新农村建设的建议大全11篇

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我国是农业大国，新农村建设始终关系我国经济和社会发展全局。大连市农村面积占全市面积的80%，农村人口290万，约占大连市人口的1/2。因此，没有广大农村地区的经济文化发展，就谈不上大连的现代化。目前，大连市新农村建设成果斐然，全市已确定了16个乡镇和104个村为全市新农村建设示范乡村。但是，大连市农村各地经济发展并不平衡，农村现状差别较大，基于此，我们从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，借鉴国内外的成功经验，就加快大连新农村建设，实现城乡和农村经济社会的协调发展提出以下几点建议。

一、 加快农村城市化进程

加快农村城市化进程是彻底解决农村问题的根本途径，是建设社会主义和谐社会的一个带有全局性、根本性的重大课题。农村城市化决不是将农村建成城市，它应当保留着传统农村的自然面貌。农村城市化就是要让农村的经济城市化、农民的生活水准城市化。加快农村城市化进程，农村推动力是一支不可忽视的重要力量。农村推动力的重要组成部分应是农业科技化，农村工业化、农民知识化和农贸信息化。

1.农业科技化

几十年来,每家每户的农民总是在自己的田地里重复着上辈人的种植品种。近年来，大连市虽然基本完成了农业产业结构的调整，但还有许多地方停滞不前。科技化程度低下成为当前阻碍农村经济发展的桎梏。?只有优良品种的更新才能构建优势农产品产业带,形成特色鲜明的区域经济发展结构。大连市政府决定推广普及符合农业生产实际的10项农业增产实用技术，为加快新农村建设进程注入科技动力源。市政府推广普及的10项技术为测土配方施肥、脱毒薯类覆膜两茬生产、新型大豆种衣剂、黄瓜定型定量保护盒和海参健康养殖技术等。为鼓励农民使用推广农业实用技术，大连市财政除了每年安排 2000 万元补助金外，各区市县也将根据当地推广10项技术的实际安排配套资金，此举切实让广大农民受益。必须积极引导农民使用现代化的先进生产技术和生产手段，发展精品和高附加值农业，发展出口创汇型农业。

2.农村工业化

长期以来，人们认为粮食就是解决吃饭问题，生产环节单一。要进一步发展粮食生产就得跳出农业，用工业化的思维来解决农业问题、谋划农业发展的工作思路,使农业和农村经济围绕市场转[1]。吉林省将玉米作为工业生产链条的一部分，形成了“玉米头、化工身、轻工尾”的玉米深加工产业链条的工业化思维值得借鉴。实践证明工业化不仅没有伤及农业，还实现了兴工强农，以工促农的双赢。因此，在农业和农村经济发展中创办一大批带动型龙头企业和农民资源联合的合作经济组织，大力发展产业集群是增强乡镇经济实力的有效途径。

3.农民知识化

加大农民培训力度是农民知识化的有效途径，也是目前亟待解决的问题之一。在抓好农村义务教育的同时，应大力发展职业技术教育和成人教育培训，提高农村劳动者素质和就业能力。运用现代教育手段，加大传播覆盖面，分别从农业产业化、信息化、能源技术开发利用等方面快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户，从而培养“有文化，懂技术，会经营”的新型农民。

4.农贸信息化

准确快捷的信息是农产品销售畅通的保证，信息化也是农村城市化的一个重要标志。信息网络是实现农业信息化的前提和基础，特别是在大连市农村整体信息网络还未建成的情况下，当务之急就是加大投资力度，进一步完善农村信息网络基础设施的建设，健全信息服务体系，推进信息网络延伸，加强信息资源整合，创新信息服务模式。特别是建立专家咨询、分析预测等信息应用系统，为农民生产经营提供全面、准确、及时的信息指导。积极引导农民应用电脑网络，以信息化带动农村工业化，以工业化促进城镇化，以城镇化推进农业现代化。

二、加速农村生态化建设

加速农村生态化建设，是农民亟待解决的实际问题。随着我国农村现代化进程的加快，农村环境问题日益突出。农村落后于城市，不仅反映在城乡居民收入上，还集中体现在人居环境上。虽然改革开放后农村落后面貌正在改变，但多种因素长期积累导致农村人居环境普遍较差。比如，随着人口的增加和生产强度的加剧，生产生活污水和废弃物大量增加，超出农村生态环境自我平衡能力；村庄规划和管理缺位，长期以来缺乏规划引导，村内道路、供水设施、排水设施、垃圾集中清运设施、住房与畜禽圈舍混杂；大连市地处丘陵地带，干旱少雨，“饮水难”一直困扰着农民。2005 年大连市农村地区饮用水卫生情况调查结果表明，全市农村生活饮用水卫生质量大大低于城市，约 60%不符合国家生活饮用水卫生标准，极易发生水污染事故，对农民的健康造成危害。根据农业生产、农民生活的需要，进行农村生态环境的整治，切实解决环境“脏、乱、差”的现状，是社会主义新农村建设的重要物质内容。因此，改善农村人居环境是缩小城乡差距的现实要求。

经过对大连市农村环境及农村环境污染的原因及现状进行调查和分析，我们认为立足于已有基础，应优先整治供水、道路、排水、垃圾、废弃宅基地、公共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等项目。实施饮水安全工程、农村改厕工程、垃圾收集与处理工程，这是改变农民的生活环境，提升农民生活质量亟待解决的问题。

确保农民饮水安全，已被列为大连市“十一五”水务工作的首要任务。从今年开始，大连将工作重心从解决农村饮水困难向解决饮水安全转变，市政府计划投资 1.3 亿元，开工建设 100 项供水工程，解决20万农村人口饮水安全问题。如今在大连农村，老式旱厕也逐渐被清洁环保的无害化卫生厕所取代。大连市农村无害化卫生厕所普及率现已达79.76%，累计建设无害化卫生厕所 2.4 万余座，今年还将筹建 7200 个无害化卫生厕所，通过修建无害化卫生厕所，既避免了过去旱厕对生活水源的污染、改善了农村群众的生活环境，又切断了相关传染病的传播途径，对提高农民健康水平和生活质量意义深远。为此建议加大无害化卫生厕所普及力度，扎实有效地推广到每家每户。目前村庄基础设施和公共设施投入不足，农民自建房屋、村路、水坝、小桥等设施一般来源于募集捐助，村集体没有能力投入，社会资金、政府公共财政很少投入，使村庄设施欠账严重。当前重点是制定和实施村庄整治规划，编制村庄整治规划，应参照政府的指导性目录，充分考虑后续的村庄规划与管理需要，突出乡村特色和可持续发展。合理确定村庄整治的具体项目，确定整治项目的空间布局与技术要求，明确整治项目的主要指标。以确保农村生态环境的改善，实现生态化建设。

三、发展农村循环经济

发展农村循环经济，保证农业的可持续发展和资源的永续利用，是影响新农村建设最直接的问题。现今粗放式的农业生产方式既浪费资源，又污染环境，是建立和谐农村的一大障碍。农民在追求效益的同时并不考虑环境代价，致使一些有机物资源不能充分开发利用。比如，我国每年农业秸秆资源大约有6亿吨，居世界首位。除少部分秸秆被用作肥料、饲料、生活燃料和造纸原料外，大部份秸秆资源被集中在大田焚烧掉。其实，在发展农村循环经济上，秸秆已经成为不可或缺的重要资源。世界各国都普遍重视农作物秸秆的综合利用，利用的途径主要集中在能源、饲料和肥料三个方面。与发达国家相比，我国虽然开展了秸秆的开发利用，但秸秆综合利用水平还比较低，综合利用技术研发水平落后，秸秆利用研究与推广脱节，大量宝贵的秸秆资源沉睡、废弃和流失。农业循环经济的本质就是以生物链之间的作用来循环利用各种资源，做到资源的充分利用。这一生产模式将损坏环境的废弃物加以利用，使其转化为经济产品。沼气的利用，可以使茅厕入屋，室内洗手间的下水直通沼气池，可以使农户在冬季采用暖气取暖，而不是像以前那样把火炉搬进房间。农户可以直接把粪便回收入沼气池，既洁净了生活环境，又促进了沼气的生产，这大大改善了农民的生活环境。现代农业所面临的环境污染、生态破坏、资源耗竭的问题利用循环经济生产模式可以有效解决。

循环经济目前最值得推广的是“四位一体”生产模式，这是辽宁省首创的以沼气为纽带的能源生态综合工程[2]。该工程将沼气池、畜(禽)舍、厕所和日光温室有机组合，实现产气、积肥同步，种植、养殖并举。取得能流、物流和社会诸方面的综合效益。近几年来，“四位一体”以其投资少、风险小、效益高，农产品无污染、无公害，能够节水、节能等特点，在大连农村发展庭院经济、调整产业结构、增加农民收入、实现脱贫致富的过程中发挥了重大作用。它们的基本规律是将自然界光合作用生产的植被(包括秸秆、谷物、草原、林果等)，先在生物之间进行物质和能量的消耗、转换，形成符合人类多种需要的农、牧、渔、副产品。再将在转换过程中或转换后剩余的废弃物，送进沼气池进行生物发酵，转化为沼气、沼液和沼渣。用作能源、肥料和饲料，形成良性的自然生态经济循环。普兰店市花儿山村农民张彦成从2001年起，利用“四位一体”即蔬菜大棚、猪舍、厕所及沼气池农村能源综合利用工程，开始种植反季节蔬菜和发展家庭养猪项目。沼气池上建大棚，大棚里种蔬菜、建猪舍、厕所。沼气用来做饭，沼渣用来给大棚蔬菜当肥料，能源综合利用形成了一个良性循环链条。

据统计，“十五”期间，大连市已发展“四位一体”等农村能源综合利用农户18508户。按照《大连市建设社会主义新农村实施纲要》要求，到2010年，大连市农村使用沼气、太阳能等清洁能源农户可达到10%以上。可见，循环经济的发展仍然任重而道远。我们必须加快发展，促进农村沼气等可再生能源建设，开辟更加广阔的应用前景。

作者单位：张晓庆 大连民族学院经济管理学院

徐鹏春 大连工业大学信息学院

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在新农村建设中,农村金融是农村经济的核心,其发展关系到我国农村的可持续发展。但是当前我国很多地区尤其是中西部地区农村金融未能发挥对农村经济发展的支撑作用,表现在城乡金融二元结构突出,其中农村金融较为薄弱。因此,在实践与科学发展时期,大力发展农村金融,协调城乡金融一体化发展具有重大意义。本文分析了我国农村金融存在的主要问题,在此基础上进一步探析其影响因素,并提出解决对策。

一、新农村建设视角下农村金融发展的问题

我国城乡金融发展不协调,其薄弱方面是农村金融。从总体上看,农村金融机构在改革和发展中竞争力不断增强,经营活力日渐提升,金融服务进一步改进。

1、资金需求缺口大

据国家统计局初步测算,到2020年,我国社会主义新农村建设新增资金需求总量为5万亿元左右,在未来15年内,全国平均每位农民需要投资约为3500元至10000元,如果按8亿农民计算,全国新农村建设的资金缺口将在33600―109200亿元之间。可见,我国农村经济发展对金融需求缺口较大。同时在市场经济下,商业银行网点大量从农村撤出,覆盖率低。金融机构网点总数大幅减少,金融机构从农村地区退出力度加大。比如2007年至2008年,重庆市国有银行县以下机构就减少1507个。同时,目前国有商业银行资金上存、邮政储蓄分流和农村信用社资金运用“非农化”形成三大“抽水机”,引致农村资金外流。

2、金融结构不合理

现有农村商业银行主要是存款与信贷,缺少保险、投资、担保、租赁、信托等;正规金融机构占主导地位,缺少中小商业银行、区域性银行和互助金融机构。中国农业银行市场竞争视角从农村转向城市,从农业转向工商业。而其他形式的非正规金融活动则不受政府政策上的保护,农村信用社就成为了农村金融市场上的唯一正规金融组织,其他金融组织并不对农村信用社产生竞争,农村信用社之间也缺乏竞争的空间和条件,这种组织结构上的缺陷,导致农村金融市场缺乏竞争主体和竞争机制。虽然现在农村金融市场存在着多种形式金融组织,但它们之间并没有形成有效的竞争机制。

3、金融机构功能不健全

当前我国国有商业金融在农村金融领域内功能弱化,农村信用社不能完全适应农村经济发展的需要;农村金融机构不良资产严重,可持续发展能力较弱。功能上的缺陷,导致了正规金融不能满足农村发展的资金需求,为民间金融发展提供了空间,而民间金融的活跃却缺乏必要的规范和保护,民间金融的存在,是农村金融机构失衡、金融二元性的重要表现。功能缺陷的另一种表现形式是功能错位,金融组织在很大程度上与政府存在不可分割的联系,政府干预将资金带给效率低的企业而形成大量呆账,可能出现私人金融物品对公共金融物品的排挤,农产品收购资金将被挤占,严重制约农村金融的发展。

4、农业企业贷款难

当前有数据显示,我国商业银行和农村信用社提供的贷款仅占农村资金需求的25%,仍有大部分的资金需求得不到满足,只能通过民间金融渠道,农户借贷行为约60%是通过民间借贷发生的,而农户放款行为的90%都是在亲朋好友之间进行的。由于正规金融机构在农村数量减少,农村金融市场中正规金融机构的金融服务供给越来越少。另外,由于正规金融机构对农村地区分散化规模的贷款成本要高于其收益,大部分农村非公有经济得不到正规金融机构的贷款支持,农村正规金融供给增长不足,农村信用社独自难当支农重任。

二、新农村建设视角下农村金融发展缓慢的原因

1、思想因素

当前我国本身的大城市大农村的特点决定了不能忽视农村的发展,我国农村经济发展相对城市较为薄弱,相伴而生的是人的思想观念的落后,落后的思想观念减弱了农村金融发展的动力,限制了农村金融资源在本区域内的有效转化。正是由于思想认识的错位,导致了我国农村金融发展缓慢,城乡金融发展差距逐年加大的恶果。

2、区位因素

2006年,我国城乡居民年平均收入之比为3.9:1。我们知道,农村经济社会发展的特殊性直接影响金融交易成本。金融企业从资产流动性、安全性、盈利性的角度出发,更愿意把资源配置到效益较高的城市。农村企业主要依托当地资源,一般生产规模小,技术含量低,市场竞争力不强,农产品收益稳定性差。农村金融体制不适应农村经济体制的发展变化。县域经济以中小企业、农户为主,点多面广和竞争性强是县域经济的突出特点,但从县域金融组织结构看,组织形式单一、网点少、服务面缩窄是其突出特点。由此产生金融产品价格扭曲,金融创新不足,经营管理方式滞后,资产质量和盈利水平不高。因此,农村经济发展落后,农民收入低下,低收入决定了农民的金融意识薄弱,造成储蓄率、投资率低下,进而影响了本地区的金融总体水平的发展。

3、制度因素

现行农村金融制度安排不适应农村经济社会发展的要求。从内部管理制度安排看,商业银行县支行除存单质押和一个人消费贷款外,没有贷款审批权,需逐级上报地市分行、省分行审批,有的贷款项目甚至报总行审批。在资金配置政策上向城市、大企业、大项目倾斜,对县域机构贷款营销的激励不够,控制过度,加剧了县域金融供给的不足。从外部管理制度安排看,农村金融市场准入门槛较高,尤其是缺乏引导金融企业和业务进人农村的配套政策措施。对民间融资重视不够,缺乏规范和引导民间融资的政策和法律依据。致使融资成本普偏高,民间借贷活跃。农村正规金融供给不足,一些企业和个人转向民间融资市场,承担了更高的利息成本。

4、政策因素

关于农村贷款抵押的政策落实不够。由于农村和农业投资项目变化较大,为规避政策风险,金融机构对县域贷款项目更加谨慎,对于其贷款抵押要求严格,其农民的房屋不作为抵押贷款范围之内,因此很多农户因没有抵押物而无法取得贷款。再加上财政和金融部门沟通不够,也没有创新的融资平台,很多投资项目因为资金不到位难以发挥效用。对农村企业财务制度管理责任不明确,缺乏有效的管理和监督,很多农村企业没有完整的账表,使银行无法全面准确地评价贷款申请和发放贷款。农村企业、个人信用信息还未纳入征信管理体系。农村企业信息分散在人行、工商、税务、银监、环保、经贸等多个部门,且各自为政,封闭运行,缺乏必要的信用资源整合。由于农村信用体系建设滞后,借贷双方信息不对称,金融机构难以对信贷交易对象做出准确的判断,致使农村金融机构不愿贷、也不敢贷款。

三、加快推进农村金融改革的思路和对策

1、总体思路

推进金融体制改革,健全金融市场体系,改善城乡金融服务。加快发展多层次的资本市场,建立现代农村金融制度,规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行,支持开展商业性小额贷款公司试点,大力推进农村金融产品和服务创新。建立农村信贷担保机制,探索建立农业贷款贴息制度。

2、措施

(1)改革完善农村商业银行

农村商业银行的目标是为农民提供金融服务,满足农民的存款和贷款及汇兑等方面的金融需求,这是解决农民贷款难、打击农村高利贷问题的关键。在农村商业银行方面,提高农村商业银行吸储能力,深入农村动员和吸收储蓄存款,进一步完善农村商业银行服务体系,使之成为为“三农”服务的银行,充分发挥农村商业银行的功能,进一步完善农村金融体系。比如由原重庆市信用联社和39个区县信用联社、农村合作银行组建而来的农村商业银行,建立了股份制银行的治理结构。该次的资产重组,吸收了近150亿的不良资产。

(2)加强农村金融机制建设

进一步加强法制建设,依法保护农户和中小企业,依法治理逃废金融债务行为。加快建立存款保险制度,形成有效的市场退出机制。建立扶持农村金融的长效机制的目的在于为商业金融降低成本和风险,创造一个更好的环境,吸引它们从事农村金融。形成合理的土地流转机制。建议鼓励农民在自愿的基础上,由一个家庭或若干个家庭组合担当主体;将市场机制引入土地承包制,推行社会化竞争承包制,加速农业规模化进程,提高土地利用率;探索以土地作为资本入股,取得其应有的股权和红利收入。规模经营主体的支持和服务,在符合信贷政策的前提下,为龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持,在农村的融资担保平台应把参与规模经营的产业化龙头企业、种植大户、农民专业合作社、农业企业纳入服务范围,支持具备条件的规模经营主体利用法律法规未禁止的其他方式直接融资。加强农村金融监管,进一步加强农村金融风险的防范和化解。防范和化解农村金融风险,农业银行、农业发展银行应采取相关政策和措施化解现有金融风险。

(3)构建城乡统筹银行

目前在我国还没有为统筹城乡发展服务的专门银行,统筹城乡发展领域存在金融空白点,特别是解决统筹城乡土地流转的金融支持、高技术产业中无形资产融资、创意产业金融支持、农村农民和城镇居民个体创业和中小企业、微型企业资本支持。城乡统筹发展银行是为缩小东西部差距、城乡差距,专为城乡统筹试验区建议创立的存款、放款、汇兑、储蓄等业务,承担信用中介的金融机构,主要功能设计为向农村、农民、农业“三农”提供金融服务。同时也是为城乡土地流转、开发、利用提供金融服务的金融机构,又称为“土地银行”。

(4)完善金融所有制结构

通过前面分析,由于农村经济发展资金缺口较大,因此在我国要增加农村商业银行网点,其最终目的是加快资金回流,把农村地区的资金主要留在农村,把农村以外的资金吸引到农村。具体措施是农业银行、农村商业银行和邮政储蓄银行在县域吸收的存款,应有75%的资金运用于县域经济,其他存款类银行机构在县域吸收的存款,应有60%的资金运用于县域经济。利用邮政的网络资源,支持邮政储蓄参与农村商品流通的资金结算,为农村商品流通提供资金“绿色通道”。

总之,在科学发展观视角下推动农村金融体制改革创新,现在需要是探索创造符合农民需求、适合现阶段农村发展水平的金融产品,提高金融服务质量和效率,审慎全面推进农村金融改革,从而促进新农村建设。

【参考文献】

[1] 米建国、李建伟:我国金融发展与经济增长关系的理论思考与实证分析[J].管理世界,2002(4).

[2] 李刚:农村金融深化对农村经济发展的相关性分析[J].财经科学,2005(4).

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二、加快龙头企业建设，切实搞好标准化生产。　农业龙头企业是农民走向县场，实现农产品深加工增值的重要途径。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，在资金、土地、信贷、税费收取等方面提供支持，进一步培强做大现有龙头企业，支持鼓励各类企业和工商户到农村建基地、搞开发，着力打造一批辐射面广、带动能力强、附加值高的农产品加工龙头企业，不断提高我县农产品的县场竞争力。通过引导和协调，进一步完善企业与农户的利益关系，形成利益共享、风险共担的利益联合体，实现生产与加工的有效对接。大力实施农业名牌战略，通过制定完善农产品质量标准和技术规范，建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的标准化生产体系，严格农产品的县场准入制度，确保实现农产品优质优价，提高各类农产品的县场知名度和美誉度。

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中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）03-0075-01

随着时代的进步，我国农村经济结构从农业化，逐渐转向工业化、产业化等，导致目前农村水利基础设施建设与农村经济的发展不相符。目前农村水利工作存在防洪能力较差，灌溉能力较差等问题，因此需要注重改进。

1.新农村建设农村水利工作的要求

1.1农业产业结构调整

在传统的农村农业生产中，主要注重粮食作物的种植，即水稻、大豆和玉米，因此农村水利工程主要是为了符合粮食作物的生长需求。如今随着我国农村农业产业结构的调整，很多农村开始注重经济作物种植，因此传统粮食作物农村水利工程的标准不符合经济作物水利灌溉要求，而且经济作物对水利工程标准和设施的要求都不一样。目前农村还是采用一家一户的生产模式，不利于农村水利工作的规划和调整。

1.2水质要求较高

如今我国水产养殖业发展越来越快，因此对水质的要求比以往更加严格。因为如果水源出现污染、或水质遭到破坏，会对水产养殖业产生严重的影响，从而也会对农产的经济造成较大的损失。因为工业的发展及其他因素，水质条件越来越难以保证，进一步影响了水资源费和水利工程水费的缴纳情况。

1.3宏观环境变化协调

随着我国新农村的发展，农村水利工程建设逐渐转变为村民自主，政府组织的作用也从指令性转变为指导性。因此目前我国农村水利建设的政策环境和投资环境都出现了较大的变化。

1.4水利产业政策要求

农村水利建设工程项目大致可以分为两类，一种是公益性较强的项目，该种农村水利建设项目是以社会效益为主，主要包括防洪排涝、水土保持等，这些工程的主要作用是保证全民的安全和利益；另一种则是经济效益较强的项目，主要是指农田灌溉、水面养殖等水利工程。根据该种划分方式，可以明确我国很多农村水利工程都属于第一种项目，即公益性较强的水利建设工程项目，因此需要政府提供资金用作水利工程的建设。然而该种划分方式使资金投入主体存在不明确的问题。很多农村都会将防洪除涝工程、农田灌排工程等，以政府提供资金作为水利工程的主要资金来源。然而根据实际情况而言，防洪除涝工程和水环境治理可以作为公益性项目，农田灌排工程的作用是为农业生产服务，而且受益方也属于农民，因此该工程不应当以政府提供资金作为主体。

2.新农村建设农村水利工作的发展方向

2.1注重节水灌溉技术的推广

新农村建设首先要注重节水灌溉，通过节水灌溉技术的推广，能够有效减少灌溉用水损失，对于农业面的污染问题，也能够得到妥善的解决。同时采用节水灌溉技术，能够完善防渗渠系的配套。农村应该对主干渠道进行衬砌化。

2.2注重灌排标准的提高

随着农业水利工作的发展，如今水利工程对农田灌溉，防洪防涝的要求越来越高。在农村水利工程建设中，首先需要保证供水保证率和农田排涝能力达到相应的标准，并需要注重农业产品结构的规划研究。

2.3注重水环境的治理

水资源的污染问题随着工业发展及其他因素越来越严重，特别是农村水产养殖业，其需要水质保持较高的标准。然而目前我国农村常出现死鱼、死虾的现象。为了农村环境即水环境得到保障，需要加强农村水环境的治理，采用一定的措施实现对农村水资源的保护，从而起到创造良好水环境的作用。

2.4提高农村供水能力

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1、创新改造模式。根据城市功能分区和发展定位，创新村庄改造模式，强化规划管理，提高新农村规划建设水平，提升城市整体品位。今后，主城区100平方公里范围内的村实施改造建设的，要按照城市建设的理念和城市小区的标准进行规划，原则上要建造高层和多层公寓，形成新的社区，并实行物业管理。副城区内的镇中村、园中村实施旧村改造的，原则上要实行功能分区，实现生活区与生产、经营区分离，要建造一定比例的高层、多层公寓，就近融入城镇和工业园区。城郊区、远郊区和其它土地基本未征用的村庄，原则上因村制宜开展“空心村”改造，保留现有村庄特色，有条件的村庄可以建造一定的高层、多层公寓，实现“零增地”或少增地。要综合考虑人口规模等因素，科学规划建设公厕、垃圾房、菜市场、幼儿园、绿化等公共服务设施，提高改造建设水平。

2、创新补偿方式。为提升旧村改造(含“空心村”改造)的规划建设档次，必须推进补偿方式的创新。要积极探索由土地补偿向货币补偿、建筑面积补偿等多种方式过渡，条件成熟的村可以开展先期试点。

3、提升村庄整治水平。今年在完成“整市整治”目标的基础上，要积极开展示范村和特色示范村创建活动，切实加大指导和补助力度，规范程序，争取通过若干年努力，在全市创建一批特色鲜明、有较大示范作用和影响力的农村新社区。

4、启动远郊区新农村建设。根据农民意愿，在充分调研的基础上，抓紧对“异地奔小康”行政村进行调整。重新核定“异地奔小康”的村庄、人数、户数，提高补助标准，优先安排用地指标，加快推进“异地奔小康”安居工程建设。及时拆除山区已安置农户的建筑物，实施退宅还耕还林。尽快启动未列入“异地奔小康”工程村庄的改造与建设，因村制宜，量力而行，切实保护生态环境。

(二)推进市场取向改革。

1、加快规划设计市场化。后宅街道李祖村邀请浙江大学作的特色村整治规划，苏溪镇同春、向东村邀请浙江工业大学作的“空心村”改造规划，从规划理念、规划布局、实施办法等方面都做了详细论述，避免了新社区建设整体划一、大拆大建。这是我市村庄建设规划的一次创新。为此，要尽快建立市域规划信息中心及相关数据库，为农村无偿提供现状地形、相关规划等方面的基础资料。积极引进市外规划设计机构，公开竞争，提高规划设计的科学性、合理性。

2、允许符合条件的农村住宅进入二级市场。浙土资发[2005]44号《关于进一步加强撤村建居土地管理工作的意见》规定：在土地利用总体规划确定的城市规划近期建设用地范围内，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2亩以下的行政村，经依法批准撤村建居，全部成员转为城镇居民的，其剩余集体所有土地可以依法征收为国有土地。因此，现城市规划区100平方公里以内的村庄，特别是已经完成撤村建居和旧村改造的村，要积极探索办法，将其土地性质转为国有，然后允许其进入二级市场。

3、探索开展农村住宅产权和土地承包权抵押贷款。目前市场商位已获准予以抵押贷款，这是我市的一大创新。对于农民如何利用住宅这一最大资产开展抵押贷款，也是需要研究突破的一大课题。要积极向上争取，从农村实际出发，探索研究农村住宅产权和土地承包权的抵押贷款办法。

(三)推进政策配套完善。

1、适时制订新的指导性政策。创新建设模式、创新补偿方式，是新农村建设的一个方向，虽然干部群众一时难以接受，但这个思路要坚持。下一步，要进行深入调研，征求方方面面意见，结合义乌实际，适时研究制订新的政策意见，引导群众接受新的建设模式和补偿方式。

2、尽快出台高层公寓政策。就当前而言，在新社区建设中引导建造一定比例的高层公寓，迫切需要一个操作性、可行性比较强的政策，以明确高层、多层公寓的安置比例、进入二级市场的方式、节省土地置办功能区等意见，进一步明确高层公寓报批、节余土地分配的程序及流程。

(四)推进部门服务创新。

1、职能部门简政放权。结合中心镇扩权，规划、国土等部门要进一步创新思路，灵活操作，把部分职能下放到镇街，实行“一站式”服务，实现简化审批程序，提高办事效率。

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二、经营环境不佳制约农发行支持新农村建设。一是法治环境差。主要是部分地方，粮棉企业不规范改制，恶意挤占挪用农发行收购贷款；悬空、逃废农发行债务；违规责任人得不到行政、经济和法律惩处。二是信用建设滞后。具体表现为政府主导、央行参与的中小企业担保机构、农业担保基金、农业政策性保险机构等信用平台未充分建立起来，第二还款来源保障还不足。三是办贷成本高。办理抵押贷款的抵押手续时，多部门、多环节收费且收费较高，造成企业怕贷、农发行办贷难、办贷慢。这样的环境，既影响县域招商引资工作大局，又会抑制客户对贷款的需求，还会影响银行办贷的积极性。

三、功能不足制约农发行支持新农村建设。从目前情况看，一是农发行的业务范围较窄，仍主要是由国务院确定的粮、棉、油收购、储备、调销、加工贷款；二是业务呈萎缩态势。国家全面放开粮棉油购销市场后，多种收购主体进入，对农发行贷款的需求相应减少，业务量也随之减少。三是新农村建设的重要领域涉及不多。目前仍局限于粮棉油领域，未涉及到新农村建设亟需要的现代农业方面、农村基础设施建设、县域经济建设、农村社会事业发展等重要方面。农业政策性金融在支持新农村建设方面的作用还远远未发挥。

四、经营补偿机制缺陷制约农发行支持新农村建设。就目前农发行基层行情况看，地方财政保障和补贴政策不落实，会造成农发行利息或者贷款本金损失。

五、信贷风险制约农发行支持新农村建设。一是政策风险。农发行根据国家和地方政府实施宏观调控、保护农民利益、稳定市场等政策需要而发放的贷款，承贷企业不能实行顺价销售而挂账，导致有的行、有的信贷员怕贷、惜贷，必然会影响国家粮食政策的落实，最终影响“三农”工作。二是市场风险。农发行发放的粮棉油流转贷款支持多种形式收购，但粮食全面放开后，销售价格完全由市场确定，企业未来销售价能否高于最低收购价，银企都无法预测，而且贷款不再象以前那样有财政补贴资金作保证，信贷资金潜在风险几率增大。三是改革风险。粮棉企业改革改制过程中挤占挪用农发行贷款支付改革成本形成的挂账、新增财务挂账未被审计认定的部分，造成农发行债务悬空，最终形成了农发行的信贷损失风险。

六、信贷载体不佳制约农发行支持新农村建设。一是农业产业化龙头企业和骨干企业较少，农发行优良客户较少，对农村经济发展的带动效应还不能显现出来。二是农产品科技含量不高，农产品的商品价值及附加值不高，规模效应不理想。三是对新农村建设的规划不明确，农业发展的组织不够，农产品的特色性未充分开发和利用，特色农产品不能走向世界，不能吸引外商。对农户庭院经济发展的组织还不力，产业带不明显，农发行投资方向及载体难以确定。

据此，应完善农发行支持新农村建设的机制，着重做好以下五个方面的工作。

一、尽快建立政策性银行法，给农发行定位。国家应尽快确立政策性银行法，以明确农发行的法律地位，明确农发行的经营目标、业务范围、管理体制、运行规则、风险补偿等，彻底解决农发行主体地位不明确、业务标准模糊、权利与责任不相适应等问题，保护农发行的合法权益，使其有法可依、合法运行、稳健发展，充分发挥其职能。重点是要明确农发行的性质，纠正不正确的业务划分。要更改“政策性业务”与“商业性业务”的不准确的划分，实行“指导性”与“指令性”或“计划性”与“市场性”分类管理。但无论怎样划分业务，始终要通过落实国家粮棉油购销和储备政策、农产品加工和农业产业化发展政策、农产品出口政策、科技兴农政策、发展特色农业政策、退耕还林（草）政策等来体现农业政策银行的性质，履行政策银行的职能，寻找发展空间。

二、扩大业务范围，增加支农资金。一是业务范围要向支持发展现代农业方向延伸。除开展传统的粮棉油购销储加业务外，要支持农业种子工程、大型商品粮棉油基地建设、优质粮棉油产业工程、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设、农业结构调整、农业新技术新产品新兴生物资源等农业科技开发和成果转化等关系新农村建设的关键项目。二是业务范围要向支持农村基础设施建设方向延伸。可将农村的饮水工程、沼气工程、公路村村通工程、中西部地区的乡村通电及农村电网改造工程等改善农村基本生活生产条件的领域纳入业务范围。三是业务范围要向支持农村社会事业发展方向延伸。主要是国家对农村的教育投资、医疗卫生投资、文化事业投资等资金管理可由农发行。四是业务范围要向支持县域经济建设方向延伸。主要是国家对县城和小城镇建设方面的投资可由农发行。

篇（7）

农村民间组织逐步成为农村经济社会生活中的重要力量，在促进社会主义新农村建设中发挥着日益明显的积极作用。为此，如何更好地推动农村民间组织快速健康发展，已成为我们所面临的一个重要课题。

1农村民间组织已成为农民经济社会生活的重要组织形式

农村民间组织主要是指我国农民自愿组成、自主管理、自行服务、自我受益，活跃在农村经济社会生活领域的各类非营利性社会组织。

1.1农村民间组织在结构和数量上已初具规模

近些年，适应农村经济社会发展的需要，在我国许多农村地区，各类民间组织迅速发展。一是主要面向农民提供农林牧渔业生产、销售、技术推广等服务的各类农村专业经济协会。二是各类农村民办非企业单位，如学校、卫生所、科研组织、敬老院等。三是农民自发组织的公益性社会文化社会团体，包括老年协会、计生协会、红白喜事协会、文化演出协会、体育协会、环境保护协会等。这些农村民间组织已涉及农村经济、社会生活的诸多方面，是当前我国农民的重要组织形式之一，已成为推动农村经济社会发展的重要力量。

1.2农村专业经济协会发展势头良好

在当前农村，各类农村专业经济协会分布面最广、最具有生机和活力、带动辐射人数最多、发挥作用最突出，成为农村民间组织的主体。农村专业经济协会采取“一品一会”、“一业一会”、“一技一会”等多种组织形式，已广泛分布于种植、养殖、林果、加工、技术信息服务、销售经营等各个领域。一批组织结构完备、自律机制健全、功能作用到位、具有独立法人地位的农村专业经济协会已然出现。

1.3农村专业经济协会的培育和管理探索出新路子

农村专业经济协会自1980年代中期发轫．2003年民政部出台了《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》，探索了发展农村民间组织的新路子：紧紧抓住依法及时赋予合法地位这个核心，培育发展和监督管理并举，通过必要的政府引导和政策扶持促进健康成长，按照民办、民管、民受益原则和非营利组织基本属性加强规范运行，从而引导、规范其在法制轨道上良性发展。

2农村民间组织在建设社会主义新农村中独具地位

农村民间组织是农村经济社会发展、社会主义新农村建设进程中一支不可替代的重要力量。

2.1农村民间组织在农村经济社会生活中的积极作用不可忽视

一是提高了农民进入市场的组织化程度和参与市场的竞争能力，实现千家万户农民与千变万化大市场有效对接，促进农业发展和农民增收，成为农村经济发展的“催化剂”、“助推器”。二是较好地解决那些政府部门“包”不了、基层组织“统”不了、单家独户“办”不了的难题，推进农村公共治理机制的创新和完善。三是可以有效对基本政府社会服务职能提供补充，促进农村各项社会事业的建设和发展。

2.2农村民间组织对于促进农村经济社会发展独具优势

农村民间组织土生土长，是农民自己创造和选择的组织形式，是我国农民在社会生活和生产关系领域的组织创新和制度创新。它来自于农民群众，服务于农民群众，与农民群众有着天然的亲和力，容易取得农民的认同，农民愿意参与，具有强化社会纽带的凝聚优势。它以非营利性的社会团体组织形式，具有实现互助合作的组织优势。它贴近农民，可以承担政府做不好做不了的事情，具有满足农民需要的服务优势。

2.3 培育发展农村民间组织是推进社会主义新农村建设提出的重要任务

发挥好民间组织的作用，让群众享受民间组织带来的服务，是当前解决“三农”问题建设社会主义新农村的一项紧迫任务。首先基层行政体制改革，对培育发展农村民间组织提出了需要。其次农村社会服务机制创新，对培育发展农村民间组织提出了需求。第三乡村治理机制的变革，对培育发展农村民间组织提出了需要。当前和今后一个时期，在社会主义新农村建设进程中，农村民间组织的发展将面临一个难得的历史性机遇。

3 农村民间组织进一步发展需要解决的一些问题

农村民间组织尚处于发展的初级阶段，受一些因素的影响，农村民间组织外部发展环境还不完备，自身建设还存在一些问题，其积极作用还未得到充分发挥。

(1)受认识上限制，有些地方对农村民间组织的地位和作用仍不够重视。有的地方对农村专业经济协会的地位、作用认识不足，没有把这项工作摆上应有的位置，缺乏必要的扶持政策，一些地方的财政扶持资金对其没有考虑，因而农村专业经济协会在有的地方遍地开花、迅速发展壮大，而有的地方处于空白。

(2)政府职能转变不到位限制了农村民间组织的发展空间。农村民间组织的发展和发挥作用，需要建立在“小政府、大社会”的现代社会治理结构基础上。一些地方的领导或部门对农村经济组织的运作规律缺乏深入研究，习惯传统方式，搞强制推行，以包办和命令等方式对民间组织的内部活动进行干预。

(3)农村民间组织的自身建设还存在不少需要规范和提高之处。相当一部分组织规模偏小，结构松散，代表性不够，缺乏必要的经费和人才，带动发展的能力不强。不少组织内部治理结构不健全，未能建立合乎法律规定的理事会，民主参与度低，资产管理混乱。

4关于下一步农村民间组织培育发展和监督管理的政策建议

4.1进一步提高农村民间组织发展与管理在党和政府工作的地位

农村民间组织农民自己创造和选择的组织形态，是建设社会主义新农村不可缺失的制度创新和组织创新。在建设社会主义新农村历史任务中，与农村经济体制改革、农业结构战略调整、乡镇政府机构改革、农村社会建设等统筹研究，综合规划，在中央文件中进一步明确其地位、性质、作用和职能，统一全党、全国的认识，对培育发展和监督管理工作作出总体部署。

4.2积极建立扶持农村民间组织发展的公共政策体系

篇（8）

近年来，县政府十分重视农业、农村和农民工作，积极落实支农惠农的各项政策和措施，围绕解决“三农”问题做了大量卓有成效的工作，农村产业结构不断优化，农业综合效益逐步提高，农民收入逐年增加，农村生产生活条件有了改善，农村经济呈现出持续健康发展的良好态势。在充分肯定成绩的基础上，代表们针对“三农”工作面临的实际困难和问题，就建设社会主义新农村提出了以下五个方面的建议意见：

一、突出重点，积极推进农业结构调整。增强产业竞争力、提高农业综合效益是农业结构调整的重点。当前应继续加大农业结构调整力度，以县场为导向，从实际出发，扩大优质高效农作物种植规模，突出区域比较优势，科学布局，减少结构调整的盲目性和趋同性；进一步发展壮大畜牧业，强化动物防疫和检疫工作，提高标准化饲养水平；不断扩大林业生产规模，突出抓好木材深加工，提高林业产业化水平和规模效益；大力推广名、优、特、新农作物品种，发展特色农业、生态农业，不断培植农业发展新的增长点。

二、加快龙头企业建设，切实搞好标准化生产。农业龙头企业是农民走向县场，实现农产品深加工增值的重要途径。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，在资金、土地、信贷、税费收取等方面提供支持，进一步培强做大现有龙头企业，支持鼓励各类企业和工商户到农村建基地、搞开发，着力打造一批辐射面广、带动能力强、附加值高的农产品加工龙头企业，不断提高我县农产品的县场竞争力。通过引导和协调，进一步完善企业与农户的利益关系，形成利益共享、风险共担的利益联合体，实现生产与加工的有效对接。大力实施农业名牌战略，通过制定完善农产品质量标准和技术规范，建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的标准化生产体系，严格农产品的县场准入制度，确保实现农产品优质优价，提高各类农产品的县场知名度和美誉度。

篇（9）

我国早在20世纪50年代就提出了社会新农村的概念，随着国家实力的增长，新农村建设已经成为我国三农问题的一个重要历史任务。建设社会主义农村的一个重要的方面就是新农村的文化建设，因为文化建设是社会主义农村建设的关键和保障。我国的新农村建设要求建立“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，其中乡村文明就是文化建设的一个重要体现。由此可见，我国对于农村文化建设是极为重视的，社会主义新农村文化建设意义也极为重大。在本文中，笔者将从社会主义新农村建设的意义、汇集各方力量不断推动新农村建设两个角度入手，对我国新农村建设进行探讨。

一、社会主义新农村文化建设的意义

社会主义新农村的建设是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要内容，而作为其中一个重要部分的农村文化建设而言，是满足广大农民朋友全方位、多层次的精神文化需求的有效途径。对于提高农民科学文化水平和道德素质，全面建设小康社会，加快民生、社会管理进程来说意义重大。

1.提高农民科学文化水平与思想道德素质

农民是新农村建设小康社会的主体，农民的科学文化水平直接影响着新农村建设的步伐，因此，加强农民的先进知识和道德素质对于实现新农村的文化建设是非常重要的内容。在新农村文化建设的过程中，通过对农民进行科学文化知识的培养，利用先进知识来影响、陶冶农民朋友们，从而引导他们树立正确的人生观、世界观、价值观，在日常生活中，采用科学、文明的生活方式，提高农民的科学文化水平和思想道德素质，同时还能够促进农民朋友们主动学习的意识和动力。

2.有利于全面建设小康社会

随着我国社会的不断发展，越来越多的农村已经进入了小康社会，但是还存在些许农村，其生活水平还只限于温饱线上，加强社会主义新农村文化建设，通过提高农民知识水平，利用科学的种养殖方式来进行农业作业，同时改善农民生活环境，加快城镇建设，通过再就业培训增强农民们的在就业机会，这有利于农民们增加收入，从而实践全面建设小康社会的政策方针。

3.可以加快民生、社会管理的进程

农村的基层组织建设对于社会主义新农村来说是很重要的一个部分。提高农村的整体管理水平，加强农村的社会化管理，而这就要通过新农村文化建设来实现。通过进行适当的民主宣传活动、基层教育活动、科技普及活动、文艺演出活动，不但能够提高农民朋友的民主意识、法制意识、技术技能，还能在一定程度上丰富农民朋友的精神文化生活，促进基层精神文明建设活动的开展，激发农民参与管理的积极性；同时，通过对农民在宣传过程中的相关问题进行解答，又能够从侧面了解到农民朋友的困惑与矛盾，有利于及时解决，对于加强农村的民生、社会管理进程，维护农村正常的社会秩序来说意义非凡。

二、汇集各方力量不断推动新农村建设

农业人口多是我国的一项基本国情，在新农村建设过程中，头绪多、任务重是肯定的，那么究竟应该如何将各方面的工作完整有序的串联在一起，相互衔接，从实际出发，抓住重点、协调各方促进我国社会主义新农村文化的建设？笔者这里列出几点意见。

1.充分发挥各级政府在新农村文化建设中的主导作用

文化职能作为政府公共职能的一项重要职能，政府部门应在其上投入相应的精力进行建设，保证文化建设始终沿着正确的方向前进。首先，各级政府要提高对新农村文化建设重要性的认识，切实担负起领导新农村文化建设的职责，切实把新农村文化建设提到重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，可以将文化建设纳入政府工作的一个重要考核范围，从而促进文化建设。其次，要加大政府投入农村文化建设的力度。再次，要加强农村公共文化基础设施建设。最后，要强化政府文化部门的监督和管理职能。

2.充分发挥广大农民在新农村文化建设中的主体作用

农民是新农村文化建设的主题部分，若能够调动农民朋友在文化建设中的积极性，那么对于农村文化建设来说将不再是难事。农村不是沙漠，很多人认为这里的文化比较单一，殊不知，其实很多农民朋友也都是身怀绝技，培养和激励“乡土艺术家”，激发农村自身的文化活力，让农民在农村文化建设中唱主角，同时积极扶持农民群众自发组织的文化组织和文化活动方式，积极培育和发展农村文化产业。促使文化向农民组织以及个体的每个角落蔓延，最大限度地满足农民群众就近方便、快捷的文化需求，使农民真正成为农村文化建设的主体。

3.充分发挥社会力量在新农村文化建设中的助推作用

农村文化建设不仅要发挥政府的主导作用和农民的主体作用，更要有社会上的力量去支持、参与农村的文化建设，应充分发挥社会力量对农村的推动作用。第一，要继续开展文化科技卫生“三下乡”活动，积极探索“三下乡”活动的长效机制。第二，应坚持实施文化扶贫工程，不断地给农民朋友输血不如让其造血，坚持文化扶贫将从根源上解决文化建设的瓶颈。第三，要积极引导社会力量捐助、赞助农村文化事业。当前，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。

综上所述，新农村的文化建设是一项复杂的系统工程，它不仅是建设小康社会的内在要求，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容之一。实现新文化建设对于提高我国农民的科学文化知识和思想道德素养、合理科学的使用资源、促进基层组织的管理都有重要的意义。目前，我国的部分地方已经实现了小康社会的基本要求，但是新农村的文化建设还有待进一步提高，针对这一点，本文提出了几点建议，以期能够对读者有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]陈冲，李新中.论新农村文化建设的几

个问题 [J] .辽宁经济管理干部学院学

报.2009.02.

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在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。

一、提高认识，更新观念，加强领导

××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显著成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。

在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。

二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式

党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。

三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制

××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。

近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。

但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。

另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。

四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。

近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。

篇（11）

中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

长期以来，我国的城乡建设现状是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市建设。这其中有客观的原因，但更多是的人为因素造成的。改革开放以来，我国城市获得了持续、高速的发展，如今这股发展的热潮已经逐渐从沿海推向内地、从东部推向西部、从大城市推向小城镇。在这个阶段，城市可以凭借自己的积累反哺乡村；工业也可以利用自身的优势来反哺农业。在大的发展背景下，我们对长海县大长山岛镇城岭村进行了规划，在规划中我们认识到：新农村建设必将成为我们一项长期的、重要的工作。

1.长海县大长山岛镇城岭村新农村建设现状概况

1.1长海县大长山岛镇城岭村区域位置

大长山岛镇位于辽东半岛东部、黄海北部海域，为辽宁省大连市长海县所辖。长海县为东北地区唯一的一个海岛县。大长山岛镇是长海县下属最大的一个岛屿，是长海县与陆地联系的重要枢纽。

1.2大长山岛镇现状分析

（1）优势：

经济区位——长海县地处辽东半岛黄海北部海域，是辽东半岛发展海洋经济的前沿阵地和大连市域经济的重要组成部分。

海洋生态资源——长海县位于著名的海岛渔场中，素有天然渔仓之美誉，在发展绿色和高新海洋产业群方面具有十分广阔的前景。

较高的城镇化水平和经济基础——大长山岛镇城镇化水平达到79.8%，位列全县第一。

（2）劣势：

陆域空间有限——大规模和集约化的项目发展将受到极大的限制。

对大陆存在很强的依赖——由于海洋阻隔，轮船是与大陆之间交流联系的唯一交通方式。

2.大长山岛镇城岭村新农村建设与人居环境整治规划定位

2.1规划定位

规划力求通过对城岭村的新农村建设，加速其城市化的进程，从而逐步将大长山岛镇建设成为融浓郁海岛文化、集海岛秀美景色与海洋和旅游业于一体的现代化城镇。

2.2发展目标

本次规划的总体目标是：促进城岭村的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，缩小城乡差别，逐步实现城乡一体化。

3.大长山岛镇城岭村新农村建设与人居环境整治规划具体内容

3.1居民点体系规划

（1）规划布局结构

对于城岭村这四个自然屯，综合考虑各屯现状房屋质量、周边环境、居民愿望和经济条件及总体规划的要求定位，我们将对这几个屯实施不同的规划办法：对于东、西炉屯和小龙口屯，由于现状房屋质量、生活环境条件较差，部分农房影响村庄及镇区总体规划发展，且居民经济基础较好，要求彻底改善的愿望强烈，我们主要实施建设规划；对于菜园子屯，大部分房屋建筑质量较好，公共服务设施全面，居民点现状条件较好，我们重点实施整治规划。

在现有村落布局结构的基础上结合各村屯地形、地势、周边环境、基础设施配套及常住居民主要特点对现有建筑按保留、整治、拆除三种方式分类处理。

（2）村庄发展布局

规划建议的搬迁原则：就近原则和集中原则，同时要充分尊重农民的意愿。

①针对东炉屯和西炉屯：

a.由于东炉屯和西炉屯现状农房质量及周边环境较差，并有部分农房影响村屯的建设发展。规划将农民住宅退至北侧山脚，临近西海路的带形地块规划为村屯绿化用地，不仅丰富了沿街绿化景观，同时有效的改善了农民的居住环境。

b.规划在西炉屯和东炉屯各建设一片社区，其中西炉屯建设标准较高的二层独立式住宅，路网及环境均采取自由流畅式布局，随坡就势，沿西海路望去，住宅既是风格统一又错落有致，形成具有地域特色的田园式居住社区。

c.在东炉屯规划联排住宅，考虑到农户对庭院种植的习惯和依赖，在规划布局时保证每户都有独立的出入口及独立院落。

d.对东炉屯西海路北侧的现状水塘进行整治。主要是对水塘形式及周边环境进行改造，同时净化水塘，加强水塘的可达性和共享性，满足人们的亲水性心理。

e.东炉屯东部的大连亿丰海珍品有限公司，现状主要以经营水体育苗室为主，规划将水体育苗项目集中发展，远期控制用地面积为2.2万平方米。

②针对小龙口屯：

a.现状西海路北侧的小龙口屯距离海湾很近，地势低洼，受海潮、风浪影响严重，不适合居住。现状住宅布局零散，土地浪费现象严重，农房质量差、外观破旧，与北侧优美的海湾自然环境不相协调。为充分体现海岛特色，建立与自然相协调的、更加适宜人居住的社区，规划在小龙口屯西海路以南建设一处集中居民点。此处位置优越，地势较高，属向阳南坡，基础设施容易配套。基于以上考虑，本着就近和集中的原则，规划将小龙口屯居民全部搬迁至西海路南侧集中居民点。

b.保留现状老网场小学，适度增加其规模，完善设施。在新建集中社区的中心位置新建卫生所和幼儿园各一座，确保各功能的服务半径。

c.西海路北侧空出场地作为绿化用地，规划沙滩游园。主要以自由的园路串联，中心设计相应的配套公共设施。

③针对莲花泡：

莲花泡附近的水域条件及自然风光得天独厚，根据总体规划的精神，列为湿地保护区，由政府加以控制。

④ 针对菜园子屯：

菜园子屯现状房屋布局比较集中，除西侧少量农房破旧，建筑质量较差外，沿街大部分住宅建筑状况较好，居民点已形成一定规模，现状条件较好。

a. 菜园子屯现正在实施道路拓宽工程，同时在菜园子屯南侧，临近西海路位置，规划为一处斜坡绿化用地.

b.容貌整治主要针对每家住户的厨房、厕所、牲口圈、院墙等进行改造。

c,规划在村内道路每间隔120米处设置1处小型垃圾收集点，实行集中倾倒，日产日清。

d.给水问题：近期在菜园子屯附近建一座大口井，规模为30 m3 /d，配合气压给水设备，供村内居民使用。

3.2农村风貌控制

（1）农村整体风貌意向和导控

a.整体风貌定位：主要定位于具有北方海港地域特色的田园乡村风貌。

b.控制层面：建筑形式主要以提供的图集为参考；建筑结构一律采用框架结构；新建住宅鼓励使用太阳能热水系统；建筑体量小巧；色彩以红色和天蓝色为主；立面形式鼓励采用具有海岛地域特色的民居形式。

（2）采用节能建筑