新农村建设的特点大全11篇

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Abstract: the new rural node formation reason and its the characteristic is very complex, because each country natural geographical environment and cultural and political basis of differ in thousands of ways, has been owned and demand node also each are not identical, even for the same node in different regions also will produce different results, this article on the new rural planning and construction node formation reason and characteristics of the study.

Key words: new rural planning and construction, node, cause of formation, characteristic

中图分类号 :TU984文献标识码： A 文章编号：

1.新农村节点的形成原因

1.1长期对城市节点的“渴望”

城市中常见的节点有广场、酒店、剧院、城市雕塑、景观小品;还有城市公园、小游园等，它们中的大部分都可以归纳为城市公共基础设施或城市绿地，它们的存在对改善城市环境，提高城市人民的生活水平发挥着巨大的作用。它们中的节点除了承担自身的某些功能外，不少的城市节点就是城市的名片，如巴黎的埃菲尔铁塔，悉尼的歌剧院等等。有了它们的存在城市才有了活力，有了特色。最关键的，它们中的如汽车站、火车站、百货商店等对城市的发展起着支撑作用，它为城市的发展提供了源动力，是城市的“造血厂”。然而在中国的大部分乡村，缺乏交通基础设施，购物等场所，使村民的物质生活水平低下，缺乏公园、剧院等集会场所，使得乡村居民没有获取信息的渠道，精神生活更是几乎没有。

1.2政治因素

统筹城乡经济社会发展，解决好农业、农村、农民问题是“全党的重中之重”、“全部经济的重中之重”，是全面建设小康社会的重大任务。由此可见，新农村建设己经上升到关系整个国民经济发展的宏观战略层次上了。法国社会学家莫里斯曾指出“规划的政治学”这一概念，也就是说政治学对城镇物质形态曾经有过决定性的影响”。同样，规划前辈们提出的种种城市规划与建设模式都与一定的政治抱负有关，历史上许多城市规划与设计师都是当时统治阶级在城市建设领域的发言人。中国的城市建设与政治的关系就更加密切了，改革开放的最好见证—深圳就是最好的例子。城市与政治的关系不用多说，那么对于乡村来说，政府与政策的支持往往对于乡村的发展是起决定性的作用。位于河南省中部的，村中不少的景观节点都时刻响应着“为建设共产主小社区而努力奋斗。”

1.3经济因素

目前，在我国部分发达的农村地区，也就是“发展起来的农村”，有着农民收入水平高，生活水平高的共同特点，景观上表现为“村里的别墅+田园里的工厂”或者“缩小了的城镇”。这些发展起来了的农村，都有一个共同的支撑点一工厂。那就是在原本是农田的土地上通过一系列的土地政策，农民表面上失去了耕地，但利用土地补偿金办工厂，盖住宅，使农田变成了工厂或住宅。当地政府也因为出租土地，而有能力兴建公共基础设施，从而促进了当地农村经济和村民生活水平的循环发展，在这些发达的农村，工业取代农业成为支撑乡村发展的增长极，为其发展提供了源动力。在珠三角地区，这一类的村子就随处可见，如广东省深圳市沙井镇后亭村，工业用地站到了全村的建设用地的43%。

1.4文化因素

乡村节点往往是当地乡村文化和历史习俗的外在体现，是凝固的文化形态，有什么样的历史文化就有什么样的乡村节点与之相呼应，可见文化对乡村节点的影响程度之深。最典型的就是当农民有剩余生产物资，并且有地域性的首领与仪式时，对于生、老、疾病以及人类社会的生存和延续等有共性的忧患。

我国在此方面具有独特见解，就是风水学说。随着历史的发展，其中亲和与亲近之感情越来越占主导地位。风水学说的哲学根源是中国“天人合一”的哲学思想，是中国哲学对天地人关系的总体认识。 “天人合一”的思想是中国古代城市建设思想的突出特点之一，这种自然美学的思想深刻地影响着农村与城市发展建设。其内涵就是要“顺之以天理”，追求与天同源、同构，从而达成和谐统一的整体的目的，所以乡村节点的规划与建设也顺应此思想，讲究因地制宜，和谐统一。乡村比城市更容易接触到自然山水，其规划和建设应该自始至终将山水等自然要素在融入乡村的规划建设中，始终成为其谋取合一不可或缺的重要组成。新农村节点建设应该追求人与自然成为一个整体，尽量与自然亲近。

2.新农村节点的特点

2.1功能性

建设新农村的节点首要目的就是用于解决农村，农民，农业的实际问题，也就是其实用功能，如1965年到1966年，河北省修建的红旗渠，就是为了解决河北林县农民缺水的实际问题，是当时有力的供水送水设施。如今，红旗渠的不少地方已成为景观节点，有着不小的历史纪念价值。所以农村中建设的各类公共基础设施，功能性的为解决“三农”问题提供了平台，同时也有效的促进了农村居民物质和精神生活水平的提高。

2.2空间性

是指物体所处的空间关系和视觉条件，如方位感的方向、空间结构的暗示等。最常见的就是占据突出空间，比如街道转角处的地块，可见率高，容易吸引各个方向的来往人群的注意，处于这种地块上的建筑物很容易成为节点。同样的一栋建筑物放在不同的地方是有不同的效果的，假如放在合适的突出的空间，普通节点也可能升级为重要节点。

2.3形象性

是指建构筑物体的外形，使观者产生高效而强烈的视觉和心理印象。依据格式塔心理学的组织原则，当某一物体具有景观异质性时，即当它的体量、色彩、肌理、造型与周围环境形成图底关系的强烈对比，或者在尺度、密度和趣味性方面强大于其他建筑物时，就会产生物质形象的视觉冲击，对观察者造成审美心理上的震撼，从而给观察者在心理上留图片来下印迹。一般说来，这一建筑物或构筑物与背景的区分度越大，特征越明显，就越有可能突出成为行人的知觉对象。如华西村的金塔壳格外吸引人们的眼球，就是因为其不同于周边建筑的形象，使得它尤为突出，成为访客和游客观赏最多的地方。

2.4识别性

是指物体的外形特征或特点，如形象的载体类别因素(建筑物、构筑物、自然地貌等)、高度、形式、色彩等[31]。“枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马”这是元朝马致远在《天净沙·秋思》描绘的，在他心中已定格的故乡场景，虽然有些让人惆怅、感伤，但诗中所反映的古藤老树，小桥流水，就是故乡长期映在作者心中的.“节点”，是作者识别故乡的钥匙。农村中往往没有城市那么复杂的元素，所以这些不多的乡村节点印象图，更容易让村民记住和感知，使人们可以根据心中的节点勾画认知地图。相反，如果没有了这些意向中的节点，那么人们就更容易迷失在毫无特征的环境中。

2.5内涵性

节点的内涵性分为两个方面。第一个是文化涵义，是指观者体验后形成的心理感应、心理图像、心理意象直至能赋予文化意义，如唐伯虎桃花诗里的桃花山与桃花庵，这些本来很普通的景观因为在诗中的刻画被人们津津乐道，而成为人们所议论的一个节点。第二个是历史涵义，是指拥有一定年限的旧建筑物或构筑物所包含的历史意义。

3.广东中山海洲村经验:发展特色支柱产业，使其成为地区经济发展的节点

广东省中山市古镇镇海洲村紧紧围绕专精化灯饰产业为支柱，来发展和建设村镇，通过建设灯饰专业市场、引进和培育专精化龙头企业、向特定门类灯饰企业提供政策优惠等措施，引导村域灯饰集群专精化发展，形成与镇中心区紧密互补协作的子集群.再如湖南省跳马乡梅怡岭村以10万余亩苗木基地为主导产业，配建其他公共服务设施，来支撑和引导农村建设.新农村的特色产业还有如湖南宁乡摊子冲红色旅游产业，当地村委为发展红色旅游产业，修建了与服务旅游主题的酒店，主题公园，牌楼等等.既很好的服务了当地的特色旅游产业，也很好的改善了当地的居住环境.从而推动当地的新农村建设。

参考文献：

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1.青海省林业发展的特点

青海省雄踞世界屋脊青藏高原的东北部,从青海省林业发展的特点上看，青海省土地面积7215.0万hm2,大部分地域属高原地带，林木稀少，其中草原面积3646.7万hm2,占全省土地面积的50.5%。草原面积中可利用草地面积占全省土地面积的43.8%。全省林地面积719.4万hm2,占全省土地总面积的10.03%;森林覆盖率只有5.2%,大大低于18.21%的全国平均水平,且分布不匀,多处于江河源森林生长极限带。青海地区受自然条件的局限,适生树种比较少,全省有耕地面积66.9万hm2,仅占全省土地面积的0.9%,其中坡度25°以上坡耕地3.3万hm2。青海地域辽阔,地貌类型复杂多样,空间差异大,山地分布很广泛,其面积占全省总面积的一半以上。

2.林业发展在新农村建设中的积极作用

林业发展在新农村建设中的积极作用，主要有三个方面的积极作用，一是林业是青海新农村生产发展的重要保障。青海新农村生产的发展，离不开林业发展，二者是相辅相成的，加强林业建设有助于实现新农村建设。二是林业能够促进农牧民增收。在新农村建设中，林业的发展在一定程度上为农牧民的生产生活带来了增收的可能，发展林业的同时，也带动了当地经济的发展。三是林业建设是实现新农村牧区乡风文明的重要手段。林业的发展对改善当地的生态环境具有重要的作用，人们在良好的生态环境下生产生活，潜移默化地受到生态文明的熏陶，对于农村精神文明建设大有裨益。由上可知，发挥林业在新农村建设中的积极作用势在必行。

二、发挥林业在新农村建设中积极作用的有效途径

为进一步提高青海省林业产业的利用率，促进新农村建设，在了解青海省林业发展的特点和林业发展在新农村建设中的积极作用的基础上，发挥林业在新农村建设中积极作用的有效途径，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析：

1.总体规划，分区治理

总体规划，分区治理，是发挥林业在新农村建设中积极作用的有效途径之一。对青海省而言，在新农村建设中发挥林业的积极作用，必须站在战略发展的角度，根据青海的地理地貌特征，从整体上对青海省的林业进行规划，将全省划分为东部黄土高原综合农业区、环青海湖牧农渔林区、柴达木盆地农牧林渔区和青南高原牧林区。总体上实行“南封、北育、西治、东造”的总体方针,而针对不同区域，在新农村建设中，其林业发展内容也不尽相同，因此，要进行分区治理。

2.因地制宜，找准重点

因地制宜，找准重点，是发挥林业在新农村建设中积极作用的重要环节。青海省林业发展由于不同区域的地理条件不同，在发展过程中也不能按照统一的标准和要求进行，而应开展因地制宜的发展策略，找准每个区域的建设重点。具体说来，青海省在新农村建设中，要发挥林业的积极作用，对于浅山地区要大力营造兼顾生态和烧柴等问题，在东部农业区则要实现绿化、美化和产业化目标，此外要发挥林业的城乡环境美化绿化功能，实现新农村建设的生态景观。

3.保护资源，培育特色

保护资源，培育特点，对发挥林业在新农村建设中的积极作用至关重要。青海林业发展，在新农村建设中，不仅要发展林业，还要保护资源，力求打造可持续发展的林业生态链。在具体做法上，青海省林业发展新农村建设，要根据自身的实际条件和情况，培育青海省林业发展的特色，认真抓好森林资源保护;坚持一手抓造林绿化,一手抓资源保护,对于妨碍林业发展的乱砍乱伐行为，要明令禁止并严惩，与此同时，切实加强森林防火和林业有害生物防治工作,在保护林业资源的基础上，培育新农村建设的特色，实现资源永续利用和生态良好。

4.林权改革，分类经营

林权改革，分类经营，对新农村建设意义重大。青海省新农村建设，要发挥林业发展的积极作用，还要在林权改革上下功夫，通过深化林权改革，开展分类经营，使青海省林业发展为新农村建设服务。在具体做法上，首先，要建立完善的林业社会化服务体系，从整体上规划青海省林业发展。其次，要建立新型的林业合作经营体系,确保林业发展合作经营的有效性。再次，要规范森林资源流转体系,使森林资源发展有章可循。此外，还要建立可持续的林业发展支撑体系，通过林权改革，发挥林业的积极作用，进而实现青海省新农村建设目标。

三、结语

总之，林业发展在新农村建设中具有积极的作用。新农村建设发挥林业的积极作用是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。青海省在新农村建设中，要发挥林业发展的积极作用，必须把握好几个关键点，即总体规划，分区治理；因地制宜，找准重点；保护资源，培育特色；林权改革，分类经营，充分发挥林业发展在新农村建设中的积极作用，使林业发展为新农村建设注入新的力量，只有这样，才能促进青海省又好又快地发展。

作者:童智玉 单位:青海省海东市平安区林业局

参考文献:

[1]马春梅.发展乡镇企业推进新农村建设的问题探讨[J].才智.2016,(09).

[2]张军堂.全面推进新农村建设是发展农村经济的重要措施[J].农民致富之友.2016,(07).

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中图分类号：F327 文献标识码：A

贵州省雷山县乌东、脚尧两村都是位于国家自然保护区雷公山腹地的少数民族边远贫困山区村。“十一五”期间，两村均被列为全省建设社会主义新农村“百村试点”村，按照“突出重点、全面推进、各具特色”的社会主义新农村工作思路，两村均以生产发展为重点，带动新农村工作全面发展，新农村建设工作全面起步，初步取得了农业发展、农民增收和农村进步的明显成效。

1 两村新农村建设的主要做法及特点

1.1 把因地制宜发展生产作为新农村建设的突破口

作为地处边远的贫困山区，两村在新农村建设工作中都把大力发展生产、增加农民收入当成新农村建设的主要工作目标，通过生产发展加快山区贫困农户脱贫致富的步伐，带动其他新农村建设工作的开展。

1.2 把改善村容环境和生产条件作为新农村建设的重要载体

在抓好生产发展的同时，依靠上级提供的资金、物资支持，采取以工代赈的办法，大力改善农村生活条件和生产条件。

1.3 把民主管理作为新农村建设的重要保障

为更好地推动全村生产发展和生活改善，村党支部注重新农村建设中的农村基层民主建设工作。围绕经济活动的开展，党支部把实行村民监督引入各项工程建设过程中，建立了以村党支部、村委会为核心，村民代表参加决策，全村村民共同关注的农村基层民主决策和监督机制。

2 两村新农村工作存在的突出问题以及产生这些问题的原因

2.1 农民群众对新农村建设的全面性和长期性缺乏明确的认识

虽然经过几年的新农村建设实践，广大农民群众收入明显增加，村镇面貌也发生了较大的变化，但由于各方面的原因，相当一部分农民群众对新农村建设仍然缺乏全面的认识。仅把新农村建设看着是简单的政府工程，而对新农村建设缺乏全面完整的认识。由于认识问题存在的偏差，农民群众的主体意识不强，主体作用没有得到很好的发挥。

2.2 农业产业结构的调整只是初步的，还没有实现规模化、集约化经营

具体反映在以下几个方面：家庭生产成为主要的经营形式。无论是茶叶还是其他产业，都体现为典型的家庭生产，联户经营的形式还没有形成。

2.3 农民群众的技术能力难以适应生产发展不断变化的需要

新农村建设之初，由于两村均是试点村镇，县乡两级均派有驻村技术人员帮助农民解决生产技术难题。但随着整个新农村建设工作面的扩大，驻村技术人员离开，农民群众又不具备相应的技术能力和手段，时常面临新的技术难题，影响当地农业生产。人才缺乏成为制约新农村建设中生产发展的短板。

2.4 市场建设滞后于农村产业结构调整的步伐

由于受到交通、信息等条件的制约，相当一批农产品销路不畅。农民群众因此从生产的主动者变成市场的被动者。

2.5 民主管理的范围和层次还需要进一步提高

基层民主管理的意识还比较薄弱，农民群众只注意与自己切身利益相关的事情，而对涉及全村未来发展的问题重视不够；基层民主管理的机制还没有很好地建立健全，民主管理只围绕项目建设进行。如何提高边远贫困山区农民群众参与农村基层民主管理的热情是新农村建设可持续发展的重要保证。

3 推动边远贫困山区新农村建设可持续发展的建议

由于边远贫困山区特殊的自然和社会情况，与其他地区相比，推进新农村建设工作的难度就更大。

通过对边远贫困山区新农村建设整个发展环境和条件的了解分析，明确了要推动已起步的新农村建设村镇实现可持续发展，应该从以下几个方面做出努力：

3.1 增强对新农村建设的长期性和艰巨性认识

应该看到，建设社会主义新农村是科学发展观在“三农”实践中的具体体现，它涉及农业、农民、农村工作的方方面面，是一个完整的系统工程。特别是在自然条件恶劣、社会发育程度相对滞后的边远贫困山区进行新农村建设，不可能一蹴而就，而需要有一个认识逐步深化、措施逐步完善、成效逐步体现的持续发展过程。应通过有效形式进一步加强对农民群众的宣传鼓动工作，提高广大农民群众对新农村建设长期性和艰巨性的认识，增强他们通过艰苦努力建设社会主义新农村的信心。

3.2 推动已起步的新农村建设村镇从政府主导向农民主体转变

边远贫困山区新农村建设的长远发展最终取决于广大农村群众主体意识的增强、主体作用的体现和主体能力的提高。因此，在加强各级党委政府及社会各界大力支持的同时，要着力提高广大农村群众参与新农村建设的意识和能力，培育社会主义新型农民，使农村广大群众成为新农村建设工作的主要推动力量。

3.3 大力改善贫困山区的基础设施条件，为新农村建设可持续发展创造有利的基础

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一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处国家、省对新农村建设提出了总体要求和部署，2月27日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措施，即：以县（市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治文明和生态文明一起抓，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。

一是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一历史任务，需要一定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。

二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设上的明白人，带头人，组织人。

三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施，举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作中要防止形式主义，防止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好5个关系，即：积极推进和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。

四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，拓宽农民增收空间。

五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门投入新农村建设资金预计6.16亿元，这些资金如何使用？第一要打捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金和人力、物力。

二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局

建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动作用。*作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合*的经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。

一是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规划。各区、县（市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。

二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。*县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推广。

三是必须明确责任，创新机制。推进新农村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限，层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡（镇）、各部门的工作完成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。

四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、边细化。

五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地实际加以借鉴。

三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要表现为：一是建设资金缺口较大。仅*县新农村建设的资金缺口就高达1.6亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口，为推进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有1万多公里农村公路需要建设，818座桥梁需要改造，78个乡（镇）、1480个行政村需要高等级路面贯通，555个行政村需要修建公路，6286个屯没有吃上自来水，涉及农村人口274万人。三是城乡二元结构还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻力和障碍。

一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事，农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地带领群众自力更生干事、干成事、干大事。

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[中图分类号] F320 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0006-01

早在我国刚刚建立的时候，党就提出了要进行社会主义新农村建设的要求，当时新农村的建设是针对于我国过去旧时代的就农村来说的。在我国进行改革开放之后，我国又一次提出社会主义新农村的建设，而这一次新农村建设的对象是针对我国旧时的农村，也是对于改革开放之前我国农村发展情况而言的，党和国家提出这样的历史新任务，在我国社会主义建设中是具有鲜明的时代性的。

一、新农村建设过程中的基本原则

新农村的建设是我国社会主义建设中的重要措施之一，我国地域广阔，每个地方的农村基层都具有地方性的治理特色，这就要求在进行社会主义新农村的建设过程中，要遵守一套规范的基本原则，不惯在新农村建设的哪一个阶段，都要坚持这些基本原则。

1.新农村的建设要量力而行，不能急于求成

社会主义新农村的建设是一项长久的、艰巨的使命任务。但是很多的基层领导在进行社会主义新农村建设的过程中急于求成，没有从长远眼光出发，没有根据新农村建设的现实情况，导致新农村建设的轨道发生了变化。社会主义新农村的建设的过程应该要立足于地区当前的发展水平，用长远、可持续发展的眼光的来看，稳步发展，不能脱离现实，急于求成。社会主义新农村的建设的工作根据地区发展程度的不同会有进程快慢之分，农村基层不能搞盲目的攀比，更不能在建设过程中搞形式主义，也不能做一些劳民伤财的表面工程。

2.因地制宜、规范规划的原则

规划是行动的纲领，科学的规划对于优化布局和优化资源配置至关重要。建设社会主义新农村， 要以科举发展观为指导，进行全面系统的规划。规 划要有长远的、 总体的观点；要统筹兼顾，合理布 局，互相配套，体现前瞻性、 整体性；要坚持节约和 集约使用土地的基本原则；要进行充分论证，这样 才能防止走弯路，造成资源浪费。我国农村地区广 大，经济社会发展、 自然地理条件、 民族风俗传统等 差异很大，新农村建设必须因地制宜，突出区域特 色、 地方特色、 民族特色，保留不同村庄的人文历史 特点，不能整齐划一，一个模式。

3.坚持农民的主体地位和政府的主导作用相 结合的原则

社会主义新农村建设，政府是主导，农民是主体。顺利推进新农村建设，必须把政府的主导作用 和农民的主体作用有机结合起来。新农村建设，既 要加快发展生产力，又要调整完善生产关系；既要 加快经济发展，又要加快社会进步；既要加强物质 文明建设，又要加强政治文明、 精神文明与和谐社 会建设。只有发挥政府的主导作用，才能够使新农 村各项建设整体协调推进。政府的主导作用主要 是经过规划引导、 政策扶持、 增加投入、 典型示范、 地区部门帮扶等形式，动员和组织农民建设新农 村，但不能包办代替，更不能强迫命令。在发挥政 府主导作用的同时，要尊重农民的主体地位。

二、社会主义新农村建设中的措施

在坚守以上社会主义新农村建设中的基本原则之后，基层领导就要根据本地农村的基本情况采取一些措施来促进社会主义新农村建设的进程和效果，下面罗列一些我总结出来的提高新农村建设的一些措施。

1.根据地方发展规律进行分类指导

在进行社会主义新农村建设的过程当中，一定要清晰的认识到社会主义初级阶段的长远性，以及我国不同地区发展的不平衡。在进行社会主义新农村建设的过程中要尊重农民自身的意愿，不能搞一刀切或者齐步走，社会主义新农村建设应该是多元的，是分部的。要根据地方发展的规律，认真听取群众的观点，及时解决在建设过程中出现的问题，并且定期进行总结，戒除形式主义，社会主义新农村建设不能有浮夸的不良风气出现。

2.通过学习加强认知水平

在社会主义新农村建设的过程中，农业部门要认真学习和研究我党在十六届五中全会中表达的精神内涵。通过不断的学习的研究，力求深刻理解我国进行社会主义新农村建设的重要意义，并且理解建设的目标和原则。在社会主义新农村建设中要采用多元化的宣传活动进行宣传，使得百姓知道新农村建设的基本要义，并且尽可能理解五中全会的重要精神。通过合理的宣传，使得百姓认识到社会主义新农村建设带来的好处，并且让农民群众自觉自愿的加入到社会主义新农村建设的过程中，为社会主义建设提供原动力。

3.建立合适的保障机制

建设社会主义新农村是项系统工程，长期任务，必须建立保障建设的有效机制。要建立投入保障机制，安排专项资金，明确投入渠道，落实建设项目，为建设社会主义新农村创造物质条件。建立有效的监督管理机制，有利于明确任务，提高基层干部的责任感。但是在进行机制的制定过程中，一定要遵循民主，尊重客观的发展规律，在新农村的建设国会曾中不断地提高建设水准，努力加强规范支付的建设和发展。同时做好基层部门之间的协调工作，只有搞好各个部门之间的合作，使得每个部门的只能都可以被有效的发挥出来，一打打推进社会主义新农村建设的目的。

三、结束语

社会主义新农村建设是我国建设社会主义的重要战略措施，新农村的建设直接关系到我国社会主义经济的发展，也直接关系到我国农民群众的切身利益，坚持次年农村建设中的基本原则，采取有效的新农村建设措施是当前所面临的问题。搞好社会主义新农村建设是所有农村基层干部的责任，我国社会主义建设需要基层干部不断的努力，使得我国社会主义建设更加完善。

参考文献

[1]朱正刚. 新农村文化建设中政府的主导作用和农民的“话语权”——以浙江省义乌等地新农村文化建设为例[J]. 理论月刊. 2008（07） .

[2] 蔡辉明. 新农村公共文化服务供给均等化的制度设计[J]. 老区建设. 2008（10） .

篇（6）

一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处

国家、省对新农村建设提出了总体要求和部署，2月27日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措施，即：以县（市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治文明和生态文明一起抓，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。

一是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一历史任务，需要一定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。

二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设上的明白人，带头人，组织人。

三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施，举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作中要防止形式主义，防止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好5个关系，即：积极推进和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。

四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，拓宽农民增收空间。

五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门投入新农村建设资金预计6.16亿元，这些资金如何使用？第一要打捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金和人力、物力。

二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局

建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动作用。*作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合*的经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。

一是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规划。各区、县（市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。

二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。*县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推广。

三是必须明确责任，创新机制。推进新农村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限，层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡（镇）、各部门的工作完成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。

四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、边细化。

五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地实际加以借鉴。

三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进

当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要表现为：一是建设资金缺口较大。仅*县新农村建设的资金缺口就高达1.6亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口，为推进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有1万多公里农村公路需要建设，818座桥梁需要改造，78个乡（镇）、1480个行政村需要高等级路面贯通，555个行政村需要修建公路，6286个屯没有吃上自来水，涉及农村人口274万人。三是城乡二元结构还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻力和障碍。

一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事，农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地带领群众自力更生干事、干成事、干大事。

篇（7）

前言

在我国新农村建设过程中，金融机构在其发展中扮演着十分重要的角色，是新农村建设过程中资金的重要支撑。就目前我国新农村建设的现状和金融机构的发展现状而言，金融机构在应用过程中仍存在诸多的问题需要解决。本文关于金融机构应在建设新农村中发挥重要的作用研究，主要体现为实践性研究意义，文章中通过对金融机构应用于新农村建设中的问题分析，探讨了具体改善金融机构的应用对策，并从不同方面重点阐述了金融机构在建设新农村过程中，应发挥的实际重要作用，可以使各行业人们和学者深入了解金融机构的重要性，具有实践性研究意义。

一、金融机构在建设新农村过程中存在的问题

（一）金融机构的体制存在失衡现象

金融机构作为重要的资金支持单位，对新农村建设具有十分重要的作用，就目前金融机构的发展现状而言，其在建设系农村过程中仍受诸多因素的影响，存在相应的问题。就某种角度而言，金融机构的体制存在失衡的现象，根据对当前金融机构发展的现状调研总结发现，随着国有商业银行发展战略的调整，目前社会中的各金融机构在其发展中，均主要呈现出集约化经营和信贷集中经营的特点，基本上退出农业的金融市场。虽然农业银行在新的发展形势下确定了股份制改革的创新发展方向，但是其创新发展后的效果如何仍需进一步观察。以农业发展银行为主要类型的金融机构在发展中，受体制的影响因素，只能够实施专门的农业信贷业务，逐渐使金融机构在发展中呈现出失衡的现象。

（二）金融机构的资金存在抑制现象

金融机构在新农村建设过程中，不仅具有体制失衡的问题，同时也具有资金存在抑制的问题。就当前我国农村经济发展的现状而言，农村经济发展中的特点仍主要以抑制为主，基本上体现为，第一，农村金融市场在其市场开发过程中，开发深度有限，农村周边的金融机构相对较少，尤其在相对偏远的地区，农村信用社成为农村金融机构的重要支撑点，是为新农村建设提供资金支持的重要保障。第二，由于农村金融市场的发展相较于城市金融市场的发展而言，仍存在较为落后的趋势，因此在农村金融交易市场中，金融手段也普遍落后，城市金融市场中的证券交易等无法深入到农村金融市场，从而出现金融抑制。第三，农村金融市场的发展现状决定了资产质量的低下，提高贷款的门槛以减少农村贷款风险，逐渐成为农村金融机构市场的发展趋势。

二、提高金融机构在建设新农村应用水平的措施

（一）加强对金融机构组织体系的完善

通过对金融机构应用于新农村建设过程中存在的问题分析，发现只有深入了解金融机构的发展现状，并根据金融机构的发展情况为新农村建设提供针对性的防护措施，才可以不断促进新农村的建设。本文在研究过程中，提出了加强对金融机构组织体系的完善措施，首先，针对农村金融机构而言，要深入调整农村发展银行的职能定位，以此使其能够充分发挥基础性财政作用，对新农村建设过程中的各项目进行资金扶持，包括新农村建设的医疗事业、教育事业以及环境保护等。其次，发挥新农村建设过程中农业银行的作用，在诸多国有商业银行发展的新形势下，要重点突出农业银行的的地位，并强调农业银行支农的重要性和作用，以此充分发挥农村金融机构的作用。再次，加强对农业政策性保险公司的组建，包括建立农业风险基金会，保险公司和风险基金会的组建，主要是加强对金融资金的管理，有效提升新农村建设过程中，对相关风险的防范和抵御能力，可以充分解决因自然灾害，导致农村收入不断下降的问题。最后，要加强对信用社的深化改革，产权制度的改革对于新农村建设具有十分重要的意义，可以通过建立现代法人的形式，实现对农村信用社产权的改革，提升农村信用社的运营能力。通过上述措施，能够充分加强对金融机构组织体系的完善，全面促进系农村建设。

（二）发挥农村信用社的作用

提高金融机构在建设新农村应用水平过程中，不仅要加强对金融机构组织体系的完善，同时也要充分发挥农村信用社的作用。在新农村建设过程中，农村信用社作为金融机构的重要资金支持点，对农民生活收入的提升、农产品生产力的提高具有重要的影响。从某种角度而言，许多农村在发展进程中，农村信用社已经成为农村贷款供应的最主要来源和渠道，诸多农村地区的农村信用社为农民提供的贷款，已经占到县域农业贷款的75%左右。根据当前金融机构发展中存在的金融资金抑制问题，农村信用社支农的力度存在明显的不足，因此必须要充分发挥农村信用社的作用。第一，在发挥农村信用社过程中，要坚持因地制宜的原则，要根据不同地区农村的实际发展情况，制定有针对性的农村信用社股份制造改革，通过成立股东大会和监事会的形式，实现农村信用社的多元化管理。第二，农村信用社发展过程中，要给予其一定的政策支持和扶持，通过相关政府部门出台的相应优惠政策，诸如适当降低税率和减免营业税等，提高农村信用社的应用率和作用。第三，建立相对完善的监督管理机制，监督管理人员应由选举产生，将农村信用合作社的资金支持数额进行统计和审计，以此促进新农村建设。

三、金融机构在建设新农村中应发挥的作用探讨

（一）提升农民升入

金融机构在建设新农村过程中，应发挥其具体的作用，首先体现为要提升农民的收入。在金融机构发展进程中，农村信用社是农村金融机构应用于新农村建设中的关键资金支撑点，通过对新农村建设中资金实力的提升，完善金融机构的机制，充分实现金融机构与政策之间的有效结合，从而加大对新农村建设的支持力度，提升农民的收入。第一，在金融机构应用于新农村建设过程中，要充分推进小额贷款业务，将服务对象由传统的耕种拓展到农产品种养和加工类经营的农户，并提高农户的贷款金额，实施最高上福利率以控制优惠利率，以此实现对农户的贷款资金支持。第二，加大对农产品类企业的资金支持，诸如农产品加工类型企业和涉农类型的企业等，以工业促进农业，以农业带动工业，促进新农村的全面建设，从根本上提升农民的收入。第三，充分解决农产品企业发展进程中的相关资金需要，提高农产品在农产品市场中的市场竞争力，以信贷贷款为主要的方式，促进农产品在新农村建设过程中的重要性，提升农民的收入。

（二）提高农业综合生产能力

金融机构在建设新农村发展进程中，不仅可以发挥提升农民收入的作用，还能够发挥提高农业综合生产能力的作用。新农村建设过程中，提高农业的综合生产能力是十分重要的，金融机构发挥此项作用的关键点体现在，其通过对农业基础设施和技术装备的资金支持，实现对农业综合生产能力的提高。首先，要将加强对农业生产基础设施和技术设备的金融支持，目前农业综合生产在发展建中面临着诸多艰巨性的任务，在此新的形势下，只有始终服务于新农村建设的政策性金融机构，才能够充分发挥其贷款作用，为农业综合开发提供有力的贷款支持其次，要加大对新农村建设过程中生产基础设施和技术设备的投资力度，通过加快对农业综合生产的进度评估，将新农村建设进程中需要的资金追加至贷款额度中，列入专项的贷款计划。最后，提高农业综合生产能力的信贷资金激励机制，建立相应的风险贷款补偿机制，新农村建设进程中，农业发展银行可以通过农业金融市场，开发建设长期债权，引导社会资金流入农村，从而达到发挥提高农业综合生产能力的作用。

（三）发展农村公共事业

金融机构在新农村建设中发挥的作用，也体现为发展农村公共事业，从不同方面促进新农村的全面发展。金融机构在新农村建设中发挥的公共事业作用主要体现为，第一，为发展农村教育事业奠定坚实的基础，金融机构要加强农村地区生源的助学贷款招标范围，对于农村地区的生源，国家在招生贷款方面应将范围扩大到各商业银行中，充分动员金融机构的服务资源，对自愿返乡的大学生实施一定的助学贷款政策和优惠政策，教育部门与财政部门要共同承担起对教育公共事业的金融支持力度。第二，为农村医疗机构的创新和改革奠定坚实的基础，医疗事业的金融机构资金支持主要以保险公司为主，开办农民医疗救助险种，将健康保险作为农村合作医疗改革的补充。第三，可以对农村信息网络电视、广播电视等收取相关费用，作为贷款的支持点。

（四）缩小城乡差距

缩小城乡差距是金融机构应用于新农村建设中，最为主要的目的之一，同时也是其应发挥的重要作用。金融机构在新农村建设中，可以从以下几方面深入实现缩小城乡差距的目的。首先，新农村建设过程中，必须要充分重视金融机构的重要性，将金融机构的网点布局，纳入到新农村建设内容中，对邮储、农村信用社等布点实施规划，主要是从方便金融服务的要求出发，对新农村建设进程中的金融机构实现适当竞争的同时，也避免了恶意性的竞争。其次，在国家相关财政部门逐渐淡出扶贫建设的新形势下，包括农村信用社在内的开发性银行，应充分发挥其政策性特点，实现对新农村建设的资金扶持，包括在新农村建设过程中，对小型基础设施的资金投入力度。最后，要在金融机构的资金支持下，实现对民办养老所等机构的建设，使农民享受到与城市居民等同待遇的金融服务工具，继而缩小城乡差距。

四、结语

在经济发展逐渐呈现全球一体化的新形势下，国家加强对新农村的建设，并通过金融机构资金支持促进新农村的发展，缩小城乡之间的差距是十分重要的。金融机构在其发展进程中，能够为新农村建设提供强有力的资金支持，从而从不同方面促进新农村的建设。本文主要从融机构体制失衡和金融机构资金抑制等方面，展开对金融机构应用于新农奴才能建设中存在问题的分析，同时从加强对金融机构组织体系的完善、发挥农村信用社的作用等方面，探讨提高金融机构在建设新农村应用水平的措施，最后从提升农民收入、提高农业综合生产能力、发展农业公共事业等方面，展开对金融机构具体应发挥的作用研究。期望通过本文对金融机构和新农村建设相关问题的分析，可以为日后促进新农村建设奠定坚实的基础。

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篇（8）

一、抓好新农村建设农民认识问题

直接的答案十分明确，新农村建设为了谁？这是一个主人的问题。当然是农民，但深层次答案并不简单。通过十二天的考察学习，感触最深的一点就是新农村建设群众的思想工作必须做好，群众要有积极性，考察的一些村当中，有经济实力强的各种基础建设村里全包，如的兴城四家村、寿光的三元朱村，村级集体经济实力非常强，建一个村部50多万元，不用群众拿一分钱。的石城县大坝新村、益兰花村，经济较落后，资源困乏，但新农村建设有声有色，有特点，得到中央的肯定，关键是思想工作做得好，农民参与积极性高。做法是通过民间理事会解决新农村建设，做得很好。理事会成员由村中德高望重、奉献意识浓、组织能力强的五老”村干部、党员和致富能人组成。理事会出面与广大群众协商化解矛盾，让群众做群众工作，真正让农民群众自我管理、自我服务。因此，认为新农村建设重要的教育群众，因为农民是新农村建设的主人，要改变群众无政府状态，目前我市农民（包括我乡农民）对新农村建设认识有许多偏见，认为新农村建设，国家和政府要给群众多少好处，一切都由国家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解决这些问题，首要的问题要对农民进行思想教育，通过媒体的广泛宣传等活动，让农民真正认识到即是新农村建设的主人又是主体，通过建立理事会制度，使村屯很多事通过理事会来解决，坚持走群众路线，既要尊重群众意愿，又要有政府的主导作用，让农民群众无异议、满意。

二、抓好新农村建设农民主体问题

作为新农村建设的主体，农民的主体地位如何体现？这是一个“谁来干”问题。农民最担心的自己会全部成为买单者。过去有不少类似“人民某某人民办”口号，新农村建设决不能穿新鞋走老路。为此，新农村建设要坚持党委领导、政府主导、群众主体、社会广泛参与这样一个指导思想。党委领导就是要解决各级干部的思想问题，思想和思路必须统一。政府主导，就是抓各项工作的落实、着实、抓投入。农民主体就是农民自己的事自己办，不能指望政府包办一切。社会参与就是解决全社会建设社会主义新农村，有人的出人，有智的出智，有钱的出钱。当然，发展生产必不可少，要千方百计让农民增加收入，凡是典型投入必须慎之又慎，避免政府投钱，个别人满意，而多数人不满意，虽然政府在主导上有“鸡”随“米”走的情况，但“米”必须是引导性的投米是让农民主体作用发挥得更好，调动农民积极性，使新农村建设起到事半功倍的效果，但决不能什么事都由政府包办。

三、抓好新农村建设主导问题

也不是靠短期就可以完成的事，政府的主导作用如何发挥？这是一个“怎么干”问题。新农村建设决不是一朝一夕的事。既等不得，又急不得。推动新农村建设，政府责无旁贷，必须发挥主导作用。主导作用的前提，必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律。首要的问题规划必须先行，根据各村屯情况的不同，经济发展不同，做出既适合于本村，又体现出本屯特点的规划，让村民理解和把握规划的科学性和超前性，不失时机地把握和利用好上级政策。对于基础设施建设要尽可能让群众早日享受到阳光普照，抓住中央的政策能解决一件就先解决一件，享受改革带来的好外，同时又不脱离实际，不改变群众好的传统生活习惯。

所有的事由村里全部包办，虽然没有像“四家村、三元朱村”那样的经济基础。但我也不能完全按大坝新村和益兰花村那样完全用农民腰包里的钱办自己的事，要多掌握国家政策，充分利用好国家的政策，多渠道、多方面争取资金、物质和社会帮助，调动农民积极性，让农民积极行动起来。

结合实际，努力开创我村新农村

建设新局面

有幸随市委、市政府组织的新农村建设考察团对、等四省进行了为期11天的考察，通过听取经验介绍，实地参观，走访农户和座谈讨论，提高了认识，开阔了视野，增强了工作信心，学到了宝贵经验。同时，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比较富裕的村，也有经济比较落后的村，但他们的新农村建设干得有声有色。

回来后，我们村党支部就考察情况进行了讨论，一致认为，新农村建设必须克服“等、靠、要”依赖思想，必须更新观念、主动迎上。做为横道河子文华村双河社作为市里的新农村建设示范社，我们准备做好以下几个方面的工作：

篇（9）

关于#镇社会主义新农村建设有关问题的调研报告

（#镇调研组）

按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我们#镇调研组的11个调研小组，分头深入到#镇51个行政村，就“社会主义新农村建设有关问题”继续进行了深入调研。调研过程中，各调研组都高度重视、认真负责，精心准备，在前段调研工作的基础上，采取深入农户征求意见，与群众深入座谈等方式，进一步摸清了每个村的现状，发展中存在的问题，在建设新农村工作中具备的优势，并积极帮助各村理清发展思路，制定发展规划，为新农村建设奠定了坚实基础。

一、#镇基本情况和社会主义新农村建设的特点

#镇位于章丘市北部，总面积77.49平方公里，辖51个行政村，6.5万人，其中，农村劳动力3.5万人（男劳动力1.8万人，女劳动力1.7人）。在农村总劳动力中，从事第一产业1.6万人；第二三产业的1.1万人；外出务工的0.5万人；农村剩余劳动力0.3万人。近年来，镇党委政府认真落实科学发展观，按照市委市政府的总体部署，结合本镇实际，大力实施“农业立镇，工业强镇，商贸活镇，城建兴镇”四大战略，促进了全镇经济和各项社会事业健康、快速和可持续发展，2005年，全镇共完成国内生产总值19亿元，工商税收10040万元，地方财政收入达到2618万元，出口创汇3400万美元，农民人均纯收入6238元。

经认真调研发现，#镇在新农村建设中主要有以下特点：

1、全镇干部群众参与新农村建设的积极性空前高涨。建设社会主义新农村是今年和今后一个时期全市工作的“一号工程”，必须积极动员、广泛发动。从调研的情况看：市委市政府做出建设社会主义新农村的决策部署后，全市上下特别是广大镇村干部群众都非常支持和拥护，都认为这是市委落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快农村全面建设小康社会现代化进程的重要举措，对建设社会主义新农村普遍充满信心，参与新农村建设的热情空前高涨，新农村建设在镇村有广泛的群众基础。

2、农村经济发展与新农村建设的互补能力明显增强。近年来，为调整农村产业结构，镇党委政府多方筹资，组织实施了黄淮海平原开发、二期世行项目、南部荒山治理等农田水利基本建设工程，开发了节水粮田4万亩，治理涝洼地5000亩，改善了农业生产条件，初步形成了柴家韭菜、张官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生产基地。同时，镇村还投资建设了柴家绿祥无公害韭菜、刁东惠祥出口菜等五大示范园区和圣泉、山东春雨、章丘澳利、桦林木业、张官蔬菜、柴家韭菜等批发市场，极大的改善了全镇经济发展环境，推动了农村经济的跨越式发展，增加了农民群众的经济收入，农村经济发展与新农村建设的互补能力得到明显增强。

3、工业经济的发展壮大，提高了镇村对新农村建设的投入能力。近年来，镇党委政府始终坚持“工业兴镇”战略，充分发挥工业基础好、发展后劲足的优势，先后扶持发展起了化工、机械制造、家具、篷布、建材等六大主导产业，组建了圣泉、银鹰、泺华三大企业集团。实施了圣泉热电联产、万吨糠醛扩产、汇丰覆膜砂铸造等7大扩产和科技创新项目，提高了企业市场竞争力，壮大了全镇的工业经济规模，提高了镇村对新农村建设资金的投入能力，使新农村建设资金得到了有效保障。

4、镇村基础设施的改善，为新农村建设提供了有效保障。近年来，镇以改善农村基础设施条件为重点，大力实施镇村基础设施改造工程，先后投资5000余万元，完成了城区6横5纵11条道路的硬化、拓宽工作，形成了四通八达的交通网络。投资230万元，完成了13条村级道路的铺油工程，改变了群众的行路难。投资2000多万元，实施了街心公园等5处园区和清平园商场、蔬菜批发市场交易楼、沙发家具批发市场、顶帐物资交易市场，在镇驻地形成了“五场、三街”的市场格局，为新农村建设创造了良好的基础设施环境。

二、存在的主要问题

通过深入调研和汇总各组情况，我们感到：在社会主义新农村建设中，#镇51个村虽然具备很多优势，但也存在着一些这样或那样的问题，主要表现在：

1、农村致富信息渠道缺乏，农民存在增收无门的问题。近年来，为增强群众获得致富信息的能力，市委投入了大量资金，为各村建设了党员远程教育网络，通过这种形式，为群众提供致富信息，拓宽群众增收渠道。但经调研后认为：当前，农村党员远程教育网络系统还没有充分利用，为农村群众提供致富信息的作用还没有完全发挥，现在大多数群众还是通过电视、电台等渠道获取信息，既造成了资源浪费，又制约了新科技的推广和新技术的应用，影响了村级经济发展和农民增收能力。

2、农民工培训和劳动力转化问题还比较突出。经调查，现在#镇3.5万名劳动力中，尚有3000多名农村剩余劳动力，因为各种原因而没有就业，既造成了劳动力资源浪费，也阻碍了经济发展。如章丘市化工工业园位于刁镇旧北村，虽然有10多家企业在旧北村落户，企业发展也需要大量的劳动力，但目前该村依然有50多名年龄较大、文化素质偏低的农村剩余劳动力找不到就业门路。究其主要原因：一是这些农民的文化素质和技能素质相对较差。二是镇村对农民工的技能培训和组织农村剩余劳动力（包括失地农民）输出的职能还相对薄弱，直接造成了企业需求与当地高素质人才供应之间的脱节。一方面，企业发展需要大量劳动力；另一方面，当地有大量的剩余劳动力企业却无人可用。既不利于农民增收，也影响了当地乃至全市的投资环境，成为阻碍新农村建设的一大难题。

3、村级债务负担沉重，影响了新农村建设的资金投入。由于大多数村过去兴办村级企业，遗留了大量集体债务。据调查，目前，在#镇的51个村中，有集体债务的村占到总数的80%以上，各村集体债务从几十万元到几百万元不等，全镇村级总债务达到了1970多万元，成为集体经济发展的沉重包袱。但村级经济收入却相对较少，05年，全镇集体经济收入低于3万元的村，占到全镇所有村的70%以上，债务消化能力极差，影响了村级经济的可持续发展。例如，#镇旧东村，2005年村集体总收入不足6万元，但村集体累计负债却达到了78万元，仅利息一项，每年村集体就需要支付9万多元，集体经济入不敷出，村级运转难以保证，并且很多债务是欠本村群众的，一旦处理不好，不仅影响村两委班子和村干部的威信，还容易引发社会矛盾，影响社会稳定。

4、农村基础设施条件差，制约影响了群众的生产生活。经调研发现，由于资金投入相对不足，目前部分村基础设施条件还相对较差，少数村还存在行路难、吃水难等问题。很多村还存在供电线路老化、线损严重、变压器负荷过小等问题，群众用电安全存在隐患。这些问题，既制约了农民生活条件的改善，也严重影响了群众的正常生产，很不适应新农村建设的需要。

5、农民业余文化活动生活内容还不够丰富。通过调研发现，目前大多数村庄的文化基础设施还不完善，很多村的农民文化技术学校、文化活动室只有一块牌子或一间办公室，农民活动没有场所，农村群众文体活动无人组织，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影响了农村精神文明建设水平，群众要求改善的呼声较高。

6、新农村建设缺乏总体规划。推进村镇规划建设，可以改变农村脏乱差面貌，改善农民居住环境，同时能开辟大量新耕地，大大降低公共设施的建设成本，实现农村生活社区化。通过调查发现，目前，各村在村庄规范方面还存在很大差距，全镇51个村中，除1个示范村、7个建设村的村庄规划情况较好外，其余43个村都还缺乏一个切合实际、又适度超前的近远期村庄规划，影响了新农村建设的标准和质量。

7、镇村干部服务水平还有待于进一步提高。为提高镇村干部服务群众的水平，近年来，#镇狠抓了镇为民服务中心和各村为民服务室建设，在全镇健全完善了镇村为民服务网络，给群众生产生活带来了极大方便。但随着社会的发展进步，群众对为民服务工作提出了更高的要求，在这种情况下，镇村干部特别是少数村干部，由于受自身文化和科技素质所限，服务质量和水平还不能满足农民群众的要求，影响了新农村建设的健康发展。

8、部分群众对新农村建设还存在认识上的偏差。通过座谈发现，部分群众对新农村有关政策了解还不够深入，导致认识上存在一些偏差。特别是对新农村建设的资金投入问题，部分村民认为新农村建设是市委市政府的决策，想当然的认为新农村建设的投资应以市镇财政投入为主，村集体和群众不应负担新农村建设资金。认识上的偏差，使部分村干部和群众产生了“等、靠、要”思想，给新农村建设资金造成了很大被动，应继续加大对新农村建设有关的政策宣传力度，澄清部分干部群众对新农村建设上的模糊认识。

三、几点建议

社会主义新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。为切实贯彻落实好市委、市政府新农村建设的工作思路和决策部署，推进新农村建设工作健康顺利开展，根据我们的调研情况，提几点建议：

1、建议继续加大对新农村建设的扶持力度。为推动社会主义新农村建设工作顺利开展，今年，市委市政府制定出台了扶持新农村建设的优惠政策，并确定了10个示范村、100个建设村进行重点扶持，切实减轻了镇村的资金投入压力，极大的调动了基层新农村建设的积极性。但很多未被列入第一批扶持范围的村，虽然干部群众对新农村建设的积极性很高，也有一定的资金实力，但如果没有市镇两级的资金扶持，新农村建设的难度仍然很大。为此，建议市委继续加大扶持力度，扩扶持范围，或尽快明确第二批新农村建设示范村（建设村），将全市新农村建设逐步推向深入。

2、加快农村基础设施建设步伐。在社会主义新农村建设中，基层群众最关心、最关注的是行路难、用电难、吃水难等现实问题。为此，镇村在新农村建设过程中，应以群众的呼声作为行动的第一信号，不断强化措施、加大资金投入，多为群众办一些道路硬化、生产路维修、吃水管路改造、变压器增容等群众看得见、摸得着的好事实事，进一步改善农村生产条件和发展环境，调动农村群众参与新农村建设的积极性，促进社会更快更好的发展。

3、发展壮大镇村经济，夯实新农村建设的物质基础。生产发展、生活富裕是新农村建设的重要目标，而发展壮大集体经济、增加群众收入是实现这一目标的重要前提。刁镇应继续以“农业立镇，工业强镇，商贸活镇，城建兴镇”四大战略为依托，发挥经济基础好、交通便利的优势，积极探索镇村发展的新路子，不断发展壮大镇村经济，增强镇村对新农村建设资金的投入能力，切实解决新农村建设资金投入不足的问题。

4、做好农民教育培训，促进农村剩余劳动力转移。大力实施农民素质提高工程，与三职专等学校密切联系，组织大规模农民技术培训活动，发挥政府门路广、信息灵的优势，积极与外地用工企业和当地引办企业联系，组织农业剩余劳动力和失地农民进行劳务输出，拓宽群众增收渠道，增加农民工资性收入，为新农村建设奠定坚实基础。

篇（10）

一、规划是龙头，规划要先行，新农村建设要先有建设规划

在新农村建设中，要充分发展建设部门在村庄整治中的作用，强化规划的龙头地位，立足规划先行，因地制宜，结合实际，在现有基础上科学制定新农村建设规划，做到规划到村、到屯，并与乡（镇）、场建设规划和土地利用总体规划等相衔接。编制规划要坚持专业人员和群众相结合，广泛听取基层干部群众的意见和建议，内容要全面，重点要突出，注重体现民俗风情，展示民族特色。在规划的基础上科学研究项目和有效载体，确保新农村建设扎实稳步推进。根据不同的特点和要求，我们把重点放在农村基础设施建设规划上，使农村各项功能更加完善，才能更体现农村建设的新。在规划中我们坚持了高起点、高标准、高质量原则，突出了先导性、基础性和综合性。为推进新农村建设奠定了坚实的基础。

二、以人为本，整治村容，新农村建设要改善人居环境

我县农村人居环境现状仍然较差，住房砖瓦化率不足40%；由于历史遗留问题，农村住房呈现建设布局乱的局面。一些农村随意建房，建新屋不拆旧宅，有新房无新村，造成用地浪费。近几年来，加强了村镇规划编制工作，在优惠政策的引导下，农村按规划建设砖瓦化住房和节能房，住房条件有了较大改观，但农村环境卫生还很差，存在很多不容忽视的问题。因此，新农村建设首要问题是改善人居环境。改善农村人居环境，要从实际出发，统筹规划、分类指导、体全机制、稳步推进。县域城镇体系规划要为改善人居环境提供依据，建设部门要引导推广适用的新技术，加强对农房建设的指导和管理。要加强农村环境卫生综合治理力度，整治村容村貌。农村人居环境的改善是个渐进的过程，一家要以生产发展为本，以农民持续增收为基础，一切从农村的实际出发，尊重农民的意愿，走低成本、低资源消耗、不加重农民负担、以农民为主的村镇整治路子，为我县新村建设全面进步服务。

三、因地制宜，突出特色，新农村建设要加强基础设施建设

篇（11）

可持续发展是20世纪80年代兴起的一种崭新的发展观，是21世纪无论发达国家还是发展中国家正确协调人口、资源、环境与经济社会间相互协调的共同发展战略，是人类求得生存与发展的唯一途径。新农村建设作为人类文明、社会进步的象征和生产力的空间载体，是保障生产资料、资金合理使用、劳动力和科学技术得以大力发展的广大地域。因此，新农村建设发展作为实施以上条件的基地是实施科学发展、保障民生的一项重大课题，也是我国实现全面小康社会宏伟目标的一项重大举措[1]。

当前新农村建设应以“人为本体”这一环境可持续发展的基本思想为指导思想，并充分地体现在当前新农村的建设与发展之中，作为寒地新农村的建设与发展，在遵循这个原则的基础上，更要适应寒地的建设特征、包括农村建筑与环境改善。如何落实这一目标，应该是获得新农村建设可持续发展的前提条件。

1.寒地新农村生态建设空间格局的营造及意义

党的“十七大”报告明确提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是实施科学发展的一项具体措施，也是我国实现全面小康社会宏伟目标的一项重大举措[2]．因此，现代新农村的建设应该符合国家的发展战略，首先在建筑形式上要符合当地环境的依托，既要有特色又要有一定的适用性；第二要能突出经济建设的目标；第三要能体现当地特色。寒地新农村由于其独特的气候和地理位置，是国家重要的粮食生产基地和冰雪项目的发源地，适当的打造地方特色是提高文化建设和经济收入的首要来源，如“雪乡”利用冰雪资源取得了很大的经济效益。

2.寒地新农村生态设计的主要内容

2.1 寒地新农村建设的生态性原则

寒地新农村建设应充分考虑生态建设的发展，建筑不是独立存在的，它要有一定的代表性，体现当地经济状况和可持续发展，如充分考虑建筑与环境的结合，房在境中、境中有房，尽可能的营造生态建设中的“生境”并形成可持续发展。寒地新农村生态设计的组成内容见下图1。

（1）生态规划阶段。农村由于自然环境好、尺度小、能源消耗低等特点，具有很好的体现生态建设的天然条件。比如尺度小,相对于大城市综合设计和设施的处理要简单得多,因此也更加有可能将新农村规划直接做成生态规划,而不需要在城镇规划外另外进行。

（2）新农村可持续生态建设。开展生态可持续建设目标是使新农村朝着建立和谐的人与自然、人与人之间的良性环境方向发展,而开展可持续新农村建设目的是要使得任何城乡的开发建设活动和居民的生活方式都要有利于环境的可持续发展。二者在本质上是一致的,开展生态新农村建设会推进城乡的可持续发展,而生态学是开展可持续城乡建设的基本指导思想,二者都关注新农村建设中的维护生态系统健康、关注居民生活质量、土地和资源节约等当前社会普遍关注的共性问题。

（3）实施生态工程。生态工程就是在物质和能量利用方面的各种实施活动。生态工程最直接的成果就是资源的合理利用和保护,因而可以广泛应用于城乡规划建设的方方面面,首先通过利用生态系统的自我维护功能将新农村建设成为一个具有持久特点的生态系统;其次通过将规划、建设和工程融为一体,寻求城乡建设过程中遇到的各种诸如土地利用、资源使用、自然保护和环境建设等问题的综合解决方案和途径;第三通过实施生态工程,尤其减少城乡系统对不可再生的物质和能源的消耗和依赖,并尽可能使用太阳能或者太阳能产品。

2.2 寒地新农村建设中的设计因素：

在新农村建设中除了要考虑传统设计中的功能性、空间划分、适用性以外，更要考虑这个设计的过程以及这个过程的生态可持续性。比如气候影响、地形影响、植被因素、形象、文脉、能源与设施因素等[3]。只有对新农村的当地情况进行综合分析，充分尊重其影响因素才能做出适合的生态设计来。

（1）冰雪资源的应用。寒地由于气候因素，一年中有4-6个月处于冬季，室外的景观单调、但冰雪资源雄厚，因此要利用其进行室外环境的塑造以达到景观和经济效益的双赢。如“雪乡”每年利用冰雪资源的旅游项目吸引了大量的游客同时也带来了可观的经济效益。

（2）地形植被的利用。寒地多处于山地和平原地区，尤其是山地居多，要充分考虑其特有的地形特色，利用原有地形和当地乡土植被进行二次设计，既能体现原始风貌又能促进生态和能源的可持续发展。形成独具特色的乡土景观。

（3）当地文化的展示。寒地新农村具有很浓厚的乡土文化，这是寒地特有的文化形式，如有名的东北怪“窗户纸糊在外、草皮房子篱笆寨、翻穿皮袄毛在外”等富有民族特色、意味深长的风土人情的文化形式是需要向外展示的。

3.寒地新农村生态设计成果

成果表达要求内容具体明确，又要避免琐细刚性；既要为规划部门的编写更详细的项目设计条件提供依据，又要给具体项目的设计留出充分的创作发挥的余地。寒地城乡生态设计过程见下图2。

4.结语

将生态的概念和原理运用于当今小城镇建设具有极其重要的战略意义和普遍的应用价值。它一方面契合了“可持续发展”的全球共识。另一方面，也为解决未来新农村环境建设问题提供了一个独特视角。因此迈向生态的新农村建设是城乡建设和发展的新方向，是将自然生态系统、农业生产系统、建筑生产系统和决策规划系统作为一个有机整体，以生态系统的良性循环为基本原则，以可持续发展为目标，建立在自然资源和人文资源最和谐的基础上，运用生态学基本规律，根据新农村环境和资源状况，以低投人经济为基础，以生态平衡为特点，以满足现代生活需要，优化组合基地功能结构，实现生态、经济、社会三者同步协调发展的人类理想居住区模式。

基金项目：黑龙江省教育厅科学技术研究项目（11544050）。

参考文献：