等部门要抽组人员，组成联合督查组，从4月29日开始，对各乡镇道路交通安全管理工作进行督查，对督查发现的问题，要下发整改通知书，限期进行整改，从源头上遏制道路交通事故的发生。

篇（3）

为加大对我乡辖区内农村道路交通安全管理工作的力度，我乡成立了“以乡长鲜军同志为组长，乡人大主席杜鹏程为副组长，党委委员张国尧、工作人员秦天禹、冯长春及派出所同志为成员”的农村道路交通安全管理办公室。各村（居）主任、文书为安全协管员，并按照达市府办函[2014]163号文件落实办公室，明确责任，落实经费，配齐4台电脑等办公设施及相关装备，确保农村道路交通安全工作有领导，有组织的顺利开展。

我乡对辖区内的机动车明确了责任人，坚持实行领导干部包车制度，认真落实“一对一”监管责任，严格实行“人盯人，人盯路，人盯车”，把各项措施落实到单位，落实到个人。严格执行道路交通安全法律、法规和各项制度；每月召开一次防范交通事故会议，认真研究我镇道路交通安全工作的重大问题。认真贯彻执行有关道路交通管理的法律、法规，规章和文件精神，把道路交通安全工作纳入重要议事日程，认真抓好交通安全管理工作。要求各村（居）委会主任为单位道路交通安全管理工作负责人，各司其职，齐抓共管。落实交通安全责任制。以各村（居）委员会为单位，签订道路交通安全目标责任书，实行严格的目标管理和奖惩制度，共签订道路交通安全目标责任书6份。

通过交管办、派出所及村（居）委会开展大量的道路安全专项整治行动，集中消除我乡辖区内交通安全隐患，排查整治辖区内农村公路危险路段6处。加强日常巡查工作，今年以来，共查处严重交通违法行为2次，简易处罚2起，坚决做到违法必处、违法必纠。加大对辖区内的农用车驾驶员的管理，利用各类交通事故图片及传单的形式在群众中广泛宣传，大大的提高了驾驶员的安全意识。同时，还加强了对辖区内私人汽车和各单位站所车辆的安全管理，对缺少年检、保险及车况差等不符合上路要求的车辆，我们尽量做到对其纠正，并要求其改正。

按照上级部门工作要求，我乡交管办在分管领导的领导下，积极开展路检路查工作。工作过程中，对发现存在违法违规驾驶的机动车驾驶员实行口头教育以及强制起参加机动车驾驶员安全驾驶培训。今年以来，巡查各类机动车车辆1100余台（辆）次，违法违规驾驶率于去年同比有所下降，道路交通安全形势有明显好转。

篇（4）

随着社会经济的快速发展，贵州省道路交通事业得到快速发展，人、车、物流量急剧增加。由于地理条件的限制，绝大多数乡村公路都是弯急、坡陡、路窄，往往一侧傍山、一侧临崖，如果一旦发生交通事故，极可能造成人员伤亡，甚至是群死群伤的重特大道路交通事故。乡村道路交通事故的频发，不但给人民群众的生命财产安全带来极大的危害，也严重影响了社会稳定，阻碍了地方经济的发展，如何做好乡村道路交通事故的预防和治理工作，是全省各级政府部门面临的首要任务。

一、 我省农村道路交通现状

1、交通基础设施落后，农村公路路况差。近年来，随着经济的快速发展，我省大部分地区基本实现道路“村村通”，农村公路通车里程不断增加。如赤水市，全市通车里程1494公里，其中乡村道路1204公里，占总通车里程的81%。但是，由于受到地理条件的限制，我省大多数乡村道路依山傍河，路窄、坡陡、弯急，而且许多路段属于等外公路或简易公路，有的村级公路只能供二、三轮摩托车通行，交通安全隐患十分突出。

2、农村运力不足，机动车安全技术性能差。由于我省大多数边远乡村的客运班次较少，有的乡村甚至不通客车，群众要解决自身出行问题，又受到经济条件的限制，有的群众就购买价格便宜、性能低劣的二、三轮摩托车，甚至购买报废车，有的群众搭乘非客运车辆作为代步工具。这些车辆使用年限较长，缺乏安全运行条件，及其容易发生各种故障，从而埋下事故隐患。

3、农村交通安全宣传教育力度不够，驾驶员法制意识淡薄。目前贵州省大多数农村驾驶员交通法制意识淡薄，各种交通违法现象较为普遍，同时缺乏有效的教育管理措施。尽管政府部门多次开展交通安全宣传活动，在一定范围内取得了一定的成效，但在偏远的乡村，宣传效果却很一般，主要原因是宣传力度不够，氛围不浓，声势不大，有的地区甚至是交通安全宣传的盲区，群众对基本的交通安全常识都不了解，只要出行时有车辆搭乘就可以。所以在农村，尤其是在婚丧嫁娶等集会时，低速货车、拖拉机、二三轮摩托车违法载人和无牌无证行驶等严重交通违法行为比比皆是。

4、警力不足，管理失控，农村道路交通事故大幅度增加。目前全省乡村道路四通八达，机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加。以桐梓县为例，1997年全县通车里程1300公里（其中国道99公里、省道31公里、县道192公里、乡道148公里、未列入养护范围的村级道路830公里），乡村道路里程占全县通车里程的75%，全县机动车保有量6000多辆，驾驶人8000余人。到2007年，全县通车里程达3293公里，其中村级道路2795公里（217个村全部通公路），全县机动车保有量增至16437辆，驾驶人22000人。而该县交警大队警力只有42人，其中大队领导3人，综合科2人（兼政工、纪检、后勤、宣传、信息收集与反馈、接待等工作，同时要应付各类会议和检查），车管科5人（按车管岗位最低人数标准设置），事故中队6人（处理大量交通事故、事故调解、接待交通事故案件上访等），秩序科5人（兼道路秩序维护、外勤警卫、客运源头管理等工作，其中警卫任务特别繁重，仅2007年该县各类交通警卫开道任务达165次之多，使用警力640人次）。除去上述人员，实际真正投入路面的民警只有21人，平均每名民警要管理道路157公里、机动车783辆、驾驶人1048人，工作任务之重显而易见。道路里程、机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加，而常年来承担道路交通管理任务的交通民警却没有得到合理增加，现有警力只能顾及到国、省、县和城区主干道，对乡村道路的管理显得力不从心。同时，由于经费保障体制的变革，乡镇政府和派出所协助管理交通工作的积极性大幅度下降，农村道路交通管理工作根本无法顾及，甚至大多数时间处于失管失控状态，违法现象突出，农村事故频发，并呈上升趋势，已成为我省交通死亡事故的重灾区。

二、强化农村道路交通安全管理的几点措施

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一、要提高政治站位，压实工作责任

2019年11月开展交通问题顽瘴痼疾集中整治工作以来,我们通过加强组织领导，专班推进，精准调度，严管实控，狠抓整治和完善健立长效机制等措施，取得了一定成效，全市道路交通事故总量下降12.24%，道路交通安全形势总体平稳。但农村地区道路设施基础差、交通参与者文明交通意识差，成为我们道路交通安全管理的短板。要坚定不移补短板，强弱项，坚持“人民至上、生命至上”的工作理念。要把抓好全市尤其是农村地区道路交通安全管理工作作为当前和今后一段时期的政治责任抓紧、抓实、抓好，真正做到守土有责、守土尽责。当前交通问题顽瘴痼疾集中整治工作年底检查在即，农村道路交通安全管理信息系统的使用已纳入《2020年度县市区重点工作绩效评估涉道路交通安全指标计分细则》，同时我市也将其纳入2020年度重点工作绩效评估，道安委各成员单位、各乡镇（街道），你们都是参与全市道路交通安全管理工作的重要部门，要绷紧弦，确保绩效评估不丢分，交通问题顽瘴痼疾集中整治行动圆满收官。

二、要坚持问题导向，抓实重点工作

（一）要抓好县域道路交通安全的协同共治。今年以来，交警大队深入落实省公安厅、市公安局关于加强新时代县域警务工作的决策部署，聚焦“人、车、路、企、政”五大要素，对全市206个村(社区)道路交通安全风险进行分析评估，形成风险评估报告，其中一类风险村社区45个，唐洞街道、东江街道、州门司镇、白廊镇一类风险村社区占比较高，其他各乡镇街道均存在一类风险村社区。各乡镇（街道）、道安委各成员单位要充分发挥“两站两员”“一村一辅警”和农村派出所履行部分道路安全管理职责作用，形成上下联动，齐抓共管的工作格局，尤其要突出一类风险村社区的管控，抓实“三临”路段、马路市场、农运车辆、非法营运等重点隐患和“两客一危”车辆管理等工作。

（二）要抓好“农交安APP”的落地落实。“农交安APP”的使用已纳入市重点工作绩效评估。要动员“两站两员”利用“农交安APP”开展农村交通安全劝导工作既是考核评估工作的需要更是协助开展农村道路交通安全管理工作实用的、实效的工作方法。目前，各乡镇（街道）对道路交通安全管理、对“两站两员”的重视程度及管理情况发展的不平衡不充分。工作推进落后的乡镇（街道）要认真反思，知耻后勇，积极主动作为，切实做到守土尽责。

（三）要落实道路隐患排查整治的长效机制。要常态化开展隐患排查。各乡镇、“两站两员”、农村派出所、交警中队要强化道路日常巡查，突出恶劣天气巡查，及时排查上报隐患。要立足长效抓隐患整改，对道路交通安全隐患的整改不仅要抓具体问题的解决，也要借势发力，着力从思想上、机制上解决一批长期制约道路交通安全管理工作的根本性问题，健全道路交通安全管理的长效机制。

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一、充分认识加强道路交通安全管理工作的重要意义

加强道路交通安全工作是经济社会发展的客观要求﹐是广大群众的热切期盼﹐事关群众切实利益，事关社会和谐稳定。近年来﹐随着机动车和驾驶人数量、道路交通运量的持续增长，道路交通安全基础薄弱、车辆整体安全性能偏低、交通参与者综合素质不高等问题日益突出﹐乡镇路网结构不合理、功能设置不科学﹐行车难成为群众反映强烈的突出问题。同时，一些行业和单位存在安全意识淡薄、监督管理不到位、安全责任不落实﹐致使道路交通事故多发，已经成为安全生产领域最大的“杀手”，给广大人民群众带来巨大人身财产损失。中队要进一步加强道路交通安全管理对于改革发展稳定极端重要性的认识﹐始终把道路交通安全管理摆在重要位置来抓，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感﹐切实把道路交通安全管理工作抓紧抓实抓到到位。

二、建立健全道路交通安全管理工作责任体系

要加强对道路交通安全管理工作的领导,全面落实“党政领导、部门参与、上下联动、齐抓共管“的道路交通安全管理工作责任体系。

(一)建立农村道路交通安全管理责任体系。

加强农村道路交通安全管理组织体系建设，镇党委和人民政府主要负责人为第一责任人﹐分管领导为主要责任人﹐相关职能部门为直接责任人。进一步加强农村道路交通安全劝导站建设﹐劝导站数量不少于行政村60%的要求,全面完成标准化建设任务。

(二)建立源头管控的部门单位道路交通安全管理责任体系。

全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导责任,积极开展道路交通安全系统治理、源头治理、综合治理﹐切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理“的协调联动机制,严格执行各项安全管理制度、规范和技术标准，强化安全教育培训﹐确保源头管理取得实效。

三、全面落实道路交通安全管理工作措施

(一)提高道路交通安全保障水平

1.加强道路交通安全设施建设。严格执行国家公路工程和交通安全设施技术规范及行业标准﹐完善各类交通标志、标线﹐科学确定道路限速值﹐全路段设置限速及解除限速标志。2.加强公路安全生命防护工程建设。按照《国务院办公厅于实施公路安全生命防护工程的意见》（〔2014)55号）,全面排查现有公路安全隐患﹐对未实施生命安全防护工程的隐患路段﹐一律采取临时防护措施﹐保障运行安全。

(二)开展道路交通安全宣传教育

1.建立交通安全宣传教育长效机制。深入推进“文明交通行动计划”,建立各类交通安全宣传教育基地、交通安全警示提示信息平台﹐落实交通违法教育培训工作﹐加大宣传投入﹐实现宣传全覆盖。

2加强道路交通安全文化建设。完善交通安全宣传教育资料，建立交通安全宣传农村大喇叭﹐培养现代交通安全理念。

3.建立道路交通安全诚信管理体系。各村设立交通安全协管员。农村道路交通管理办公室负责农村道路交通安全监督管理工作。

三、工作职责

镇政府加大宣传力度，建立健全工作机制﹐明确目标任务﹐制定工作措施﹐抓好工作落实，认真分析各村农村道路交通安全管理中存在的问题和薄弱环节﹐提出整改措施﹐并认真组织整改，建立交通事故预防的长效机制﹐尽力减少农村交通安全的“盲区“认真开展交通秩序整治工作。各村设立交通安全协管员。农村道路交通管理办公室负责农村道路交通安全监督管理工作。

道路交通管理办公室要充分发挥其重要作用，认真分析农村交通安全形势﹐积极提出切实可行的加强农村道路交通安全管理的意见和建议。各村交通安全协管员具体负责该村所辖路段的交通管理，各村要认真做好相关配套服务工作﹐加大对辖区内公路施工路段﹐危险路段及时养护﹐维修的隐患排查力度﹐发现问题及时上报并提出整改措施﹐同时做好所辖路段的清障工作﹐坚决杜绝在路面堆放杂物、晾晒农作物等有障碍道路交通安全的行为﹐各村的交通安全协管员要高度负责确保道路交通安全，因工作不负责造成交通安全事故或因不负责给我镇道路交通安全工作造成不良后果﹐镇要逐级追究责任。

镇农村道路交通安全管理办公室要切实重视农村道路交通安全工作，大力宣传道路交通安全管理法律法规﹐方针政策和交通安全知识﹐对道路交通安全实施监督﹐对学校的学生进行交通安全教育﹐特别是接送学生的车辆及驾驶员资质的监督。

四、实施步骤

(一）调查摸底阶段。

工作任务∶镇成立组织、分解任务目标、明确工作责任;对各村进行摸底，了解当地的经济、道路、车辆、驾驶员等基础情况，要求各村报数据给交通安全协管员。

(二)宣传教育阶段。

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1、目前，由于农村实现了“村村通工程”，使乡镇与乡镇、乡镇与村、村与村之间相互全面贯通，使整个农村道路呈现交通方便，但同时也出现了道路相通里程线长、道路分散、路弯道多、岔道路口密布等特点；因此，“村村通工程”的实现，成为农村农民致富的翅膀；同时，从交通安全上讲，由于路面安全设施不配套、管理跟不上，也给农村道路带来了安全隐患。

2、农村驾驶员，特别是“五小车辆”的驾驶人安全意识差，法律意识淡薄，观念落后，无证驾驶、酒后驾驶现象较为普遍，农用车、摩托车载人超员现象严重，这些安全隐患的存在，是目前农村道路发生交通事故的重要原因。

3、目前，就农村道路交通安全来讲，普遍存在着或多或少的交通安全隐患，其主要表现在大多数道路缺少必要的交通安全设施，道路行车面狭窄、路与路交叉点多、行驶视线距离短，危险路段多，缺乏安全标识，是农村道路交通事故多发的主要原因。

4、由于交警部门的警力严重不足，对偏远的农村交通安全管理工作，常常是能想得到而做不到，就导致了对农村道路的交通安全管理工作不到位，呈现出严重失控的状态，也就造成了农村道路交通秩序混乱，严重威胁农民群众出行安全的事实情况。

二、对农村派出所参与交通安全管理工作的几点想法

第一、农村派出所能熟练掌握社情民情，管理实有人口，治安管理网络完备，给参与道路交通管理提供了方便，农村派出所参与农村道路交通安全管理可以将“五小”机动车及驾驶人户籍纳入管理，并采取以人管车的措施，来加强对“五小”机动车辆和驾驶人的管理，进一步普及办证率和进行交通安全法律法规的宣传教育等工作。

第二、基层派出所参与农村道路交通安全管理，其重要一项工作是加强对农村道路的交通安全管控和巡查，使农村道路交通安全管控工作形成经常化，达到一警多能、一警多用的效果，将农村道路交通违法行为及早、及时、全面消除在萌芽状态。

第三、农村派出所参与交通安全管理，一方面能有效地加强交通信息情报网络建设，便于提高整体信息质量，为农村道路交通安全管理建立坚实的信息工作基础；另一方面为严厉打击“两抢一盗”，搞好农村社会治安，同时也提供了强有力的保障。

三、在农村派出所设立兼职交警工作人员及经费保障

1、兼职交警上岗，须经交警大队业务培训、考核合格后方可任职，考试不合格的，不准上岗执行职务。考试合格后确定的兼职交警由县交警大队审核后，报市局交警支队政工部门审查、市公安局政治部备案。

2、农村派出所为兼职交警提供适应工作的办公场所，增挂“临沂市公安局交警支队xx大队驻xx派出所交管室”牌子，并购置计算机、档案柜等办公设备，安装使用公安信息网和交通管理信息系统，配备相应的个人防护和执法执勤装备。

3、兼职交警履行交通管理职能时，统一使用交警大队的执法规费票据，其经费、财务帐目纳入交警核算体系统一管理。交管室适用简易程序对“五小车辆”交通违法行为的罚款，列入县财政预算，用于工作经费。

四、农村派出所兼职交警人员的职责

一是协助交警大队开展交通安全法律法规和交通安全知识的宣传教育，落实乡镇交通安全工作联席会议制度，实施交通安全综合治理，排查登记辖区农村道路交通安全隐患，协调乡镇政府和有关部门落实整改措施。

二是维护辖区县乡道路交通秩序，加强对县乡道路的巡逻管控，查处适用简易程序的“五小车辆”交通违法行为。对于其他机动车辆交通违法行为，可以对车辆先行查扣并及时移交交警大队处理。

三是协助交警大队先期处置辖区交通事故，如抢救伤员、保护现尝疏导交通等，并依照规定处理财产损失1000元以下，要求其前提在没有人员伤亡，当事人无异议的轻微交通事故。

四是协助交警大队开展对农村“五小车辆”驾驶员的源头管理工作，建立完善基础台帐，有序地对农村“五小车辆”和驾驶人，开展办牌、办证的前期受理和导办工作。

五、对农村派出所兼职交警人员的管理考核及要求

1、交警大队加强对兼职交警的指导

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一、提高认识，加强领导

各乡（镇）人民政府、各有关部门要从践行科学发展观、“构建和谐社会、创建平安*”的高度，认识道路交通安全的重要性，积极研究解决全县道路交通安全突出问题，推进全县道路交通安全管理社会化进程。针对我县道路基础薄弱、安全设施缺乏及农民出行难、出行贵、出行不安全的实际问题，要把全县道路交通安全列入重要议事日程，切实加强领导、加大资金投入，不断改善全县道路交通安全状况，彻底改变“交通安全管理是公安交警和交通运管部门的事与己无关”、“交通事故难以掌握”等模糊认识和消极态度，为促进全县经济又好又快发展和生态文明城市建设创造安全、畅通、有序的交通环境。

二、认清形势，加强道路交通安全管理

近年来，虽然我县道路交通事故有所下降，但在全县安全生产事故中所占比例仍然偏大。2008年，全县共发生生产安全事故30起、死亡31人，其中，道路交通死亡事故26起（摩托车9起）,死亡26人（含道外）,直接经济损失48.11万元。究其原因：一是道路交通基础设施仍旧薄弱，道路隐患突出。2008年末，全县公路通车里程达2416.035公里，其中，县乡道路1947.035公里，占80.59%，三级以下道路2343.035公里，占96.98%；二是客运车辆少，不能满足广大群众的安全出行需求；目前全县营运车辆共有306辆，其中出租车124辆，不能满足群众出行需求；三是机动车辆明显增加，特别是摩托车增加较快。全县有近9万辆机动车，其中农用车2千多辆、摩托车6万辆；四是道路交通管理力量依然显得薄弱，农村道路交通管理存在失控漏管现象。全县现有交通民警25人，交通协管员29余人，但就2416.035公里且仍在增加的通车里程、基数近9万辆机动车和5.8万名机动车驾驶员而言，道路交通管理力量十分薄弱；五是驾乘人员交通安全意识淡薄，见人就拉，见车就坐已成陋习；六是大量农用车、摩托车无证驾驶和车辆安全性能没保障。

道路交通安全事故的发生，给人民群众生命财产安全造成了重大损失，给和谐*建设带来许多社会问题。因此，各乡（镇）、各部门一定要认清形势，强化措施，全面加强道路交通安全管理工作，有效遏制交通事故的发生。

三、创新机制，建立健全道路交通安全监管网络体系

（一）县政府成立全县道路交通安全工作领导小组，全面负责全县道路交通安全工作的领导、组织和协调工作。

（二）各乡（镇）人民政府建立以政府主要负责人为道路交通安全第一责任人、分管负责人为直接责任人的道路交通安全责任制。

（三）各乡（镇）人民政府在明确或聘请专职道路交通安全协管员的基础上，将村支部书记或村主任明确为本村道路交通安全协管员，形成县、乡（镇）、村三级道路交通安全管理组织网络。

（四）层层落实道路交通安全管理责任制。从县到县直部门、到乡（镇）；县直部门干部、乡（镇）干部、村级干部到驾驶人，层层签订安全管理、安全驾驶责任书，各级有关部门实行“一车一档”、“一帮一”、“一盯一”等管理办法。

（五）明确乡（镇）人民政府、派出所、交警大（中）队、安监人员、村支部书记或村主任、道路交通安全协管员、农机安全管理人员的责任，形成既分工、又协作，横到边、纵到底的全县道路交通安全管理体系。

（六）将行政村交通协管员经费补助按《省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》（黔府发〔2009〕3号）文件精神纳入县财政预算。

四、明确职责，落实责任

（一）各乡（镇）人民政府对交通安全管理工作任务进行细化分解，针对存在的问题，制定措施，堵塞漏洞。建立完善乡（镇）包村、村包组、乡（镇）干部包片、单位包职工的管理机制；建立农村“红白喜事”、传统节日、赶集（场）交通安全“打招呼”制度，安全管理人员跟集（场）等制度，及时消除农村群众搭乘低速汽车、拖拉机、三轮汽车的严重违法行为，杜绝由此引发的道路交通事故。

（二）各乡（镇）人民政府、派出所、交警大（中）队、农机安全管理站、行政村要建立健全农村客运机动车及驾驶人、低速汽车、拖拉机、三轮汽车、摩托车的台账，实行“一车一档”“一人一档”管理，并督促无牌无证车辆完善车辆相关手续，全面落实监管职责。

（三）县公安局要按照公安部《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕04号）和贵阳市公安局《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》（筑公通字〔2007〕60号）文件精神，进一步发挥基层派出所在道路交通安全管理中依法查处各类交通违法行为、交通安全宣传、机动车入户登记、建立辖区机动车和驾驶人管理台帐、开展道路隐患黑点排查等作用，加大在县、乡、村道路的巡逻管控力度，特别是事故多发路段的监管力度。协助有关部门清除占道、黑点排查治理工作。协助驻村（片）民警、治安联防队员、村支两委、村民组长加强源头管理和交通安全宣传以及交警对辖区内机动车车辆和驾驶人的管理。

（四）县公安局交警大队要全面履行道路交通安全监管的主体责任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形势研判制度；二是认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动；三是充分发挥道路交通管理主力军作用，严格执行国家法律法规，切实加强管理，努力形成严管长效机制；四是积极采取有效措施，强化路面管控，加大打击违法行为力度；五是维护辖区内道路交通秩序，保障辖区内道路畅通有序，不断组织开展专项行动，采取打突出、打重点的形式，达到带动一片的效果；六是加强宣传引导、深入源头管理，抓好驾驶员的考试、考核工作和监督各类车辆的安全技术检验；七是重点整治客运车辆超员、超速，农用车、报废车及二、三轮摩托车违法载人、未戴安全头盔、无证驾驶、酒后驾驶，形成良好的交通安全氛围并从县城中心辐射到乡镇到村。

（五）县农业局要加强对农用车驾驶培训机构和驾驶员发证工作的全面检查，严格查处违法发证行为；认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动；并采取定期下乡和预约上门等多种便民、利民措施，实现车辆管理业务向农村延伸，解决农民群众办牌办证难等问题，提高农村地区机动车和驾驶人的办牌办证率、定期检验率。

（六）县交通局要加大对全县道路交通安全隐患排查治理力度，加大对“村村通”公路建设、管养的投入，完善乡村道路安全设施和标识标牌，逐步改善乡村道路通行条件。对存在严重交通隐患的重点路段和危险路段，明确责任，抓紧整治；制定和组织实施农村客运方案，构建覆盖农村所有集镇、重点区域、重要路段的四通八达客运网络，逐步解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。

（七）县教育局加强对全县中、小学校的道路交通安全管理，定期开展道路交通安全宣传教育活动，提高全县中、小学校师生道路交通安全意识。

（八）县直各部门、各单位及工作人员有责任和义务对发现的非法营运，非法载人的机动车和摩托车超员、未戴头盔等行为进行制止和举报；同时，加强内部车辆管理和驾驶人的安全教育培训。

（九）县安监局要加大对有关部门落实全县道路交通安全管理责任的督促检查力度；并协助有关部门严格按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。

（十）公安、交通、农机、安监等部门要在县政府的统一领导下，建立各部门间全县道路交通安全工作例会机制和工作协作机制，加强协作，密切配合，及时沟通，齐抓共管，形成全县道路交通安全综合治理的良好格局。

五、坚持疏堵结合，多渠道扶持和发展农村客运

各乡（镇）人民政府和相关部门要按照《省人民政府关于加快发展农村客运的意见》（黔府发〔2008〕3号）的精神，坚持疏堵结合、标本兼治和重在治本的原则，多渠道扶持和发展农村客运。一是制定与农村公路建设规划有效结合的农村客运发展规划，突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，加强和规范农村客运站点的建设；二是坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设的方针，力争农村公路发展建成一条，验收合格一条，客车通达一条；三是在确保营运安全前提下，简化农村客运班线审批手续，做到随到随办；四是通过减免相关税费等措施培育农村客运市场，调动社会各方力量参与农村客运，确保农村客运开得通、留得住;五是增加营运车辆（县城增加出租车、乡镇根据实际确定）；六是统一营运车辆颜色，区分营运和非营运车辆;七是组建赶集（场）车队；八是统一核定农村营运票价，切实解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。

六、加大道路交通安全宣传教育力度，提高驾驶人和人民群众的交通安全意识

各乡（镇）人民政府和县相关部门要切实履行《道路交通安全法》赋予的职责，结合我县道路交通安全的特点。一是采取把道路交通安全相关规定列入村规民约，加强人民群众的日常教育和行为约束；二是采取人民群众喜闻乐见的形式，增强道路交通安全宣传教育的针对性和实效性；三是在街道、主要路口和客运站点等人员密集场所设立交通安全宣传栏、宣传墙、警示墙，宣传交通法规和交通安全常识，宣传党和政府解决人民群众安全出行的政策措施，宣传低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人以及摩托车超员、超速的严重危害性；四是利用身边案例教育群众，发挥交通安全宣传的引导和警示功能，努力提高人民群众安全出行观念，增强遵纪守法和交通参与的自觉性；五是大力开展“交通安全文明村”、“交通安全文明学校”创建活动，发挥交通安全文明单位的辐射和示范功能，达到宣传一个带动一片的效果。

七、深入开展道路交通安全整治工作

（一）各乡（镇）人民政府要针对辖区道路上低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌机动车上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不戴头盔等严重交通违法行为的特点、规律，定期与不定期组织乡村干部、交通安全协管员、交警大（中）队、派出所民警、安监人员、农机安全管理人员开展专项整治行动，严厉打击和查处辖区道路上的各类交通违法行为。

（二）加大道路安全隐患的排查治理力度。针对全县道路的实际情况，一是组织交通、安监、公安、农机等部门加大对全县公路安全隐患排查和危险路段排查；二是统筹安排、有效整合各项交通治理专项资金，加大对道路建设的投入，逐步改善辖区内道路通行条件，提升道路等级，改善道路状况；三是逐年加大对公路建设、管养的投入，逐步治理通行公路的交通安全隐患；四是交通部门加大对通乡、通村公路危险路段和事故多发路段的治理力度，并增设必要的交通标志；五是县政府继续将道路隐患治理纳入为民办实事之一，每年安排专项资金对特别危险的道路增设1000米防护设施和20块永久通安全警示标志牌。

（三）公安、交通、安监、农机等部门要根据各自职责，针对道路上各类交通违法行为，经常组织开展各种专项整治活动，开展多角度、全方位的管理，严防漏管失查，形成严管重惩的高压态势，从根本上解决道路交通安全失控漏管问题。

八、加强督查，确保全县道路交通安全工作措施的落实

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二、农村道路交通安全管理存在的问题

由于山大路窄，临库临崖，道路曲折蜿蜒特殊的地理位置,加强农村道路交通安全管理尤为重要。

1、摩托车日益增多，行驶速度快，事故隐患多。随着农民生活条件的改善，购买摩托车的人越来越多。不但加大了乡村道路的交通流量，也加大了事故隐患，不少摩托车驾驶员缺乏交通法规教育，交通安全意识淡薄，驾驶摩托车是不考虑来往车辆，许多是因躲避不及而造成的事故，还有村民平时不懂驾驶技术，一买摩托车就上路行驶，造成车毁人亡的情况时有发生。加之,近几年来，全县水泥路面公路从乡镇到村组不断延伸，对促进经济发展和群众生活的改善起到了重要作用。路面好了，车辆行驶的速度也加快了，每当发生交通事故，后果都比较严重。其直接因素司机车速快或行人违规等因素引起，主观还是人为因素造成。

2、地势险要，道路狭窄坡陡弯急，容易发生交通事故。大部分乡镇都在山区，无论乡道还是村道，其地势大部分都是依山傍水或依山傍深谷，车辆在行驶中稍有不慎容易造成翻车，其后果不堪设想：由于道路修建投资有限，绝大多数乡村道路都是在原沙石路面的基础上用水泥硬化的，路面宽3.5米，道路狭窄，会车困难。而原来的沙石路在修建是因考虑人力，财力等问题都是绕山脚而修，形成弯道多，视线差，车辆转弯时往往要战线行驶才能通行，如司机疏忽，容易与对方来车碰撞而引起事故。

3、基层警力不足，经费短缺，交通管存在薄弱环节。目前，大队下设5个中队，管辖省道，县道，和乡村道路，共有正式民警26人，其中50岁以上的10人，协管员18人，人均管辖道路54.6公里，面临的交通安全管理工作压力大。编制严重不足。大队自建队以来在编14人，20__年增加到17人，近几年来道路里程以每年100公里的速度增加，警力严重不足，使道路与警力严重失衡。财政预算不足，经费非常困难。县政每年只预算正式干警工资，办公经费从罚款收入和事业性收费中按比例返还，而全年罚款收入不到40万元。仅协警工资一年需支出近20余万元，加上车辆油耗，维修，办公经费，水电费等和其他必需支出的项目外，工作正常运转非常困难。随着有些收费项目的取消，收费标准的降低，规费收入大幅度下降，甚至许多业务还需要大队贴钱去办{如：驾驶员申请表和体检表）。由于经费短缺，交通设施路面监控、宣传、增设标志等不能得到保障。

4、村民交通安全观念差，自我保护意识低。由于农村地处偏僻，经济文化落后，村民的整体文化素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律更是知之甚少，无交通安全意识；二近几年来通过新农村建设，农村经济加速增长，农民的收入也逐年增加，机动车也纷纷进入到了农民家中，确实为农民出行带来了很多便利，但是机动车的增长在给村民方便的同时也存在着极大的安全隐患，许多村民交通意识淡薄，没有办理上户和申请驾驶证就开车上路，一些村民随意乘坐农用车，或带“病”车，易发生交通事故。

5、农村道路交通安全管理存在失管，漏管问题。一方面由于警力不足，经费不足导致了交通管理基层基础工作薄弱。另一方面农村道路交通安全管理工作没有形成齐抓共管的格局，单靠交警一家难以解决农村道路交通管理工作中的种种难题。根据有关农村道路交通管理管辖规定，乡村道路由基层派出所管理，但由于基层派出所同样面临警力不足，经费困难的实际问题，加上“三基”工程建设，农村警务室建设任务较重，因此没有从根本上解决农村道路交通管理的监管问题。再之，有关乡镇对农村道路交通管理重视程度不够，认识不到位，缺乏工作主动性和配合性。

6、农村道路维护不及时。一是农村道路交通新开通道路在逐年增加，交通安全防护措施严重滞后，没有维修和增设交通安全设施的投入。二是由于地方财政收入较低，对乡村公路没有专项经费进行维护和治理，“村村通公路”建设资金仅仅限于路面工程，后续的标志标线及安全防护设施投入需要大量的资金而无法筹措，由于路面狭在，混合式交通，人，车，路

矛盾突出，也必然存在着严重的安全隐患。三是自然灾害损毁，许多临山临沟道路因水毁而损坏，导致通行能力降低而引发道路交通事故。

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1.设指挥部

营山县成立以县委常委、政法委书记任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县级相关部门负责人为成员的营山县农村道路交通安全管理工作领导小组，负责统筹指挥全县农村道路交通安全工作。领导小组相当于指挥部，定期召开领导小组成员例会，专题听取相关部门农村道路交通安全工作汇报，研究解决农村道路交通安全管理工作中遇到的新情况、新问题；定期约谈农村道路交通安全管理存在问题的乡镇，加大管理力度。

2.建交管办

在公安交管大队内，营山县设置了县农村道路交通安全管理工作领导小组办公室（以下简称“县交管办”），县交管办负责动态掌握全县农村道路交通安全情况，组织、协调、督促、检查全县各级各部门开展道路交通安全管理工作；建立健全各项工作制度，定期召开专题会议分析研究工作进展。各乡镇也设立农村道路交通安全管理办公室，将该县原道路交通安全监督岗并入乡镇交管办，与乡镇安监办合署办公，综合协调和组织开展本辖区的农村道路交通安全管理工作。

3.立桥头堡

营山县在全县成立了10个片区道路交通安全联合执法中队，并把这些队伍建成农村道路交通安全的“桥头堡”，活跃在农村交通安全监管执法的最前线。联合执法中队履行农村公安派出所参与道路交通安全监督管理的职责，克服了原有的乡镇道路交通安全监督岗执法主体不合格、运行模式不规范、执法效果不明显等各种弊端，实现整合人力资源、提高管控能力、节约执法成本、延伸管理范围、前移服务窗口的工作目标。

4.巩固根据地

营山县的53个乡镇，都成立了道路交通安全协会及驾驶员协会，组织开展驾驶员自我学习、自我约束和自我管理教育活动，提升驾驶员的安全意识。另外，营山县在每个行政村确定2名义务交通协管员，负责本村道路交通安全的宣传教育、信息上报工作，对交通安全违章行为进行劝导、制止，建立起县、乡（镇）、村三级道路安全管理网络，实现道路安全管理力量全覆盖。

二、源头治理严格执法

农村道路交通安全通常具有警力不足、鞭长莫及的问题，营山县坚持走社会化综合治理之路，在“人、车、路”上做文章。为调动群众参与农村道路交通安全管理的积极性，完善农村公路网络，保障农村公路安全畅通，营山县充分发挥农村联合执法中队的重要作用，构筑起源头管理到位、路面管控到位的防控体系。

1.联合执法

在日常巡查中，联合执法由中队长带队，各乡镇选派的干部任协警，协同开展工作；采取以“交警赶场”为主，点面结合、动静结合、重点（重点时段、重点路段、重点车头）监督等方式，依靠交通违法处理信息系统，综合运用警告、罚款、拘留等行政处罚措施，以及记分、通报、曝光等行政管理手段，持续开展交通违法行为集中整治，依法规范农村道路交通安全行车秩序。农村婚丧嫁娶、重大活动涉及集中统一用车，要由村委会报乡镇交管办审批，在联合执法中队备案。联合执法中队派出专业执法人员，对驾驶人员资质、车辆状况、车辆运行进行全程监管。通过道路交通联合执法中队的强力监管和严格执法，使农村道路交通违章、违法行为得到有效遏制，道路交通安全形势明显好转，反映道路交通事故的4项指标（事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失）明显下降。

2.全民参与

为充分调动社会力量参与农村道路交通安全管理，营山县以开展农村道路交通安全“五进”（进村社、进社区、进学校、进企业、进家庭）活动为载体，加大宣传教育力度。在全县所有中小学、幼儿园开设农村道路安全课程，发挥“小手拉大手”的带动作用，把宣传教育的触角延伸到每一所校园、每一个家庭；坚持在县电视台开设《安全生产专栏》电视节目，播放道路交通安全警示教育片，定期报道典型案例；同时，大力开展道路交通“安全承诺”活动，积极开展道路交通安全示范村、示范社区、示范学校、示范单位创建活动，激发全民参与农村道路交通安全宣传的积极性和自觉性。

3.全域管理

营山县把筑牢农村道路交通安全防控体系的重点，放在建设畅通安全的农村公路上，大力推进农村公路“建管养”一体化建设。不仅牵头整合资金进行农村公路建设，还大力开展“裸路”整治行动，因地制宜、就地取材，对村道公路加装安全防护栏、安全警示桩、交通标识等设施，着力消除村道公路安全隐患。另外，营山县各行政村在村委会的倡导下，自发组织成立村道公路养护队，把公路养护责任纳入村规民约，加大农村公路养护力度。在养护队的带领下，村民自愿投工投劳投钱，实现村道公路村建、村管、村养，确保全县农村公路的通畅安全。

4.规范客运市场

针对农村车辆基础信息不全，无牌车辆较多等具体问题，营山县出台加强社会车辆管理的专门文件，落实车辆管理责任单位，并由各乡镇交管办牵头，建立辖区机动车和驾驶人员管理台账，对车主姓名、年龄、性别、经济状况，以及车辆来源、号牌、驾照、车况、年审年检、保险、使用等情况登记造册，实行“一车一人一档”，做到条目清楚、信息准确、更新及时，对农村车辆及驾驶人员实行户籍化管理，准确掌握源头信息。自2008年以来，营山县成立专门的打击非法营运办公室，对全县“黑车”进行拉网式摸查，及时掌握黑车运行动态，严厉打击非法营运，并逐步建立和完善“一牵头，三联动”（政府牵头，部门、地区、社会联动）的打击道路运输非法营运长效工作机制。营山县提出“路站运”一体化发展的思路，大力发展农村客运，完善农村客运网络。积极探索“农村班车进城，公交客车下乡”的运输模式，基本形成了以县城区为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村的农村客运通达网络，实现“路通、车通、人通”。

三、保障到位务实高效

如何确保农村道路交通安全管理的各项措施落到实处？营山县树立了长效管理、长效发展的理念，在投入上出实招，在管理上下功夫，强化经费、装备、人员等各项保障。营山县每年为道路交通安全联合执法，预算业务经费150万元，各乡镇和监督管理职能部门每年也安排一定的资金，用于开展农村道路交通安全专项监管工作；还给每个联合执法中队统一配备了执法用车、摄像机、照相机、电话、计算机、办公桌椅等装备，全力保障道路交通安全执法的需要。在人员保障方面，营山县各乡镇和监督管理职能部门成立专门工作机构，落实专兼职人员；各乡镇和派出所按照程序和要求，抽调精干力量，确保联合执法中队人员的到岗到位。同时，加大对专兼职管理人员和协管员的业务培训，经考核合格后，方可上岗。

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随着经济的不断发展，农村客运也得到了一定的发展，并成为农村居民出行的重要交通方式。但农村地区的交通安全管理一直以来都是比较棘手的问题，主要由于其市场较为混乱、缺乏健全的管理制度等原因造成。因此，有必要对农村客运的安全管理问题及解决措施进行研究和探讨。

一、当前农村客运安全管理存在的问题

1.农村地区交通工具安全性能普遍较差

农村地区由于交通管制不够严格，加之经费有限，许多交通工具的使用年限都较长，缺乏一定的安全性。尤其是在一些边远的农村地区，摩托车等就是当地居民的主要交通工具。这些交通工具普遍价格较低，符合当地比较低的生活水平和消费能力。但实际上，这类交通工具的安全性难以得到保证，行车安全也难以得到保证。需注意的是，由于农村地区经济原因和道路等问题，这类安全性较低的交通工具在我国农村地区越来越多，相关的管理工作也越来越复杂。这类交通工具不仅耗油量大，其存在的不稳定性和危险性也是极需处理的潜在隐患。2.农村客运存在着运量与运力的矛盾农村地区由于大型交通工具的缺乏，所以客运量和客运能力之间的矛盾一直都存在且越发明显。随着我国经济的发展和城市化进程的加快，农村地区与外界的交流日渐加强，农村居民的出行需求也越来越大。而由于交通工具的缺乏，以及相关人员为了获取更多的经济效益，忽视交通工具的承载力，强行增大运量，导致安全隐患的产生。尤其是一些经济条件和道路条件较差的农村地区，客运量和客运能力的矛盾更加明显，甚至有部分人员为从中谋取暴利，忽视了交通工具的基本安全设施的配置。

3.市场秩序长期混乱

由于许多不法分子趁机从中谋取利润，许多交通工具的驾驶人员都没有合法的驾驶证书和驾驶资质。这类人群的出现对当地的市场运行带来了一定的不利影响，也为当地的管理工作带来了一定的难度。此外，由于在全国范围内的具体交通管理制度并不完全相同，车辆的挂牌政策规定的也有所不同。许多车辆驾驶员便趁机打法律的球，披着“合法”的假外包装进行非法运营。这类现象在当前的农村地区仍旧比较普遍，导致我国许多农村地区的市场混乱，管理难度也比较大。

4.缺乏健全的管理制度

由于资金、管理人才等缺乏，许多农村地区的交通管制都缺乏一定的管理效力，管理力量比较薄弱，相关的执法工作也未能充分发挥作用，导致农村交通市场的混乱和安全隐患的长期存在。农村的交通线一般具有线路较多、路况质量差等特征，由于交通管理部门的警力有限，加之完善的管理制度和管理体系的缺乏，交通管理人员难以顾忌到每一条交通线路。此外，由于相关的知识储备和工作经验的缺乏，交通管理人员对实际情况的了解和实地调查也比较少，缺乏有效的、全面的管理体制，导致许多农村交通道路处于失控的环境，违规现象、安全事故等时有发生。

二、强化农村安全管理的措施

1.构建农村交通安全管理网络

构建农村交通安全管理网，是促进农村地区交通安全性提高的重要措施。可尽量争取获得当地政府和相关部门的大力支持，一方面，由当地政府和相关部门根据当地实际情况，进行交通管理条例的改进和完善。例如制定交通管理对农村交通工具种类的明确限制和规定，对超过运载能力的现象进行更严厉的惩罚等。通过制定严格的交通规范的方式，可以在一定程度上提高交通管理人员的管理效率。另一方面，可完善每个分区的交通管理部门的人员配置和相关的设备配置，加强对违规现象的惩治，加强对“三无”车辆和驾驶人员的惩治力度等。通过完善交通管理制度和加强管理相结合的方式，能够有效提高农村地区的交通安全性。

2.推行农村便民利民措施

推行便民利民措施主要是指给予农村地区居民的一定的优惠政策，例如政府提供一定的资金支持，聘请驾驶技术娴熟的驾驶人员；政府加强农村主要交通线路的修缮；以及交通部门多进行对居民的实地调查，提供更多的服务等。这一措施的主要目的是使交通工作人员能够实现从劣势向主动管理的转变，加强对农民群众的了解，和对基层情况的掌握，以便于更好地开展交通管理工作。并且，交通部门人员可主动上门服务，为居民开办车辆牌证等，并对居民进行交通基本常识、交通管理奖惩制度等知识的普及，进而提高农村居民的安全意识，有效解决农村“三无”车辆带来的安全隐患。

3.健全农村交通标志的设置

健全农村交通标志的设置，是促进农村交通安全工作的重要渠道。农村地区交通线路路况较差，道路规划等也缺乏一定的科学性和合理性，许多交通道路甚至缺乏必要的交通提醒标志和路标等。甚至许多根本无法允许车辆通行的道路，也由于道路标志的缺乏，使得许多车辆强行通行，造成安全事故的发生。针对此类问题，交通管理部门应及时进行修正。一方面，加强对路况较差的道路的补修，提高其安全性，以使其能够满足基本的行车需求。另一方面，完善相关的基本交通标志和标线等，严禁危险路段的通车。

三、结束语

加强农村地区的交通安全管理，降低交通安全事故的发生该概率，一直以来都是我国交通安全管理面临的重要问题。通过构建农村交通安全管理网络、推行农村便民利民制度，以及健全农村客运管理制度等方式，能够促进我国农村地区的交通管理的健全和完善，提高农村居民的交通安全意识。

作者:彭志伟 单位:广东高州市第三汽车运输有限公司

参考文献: