土地环保治理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇土地环保治理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

内蒙古草原地区是国家重要的生态安全保障区域，也是重要的矿产、能源供应基地，承担着保障全国“生态安全”与“能源安全”的双重角色[1]。近年来矿产资源的开发利用促进了草原的经济和社会繁荣发展，但同时也给草原带来的水土流失、植被退化等一系列负面的生态环境效应。为了缓减经济发展与生态保护之间的矛盾，在矿山生产过程中，地质环境治理与土地复垦工作就显得尤为重要了。

1. 项目区概况

项目区位于锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗巴彦花镇，地理坐标为东经118°56′39″―118°58′14″，北纬45°15′19″―45°16′07″。属于典型的干旱半干旱中温带气候。多年平均降水量375.1mm，年内降水分布不均，主要集中在6月～8月，占全年降水量的80%以上；年均蒸发量1714.7mm；区内多以西北风为主，最大风速31m/s；全年无霜期108天。矿区土壤类型主要为栗钙土，有机质含量1%～2%，有机质层厚度为40cm～60cm，下部有钙积层。矿区土壤中有机质、氮、磷含量均比较高，养分条件较好，土壤中的有机质含量接近同类土壤中有机质含量的上限。植被为典型的草原植被，以贝加尔针茅（Stipa baicalensis）+羊草（Aneurotepidimu chinense）为主要建群种，草优良牧草的比重为30%～40%。草地等级以Ⅱ等2级为主，草地营养类型以碳氮――氮碳型居多。

2. 项目区地质环境与土地利用现状

2.1 地质环境现状

矿区于2002年投产，经过十多年的开发，现已经形成了大面积采空区。但未发生地面塌陷、裂缝、地面沉陷地质灾害。

采区工业场地、新尾矿库、选矿区、办公区、储矿场、渣石排放场及矿区道路等建设在平缓地带，工程开挖量小，无高陡边坡，不存在崩塌、滑坡情况。

旧尾矿库地处低洼地带，存放大量尾矿，由于汇水面积小且现已停用，现状条件下，泥石流地质灾害不发育。

2.2 土地利用现状

矿区于2002年投产，矿区开发前土地利用类型为天然牧草地，开发后土地类型变更为采矿用地。开发过程中新尾矿库、旧尾矿库、选矿区、办公区、储矿场、渣石排放场这些功能区对原有地表生态环境造成的破坏较大；由于该矿区为地下开采故工业场地对原有环境破坏较小。

3. 项目区地质环境治理与土地复垦具体措施

根据《西乌珠穆沁旗土地总体利用规划（2009年～2020年）》项目区在利用功能上属于一般农业、林业、牧业用地。遵循因地制宜、治理复垦后土地可持续利用及生态环境保护的原则，根据项目地质环境及土地利用现状，科学合理分析未来可能出现的地质环境风险，并结合土地可持续利用发展思路，初步确定项目区地质环境治理后土地复垦为草地。采取必要的工程措施、生物措施及管护措施，积极有效地推进地质环境治理与土地复垦工作。

3.1 工程措施

由于矿山开采多年，地下形成大面积的采空区，地表旧尾矿库内也存放了大量尾砂，开采过程中产生的渣石排放也将占用大面积的土地资源。为了解决这些问题，采用尾砂回采――采空区充填――尾矿库治理三步走战略。

与矿山设计院合作，进行尾砂有害成分浸出、尾砂水泥配比强度、流体力学等实验，采用全尾砂结构流体胶结充填法对矿区已形成的采空区进行充填。具体流程为：将旧尾矿库中的尾砂进行回采，采出的尾砂经过粒径分选后与水泥进行科学配比，通过充填系统直接将砂浆充填于采空区中，对新产生的空区和历年所遗留的空区进行胶结充填。高质量的充填体可对围岩提供良好的支撑，不但可消除塌陷、裂缝、沉陷等地质灾害，减少旧尾矿库溃坝、泥石流等地质灾害风险及环境风险；还可保护矿区地表景观，提高矿石资源回收率，产生经济效益。

由尾砂采出形成的采坑，可用渣石进行回填、平整、覆土并进行复垦。由于旧尾矿库在设计时就采用了防渗技术，堆放渣石可以减少渣石存放过程中雨水冲刷浸出物对环境影响，也可以减少渣石堆放占用土地资源。对旧尾矿库覆土要求：覆土厚度为0.3m沉实土壤，覆土的土壤pH值在当地范围内，有机质含量不能低于当地土壤的含量；覆盖后的场地规范、平整，覆盖层容重等满足复垦利用要求，坡度一般不超过35°，可用作牧业生产。

3.2 生物措施

在办公楼、选矿厂周边及道路两边种植丁香树、榆叶梅等景观树种，为了提高植被成活率及遵循自然选择规律，在复垦区内主要以种植牧草为主，草种选择遵守以下原则：

（1）选择抗旱、抗贫瘠优良草种，多种草类混合种植（例如：草木犀+沙打旺）；

（2）用于复垦牧草种子必须是一级种，并且要有“一签、三证”，即要有标签、生产经营许可证、合格证和检疫证；

（3）有防治病、虫害措施和退化措施；

（4）三年后牧草覆盖率达30%，单位面积产草量不低于500kg/hm2。

（5）撒播技术要点：沙打旺+草木犀比例2∶3，播种量40kg/hm2，播种时间一般选择在夏初，播种深度1.5cm～2.0cm，播后随即镇压l～2次。

根据《中国主要作物需水量与灌溉》中西部干旱地区天然牧草需水量150mm～720mm，故项目区恢复的植被可以依靠自然降雨量维持生产。但是考虑到复垦区区春秋季节干旱少雨为尽快恢复土地生产力，复垦方案设计对复垦后的土地每年春季返青期及秋季进行2次灌溉，每公顷每次灌溉用水500m3，年灌溉用水量2030m3，共管护3年，总用水量6090m3。所需水源来自矿区水源井。

3.3 监测与管护措施

（1）植被恢复效果监测

植被恢复效果监测指植被恢复质量监测。为尽快恢复土地的生产力，保证植被恢复质量，拟采用随机调查样方的方法对植被恢复效果进行监测，主要参数见下表。

（2）管护措施

由于治理区范围大、分布较广，管护难度较大。治理后的草地应进行人工管理，防止牲畜对恢复植被的损害，牧草稀疏的地方应在第二年雨季前及时补播。严格执行禁放牧、禁开荒、禁采石、禁狩猎、禁用火，要及时防治虫害、抚育，搞好防火等工作。对复垦后的土地加强灌溉，及时进行浇水，既可促进新播牧草生长，也为优良的原有牧草种子成熟或营养繁殖创造条件。每年春、秋两季灌水，以提高草的成活率和生长速度。加强播种草地的管理，是播种成功的关键环节。

4. 结语

在矿山生产和社会经济发展过程中，我们要本着“不再欠新账，加快还旧账”的矿山地质环境治理思路，按照“谁破坏，谁治理”、“谁治理、谁受益”的土地复垦原则，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理和土地复垦新模式，加强政府政策引导与社会资金整合作用，充分调动企业在矿山地质环境治理中的积极性，不断探索利用新技术对矿山开发过程中产生的地质环境与土地利用问题进行综合治理。在开发“金山银山”的同时，也要保护“绿水青山”，建立环境友好型矿区，为建设祖国北疆生态屏障贡献一份力量。

参考文献：

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中图分类号：[X171.3] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01

我国具有五千多年的悠久历史，在远古时期我国的先人就开始进行农业种植。进入现代后，尤其是现代化农业种植的实施，在一定程度上提高了农业的产量，但是也带来了很多的环保问题，造成大量的农田受到土壤沙化、板结、化学污染等，对我国农村农业实现可持续种植发展带来了隐患，也给农村生态环境造成了严重的破坏。所以，必须在进行农业种植的同时，要重视农村环境和农业生态系统。对农村进行生态农业和环保农村建设，是促进我国环保大局，保障人民群众的饮食安全的重要举措。因此，必须要采取措施进行生态农业和环保农村的建设治理，只有这样，才能促进新农村建设。

一、农业已成“面源污染最广泛的行业”

1.国外的现状

欧洲和美国等大多数发达国家，由于工业化程度较高，在进行农业种植的时候都是仿着工业化的模式进行的农业现代化管理，结果在全面推进现代农业的过程中，造成了大量的化学物污染、水和土壤资源受到污染等农业面源污染，造成了严重的生态灾难。因此，欧美等发达国家在上个世纪七、八十年代就开始大规模进行农业面源污染控制，并制定了相应的法律进行约束。

2.我国的现状

我国人口众多，人均耕地面积也较少，而且土地资源分布不均匀，造成我国的农业种植不合理。因为土地少，很多农村地区过度追求农业的产量以及耕地的数量，造成现有土地被施入大量的肥料，造成土地化学污染及板结，有的地区还大肆进行毁林开荒，造成水土流失及土地沙化。这些都导致我国农村土地无法实现可持续种植的良好效果，造成农业面源性污染。目前，从我国农村土地受到面源污染的角度来看，造成这个问题的根本原因就是在农业种植中大量使用化学肥料和农药，而且使用的这些产品多是在国际上不允许使用，没有自主知识产权的产品。据有关数据统计，我国农田平均农药使用量是世界平均水平的两倍多，化学肥料使用量是发达国家的三倍，在我国市场上流通的蔬菜里，九成以上都有农药残留，四成以上农药残留超标，在我国农村有一多半的自然水源被污染。

二、农业污染的本质问题尤需关注

1.庸俗化的市场经济造成农业污染

市场经济的庸俗化，一方面使得消费增长，一方面为加速城镇化建设进程而盲目进行土地资源投资，加上过度开采地下水资源进行地表灌溉，使得农业资源日益短缺，情况恶化，农业生产和环境污染成为恶性循环。

2.规模化的大型现代种植业造成农业污染

随着农业现代化和工业化进程的不断加快，很多企业都在农村建厂生产。在农村的这些龙头企业一方面享受政府的优惠政策，不断追求规模经济，进行蔬菜种植、农田育种、畜牧养殖等现代化农业的生产；一方面在生产过程中使用大量的农药、化肥、添加剂、保鲜剂等化学原料，造成农田以及农村周边环境出现空气污染、化学物污染、水污染、噪声污染、固废污染等问题。

3.从中进行的反思

反思在过去二十年，我国农村在新的发展战略、新的农业政策政策中，一方面圆满实现了新农村建设经济生产的目标，另一方面，导致农村生态环境受到破坏，造成粮食等产生不安全因素。因此在新农村建设中，应该以生态农业和环保农村为建设的重心，以改善农村的生态环境和污染治理为工作目标。最大限度的恢复农村的自然生态环境，实现农村经济和环境的同步可持续发展。在建设过程中，应贯彻落实科学发展观，强调农村地区的生态农业和环保建设工作。

三、新农村建设应突出生态农业和环保农村

1.新农村建设的生态农业建设点

应该在农业科技含量上加大投入，减少化肥农药的使用，进行退耕还林，减少企业对农村环境造成的污染，只有对存在的问题进行生态农业建设，才能提高我国农村的生态环境。

2.环保农村的建设方式

按照科学发展、循环经济、高效经济的概念进行环保农村的建设，从环境治理、废物利用、生态能源、生态种植和养殖等方面进行建设。通过铺设乡村油路改善道路环境，并对道路两侧进行树木种植；提倡农村修建沼气池，利用沼气这种生态能源进行照明等；建设生态建筑，减少能源消耗；发展生态种植和养殖，贯彻科学发展观；成立农村环保志愿队伍，进行环保宣传以及环境治理。

四、积极开展新农村建设试验

1.利用生态建筑，推行环保农村理念

随着农村家庭生活水平的提高，很多家庭都进行房屋的翻建，这个时候房屋的建设应按照农村的实际，建设生态建筑。房屋建筑的材料尽量选取可回收的建材，而不去采用钢筋、水泥等建材。

2.利用生态农业，贯彻科学发展观

在农村除了进行生态建设达到环保农村的理念外，还可以进行态农业，以贯彻落实科学发展观。目前在农村比较普遍的生态农业有生态种植和生态养殖两种。生态种植主要是采用微生物技术进行轮作制，利用生物自身产生植物生长需要的肥料，实现绿色种植，最终既提高农作物的产量，又提高了它的质量；生态养殖就是利用无污染的水域及天然饵料，按照特定的养殖模式进行增殖、养殖，投放无公害饲料，也不施肥、洒药。

五、结语

综上所述，在我国以人为本为出发点的科学发展观前提下，通过对农村生态进行的治理，利用循环经济、高效经济，实现农村地区农业种植可持续发展目标，完成生态农业、环保农村的建设。在新农村建设的过程中，必须牢固树立“生态农业、环保农村”的环保理念，严格履行环保职责，使农村真正实现生态化、环保化。

参考文献：

篇（3）

中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A

近年来棕地治理与再开发在国内法律、环境保护、城市规划和房地产开发等领域得到了广泛关注。目前国内的研究集中于以下几个方面：第一、土壤环境保护、土地污染治理和再开发相关立法研究[1]；第二、棕地再开发与土地利用、城市规划和城市经济的密切关系[2]；第三、微观层面的棕地再开发项目评价方法研究[3]。对棕地修复和在开发过程中的融资的研究则相对较少。本文分析了美国主要的棕地修复和再开发融资形式，讨论了其对中国的借鉴意义。

本文涉及“超级基金”场地和“棕地”等与污染场地相关的概念。超级基金是美国联邦政府为清理有毒有害场地而设立的。至2013年9月，超级基金场地为1389个。棕地在美国则指的是存在或可能存在污染的场地。在英国等欧洲国家，棕地概念更加宽泛，可以指的是仅被闲置但未必存在污染的场地。但最根本的，这些场地都是曾经被利用过的土地，法律规定在再利用之前必须经过评估和审查，只有在确保这些场地达到某个可接受的环境和健康风险标准后才能再开发。相对于在“绿地”上的开发，这给土地开发增加了一个环节，给再开发过程中的评价、规划、融资、建设和管理各个环节都带来了很大的影响。本文为了论述简便起见，多处采用了棕地这个最宽泛的概念来指代污染场地。

超级基金的建立、使用和场地再开发

1980年，美国国会通过了综合环境响应，补偿及责任法案（CERCLA）。由于该法案规定通过对化学品和石油产品征税建立起一个超级基金，用于污染场地的识别，评估和修复，因此也被称为超级基金法。美国环保署根据该法案负责实施超级基金计划。

超级基金税源一是原油和石油产品，征税对象为美国进口的原油和石油产品以及美国境内使用或用于出口的原油。二为化学品，只要是在美国销售化学品的化学品制造商、生产商或进口商都需要缴纳该税。三为企业环境税。从1980年超级基金法颁布开始征税，到1995年停征，十五年间超级基金征税总额达到130亿美元。据统计到2004年，投入到超级基金的总资金量达到270亿美元，包括超级基金税130亿美元，向污染责任人追索的35亿美元，35亿美元利息，以及来自一般税收的70亿美元。2013财年，美国环保署年度预算为83亿美元，其中有13.6亿美元来自于超级基金。

超级基金场地清理耗资巨大。据统计每个场地的平均清理成本达到2700万美元。其资金使用方式有三种。第一种方式是直接使用该基金直接开展清理工作，联邦政府承担大部分清理费用，场地所在州承担10%的清理成本和100%的运行维护成本。第二种方式是强制要求企业进行清理，称为强制（或执法）融资，这种情况下，土地所有人，运营人，废物运输方和生产方都受超级基金法所定义的“严格的、共同的和各有的、以及可追溯的责任”的约束。他们被称为“潜在责任方”，必须承担清理责任和资金。第三种方式是环保署先清理再向企业追索。2013财年，环保署要求相关责任方承诺约16亿美元来支付超级基金场地污染清理费用，包括用于场地调查和清理的12亿美元，用于回补环保署已支出的2.92亿美元清理费用，以及向环保署支付的0.93亿美元监督费用[4]。

超级基金项目的首要目标是进行场地污染清理以保护环境和人群健康。直到九十年代，美国环保署才开始考虑超级基金场地修复后的再利用的问题，并于1999年开展了试点。1999-2002年，环保署向七十多个社区提供了每项不超过十万美元的资金来支持超级基金场地再利用评估和公众磋商活动。目前已有数千英亩的修复后的超级基金场地得到重新开发。但需要强调的是，超级基金项目坚持“谁污染谁治理”的原则，除了少数无法追索责任方只能利用超级基金支付清理费用之外，主要清理费用由责任方来支付。无论重新开发与否，超级基金场地修复所需资金或来自基金本身或来自污染责任方的原则没有改变，因此前期的修复成本不列入再开发项目的成本。

棕地再开发融资手段

相对于超级基金场地，棕地污染程度轻但数量要大得多。据美国环保署估计，全美的棕地超过45万个。典型的棕地包括废弃的轻重工业设施、废品拆卸和处置场地、化工厂、加油站等。这些棕地上存在的污染物可能包括各种化学物质和重金属。如果污染物如果得不到治理，达不到一定的环境质量标准，法律是不允许再开发这些场地的。

然而早期棕地的再开发遇到不少困难。第一、场地调查，评估和污染治理的综合成本较高，显著增加了土地开发成本和周期；第二、很多棕地位于经济不振的地区，开发之后的经济回报不确定，使得资金筹集较为困难，对开发商吸引力不大；第三、过于严格的法规阻碍了棕地的再开发。如前所述，超级基金法定义了几种“潜在责任方”来承担对污染土地进行清理的责任，并授权美国环保署可以强制要求任何潜在责任方来支付污染场地清理费用。而这里所谓的潜在负责方可以包括当初并没有造成土地污染的现有土地所有人或使用人。至于这些潜在责任方之间将来如何分担责任，则是他们自己之间的事。这就造成了大量的诉讼，那些小企业和小业主通常处于不利地位。因此开发商在不清楚场地污染状况的情况下，对于开发可能存在污染的场地避而远之，宁愿开发未经过开发的绿地。这就造成了大量棕地继续闲置，设施锈蚀颓败，所在社区经济发展乏力，难以创造就业机会[5]。

然而棕地再开发的效益也是很高的。大多棕地位于城镇地区的工业区或者居民区，周边基础设施较为完备，存在地产和就业市场，具备良好的区位优势。美国政府和社会意识到了超级基金法过于严格的法规在某种程度上也上阻碍了污染场地的治理和再开发，也认识到了棕地再开发能带来的显著社会和经济发展效益。因此，从九十年代开始，联邦政府、州和地方政府出台了一系列的法规，财政措施，各种计划和项目来鼓励棕地治理和再开发[6]。

早在1995年美国环保署就启动了多个棕地倡议、项目和伙伴合作关系。2002年1月，美国政府通过了小企业责任减免和棕地复兴法，简称棕地法。该法被视为超级基金法的一个修正案。其主要意义是将大多数棕地与列入“国家优先名单”的超级基金场地区分开来，澄清了那些没有造成土地污染的土地所有者的责任，并向棕地评估和清理提供资金。棕地法的通过，为棕地的大规模开发奠定了法律基础，并且推动了州一级项目的开展。联邦政府多个部门都提供棕地相关资金支持。据统计，2013年共有22个联邦部门（含部、署下的局或办公室）提供五十余种形式的贷款、赠款、贷款担保、税收减免，以及三十多种技术援助可用于棕地项目再开发[7]。绝大多数州也提供类似的融资工具。这些激励手段吸引了私营部门、开发商、非营利部门和社区的参与，取得了良好的经济和社会效益。可用于棕地项目再开发的融资形式主要可以分为以下三类。

贷款和贷款担保：如联邦住房金融局向中低收入家庭提供的住房贷款；小企业管理局提供的大型不动产投资贷款；住房与城市发展部提供的社区发展贷款担保。

拨款：如环保署提供的棕地评估和清理拨款；商务部经济发展局向经济不振地区基础设施和建筑再利用所提供的拨款；住房与城市发展部提供的社区发展和低收入住房赠款。

税收激励：如低收入住房税收授信；历史风貌恢复税收授信；与节能和可再生能源项目结合的减税措施等。

分析以上美国联邦政府各部门和各州给棕地开发提供的融资支持，可以发现如下几个特点：

第一、根据棕地开发具体需求和特点，提供了多种融资工具，包括拨款、贷款、贷款担保以及税收减免和授信等。

拨款和低息贷款是棕地项目的重要资金来源。如环保署提供的棕地评价和清理拨款计划，可为场地评价和清理各提供20万美元的赠款。这两种拨款计划面向州和地方政府、土地管理机构和其他半政府实体、州立法机构建立的政府部门、再开发机构、非盈利机构和印第安人部落等。拨款可用于场地调查、评估、公众参与、再开发规划、购买环境保险、具体清理施工活动、监测等费用。而环保署的另一项循环贷款基金的运作方式是向申请人提供资本金来建立一个资金池，面向棕地清理项目提供低息、无息贷款或赠款来开展棕地清理活动。贷款偿还之后可向其他棕地项目再提供贷款以保持一个长效资金机制。每个申请人可向环保署申请不超过一百万美元的循环贷款基金。

对收入税或物业税提供税收减免也是重要的棕地项目的的融资工具。如1997年开始实施的棕地税收激励法案允许在棕地上进行开发的业主在当年纳税时将环境治理相关费用从应税收入中扣除。这样就通过降低净收入的数额从而间接减少了所需要缴纳的收入税。另一项减税措施是税务授信。如住房与城市发展部1986年就开始实施的低收入住房税收授信计划可以和棕地开发很好的结合起来。根据该计划，如果投资建设住房的开发人能够满足一定的条件，政府就给予一定的税收授信。低收入住房的开发人（同时也是纳税人）可获得相当于建房成本9%税收减免。税收授信的优点一是在建设前就可以获得，降低了低收入住房的融资债务负担；二是相对于前述通过降低应税收入来间接减税的措施，税收授信是一种直接的减税方式，减税幅度也更大。

第二、鼓励跨部门合作，将棕地治理与经济发展和区域开发紧密的结合起来。许多棕地区域是老的工业区，由于技术进步和市场转移等因素，这些工业被淘汰了，所在地区经济发展不振，亟需投资和发展来解决收入、就业和其他社会经济问题。同时，这些地区位置较好，基础设施相对完善，相对于绿地开发配套基础设施开发成本较低，开发后地产价值较高，能为政府增加税基，增加就业。这样美国联邦政府各相关部门的经济和区域发展计划和棕地开发有了很好的结合点。如住房与城市发展部向社区一级提供的拨款要求将棕地再开发规划与交通和住房规划紧密结合起来；商务部经济发展局向经济萧条地区提供拨款支持经济发展规划和实施以及公共基础设施的建设；交通部提供不同形式的拨款鼓励在交通规划以及交通设施建设和升级中合理考虑棕地开发。

第三、鼓励各种融资工具的组合使用。通过联邦政府不同部门之间，联邦政府和州、地方政府之间的合作来降低前期开发投资，降低建设成本是棕地项目成功的重要因素。很多项目在融资设计时把适用的税收激励和授信手段，专项资金支持，以及对棕地的直接资金支持打包。这样棕地开发所包含的场地评估和准备、基础设施建设，公共和商业地产开发各环节都有可能获得外部资金支持或优惠条件，降低债务负担、融资成本、建设和运营成本。如建于1920年的密歇根州的渥太华街电厂早已废弃，所在地区较为衰败。地方政府在再开发融资中，充分利用了环保署棕地评估和清理赠款、州政府赠款、棕地税收授信、税收增量融资、历史风貌恢复税收授信等融资手段。重新开发后，该电厂的老厂房成为所在城市老城区复兴的标志性建筑，所在城市Lansing已成为美国中西部的保险业中心。

美国棕地再开发融资方式对我国的借鉴意义

目前我国土壤环境立法正在进行之中，但已利用土地不经过污染调查和治理就不得再利用应当是该法的一条基本原则。在此原则下，棕地再开发前期投入调查和清理的资金投入将成为项目融资的重要考量因素。2011年1月国务院批复了重金属污染综合防治十二五规划，规划重点之一针对土壤污染中的重金属污染问题。中央政府在这一规划实施过程中，向地方报审的一些项目提供30%的直接拨款支持。目前中央政府尚有其他一些专项资金和手段可能用于支持棕地修复，如环境保护专项资金，国债等。但总体而言，国家提供的棕地修复资金体量较小，种类不够丰富，且只能起到引导作用，无法支持修复过程中所需的大量资金和资源投入。

目前国内的另一种操作方式是在土地招拍挂时就将土壤污染治理成本列入开发成本，要求开发商必须实施污染土壤治理方案，治理达标之后才能进行地产开发。这种方式较为适用于地产市场活跃、地价较高，环境监管较为严格的城市。

借鉴美国经验，对于棕地治理的思路如下：

第一、土地污染应当得到治理或者风险得到控制，避免对生态环境和人群健康造成重大威胁。政府部门在监管的同时，应具备足够资金储备用于土地污染治理。

第二、土壤污染治理较为昂贵，要保证棕地再开发项目具备足够的财务可行性，应当将治理和再开发结合起来。纯粹的治理而不考虑将来的开发，则很难激发市场力量来大规模的开展棕地治理。

第三、政府可针对棕地再开发提供各种融资支持手段，除了直接提供资金外，合理降低棕地出让价格，减免棕地开发项目税务负担也是可行的方式。

参考文献：

[1]吴卫星，棕地再开发中的环境风险规制-武汉长江明珠小区土壤污染事件的法学追问，南京大学法律评论，2012, 2 :246-256

[2]刘明香，关欣，国外棕地治理对我国城市闲置土地利用的启示，经济研究导刊，2013, 8: 71-73

[3]郭鹏，梁燕华，朱煜明，基于组合权法的棕地再开发多层次灰色评价，运筹与管理，2010，5： 129-134

[4]美国环保署超级基金网页：epa.gov/superfund

[5] WorldBank, International Experience in Policy and Regulatory Frameworks for Brownfield Site Management, September, 2010

[6]美国环保署棕地网页：epa.gov/brownfields

[7]USEPA, Brownfields Federal Programs Guide, 2013 version, 2013

英文标题及摘要

US Experiences on Financing Brownfields Redevelopment and Lessons for China

Yang Ning, Shen Tiyan

School of Government, Peking University, Beijing, 100871

Abstract: Brownfields remediation and redevelopment is an important issue for most cities where old industries existed. This paper analyzed various financing tools that are being used in the United States. These financing tools incorporated brownfields redevelopment into revitalization of economically depressed area. Various grants, loan and tax incentives effectively helped lessen debt burden at early stage of project development, and reduce costs for financing and project development. These experiences and lessons are beneficial to urban renewal and regional economic development in China.

篇（4）

1. 自从日本九级大地震之后，我就开始担忧地球，也曾嘲笑过杞人忧天，但我真的忧地球，世界地球日，让我们从点点滴滴做起，让我们为地球祈祷!

2. 世界地球日，祝你工作有西班牙般热情，生活似法兰西般浪漫，心胸像太平洋般开阔，头脑如南北极一样冰雪聪明，搭上幸运季候风，住进开心热带雨林。

3. 坚持科学发展，建设和-谐社会。

4. 整顿力度，实现矿业经济可持续发展。

5. 保护地质环境是人类的共同责任。

6. 鸟儿在呼吁我们保护森林，鱼儿在呼吁我们保护河流，世界万物在呼吁我们保护地球。月日，世界地球日，大家一起行动保卫我们的地球家园吧!

7. 天下不和平，无风也无晴;战争频繁起，如梦亦如幻;灾害徒伤心，失意不失志;生活有深情，放心亦放晴。世界地球日，亲爱的朋友，保持坚定!

8. 劳动是财富之父，土地是财富之母。

9. 柳吐绿枝，杨絮飞扬，轻风送来了四月的芬芳;植一棵绿树，熄一盏明灯，放松带来了母亲的微笑;世界地球日，爱护母亲，让地球母亲快乐永远!

10. 为杜绝你的烦恼酸雨蔓延，快乐森林锐减，感情土地荒漠化，心情受生气污染，特发短信为你加点幸福氧气，健康福气，快乐财气，愿你世界地球日好运气。

11. 阳光明媚心情好，蝶飞燕舞真和谐，环境美好生活好，空气清新多健康。世界地球日，大家齐努力，爱护家园做贡献，保护环境多种树。祝愿家园更美好，朋友健康好心情!

12. 一纸一屑捡起来，保护环境就在你手间;一粒一滴省下来，节约能源就在你心间;一言一行做起来，美化地球就在一瞬间。世界地球日，行动起来吧，让我们的地球更加美好。

13. 一起走进“低”时代：做人，要低调;说话，要低声;错了，要低头;生活，要低碳。世界地球日，让我们低下高傲的头，为地球祈祷，为彼此祝福。

14. 但存方寸土，留与子孙耕。

15. 加强法律建设，保护资源环境。

世界地球日经典宣传标语推荐(热门)

1. 地球人类共同的家园

2. 地球是我们惟一的家园

3. 保护资源环境，善待地球

4. 保护地质环境是人类的共同责任

5. 保护地质环境监测设施，做好地质环境监测工作

6. 防治地质灾害，要坚持预防为主、避让治理相结合

7. 保护国土资源，保障经济社会可持续发展

8. 保护资源环境，功在当代，利在千秋

9. 加强法律建设，保护资源环境

10. 保护地质地貌景观，珍惜地质遗迹

11. 加大矿产资源管理秩序治理

12. 整顿力度，实现矿业经济可持续发展

13. 劳动是财富之父，土地是财富之母

14. 保护耕地就是保护我们的生命线

15. 十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地

世界地球日经典宣传标语推荐(经典)

1. 节约和保护资源，走可持续发展道路!

2. 地球是我们惟一的家园

3. 保护资源环境，善待地球

4. 保护地质环境是人类的共同责任

5. 保护地质环境监测设施，做好地质环境监测工作

6. 防治地质灾害，要坚持预防为主、避让治理相结合

7. 保护国土资源，保障经济社会可持续发展

8. 保护资源环境，功在当代，利在千秋

9. 加强法律建设，保护资源环境

10. 保护地质地貌景观，珍惜地质遗迹

11. 加大矿产资源管理秩序治理

12. 天下不和平，无风也无晴;战争频繁起，如梦亦如幻;灾害徒伤心，失意不失志;生活有深情，放心亦放晴。世界地球日，亲爱的朋友，保持坚定!

13. 劳动是财富之父，土地是财富之母。

14. 柳吐绿枝，杨絮飞扬，轻风送来了四月的芬芳;植一棵绿树，熄一盏明灯，放松带来了母亲的微笑;世界地球日，爱护母亲，让地球母亲快乐永远!

15. 为杜绝你的烦恼酸雨蔓延，快乐森林锐减，感情土地荒漠化，心情受生气污染，特发短信为你加点幸福氧气，健康福气，快乐财气，愿你世界地球日好运气。

16. 绿色，装扮锦绣家园;绿色，成就科学发展;绿色，挥写生态篇章;绿色，延伸低碳理念;绿色，全球人民实践。世界地球日，让我们共同点缀和谐明天!

17. 蓝蓝的天空白云飘，清新的空气心情好，叽喳的小鸟起得早，幸福的生活无烦恼，世界地球日到了，我们要胸怀环保理念，增强环保意识，让美好留在人间。

篇（5）

到目前为止，我国颁布的涉及油气勘探开发的法律法规主要有《矿产资源法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》等十多部法律，以及几十项相关法规和规章。其中对油田影响较大的主要是土地、环保方面的法规。

土地管理的政策法规日益严格。1999年《土地管理法》修订后，国家出台了一系列政策法规，加强对土地的宏观调控和管理。国家对土地实行用途管制，从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度；征地补偿税费大幅提高，以东营地区为例，20__年油田征地支出与20__年相比提高了一倍左右；国家严格控制划拨用地范围，除油田采矿用地外的其他建设项目用地，一律采用出让方式取得土地使用权；国家加大土地违法违规行为的惩处力度，建立了土地管理中地方政府、各级部门和用地单位的共同责任制度，强化土地执法监察，严格土地管理责任追究。

环境保护立法加快，执法监管力度加大。20__年以来，环境保护立法更加注重可持续发展，《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等先后出台，《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等相继修订，环境法律体系更趋完善。国家正在动用一切经济手段促使石油行业实现其节能减排约束性目标，油田已成为国家环保部门的重点监控对象。新建项目必须进行环评，否则被责令停建；排污费标准提高，处罚力度加大，违法成本提高；环境监察机构建设不断健全，强化地方政府的行政责任追究机制。

行政执法力度加大，行政纠纷增多。随着国家土地管理、环保执法趋严，涉及油田罚款和收费案件呈现出案件数量快速增长、处罚领域越来越多、情况日趋复杂的态势。

石油立法滞后，石油法律的刚性和稳定性不够。如在打击涉油犯罪方面，现有的法律、法规不仅严重滞后，而且还存在法律相互冲突，法律效力低等问题。

二、法律法规对油田勘探开发的影响

法律环境对油田勘探开发建设的影响，集中在土地、环保和油地关系协调三个方面。

1、油田征地难度加大，土地取得费用提高。建设用地实行总量控制和用途管制，使得油田征地难度加大；征地税费标准提高，胜利油田20__年征用基本农田的支出要比20__年增加4.83-7.85万元/亩；国家节约集约用地政策使得油田采矿用地取得方式将由划拨转为出让，用地成本将大幅增加；油田因违规违法用地，将被处以罚款和支付滞纳金。

2、受城镇建设及农村产业结构调整的影响，油田存量土地管理的难度增加，工农关系更加复杂。地方城市建设挤占了油田开发空间，增加了各采油厂的支出，影响了生产；农村产业结构调整增加了油田征地费用和设施维护费用，工农关系复杂化。

3、环保标准提高，政府监管趋严，油田环境污染治理责任加重。外排污水和油泥砂的治理标准提高，地方环保部门执法力度加大，油田的环保任务越来越重。环境污染索赔纠纷增多，赔偿支出加大。

三、油田勘探开发面临的法律问题

部分建设用地使用权的取得和行使存在瑕疵，面临一定的法律风险。油田土地未完全办理权属登记，部分土地权属不清，不利于盘活土地资产，维护油田土地及其附着物的合法权益；部分土地用途的改变未依法履行手续，闲置井场土地被侵占；拖欠征地补偿款现象依然存在；油田在依法用地、依法维权方面，相关政策利用不足。

油田治理污染任务重与投入不足的矛盾突出。环保投入相对不足，环保工作困难多。随着环保标准不断提高，勘探开发的环保费用越来越高；老化油泥砂和污水处理技术，因投入不到位而准备不足。

对新问题油田尚未制定赔偿办法，相关问题无法妥善处理。对噪音、尘暴、排水、震动、水体污染等原因造成的损害，油田没有相关补偿规定，处理较难，本文来源：文秘站 往往会影响生产施工。

油田执行层法律意识和维权能力薄弱，法律风险防控体系需要进一步完善。部分单位对行政处罚不重视，行政纠纷处理方式有待规范；在处理油地纠纷时，油田法律业务部门作用发挥不够；法律风险研究和防控工作有待提高。

四、改善油田法律环境的对策及建议

1、积极向油田上级集团公司和地方政府反映涉及油田勘探开发的法律问题，争取维护油田合法权益的规定体现在相关的法律法规中。建议油田向集团公司反映当前法律环境中存在的问题，油田法律事务部门针对涉油犯罪、矿权保护、管道保护、第三方污染赔偿责任等问题进行专题研究，开展油田企业受侵害权益方面的调查，积极通过集团公司向立法机关反映油田企业遇到的问题，使油田企业的合法权益能够在石油立法中得以充分体现，为解决勘探开发中的问题寻求法律上的支持。建议油田加强与省政府、省人大等相关部门的沟通与协调，争取多方支持，促进以保护油田合法权益的相关法规政策早日出台。

2、油田向集团公司申请专项资金和政策，以解决油田在土地和环保方面的历史欠账和新问题。国资委《关于落实中央企业法制工作三年目标有关事项的通知》要求，“20__～20__年间，中央企业历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决”，据此向集团公司申请专项资金、政策支持。

3、向集团公司积极申请土地款专项资金，解决土地历史欠款的问题，避免因为违规违法用地被处以巨额罚款和支付滞纳金。同时，简化征地费用的审批手续，根据法律规定及时调整油田的征地定额标准，以保障油田在法定时间(三个月)内足额支付各项征地相关费用，避免欠款使用土地等违规行为。

4、申请“治 理历史油泥沙、污水处理设施改造”等环保专项资金，集中力量积极解决油田历史遗留的环保欠账问题。并建议将污染治理设施运行及维护费用纳入生产成本列支。

5、向集团公司反映目前油田在环保方面的技术瓶颈，建议集团公司对油田企业面临的共性难题，统一组织技术攻关，为油田顺利完成治污减排任务提供技术支持。建议通过油地联席会议就行政审批、排污费返还等问题加强与地方政府的协商。争取和东营市政府就减少行政审批达成协议，在遵守法律法规的前提下，充分发挥各级行政审批中心的作用，采取一站式或集中式办理等方式，提高在特殊油区作业的行政审批效率，缩短行政审批时间；加强与地方政府的沟通协调力度，多渠道增加环保投入，依据有关法律规定，争取提高排污费返还比例，用于污染治理和相关技术的研发应用。

篇（6）

（一）管治范围。经区畜牧中心等部分结合查询，全区规划以上畜禽养殖小区（生猪年出栏3000头、牛年存栏300头、家禽年存笼30000只以上）48个，其中，3000头以上生猪小区25家、300头以上奶牛小区4家、300头以上的肉牛小区3家、3万只以上蛋鸡小区7家、3万只以上肉鸡小区3家、3万只以上种鸭小区4家、3万只以上的肉鸭小区2家。上述小区中采用垫料零排放形式的7家，各级财务赐与治污政策扶持建有沼气治污设备的18家，采用三级沉淀处置污水但治污结果普通的23家。此次畜禽养殖小区污染管治范围首要包括：

1、整治禁养区外未经市审批的畜禽养殖场。

2、经市审批的畜禽养殖场，先由区环保部分进行监测，对不能达标排放的，下发限日管治通知书。整改到期后，再由区环保部分组织验收。对经历收达标的畜禽养殖小区颁布环保达标证书；对排放不达标的畜禽养殖小区依法处分，直至关停。

（二）工作目的。用3年时间，至2011年具体完陋习模以上畜禽养殖小区污染管治工作。

1、2012年完成市农业局等5部分确定的21个已享用治污政策扶持和2个未享用治污政策扶持的养殖小区污染管治工作。

2、2010年完成9个享用治污政策扶持的畜禽养殖小区管治达标。

3、2011年完成6个未享用治污政策扶持的畜禽养殖小区管治达标，具体完陋习模以上畜禽养殖小区污染管治工作任务。

二、管治准则

（一）责任主体准则。坚持“谁污染、谁管治”的准则，畜禽养殖小区业主是养殖小区污染管治的第一责任主体，必需切实承当养殖小区污染管治的责任和任务；各街乡镇场作为第二责任主体，必需切实实行治理、检查、组织施行等职责，认真落实属地治理责任制，对排污不达标的畜禽养殖业主，要责令其限日整改，经整改仍不达标的要依法进行处置。

（二）因地制宜准则。针对畜禽养殖小区养殖种类、养殖规划、治污形式，可执行一区一策，一场一策，分类确定管治方案，施行科学管治。

（三）多元投入准则。畜禽养殖小区污染管治的资金执行业主自觉投入、县政府鼓舞指导、社会支持参加，多渠道筹措资金。

（四）资源应用准则。畜禽渗出物是资源，要经过科学管治，合理应用，既避免对情况形成污染，又提高资源有用应用率。

三、施行步调

（一）制定工作方案。每年年头，由区畜牧中心会同区相关部分一起确定、分化年度管治目的和工作施行方案，进一步明确昔时畜禽养殖小区污染管治工作的管治范围、时间要求、工作步和谐组织办法，并指导各区制定响应的细化方案。

（二）签署目的责任。确定管治目的后，先由区、街（乡镇场）两级签署目的责任书，并归入区级目的治理;各街乡镇场再依据需求管治的畜禽养殖小区，与其业主签署畜禽养殖小区污染管治责任书，明确任务、时间和要求，落实整治责任。各街乡镇场要在每年5月31日之前，与养殖户签署限日整改和谈书。

（三）清算公示监督。各街乡镇场要将当地区畜禽养殖场的名单、签署和谈书的状况、限日整改的时间等项目，在村务公开栏上，承受群众监督。

（四）依法封闭撤除。关于不肯签署限日整改和谈且超标排污的养殖户，区里审批的养殖小区，由区环保局责令限日管治，若限日管治仍不达标的，依法予以封闭或撤除相关设备；未经区里审批的养殖小区，责令其中止养殖活动，依法封闭或撤除相关设备。

（五）增强巡查整改。各街乡镇场要增强巡查，针对存在问题实时整改，每年在12月底以前将畜禽养殖小区治污工作发展状况上报区里。区环保局负责对畜禽养殖小区污染排放施行监督治理，对经历收达标的畜禽养殖小区颁布环保达标证书，对排放不达标的畜禽养殖小区实时下达整改通知书，并依法采取行政处分办法。

四、工作办法

（一）增强指导。坚持区畜禽养殖小区污染管治工作联会准则，区人民县政府办公室分担副主任为召集人，区发改委、农业、畜牧、动力、财务、环保、科技等部分为成员单位，联会办公室设在区畜牧中心。联络大会准则上每月召开1次，谈判畜禽养殖小区污染管治工作发展，协调停决有关严重问题，区财务每年安排专项工作经费。各街乡镇场也要成立响应的指导小组和工作专班，明确工作经费，为畜禽养殖污染管治工作供应组织保证。

（二）明确责任。各街乡镇场作为畜禽养殖小区污染管治治理工作的责任主体，要组织专班对辖区内的规划养殖小区一一进行查询摸底、摄影、注销造册，做到“一场一册”，坚持完善的档案。依据当地区小区数目及治污近况制定3年治污达标工作详细施行方案，按要务实现辖区一切畜禽养殖小区环保达标。

（三）增强法律。从2012年9月起，由环保部分向排污未达标的畜禽养殖小区送达环保整改通知书，对已享用治污政策扶持但排放未达标的畜禽养殖小区限制3个月的整改期限，经整改仍未到达排污规范的，依法施行处分。其他未达标排放的畜禽养殖小区，也要与区里签署污染管治承诺书，确定管治期限。

（四）政策鼓舞。依据各地的整治任务和实践状况，区里将整合农业基本建设、支农资金、沼气工程、科技三项经费、情况维护、土地流转、新农村建设以及中心、省有关畜禽养殖小区改扩建等相牵涉农资金，在政策上赐与支持，保证畜禽养殖小区治污专项扶持资金足额到位。准则上区农业局、动力办要整合农业相关项目资金，每年负责落实不少于6个规划化畜禽养殖小区治污扶持资金；区发改委要将畜禽养殖小区污染管治工作归入预算内乡村基本建设年度方案，积极争夺和整合国家及省项目资金，每年安排落实不少于3个规划化畜禽养殖小区治污扶持资金；区环保局每年负责落实不少于1个规划化畜禽养殖小区治污扶持资金；区科技局要将畜禽养殖小区治污技能研讨归入年度科技方案，支持经济、适用、有用的技能效果推行使用；区财务局要将有关部分畜禽养殖小区治污扶持资金归入年度预算和专项治理，在经过验收后实时予以拨付，并增强治污资金监管。

（五）增强治理。依照“分部分下达，同规范验收”的准则，由各相关部分按原有项目申报顺序在区确定的畜禽养殖小区污染管治名单范围内安排治污鼓舞资金，并将安排状况报区畜牧服务中心汇总。畜禽养殖小区污染管治达标后，由业主向主管部分提出验收请求，经区级预验收后，由区发改委、财务、农业、环保、畜牧、动力等部分构成综合验收小组施行验收，及格后由环保部分颁布环保达标证书并赐与响应的鼓舞资金。

篇（7）

关键词 污染场地；环境监管；试点实践；环境风险；土壤污染防治；修复治理

相对于大气、水的污染防治而言，场地污染防治目前正处于起步阶段，面临法规标准缺乏、责任义务不明、资金筹措不畅、技术支撑薄弱、认识能力不足等诸多困境。对于新兴领域而言，管理上的问题尤显急迫。而我国污染场地数量多、潜在环境风险高，管理形势又十分严峻。为推动解决当前污染场地环境监管难点问题，2014年8月环保部启动污染场地环境监管试点工作，旨在通过在试点区域有组织、有指导地开展探索创新工作，以形成一些行之有效的制度供全国借鉴参考，同时发挥试点引领示范作用，系统地促进全国场地污染防治工作。

环境保护部固体废物与化学品管理技术中心对试点地区和开展污染场地监管较好的地区进行了系统调查研究。当前，在“土十条”和“土壤污染防治法”编制的关键期，及时整理总结污染场地环境监管试点工作的成效及北京、上海、浙江等非试点地区的管理实践经验，可为土壤污染防治领域的顶层设计提供实践支撑，对全国污染场地环境监管体系构建和其他地区的监管具有有益参考作用。

污染场地环境监管试点实践内容及目标

为落实《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发[2012]140号），指导地方加强对污染场地土地流转、再开发利用及竣工验收等关键环节的环境监管，推动解决监管难点问题，2014年8月环保部了《关于开展污染场地环境监管试点工作的通知》（环函[2014] 182号），根据试点目的、工作基础、典型代表性以及资金支持等情况，考虑省、直辖市和地、县级市不同的管理特点，确定湖南省、重庆市和江苏省的常州市、靖江市为试点地区，开展为期三年的污染场地环境监管试点工作。

试点工作总体目标是通过试点，建立健全法律法规，增强科技支撑能力，拓宽资金投入渠道，加大宣传教育力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决关系群众切身利益的、突出的污染场地环境问题。任务主要有三方面，一是要建立规范的污染场地环境监管全过程管理模式，理顺相关体制机制，出台管理制度和政策措施。二是制定有利于污染场地环境监管的金融、税费、价格等经济政策。利用债券发行、贷款、合同环境服务、土地利用置换政策等手段，探索多元化资金筹集模式。加大省市财政配套，有效推进政策出台。三是完成环保部门全过程监管的修复示范工程，包括实施行业准入制度，规范相关调查、评估、修复企业行为等。

污染场地环境监管试点进展污染场地排查工作稳步推进

重庆市开展了主城区搬迁场地的调查评估，摸清了主城九区污染场地现状。湖南省对城区或城郊涉重污染行业工业企业、偏远地区涉重污染行业且运行年限5年以上的工业企业及园区、涉重废弃场地（历史遗留生产区、在用或废弃堆渣场）和面积大于l平方千米（1500亩）采矿区共四类场地进行了排查。常州市从2009年起逐年开展关停重污染企业的场地调查评估并建成常州市土壤污染防治环境管理信息系统，实现了与国土、规划等部门的信息共享。靖江市对化工、电镀、涉铅等行业已关停并转、破产、搬迁和即将搬迁的企业进行了全面排查，基本摸清了本市工业企业场地污染概况。

污染场地监管制度逐步建立

在政府层面，重庆市将土壤污染防治纳入了《重庆市环境保护条例》，市政府印发了《关于加强工业企业原址污染场地治理修复工作的通知》，对污染场地治理修复的对象范围、基本要求、责任主体、监管措施和部门职责等进行了明确；靖江市政府出台了《关于对拟挂牌土地拍卖前开展环境影响评价工作的意见》，明确要求所有土地在挂牌上市前必须开展环境影响评价和评估，重污染场地必须实施场地修复后方可挂牌上市开发利用。在多部门联合上，常州市环保局会同规划局、发改、国土局联合印发了《市区经营性用地控制性详细规划编制阶段环境影响预评价工作办法》，明确了污染场地重新开发编制控规时，必须进行环境调查。常州市环保局联合国土局、规划局印发了《污染场地土壤修复环境管理暂行办法》，规范了对污染场地环境影响预评价、调查与评估、治理与修复，以及监督管理等方面的工作，明确了部门职责和各当事人及法人主体的责任。在环保部门管理上，常州市环保局印发了《常州市污染场地环境管理工作流程》和《常州市关于加强企业搬迁过程中污染场地开发利用环境监管的通知》，明确了管理范围、工作流程、备案材料及其文件格式等内容，规范了全过程管理。

地方技术标准陆续出台

重庆市了《污染场地环境风险评估技术指南（试行）》，即将印发《污染场地环境风险筛选值》《场地环境风险评估技术导则》《污染场地治理修复及竣工验收技术导则》《污染场地治理修复环境监理技术导则》4项地方性标准。常州市了《常州市污染场地调查和评估技术指南》，正在编制《常州市农田土壤调查技术指南》。靖江市编制了《电镀工业遗留场地环境调查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金属污染场地土壤修复标准》。

修复示范工程持续开展

重庆市以綦江赶水农资仓库杀虫剂存放点和永川化工片区为对象，开展场地治理修复示范，以运行中的长寿工业园区为对象，建设示范园区土壤污染预防预警体系。常州市以“三江口地块”为对象，采用“异位一资源化利用十局部区域隔离”的修复方案开展全过程监管的修复示范工程。靖江市选取典型重金属场地进行详细调查示范，选取电镀行业场地进行普查示范，选取有十多家电镀企业的西来电镀中心进行区域示范，选取4家零散分布的电镀企业和铅盐企业场地进行企业示范，开展治理修复示范。湖南省选取湘潭竹埠港化工园区关停、拆除和治理工程为环保部门全过程监管的修复示范工程。

治理修复资金筹措方式多样

重庆修复资金主要依靠落实企业主体责任，发挥财政资金引导作用和创新市场化投入机制来筹措，市政府专门成立重庆环保投资有限公司，设立了10亿元的环保产业股权投资基金，采取PPP等模式参与污染场地整治等环保污染治理，充分发挥市场的决定性作用。常州市拟出台《常州市污染场地修复治理融资管理指导意见》。靖江市成立了国资独资的靖江市生态建设有限公司，对全市生态环境建设工程和场地污染修复工程实施统一管理，对用于生态环保建设的财政资金进行全程监督管理，探索污染场地管理的金融机制。湖南起草了《湖南省人民政府关于加强污染场地修复投融资的指导意见（建议稿）》，开展了重金属污染治理专项债券和PPP融资模式用于场地修复的探索工作。

典型地区污染场地环境监管实践

由于搬迁工业场地再开发的大量实施，从2004年宋家庄地铁施工工人晕倒事件后，污染场地的环境问题日益受到关注。各地针对辖区内面临的污染场地环境管理问题，先行先试，因地制宜，摸索出许多行之有效的污染场地地方管理实践，为全国的污染场地监管工作奠定了良好的基础。本文选取北京市、上海市、浙江省为典型地区。

北京市污染场地环境监管实践经验

北京市环保局与市土地、规划主管部门达成共识，初步建立联合监管工作机制，实行工业场地再开发利用前的评价制度，没有开展场地环境评价或治理修复不符合标准要求的不能批准开展下一步工程开发。北京市实行污染场地调查评估、修复技术方案、施工方案及验收备案，对治理修复过程制定了多项监管制度和污染防治举措，包括：定期检查制、工程进展周报制、污染土壤转移联单制度、治理现场视频监控、第三方监理制度等一系列监管制度。通过这些制度的实施，保证了治理修复过程不造成二次污染，确保了治理修复效果。北京市先后了4项地方标准，还有10项技术规范或导则正在编制中，初步建立了适宜北京市污染场地开发利用特点的地方标准体系。

上海市污染场地环境监管实践经验

上海市环保局会同市规土局、市经信委、市建管委印发了《关于保障工业企业及市政场地再开发利用环境安全的管理办法》（沪环保防[2014]188号），构建工业及市政项目场地再开发利用为敏感性建设用地的土壤环境监管机制，督促场地责任方在土地出让或划拨前对土壤污染进行治理修复。在国家相关标准规范的基础上，上海市环保局结合上海实际，制定并试行了6项地方技术规范，2项地方标准规范正在制定中，初步构建全过程环境监管的标准规范体系。上海市环保局印发了《上海市工业企业及市政场地环境保护领域专家评审工作管理办法》《上海市工业企业及市政场地再开发利用场地环境调查评估、治理修复单位考核评估管理办法》．规范专家评审行为及第三方机构从事污染场地调查评估、修复、监理、验收监测的行为。

浙江省污染场地环境监管实践经验

浙江省建立了省、市两级职能部门土壤污染防治联席会议制度，形成了环保、国土和农业等职能部门齐抓共管的合力。2013年，省环保厅、国土资源厅、农业厅、经信委、住建厅和财政厅6部门联合出台的《关于加强工业企业污染场地开发利用监督管理的通知》（浙环发[2013] 28号）（以下简称《通知》），进一步明确了各部门的分工职责。在省环保厅系统内部，明确了由省固管中心牵头，建立联席会议制度，污防、建设、法规、生态、监信、总队、固管等多部门参与。浙江省环保厅出台了《浙江省工业企业关停搬迁及原址场地开发开发利用污染防治监管工作方案》，按照“控制为主、预防优先、底数清晰、责任到位”的要求，推动关停搬迁及原址污染场地有序开发利用，明确污染场地风险评估与治理修复的执行范围与程序，明确了责任主体与三级环保部门的监管责任。这些制度和措施，在杭州、台州等地市都得到了良好落实。推进我国污染场地环境监管的建议

继续深化试点地区污染场地环境监管

结合试点工作进展及典型先进地区管理实践，针对在试点工作及实际污染场地监管工作中面临的问题，提出以下对策建议。

一是强化试点工作制度建设。试点地区应高度重视，围绕污染场地管理，加强污染场地多部门联合监管机制和治理修复资金筹集的经济金融手段探索，从制度设计上保障搬迁和修复后的监管，提出闲置场地风险管控要求，规范示范工程监管，并“边做边说”，及时总结试点经验并争取早出成果，为“土十条”和“土壤污染防治法”的编制做好实践支撑。

二是加强科技支撑，避免过度修复及修复不到位。试点地区应在污染场地环境监管试点工作进程中，加大科技投入。结合试点地区示范工程，边试点边总结，建立涵盖搬迁环节污染防治、场地风险管控、治理修复技术筛选、验证评估、修复过程二次污染控制和修复后长期监测等全过程的场地环境管理技术规范体系，开展场地修复长期效果评估及经济有效性研究，防止修复不到位或过度修复两种现象发生。加强试点工作中事故防范意识，杜绝污染场地风险事故发生。

三是搭建交流平台，加强对试点地区的工作指导。搭建全国污染场地监管与技术交流平台，借鉴北京、上海、浙江等先进地区行之有效的经验，进一步加强专家队伍对各区域试点工作指导。结合试点工作进展，及时整理总结工作中的问题及经验，注重试点区域污染场地环境管理工作成效的制度转化，加强宣传推广，供全国借鉴参考，充分发挥试点工作的示范带动作用。并加强对管理人员及从业人员的培训，提升行业能力建设。

加快推进全国污染场地环境监管

做好土壤污染防治领域的顶层设计，为落实“土十条”和“土壤污染防治法”各项制度措施奠定基础，加快推进全国污染场地环境监管工作，应从以下方面着手。

尽快开展场地排查，确定优先管控对象。掌握污染场地分布、数量、污染及环境风险状况是科学有序开展场地环境管理工作的重要前提。全国应针对在产及拟搬迁企业场地和已关停、搬迁、破产企业场地，尽快分类、分步开展场地环境污染状况排查，形成潜在污染场地清单，构建污染场地动态管理信息系统，评估确定污染场地优先管控名录，集中资源对环境风险较大的场地优先采取管控措施。

明晰污染场地分类分级管理模式。按照场地使用状态，对在产、闲置和再开发场地实施不同的分类管理措施。即在产场地侧重于污染预防，闲置场地侧重于风险管控，再开发场地侧重于治理修复效果保障及二次污染防治。按照环境风险高低，构建污染场地分级管理体系，确定分级管理要点。对于尚存在的具体执行层面问题，需进一步明确管理层级、管理流程、监管环节及监管手段。充分吸纳地方实践经验，将污染场地异位处理土壤转移联单、场地修复领域评审专家管理及从业机构管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下来。

篇（8）

近年来，规划建设、环保部门牢固树立和落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多办法，扎实有效地推进各项工作，取得了明显工作成效。规划建设工作这几年大家有目共睹，城镇居民的用水、城市基础设施的建设、党政办公大楼的竣工使用、金*广场的建成、商业步行街的启用、秋香江沿江水泥路的铺设等，使县城面貌发生了很大变化，有力地改善了我县的发展环境，提升了综合竞争力。中心镇的建设力度也不断加大，如蓝塘镇在改造过境公路的同时，连同路灯、绿化、排水、排污等配套工程一次性完成，给中心镇建设起了示范带头作用。还有古竹镇市政设施不断完善，以及不是中心镇的九和、义容等镇也做得不错，城镇建设成效明显。环保部门在全县工业化进程不断加快，环保压力越来越大的情况下，连续四年被评为市先进单位，同样凝聚了环保战线干部职工的辛勤汗水。借此机会，我代表县委、县政府对工作在规划建设和环保战线上的同志们表示崇高的敬意!对大家为*的城乡规划和环保事业所作出的不懈努力表示衷心的感谢!下面，我就如何做好规划工作和环保工作讲几点意见，与大家共勉。

一、关于城乡规划建设管理工作

搞好城乡规划建设管理工作是加速我县城镇化的战略措施，它有利于扩大内需，拉动经济快速增长；有利于调整优化产业结构，促进第三产业的发展；有利于改善城乡生活质量，推动城乡协调发展。因此，不管形势如何变化，大力推动城镇化的思路不能变；不论矛盾和问题多么复杂，加快推进城市建设的步伐不能放慢；不论工作压力怎么大，全面完成城乡建设的各项任务不能动摇。

1、进一步强化城乡规划的“龙头”作用。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。目前，我县城乡规划水平还不是很高，一些规划布局不够合理，功能不够完善，对公共设施的规划还不到位；一些镇区的规划随意性较强。因此，我们要充分认识城乡规划工作的重要性和紧迫性，加强和改进城乡规划，努力推动我县城乡规划建设上新台阶。一是要按照省政府在《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》的要求，抓紧抓好县域、镇域体系规划纳入规划编制工作，高质量、高水平完成好城乡规划编制任务。二是要通过公开招投标或邀请招标的形式，引进外地高水平的规划设计单位参与我县的城乡规划设计，提高我县城乡规划设计水平。三是要注重规划的科学性、前瞻性。充分尊重客观规律，合理布局，完善功能，超前考虑城乡的生产力布局、空间布局和功能布局，让城乡规划经得起历史的检验，给子孙后代留下发展的空间。当前，要抓住河紫高速公路开工建设的机遇，坚持规划先行，统一规划高速公路沿线镇，加快整合临江、古竹工业园区，形成高速公路经济发展产业带，使之成为我县经济发展的增长极。四是要严格执行规划。经过批准的规划具有法律效力，必须不折不扣执行，任何单位和个人都不能随意更改。决不能因为领导更替而随意变动既定的规划。一切建设活动都必须以规划为依据，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，保障规划实施的有效性。

2、进一步加快城市建设步伐。城市建设是一个社会化很强的系统工程，涉及面非常广泛，只有突出抓好重点工程和重点环节，才能加快建设步伐。我县要加快城镇化建设，就必须先把县城这个“龙头”舞起来。总的要求是要以县城为“龙头”，以中心镇为骨干，以一般建制镇和中心村为依托的城镇化发展新格局。在推进城镇化建设中，既要坚持抓好中心镇的规划建设和管理，带动和辐射其他小城镇发展，也要把工作的重心下移到城镇化水平还不高的一般建制镇和广大农村。刚才，路明同志对今年的县城市政重点工程建设作了全面的安排，我完全同意，特别是要全力推进外环路、秋江桥至怀生桥南段拆迁建设等工作。

3、进一步强化规划建设的监督管理。一是要把规划管理关口前移。严格实施规划设计要点制度，所有建设项目必须办理规划设计要点，规划设计要点对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求，设计单位必须凭设计要点进行规划设计，规划建设部门要严格按照设计要点的要求和城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到规划竣工验收，进行全过程的监督管理。对不符合城市规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划验收合格证》。三是要加强规划巡查管理。要进一步建立健全规划巡查工作机制，加大规划审批后跟踪管理，组织足够的力量深入现场检查，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建筑控制在萌芽状态。

4、进一步经营好城市。政府要建立土地统一储备制度，高度垄断城市土地一级市场，放开二级市场，对城镇新区建设用地和新建干道两侧土地要先规划后建设，先提升环境水平后出让，出让土地时要根据市场供求关系有序投放，促进土地升值，提高土地收益。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，重视开发利用城镇无形资产，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。

5、进一步深入开展村庄整治和镇村建设“三四五”工程竞赛活动。一方面，要认真编制好新农村建设规划。规划要合理分区，节约资源，对村庄功能进行适当的调整，做到人畜分离；加强农村公用设施建设，对农村生产和生活服务设施作出具体的安排。另一方面，要有序地开展村庄整治工作。要制定整治方案，落实规划经费，依期完成村庄整治工作任务。近期，县城到苏区、古竹到义容水泥路即将铺设，相关镇、单位要做好沿线土地的规划和相关设施的建设，确保沿线土地、设施规划科学、建设合理。

二、关于环保工作

爱护环境、保护环境，就是爱护我们的家园，珍爱我们的生命。一直以来，从中央到地方都非常重视环保工作。国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，这是党和国家对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华。省委、省政府提出要严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”，加强环境治理保护，实施绿色广东战略。市委、市政府在前段时间召开的全市环保工作会上强调，既要金山银山，更要绿水青山。市委陈建华书记指出，环保是河源经济社会可持续发展的生命线。因此，全县各级各部门要提高认识，增强做好新时期环保工作的责任感和使命感，努力在发展中解决环境保护工作方面存在的突出问题，统筹兼顾，切实处理好四个方面的关系，促进我县经济社会健康协调发展。

一是要处理好经济发展与环境保护的关系。既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，绝不花子孙的钱，实现两者的互动和双赢。国家和省、市实行主要污染物排放总量控制目标，如果超过总量控制目标，就要实行限批。因此，*要发展，走重化工业、重污染发展道路肯定是不行的，一定要在产业结构调整上做好文章，走低污染、高效益的工业化发展道路。既要立足当前，按照省、市的要求和今天会议的部署，切实采取措施，大力削减污染物排放总量，为我县经济发展腾出环境容量；更要着眼长远，大力调整产业结构，绝对不能搞重型化，山区不是发展重工业的基地，省里也没有这么定位，要选择发展污染低、可治理的轻工业项目，推动我县经济又好又快发展。今后我们承接珠三角产业转移的原则是：重污染型产业不要，经过治理可以达标的产业才能接纳。“工业立县”并不排斥搞服务业，如金融服务业、IT服务业、创意产业等等，这些产业没有污染。

二是要处理好污染防治与生态环境建设保护的关系。要始终坚持两者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，切实维护生态平衡。在这里，我再次重申，要严格按照市委常委的决定，暂停审批新的木材加工企业，依法取缔无证经营的木材加工企业，暂停速生丰产桉种植计划审批，暂停速生丰产桉种植山地出租，暂停速生丰产桉种植，加快林业生态县创建步伐，确保全县青山常在、绿水长流。

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中图分类号：X324文献标识码： A 文章编号：

吉林西部生态环境脆弱的一些表现

如果从地理位置上进行分析，吉林西部地区是位于松嫩平原上，但是却并不不是一片沃土，这是因为，这部分正好是位于世界上三大苏打盐碱土的分布地区，同时也是北方生态脆弱的地带，因此吉林西部的生态环境是一直需要关注和治理的。吉林西部可是算得上是吉林省生态环境最脆弱的地区、同时也是被破坏最严重的地区之一。而通过一系列的研究可以表明，吉林西部脆弱的生态环境不仅是对于西部的地区的经济发展以及可持续发展都造成了极大的制约，如果不能得到及时的治理，会对整个松辽平原都会产生极大的制约。而吉林西部生态环境的脆弱主要表现在以下这几个方面：

（一）、土地的沙化、碱化、草原退化的现象在吉林西部非常严重

在吉林西部土地的盐碱化的情况非常的严重，每一年都以非常大的面积在向外扩展。而在2011年的时候，经过研究表明，吉林西部的土地盐碱化已经以114％的速度在向外扩展，而我们根据以往的数据进行分析。20世纪80年代的时候，在吉林西部地区的盐碱地达到了916hm2，在90年代的时候这个数据就增加到了1111万hm2，而这也就是表明，在短短的几十年的时间内，吉林西部的盐碱地已经增加了差不多4万hm2。这是一个非常可怕的数字，这些盐碱地的不断扩展将原来可以加以的土地都逐渐侵蚀，极大的减少可开发耕地的面积。而其中重度盐碱地的面积从20世纪50年代所占到的2619百分之的比例也上升到了4317百分之，这不仅损害了有效耕地，并且这种情况也表明了这种地质灾害的情况将会愈加严重，并且如果还不加以治理的话就会将盐碱地的面积继续扩大。

而与此同时，草原的面积也在以非常之快的速度在减少，并且草地的质量也在逐步的下降。在20世纪50年代的时候，吉林西部的草原面积差不多能够达到200多万 hm2，但当到了98年的时候，就降到了11818万hm2。在这几十年的时间之内，草原面积也减少了差不多500多万 hm2。在这种情况下，很多草场已经不能再加以利用，在此地已经很难见到“风吹草地见牛羊”的景象。

除了土地盐碱化，草场退化，还有一个非常严峻的问题就是土地沙化的现象严重。而这些生态问题显而易见都是具有连带性的。这几年对于土地沙化的问题得到了一些重视，因此有一些地区的沙化现象还是得到了控制，可是还是有一些地区的沙化现象还是在持续恶化。而目前来看，沙化的面积达到了68.6万hm2。如果加以治理，能够及时的进行森林植被绿化率的增加，进行防风固沙的工程，这个数据是可以缩小的，可是若是还是不及时治理，则会后患无穷。

（二）农田水利的设施的数量比较少，同时能够抵御自然灾害的能力较差

在20世纪50年代左右，在吉林西部虽然兴建了很多防洪、抗涝、防旱的工程，可是这些工程普遍都表现出标准比较低，控制骨干工程也比较少。碰到一些小的情况还能坚持过去，可是如果遇到大风大雨出现，这些工程就难免会出现漏洞。因此，旱涝灾害对于吉林西部的农作物生产来说具有决定性的影响。在科技高度发达的今天，农业的发展情况还要极大的依赖于天气，这也必然会导致农作物产量的降低。

吉林西部地区发展生态环境环保型经济的重要性

（一）、要从根本上解决生态脆弱的问题，走一条生态环保型经济的道路是势在必行的。

以上所说的情况都会极大的对生态环境造成严重的影响，而面对这种现状，就需要我们以全局的视角去看待这个问题，及时行动，对吉林西部的生态环境未来的发展做出行动。而我认为，在当前的情况下，既要保证经济发展，又要保持好生态环境，那么建立一个生态环保型的效益经济是当前一个不错的选择。

之所以会有这样的决策是因为，如果我们想要从根本上解决生态环境脆弱问

题，就要解决环保型效益经济之路。首先，生态环境问题之所以出现的一个非常重要的因素就是生态地质环境的因素，再加上长期以来人类的各种活动都没有更好的保护生态环境，因此对于生态环境造成了进一步的破坏。因此，从这个方面入手，首先要将经济、社会、环境三方面放在一起进行综合的考量，并且要将环境放在首要位置。当生态环境受到威胁的时候，所影响不仅仅是生态，更可以影响经济实力和产出实力。在吉林西部生态环境建设问题,上必须全面规划, 统筹安排, 综合治理。只有这样才能达到既要建立一个高效农业生产系统, 最大限度地满足人们物质文化生活的需求。而想要创造出一个优美良好的生态环境，那么走一条生态环保型经济的道路势在必行。

（二）、建设生态环保型经济也是未来社会发展的需要。

未来的社会是一个生态型的社会，只有当人、社会、环境达到和谐发展的时候才会带来更多的经济效益，反之，如果我们只顾着经济的发展速度而忽视了生态环境的保护，那么总有一天会给人类带来无法弥补的损失。因此，在21世纪，是一个呼唤生态保护，呼唤绿色的时代，在这一时期，将提倡绿色生产、绿色消费，只有这样才能使中国的产品走上一条国际化的道路，才能与国际上的先进水品进行接轨。而农业更好的发展就需要大力的发展名优特的绿色产品，这才是我们现在以及未来应该发展的方向。

（三）、发展生态环保型经济也是化解经济危机的需求

在改革开放以来，吉林西部农村的经济发展已经呈现出了稳定的发展态势，而随着经济的发展，吉林西部的综合生产能力也逐步提高。但是，在很多地区还是存在着农民的收入水平不高，生态环境的恶化趋势没有得到很好的改善的情况。如果要想解决这些问题，就要发展生态环保型经济。要开发利用好国土资源, 建立人工复合高效生态经济系统, 向生态经济系统要经济、环境、社会综合效益;

对农业资源优化配置、循环利用、精深加工, 促进农业资源多层次、多方位的发展。这样才能走出一条可持续发展的道路。

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(二)对生态环境的影响1.土地资源方面。矿产资源开发作为以采掘为主要手段的传统工业，在整个开发过程中必然会破坏脆弱的土地资源。在开采期，重型工具粗放的挖掘作业，无疑会破坏地面、损坏地质结构。而且，开采前需要在矿区修建基础设施，如:厂房、道路等，无疑会占据有限的地面空间。还有，采掘必然会伴随着废渣废料的产生，这也会使土地资源更为匮乏。2.水体方面。矿产开发的过程中，也会对水资源造成一定的破坏和影响。在矿井作业、清洗淋溶煤料等方面都会污染水资源，并通过地表和地下两个层面，进一步破坏水资源的平衡和清洁。采煤使地下水被疏干，矿区地下水位急剧下降，人们的饮用水源减少或干涸。而矿井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡泽，夏日蒸发而污染空气，有的地表水顺采煤塌陷地缝而下渗，污染地下水体，造成恶性循环。3.空气资源方面。煤炭的开采中，产生了大量的工业废气，直接进入空气中，造成了严重的大气污染。同时，煤矸石和粉煤灰等中间产品和废料，或者直接以悬浮颗粒的形式造成空气混浊，影响清洁，导致浓雾出现频数的增多;或者直接暴露在空气中，与日照、雨水等进行一定的化学反应，产生硫化物、氢化物等以气态形式污染大气，降低空气质量水平，危害矿区附近居民的健康和安全。采煤矸石从井下运到地面后，堆积如山。不仅占用了大量的土地，而且还会自燃，其中也释放有害气体，造成大气的污染。4.生物多样性方面。煤矿区在规划和建设前期，都需要进行大规模的基础设施建设，挖掘土地、砍伐植被。毫无疑问，对于土地植被的大面积损坏，必然会引起土壤污染与退化而导致土壤沙化、肥力减弱和酸碱性失衡，从而影响着矿区动植物的生存。此外在矿区，由于煤矿的生产，很多地面的各种机械、车辆和小井的放炮声，原煤装车外运，轨道机车和各种运输产生了噪音，这些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生产，加重了矿区环境污染。现在矿区为了增加效益都在进行煤炭的深加工，延长煤炭的产业链，都在上大大小小的洗煤厂和焦化厂。这对拉动区域经济增长是一件大好事，但有些企业由于认识和投资不足等因素，造成烟气不达标排放，废水不经处理就排入河道，污染了矿区的空气和水体。

煤炭城市生态环境问题的对策

党的十提出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。煤炭资源作为关系国计民生的产业，对生态保护起着至关重要的作用。

(一)技术方面加大煤炭开采相关技术和矿区生态环境修复技术的资金投入，提高相关技术水平。坚持环保生产与生态环境修复同步进行。第一，绿化和无害处理。针对矿区的土地退化和利用受限的问题，对于塌陷区的洼地可以在平整后用于农业或渔业，对有滑坡可能的部分进行加固处理、整形修坡、固化山体，并结合地形进行种草、种树保持水土，减轻水土流失的状况;针对水和大气污染要保护现有的天然植被，并逐年增加人工绿化面积，采用先进的节水技术，将矿区废水进行进一步的无害处理。第二，造林。采用推填、搬运覆土的方式恢复治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依据地形对部分区域实行就地平整、覆土，改造为林业绿化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植树方式进行生态恢复，而且煤矸石可用于循环硫化床锅炉燃烧发电，灰渣可以作为水泥和砖材的原料，拓宽其用途;废料回收利用，提高资源的功能性和效率。第四，大力推广应用清洁开采和洁净煤技术。推动开采的产业的绿色化和清洁化，打造一条完善的、可持续发展的产业链，促进区域经济的可持续发展。

(二)政策方面针对新老矿区实际情况，加强相关政策法规建立，完善矿区生态环境保护体制。紧密结合我国煤炭城市基地、矿区生态环境特点，在已有的政策法律的基础上，区别对待新上矿区、老矿区和废弃矿区，坚持生态环境责任追究制，把矿区生态环境的保护和治理融入矿区发展的全过程，建立生态环境保护和修复的明确法律法规。同时坚决贯彻环保政策，加强环保力度，扶持环保型煤矿开采企业。针对新上矿区项目，严格控制新矿区生态环境污染和破坏，严格按照环保标准审查，达不到标准的项目坚决不予立项;对于老矿区不符合环保标准的，通过关停整治提高到环保标准，若仍达不到环保标准，责令关闭停产，杜绝以牺牲生态环境为代价的经济发展现象继续发生。对于无法追究生态保护和治理责任的矿区，由省政府通过财政拨款、向正在生产的矿区征收生态环境破坏补偿费以及征收新矿区生态环境修复保证金的形式，建立矿山生态环境保护修复基金，该基金为各个矿区生态环境修复治理提供物质保障。

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生态环境从整体上来看属于一个有机的系统，它能够随着人类参与而实现能量和物质之间的平衡，但是相对的，进行城镇化建设的过程当中因为人类始终在参与并且介入，导致大批资源形成了聚集的效应，而这种效应在城镇化的进程当中造成了生态平衡的破坏，还造成了大量环境问题，对于城镇化建设的整体工作产生了非常不良的影响，甚至对社会发展以及建设产生了非常严重的阻碍作用。针对这一现状，各级政府也实施了不同的生态治理举措，得到了一定的成绩，不过这些举措当中尚且还存在一些弊端，阻碍了生态环境治理工作的发展。

一.在城镇化的进程当中出现的环境问题

最近这些年以来，我国不断发展的城镇化进度令资源以及能源都出现了过度消耗的现象，同时还造成了比较严重的环境污染，生态平衡也逐渐被破坏，生态环境方面的问题渐渐地凸显了出来。

（一） 生活垃圾形成严重污染

当前我国大多数城镇都没有配备比较完善的处理污水的设施，导致大量生活污水没有经过任何处理就直接排放到水源当中，对当地水质以及土壤等产生严重的污染，进而大幅度降低农作物的产量；除此之外，还有一些城镇，特别是一些二线城市，由于垃圾处理设备不够完善，导致垃圾堆积，特别是居民的日常生活垃圾，只能做到简单地集中堆放，无法进行无害处理，形成了多次污染，导致人们的日常生活存在非常严重的健康隐患。除生活垃圾之外，过分地使用农药以及化肥，或者畜禽养殖业进行了不科学的发展等都有可能让城镇的环境问题变得更加严重。

这些情况都对整体的空气环境、土壤条件以及水资源产生了非常严重的影响，继而可能会导致城镇化建设整个的水平以及生态环境的整体保护系统不能得到比较长远的效益。

（二） 工业污染的问题日趋严重

目前大多乡镇地区的企业都严重地缺乏具备科学性的规划管理模式，并且在经营模式上也呈现出了鲜明的粗放式，生产规模也相对较小，一部分中小企业由于资金的限制在治理污染的设备上严重缺失，导致出现了大量的废物。

在2013年前后我国大部分地区存在的雾霾就是因为在空气当中含有大量工业废气以及尾气等形成的，随着不断增加的雾霾天数，我国的PM2.5也变得越来越严重了，这种对空气的严重污染不但可能会影响到人们日常生活的健康水平，严重的甚至可能会造成癌症，最终致死。说明在城镇化进行建设的过程当中如果不能重视工业污染，将会对地区生态产生不良影响。

（三） 水土流失情况不容乐观

进行城镇化建设的过程当中，不管是在地理差异上还是经济差异上都会形成不同程度上的土地资源以及水资源的消耗，通过这种消耗来进行基础性设施的建设工作，大多基础性设施落成之后都会在不同程度上造成城市地面硬化现象，继而降低了土壤暴露量，令直接渗透到地下的雨水量也不断地下降，造成内涝。

在2011年中旬，我国湖南长沙地区等都在大面积的强降雨当中出现了严重的内涝现象，其主要原因正是该地区的地面硬化现象。一部分原因是地方政府单纯追求经济上的收益，大面积占据土地，不断地扩大建筑所占的面积，片面提升GDP，却对环境保护的监督和管理非常薄弱，导致植被面积越来越小。众所周知，土地资源以及水资源都是无法再生的，因此，假如不能进行正确的规划和建设，就很可能会导致水资源和土地资源在片面地进行城镇化建设的过程当中不断地流失，对于城镇化整体进程来说非常不利。

二.如何解决在城镇化建设的过程当中出现的环境问题

（一） 加强政府人员以及群众的环保意识

当前我国的政府工作人员以及群众对环保尚且没有形成完善的环保意识，因此我们可以通过这样的几种手段来提升：首先，作为教育部门，需要在从幼儿园到中学的日常课程当中适当地开设环保课程，将其纳入到教学大纲当中，从小就对公民环保意识进行培养，令公民可以充分地了解环保对于人们的生存发展的必要性，树立起科学的环保观念，并且通过一些实际的日常行动来真正地起到保护环境的作用；其次，我国目前的成人占到了总人口70%以上，达到了一半以上，因此成年人应该是环保的主力，与此同时还是急需进行环保教育的主要对象，不过，由于成年人在思想观念上基本上已经成型，想要提升环保意识是比较困难的，可以借助一些免费课堂来进行环保教育，或者开设专门的网络下载通道，提供免费的环保资源供人取用。

（二） 对相关的法规进行适当的完善

借助对相关法律和法规进行适当的完善，能够显著地提升政府保护环境的力度，同时在立法的角度来对生态环保工作进行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律来明确在生态环保的工作当中企业需要担负的义务以及拥有的权利，借助激励的政策来促使企业保护生态环境，提升其对环保的意识以及责任感；其次，对我国环保以及治理环境相关的法律进行完善，提升其执法的规范性以及可操作性；其三，相关部门需要设置比较详细且严格的惩罚规范，针对违法行为加强检查以及打击的力度，不但需要对违法的人员以及相关单位进行惩罚，还要对环保部门的责任人进行惩罚，降低违法行为的发生概率。

（三） 调整治理环境的手段

当前我国还是由政府采取一些强制性的举措进行环境治理，不能取得比较理想的效果，而且这种强制性的举措可能会造成群众的不配合以及消极对待，大大地降低了企业完成治理环境工作的积极性。综合西方发达国家进行环境治理的经验来看，我国政府部门可以适当地选择经济上的激励手段。例如，自愿协议或者是污染税等，调动企业的热情，令更多的企业可以自发参与到环保以及治理环境的工作当中去。

结语：

在我国当前的社会情况下，城镇化建设工作当中生态环境的治理是非常重要的一部分，是否能够保证生态环境的良好将会对城镇化建设的整体水平产生影响，同时还与人们的身体健康有非常密切的联系。当前我国很多地区进行城镇化建设的过程当中都采取了比较多的治理环境的措施，不过由于治理人员和群众都没有非常强烈的环保意识，还有法律保障环境和质量手段都不够完善等，导致目前我国大部分地区进行环保建设的整体水平都不够理想，因此，在强化环保教育，提升人们对环保的正确意识之外，还要完善相关的法律法规，保证环保工作可以拥有非常坚实的理论基础，在行为上则要对治理手段进行适当的创新，提升治理水平。

参考文献：

[1]史亚楠，佟光霁.浅析城镇化建设中生态环境保护的问题及对策[J].农业经济，2013（08）.

[2]尤伟琼，王兴宇.云南城镇化进程中的生态环境保护研究[J].曲靖师范学院学报，2013（01）.