农村道路安全管理大全11篇

篇（1）

近年来，随着全国、全省“新农村、村村通”工程的建设发展，__市县级公路、乡村道路和村与村间道路硬化率逐步提高，通行条件得到了极大的改善。但建设资金仅仅限于路面的浇筑，后续的标志标线及安全防护设施、维修养护需要投入大量资金，筹措不足，严重滞后，交通安全隐患逐步凸显。一是农村道路交通状况复杂。由于多种原因，乡村道路建设起点不高，大都为低等级和等外级公路，普遍存在路面狭窄（最窄路宽仅有4米）弯多、弯急、视距不足等现象；县乡道路与国省道交叉口多、面广，如S206省道贯穿梨树、恒山两区20余个村屯，S309省道贯穿__、__、__、__、__、__、__四区、三县市 60余个村屯，与县乡公路交汇，全部为平交路口，交通安全隐患突出。二是交通标志标线、安全防护设施欠缺。全市农村道路3250余公里，其中乡道1446公里，村道1206公里，林业及农场专用公路600余公里, 有交通标线道路里程数仅300余公里，农村道路交通标志仅有1100余块，弯道、路口、桥涵等事故多发点、段缺乏限速、让行等交通安全警示、提示标志。三是马路市场现象严重。梨树区、恒山区、__区普遍存在农贸集市和各种违章棚亭摊点占道经商问题，业主为了招揽生意，集贸市场大多分布在省、县、乡公路两侧或交叉路口人流相对集中的地方，以恒山区为例，每逢周三、周日，在S206省道17km-18km处设有农贸集市，由于商贩违规占道摆设摊位，原本路宽15米的双向四车道变为仅能单侧通行的窄道，交警和有关部门进行清理整顿时就暂时避一避，等执法人员离开后又很快恢复原状，常常造成交通堵塞，也是交通事故多发的部位。

（二）农村车辆车况参差不齐，机动车安全性能差，极易诱发交通事故。近年来，农村道路上通行的车辆发生了质的变化，原来的拖拉机、农用四轮车逐步退出了市场，微型面包车、低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、电动三轮车被用作生产和生活工具进入农村家庭，但受经济条件的限制，大部分购买价格相对便宜、效能相对较低、安全性能相对较差的“五小”（摩托车、三轮摩托车、低速载货汽车、三轮电动车、微型面包车）机动车，有的甚至购买“二手车”和报废车辆，农村群众大多存在“勤俭持家”的思想，导致许多群众只算经济账，不算安全帐，（例如购买一辆价格为4000元的摩托车，需要缴纳8%-10%的车辆附加税，80-120元的强制责任保险，50元的行驶证办理费用，各项费用总需500-600元），因此，只购车、不上牌现象在农村普遍存在，机动车只要还能上路，农民很少会检查车况和安全性能，也没有购置强险的意识，这些车辆进入农村，成为农村道路的“隐形杀手”，一旦发生道路交通事故，无保险公司理赔，肇事者也无赔偿能力，后果严重。

（三）农民群众交通安全意识淡薄。近年来，我们公安交警部门相继开展了交通安全“进村”“送法下乡”等道路交通安全宣传工作，不断加大农村地区道路交通安全宣传教育力度，但由于农村群众的文化水平相对偏低，广大老百姓对交通安全法规相关常识仍缺乏了解，“方便”“快捷”固有观念使得广大农民和农村学生出行，遇车即搭乘，有车就乘坐，对机动车驾驶员有没有驾驶证、机动车车况不予过问，挤乘微型面包车，搭乘低速载货汽车、拖拉机，遇有交警查获，设法阻拦，认为交警故意与他们为难，处理不当，极易引发警民矛盾。

(四)农村交通违法行为突出。一是低速载货汽车载客、客货混载等交通违法行为突出，无驾驶证、报废车上路等严重违法行为在农村时有发生，并且屡禁不止。二是摩托车违法高发。酒后驾驶、超速行驶、不按规定检车、不戴安全头盔、不按规定让行等交通违法行为成为农村交通安全重大隐患。2015年4月15日-5月31日，全市开展为期45天的摩托车交通违法行为集中整治行动中，共查处摩托车无牌无证297起，农村地区236起；驾驶人不戴安全头盔255起，农村驾驶人167起；驾驶报废摩托车上路行驶3起，全部为农村摩托车；拘留摩托车驾驶人79名，67人为农村居民。三是农忙时节，运输农用物资超载、超宽、超长现象严重。

（五）交通事故上升幅度较大。随着__市农村地区机动车辆、驾驶人数量逐年增长，农村地区道路交通事故总量也逐年攀升，由2010年以前占全市道路交通事故总量的6%左右，至2014年，上升至全市道路交通事故总量的11%左右。

（一）农村道路设施建设相对落后。虽然农村道路建设有了长足发展，但相应配套设施建设还不到位。县（市）区、乡两级政府只注重经济发

展、重视农业生产，然而对道路基础设施、交通安全设施建设重视程度不够，未将道路安全防护设施建设列入计划之内，致使道路设施建设进程缓慢，影响了农村地区的交通安全。（二）综合治理不到位。交通管理工作牵涉到千家万户，线长面广，必须实行社会综合治理才能取得切实实效。由于受乡镇经济发展不平衡、道路交通管理体制滞后等因素的制约，乡镇党委、政府对交通安全重视不够，交通安全责任没有层层分解落实，农村道路交通安全管理仅靠交警部门孤军奋战，很难奏效。

（三）宣传教育工作创新不够，效果欠佳。受种种主客观因素的影响，农村的交通安全宣传社会化进程缓慢。一是广大农村群众普遍存在文化水平低、法制观念淡薄的问题，对于道路交通安全宣传教育活动只是看热闹、看形式，道路交通安全法律法规并不入脑入心。二是交通安全宣传教育的形式少、内容枯燥，发放交通安全宣传单、开展道路交通安全法律讲座为农村道路交通安全宣传活动的主要形式，广大农民群众对此并不买账。三是农村地区点多、面广，而农村地区警力严重不足，很多宣传工作都是由勤务民警代管，不能形成道路交通安全宣传长效机制。

（四）农村交通安全管理力量薄弱、任务繁重。农村地区点多、面广，道路交通状况复杂，警力配置严重不足。以__交警大队为例，共有民警35人，协警91人，下设6个农村中队，每个中队配有民警1人、协警3人，管辖11个乡镇，85个行政村，辖区公路总里程1470.51公里，省级公路210.17公里，县级公路187.88公里，乡级公路370.74公里，村级公路447.42公里，林业专用道路254.3公里，人均管辖道路里程达61公里，远远不能满足公路巡逻要求，日常巡逻仅能保证主要公路干线和乡镇的交通秩序维护，农村道路交通安全管理工作的警力严重不足。

（一）充分发挥党委、政府作用，推动农村道路交通安全管理社会化进程。农村道路交通管理工作是一项系统工程，要形成政府牵头总揽、组织协调，各部门协同配合，各司其职，基层组织责任包保的农村道路交通安全工作新机制。一是要将道路交通安全管理责任纳入政府安全生产责任体系中。严格落实“一岗双责”、“党政同责”、“谁主管、谁负责”的责任制度和交通安全管理层级覆盖管理体系，形成横向到边，纵向到底，层层落实，级级覆盖的立体式、网格化管理责任体系。二是积极推进农村交通安全劝导站建设。成立以乡政府主要领导牵头的领导机构，将工作分工包片，明确责任人；强化农村劝导站建设，在省、县、乡道路沿线，村村建立以村主任为站长的交通安全劝导站，配齐人员、物资和办公设施，充分发挥劝导站的宣传、教育作用，把道路交通宣传工作做到田间地头、集市场站和广大农民百姓的家中，切实提高农村道路交通安全宣传的普及率和覆盖率。三是强化道路交通安全隐患排查，完善道路交通安全防护设施。各级党委、政府要牵头开展道路交通隐患排查工作，协调组织公路、交通、交警部门深入开展公路安全生命防护工程，强化道路交通事故易发、多发点段的排查整治力度，建立起政府部门道路交通安全隐患排查管理台账，发现问题，及时协调整改；摒弃只注重经济建设、重农业生产的工作理念，将隐患排查整治工作列为工作重点，加大道路安全防护设施的资金投入，不断完善道路标线、标志、防护栏等安全防护设施的建设，消除道路安全隐患。四是要将道路交通安全宣传教育工作纳入政府工作职责。交通安全宣传是一项社会系统工程，仅靠交警部门孤军作战，难以取得实效。各级党委政府要起到协调组织、牵头主导的作用，切实形成“政府主导、部门配合、社会参与”的宣传模式，建立和落实宣传教育工作责任制，完善运作机制，各部门协调联动，各负其责，扎实做好农村交通安全宣传工作，切实提高农村群众的法制意识。

（二）强化源头管理，严把农村驾驶人、车辆关。一是加强对机动车驾驶人考试发证工作的监管，坚决杜绝驾驶人考试中的不正之风，切实提高驾驶人的驾驶水平；基层交警中队要了解和掌握本辖区驾驶人的增减情况，并建立驾驶人个人档案，对新增驾驶人和有过交通肇事记录以及记满12分的驾驶人要加强教育与监管，防患于未然。二是严格执行机动车报废标准，坚决杜绝农村报废车、拼装、改装车辆违规上路行驶。三是定期深入到各村、社区以低速载货汽车、三轮汽车、摩托车为重点，推行机动车村级化管理，对农村 “五小车辆”的登记和驾驶证申领情况进行全面排查，做到心中有数，并依托业务信息平台，不断完善农村车辆台账，加强车辆源头管理，并增强服务意识，启动流动车管所开展上门服务，开通绿色通道，为群众车辆办理牌证，最大限度地简化办事程序，方便群众。四是强化客运安全监管，加大接送学生车辆、载客车辆安全检查和驾驶人教育，坚决取缔不符合安全技术条件的车辆及驾驶技术不高、驾驶作风恶劣的驾驶人从事客运，坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运车辆载客。

篇（2）

全市各地建立常态化农村道路交通安全管理队伍，各乡镇农村道路交通安全管理工作实现经费保障到位、人员落实、制度健全、机制完善、管理有序、考核逗硬；农村道路交通安全设施进一步完善，农村群众交通安全常识进一步普及，交通安全法制意识进一步增强；各类交通违法行为明显减少，一般交通事故明显下降，较大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜绝。

二、工作措施

（一）人力、财力、物力保障到位。

各地要把农村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，加大对乡镇交管办的工作支持和资金投入力度，人力、财力、物力保障到位，保障乡镇交管办工作正常开展。

1．管理工作机制明确。农村道路交通安全管理工作实行县级政府负总责，乡镇政府主责主抓，主要领导统筹协调，分管领导具体负责，相关部门各司其职。

2．乡镇交管力量充实到位。乡镇交管办要以乡镇公安派出所为依托开展农村道路交通安全管理工作，凡专职管理人员不足3人的乡镇，要根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况，尽快将管理人员配齐。

3．配齐工作装备。各地要为乡镇交管办安排专门办公场所，配置必要的办公设备和执勤执法装备，保障工作正常开展。

4．落实专门劝导人员。村委会干部要负责对辖区机动车、驾驶人及车主的交通安全教育、提醒和劝导，各村应根据实际情况，配备交通安全劝导员。

（二）完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全综合整治攻坚年行动要求，对近年来制定的农村道路交通安全管理工作相关工作制度进行清理，并认真修订、充实和完善，为相关工作的开展打牢基础。

（三）建立联席会议制度。各地要建立道路交通安全工作局际联席会议制度，明确相关职能部门的职责和任务，定期召开农村交通安全管理工作联席会议，总结阶段性工作，分析存在的问题，提出改进措施，并督促抓好落实。

（四）完善交通安全宣传教育制度。各地要制订符合当地农村实际的交通安全宣传教育计划，完善交通安全宣传教育制度，组织开展经常性的交通安全宣传教育活动，不断提高村民的交通安全意识和自学遵守交通法规的意识。

（五）强化相关职能部门监管责任。各地道路交通安全局际联席会议要按照各级政府的工作部署和要求，牵头组织相关职能部门加强工作检查和业务指导，每月向本级政府上报一次农村道路交通安全管理工作情况。

（六）加强乡镇交管办工作人员业务培训指导。各地要把辖区所有乡镇交管办分解到承担相关职能的部门，实行部门定点联系和业务工作指导，不断提高乡镇交管办工作人员管理能力和工作水平。

（七）加强农村道路交通违法整治。各地要建立由乡镇牵头的农村道路交通安全综合整治制度，适时开展由派出所、交警中队和乡镇交管办工作人员参与的农村道路交通安全整治活动，重点查纠客车、校车、面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违法行为，并开展交通安全宣传教育。公安派出所要按照省公安厅《四川省农村公安派出所参与道路交通安全工作规定（试行）》（川公交〔20__〕93号）要求，认真履行交通安全管理工作职责，并确定一名民警经常参与当地交管办开展的交通违法行为查纠活动。

（八）加强交通安全隐患排查整治。各地要组织相关职能部门，定期对农村道路交通安全隐患进行全面深入排查，建立隐患台账，制定整治计划和完成时间表，加大财力投入，实施安保工程，逐步完善交通标志、标线等交通设施。

（九）落实农村道路管理养护职责。各地要切实履行本辖区农村公路建设、管理和养护主体职责，按照相关规定投入养护资金和日常管理补助，按照分级管理原则，明确目标任务，落实工作责任，完善考核机制，确保管理和养护落实。

（十）大力发展农村客运。各地要贯彻落实国家有关农村客运政策性补贴制度，制定发展农村客运总体规划，积极引导农村客运实行公司化、公交化和片区化经营。要合理设置农村客运站点，根据农村群众出行特点安排好车次和线路，保障群众平安出行。

（十一）强化摩托车交通安全管理。各地要进一步强化农村摩托车交通安全管理工作，加强摩托车驾驶人的交通安全教育，有关部门要加强管理和违法查处，要完善惠民政策，落实便民措施，大力推行“带牌销售 ”和下乡服务等便民服务制度，消除摩托车无牌无证现象。

（十二）实行考评考核管理工作机制。各地要把农村道路交通安全管理工作纳入安全目标考核重要内容，细化考评考核办法，定期开展、全面客观实施，逗硬落实奖惩。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各地要切实加强对农村道路交通安全管理工作的领导，建立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门领导为成员的领导机构，统筹协调相关工作有序推进，确保农村道路交通安全管理工作扎实有效开展。

（二）制定实施方案。各地要紧密结合本地实际，制定实施方案，明确治理目标，细化工作任务落实督导检查，完善奖惩机制，解决突出问题。

篇（3）

一、强化农村道路交通安全管理工作的组织领导

1、强化组织领导。各乡镇应在4月底以前成立道路交通安全工作领导小组，加强对农村道路交通安全管理工作的全面指导，形成政府领导、各部门协作配合的道路交通安全综合治理的管理格局，定期召开会议，分析、研究和解决本地影响道路交通安全的问题。

2、建立完善协管网络。4月底前，各乡镇应以行政村为单位，聘请一批有威望的村干部、群众或运输户为“交通安全协管员”和“路况、气象信息员”，授予交通秩序协管、交通法规宣传、路况信息收集报送、交通事故简易调解、交警执法工作监督等职责，协助开展农村道路交通安全管理工作，建立完善农村道路交通安全协管网络。

3、强化动态管控。*交警部门应建立完善领导包片制度和“一乡一警”工作制度，科学调整农村中队勤务部署，将定点执勤、不定点检查和流动巡逻有机结合起来，强化动态管控，扩大农村道路交通安全管理的勤务覆盖面，增强管控效能，定期、不定期组织挂点乡镇召开交通安全协管员例会，互通交通安全管理工作信息，针对存在的问题，制定、落实整改措施。

二、强化农村道路交通安全管理基础工作

1、积极组织开展农村道路“四个一”工作。5月15日前，各乡镇应认真组织开展农村道路“四个一”工作。即：选择一个重点路段刷写一句四个字以内的安全提醒标语；选择一处车流、人流较大的地点，树立一个立体或平面模拟仿真交通警察；选择一处临崖、临水、陡坡、急弯、集市、学校、村庄等路段，设置一个太阳能警示灯；选择一段交通安全设施缺乏的路段种植行道树。

2、认真开展农村道路交通安全基础数据摸排工作

充分发挥居委会、村委会和农村派出所的作用，力争5月底前全面摸清辖区驾驶人、车辆、道路以及居委会、行政村、中小学校、运输企业等基本信息，并建立相关基础台帐：

（1）对驾驶人的摸排，包括辖区驾驶人数量和驾驶人的姓名、住址、性别、驾驶证号、档案编号、联系电话、驾龄、准驾车型、实际驾车类型、交通违法情况等，并对辖区有不良生活嗜好和驾驶习惯、个性特异的客车驾驶员等作为摸排重点对象进行单列。其中实际驾车类型按照公路客运、公交客运、出租客运、旅游客运、货运车辆、危险品运输、校车、单位9座自备车、工程建筑用车及摩托车等划分。

（2）对机动车的摸排，包括辖区机动车数量和车辆所有人及登记地址、身份证号码、联系电话、上牌情况、车牌号码、车辆类型、实际用途、使用年限、车辆来源等。车辆实际用途按照公路客运、公交客运、出租客运、旅游客运、货运车辆、危险品运输、校车、单位9座自备车、工程建筑用车、家庭自用等。客运车辆包括车牌、车型、营运路线、营运时间、核载人数、车辆所有人及联系电话等。

（3）对道路的摸排，包括公路类型、规范名称、里程、危险隐患路段、交通安全基础设施、客运线路和公路路权所属的交通路政、养护、施救等部门情况，以及公路沿途的居委会、行政村、中小学校、运输企业、厂矿企业等。中小学校包括学校名称、地点、校长姓名、联系电话、学生总数、在校住宿学生数等。危险隐患路段包括路段名称、路段长度、事故情况、公路技术状况、整改方式、整改情况、督办等级等。公路类型按照行政等级划分为国道、省道、县道、乡道、专用道。

3、强化道路交通安全隐患的排查治理。*交警部门应加强对辖区农村道路危险路段和隐患路段的排查，对排查出来的危险路段和隐患路段应及时向所在乡镇报告，并督促所在乡镇及时开展农村道路危险路段和隐患路段的治理工作，以及对县乡道路交叉路口的隐患排查治理。

三、强化农村道路交通管控

1、认真开展农村道路交通违法行为专项整治行动。加大对无证驾驶、超速行驶、超员超载、酒后驾驶、无牌无证上路和农用车、三轮摩托车、拖拉机非法载客等严重交通违法行为的整治力度，最大限度地消除路面交通违法行为带来的安全隐患，预防和减少农村道路重特大道路交通事故的发生。

2、加强重点路段的管控。对车流量大、道路情况复杂及事故多发地段等重点路段，特别是警力薄弱、管控面很难涉及到的县乡道路沿线的村庄、学校、厂矿企业以及运输企业等，要加大巡逻密度，并充分发挥交通安全协管员作用，及时发现并报告道路障碍以及发生的交通事故和突发交通事件等情况，以便及时采取措施消除道路安全隐患，切实消除管理盲区。

3、加强对重点车辆的专项整治。把对摩托车的整治作为预防农村道路一次死亡3人以上交通事故的重要手段，将摩托车专项整治从县城向乡镇延伸，严肃查处摩托车超员、无证驾驶、不戴头盔、无牌无证上路等违法行为。加强重点时期农村集贸、婚丧的客运、低速货车及中小学校车的安全监管，严查严处酒后驾驶、客车超员和非客运车辆载客等违法行为，坚决杜绝一次死亡10人以上重特大交通事故的发生。

四、强化农村道路交通安全宣传工作

1、加强对重点违法行为及典型案例的宣传。*交警部门应加强对农村地区拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车违法载人，占道堆物、打谷晒场，无牌无证，酒后驾驶，闯行高速路、骑乘摩托车不戴安全头盔等交通违法行为的整治宣传。认真制作《农民交通安全手册》、交通安全提示卡等向社会发放，并经常性的深入农村，以图文并茂的形式对典型案例进行巡回宣传。

篇（4）

二、突出重点，整合力量，全力开展农村地区道路交通安全综合整治

为了深刻汲取交通事故教训，市政府决定，从9月5日起，在全市范围内组织开展为期三个月的以县乡道路、乡村道路为主的交通安全大检查、大整顿行动，各县(区)政府要以乡(镇)、村(社)·为责任主体，组织公安、交警、交通、运管、农机等部门为主要执法单位，整合力量，重点抓好以下几方面的工作：一要认真排查本辖区人、车、路三个方面存在的隐患，逐村、逐社调查、排摸车辆、驾驶人底数，做到底子清、情况明。二要以近年来发生的重特大交通事故特别是近期发生的交通事故为反面教材，重点抓好农村地区广大农民群众、学生交通安全法制教育，增强交通参与者交通安全意识和自我保护意识，自觉抵制乘坐无牌无证车辆、超载车辆和其它违章车辆，并对驾驶员、车主遵守交通法规的情况进行监督，对其超载、无证驾驶等严重交通违法行为主动举报。三要在抓好国、省道路面监控的同时，倾斜各方管理力量向县乡道路、乡村道路延伸，加大路面监控力度，以铁的面孔、铁的手段严厉查处报废车上路，农用车、摩托车无证驾驶，超员超载等严重违法行为，对严重违法人员、车辆吊扣一批、拘留一批、查扣一批，坚决消除事故隐患和违法势头。四要认真排查事故多发和安全隐患点段，从改善道路交通基础设施上保证交通安全。交警部门积极协调市、县(区)公路、交通部门对有条件治理的隐患地段实行工程改造治理，对一时无法改造治理的点段增设交通安全防护设施和交通安全警示标志。通过治理和增设标志，为改善道路交通环境，提醒警示过往驾驶员，预防道路交通事故的发生发挥积极的作用。五要采取针对性整治措施。要以加强路面监控为核心，打破常规、灵活派警，使有限警力形成对交通违法行为的全天候震慑。要根据全市以山区道路，为主路况差的实际，坚决禁止在未达到山区二级标准的公路发放夜班车；坚决禁止农用车、摩托车非法载人；对于客车偷运、超载、农用车载客行为，采取乘坐民用车辆、便衣巡警随机抽查、严厉处罚的办法，使一些唯利是图的司助人员消除侥幸心理；对于偏远乡镇“逢集日”农民赶集，人员流动相对集中，安全隐患突出的问题，采取交警“赶集”的办法，加强路面监控，严肃查处客车超员、农用车载客的严重交通违法行为。六要扩大监控范围。要在一些边远山区、江河水库、县乡道路等存在着管理相对薄弱的区域，坚持建立信息员反馈机制和信息反馈受奖的办法，加大对这些区域的监控力度，及时掌握一些苗头性的隐患并将其消除在萌芽状态。

三、明确职责，靠实责任，努力构建“四长”主抓的预防道路交通事故长效机制

篇（5）

一、紫阳县农村道路基本现状

紫阳县位于陕西省南部，汉江上游，大巴山北麓。面积2204平方公里，人口35万，辖17个镇，200多个行政自然村。随着新农村建设步伐不断加快，全县公路里程达到3644.5公里。其中高速公路64.868公里，占全县公路总里程的1.8%；省道107公里，占全县公路总里程的2.9%；农村道路里程增加到2961.716公里，占全县公路总里程的81.3%，公路通村率达到100%。全县拥有注册登记车辆达4万5千余辆、共有在册登记驾驶员4万多人。

二、农村道路安全风险因素

1、农村道路基础设施比较薄弱。除开经济基础比较好的城关镇、蒿坪镇、高滩镇等极少数乡镇农村道路路面进行水路面硬化外，大部分乡镇农村道路均处于半硬化、半泥巴石块路，即使路面硬化过，也是薄薄一层，简单进行水泥硬化。同时农村道路坡度和路基宽不达标，大部分仅单车道通行，双车错车和倒车调头、以及坡度大、弯道急，极易发生安全事故。一些农村道路没有安装防护网、防护栏，交通标志线、反光镜、减速带等设施未安装配备不到位，紫阳农村道路大多临江、临河、临崖而修，道路崎岖，公路外则无防护栏，一旦发生安全事故，后果不堪设想。

2、农村车辆安全隐患比较大。受地方经济发展、群众自身经济条件限制和农村群众消费理念等因素制约，农村驾驶员贪图便宜，花低价购买二手车、“病车”甚至即将抵达年限“报废车”现象较为普遍，存在潜在的安全风险。

3、驾驶资质和驾驶技术不达标。农村驾驶员占到三分之一属于“拜师学艺”、“偷师学艺”，农闲期间在土路、操场等地方让附近邻居驾驶员传授驾驶技术，或者一时兴起自己“摸索”“偷学驾驶技术”，我县曾发生几起偷偷驾驶亲朋、邻居拖拉机、小客车“练手”而导致的安全事故。还有少数驾驶员虽然进入驾校参加正规培训，但是一培训结束，尚未达到熟练驾驶的水平和熟练掌握交通安全法规，就立即单独“上路”，在遇到险情时，应变能力、心理素质等较差，从而极易发生交通事故。

4、农村机动车驾驶员安全意识较差。一是对机动车安全性能检验不及时，驾驶未检验车、报废车上路行驶。二是酒后驾驶、疲劳驾驶现象时有发生。

5、利字当头和恶劣气候因素影响。农村驾驶员把“利”看得很重，有“要钱不要命”的思想，只要有钱挣，把超载、超员、超高等抛之脑后，能装尽装，甚至与交警玩起“躲迷藏”游戏，通过微信、电话等形成逃避交警检查的“朋友圈”。同时，不分雾霾雨雪、不分稀泥乱滑、地面结冰，也不管有无携带安全防滑防护设备，冒险驾驶上路。

三、农村交通安全管理工作中存在的问题。

除开农村道路基础设施薄弱、自然环境较为恶劣、农村驾驶员自身素质、车辆安全隐患等问题外，作为地方党委政府和交通运输等部门的支持，借助新农村、最美新村建设和脱贫攻坚工作，加大 农村道路基础设施建设，按照农村道路级别标准，改造硬化拓宽农村道路，安装临江、临崖、临河外侧安全防护栏、防护网，配齐道路交通标示、安装反光镜，有条件的乡镇安装道路交通视频探头、高智能抓拍系统，从硬件上改善农村道路交通环境。

1、警力严重不足。就交警部门来讲，我县只有城区、蒿坪二个交警中队有3名正式民警，红椿、毛坝二个交警中队有2名正式民警，城郊、洄水、权河三交警中队现有正式民警1人；除城区、城郊、蒿坪三个交警中队有3名以上辅警外，其余各交警中队有2—3名辅警。担负辖区三个镇20余个行政村的农村道路交通安全，同时协管高交部门对高速公路道路交通进行安全管理。虽然农村道路交通安全管理主责在地方党委政府，但交警中队和各派出所仍几乎承担整个农村道路的安全管理主体责任，警力严重不足，民警工作难以为继，农村道路管理有“盲区”。

2、所队合力警务效能发挥不够好。各派出所、各交警中队均有履行道路交通安全管理的职责，但是在交通安全管理，特别是农村道路交通安全管理当中，存在“地方党委政府是农村道路交通安全管理的主责，交警中队担负协助地方党委政府管理农村道路”的思想意识，因而在思想上还没有引起高度的重视，责任夯实不到位。基于思想认识上的偏差，基层派出所与交警、地方党委政府协调配合不够，存在“各唱各的调、各吹各的号”现象，警力资源还没有整合到位，呈现出交警部门单打独斗、疲于应付的局面。

3、“125”联勤管理机制还不完善。针对农村公路线长面广、管理难度大的现状，在探索试点的基础上，虽然创新推行山区农村道路“125”联合管理机制，以地方党委政府为主体，成立山区农村道路“125”交通安全联合管理领导小组，组建山区农村道路交通安全联合监管执法队伍和农村道路交通安全协管员队伍两支队伍，但是在联合检查、联合监管执法、山区农村道路安全养护和隐患排查、山区农村接送学生车辆安全管理、山区农村道路交通安全基础信息采集应用共享、山区农村道路交通安全管理投入保障等五个机制建设方面还有待健全完善，地方党委政府、交警中队、各派出所、交通协管员以及与其他相关职能部门之间的协调配合、联动联勤还有不到位的地方。

4、重点管理执法力度还不够。党委政府、各派出所、各交警中队以及相关职能部门对重点路段安全隐患排查、道路交通安全宣传、恶劣天气道路交通状况预警提示、道路交通管制、劝导站建立、应对风雪恶劣天气防护设备、农村道路科技信息化建设等道路交通安全管理还存在薄弱环节。同时，对重点车辆违法载人、超员、超速、超载、骑摩托车不戴头盔、涉牌涉证、酒驾醉驾等交通违法行为，严查严打严处严治的力度还不够。

四、进一步加强农村道路交通管理的对策

1、加大农村道路基础设施建设。积极争取党委政府、交通运输等部门的支持，借助新农村、最美新村建设和脱贫攻坚工作，加大农村道路基础设施建设，按照农村道路级别标准，改造硬化拓宽农村道路，安装临江、临崖、临河外侧安全防护栏、防护网，配齐道路交通标示、安装反光镜，有条件的乡镇安装道路交通视频探头、高智能抓怕系统，从硬件建设上改善农村道路交通环境。

2、卡住“进口”“出口”关。加强与驾校协作，摸清农村现有符合驾驶资质驾驶员底数，对新参加驾校驾驶员从身体素质、心理素质、文化程度等方面，卡住“进口”，从参训时间、获取证照等方面卡住“出口”，确保每名驾驶员严格按照驾校要求参训，获取驾驶资格资质。同时积极推进新民风建设，严厉打击整治赌博酗酒滋事等丑恶现象，预防和遏制驾驶员因酗酒熬夜导致的不安全事故发生。同时，联合交通运输、公路、航运、保险等部门，加大对农村“黑车”“病车”“三无”“报废”车辆的排查整治，从源头上保证各类车辆无任何安全隐患。  

3、加大法律宣传教育。积极通过融媒体矩阵、法制报告会、微视频微直播等形式，开展全民道路交通安全宣传，提高广大群众的交通安全意识，引导全民参与、共同管理道路交通，真正做到交通安全深入人心。

篇（6）

__县位于河南省东南部，北临淮河，南倚大别山，农业大县。全县总面积1835平方公里，辖17个乡镇，2个街道办事处，总人口80.3万人，农村人口较多。交通便利，京九、宁西铁路、106、312国道、沪陕、大广高速呈双“十字”纵横过境，公路通车总里程2100公里，属河南省南部重要的交通枢纽。全县拥有农用机动车辆4850余台，驾驶员6900余人。为加强农村道路交通安全管理，遏制重特大交通事故的发生，从去年9月份开始，县政府确立了“政府主导、部门主管、企业主体、职责明确、责任落实、齐抓共管”的指导方针，相继建立起了以“县政府领导、乡镇为主体、村社参与”的“三级行政防控体系”，初步建立了农村道路交通安全工作长效管理机制。

一是县政府成立农村道路交通安全集中整治专项行动工作领导小组，向全县制定并下发了工作方案。全县各乡镇（办事处）也成立专门的领导小组，各乡镇主管安全工作的副乡长为责任人。县领导分别于辖区各乡镇（办事处）签订《责任书》，各乡镇（办事处）也分别与辖区351个行政村签订《责任书》，将指标细化分解到每个乡镇、每个村、每个部门、每位领导，实行一级对一级负责。为督导工作落实，县政府还专门制定下发了督查通知，对全县农村道路交通安全集中整治工作进行督促检查，将重特大道路交通事故次数、死亡人数作为安全生产的指标纳入目标管理，与经济工作同安排、同检查、同考核，并实行重大安全责任事故一票否决制度，直接与领导干部的政绩和任职条件挂钩。

二是认真组织开展调查摸底。由县政府牵头，公安、交通、农机等部门联手，抽调专人组成工作组，分工协作，分赴各乡镇，相继开展了对农村“六类”车辆调查摸底工作；公安、交通、安监、教育等部门联合作战，突出加强往返城乡7座以上微型营运客车、校车、农用车的管理；严格落实车辆单位安全管理主体责任，会同有关部门督促运输企业和学校落实日常安全管理措施，与有校车的学校签订责任书，学校与校车司机签订责任书；加强隐患点段治理和路口减速行动。截至目前，我县对先期排查出的27处安全隐患点段增设了3座红路灯、8面黄闪灯，对140处村村通隐患路口全部安装了减速带，对城区弦山路、兴隆路、司马光路、正大街路、光马路、东环城路、九龙路、光南路等主要路段施划约11000平方米的热溶反光式人行横道线、车道线、双实线、导向箭头和减速、停车泊位线等交通标线。

三是加强农村机动车、驾驶人的管理，强化农村道路交通安全管控。为解决偏远乡镇道路交通管理难度大的难题，县公安局积极认真落实派出所协管交通的要求，组织辖区各乡镇派出所摸排掌握辖区内机动车辆及驾驶人情况，开展经常性道路交通安全宣传、教育，维护辖区内交通通行秩序，协助做好辖区内交通事故现场保护，协助管理辖区内机动车辆及驾驶员，在乡村道路上对符合当场处罚条件的交通违法人处200元以下罚款，超出范围的由派出所移送交警大队或公路巡警中队处理。为加强农村道路交通管控，进一步缩小管理盲区，县公安局专门下发通知，出台

规定，对派出所农村道路交通安全管理工作实行量化，并纳入全年绩效考核。 四是以交通安全宣传“五进”工作为契机，积极协调相关部门，组织开展交通安全宣传系列活动。在辖区国省道公路沿线、加油站、县乡道路出口等重点场所张贴交通安全宣传标语，在国、省道沿线悬挂交通安全横幅，在车辆管理、事故处理、交通违法处理窗口摆放交通安全宣传展板，在全县大力开展“交通安全村”、“交通安全学校”创建活动，开展“小手拉大手”活动，通过现身说法、以案说法等形式，在农村和农村中小学校大力宣传道路交通安全法律、法规，普及道路交通安全知识。

二、__县农村道路交通安全管理存在的主要问题。

影响__县农村道路交通安全、引发农村道路交通事故的因素方方面面，但综合起来不外乎人、车、路、环境四大因素。由于这四大因素不协调，因而导致农村道路交通秩序混乱，道路交通事故高发，人们出行没有安全感，忧心重重。

一是人的因素，包括机动车驾驶人、交通参与人和交通安全管理人。首先，机动车驾驶人存在“四差”问题。其一，驾驶技术差。在农村低速货车、三轮汽车、拖拉机、摩托车驾驶人居多，占农村机动车驾驶人的80-90%以上，这些人大多数没有经过严格的教育培训，属“自学成才”，有一部分人还没有取得机动车驾驶资格无证驾驶车辆。因此，对道路交通安全法律法规知之甚少，遇有紧急、危险情况应变能力差，心里慌张、手忙脚乱，导致道路交通事故发生。其二，交通安全意识差。不少人驾车旁若无人，只顾自己前行，不管他人安全，超速、超载、人货混装、争道抢行屡见不鲜，极易引发道路交通事故。其三，守法观念差。一部分农民驾驶人无驾驶证驾车，一部分摩托车不办理注册登记、无牌无证、多人乘骑，低速货车、三轮汽车、拖拉机违法载人，这部分人，没有视生命为弥足珍贵，而视为儿戏，他们遵守道路交通法律法规不是建立在自觉、为了自己和他人安全的基础上，而是为了应对交警检查“装潢门面”，与交警捉迷藏，看到交警就循规蹈矩，遇不到交警就横行霸道，肆无忌惮，这是发生道路交通事故的又一个诱因。其四，车况差。一部分农村驾驶人只讲经济效益，不顾交通安全，不定期维护保养车辆，不按期参加机动车检验，病车、故障车、报废车上路，为道路交通事故埋下了伏笔；其次，交通参与者主要存在“两低”问题。其一，综合素质低。由于不少农民文化水平低，学历浅，长时间处于自由的交通状态中，在路上行走随心所欲，想怎么走就怎么走，对道路交通右侧通行的原则，确保安全原则不甚了解。其二，道路交通安全意识低。农村群众参与道路交通时，“以我为中心”思想占主导地位，骑自行车行驶在机动车道内，拐弯时突然猛拐，行人横过公路低头猛跑，不注意避让机动车；再次，交通安全管理人存在“三个不够”问题。其一，对农村道路交通安全管理力量不够。由于公安交警的警力严重不足，触角短小，管了国省干道和城区，就顾及不了县乡道路。因此，在对农村道路交通安全管理上仍存在着“盲区”、“盲时”现象。其二，交通管理部门对行人、非机动车驾驭人处罚力度不够。由于对行人和非机动车驾驭人交通违法行为处罚难度大，往往采取批评教育为主的手段，警告后放行，这样根本没有引起交通违法行为人的重视，行人、非机动车驾驭人交通违法行为得不到根治。其三，社会合力不够。交通安全宣传教育，尚没有形成齐抓共管的局面，往往是交警单打独奏，唱独角戏，社会整体防控体系没有真正形成。

二是车的因素主要表现在：农村车型较乱，车况较差，无牌无证车辆较多，特别一些低速货车、三轮汽车等不符合国家机动车生产标准的车辆，一些拼（组）装车辆、报废车辆、改型车辆、套牌车辆等较多，特别是稳定性和安全性差的摩托车在农村日益普及，不仅保有量最大，而且潜在的安全隐患也最为严重。

三是道路因素主要表现在：农村道路等级低，弯多路窄，有的破损严重，险象环生；村村通公路大多与国、省道相接，道路开口多，冲击点增多；道路交通安全设施不配套，大部分农村道路无标线、无标志，事故易发点段、安全隐患长期得不到有效治理。

四是环境因素主要表现在：农村道路环境复杂，通行能力低，机动车、非机动车、行人混合在同一路面上，家禽、牲畜随时出没在路面上，路肩绿化不规范，路面有时出现泥土、石块，车辆停放无序，影响交通等。

以上这些现象是造成农村道路交通事故多发的主要原因。据不完全统计，我县辖区每年发生在农村道路上的交通事故占事故总量的60%以上，死亡事故则占整个死亡事故的80%以上。因此，加强农村道路交通管理、预防和减少农村道路交通事故是道路交通安全管理工作的根本所在，也是道路交通可持续发展的基础。

三、进一步加强农村道路交通安全管理工作的具体措施。

加强农村交通安全管理，预防农村道路交通事故，必须走社会化管理的道路，建立健全“党委政府统揽、职能部门主管、单位各司其职、群众广泛参与、社会整体联动”的管理机制，真正使农村道路交通安全管理工作纳入党委、政府的议事日程，真正在党委、政府领导的头脑中挂上号、排上队、占上位，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓。同时要切实落实企业法人、单位主要领导、村委会领导、村民组长道路交通安全管理的主体责任，把预防农村道路交通事故作为新农村建设的一项重要内容，实行一票否决，与政绩挂钩。

一是进一步加强农民的道路交通安全宣传教育。针对农民文化水平低、居住分散、集中教育难度大的特点，充分发挥乡镇、村屯、示范户、交警中队、农村公安派出所前沿阵地作用，真正建立起乡镇-村屯-示范户-农户四级交通安全宣传教育网络，并切实履行职责，广泛开展交通安全宣传教育活动。要利用发生在农民身边的交通违法行为、交通事故案例，以农民喜闻乐见的形式，戏说道路交通安全法，对农民进行交通安全法律法规、交通安全常识宣传教育，提高农民交通法制意识、安全意识、文明意识和自我保护能力，增强农民遵守道路交通安全法律法规的自觉性，自觉劝导、制止、抵制交通违法行为。

二是进一步完善农村道路的交通安全设施。认真贯彻落实国务院“五整顿”、“三加强”工作

措施，各职能部门按职责分工，相互配合，密切协作，按照公路安保工程的标准要求，进一步完善农村道路的标志标线设置，提高公路等级，对车流、人流相对密集的农村道路科学规划，适当封闭一些出入口，以减少道路平面冲突点，有条件的乡镇中心路口安装交通信号灯。进一步加强农村道路交通事故易发点段和安全隐患的治理。 三是进一步强化源头管理。充分利用乡、村交通安全员人熟、地熟、情况熟的优势，组织他们对农村“三小”车辆进行摸底登记，建立农村“三小”车辆和驾驶人安全管理档案，督促“三小”车辆的车主及时办理车辆注册登记和驾驶人考试办理驾驶证，提高车辆注册登记率和驾驶人考取驾驶证率，解决好农村无牌无证车辆和驾驶人无驾驶证的问题。

四是进一步加大路面交通秩序管理力度。公安交警部门充分发挥主力军作用，最大限度发挥交通民警的主观能动性和工作积极性、主动性，提高管事率。在现有警力的基础上，采取勤务随着警情动的方式，做到“六个跟踪”，即跟踪客运班次走、跟踪交通流量走、跟踪农村集市走、跟踪学生上下学时间走、跟踪天气情况走、跟踪交通违法行为高发时段、路段走，最大限度将警力和执法装备摆放到路面上，真正体现路面是交警主战场，交警办公室在路上。严格查处各类交通违法行为，做到严查、严管、严惩、严治、严控，违法行为不过岗，违法形态不消除不放过，违法行为不改正不放过，违法行为人不受到警示教育不放过，最大限度地减少交通违法行为发生的空间，使交通违法行为人不敢为、不能为。

四、建立和完善预防农村道路交通事故的长效机制。

总书记在党的十七大报告中明确指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局，必须始终作为全党工作的重中之重。”建立和完善预防农村道路交通事故的长效机制，是社会主义新农村建设的重要内容，是维护农村社会稳定大局，确保广大农村群众出行安全和生命财产安全的重要保证，也是整个道路交通安全管理工作的重要任务和道路交通安全工作可持续发展的重要举措。

一是建立网络化的基础管理工作长效机制。在创建“平安畅通县区”活动中，结合“交通安全村”创建活动，建立健全乡镇、村交通安全管理委员会，大力推行公安派出所参与道路交通安全管理，在农村建立和完善以交警中队、公安派出所为骨干，以乡镇、村屯为支撑的密切协作的交通安全管理网络。包村的交通民警和公安派出所驻村警务室民警负责村屯的交通安全工作监督指导；乡镇和村屯要建立兼专职交通安全员或信息员，负责建立本乡镇、村屯车辆、驾驶人台帐，并加强动态管理，定期补充和完善管理台帐。

二是建立日常宣传教育长效机制。交通安全宣传教育是一项系统工程，必须坚持细水长流、一以贯之、常抓不懈、持之以恒、潜移默化。包村交通民警和驻村警务室的公安民警，要把交通安全宣传教育工作作为一项主要的工作内容，人走到哪里，交通安全就要宣传到哪里；乡镇、村屯交通安全员或信息员，要把交通安全宣传教育作为自己义不容辞的义务，充分发挥作用，利用会议、农业科技培训、农闲时间、走亲访友等有利时机，向农民宣传道路交通安全法律法规和常识；公安交警部门配备交通安全宣传车，深入到农村集市、旅游景点、大型活动等人员集中的场所播放录音和专题教育片、典型事故案例图板展览、发放宣传资料、宣传单等，进行交通安全宣传；在事故处理、交通违法处理中，开展“一事一教、就事论法”活动，动之以情，晓之以理，通过处罚一名交通违法人，达到教育一名交通违法行为人和周围群众的目的。

三是建立便民服务长效机制。公安交警部门要认真落实公安部便民措施，竭尽全力为人民群众提高便利服务。应把“三小”车辆注册登记、定期检验，三轮汽车、摩托车驾驶人培训考试下放到农村交警中队，由农村交警中队组织实施，这样就可以减少农民办理车辆注册登记和考取驾驶证因路途遥远而增加费用和不便。有条件的交警大队也可以配备流动车管业务专用车，深入乡镇、村屯为农民办理车辆注册登记和考取驾驶证。这样，就可有效地解决农村三轮汽车、摩托车等车辆不注册、驾驶人不考驾驶证的问题，逐步使农村“三小”车辆和驾驶人走向法制化、规范化管理轨道。

四是建立日常严管长效机制。公安交警部门要与公安派出所、交通运管、乡镇等相关部门加强协作，定期开展联合执法行动，针对无牌无证、报废车上路、低速货车、三轮汽车、摩托车、拖拉机违法载人现象多发生在农村集市日的特点，不定期、不定时开展专项整治，加大打击力度，严格依法取上限处罚，该扣车的扣车、该拘留的拘留，决不能搞下不为例和姑息迁就。真正把农村道路交通管理作为重点，作为预防和减少道路交通事故的基础工作，作为构建社会主义和谐社会和新农村建设的重要内容，全力以赴，抓好、抓实、抓出成效。

篇（7）

随着社会经济的快速发展，贵州省道路交通事业得到快速发展，人、车、物流量急剧增加。由于地理条件的限制，绝大多数乡村公路都是弯急、坡陡、路窄，往往一侧傍山、一侧临崖，如果一旦发生交通事故，极可能造成人员伤亡，甚至是群死群伤的重特大道路交通事故。乡村道路交通事故的频发，不但给人民群众的生命财产安全带来极大的危害，也严重影响了社会稳定，阻碍了地方经济的发展，如何做好乡村道路交通事故的预防和治理工作，是全省各级政府部门面临的首要任务。

一、 我省农村道路交通现状

1、交通基础设施落后，农村公路路况差。近年来，随着经济的快速发展，我省大部分地区基本实现道路“村村通”，农村公路通车里程不断增加。如赤水市，全市通车里程1494公里，其中乡村道路1204公里，占总通车里程的81%。但是，由于受到地理条件的限制，我省大多数乡村道路依山傍河，路窄、坡陡、弯急，而且许多路段属于等外公路或简易公路，有的村级公路只能供二、三轮摩托车通行，交通安全隐患十分突出。

2、农村运力不足，机动车安全技术性能差。由于我省大多数边远乡村的客运班次较少，有的乡村甚至不通客车，群众要解决自身出行问题，又受到经济条件的限制，有的群众就购买价格便宜、性能低劣的二、三轮摩托车，甚至购买报废车，有的群众搭乘非客运车辆作为代步工具。这些车辆使用年限较长，缺乏安全运行条件，及其容易发生各种故障，从而埋下事故隐患。

3、农村交通安全宣传教育力度不够，驾驶员法制意识淡薄。目前贵州省大多数农村驾驶员交通法制意识淡薄，各种交通违法现象较为普遍，同时缺乏有效的教育管理措施。尽管政府部门多次开展交通安全宣传活动，在一定范围内取得了一定的成效，但在偏远的乡村，宣传效果却很一般，主要原因是宣传力度不够，氛围不浓，声势不大，有的地区甚至是交通安全宣传的盲区，群众对基本的交通安全常识都不了解，只要出行时有车辆搭乘就可以。所以在农村，尤其是在婚丧嫁娶等集会时，低速货车、拖拉机、二三轮摩托车违法载人和无牌无证行驶等严重交通违法行为比比皆是。

4、警力不足，管理失控，农村道路交通事故大幅度增加。目前全省乡村道路四通八达，机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加。以桐梓县为例，1997年全县通车里程1300公里（其中国道99公里、省道31公里、县道192公里、乡道148公里、未列入养护范围的村级道路830公里），乡村道路里程占全县通车里程的75%，全县机动车保有量6000多辆，驾驶人8000余人。到2007年，全县通车里程达3293公里，其中村级道路2795公里（217个村全部通公路），全县机动车保有量增至16437辆，驾驶人22000人。而该县交警大队警力只有42人，其中大队领导3人，综合科2人（兼政工、纪检、后勤、宣传、信息收集与反馈、接待等工作，同时要应付各类会议和检查），车管科5人（按车管岗位最低人数标准设置），事故中队6人（处理大量交通事故、事故调解、接待交通事故案件上访等），秩序科5人（兼道路秩序维护、外勤警卫、客运源头管理等工作，其中警卫任务特别繁重，仅2007年该县各类交通警卫开道任务达165次之多，使用警力640人次）。除去上述人员，实际真正投入路面的民警只有21人，平均每名民警要管理道路157公里、机动车783辆、驾驶人1048人，工作任务之重显而易见。道路里程、机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加，而常年来承担道路交通管理任务的交通民警却没有得到合理增加，现有警力只能顾及到国、省、县和城区主干道，对乡村道路的管理显得力不从心。同时，由于经费保障体制的变革，乡镇政府和派出所协助管理交通工作的积极性大幅度下降，农村道路交通管理工作根本无法顾及，甚至大多数时间处于失管失控状态，违法现象突出，农村事故频发，并呈上升趋势，已成为我省交通死亡事故的重灾区。

二、强化农村道路交通安全管理的几点措施

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［中图分类号］U46 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）23-0166-01

1 农村货运交通安全方面存在的问题

贵州农村道路多数弯急坡陡,交通安全设施不完备,没有形成稳定有效的管理机制,造成管理的相对滞后;当前交警部门警力严重不足,农村道路点多、线长、面广,管理难度大,因此管理工作向乡村延伸的进度相当缓慢。而与警力不足形成强烈反差的却是农村道路里程和交通流量的快速增长,形成人、车、路矛盾的局面,使农村道路交通安全管理工作出现了新情况、新问题,经常发生无牌无证车上路、无证驾驶、货车载人、拖拉机载人、驾驶和乘坐摩托车不戴安全头盔等严重违规现象,致使农村道路交通事故发生率居高不下,已成为影响道路交通安全的一个重要方面。(1)交通参与者的安全意识薄弱。广大农村地域特别是偏远地区的农民心中根本没有交通法规理念,交通安全意识淡薄,主要表现在遵守交通法规意识不强:无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、驾驶无牌车、非客运车载客、占道经营等现象屡见不鲜。

(2)行人、驾驶员的交通安全意识缺乏。行人横过道路不注意观察车辆、走路不靠边走现象十分常见。甚至不少驾驶员也未受过正规培训,变道不打转向灯,过路口不减速、不鸣喇叭等现象也屡见不鲜。

(3)乘车人不注意安全防范,不少村民为图省事贪便宜而乘坐拖拉机、农用车。骑车人无安全防范意识,非机动车加装动力、抢行追逐等。

(4)车辆客货共用。农村客运车辆无法时时刻刻满足村民出行需要,因此,村民为了方便,见车就乘。因为有市场,一些货车擅自载客,由于设备和技术达不到客运标准,一旦引发恶通事故,后果不堪设想。

(5)无证车辆屡禁不绝。无牌摩托车在农村道路满天飞。上牌后又要年审怕麻烦,另外受警力的限制,主要在国道、省道、城区维持秩序,交警到村道检查还会受到群众的指责阻挠,执法工作无法开展,因而村道上无牌车辆就形成气候,无证机动车屡禁不止。

(6)交通安全防护设施严重缺乏。“村村通公路”建设资金仅仅限于路面的浇筑,后续的标志标线及安全防护设施投入需要大量的资金,根本无法筹措,而村民对于原来的泥巴路变成柏油路已心满意足,也不会去追求这些安全设施。由于乡村道路面比较狭窄,实行的是混合式交通,人、车、路矛盾更突出,也必然存在着严重的安全隐患。近几年全省有大量的乡村公路修建完工,由此,农村公路的管理和养护成为非常紧迫的问题。农村公路的管养机制还未探索,一些矛盾和问题已经突显出来:一是无人管理。农村公路由谁来负责日常管理,路产路权由谁来监护等问题都还没有明确专人和专门机构负责。二是无钱管理。管理所需人员工资、养护所需材料、设备资金都没有正常来源。三是无权管理。对农村公路上行驶车辆的限高、限载、限宽等路政管理的权力还没有明确归宿。乡、村两级说他们不具备执法主体资格,县交通部门说他们没有路政大队,不具备执法权力,公路部门又不管乡、村级别的公路,致使乡村公路的路政管理出现空当。四是超载超限是很普遍的现象,将大大缩短公路的使用寿命,造成安全隐患。

2 实施综合治理,提高农村货运交通安全管理水平

面对当前农村道路交通安全管理中存在的问题,各级运输管理部门应积极争取当地党委、政府的领导和各职能部门的支持及社会各界的参与,结合本地道路实际情况,遵循交通管理为农村经济发展服务、为群众服务的原则,采取相应的对策,以切实可行的措施逐步解决存在的问题,使农村道路交通安全管理走上规范化、科学化、法制化的道路,从而提高农村货运交通安全管理水平。

2.1 推进交通安全社会化管理,逐步形成农村道路交通安全管理长效机制

道路交通包括人、车、路、环境四要素,涉及社会各阶层、各方面。《道路交通安全法》规定：“各级政府负有对本辖区道路交通安全管理职责。”因而各乡镇要重视道路交通安全管理工作,要成立交通安全管理领导小组,组织专门力量,对辖区的交通安全状况进行调查摸底,坚持联席会议制度,听取辖区公安交通管理部门的工作情况汇报,研究本辖区交通安全管理工作,及时解决存在的问题。乡镇党委、政府要将农村道路交通安全管理工作指标纳入社会治安综合治理考核之中,层层签订责任状,一级包一级,将管理工作的触角延伸到村委会,在村委成立相应的交通安全教育协管队伍,逐步形成“政府牵头、交警主管、部门参与、群众配合”的农村道路交通安全管理新机制。

2.2 深入开展交通安全宣传活动,努力提高群众交通安全意识

县级政府要将道路交通安全管理有关法律法规纳入全民普法的内容,各乡、村要以创建交通安全示范乡、村为载体,建立健全以村委会为主体的交通安全教育组织机构。设立交通安全宣传播放点、宣传牌、宣传橱窗等向村民宣传普及交通法规知识,培养文明交通行为。企业要对员工经常性开展交通安全法规教育,教育部门应设置课程,将交通安全宣传列入教学计划,坚持安全例会制度,做好会议记录。加强对中小学生的交通安全教育,使中小学生从小就受到交通安全教育,形成遵纪守法的良好交通习惯。公安交警部门要在日常执法及驾驶员、车辆管理中,发放宣传资料,对典型案例要制作图例进行巡回展览,对交通参与者进行交通安全宣传教育,切实提高群众的交通安全防范意识。

2.3 加大硬件设施投入,改善道路环境

农村道路路面沥青化,但道路的走向都是按照原路进行,一些转弯往往是视线不清,安全隐患严重。因而要完善基础设施和标志、标线,消除安全隐患。政府及交通部门应积极筹集资金,力争取得国家道路改造专项资金的投入,提高农村道路的等级,确保农村道路交通的安全。

2.4 实行上门服务制度,提高群众办理牌证积极性

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一、提高思想认识，高度重视农村道路交通安全工作

加强农村道路交通安全管理事关我县社会经济发展和稳定大局，对于群众安居乐业、促进社会和谐，具有十分重要的意义。随着我县农村经济社会的快速发展，农村道路交通状况极大改善，交通里程数、机动车数、机动车驾驶人数急剧增长，群众出行难问题逐步得以缓解。但由于农村道路通行条件有限、车辆安全性能较差、群众安全意识不强等因素，造成了农村道路交通事故呈高发态势，农村交通安全形势十分严峻。因此，各乡镇（含河西新区管委会，下同）、县级各部门一定要统一思想，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强组织领导，切实把农村道路交通安全工作纳入议事日程，着力构建农村道路交通安全管理体系，为促进我县经济又好又快发展创造安全、畅通、有序的道路交通环境。

二、加强组织保障，健全农村道路交通安全监管机制

（一）健全农村道路交通安全工作机构

在年我县各乡镇成立“道路交通安全管理办公室”的基础上，进一步加强组织领导，明确工作责任，具体安排如下：一是成立以县政府副县长、县公安局局长缪剑为组长，县安监局局长伍申学为副组长，县委办公室、县政府办公室、县公安局、县交通运输局、县教育局、县水务局、县交警大队等单位为成员的“农村道路交通安全管理领导小组”；办公室设在县安监局，县安监局分管领导任办公室主任。二是各乡镇要设立“农村道路交通安全管理办公室”（以下简称“交管办”），由乡镇分管安全生产工作的领导兼任交管办主任，凡建有派出所的乡镇，要确定1名所领导兼任交管办副主任，暂无派出所的乡镇，辖区派出所要确定1名民警兼任交管办副主任，辖区交警中队确定一名民警负责交管办工作，各乡镇政府落实3名以上专职工作人员，通公路的行政村，要聘请1—2名道路交通安全义务监督员（可由村、组干部兼任），协助乡镇及派出所开展工作，全面履行农村道路交通安全管理职责。三是有条件的乡镇将“交管办”设在乡镇政府，无条件的设在当地派出所，并统一挂牌。四是各乡镇交管办要配备必要的交通工具，配置照（摄）相机、电脑、反光背心、停车检查牌等设施设备。五是建立健全驾驶员、机动车辆信息台账、档案资料和相关制度。六是专兼职人员工资、办公经费等按规定给予补助。七是各乡镇（街道）要鼓励引导车主和驾驶员参加“机动车驾驶员安全协会”，加强自我教育、管理和约束。公安、交通、运管等部门要动员运输企业、驾校参加协会并成为会员单位。

（二）建全农村道路交通安全监管机制

一是建立工作责任机制。农村道路交通安全管理工作实行乡镇主管、交管办主抓、派出所协管、村民委员会配合的工作责任制，要层层签订农村道路交通安全责任书，形成责任分工明确、工作合力强大、监管处置有力的道路交通安全管理工作机制。二是建立委托监管、协助执法机制。公安交警部门要依据有关法律法规，制作统一的授权委托书，将农村道路交通安全部分管理权委托乡镇交管办；交警部门要制定出乡镇交管办管理农村道路交通安全的具体办法，按照责、权一致的原则，建立工作对接平台，制定奖惩办法。三是建立日常巡查机制。各乡镇要落实领导带（值）班工作制度，每天确定一名领导带领交管办工作人员，在重点路段、重点时段开展交通安全巡逻管控，查纠交通安全违法行为，及时消除交通安全隐患。四是建立工作联席会议制度。定期组织召开由安监、公安、交通、运管、水务、教育、工商等部门参加的农村道路交通安全联席会，分析研究本地农村道路交通安全形势，解决突出问题，督促抓好农村道路交通安全隐患整治。

三、加强综合治理，切实规范农村道路安全秩序

（一）深化道路隐患治理，大力改善农村道路通行条件

各乡镇、县级各部门要按照农村道路分级管理原则，进一步加大安全基础设施投入，逐步完善农村道路交通安全设施，逐步改善农村道路的通行条件，提高通路率和通车率。进一步加大对危险路段和事故多发路段的治理，加强县、乡镇、村级道路交通标志、标牌、标线的设置工作。在三级以下山区公路设置客运车辆夜间禁止通行的禁令标志，在急弯、临水、临崖路段设置波型防护栏或示警墩（墙），在长下坡路段设置减速带。对不能及时设置和完善标志标线等防护警示设施的路段，要采取相应临时处置措施，有效预防交通事故发生。对新建、改建的农村公路，必须落实安全防护设施建设“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，严格把好设计审查关、工程质量关和竣工验收关，并抓好公路养护和管理工作。

（二）加强交通安全整治，努力净化农村道路交通环境

各乡镇要协助公安交警部门对辖区私家车、摩托车等机动车辆进行全面清理，详细掌握每台车辆的车况和运营情况，逐车建立安全管理档案，与车主、驾驶员签订安全目标责任书。针对农村道路特点，找准重点违法行为的重点路段、重点时段，每季度至少要组织开展1次交通安全专项整治，严厉整治无牌无证、超员超速等严重影响交通安全的违法行为，严厉打击非法载客等违法行为，形成严管重治的农村道路交通安全管理高压态势。

四、加快客运发展，提高农村客运力和安全性

（一）合理规划农村客运班线。交通运输管理部门要按照“建、管、养、运”一体化发展思路，大力扶持发展农村客运事业，重点做好农村客运线路发展规划和运力投放规划。要组织相关部门对道路通行状况进行评估，对符合通行客车条件的农村线路及时投放运力，开通客运班车，切实解决农民出行难问题。要认真落实农村客运优惠政策，减轻农村客运经营者的负担。

（二）引导农村客运公司化。各乡镇、县级各部门要积极引导农村客运经营者实行公司化、公交化和片区化经营。客运公司应根据农村地理条件、经济发展水平、人口分布情况和道路状况，灵活客运方式，调优运力结构。要鼓励城市客运向农村延伸，努力推进城乡公交一体化发展，积极推进农村客运发展和经营管理，减少经营矛盾，提高经营效益，降低安全风险。

（三）提高农村客运车辆安全技术水平。各乡镇、县级各部门要按照安全、经济、节能的原则，结合农村道路通行实际，鼓励农村客运经营者投放适合农村道路安全条件的客运车辆。切实加强农村客运市场的整顿和管理，严禁摩托车、机动三轮车、农用车、非法改装车从事农村客运。

五、强化责任落实，确保农村道路交通安全工作取得实效

（一）明确工作职责

乡镇、村（居）委会：加强本行政区农村道路交通安全工作的组织领导，切实承担农村道路交通安全工作的主体责任，制定本辖区农村道路交通安全宣传教育规划并组织实施；加强对交管办的组织领导，强化工作保障，充实工作力量，组织开展农村道路交通安全检查及隐患整治等工作；指导并鼓励机动车驾驶人参加“机动车驾驶员安全协会”，享受会员权利，履行会员义务，积极参加协会举办的各项活动，提高安全意识；加强农村道路交通安全宣传教育、隐患排查整治；组织开展辖区农村道路的管理和养护，完善道路交通安全设施。

交管办：制定本行政区内县道以下（不含县道）道路、场镇和公安交警部门指定道路的交通安全管理规划，并组织实施；组织开展道路交通安全宣传教育；建立本行政区内机动车及驾驶人员信息台账和道路基础台账，实行车辆、驾驶员户籍化管理；做好本辖区农村道路及安全设施的养护和管理，定期组织开展安全隐患排查，督促相关部门及时治理；强化农村道路交通秩序管理，组织开展道路交通违法查纠工作；协助公安交警部门办理机动车、驾驶证等相关车管业务；协助公安交警部门做好交通事故现场维护、善后调解处理工作。

交通安全义务监督员：做好道路交通安全信息收集、报告，协助管理处置道路交通安全及突发事件；协助开展创建“交通安全文明村（社区）”活动，协助组织村（居）民特别是车主和驾驶员学习交通安全法律法规及安全常识，教育村（居）民遵守道路交通安全法律法规；对情节严重的交通违法行为进行劝阻，并向本乡镇或交警部门举报。

乡镇派出所：发挥公安行政管理职能，协助乡镇交管办开展农村道路交通安全管理工作，对交通违法行为人依法实施强制措施；配合乡镇交管办加强农村道路日常巡查管控；协助交警部门做好交通事故现场维护、善后赔偿调解处理等工作。

交警部门：发挥道路交通安全监管主体作用，指导乡镇交管办开展农村道路交通安全管理工作；负责确定乡镇的委托授权范围；做好乡镇交通安全义务监督员的交管业务培训工作；根据道路交通安全管理工作整体规划，适时安排部署有关农村道路交通安全专项整治行动；积极指导农村道路交通安全管理办公室规范有序开展工作。

交通运管部门：负责制定农村道路营运发展规划，合理安排运力，严格农村运输企业资质审查，指导、督促运输企业建立健全安全责任制、安全行车制度等，做好车主、驾驶人员的培训教育；指导各乡镇做好农村道路及安全设施的设置、养护、管理，督促乡镇抓好农村道路交通安全隐患排查和整治；落实安全设施“三同时”制度；加大对农村道路非法营运的打击力度，净化农村客运市场；指导各乡镇开展相关业务工作，配合交警部门组织开展农村道路交通安全秩序整治。

水务部门：负责拖拉机及驾驶员的源头监管，做好拖拉机的登记和安全技术检验，严格执行运营拖拉机的报废、淘汰规定，确保拖拉机的运行安全；加大对拖拉机驾驶人员交通法规、安全知识和驾驶技能的培训，严格驾驶人员考试工作；协助交警部门组织开展农村道路交通秩序整顿；积极参与农村道路交通安全联合执法行动，加大对农机驾驶违法行为的打击力度。

安监部门：负责对各相关职能部门单位履行道路交通安全职责落实情况的督促检查，协调组织开展农村道路交通安全大检查，督查相关单位对事故危险点、段的排查、整治；牵头组织道路交通事故调查，严格落实责任倒查；会同交通、交警、运管等部门做好企业职工用车的安全监管工作，严禁使用报废车辆接送职工。

教育部门：积极开展创建“交通安全文明学校”活动，开设交通安全课程，加强道路交通安全教育；做好校车安全监管工作，严禁使用报废车、农用车等不符合安全条件的车辆接送学生。

公安、监察、广电、财政、质监、卫生、司法等部门及社会团体、企事业单位要加强协调配合，共同抓好农村道路交通安全监管工作。

（二）严格责任追究。

篇（10）

我区境内交通发达，目前通车公路总里程达2905.63公里，其中县乡道774.26公里，村道1847.35公里；全区共有机动车驾驶员18.33万名，机动车保有量达20.73万辆。近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各职能部门和社会各界的共同努力下，围绕“降事故、保畅通、保安全”的总体目标，按照政府统一领导、部门各司其责、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全社会化工作机制，我区道路交通安全工作基本步入了良性发展轨道，工作成效逐步显现。20*年，全区上报道路交通事故数、死亡人数、伤人数、财损数全面下降，道路交通事故死亡人数同比减少22人，死亡下降绝对数列全市第一。但随着经济和社会的不断发展，特别是近年来随着“康庄工程”和“村村通工程”建设的深入开展，农村道路交通安全形势日趋严峻。

二、主要问题

1、交通事故不断上升

据统计，20*年，我区县乡道、村道等农村道路交通死亡事故发生47起，死53人，死亡事故发生数和死亡人数分别比上年增长70.59%、82.35%，占了全区道路交通死亡事故总数和死亡人数的34.01%和34.64%，特别是全区4起特大事故有3起发生在农村道路上，出现了全区道路交通事故死亡人数虽有明显下降，但农村道路死亡人数不断上升的局面，已经严重影响到我区“平安畅通县市（区）”的创建工作。

2、安全设施普遍缺少

随着“康庄工程”、“村村通工程”的实施和新农村建设的开展，农村道路建设迅猛，但安全设施普遍缺少。全区774.26公里县乡道路和1847.35公里的村道中，有30%的县乡道路和70%的村道没有安全设施，另外还有许多村民、企业集资修建、改建的道路，基本没有安全设施。同时，农村马路边乱搭乱建情况较多，严重阻碍机动车驾驶员和行人的视线，由此带来了较大的交通安全隐患。

3、工作开展不够平衡

按照国务院预防道路交通事故“五整顿、三加强”和创建“平安畅通县（市、区）”活动要求，必须建立县（区）、镇乡（街道）、村（社区）三级道路交通安全工作网络。去年以来，*、仓前、闲林、中泰、乔司、崇贤等6个镇乡已建立了道路交通安全工作站，并发挥了积极作用。但其他镇乡（街道）有的尚未建立专门机构，有的未配备专职人员，有的未建立工作体系。村（社区）基本没有建立道路交通安全信息员、联络员制度。同时，还有许多农村道路的规划建设、养护没有专门的机构、人员和经费，缺乏必要的保障机制，工作开展不平衡。今年全区又有6个镇乡（街道）被列入杭州市道路交通安全管理重点乡镇，其中一个街道20*年上半年道路交通事故死亡人数位列全市第二，被杭州市政府问责整改。

4、管理力量比较薄弱

由于一直以来在交通安全工作中存在着“重城市轻农村，重主干道轻村道”的倾向，农村道路安全管理力量历来不足。当前在农村硬化道路和机动车保有量增长、交通安全设施不完善、农村群众安全意识欠缺的情况下，农村道路迫切需要象国省道、城区道路那样纳入规范化、制度化管理，我区现仅有的122名交通警察，5个责任中队，既要保证城镇的交通畅通、安全，又要做好农村大范围、长里程的道路交通安全管理，管理力量与管理需要之间显然很不协调。

三、主要原因

产生以上问题的主要原因有以下几个方面：

1、思想认识不到位

除了一直以来在交通安全工作中存在着“重城市轻农村，重主干道轻村道”的倾向外，部分乡镇、街道对自身职责的认识也不到位。特别是对《中华人民共和国道路交通安全法》规定的“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应”，以及《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》规定的“乡（镇）人民政府应当改善本行政区域内的乡村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，建立和落实道路交通安全工作责任制”的规定了解不多，同时对当前道路交通安全形势的严峻性也估计不足，由于思想认识的不到位，因而在农村道路交通安全工作上投入不够、措施不多、人员不足。

2、法制和自我保护意识较差

农村群众文化水平相对较低，而且接受交通安全教育的面比较狭窄，法制意识和自我保护意识都较差，特别是老年人难以在短期内改变固有的思维和行为习惯，随意穿越马路、在路边堆放杂物情况较多；幼儿更是没有自我保护意识；外来人员交通法制意识和安全意识都不强；许多青壮年村民法制意识淡薄，无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、拼装车、超载、加载等违法行为十分突出。这些都会影响农村道路交通安全。

3、交通压力不断增大。

近年来，我区农村驾驶人员和机动车量迅速增加，许多地方的开发和基础建设也吸引了大量外地车辆和务工人员，加重了农村道路的交通压力；农村中从事非法运营的正三轮摩托车较多，而且驾驶拼装车、报废车、无牌无证摩托车等行为一直以来都是管理的盲区和难点，尤其是在农村的矿山出入口、主要道口、农贸集镇上，各种车辆混杂，交通拥挤，交通安全问题非常突出。这些都加剧了农村道路的交通压力，也成为造成重大交通事故的隐患。

四、对策建议

为加强和改善农村道路交通安全工作，防范重特大事故的发生，建议如下：

1、提高思想认识，进一步重视交通安全

农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。最大限度预防交通事故的发生，最大限度减少人民群众生命和财产损失，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。为此建议各有关部门和镇乡、街道要从以人为本、执政为民、构建和谐社会的高度，深刻认识做好农村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重视农村道路交通安全工作，切实履行职责，大力解决影响农村人民群众安全的突出问题。

2、明确管理职责，进一步完善工作机制

农村道路及安全设施要象城市道路和国省道一样，明确有人建、更有人管。一要完善规章制度。要进一步完善《*区创建平安畅通县区活动实施方案》，或制定我区农村道路交通安全管理办法，进一步明确各级各部门职责，特别是要明确村道交通安全设施的建设、维护和管理职责，防止出现“有人建、无人管”和“人人管，人人又不管”的情况。二要认真履行职责。各部门之间要加强配合和协作，切实履行相应职责。各镇乡、街道要严格按照省里有关文件的要求，改善本行政区域内的农村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，建立和落实道路交通安全工作责任制。同时对今后新建的道路，要严格把关，确保农村道路交通安全设施和道路设计、建设、验收、使用的“四同步”，并承担起日常维护和管理职责。三要完善考核机制。建立健全工作责任制是实施长效管理的重要手段。要严格实行农村道路交通安全的行政一把手负责制，把农村道路交通安全的相关工作纳入“平安*”和对镇乡街道及有关部门的综合考核内容。

3、加大宣传力度，进一步提高安全素质

在广大农村加强道路交通安全宣传教育工作，显得尤为重要。一要建立长效机制。宣传、公安、司法等有关部门要经常开展农村道路交通安全宣传教育活动，要把交通法律、法规的宣传纳入普法教育之中。报纸、广播和电视等新闻媒体要加大对农村道路安全工作的宣传和报道。二要强化对农村青壮年的教育。农村中的青壮年往往是农村交通违法行为的主要和主动参与者，他们在较大程度上决定着交通是否安全。要把交通安全法律法规教育和培训纳入农民素质教育工程，通过强化教育，提高村民的法律知识和安全意识，提高村民素质。三要增强弱势群体的自我保护意识。农村中的老年人、幼儿和外来人员是交通安全中的弱势群体，有关部门和镇乡街道要根据他们的知识层面、年龄特点和心里特征，采取他们易懂、易记、易接受的教育方式进行宣传教育，增加他们的交通常识，提高他们的自我保护能力。

4、加大整治力度，进一步提高守法意识

依法整治是一种有效的管理手段。有关部门要进一步加大对农村道路交通的整治和管理力度，进一步提高村民的守法意识。一要克服畏难情绪。农村道路交通安全工作难度相对较大。各级各部门要克服畏难情绪，改变农村道路交通安全工作管不好、管不了的惯性思维，要善于总结管理和整治经验，攻难克坚，进一步增强做好农村道路交通安全管理工作的信心。二要联合实施专项整治。公安交警部门要会同安全生产管理、交通、农机管理等部门，在乡镇的配合下，经常性地联合开展各类专项整治工作，对农村中的无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载等违法行为要严格依法处理，绝不姑息纵容，要让违法者受到应有的教育和惩罚。三要进一步扩大整治成果。有关部门要及时将管理整治和处理处罚的情况在一定的范围内进行宣传，从而让更多的村民能从中得到教育和启示，从而增强自觉守法的意识。

5、加大投入力度，进一步改善安全设施

篇（11）

根据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔xxxx〕xx号)、省人民政府办公厅《关于印发x省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(x办发〔xxxx〕xx号)和《x市人民政府办公室关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》(x政办发〔xxxx〕xxx号)等政策法规，为进一步健全完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路养护管理体制和责任明确、运转高效的养护管理运行机制，明确x、乡(镇)、村(社x)三级农村公路养护管理职责，实现农村公路“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”的目标，推进农村公路养护管理制度化、规范化、常态化，筑牢“四好农村公路”全国示范县坚实发展基础，现将有关事项通知如下：

一、明确养管机构

根据x编委《关于设立xx农村公路管理局的批复》(x机编文〔xxxx〕x号)、《关于设立乡镇农村公路养护管理站的批复》(x机编文〔xxxx〕x号)和x政府《关于印发的通知》(x政发〔xxxx〕xx号)文件，x级农村公路管养机构为x农村公路管理局，乡镇农村公路养管机构为乡(镇)农村公路养护管理站，村级农村公路养管组织为村农村公路养护队。

二、明确工作职责

(一)x人民政府是本辖x内农村公路养护管理责任主体，负责筹集和管理农村公路养护管理资金。x交通运输局负责全x农村公路管理工作，健全完善农村公路养护管理工作制度，监督农村公路养护管理资金使用情况，指导x级农村公路管养机构实施路政管理，监督、考核x级农村公路管养机构和乡镇人民政府农村公路养护管理工作，促进履职尽责。

(二)x农村公路管理局具体承担县道的日常养护维修、公路安全管理工作和县乡村道的路政执法工作，组织养护工程的实施，其主要职责：

x.宣传、贯彻和执行国家和省市x农村公路(含公路、桥涵及安防等附属设施，下同)有关方针、政策、法规和规定;

x.拟定全x农村公路大中修计划，并按照批准的计划组织实施;

x.做好县道的日常养护维修、水毁修复和公路、桥梁安全管理工作;

x.并在x交通运输局的组织下，检查、考核乡(镇)村农村公路养护管理执行情况和养护质量考核评定工作;

x.依法履行路政管理职责，维护农村公路路产路权;

x.完善全x农村公路安防设施，推进农村公路安防工程建设。

(三)乡(镇)人民政府是乡道的养护管理责任主体，具体承担乡道的日常养护维修和公路安全管理工作，督促、考核村民委员会做好村道的日常养护维修和公路安全管理工作，其主要职责：

x.健全和完善乡镇养护管理站运行机制，建立健全村级养护组织，配备乡镇养管站监管员和村级护路员，落实“乡有监管员、村有护路员”政策;

x.做好乡道的日常养护维修、水毁修复、公路突发事件应急抢险和公路、桥梁安全管理工作;

x.监督、指导村级养护组织履行村道日常养护维修、水毁修复、公路突发事件应急抢险和公路、桥梁安全管理工作;

x.负责乡、村公路的路域环境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池还路等工作;

x.协助、配合x农村公路管理局做好农村公路路产路权保护和路政管理工作，及时报告并依法制止各类侵占、损害农村公路的违法行为;

x.负责制定农村公路日常巡查制度和养护管理考核办法，明确乡镇监管员、村级护路员工作职责、养管内容和标准，并定期组织考核，推进养管责任落实;

x.负责乡镇养管站内业建设，指导护路员规范填写养护工作日志，并定期检查;

x.制定乡规民约、村规民约，采取宣传横幅、宣传栏、文化墙、显示屏和广播等形式开展爱路护路和进村入户宣传教育。

(四)村民委员会是村道养护管理的责任主体，具体承担村道的日常养护维修和公路安全管理工作，其主要职责：

x.成立村级养护队，建立通村公路养护工作机制，合理配备护路员，并监督履行村道日常养护和路政协管责任;

x.做好村道的日常养护维修、水毁修复和公路突发事件应急抢险，积极配合上级相关部门的检查、考核和验收;

x.负责通村公路和桥梁安全管理工作，并及时向上级报告有关情况;

x.做好村道的路域环境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池还路等工作;

x.协助、配合x农村公路管理局做好农村公路路产路权保护和路政管理工作，及时报告并依法制止各类侵占、损害农村公路的违法行为;