文化旅游投资规划大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇文化旅游投资规划范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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一、引言

近年来，旅游垄断的解禁激活了民间万亿资金，投资方式多样化和领域多元化为民营企业发展旅游经济提供了广阔的空间。旅游业以其良好的环境优势、较低的进入门槛和不断提升的产业地位，成为浙江民营企业投资的一大热点。

景区的发展往往是“以市场为导向，以资源为基础，以项目为支撑，以产品为细胞”来进行的，经营者应设法把资源优势转化为市场优势与经济优势。因而，尽管民营企业频频出手，但由于业主对旅游业的相对生疏等原因，景区资源的不合理利用问题十分突出，资源的全面整合刻不容缓。

二、研究重点：民营企业要加强旅游景区的资源整合

旅游讲究资源的合理利用。资源的有限性要求资源应尽可能得到充分利用。资源的整合是旅游业发展到一定阶段必须考虑的问题。旅游经济发展的一般规律本身需要资源的整合，旅游资源的普遍共生性和空间层次性也要求旅游资源全面加强整合行为。在眼下，民营企业面对旅游景区，该思考的不是该不该整合，而是主要在哪方面整合以及如何整合更有效等问题。

什么是旅游资源?具体来说没有一个严格的界线，其实差异就是旅游资源。大量的社会事象、社会活动其实都可以成为景区资源，最关键的是我们是否可以将其转化成旅游产品。亦即，只有能转化成旅游产品的才是旅游资源。旅游资源的核心要点是对游客具有吸引力和开发后能产生效益。

景区资源的内容同样很广泛，主要包括关系整合、区域整合、文化整合、信息整合以及营销整合等。

1.关系整合。在资源整合中首当其冲的是关系整合，其意为尽可能不让业主在投资和经营的复杂关系中无谓地消耗太多的精力、财力等有限资源。眼下有些混乱的管理体制却阻碍了景区的发展，通过关系资源整合，可以有效地增强景区发展活力。

(1)民营资本在景区投资过程中的关系整合。比如，民营业主在景区投资时多少会涉及一些名胜、文物、山林等，由于归属的复杂性，他们会遇上一系列“关系”问题，因为风景名胜区归建设部门管，文物保护单位归文化部门管，森林公园由林业部门管，自然保护区归环保部门管，地质公园归国土资源部门管，寺庙由宗教部门管，江河湖泊与水利工程由交通和水利部门管等。在市场经济条件下，这样的体制制约着景区的发展。因此，地方政府各部门之间的利益关系以及各部门与业主之间的关系需要整合。

在眼下的投资过程中，各行政区各自为政的情况比较突出。如浙江永康的石鼓寮景区与方岩景区间就存在类似问题，地方政府的职能扯皮导致业主经营上的困惑，不同的管理部门造成了景区的人为分割，由此引起了价格、交通、客源等方面的恶性竞争。在浙江武义石鹅湖景区则由于行政区划的频繁撤消而导致民营业主在经营上面临不少难题。这些都属于关系整合的内容。

民营资本的旅游投资行为与所在地的居民利益直接相关。比如，景区建设过程中涉及森林资源的开发，会对农民利益产生损害，农民时不时地“闹事”，这时就需要地方政府和旅游管理部门帮助业主渡过难关。

(2)民营业主在景区开发与经营过程中的关系整合。在开发和经营中业主同样面临不少关系问题，如居民不满占地赔偿扰乱业主经营的行为。地方政府肩负着旅游开发的监管责任，需帮助企业整合具有共生关系的资源，加强关系协调。在景区经营中，行政、公安、税收、环保、物价、工商等都可能对此进行直接和间接调控，他们“无端”频繁地发号施令，也是关系整合不善的体现。地方政府不能仅在招商引资时要费尽心机，在业主经营中同样要给予大力支持。目前，地方政府的职能部门、当地居民等对旅游业的整体把握和认识上还未建立起全面意识。这样的关系若不整合，民营企业的旅游经营不可能十分顺利，久而久之，各区域的整体旅游形象也将受到严重的影响。

旅游业是一个关联度高的综合性产业，其发展的好坏既与气候、交通区位等自然地理条件以及区域社会经济水平等密切相关，也需要各种社会经济系统的大力支撑。基础设施环境的改善、自然生态环境的良性开发、人员的培训等都和各种关系的协调有关联，这些不协调都将导致对各种投资力量的扼杀。在浙江的丽水和衢州，交通对于旅游业发展的阻碍就很明显。

2.文化整合

(1)文化整合的意义。旅游景区发展主要依托该区域的资源优势。旅游景区是以物质产品为载体、以精神产品为内涵的综合产品，它需要丰富的文化因素。无论人文资源或自然资源，大凡具有鲜明文化特色的项目，往往能有众多游客光顾。例如，湖南苗族文化在开发上就很有思路，许多到张家界游玩的游客都提出要到苗寨走一走。宋祖英在王村唱的《小背篓》、刘晓庆领衔主演的《芙蓉镇》以及凤凰古城等文化内涵也为此线路增色不少。

文化内涵是现代旅游业的灵魂，是旅游形象策划中不可或缺的素材。各区域内的文化若能得到业主重视与认识并进行有效整合，旅游特色将日趋明显。浙江安吉的“竹子文化”就是很好的例子。“安吉农家乐”始于1998年，以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容，主动抓住了文化整合的良好机遇，在“竹”字上大作文章。爬竹竿、住竹房，睡竹床、躺竹椅、吹竹笛、观竹海、经营竹子制品，业主们共同营造了内涵丰富的“竹子文化”。这是吸引游客前来旅游的主要原因，也是竹乡知名度的重要特色。

相反，假设缺少了文化的底蕴，项目便会失去特色，从而缺乏对游客的吸引力。据资料报道，在全国有不少和宋文化相关的景点，可经营都未能如杭州宋城那么成功，关键原因在于杭州宋城在开发宋文化方面的优势。显然，通过文化资源的整合，旅游质量得到了提高。

(2)文化整合的内容。无论景区的自然资源和人文资源的形态和性质如何，都须有一定的文化内涵。文化资源开发与整合是指对不同旅游资源文化内涵的挖掘和对散点文化旅游资源的概括、提炼、升华和整合的过程。挖掘其文化内涵的主要任务是以现有资源为依托而寻找和放大旅游与文化的结合点。

文化的概念很广，包括田园景观文化、民居建筑文化、农事农耕文化、村野风习文化、乡村艺术文化等。许多民间工艺如木雕、竹编、剪纸、刺绣等也是重要的文化要素。在浙江丽水，旅游资源十分丰富，地域文化特色鲜明，这里有的是原始古朴的民族风情(畲族)，积淀深厚的人文景观，还有龙泉青瓷、青田石雕、遂昌黑陶等，这是丽水旅游的基础。业主重视和开发它们，是后人对一定地域传统文化的弘扬和传承。

文化可依托众多重要节日。在杭州宋城，他们在每天奉献富有浓郁宋文化的“宋城千古情”外，一年中有泼水节、火把节等精彩的文化表演项目。文化旅游正成为一种备受青睐的旅游形式。

M对本区域的特有文化进行有效拓展和衍生，自然属于文化资源的整合。倘若本区域文化相对欠缺，整合资源开发和拓展众人熟知的文化也是文化开发的重要内容。例如，浙江横店，文化神话荟萃，既有八仙过海，又有天堂地狱。包含有12个景点的“华夏文化城”和9000亩荒山上的“博览城”更是文化的精品。“博览城”内的爬雪山、过草地、攻打娄山关、胜利会师等逼真的工程，弘扬了祖国优秀的文化，形成了项目特色。

(3)民营企业的文化整合对策。旅游是一种文化型产业，民营业主若脱离文化谈景区旅游只会降低旅游的品位。在成功的经营者看来，文化是旅游业创名牌和提高竞争力的法宝。那些为地域独有的文化，由于其较难模仿和复制，在竞争中可高人一筹。其实，拥有文化资源还远远不够，能否深层次挖掘更显重要。浙江丽水的资源尽管丰富，但开发却十分有限。然而在浙江金华，黄大仙文化的深层次挖掘却相当成功，每年都能吸引大批的港澳台游客。

现在中小民营业主有些不够作为，其主要原因就在于业主对旅游业经验的缺乏和对区域文化理解的缺失。在旅游投资初期，地方管理部门对参与人员的背景不够了解，致使参与投资的民营业主有些鱼目混珠。一大批业主在经济和技术层面具有一定的局限性，未能实施对文化资源的整合。

因而，文化资源的整合需要业主在初期投入后，借助一定的文化力量和机构主动地去认识、理解、接受及欣赏一定的区域文化，并设法找到一个能承袭、积累、表达它的客体。

3.信息整合。当今社会，信息瞬息万变。信息工作对旅游业十分重要。旅游信息讲究时效性，也讲究准确性。现实中，众多中小民营企业信息渠道相对有限。要保持景区稳定的客源，业主在有关部门的帮助与指导下，加强旅游信息系统建设就显得十分迫切。

旅游信息系统是指能够对旅游数据的采集、处理、存储、管理、检索、传递和反馈并向有关人员提供有用信息的系统。系统建设可通过企业和旅游项目的电子商务网站来逐步完善。

对于中小民营企业来说，主要可从以下三方面着手：

(1)加强景区信息向游客群体的传输或。游客的旅游欲望是可以通过业主开发经济实惠又颇具特色的旅游项目而激发的，包括新景点的开发、新酒店的落成、某旅行社的人性化线路设计，等等。业主们需要建立一定的信息系统，向外界游客及时地传递旅游信息。

(2)加强游客旅游动态信息的收集与整理。旅游经营业主在拥有动态旅游信息后则可以为游客提供精品线路，立足游客需求提高旅游质量。有了详细的信息后，业主们可以化零为整，将分散的旅游资源加以精心组织。

(3)加强景区和其他旅游项目信息的互通，加强项目联合经营。游客既要吃住行，又要游购娱，单体项目往往难以满足。旅游信息比较畅通的话，整体优势就比较明显。业主加强信息整合后，相关项目可以发挥区位优势，整体推出客源市场。

4.规划整合。旅游业的地域性很强。旅游规划是旅游景区开发建设的核心与基础。只有认真研究本地域资源特色并加强旅游规划，旅游业才能取得良性发展。其中，政府对旅游资源开发要起主导性作用。例如，著名的“中国竹乡”安吉，竹资源十分丰富，拥有竹林面积6.7万公顷，乡土竹种7属40余种。旅游规划就可以竹子为主要资源而进行，竹子生态旅游业成了安吉经济的新亮点。

规划是对未来事务的合理组织与安排。在活动之初本无规划可言，随着社会的发展和生活水平的提高，规划的思想逐渐为人们所接受。旅游规划实质上就是要科学地描绘本行政规划的旅游蓝图，宏观地展示区划内主要旅游项目的类别、分布、数量及特色等。

旅游规划讲究整体概念，在区域划分、项目分布和建设年份等方面要有严密的完整思路。旅游存在边开发边设计的情况，也存在开发初期规划水平的相对欠缺，然而谁也不能否认规划的重要性，旅游业已成为不少地方政府发展地区经济的突破口。因此，旅游规划不能单纯追求美感和经济效益，要讲究经济、资源、环境以及社会文化等多种利益的协调和统一。

现在一部分民营企业的旅游投资仍存在缺少规划或不注重规划的问题。地方政府在招商中的一些不妥方法也直接导致规划的随意性。在强调和谐的今天，景区资源在一定程度上受到了无谓的破坏，这不符合旅游发展规律。在当前的民营旅游投资行为中，有些业主往往各自为政，不懂得行业的融合，这是未能科学规划的结果，因而，他们在规模上往往不成气候，在经营上缺乏特色。在特定的区域，若不加以科学的规划，旅游要具备一定的特色是不现实的。而且，规划的不当会导致资源破坏和环境污染问题。

5.营销整合。从经济学领域得知，生产力聚焦主要有资源导向性和市场导向性两种模式。对旅游业而言，整合资源创造有效的旅游市场平台十分必要。

竞争无处不在，中小旅游项目不可回避。若民营企业“无谓竞争”，损伤的会是自身。这里的“无谓竞争”，指的是那些为了追求眼前利益而不惜代价在各项目之间相互残杀的“杀鸡取卵”行为。

在浙江，营销整合成功的例子很多。例如，武义县的民营资本在投资上呈现了多方位引进、多方位投资和多种合作形式并存的特点。政府出面进行旅游线路的整合，采取合作制经营方式对市场进行有序开发。从该县实际看，纯民营的经营方式不够理想，各中小业主和政府联营的旅游整合项目其发展势头良好。他们主要采取“政府出面、企业出资、区域联动、整体策划、功能互补、信息共享”等措施，为武义旅游提供了良好的发展机遇。近年来，武义的“清水湾温泉游”十分抢眼，俞源、郭洞旅游也相当火爆，宾馆酒店业的效益自然可观。

营销整合可把多种传播方式、手段整合起来。整合后的旅游项目群直观而具体地展示了高效的信息，潜在的游客因此产生了更多的期望。

三、产业展望：“在整合中求生存，在特色中谋发展，向资源要效益”

当前，在浙江等省份参与景区投资的企业中，中小企业仍占多数，在资源方面的问题还不少。据以上分析，民营企业要想在景区经营中大显身手，旅游资源的全面整合势在必行。他们有必要逐步树立“大旅游、大市场、大服务”的经营理念，增强自身优势，强化经营特色，立足市场不断整合有限资源。只有在理顺关系、加强规划、挖掘文化、畅通信息、开展营销等方面取得新的突破，民营企业在积极推进景区可持续发展的道路上才能走得更远。因而，在景区投资和经营过程中，我们提出“在整合中求生存，在特色中谋发展，向资源要效益”的目标。

参考文献：

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一、改革管理体制，保障旅游业有序发展为克服传统体制下管理分散、职责交叉的弊端，我们从理顺体制入手，不断推进旅游行政管理体制改革，建立起符合市场经济规律、符合产业发展要求、符合*自身实际的新型体制。概括起来，主要是“三调整、三集中”。一是调整机构设置，集中领导权。成立由市委、市政府主要领导挂帅的旅游产业领导小组，作为领导全市旅游业发展的综合决策机构；设立旅游度假区管委，作为旅游行业的主管部门，全面负责市政府各项旅游决策的落实；成立旅游产业发展办公室，独立人员，独立经费，专职负责产业研究、招商策划和统计调度等工作。二是调整隶属关系，集中管辖权。把原属文化局的*阁管理处、古船博物馆，原属旅游局的古市管理处、*旅行社、*阁大酒店等单位，划归旅游度假区管委统一管辖。同时，将旅游区内6个行政村从原区划中剥离出来，成立*阁街道，由度假区管委副主任兼任街道工委书记，理顺条块关系，加强旅游区属地管理，真正把度假区的行业主管和区域直管地位落到实处。三是调整职能划分，集中管理权。为解决职能交叉的问题，在旅游度假区管委同时挂文物局、旅游局的牌子，把文物保护、行业管理等职能集中交由旅游度假区统一行使，实现文物保护与旅游发展有机结合。管理体制的理顺，大大增强了旅游行政管理的统一性和权威性，为规划、投入、促销、行业管理等其它各项体制创新和旅游业发展，提供了强有力的保障。二、搞好规划论证，引导旅游业科学发展

按照“规划引导、企业运作”的方针，充分发挥旅游发展规划的导向作用，凝聚各方面力量，集聚各产业要素，合力推进旅游产业发展进程。

一是科学制定“十一五”规划，拉开旅游发展大框架。市委、市政府在制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划时，充分听取专家、学者、企业家等社会各界的意见，进一步突出旅游业在整个服务业的龙头地位，以建设区域性旅游中心城市为目标，加快旅游资源开发和有效整合，进一步拓宽开发领域，完善旅游设施，丰富景点内涵，重点建好“二区三带四大板块”。“二区”，即北部滨海旅游度假区和南部艾崮山生态旅游区；“三带”即海滨风景带、生态谷风景带、农业旅游观光带等三条旅游通道；“四大板块”，即历史文化风貌区、黄金海岸度假区、葡萄酒文化体验区、生态旅游观光区等四大板块。

二是科学制定专业规划，构筑旅游发展新格局。始终坚持文物资源先保护后开发、保护重于开发的原则，正确处理历史文化名城保护与旅游产业开发的关系，用高标准的旅游专业规划指引保护和开发。先后投入1000多万元，聘请20多个知名院校的60多位权威专家参与，高水平完成了《*旅游发展总体规划》、《水城景区旅游发展规划》、《*水城及*阁保护规划》等10多个详细规划，促进了文物保护与旅游开发的协调发展。近年来，累计投入6500多万元对*阁古建筑群、戚继光故里及遍布城乡的文物点进行了修复保护，投资4.5亿元进行了水城保护利用项目，目前该项目进展顺利，预计明年建成并对外开放。

三是科学引导社会资金，激发旅游发展活力。在搞好政府投资的*阁、戚继光故里、水城等旅游重点项目的同时，市里出台了一系列政策措施，鼓励引导民营资本和外商投资发展旅游业，并在项目策划、可研论证、融资支持等方面积极加以引导和扶持。民营企业八仙过海旅游有限公司，短短几年间，先后建成八仙渡海口、海洋极地世界等知名旅游景点，取得了良好的经济和社会效益，正在建设的三仙山景区，投资8.6亿元，20*年5月可建成开放，将成为*旅游的又一新亮点。蓬建建工集团投资建设的*旅游咨询服务中心、兴瑞公司投资的绿色产业园也都获得了成功。在启动内力的同时，始终把借助外力、招商引资作为旅游发展的重要动力，配齐配强旅游产业发展办公室招商队伍，深入开展产业招商，先后引进了世嘉国际旅游度假、利群购物广场、新天地生活广场等11个旅游产业项目，总投资超过50亿元，为全市旅游业的发展注入了强大动力。

三、加快项目建设，实现旅游业膨胀发展

在发展旅游业过程中，我们牢牢抓住项目建设这个关键，全力推进景区建设，精心开发旅游产品，整体打造“人间仙境，休闲天堂，美酒之乡，和平圣城”的城市品牌。

一是纵深发展观光旅游。对历经两千多年积淀的历史文化资源，坚持统筹规划，科学论证，成熟一个，开发一个，充分展现*传统地域文化的独特魅力。几年来，先后实施了戚继光故里、水城保护开发等古建筑修复工程，建设了登州博物馆、八仙雕塑、文化广场、田横山文化公园、*阁西苑等标志性景点，开发了八仙渡海口、海洋极地世界、兴瑞绿色产业园等特色景点，初步形成了南北轴线的历史文化游和东西轴线的海滨观光游两大精品走廊。总投资4.5亿元的水城保护开发项目，按照申请“世界文化遗产”的标准建设，明年全部完工后，将成为*旅游业的又一大龙头项目。

二是大力发展度假旅游。*有百里黄金海岸，有艾山国家级森林公园，发展度假旅游条件十分优越。借助这些优势，我们按照“总体规划、分步实施”的原则，着力引进和建设疗养区、度假中心、葡萄酒庄等度假旅游项目，延长游客在蓬滞留时间，拉动旅游综合收入快速增长。三仙山景区是一处以中国古典园林为载体、以神仙文化为内涵的主题公园，同时具有餐饮住宿、娱乐休闲、会展等度假功能。总投资6亿元的中粮南王山谷君顶葡萄酒庄项目，集葡萄种植与采摘、葡萄酒产销、观光休闲旅游、葡萄酒文化推广于一体，是目前亚洲规模最大、档次最高的葡萄酒庄。此外，投资5.5亿元的世嘉国际旅游度假区、投资2亿元的*仙都等项目，两年内也将相继建成。

三是不断完善旅游功能。围绕创建中国最佳旅游城市，打造休闲名城，坚持“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素同步发展，在继续完善“住、行、游”三要素的基础上，重点完善购物、美食、娱乐功能。一是完善购物功能。近年来，我市成功引进了青岛利群、威海家家悦、烟台振华等大型商贸企业，建成利群购物中心、家家悦超市和振华商厦。在此基础上，由澳门名嘉集团投资25亿元的博展商贸城项目，一期工程今年年底将基本完工。香港五洲集团投资2500万美元的府后路步行街项目，目前正在进行。二是完善美食功能。北京新策略餐饮文化公司投资开发的戚继光兵器烧烤美食街，推出了独具特色的兵器烧烤和*仙菜系列，被省旅游局命名为“山东省旅游饮食文化示范街”。投资2.5亿元的金港湾广场、投资2亿元的利群酒店、投资3亿元的新天地生活广场等四星级酒店正在建设，今明两年将陆续建成并投入使用。三是完善娱乐功能。健身、品茶、洗浴等文化休闲项目不断发展完善，文化市场、字画古玩一条街相继建成营业。

在完善以上三方面功能的基础上，我们还投资2000万元，建设了占地6000平方米，集旅游咨询、预订、受理投诉、餐饮、购物于一体的“*市旅游咨询中心”，改造了长途汽车站和客运码头，完善了*旅游网站。投入100万元，建设了1.3万平方米旅游生态停车场，开通旅游观光大巴车、电瓶车90余辆，新上市内公交车50辆，在各景区（点）、主次干道交叉路口增设、更新交通指示牌、信号标志牌60多块，中英文对照指示图、简介牌50块，公共信息图形符号370块，连接城区与旅游景点之间的交通更加便捷。另外，投资300多万元，新建五星级厕所1处、四星级厕所2处，改造三星级厕所7处，最大限度地为到*的游客提供便利。

四、强化行业管理，推进旅游业规范发展

按照《山东省旅游条例》的要求，进一步加强宏观指导、综合协调和服务工作，全市旅游市场秩序日益规范，旅游市场发育逐步成熟。

一是旅游企业素质不断提升。目前，全市共有国家“5a”、“4a”、“3a”级景区各1处（*阁、海洋极地世界、八仙过海口景区），全国工业旅游示范点1处（中粮长城葡萄酒有限公司），全国农业旅游示范点1处（兴瑞庄园），二星级以上酒店11家，旅行社32家。*阁管理处被评为“省级文明风景旅游区”，戚继光故里被授予“全国青少年教育基地”。

二是旅游行业管理不断规范。我们积极开展“诚信旅游建设年”活动，围绕建立诚信机制、开展市场整治、深化细微服务、转变旅游行风等四个方面，分别与饭店、旅行社协会的会员单位签定了诚信经营协议书，并在旅行社行业率先建立了行业档案。针对旅游执法难的问题，继续推行《旅游团队经营场所违规经营警示制度》，得到了省市两级旅游主管部门的认可，并作为山东省“诚信旅游建设”活动的一项重要制度在全省推广。

三是旅游市场整治效果明显。为彻底规范旅游市场秩序，市里专门出台了《关于进一步加强全市旅游市场秩序整治的意见》，由市旅游局牵头，抽调公安、城管、交通、工商等有关部门执法人员，成立了21人的旅游联合执法队，完善一整套工作制度和工作规范，坚持全天候值班，全方位巡查，旅游综合执法工作得到切实加强，旅游市场秩序明显改观。另外，我们还向社会各界聘请了25名旅游义务监督员，建立了行政、社会、行业、游客、新闻五位一体的旅游监督体系。

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据不完全统计，2013年镇远县累计接待游客390万人次，同比增长22.6%；实现旅游综合收入26.27亿元，同比增长22.8%。

规划蓝图 依托项目

文化旅游大县形象升级

镇远县编制完善景区规划和项目库，对镇远古城各项规划进行详细可行的修编，完成了新纳入镇远古城旅游景区的《镇远县黄桑田现代农业观光示范园修建性详细规划》等，为文化旅游产业发展和古城文化旅游景区建设提供科学依据。

整合各部门资源，建立古城景区保护与开发项目库，入库项目132个，总投资达113.5亿元，涉及旅游基础设施建设、旅游服务设施建设、新城区建设、旅游景点打造、古城迁出、配套设施建设等。

2013年，镇远古城文化旅游景区作为全省“20个省级重点示范旅游景区”之一进行重点打造，紧紧围绕建设“生态文化旅游创新区”的战略定位，加速旅游基础设施建设，提升古城文化品位，修编古城旅游发展规划，将景区不断向城郊延伸，延长产业链，使文化旅游产业不断健康发展。

古城文化旅游景区的重点打造建设和示范景区带动，将引领镇远县文化旅游产业的转型升级，助推旅游经济发展，加快建成省内“文化旅游大县”和国内一流的旅游目的地。

谈到文化旅游产业发展，镇远县委书记刘建新多次指出：“文化旅游资源是镇远县最大的优势资源，要把发展文化旅游业作为最大的优势，有效带动第三产业发展。”为此，全县以项目建设为抓手，以古城保护开发为重点，结合《镇远县文化旅游产业发展总体规划》，全力推进古城文化旅游景区建设，确保到2017年将景区打造成“产业特色突出、示范效应明显、基础设施完备、配套服务齐全、综合效益显著”的精品旅游景区，达到国家5A级旅游景区标准。

完善基础 加快建设

景区接待能力升级

在2013年初的镇远县政府工作报告中，镇远县长罗杰强调：“要加快文化旅游基础设施和配套服务设施建设。”

2013年，全县开工建设文化旅游项目22个，已建设完成5个，完成投资0.67亿元；在建项目17个，预计投资23.49亿元，已投资超3亿元。古城景区、芽溪新区、 阳河景区、铁溪―黄桑田等景区项目建设正有条不紊地进行。重点启动了文德、五里牌、芽溪三个大型游客服务中心建设，预计2014年可投入使用，建成后能有效疏导古城旅游高峰期的交通、拓展城市空间，极大地提高旅游接待容量。投资1.5亿元的小菜园至芽溪滨河大道工程已完成70%进度；总投资2.19亿元的古城区路面改造工程正如火如荼地施工，预计2014年4月全面竣工。

同时，旅游景区不断向城郊结合部发展，扩大了古城的旅游容积率。目前，离古城核心区仅1.4公里，总投资3000万元的云龙洞景区已经进入试营业阶段；集休闲、娱乐、体验、农家乐为一体的黄桑田现代高效农业旅游观光示范园已初具规模；古城景区附近的中康度假、芽溪、西峡温泉三个五星级酒店建设项目正在进行场平、地勘、设计等前期工作，建成后将成为提升镇远古城景区接待能力的重要保证。

挖掘特色 打造精品

古城文化旅游品牌升级

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初秋,沿江口县境内至梵净山公路一直前行,只见沿线村庄整治一新,马头墙、宝顶、翘角、木制花窗……一座座充满民族特色的民居焕然一新,一排排旅馆林立,一张张笑脸渐次展现。自去年以来,江口县城变化很大。“树栽了不少,花多了,路宽了,灯亮了,地也干净了!”县城居民对生活环境的改变感到由衷的高兴。

自全省旅发大会主会场敲定在江口后,该县围绕“登梵山、游净水、拜古寺、踏土村、体民俗”,做足山水、寺庙、村寨文章,着力抓好景区建设、游客集散中心的建设和生态自然环境建设。通过加快基础设施建设步伐,改善城市环境;加强景区建设,规范景区管理;完善配套服务,增强城市现代旅游功能,健全交通网络,确保交通顺畅。该县重点打造“中国生态园林旅游城市”,梵净山――寨沙生态佛教游、黑湾河休闲度假游、转塘――平贵――云舍――梭家乡村体验游、太平河漂流――攀岩――冲底户外运动游等旅游四大品牌显山露水展魅力,围绕大力推进生态文化、佛教文化、民俗文化、红色文化的挖掘与保护,突出地方文化特色,努力做好山、水和文化这三篇文章,如今形成了“山与水相互辉映、城市绿化与公共设施相得益彰、城市建设与文化特点相互交融”的生态江口崭新形象。

省、地相关领导感慨地说:“江口县为迎接第五届全省旅发大会,用了不到一年的时间干了原本需要五年才能完成的旅游服务设施建设,创下了令人震惊的‘江口速度’。”

创新机制成效显

多方融资引张力

近年来,江口县委、县政府围绕铜仁地委、行署加快经济发展方式转变,打造梵净山文化旅游经济圈,推进文化旅游产业率先取得突破的重要举措,确立“以梵净山文化旅游为龙头,带动农业产业化、城镇园林化、新型工业化”即“一业带三化”发展战略无疑是千载难逢的机遇。

县委书记冉晓东、县长袁刚认为,引领梵净山旅游走向世界,是大家义不容辞的责任和使命,必须举全县之力办好“旅发大会”。

2009年初,该县就紧紧围绕地委、行署提出的打造“四大景区、四条核心带”的目标要求,结合该县丰富的旅游资源和民族民俗文化内涵,明确了文化旅游开发的总体目标。到2012年,使该县旅游景区(点)的品位明显提高、功能趋于完善、品牌更加响亮、旅游竞争力逐步增强、旅游产业发展水平全面提升,旅游业成为全县国民经济的支柱产业。每年由县财政筹集资金1000万元,用于集中发展文化旅游产业。

该县按照保护生态、呵护环境、突出特色、挖掘文化的总体要求,高起点编制和完善了《江口县旅游发展总体规划》、《梵净山――太平河风景名胜区建设规划》、《黑湾河旅游服务小区开发建设规划》等规划。在重点打造江口旅游四大品牌的基础上,坚持在总体规划和控制性规划的指导下,优先发展太平河旅游经济带,完成了佛教文化苑、生态植物园、国际休闲度假村、龙泉寺等重点景区的建设规划和云舍、平贵、寨沙乡村旅游发展规划,进一步完善了全县重要旅游景点、乡村旅游开发等规划编制工作。同时,加强了文化旅游规划管理,进一步完善和规范旅游规划编制和评审程序,做好旅游规划编制管理和成果审查,确保旅游规划质量。加强了对旅游规划实施的指导,突出规划实施的综合监管,确保规划的严肃性、权威性,促进该县文化旅游产业实现可持续发展。

资金不足是江口文化旅游产业发展面临的重大“瓶颈”。为此,该县积极争取项目资金、银行贷款及国家、省、地的扶持,争取国家旅游局旅游专项扶贫资金608.5万元,争取省农业发展银行贷款1.395亿元用于旅游服务基础设施重点项目建设。2002年伊始,县里每年安排200万元文化旅游发展专项资金,2009年后增加到500万元。同时,积极招商引资,鼓励企业投入和社会融资。近几年来,引进了梵净山索道、龙泉寺、佛教文化苑、生态植物园、国际休闲度假村等旅游基础设施项目,引资近10亿元,在旅游投入上形成了国家、企业、个人一起上的旅游开发局面。今年,由该县负责实施的涉及旅发大会的旅游服务基础设施共投入建设资金42900万元。

突出重点强势推进

显山露水展魅力

为抢抓全省第五届旅发大会在铜仁召开的机遇,该县围绕“吃、住、行、游、娱、购”旅游六要素,按照国家5A级标准重点抓好以黑湾河景区的道路、停车场、公厕、垃圾及污水处理、供电、通讯为主的旅游基础设施建设,加快旅游饭店、宾馆等相关配套设施的建设。同时,逐层落实责任,以保证项目按期完成,进一步提高接待服务能力。

目前,该县共实施29个旅游服务基础设施重点建设项目。其中,招商引资企业投资项目9个,政府投资项目20个,在政府投资建设的项目中由我县负责建设的项目18个。为抓好旅游基础设施建设工程的进度,县委书记冉晓东每天都要到黑湾河工地检查督促工程进度,帮助施工企业排忧解难。同时,县委成立了三个工作组,分别由四家班子领导组成。按照一个企业、一名县领导亲自蹲点指挥、一个技术骨干亲自负责的方式,倒排工期、争分夺秒,抢抓旅游基础设施建设。领导的高度重视和强有力的工作措施,加快了旅游基础项目建设的进度,各项目业主都作出了完工期限的承诺,游客服务中心、梵管局管理用房更是创下了三天一层楼的“江口速度”。

篇（5）

一是世外桃源项目。由世外桃源生态旅游有限公司投资建设，占地17公顷，累计完成投资3200万元，项目已经竣工并投入运营。建设完成了旅游服务中心、独立木屋多功能会议室。真人CS场地和设备等设施建设，10000平方米的滑雪场、7条雪圈滑道、雪地CS、嬉雪娱乐项目等。世外桃源是集体验式教育，拓展培训、餐饮、住宿、休闲、有氧运动、采摘、乡村旅游开发、有机食品开发为一体的综合企业。

二是马鞍山果蔬生态休闲旅游观光园区项目。该项目由省宝捷建筑集团有限公司投资建设，建设地点马鞍镇东风村，已累计投资1.9亿元。园区占地800亩。建设完成了生态采摘园、儿童游乐园、温泉宾馆、满族风情园，果蔬养殖栽培技术研发中心。建成标准温室大棚200栋，栽植欧美大樱桃、葡萄、苹果、白桃各、草莓、蔬菜、火龙果等，还有建筑面积11000平方米的冬钓馆、儿童乐园、水上大世界。项目已竣工并投入运营。

二、正在建设的项目

一是火山温泉旅游度假区项目。

火山温泉国际旅游度假区项目由深圳尚易投资集团投资建设，位于县大孤山镇。项目区以打造集产业、旅游、社区、人文于一体，功能完备，配套齐全的温泉度假小镇、田园综合体、国家农业公园、医养社区、国家AAAAA级旅游景区为目标，项目规划面积50平方公里，计划总投资50亿元。2014年开工建设，计划2029年10月竣工。主要建设六大板块项目：大孤山风景区主题公园、悦如火山温泉文化旅游博览园、现代农业科技博览园（院士创新基地）、欢欣岭山水博览园、满族文化博览园、医养社区。

项目总体完成情况：截至目前，项目累计完成投资6亿元，进入全面开工建设阶段。主要完成了基础设施建设、景区绿化美化、征地，打造温泉井、栽植各类景观苗木等。悦如火山温泉文化旅游博览园土建主体已完成约60%。下半年继续完成土建、精装修、设备安装，以及室外综合管网工程、室内外景观工程，预计2021年7月份营业。现代农业科技博览园（院士创新基地）项目，概念性规划方案已经完成第三稿评定，培育储备各类景观绿化苗木约20万株。医养社区项目，已经完成概念规划设计，正在报批报建阶段。欢欣岭山水博览园项目，已完成水库使用权租赁，概念规划已经完成。

二是“满乡风情·七彩”文旅特色小镇项目。“满乡风情·七彩”文旅特色小镇位于镇东新村，系省铠绎农牧业发展有限公司投资建设，项目总占地面积34.54平方公里，计划总投资10亿元，累计完成投资1.8亿元。建设完成了四季果蔬园，栽植各种果树、风景树40余万株；中草药基地栽、种金莲花等名贵观赏中药材800亩，完成132栋大棚建设；修筑路基30公里，打抗旱井30眼，修建塘坝5座。建成采摘住宿接待中心用房1处，2000平停车场。温泉酒店现已经完成6层主体建设。满族四合院已开工，正在建设中。

三是生态游乐园项目。

由生态旅游乐园有限公司投资建设。项目位于马鞍镇铁炉村，总占地面积176公顷。总投资3.36亿元。2017年开工建设，按照4A级景区标准规划建设，累计完成投资4300万元,进行规划设计，修建景区道路、旅游厕所等基础设施，建设了260张床位的公寓，12栋大棚；种植5公顷花海，对景区绿化美化。全力打造花海景观、生态采摘，绿色种养殖，集满族民俗乡情文化、运动休闲文化等深度融合等于一体的休闲度假区建设。

四是发展有限公司旅游项目

发展有限公司旅游项目由发展有限公司于2019年投资建设。项目位于头道村高家屯，项目计划总占地面积800亩，计划总投资2.8亿人民币。本项目以的特色满族文化为核心，以复兴满族文化为目的，建设满族特色度假村，发展乡村民宿、满族科普教育基地、特色民族服装、民族特色玉石艺术品、新型康养中心、新农业种植、无人机智能田间管理、特色农副产品深加工等项目。相关项目立体化展开，预计三年内完成建设目标，阶梯式展开运营。

目前，该项目有序进行，立体化展开，投资逐步稳健落实，投资概况如下：项目已累计投资1040万元，今年投资620万元。已建成特色民宿示范院落、康养漂浮中心，正在建设（玉）加工中心、河道修护（基础建设），新农业红菇娘种植项目在实验中。

三、正在招商的项目

篇（6）

（一）建设目标

到年底，建成10个主题鲜明、特色明显、环境优美、旅游文化设施相对完善的特色旅游文化村，储备10个特色旅游文化村。基本形成以玉山台地、诸永高速沿线、环大盘山区块为主线的发展格局，并与各景区相互对接、串点成线，使真正成为一个"养生胜地、舒适家园"。

（二）建设内容

1．挖掘历史文化。古民居、古道、古桥、古树、古堤防、古池塘等遗存得到有效保护和修复，有条件的村建立农耕文化展览馆，挖掘非物质文化遗产，使历史文化得到保护和传承。

2．保护生态环境。注重自然和生态，不轻易推山、填塘、改河道；池塘、堤防提倡生态整治建设，尽量少用混凝土和条石；人行道尽量使用本地石材筑砌，少用水泥、沥青硬化；村庄绿化多种本地特色树种；高质量、高标准实施卫生改厕，科学合理建立污水处理系统。

3．改善村居环境。按照"改老区、建新区"和一户一宅原则，加快农村住房改造建设，着力建设一批依山傍水、错落有致、自然和谐、富有本土特色的农村住宅；加大垃圾处理、污水治理、卫生改厕、农村饮用水改造、河道整治、村内道路硬化、路灯亮化等项目建设的力度，改善村庄环境。

4．优化公共服务。推进社会保障、公共卫生、文化体育、公共安全等农村公共服务体系建设，完善村务活动室（游客接待中心）、卫生室、文化室、广播室、放心店等公共服务设施，公共服务水平得到切实提高。

5．发展特色产业。按照"规模化、设施化、标准化、生态化"的要求，大力发展无公害大棚蔬菜、食用菌以及具有观赏价值、又具经济价值的芍药、浙江红花油茶等特色产业，开发具有本地特色的旅游土特产品。完善村级农家乐管理机构，坚持统一对外形象宣传、统一安排客源、统一收费标准、统一管理结算的经营方式，确保农家乐产业快速健康发展。

二、特色旅游文化村建设扶持政策

（一）村庄规划编制补助标准。科学编制特色旅游文化村实施规划的（含古民居修缮、街道古立面改造建设、村庄绿化和特色产业发展等专项规划），给予5－10万元补助。

（二）基础设施建设补助标准

1．村内道路项目：按项目规划铺设石子路面的补助40元/m2；村内道路、游步道、门堂、停车场采用水泥、沥青硬化的按示范整治政策补助。

2．排污排水项目：排污排水管网按管径大小分类进行补助，压力管管径在50cm（含50cm）以上的补助80元/m，管径在30－50cm的补助50元/m，管径在30cm以下的补助30元/m；污水处理池按1200元/吨给予补助；非压力管排水排污设施、窨井按示范整治政策补助。

3．池塘建设项目：按项目规划实施的池塘整修等，按其实际投资额的三分之一予以补助。

4．村庄绿化项目：按示范整治政策补助。

5．村庄亮化项目：按特色旅游文化村整体规划安装景观灯的，5米以上杆、3米杆分别补助1400元/杆、800元/杆；普通路灯安装按示范整治政策补助。

6．卫生洁化项目：消除露天粪缸按示范整治政策补助；保留的古民居按标准实施卫生改厕并接入排污管网的每户补助800元；按规划修建公共厕所的按实际投资额50%予以补助；消除"赤膊墙"达到95%以上，按5元/m2给予补助。

（三）古建筑修缮及房屋拆迁建设补助标准

1．按照"项目统一规划、投资统一预算、集体（业主）统一实施、质量统一监管"的原则，对经县文物管理部门认定的古民居、古建筑实施整体修缮及街道按旅游规划实施仿古立面改造的，按其实际投资额的50%予以补助。

2．村集体依法收购经县文物管理部门认定的重点古民居群、古建筑，或通过招商引资的方式，由投资业主实行整体开发并运行一年以上的，按重点古民居群、古建筑占地面积补助50元/m2。

3．对规划应拆除的房屋给予一定补助，其中砖木结构的房屋按占地面积给予50元/m2补助，砖混结构的房屋按占地面积给予100元/m2补助。

（四）旅游设施建设补助标准

1．村集体或投资业主按项目规划新建的村文化娱乐中心、休闲广场、廊桥、桥梁等设施，按其实际投资额的三分之一予以补助，补助最高不超过25万元。

2．按规划发展农家乐的农户，依照县委关于进一步加快旅游产业发展的若干意见和扶贫小额信贷政策优先给予扶持。

（五）其它激励措施

1．被县特色旅游文化村建设领导小组列为重点发展特色旅游项目的村，根据建设规模给予3－5万元的项目实施经费补助。对项目实施进度较快的特色旅游文化村，由主管部门提出、财政部门审核，可以预拨项目补助经费。

2．为推进特色旅游文化村项目建设，村集体或投资业主确需向金融机构贷款的，给予50%的贴息补助；项目建设中，村集体参投"农村个人建房综合保险"的，按实际缴纳的保费额给予村集体50%补助。

3．有条件的特色旅游文化村人均建设用地标准可以适当提高。根据建设的需要，经批准，可以对村少部分土地实行国有土地出让，土地出让金全额返还该村用于特色旅游文化村项目建设。

（六）扶持年限

每个特色旅游文化村扶持年限为2－3年，具体由县特色旅游文化村建设领导小组根据村庄实际建设情况审核确定。

三、特色旅游文化村建设保障机制

（一）建立组织，加强领导。特色旅游文化村建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大，为了加强对特色旅游文化村建设的管理，成立以县委县政府分管领导任组长、副组长，县农办为牵头单位，县财政、旅游、文化、规划、国土、农业、林业、水务、环保、卫生等部门主要领导为成员的特色旅游文化村建设领导小组。定期召开会议，指导协调全县特色旅游文化村建设工作，并实行县领导联系特色村制度。有关乡镇要成立相关组织机构，明确职责，确保特色旅游文化村建设有序开展。

（二）规划引领，彰显特色。坚持"一次规划、分步实施"原则，高标准、严要求抓好特色旅游文化村建设，以《县村庄布局规划》、《县旅游发展总体规划》、《县旅游业发展行动纲要》为依据，编制特色旅游文化村建设总体规划。以总体规划为指导，深入调查自然生态、文化资源、特色产业等情况，找准定位与发展方向，编制好特色旅游文化村建设规划，最大程度彰显乡村特色。

（三）多方筹措，加大投入。县财政在整合相关部门项目经费的基础上，每年安排500万元专项资金用于特色旅游文化村建设。金融部门要加大对农家乐、农业产业等项目的支持力度，贷款利率给予适当优惠，期限给予适当延长。加大招商引资力度，对有条件整体开发的古民居，做好项目规划、包装和推介，采取产权置换、社会认养等方式引进社会资金。同时，创新思路，推广宅基地地级差安置模式，筹集建设资金。

篇（7）

旅游产业化是全球旅游业发展的大趋势，改革开放以来，中国旅游业经历了旅游事业——旅游行业——旅游产业的转变与发展过程，成为中国新的经济增长点的三大产业之一。我国的旅游业已经步入了一个新的发展阶段，正如总理在世界旅游组织第15届全体大会上指出：“21世纪头20年，是中国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期，也是中国旅游业发展的有利时期，我们要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业，合理保护和利用旅游资源，努力实现旅游业的可持续发展。”目前，全国已有24个省（区、市）将旅游业确定为本地区的支柱产业、龙头产业或先导产业，实施政府主导型旅游发展战略。

一．民俗文化的旅游产业化现状

民俗文化是一个民族或一个社会群体在长期的共同生产实践和社会生活中逐渐形成并世代相传的一种较为稳定的文化事象，民俗作为一种独具特色的历史文化，它的旅游功能已越来越为人们所重视。近年来，旅游业逐步发展成为重点经济产业。各地区、各部门贯彻全省旅游发展大会精神，牢牢把握“抓旅游就是兴产业、抓旅游就是抓就业、抓旅游就是调结构、抓旅游就是促开放、抓旅游就是抓文化”的理念，调动全社会办旅游的积极性，景区接待量、星级饭店接待量、旅行社、旅游公司、旅游商品销售等全面上升，既刺激了消费，又拉动了相关产业，取得了一定的社会和经济效益。

二．民俗文化旅游产业化发展分析

（一）乡村旅游成为民俗文化旅游产业化发展的助推器。游行业认真贯彻落实省委十届八次全委关于全面落实社会主义新农村建设的总体要求，结合国家旅游局倡导的“中国乡村游”主题活动，以“农家乐”、“牧家乐”为切入点，加强乡村游的调研和部署，乡村旅游发展迅速。像互助、循化、贵德、门源、湟源、共和等地的农家乐旅游产品吸引了众多省内外游客，乡村旅游的发展是民俗文化旅游产业化发展的一大载体，不断推动了民俗文化旅游产业化的发展。

（二）旅游服务质量明显提高。在全省范围开展了旅行社“诚信建设”，星级饭店“周到服务” 等活动，受到旅游者的好评。

（三）科学规划，加大旅游投资力度。日本JICA集团编制的《环西宁圈综合旅游开发规划》完成《最终报告书》；国家旅游局编制的《青藏铁路沿线旅游发展总体规划》全面展开，玉树州、果洛州旅游规划拟纳入启动的三江源总体规划中。

（四）民俗旅游商品建设步伐加快，以优势产业和重点企业为依托，将荣获全国、全省著名商标、驰名商标的产品纷纷进入旅游消费市场。

三．民俗文化旅游产业弱势分析

（一）民俗文化旅游基础设施及配套设施不适应旅游业快速发展的需要

民俗旅游区距离重要客源市场较远，季节性过于明显，可进入性差，在旅游旺季，旅游交通和接待仍然制约着民俗旅游的快速发展，像购票难、住宿难、租车难等类问题也十分突出。特别是青藏铁路开通以来，一票难求的问题严重限制了旅游业的发展。

（二）景区管理体制不顺，影响民俗旅游投资环境和开发建设

以青海湖为例，除青海湖旅游景区管理委员会之外，从行政区划上涉及两州三县以及农牧厅管辖的三角城种羊场，三江投资公司管辖的湖东种羊场；从部门管理上有林业局对青海湖自然保护区的管理，建设厅对青海湖风景名胜区的管理。各有各的发展规划，各有各的工作重点，职能交叉，政出多门，无法进行统一的规划与管理。

（三）宣传营销不充分，行业发展水平低

从旅游开发的实践来看，对自身民俗文化的宣传和营销还做得不够。互助、循化、贵德、门源、湟源、共和等地的民俗旅游产品没有完全推广，旅游产品的组合营销水平低，各搞各的，没有很好的达到资源共享。其次，文化旅游起步晚、底子薄，虽然近几年发展很快，但就行业水平来说还是比较低的，不但体现在资源开发不充分、市场拓展不到位等方面，也体现在人力资源缺乏、经营方式落后、管理水平差、从业人员的素质、技能低等方面。

四．制定科学的产业发展规划

旅游企业数量少，规模小，机制不活，是旅游业发展的一大瓶颈，要想推动民俗旅游产业上新台阶，就必须扶持民俗旅游企业，培育更多的旅游市场主体，激发创业活力，制订出科学的产业发展规划。

“凡事预则应，不预则废”，民俗旅游的健康发展，同样需要制定科学的、切实可行的产业发展规划。相关部门应根据该省社会经济发展水平和民俗文化资源的状况，因地制宜地制定民俗旅游产业发展规划，把民俗产业纳入当地社会经济的整体规划中，并明确提出该省民俗旅游产业发展的目标、重点、面对的问题及应采用的措施等，使民俗旅游产业化有序平稳的发展。民俗文化旅游产业化的发展有着无限的契机，要充分利用各种优势资源，处理好开发与保护的辩证关系，更新观念大胆尝试，积极营造良好的投资环境，拓宽融资渠道，启动民间投资，坚持和落实科学发展观，将和谐美好的新景观展现给世人。

参考文献：

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经济是一切活动的物质支撑，而环境则是人们赖以生存的基础。为破解经济发展与生态环境保护的矛盾，易县把发展低碳经济作为促进产业转型、保护青山绿水的主攻方向。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，以大项目带动大投入从而推进经济跃动发展。

大项目拉动

大项目是拉动一方经济发展的引擎，从一定程度上说，决定着发展的速度、质量和效益。易县在项目建设中，做到了“两手抓”——

在建项目抓速度。总投资3.6亿元的江苏包塑管材项目已开展占地征迁工作，总投资10.04亿元的玄元食品工业园、总投资46亿元的中电投新能源开发、总投资3.1亿元的大唐光伏发电、总投资24亿元的华电河北分公司风力发电项目，正在开展前期工作。

续建项目抓投入。谋划实施京兰水泥、北易水综合治理暨滨河新区、宇圣木胶板等重点项目20个，总投资232.65亿元。加大航天科研、活性钙生产线、废钢加工等项目的工作力度。目前，京兰水泥项目已具备生产条件，航天929项目进入征占迁阶段。截止目前，全县当年投资1000万元以上项目总数为72个，其中工业项目29个、农业项目4个、旅游项目13个，基础设施项目25个、文化产业项目1个。

低碳项目带动

严格控制不符合环保要求的资源性项目开工建设，保护易县青山绿水良好生态环境。依托厚重的历史文化底蕴，建设“体现易县文化特色、提升发展软实力”的易水文化产业园区。以美律科技、明安电子、天龙药业等项目为重点，科学编制战略新兴产业发展规划，加快发展电子信息、节能环保、新能源、新材料、生物医药等新兴产业。

产业园区推动

按照“宜居、宜厂、宜发展”的原则，完善产业园区生态体系，提高园区的生态品位。占地面积12.65平方公里的易水工业产业园区，已入驻企业38家，完成固定资产投资32.6亿元，现已升级为省级重点经济开发区。高标准编制了易水文化产业园区、城南新型建材产业园区、蔚都高新技术产业园区总体规划。易水文化产业园区，规划建设占地2200亩，是集文化旅游、产品研发、生产销售、收藏展览于一体的特色文化产业园。目前，已编制完成总体规划和控制性详规。投资800万元，完成全长5公里、宽30米的北岸坝顶路建设。实施中易水河道综合治理工程，完成园区段全长4.5公里、宽200米的河道清淤疏浚平整工作。

民营经济促动

一方面，招商引资上项目。通过建招商网站、设立大型广告牌以及电视、报刊媒体宣传等多种形式，广泛宣传资源优势、生态优势、区位优势和劳动成本较低的优势，增强吸引力。瞄准京津产业转移的机遇，重点加强与北京、天津等地的招商引资工作，积极参加各类形式的经贸洽谈会、专题招商会，北京国瑞医用橡胶手套项目、江苏包塑管材项目、江西宇圣木胶模板项目纷纷落户。另一方面，政策扶持促创业。认真落实省政府加快民营经济发展的政策措施，推进全民创业，壮大民营经济。把大企业做强，把小企业做活，形成各类企业竞相发展的格局。实施“回归创业工程”，吸引外地易县籍企业家回乡投资创业。天泽林板业、圣霖板业、星之邦加气砖等一批县内企业相续投资建厂。新增民营经济组织180家，民营经济增加值、利税增长20%。

传统产业牵动

建材、铸造是易县的传统工艺，在易县工业经济发展中发挥着举足轻重的作用，但随着市场经济的不断发展，一些高科技的不断应用，大部分建材、铸造企业产业链条短、附加值低，企业效益低，已经很难适应市场的发展，传统产业面临着生存的危机。为此，易县按照“疏堵结合”的原则，力促企业提档升级。通过帮助企业向上争取科研经费和技改资金，协调金融单位搞好银企对接，为企业升级改造贷款贴息等措施，全力支持企业创新能力建设，引导企业主动提档升级，实现“疏”的目的。加强节能调控，每季度企业耗电量和产值进行对比排队，倒逼企业提档升级，实现“堵”的目的。如：万利达铸造有限公司投资1.2亿元，新上5台国内先进的机加工设备，生产效率提高了几十倍，产品精密度达到了国内先进水平。北极星创意石材有限公司投资1.06亿元，建成北极星创意文化石加工厂，利用石材加工企业废弃石料，生产文化石，用于墙体外装修和室内装修，并通过了ISO9000质量管理认证及ISO14000环境管理认证，产品远销美国、澳大利亚、西班牙、日本等18个国家和地区。

如果说实现经济发展与环境良好的双赢，是孜孜以求的发展目标，那么，保持生态环境的动态平衡，则是实现双赢的基础。易县依托“太行山最绿的地方”，整合旅游资源，建设京南休闲度假区。

生态，是易县得天独厚的优势，也是展开易县的一张靓丽“名片”。易县现有可开发生态文化旅游景点145处，200多处古文化遗存；世界文化遗产、4A级景区清西陵、国家级森林公园、省级爱国主义教育基地狼牙山等坐落在易县境内。

易县境内地形地貌齐全，有5条主要河流、17座大中小型水库，林地面积达到187.5万亩，林木覆盖率达到49.3%，林木蓄积总量220万立方米，被誉为“太行山最绿的地方”，是“天然氧吧”。先后荣获“全国林业系统先进单位”、“全国造林先进单位”、“国家级林业科技示范县”、“全国退耕还林管理先进单位”、“三北防护林体系建设突出贡献单位”、“全国林权制度改革典型县”、“国家级生态示范区”等荣誉称号。

近年来，易县牢牢把握“京南生态旅游文化名域”建设目标，促进旅游业由资源优势向产业优势转变，在资源整合、塑造特色、提升形象、丰富内涵上下功夫，全力打造京南休闲度假区。

全县规划一盘棋

易县计划启动的旅游规划编制有10项，去年完成规划4项，今年将加快狼牙山、易水湖、清西陵、千佛山等景区规划编制进程，启动乡村旅游专项规划编制工作；科学实施《易县旅游业发展总体规划》，打破行业、地区壁垒，规划建设大景区。按照“功能分区、资源整合、规模发展”的理念，着力构建“一城四区”（旅游县城，狼牙山红色经典旅游区、清西陵皇家文化旅游区易水湖生态休闲旅游区、洪崖山祈福健身旅游区）大旅游发展格局。

引资上项双驱动

首先是景区升级驱动。把推进狼牙山、易水湖精品景区建设作为加快旅游发展的核心之举。抓住狼牙山列入河北省红色旅游系西柏坡之后第二大重点建设景区的机遇，以狼牙山景区4A升5A为目标，启动景区规划编制工作，拓宽景区主干道50多公里，新修步游路10公里，完成新建停车场征地40亩，完成水景观二期和五勇士雕像建设。加快总投资167亿元的易水湖综合开发项目进程，2011年完成项目投资4亿元，租赁山场7万亩，征地36.77亩。新民居样板房建设进展顺利，完成项目专项规划3个，门户牌楼、旅游码头、休闲会所等重点工程设计及拆迁、旅游等各项工作有序推进。

其次是旅游项目驱动。旅游项目建设是旅游发展的关键环节，是重要抓手。易县积极谋划实施大项目、好项目，加强项目管理，建立台账，专人负责，详细登记。出台了《旅游资源开发优惠政策》，加强横向联系，充分利用资源优势及人脉关系，加大招商引资度，以大项目构筑旅游业发展大平台，打造旅游大产业。共谋划实施旅游项目17个，其中前期项目9个，总投资286.65亿元；在建、续建项目8个，项目总投资132.11亿元，完成投资额13.67亿元。狼牙山争创5A级红色经典景区建设项目，总投资3.53亿元，完成投资1.8亿元，景区规划、道路建设、水景观打造、五勇士雕像、停车场等工程有序推进。易砚文化产业园项目，总投资1.2亿元，完成投资0.4亿元，完成部分基础配套建筑3000平方米，征地100亩，按要求完善了项目前期各项手续。

优化环境三举措

旅游环境保护是旅游业可持续发展的重要保证，是千年古县旅游良好形象的展示。

易县首先开展了打造服务环境工作。加强旅游行政和企业管理人员培训，严厉打击无证经营、违规经营行为，维护旅游经营者和旅游者合法权益，有效降低服务质量投诉；深入开展星级评定工作，加强规范管理，打造特色农家乡村酒店服务品牌；推进旅游宾馆、饭店建设，提高星级饭店服务的标准化、规范化水平；高度重视“五一”、“十一”等假日旅游工作，充分做好预案，做好马路集市治理、数字统计上报、客源分析等工作。

其次是打造生态环境。实施村村绿，建设生态防护林网，结合生态文明村创建和社会主义新农村建设，以庭院、院旁、地旁、村旁“一院四旁”为重点，完成造林5万多亩，实现了有院就有树、有田就有林网、有村就有林带。实施通道绿，建设生态绿色长廊。以国省干道和公路沿线两侧为重点，按照乔灌结合、树花搭配、错落有效的立体栽植模式，栽植行道树350多万株、花灌木30多万株，构筑了百公里绿色长廊，实现了路路皆绿、花团锦簇的景观效果。实施景观绿，建设生态旅游景点。以景点景区为重点，合理配置树种，栽植彩叶树和花灌木1万多亩，实现了景中有绿、绿中有花的观赏效果。

再次是打造交通环境。以4A级景区为重点，改造升级景区主干道80多公里。交通、公安、工商、土地、养路工区和有关乡镇协调联动，对公路沿线企业、门店和农户的占道经营、乱堆乱放、广告牌匾、公路界内私搭乱建等进行综合治理，落实门前三包，加强集市综合治理，更新更换标识牌、指示牌200多块，营造了良好的道路交通环境。出台《关于实行区域禁（限）批建设项目的实施意见（试行）》。鼓励生态种植、养殖及旅游建设项目；限制造纸、印染、皮革等污染企业和矿山开采、加工项目；淘汰实心粘土砖建设项目和高速公路、国省干道、旅游公路两侧可视范围和南水北调两侧保护区范围内污染型项目；限制矿石分选及矿山无规划开采。

宣传促销四步走

易县在宣传促销方面，认真规划，分步实施。一步是做深“节会”文章。先后策划举办了易县生态文化旅游节、央视《寻宝》走进易县、狼牙山山花节、露营音乐节、狼牙山柿子节、天津交通广播车友易县行、五省三市摩托车越野大赛、铁人三项赛、百名摄影家“走进英雄山”摄影比赛、“唱响狼牙山”原创文艺作品大赛等活动，参与举办“唱红歌颂党情”、“党旗飘扬·希望河北”等主题党日活动。连续六年成功举办狼牙山登山活动，已成为华北地区旅游节庆品牌，围绕纪念五勇士英雄壮举70周年，邀请全国百家旅游媒体参与，起到了轰动效应，引爆了易县旅游市场。

篇（9）

旅游度假区管理委员会旅游服务业发展情况汇报近年来，我们__市全面贯彻上级关于加快发展服务业的部署和要求，把旅游业作为服务业的领航产业来推进，作为四大主导产业之首来培育，大力实施“旅游兴市”战略，壮大旅游服务产业集群，积极推进观光旅游向休闲度假旅游转变，旅游业发展不断迈上新的台阶。20__年，全市共接待中外游客310万人次，同比增长19%；门票收入达到2亿元，同比增长11%；旅游综合收入24亿元，同比增长9%，占全市gdp的份额达到11.8%。今年截止到10月7日，全市接待人数累计达到304万人次，门票收入1.79亿元，综合收入21.5亿元，分别同比增长5.6%、7.2%、7.2%，继续保持良好发展态势。我们的主要做法是：一、改革管理体制，保障旅游业有序发展为克服传统体制下管理分散、职责交叉的弊端，我们从理顺体制入手，不断推进旅游行政管理体制改革，建立起符合市场经济规律、符合产业发展要求、符合__自身实际的新型体制。概括起来，主要是“三调整、三集中”。一是调整机构设置，集中领导权。成立由市委、市政府主要领导挂帅的旅游产业领导小组，作为领导全市旅游业发展的综合决策机构；设立旅游度假区管委，作为旅游行业的主管部门，全面负责市政府各项旅游决策的落实；成立旅游产业发展办公室，独立人员，独立经费，专职负责产业研究、招商策划和统计调度等工作。二是调整隶属关系，集中管辖权。把原属文化局的__阁管理处、古船博物馆，原属旅游局的古市管理处、__旅行社、__阁大酒店等单位，划归旅游度假区管委统一管辖。同时，将旅游区内6个行政村从原区划中剥离出来，成立__阁街道，由度假区管委副主任兼任街道工委书记，理顺条块关系，加强旅游区属地管理，真正把度假区的行业主管和区域直管地位落到实处。三是调整职能划分，集中管理权。为解决职能交叉的问题，在旅游度假区管委同时挂文物局、旅游局的牌子，把文物保护、行业管理等职能集中交由旅游度假区统一行使，实现文物保护与旅游发展有机结合。管理体制的理顺，大大增强了旅游行政管理的统一性和权威性，为规划、投入、促销、行业管理等其它各项体制创新和旅游业发展，提供了强有力的保障。二、搞好规划论证，引导旅游业科学发展按照“规划引导、企业运作”的方针，充分发挥旅游发展规划的导向作用，凝聚各方面力量，集聚各产业要素，合力推进旅游产业发展进程。一是科学制定“十一五”规划，拉开旅游发展大框架。市委、市政府在制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划时，充分听取专家、学者、企业家等社会各界的意见，进一步突出旅游业在整个服务业的龙头地位，以建设区域性旅游中心城市为目标，加快旅游资源开发和有效整合，进一步拓宽开发领域，完善旅游设施，丰富景点内涵，重点建好“二区三带四大板块”。“二区”，即北部滨海旅游度假区和南部艾崮山生态旅游区；“三带”即海滨风景带、生态谷风景带、农业旅游观光带等三条旅游通道；“四大板块”，即历史文化风貌区、黄金海岸度假区、葡萄酒文化体验区、生态旅游观光区等四大板块。二是科学制定专业规划，构筑旅游发展新格局。始终坚持文物资源先保护后开发、保护重于开发的原则，正确处理历史文化名城保护与旅游产业开发的关系，用高标准的旅游专业规划指引保护和开发。先后投入1000多万元，聘请20多个知名院校的60多位权威专家参与，高水平完成了《__旅游发展总体规划》、《水城景区旅游发展规划》、《__水城及__阁保护规划》等10多个详细规划，促进了文物保护与旅游开发的协调发展。近年来，累计投入6500多万元对__阁古建筑群、戚继光故里及遍布城乡的文物点进行了修复保护，投资4.5亿元进行了水城保护利用项目，目前该项目进展顺利，预计明年建成并对外开放。三是科学引导社会资金，激发旅游发展活力。在搞好政府投资的__阁、戚继光故里、水城等旅游重点项目的同时，市里出台了一系列政策措施，鼓励引导民营资本和外商投资发展旅游业，并在项目策划、可研论证、融资支持等方面积极加以引导和扶持。民营企业八仙过海旅游有限 公司，短短几年间，先后建成八仙渡海口、海洋极地世界等知名旅游景点，取得了良好的经济和社会效益，正在建设的三仙山景区，投资8.6亿元，20__年5月可建成开放，将成为__旅游的又一新亮点。蓬建建工集团投资建设的__旅游咨询服务中心、兴瑞公司投资的绿色产业园也都获得了成功。在启动内力的同时，始终把借助外力、招商引资作为旅游发展的重要动力，配齐配强旅游产业发展办公室招商队伍，深入开展产业招商，先后引进了世嘉国际旅游度假、利群购物广场、新天地生活广场等11个旅游产业项目，总投资超过50亿元，为全市旅游业的发展注入了强大动力。三、加快项目建设，实现旅游业膨胀发展在发展旅游业过程中，我们牢牢抓住项目建设这个关键，全力推进景区建设，精心开发旅游产品，整体打造“人间仙境，休闲天堂，美酒之乡，和平圣城”的城市品牌。

一是纵深发展观光旅游。对历经两千多年积淀的历史文化资源，坚持统筹规划，科学论证，成熟一个，开发一个，充分展现__传统地域文化的独特魅力。几年来，先后实施了戚继光故里、水城保护开发等古建筑修复工程，建设了登州博物馆、八仙雕塑、文化广场、田横山文化公园、__阁西苑等标志性景点，开发了八仙渡海口、海洋极地世界、兴瑞绿色产业园等特色景点，初步形成了南北轴线的历史文化游和东西轴线的海滨观光游两大精品走廊。总投资4.5亿元的水城保护开发项目，按照申请“世界文化遗产”的标准建设，明年全部完工后，将成为__旅游业的又一大龙头项目。二是大力发展度假旅游。__有百里黄金海岸，有艾山国家级森林公园，发展度假旅游条件十分优越。借助这些优势，我们按照“总体规划、分步实施”的原则，着力引进和建设疗养区、度假中心、葡萄酒庄等度假旅游项目，延长游客在蓬滞留时间，拉动旅游综合收入快速增长。三仙山景区是一处以中国古典园林为载体、以神仙文化为内涵的主题公园，同时具有餐饮住宿、娱乐休闲、会展等度假功能。总投资6亿元的中粮南王山谷君顶葡萄酒庄项目，集葡萄种植与采摘、葡萄酒产销、观光休闲旅游、葡萄酒文化推广于一体，是目前亚洲规模最大、档次最高的葡萄酒庄。此外，投资5.5亿元的世嘉国际旅游度假区、投资2亿元的__仙都等项目，两年内也将相继建成。

三是不断完善旅游功能。围绕创建中国最佳旅游城市，打造休闲名城，坚持“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素同步发展，在继续完善“住、行、游”三要素的基础上，重点完善购物、美食、娱乐功能。一是完善购物功能。近年来，我市成功引进了青岛利群、威海家家悦、烟台振华等大型商贸企业，建成利群购物中心、家家悦超市和振华商厦。在此基础上，由澳门名嘉集团投资25亿元的博展商贸城项目，一期工程今年年底将基本完工。香港五洲集团投资2500万美元的府后路步行街项目，目前正在进行。二是完善美食功能。北京新策略餐饮文化公司投资开发的戚继光兵器烧烤美食街，推出了独具特色的兵器烧烤和__仙菜系列，被省旅游局命名为“山东省旅游饮食文化示范街”。投资2.5亿元的金港湾广场、投资2亿元的利群酒店、投资3亿元的新天地生活广场等四星级酒店正在建设，今明两年将陆续建成并投入使用。三是完善娱乐功能。健身、品茶、洗浴等文化休闲项目不断发展完善，文化市场、字画古玩一条街相继建成营业。在完善以上三方面功能的基础上，我们还投资20__万元，建设了占地6000平方米，集旅游咨询、预订、受理投诉、餐饮、购物于一体的“__市旅游咨询中心”，改造了长途汽车站和客运码头，完善了__旅游网站。投入100万元，建设了1.3万平方米旅游生态停车场，开通旅游观光大巴车、电瓶车90余辆，新上市内公交车50辆，在各景区（点）、主次干道交叉路口增设、更新交通指示牌、信号标志牌60多块，中英文对照指示图、简介牌50块，公共信息图形符号370块，连接城区与旅游景点之间的交通更加便捷。另外，投资300多万元，新建五星级厕所1处、四星级厕所2处，改造三星级厕所7处，最大限度地为到__的游客提供便利。 四、强化行业管理，推进旅游业规范发展按照《山东省旅游条例》的要求，进一步加强宏观指导、综合协调和服务工作，全市旅游市场秩序日益规范，旅游市场发育逐步成熟。一是旅游企业素质不断提升。目前，全市共有国家“5a”、“4a”、“3a”级景区各1处（__阁、海洋极地世界、八仙过海口景区），全国工业旅游示范点1处（中粮长城葡萄酒有限公司），全国农业旅游示范点1处（兴瑞庄园），二星级以上酒店11家，旅行社32家。__阁管理处被评为“省级文明风景旅游区”，戚继光故里被授予“全国青少年教育基地”。二是旅游行业管理不断规范。我们积极开展“诚信旅游建设年”活动，围绕建立诚信机制、开展市场整治、深化细微服务、转变旅游行风等四个方面，分别与饭店、旅行社协会的会员单位签定了诚信经营协议书，并在旅行社行业率先建立了行业档案。针对旅游执法难的问题，继续推行《旅游团队[文秘站:]经营场所违规经营警示制度》，得到了省市两级旅游主管部门的认可，并作为山东省“诚信旅游建设”活动的一项重要制度在全省推广。三是旅游市场整治效果明显。为彻底规范旅游市场秩序，市里专门出台了《关于进一步加强全市旅游市场秩序整治的意见》，由市旅游局牵头，抽调公安、城管、交通、工商等有关部门执法人员，成立了21人的旅游联合执法队，完善一整套工作制度和工作规范，坚持全天候值班，全方位巡查，旅游综合执法工作得到切实加强，旅游市场秩序明显改观。另外，我们还向社会各界聘请了25名旅游义务监督员，建立了行政、社会、行业、游客、新闻五位一体的旅游监督体系。五、创新营销手段，促进旅游业可持续发展为进一步做大旅游文章，巩固扩大客源市场，市里每年都安排400万元的促销经费，由旅游部门牵头，统一策划，统一包装，整体对外推介，构建立体化、广覆盖的促销网络。一是开展节庆促销。连续成功举办了八届中国·__“和平颂”国际青少年文化艺术盛典。仅此一项，每年就吸引国内外客人达数十万人次，被联合国誉为“人类迄今为止为和平举行的最大集会之一”，极大提高了__旅游的知名度。二是开展会议促销。每年都坚持在旅游中心城市举办__旅游说明会，截止目前，共与1442家旅行社签订了协议书，与672家旅行社达成合作意向。三是开展媒体促销。以电视、报纸、网络为平台，先后在央视和香港卫视、 上海卫视等20多家电视台进行覆盖性宣传，建立全国旅行社资料信息数据库，与800多家旅行社实现了网络直接沟通。四是开展联合促销。建立了省内、国内、国际三个层面的旅游区域合作圈。省内，与长岛、龙口联合打造“旅游板块”；国内，与黄鹤楼、岳阳楼、大观楼等名楼建立了“中华名楼”战略联盟；国际上，与英国格拉姆斯城堡缔结为友好景区，与韩国国立海洋遗物展示馆签订了“海洋文化遗产共同研究”中韩国际交流协议，促进了旅游业可持续发展。各位领导，我们将以这次会议为契机，认真贯彻会议精神，虚心学习兄弟单位的先进经验，真抓实干、开拓创新，努力开创__旅游工作的新局面，为推动我省服务业的持续发展、和谐发展、率先发展做出应有的贡献。

篇（10）

建设工作。严格按照规划建设方案，使用好中央扩大内需建设项目资金，加快*旅游区工程建设进度，进一步完善景区基础服务设施。2010年计划投资1000万元，建设项目有：1、投资300万元建*游客中心;2、投资50万元建设*员工培训中心;3、投资150万元成立*派出所及完善安全保卫设备设施;4、投资50万元做好景区的建筑小品;5、投资50万元完成景区的环境整治工作;6、投资150万完善景区水电设施;7、投资50万元完成*景区风雨桥的装饰;8、投资100万元完成*湖滨游泳场的停车场及休息设施;9、投资100万元建成*户外运动基地。

(二)策划包装、持续宣传

一是持续利用电视、广播、报刊、网络、酒店等有效宣传平台、媒体进行常规宣传，依托省内各大知名旅行社，联手强势推介*旅游;投放制作精美，能全面反映*人文、风景的广告宣传品。二是节会宣传、借势营销，承续09年千花会、*“三月三”民俗文化旅游节宣传效应，整合策划节会系列宣传活动，注重持续性、精准性。提高旅行社等涉旅企业参与程度，借此实质性拉动景区效益;积极参与省内各类旅游推介会，树立业内旅游品牌形象。三是主题宣传、精准营销。启动“有车族”营销活动。选定主要营销市场群体，以此拉动、带动其他游客群体介入。在*，具备旅游条件的首推有车族。采取针对性营销策略，针对有车族的消费场所，比如车市、车行;加油站;类似于都市车迷这样的俱乐部;*市内停车场;一级公路及以上层次的公路收费站。第一、与上述企事业单位广泛签订营销协议，达成友好合作意向;第二、所有广告投放均围绕有车族来做，实施精准化营销;第三、在景区内部建设上围绕“将*、*景区打造成真正的车友俱乐部”，在景区原有文化特色的基础上，兼融汽车文化。发挥营销的杠杆效应，撬动广泛的客源市场，线上与线下完整、有机的结合起来。以生命文化为网络营销卖点，有利于网上口碑传播。落实前期制作的《**新闻公关规划》，看准网络营销的优势，找准了宗旅游的引爆点，兼容了线上、线下营销的有效手段，是一份难得的整合营销范例。媒体的选择也尤为重要，网络主流媒体的门户网站新浪等费用会偏高，而立足于都市类的网站，具有南方报业集团强大运营实力支持的奥一网是首选，而纸媒体则首选*信息报，这样就形成了报网结合的优势互补。如果在2010年度，摒弃游击式营销的做法，全年全力运作这个方案，凡是不符合方案要求的散乱广告、营销活动统统取消，这样有利于集中有限的财力、人力、物力，发挥集约化的优势，*的旅游知名度将会实现追赶型、跨越式、超常规的飞跃。四是区域合作、联动营销。强化与传统旅行社企业合作，稳步提升传统旅游市场，如开通*旅游直通车等;与周边景区深度合作，合作营销，发挥联动整合优势，适时借船出海，借势营销。五是按照*奎门广告公司策划的旅游总体营销方案实施好全县的旅游宣传促销工作。

(三)行业管理，市场环境

一是抓好政策、法规、宣传教育，治理整顿旅游市场，营造良好的旅游环境，在县城开展法规宣传活动。

二是加强行业管理，加强行风建设。加强对星级酒店的规范管理，积极鼓励建设三星级饭店，引导现有四家二星级饭店改造装修，扩大规模，提高管理服务水平，争取达到三星级标准;指导和督促*县镜内的三家旅行社的运行;突出抓好涉旅企业服务质量问题，杜绝“坑、蒙、拐、骗”和欺诈游客行为的发生，提高服务质量水平，做到诚实守信经营。

三是抓好培训工作，提高企业职工综合素质，提高服务水平和质量。采取多种有效形式对宾馆、酒店从业人员进行全方位培训，适应旅游业发展需要。

四是切实做好旅游商品、旅游纪念品开发。五是改善旅游接待条件，营造“安全、文明、诚信有序”的旅游环境。重点抓好以“金鑫花园”为主的接待设施建设。动员和引导私营企业主投资建设宾馆、酒店、度假中心、农家乐。不断提高现有宾馆、酒店的设施档次。六是为规范景区农家乐的经营管理，制定和实施景区“农家乐”的星级评定和管理办法。七是抓质量安全，确保旅游安全。继续实行安全责任制的管理和考核，加强隐患排查和过程管理，完善“平安单位”创建机制，确保旅游安全;切实加强旅游商品质量监督，积极配合质检部门，严厉整治和打击假冒伪劣现象。

篇（11）

（一）发展基础和条件

1、交通条件优越

**健康养老产业园位于南阳市郊，距市区仅有18公里，距镇平县城12公里，项目所在区域交通区位优势显著。已经建成的焦柳铁路（即焦枝铁路）和宁西铁路在此形成“十字”交叉，另外宁西复线（已建成），郑渝高铁（2019年底通车）、蒙华铁路（在建）、宁西高铁（规划）、呼南高铁（规划）、南驻阜高铁（规划）、济宁铁路（规划）等铁路也在积极建设和规划中；二广高速和沪陕高速两条黄金旅游线路在此交汇，南阳北绕城高速西沿至西峡双龙镇的伏牛山旅游快速通道从项目门前通过，207国道从项目西侧通过，另外，环湖23公里道路已经修通；南阳机场为中原最现代化的支线机场，是河南三大民用飞机场之一。**健康养老产业园地处郑州、西安、武汉三大国家中心城市的几何中心300公里以内拥有1.5亿人口，具有广阔的市场人口基础；

2、文化积淀浑厚

南阳人杰地灵，历史文化源远流长，南阳“五圣”名扬天下，即谋圣姜子牙、商圣范蠡、科圣张衡、智圣诸葛亮、医圣张仲景。**是以姜子牙文化为轴线，依托**优美的生态环境，进行景区建设。姜太公“亦人亦神、亦真亦幻”，文化旅游产品拓展的空间巨大。同时，姜太公丰富的民间传说和历史上姜太公的丰功伟绩，足以支撑**作为AAAAA景区的文化内涵，太公祠、兵钤阁、玄坛（财神庙）、比干垄、金台、灵台、封神台、天王岭、钓鱼台、西周大营、芦篷等景点都是围绕姜太公主线展开。另外，菩提寺是中原名寺之一，建于唐代，有1400年的历史，与白马寺、少林寺、香严寺齐名。张仲景中医文化和姜太公养生文化为**健康养老产业园奠定了厚重的文化元素，为文化旅游、休闲度假、医疗保健、养老养生等多业融合发展提供了文化基础。

3、养老资源富集

南阳市地处南北气候过渡带，气候宜人，是中国十大最适合养老的城市之一。**四面环山，属于丘陵、半丘陵地区，森林覆盖率90%以上，空气负氧离子比南阳高出数倍。经过连续几年综合治理，**水质是全省水质最好的水库，达到地表二级水标准。**景区范围内及周边区域，旅游资源十分丰富，是南阳地区乃至中原地区旅游资源最集中的区域之一，有“中国长城之父”楚长城，有万亩樱桃沟，有中原佛教文化圣地菩提寺，有北方“千岛湖”之称的以道教文化为主题的天王岭、飞熊山、八卦洲，有近代红色教育基地彭公祠，也有天然温泉等。

近年来，镇平县立足发展新时代、把握发展新理念，坚持“稳中求进”工作总基调，适应引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，强力实施“12535”行动计划，县域经济社会发展总体保持良好态势。初步预计，全年生产总值完成261.4亿元，增长8.5%。规模以上工业增加值完成78.5亿元，增长11.5%。固定资产投资完成304.9亿元，增长10%。社会消费品零售总额完成177亿元，增长11.5%。城镇居民人均可支配收入25960元，增长8%。农民人均可支配收入13070元，增长8.5%。

南阳**健康养老产业园所在地老庄镇，为打造全国知名健康养老基地做了大量基础性工作，先后获得了“全省樱桃种植标准化示范基地”、“南阳市生态性农业观光示范点”、“河南省特色景观旅游名镇”等称号。

（二）园区发展现状

1、总体情况

（1）空间范围：南阳**健康养老产业园位于镇平县老庄镇，园区北至二道河，南至环湖路，西至战备路，东至湖面，总规划面积约1.8平方公里。

（2）投资主体：政府引导，由河南**文化旅游集团投资。

（3）主要业态：

A、文化旅游：以姜太公文化为轴线，以文化性、参与性、体验性和娱乐性旅游产品为重点，以丛林拓展和水上游乐为突破口，发展文化旅游业态。截至2017年底，文化旅游项目投资约14000万元，已投入运营的项目有水上游览、太公书院、丛林狩猎场、森林拓展、汽车露营地、休闲农庄等项目，并完善了文化旅游的基础设施。自2013年起，连续四年累计投资4000余万元治理湖水污染，目前已达到地表二级水标准。年经营收入约1200万元。目前正在建设的项目有五个采摘园（石榴、葡萄、冬枣、红参果、无花果）和生态餐厅以及十五个农家乐（渔家乐）。

B、休闲度假：

目前已经建成了**假日酒店，累计总投资约1000万元，正在规划建设的有钓鱼台度假村等项目。

C、健康养老:投资700万元，正在建设**疗养院，正在筹备建设**康复医院。

D、医疗服务（中医养生）：与河南中医药科学研究院

和河南中医药大学合作，投资500万元已初步建成**张仲景国医馆，正在规划建设河南中医专家医疗服务中心。

E、教育培训：与河南中医药科学研究院合作，先后举办三期中医执业资格培训，营业收入30万元。

F、体育健身：截至2017年底，先后投资近1000万元，修建滨湖健身步道，完善天王岭森林运动基础设施。

园区刚刚起步，健康养老产业园部分业态发展尚未形成经济营业收入。园区建成后，健康养老及医疗服务和度假养生等主导产业的营业收入将占到园区总收入的70%以上。

（4）投资情况：南阳**健康养老产业园概算总投资约30亿人民币，目前已累计完成投入近2亿元人民币。园区内基础设施已基本完善，初步形成了接待能力，在南阳地区具有较高的知名度。

2、入驻企业目录及企业营业收入

序号

企业名称

企业营业收入（或销售收入）（万元）

1

河南**水产科技有限公司

1500

2

南阳**生态科技园开发有限公司

620

3

河南奥林特药业有限公司

4600

4

河南中医药科学研究院

30

5

镇平县欣亚市政服务有限公司

210

二、功能定位

（一）发展思路

从南阳实际出发，充分发挥比较优势，立足于大生态、大旅游、大健康、大产业，以**文化旅游度假区为依托，以完善周边基础设施为突破口，以健康养老、医疗保健、文化旅游为重点，居家养老、度假养老和机构养老并行，高标准规划，多渠道融资，分步骤推进。

（二）功能定位

南阳**健康养老产业园项目，以健康养老产业为重点，融合发展文化旅游、休闲度假、中医养生、健康养老、医疗服务、中医康复、教育培训、体育健身、体育赛事等多产业，注重聚合效应和区域特色文化，统筹规划，分步实施，力争3-5年时间，建成环境优美、服务健全、配套完善、多业融合的高端养老养生基地和特色鲜明、具有国际水准的旅游度假养老养生基地。突出健康养老、医疗保健、度假养生三个功能：

1、健康养老功能。园区内机构养老、度假养老（旅居养老）和居家养老寓一体，满足不同层次的老年人需求。按照建设规模划分：机构养老、度假养老（旅居养老）和居家养老的比例为20%、10%、70%。

2、医疗保健功能。以发展健康为目标，重点建设国医大学（学院）及附属医院、疗养院、康复医院、特色医疗门诊等，完善中医医疗养生产业链，实现医疗+养老+旅游的高度融合。

3、休闲养生功能。依托南阳**文化旅游度假区，重点发展滨水休闲、森林运动、农事体验等项目，促进休闲旅居、养生养老产业发展。

三、布局及目标

（一）总体布局

根据南阳**健康养老产业园功能定位和实际建设现状，健康养老产业园的空间和功能布局概括为：“一湾二带六区”。具体如下：

一湾：莲花湾；

二带：滨湖休闲观光带 ， 沿战备路绿化景观带 ；

六区：机构养老功能区、居家养老居住区、度假养老（养生）功能区、医疗保健功能区、特色商业服务功能区（医疗保健和老年用品博览区）、文化旅游功能区。

1、机构养老功能区。重点建设养老院（养老公寓）、康复医院、老年大学等项目，规划规模3000张养老床位。设立老年人日间照料中心，为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合。

2、度假养老（养生）功能服务区。作为健康旅游时代的新概念，旅居养老追求旅游目的、旅游行为、旅游效果和健康环保舒适，已成为一种时尚的生活方式，能够满足老年人休闲养生精神文化、心理慰藉等多元化需求，“互联网+旅游+养老”的模式快速推广，从而实现了“候鸟式养老”和“度假时养老”的融合体。同时充分挖掘南阳张仲景养生文化，重点建设国医馆、张仲景国医大学、中药材种植体验园等项目，实现医疗康复与旅居养老的融合，规划年接待规模15-20万人（次）。

3、居家养老功能区。全面推进居家养老服务是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路，85%以上老年人有享受居家养老的意愿，功能区内依托医院、幼儿园管理服务中心及康体设施，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复管理和精神慰藉等方面的服务，规划建设莲花苑养老社区共3500-4000户。

4、医疗保健功能区。医疗健康旅游发展十分迅速，南阳是医圣张仲景的故乡，中医养生、中医保健、中医医疗、中医服务等文化源远流长，功能区重点建设张仲景国医大学和附属医院。同时，在南阳选择50名民间名医，在功能区内建设50家中医特色门诊，把医疗健康产业与旅游业和养老（养生）产业有机结合起来。张仲景国医大学设置十五个院系，在校生10000人。附属医院按三甲标准建设，500-800床位。

5、特色商业服务区（医疗保健和老年用品博览区）。重点是为园区内老年人和家属以及旅客提供商业服务。同时，建设医疗保健和老年用品博览中心，定期举办博览会、健康养老论坛，规划规模20000平米，年交易额8-10亿元。

6、文化旅游功能区。重点实现健康养老产业园与南阳**文化旅游度假区的资源共享、融合发展和相互促进。

（二） 规划项目

截止目前，**健康养老产业园区已完成投资1.67亿元，基本建成4个项目，在建8个项目，规划建设16个项目。

序号

项目名称

投资额（万元）

建设性质

1

文化旅游基础设施及相关旅游项目（水上游览、太公书院、丛林狩猎场、森林拓展、汽车露营地、休闲农庄等）

14000

基本建成

2

**假日酒店

1000

基本建成

3

**疗养院

700

基本建成

4

滨湖健身步道

1000

基本建成

5

**张仲景国医馆

500

在建

6

采摘园（石榴、葡萄、冬枣、红参果、无花果）

300

在建

7

生态餐厅

200

在建

8

十五个农家乐（渔家乐）

800

在建

9

钓鱼台度假村

500

在建

10

**康复医院

2000

在建

11

河南中医专家医疗服务中心

500

在建

12

天王岭森林运动公园基础设施

2500

在建

13

园区基础设施建设项目（智能化设施、供水、供电、污水、公厕、垃圾、园林绿化等）

9000

规划建设

14

幼儿园

500

规划建设

15

园区综合管理服务中心项目（办公、职工宿舍、职工食堂及物业管理服务设施）

1200

规划建设

16

园区健康养老服务中心（家政服务、狐狸服务、接待服务、慰藉服务、文化娱乐服务、旅游服务）

1500

规划建设

17

张仲景国医大学（护理学院、附属医院等）

60000

规划建设

18

**老年大学

3000

规划建设

19

园区滨湖休闲观光带和老年健康体育设施项目

3000

规划建设

20

**国际养生度假中心（星级宾馆及度假村）

5000

规划建设

21

**中药材种植体验园

900

规划建设

22

**国际垂钓养生俱乐部

500

规划建设

23

**耕读农业休闲公园（开心农场）

300

规划建设

24

**养老院（养老公寓、全天照料中心）

25000

规划建设

25

莲花苑国际居家养老社区

160000

规划建设

26

**美食文化街项目

1000

规划建设

27

南阳玉街、水街

3000

规划建设

28

**国际医疗保健和老年用品博览中心

3200

规划建设

（三）发展目标

南阳**健康养老产业园，以打造国内一流、具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地和具有区域文化特色康养产业综合体为主要目标。产业园投资总额概算为30亿元人民币，项目分三期工程完成：第一期工程2018年7月-2020年6月；第二期工程2020年7月-2021年12月；第三期工程2022年1月-2023年6月。项目建成后，社会经济发展的具体目标是：

（1）近期目标(2020年)：实现年综合产值2亿元人民币，安排各类从业人员500-1000人，实现税收1000万元人民币；

（2）远期目标（2025年）：实现年综合产值8亿元人民币，安排各类从业人员1500-2000人，实现税收4000万元人民币。

四、发展重点

依托项目区域深厚的文化积淀和丰富的旅资源，重点发展健康养老、康复医疗，配套发展健康文化、健康旅游、健康管理和健康医疗创新研发，打造服务中部、辐射全国的高端化、信息化、网络化、智能化的现代健康产业，建设集健康养老、康复医疗、养生保健、健康管理、健康产品展销、养生食品生产为一体的健康产业集群。

五、 运营管理与服务

（一）公共服务平台

    南阳**健康养老产业园是由政府引导，河南**文化旅游集团投资和运营管理。目前已与中国健康养老集团有限公司联系洽谈，双方拟定在南阳**健康养老产业园搭建大健康养老公共服务平台，目前尚在筹建中。2018年底，**康复医院建成投入使用，平台建成后将提供以下服务：

（1）档案信息：老年人个人信息、家属信息、健康状况、兴趣爱好等信息进行动态统一管理；

（2）SOS定位：老人通过使用智能通讯，一键拨打服务热线进行求助，平台地图能迅速获取老人位置；

（3）生活服务工单：根据老人的需求类别，选择相应的服务商，生成工单、派单，系统以短信形式通知服务商家；

（4）呼叫中心：软电话技术，免安装即插即用，耳麦、手机转接都可以，自动来电识别、示忙、示闲、录音功能、话务报表。

（5）服务商家管理：服务商家信息的管理、服务项目管理、服务人员管理、工单接受、派单处理，可以使用手机APP完成；

（6）居家安全：对接各类安全设备，如烟感、红外、摄像头等设备，出现意外时，社区及老人亲属可能第一时间接到报警；

（7）远程健康监控：通过智能健康监测仪器自助测量健康参数，数据自动上传到平台，通过分析，数据异常平台自动报警；

（8）主动关怀：编辑群发短信，将天气情况、保健护理、疾病预防、政府养老政策、吃药提醒等发送给老人。

（二）其他服务机构

根据南阳**健康养老产业园的实际情况，园区管理机构是河南**文化旅游集团。下设三个专业机构，对园区所涉及到的健康养老、文化旅游、现代农业进行统筹管理运营，专业化运作。

南阳**健康养老产业发展有限公司，主要负责机构养老、居家养老及医疗保健和老年人服务的运营管理。

南阳**文化旅游发展有限公司，主要负责文化旅游、医疗保健和老年用品博览会、及水街、玉街、美食街的运营管理。

南阳**现代农业发展有限公司，主要负责采摘园、农事体验园、垂钓养生、农家乐（渔家乐）等运营管理。

六、 基础配套设施

道路：园区位于**风景区，目前已经修通23公里环湖道路，并与外部道路联通。

航空：南阳机场为中原最现代化的支线机场，是河南三大民用飞机场之一，距项目地不足30公里。

铁路：焦柳铁路和宁西铁路在此形成“十字”交叉，宁西复线已经建成，正在建设中的郑渝高铁预计2019年底通车，另外宁西高铁已在规划之中。

公路：项目地周边有沪陕高速和二广高速、312国道和207国道双十字交叉，南阳北绕城高速西沿至西峡双龙镇的伏牛山旅游快速通道从项目门前通过。郑州、武汉、西安、南京等城市均有到南阳的直达班车，从市内乘坐公共交通可直接到达园区。另外，项目地方便的公路网，让自驾也成为一个好的选择。

给排水：生活用水由项目内打深水井作为生活用水水源，区内设水塔一座，项目区地下水能保证生活区用水水质、水量和室外消防供水的需求，室外采用生活和消防共用的环状给水管网。规划区采用雨、污分流制，雨水经道路雨水口收集后通过项目区雨水干管统一排入**，污水管道基本形成系统，生活污水处理设施正在建设。

电力：规划区内由周边电网引出10kV电力电缆引至变电所 （10/0.4kV 变配电），低压配电电压为 380/220V。规划区设置4个10/0.4kV 变电所，变电所变压器容量为 45000KVA。