城乡供水管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇城乡供水管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

宁阳县淡水资源严重匮乏，人均占有量仅占全国人均值的14.8%，当地居民饱受缺水之苦。为节约、保护水资源，解决群众饮水难问题，水利职工总结几十年来的经验，大胆探索、反复论证，最终闯出了建设新型8眼深井为水源，以优质的地下水源实施农村城乡化管理集中供水、城乡供水节水一体化的成功路子。

1.城乡供水发展简介

胡中村水源地位于城区北外环以北、伏山镇胡中村南，占地25亩。2002年10月26日，由宁阳县水务局打井队打井8眼，日供水能力70000立方米。该水源地经省、市水利专家实地勘察，地下水埋深260米――320米，为岩溶水，水质优良。2002年11月16日开始管道安装，铺设了DN500mm输水管道至小吴村水厂，架设了供电线路2860米，安装了高低压配电装置。2003年竣工通水后建设了院墙、值班室、变电室。

经过几年经验积累，并取得各级领导和群众支持的基础上，克服种种困难，累计投入资金1.3亿元、铺设供水管线500多公里，于2013年底胜利实现了全县农村户户通自来水，结束了80万群众祖祖辈辈喝苦、脏水的历史。

2012年借水务体制改革的春风，针对宁阳县污水处理厂处理水能力低，自来水水库淤积严重的实际，经过科学论证，进行改建、扩建设，其设施和规模达到了日处理能力8万吨，并正式并网投产，实现了工程“当年开工，当年运行”，满足了宁阳城区未来30年发展的供水需求。为进一步适应市场需求，实行对城乡供水节水实行统一管理，并制定了相应的规章制度、管理办法及相应的措施，对提高供水质量增加经济效益及加强水资源的节约、保护都起到了一定的推动作用。城区供水与农村供水并网，实行“同水、同网、同价”，走上了城乡供水节水一体化的规范之路。

2.存在的问题

供水初期，由于管理粗放，出现了一些问题，水浪费严重，致使人均水量居高不下。

2.1管理粗放，水浪费严重

最早实现村村户户通自来水的三个乡镇，在通水之初，供水单位只在各村分管线上设置总表，村内无其他计量设施，水费按人口均摊。这种粗放的管理模式，造成水资源大量浪费，村民人均日用水量70升，多者达100升以上。

2.2管道输水损失严重

县自来水公司原输水管网，均为铸铁管材，经十几年运行，因腐蚀作用许多管段已出现漏洞；有的接头密封不严，漏水严重，漏失率达12%，农村供水管网因施工质量原因，部分接头焊点不够严密，存在漏水现象；因管网分布范围广，被搞农田工程的施工机械挖断的情况时常发生，造成大量水资源流失。

3.多措并举，减少管网损失，杜绝浪费水现象

3.1建章立制、规范管理

为使城乡供水一体化这一凝聚着党和政府深情厚意和体现水务改革的民心德政工程，真正成为造福全县人民和促进节约用水、发挥水的综合效益的双效工程，我们未雨绸缪，制定了《宁阳县群众吃水供水工程管理办法》、《宁阳县城市供水管理办法》等有关规范性文件。其明确规定：由水务部门对全县城乡供水工程实施行业管理，实行以水养水自我完善发展的企业化管理方式；确定了节约用水、计划用水的具体方法、措施。同时，在供水企业全面推行了定岗定责、节约用水、效益考核、节约保护等方面实行明确的责任目标，采取从水源地到水龙头的一条龙管理方式，有效地促进了节约用水，使水的有效利用率达到95%以上。将城乡供水真正纳入了企业化经营、市场化运作、规范化管理的轨道。

3.2实行供水计划管理，利用经济杠杆促进节约用水

为促进节水工作深入开展，为工程管理提供资金保障，实现供水工程良性循环，我们实行了计划用水制度。制度明确规定：城区居民每人每天核定生活用水量为120升；农村居民每人每天生活用水为40升；工业用水计划根据实际生产能力及各行业用水定额确定。同时实行超计划用水累进加价制度，超过计划10%以内，超出部分加收100%水费。该措施推出后，利用经济杠杆，有效地遏制了水资源浪费现象的发生。

3.3三级装表，计量到户

为了强化人们节水意识，杜绝“大锅水”的浪费现象，实行了三级、四级装表制度。2013年完成了全县农村户户通自来水后，又投入资金近500万元，历时半年对供水管网进行了科学的配套改造，全县农村供水全部达到了龙头进屋、水表上锁、防冻防盗、按量收费“的城市化标准。各供水公司处理厂一律安装总水表，各用水单位、各乡镇管理站及各村庄安装分水表，村内分区域设置第三级水表，实行各用水户一户一表。对各用水户按方计量，有偿用水。为有效保证计量设施的准确性，县供水总公司购置了水表鉴定装置，对水表每年至少校核一次，发现问题及时校核更换，做到计量准确。对各级水表每月抄表三次，并及时校核、查对，杜绝了管道的跑、冒、滴、漏现象，这样不但节约了水资源，而且降低了供水成本及用水户的用水费用，使人们增强了计划用水、节约用水观念，树立了节约用水光荣、浪费水资源可耻的新风尚。

3.4查漏、堵漏、减少管网损失

由于城区管网错纵复杂、老化等原有，管道漏水现象时常发生，且很难查找。针对这一情况，自来水公司周围了超声波测漏仪、培训了4名检漏人员。利用一个半月的时间对整个城区管网进行普查，查出了三大漏点，平均每月能减少供水损失6万立方米，有效地减少了水资源的流失。

为控制供水损失，各供水公司都成立了维修专业队，常年对各用水单位泵站、管道、水表进行经常性检查、维护、检修，对发生的相关渗漏问题及时处理，有效地防止了供水损失，同时维护了供水公司的切身利益。

4.科学管理，促进城乡供水事业健康发展

4.1加强城乡供水节水统一管理，保障社会各业用水

为进一步适应市场经济需求，真正形成以水养水、不断发展的良性机制，水务局将城市和乡村供水公司进一步整合，成立组建宁阳县城乡供水总公司，实行目标化管理。今后对各行业用水统筹兼顾、统一调度、统一分配，制止了过去几家供水公司争利益、推责任的现象，保障了社会各业的用水需求，步入了城乡一体化供水的新轨道，培植建立了全县统一的企业化供水的水市场和新机制。

4.2依法带水，进一步提高水有效利用率

严格执行《水法》赋予的“计划用水、节约用水”是水行政主管部门的职责。按照《水法》规定，把节约用水作为一项长期的硬性措施，落实到各行各业、家家户户。认真规范和指导用水户的节水工作，切实做到“三到位”，即责任到位、措施到位、投入到位。切实行加强对节水工作的领导，实行节水目标责任制，同时应尽快出台“节能用水管理办法”，使节约用水纳入规范化管理的轨道。

篇（2）

中图分类号：DF417文献标识码： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南县共有15个乡镇（街道办）、1个县级经济开发区，572个行政村，90.6万人，其中农村人口83.78万人。自实施农村饮水安全工程项目以来，我县认真组织项目实施，强力推进农村饮水安全工作，实现了又快又好的发展，把我县的农村饮水安全工作推向了新的发展阶段。

一、 农村饮水安全项目工程建设情况

沂南县农村饮水安全项目工程以“政府牵头、水利主抓、部门参与、全程监督、严把质量、创建精品”为总体思路，通过精心组织，全力攻坚，科学实施，狠抓落实，工程建设扎实推进，圆满完成建设任务。累计完成投资6012万元，共建成农村饮水安全集中供水工程574处，解决了规划内15个乡镇176个村14.97万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到46%。目前，所建设的农村饮水安全工程项目运行良好，供水正常，已实现全部通水到户。

1、组织实施和责任落实情况

我县各级政府高度重视，将其作为解决“三农”问题的一个良好契机，县发改、水利、财政、卫生等有关职能部门分工协作，各负其责，切实抓好落实。对于农村饮水安全工程由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；有集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；有个人（企业）投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。对运营工程进行管理的单位，运行管理和生产经营，实行独立经营，自负盈亏，接受水行政主管部门的监督和管理。建立健全岗位责任制，制定切实可行的管理运行方案，明确不同岗位的职责范围，认真落实水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农[2003]503号文）。依据《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水单位资质标准》对本工程水管单位定岗定员。

我们在搞好新建农村饮水安全工程的基础上，重点对农村饮水安全工程的行政首长负责情况进行了落实，对全县的每一处农村饮水安全工程进行登记造册，明确责任人，细化指标，一是对沂南县5－10万人（含5万人）或跨乡镇农村饮水工程责任进行落实；二是对沂南县1－5万人（含1万人）或跨村农村饮水工程责任进行落实；三是对沂南县1万人以下单村饮水工程责任进行落实。并于2011年6月30日以沂水发【2011】13号文件下发了《关于进一步加强全县农村供水工程运行管理的通知》，进一步规范农村集中供水工程的运行管理，提高管理质量和水平。

2、筹措资金和资金使用情况

为了保证项目的顺利实施，我县通过各种渠道积极筹措建设资金，采取多层次、多渠道的投资机制，在保证国家投资足额到位的情况下，想方设法配足配齐地方配套资金，同时，积极要求受益村进行投工投劳、筹集户内配套费，保证工程建设顺利完工。

项目资金使用实行设立专户，专款专用，采取报账制，确保资金使用安全有效，强化资金的使用与管理，并严格按有关制度进行审计。目前，各专项工程资金均已全部足额到位，并全部完成投资。

3、工程质量情况

在工程建设过程中，始终把质量监督贯穿于工程建设的全过程，确保我县农村饮水安全工程建设质量，监理单位严格按照工程建设程序把关质量，建设单位派专业技术人员到施工现场实地监督工程质量，凡出现质量问题的，一律返工，绝不留情，真正做到层层把关，确保工程建设质量。工程的竣工验收严格按照《农村人畜饮水项目建设管理办法》的规定执行。县水利主管部门要对项目实施的全过程进行监督、检查，项目完成后，县有关部门在自验合格的基础上，向省、市水利和计划部门提出验收申请，由省市水利和计划部门组织正式验收，验收按有关规定主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理五个方面评分、验收定级。

截止目前，我县未存在有工程质量问题，也未存在重大饮用水安全事故的现象，总体运行平稳。

4、水质检测和水源保护情况

我们明确规定：一是农村集中供水管理单位要建立水质检验制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理单位应设立水质检验室，配备必要的水质检验仪器、设备和专业检验人员，对水质进行日常检验。因供水规模较小，未设水质检验室的供水管理单位应委托具有相应资质的检测机构定期检测供水水质。按照国家和省、市有关要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，应做到每一年不得少于两次水质检验，并向县水利、卫生部门报告检验结果；二是各乡镇农业综合服务站、农村集中供水管理单位不断加强生活饮用水水源的统一管理，按照国家和省、市的有关规定，对工程供水水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施，并经常巡查，及时处理影响水源安全的问题。在饮用水水源保护区禁止可能污染水源的任何活动，并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。因突发性事故造成或存在饮用水水源污染或隐患时，责任人应立即采取措施消除污染或隐患，并报告县水利、环保和卫生防疫等部门，并采取相应措施，保障饮用水水源安全；三是全县15个乡镇全部建立了应急供水机制，并制定了农村公共供水应急预案，确保农村饮水安全工程的正常运转。

二、农村饮水安全项目工程运行管理情况

单村供水工程基本由村委会委派或承包给专人进行管理，管护费用从水费收入中支付，不足部分由村集体承担。跨村集中供水工程基本由供水协会或水源地所在村的村委会负责管理，聘用管理人员进行专业维修和管理，管护费用从水费收入中列支。农村饮水安全工程的日常管理主要是以各乡镇的农业综合服务站进行监督。

（1）设置县级专管机构

根据省水利厅和市水利局《关于进一步贯彻落实〈山东省农村公共供水管理办法〉的通知》的文件精神，我县严格按照相关要求，对办法进行了认真研究，深刻领会，结合实际，着力从水质监测、水源地保护、供水管理机构、政策扶持机制和应急机制等五个关键环节强化供水安全保障，组织技术人员制定了详细、操作性强的《沂南县农村公共供水管理办法》，于2010年9月，经县政府研究批准印发。该办法的出台，是指导我县农村公共供水工程建设的法规性文件，标志着我县农村公共供水工程的建设与管理工作走上了规范化、法制化的轨道。为加强农村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南县农村饮水安全管理办公室，主要职能是：对全县农村公共供水进行规划和建设、供水管理、用水管理、安全管理、水质和水源保护监督执法。

（2）运行管理模式

一是工程管理由所在地的村委会成立管理机构或落实管理责任人，负责供水、工程维修养护和征收水费；二是个人承包，承包人与村委会签订承包合同，承包人负责正常供水、工程维护和水费收取；三是大的集中连片供水工程由水利部门单独管理。例如寨子水库水厂是万吨水厂，设计供水人口为11.2万人，组建了“沂南县香山湖供水协会”，隶属水利局，具体负责项目的规划设计、工程建设和管理、维修运行，在工程运行过程中取得了良好效果。

（3）维护管理费情况

工程运行管理费用基本从收取的水费中提取，不足部分大多由村集体负担和垫支。基本能保证农村饮水安全工程的正常运转运行和供水，每个工程都落实了专门管理机构和人员，建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度，保障供水工程设施安全运行。

（4）供水水价核定和水费计收情况及补偿机制

目前供水水价由村集体和各供水协会参照供水成本自行制定。水费计收方式很多，有的按方收费，有的按户收费，有的按人收费，每方水价在0.4元至2.5元之间，国家和村集体没有补贴。

（5）农村供水工程建设用地、运行用电、税费征收等情况

农村供水工程建设用地牵扯国土、建设、规划、环保等职能部门，办理手续复杂繁琐，仅凭水利部门或供水管理单位难以协调，造成供水建设用地审批困难，难以落实。用电电价较高，优惠缺乏政策依据。

（6）受益群众对供水服务、水价和水质等方面的评价

受益群众对供水服务基本满意，对水价总体满意，对水质评价较高，普遍认为农村饮水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望国家继续加大投入，搞好工程建设管理。

三、主要经验

1、县政府对农村饮水安全工程可持续发展的扶持、优惠政策情况

县政府每年都出台文件，支持和鼓励农村饮水安全工程的可持续发展，在资金上、政策上予以倾斜和扶持，并给予优惠的政策和宽松的环境，为加快我县农村饮水安全工程的发展提供了良好的条件。

2、突出规划引领，抓好水源保护

工程建设规划先行，规划工作理念先行。从检查的情况来看，不少地方都反映自然村太多，管网过长，建设成本过大的问题。因此规划一定再论证、再优化，要有在城市化进程中统筹城乡的指导思想和近、中、长期安排，要和区域城乡布局的总体规划相衔接。建设水厂和管网要高起点、上规模和相对集中，要充分考虑水源应急互通互备，要有应急深度处理设施。旧的水厂也要尽可能通过维修、维护、改造、扩建，延长寿命，发挥作用。要避免分散财力和造成新的浪费，使新一轮改水经得起时间的考验。

3、保障配套资金，强化政策扶持。在农村饮水安全工程建设管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建设上建议减免税收或先征收后返还；二是指导与规范各地、各水厂的农户用水水价；三是水厂用电按农用电价格收取；四是免收卫生检测费；五是优先优惠安排建设用地。

4、严格建设程序，确保工程质量。

对该项目工程实行了项目“四制”管理，严把程序关，确保不出问题。

篇（3）

Abstract: the town water supply project is the villages and towns construction, enterprise production and people's life and the important infrastructure, along with the development of industrialization and urbanization construction, the township population of rapid growth, rising living standard of the people, the new water quality standards promulgated for implementation, on the rural water supply put forward higher request, at the same time, along with the deepening of the new rural construction, the development of the cause of rural water supply are also facing many new problems. This paper is how to promote rural water supply project construction carry out in-depth reform, improve the rural water supply project construction and management system which gradually normalization, legalized track and other relevant problems on the deep discussion and research.

Keywords: rural water supply; Engineering construction; The urbanization construction; explore

中图分类号：T文献标识码： A 文章编号：

1加强领导确保供水工程安全施工

供水工程建设，是为民办实事、办好事的一项民心工程，施工条件恶劣、难度较大，施工场地不集中，涉及多个点，一是提水设施、二是用电设施、三是制水净水设施、四是供水管网等，各级部门要高度重视，要认真落实安全措施，增强安全责任的使命感和责任感，在保证施工安全的情况下，一抓工程质量，二抓工程进度。

乡镇供水工程建设，要严格按照《水利工程建设项目管理暂行办法》执行，工程建设实行三公示即开工公示、完工公示、违法违纪公示，四制即项目法人制、招投标制、质量管理监督制、合同管理制，个人认为还应实行五加强即：加强领导、加强观念、加强安全、加强宣传、加强督办。更好地确保供水工程建设的如期竣工并投入正常运行。

2 统一规划合理选项

加强乡镇供水工作，首先要按照区域和地形特点，合理确定供水对象和供水范围， 搞好需水预测，制定一个统一的科学的规划。对工程项目要加强水源的科学性、合理性和可靠性的论证，设计过程中合理确定设计水量，选定合理的净水工艺和先进的净水方法，做好方案比较和技术经济分析，搞好国民经济评价和财务分析，保证项目实施方案在经济上合理、技术上可行、设计上先进。

3 创新投资机制 加大供水产业的投入

发展乡镇供水产业，建设乡镇供水工程，需大量的建设资金，在市场经济条件下，不仅要用好国家补助资金，还要积极探索新的投资渠道，按谁受益，谁投资的原则，依靠群众，依托社会，融合企业、多层次多渠道、多方位筹集资金，建立多元化的社会融资机制，增加社会投入 ，加强乡镇供水的发展活力。

4 加强技术监督、强化项目管理确保工程质量

乡镇供水工程的质量，直接关系到用户的切身利益和工程运行效益，在工程的实施过程中，要严格审查工程实施方案，加强工程建设管理规范性，规范市场行为，严格实行项目法人制和招投标制度，实施工段监督制，加大工程质量监督，对工程使用的材料、设备要采取政府分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。

因此,县级水务工作者应加强与乡镇的联系,及时参与监督水利工程的建设。技术人员要严格按施工标准监督施工的过程,确保工程质量。同时 ,镇级水务工作者应利用冬季农闲时间组织农村有知识的青年学习水利工程施工的基本知识 ,为促进乡镇供水工程高质量的完成提供保障。

5 完善供水市场制度加强供水市场管理

为适应现代市场经济制度，加快供水产业的发展，政府要加强供水市场的宏观调控能力。积极推行供水特许经营制度、市场准入制加强水资源费的征收和污水治理的监督体系建设，确保水资源的可持续利用，确定供水工程的基本建设程序及各个环节的基本要求，确定勘察设计工作各个阶段的工作内容，制定规程及审批权限，确定峻工验收标准，工程后评价的程序和内容，积极研究开放投资对供水行业带来的影响，制定政策引导和规范投融资行为，创造社会资本包括外资进入供水行业的条件，加强供水质量的监督和管理，保证合格供水工程和供水企业进入供水市场。

6采取措施完善工程经营管理体制

对现有供水工程要结合各自工程的运营现状和特点，明确工程所有权，放开工程经营管理使用权，对长期经营管理不善，经济效益差的工程，在保证供水工程供水质量的前提下，进行承包、租赁和拍卖等管理体制改革，实行不同形式的经济责任制；或采取兼并、控股、合作等形式盘活部分资产，加大资金运作和工程改造进程，加强工程运营管理，对新建工程，在符合国家政策的基础上，放开工程建设权，明晰工程所有权和经营管理权，使工程的建设和管理进入市场化，实行供水企业商业化运营。

7 建立良好的价格收费体系确保供水产业的良性运行

水费是乡镇供水产业发展的最根本因素，合理核定供水价格是发展乡镇供水产业的先决条件，乡镇供水价格要按价值规律要求，并要体现节约用水，科学用水的原则，在供水成本的基础上适当增加投资利润进行合理确定，并适当增加环境水费的征收，要逐步完善价格收费体系，实行计量收费，定额管理，超用加价制度，利用政策和经济杠杆培育社会节约用水、科学用水和水的商品化意识，逐步完善以水养水的良性运行机制。

8 积极扩大服务领域和供水市场

乡镇供水企业要积极扩大服务领域和供水市场，依托主业，大力发展第三产业，增强供水企业的经济实力。

乡镇供水企业要大力发展和培育农业用水市场，实现供水网络与高效农业节水灌溉系统的联合，扩大高效农业灌溉供水量，扩大供水市场。

提高景观意识，建设环境工程、风光工程，积极开拓旅游市场和餐饮服务业，扩大服务领域。

发展污水处理产业，提高水的重复利用率，加大水的使用价值在为城乡发展的服务中不断壮大行业经济实力。

9加强供水水质安全和建立供水应急机制

按照国家颁发的《饮用水源保护区污染防治管理规定》的要求，结合供水实际，合理划定生活饮用水源保护区，并经常巡视，及时处理影响水源安全的问题。

供水单位应配备水质化验人员和仪器设备，按照有关技术标准，定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行水质检验，严格坚持水质不合格就不出厂的原则。

乡镇供水应制定应急预案。成立应急指挥机构，建立技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急求援机制。当原水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足时，及时启动应急预案。

10 建立健全工程档案

乡镇供水工程档案主要 包括工程的设计、施工记录、竣工验收记录 、运行维修记录等几部分。它为工程的运行 、检查、维修提供重要依据。工程档案是否健全直接关系到能否有效发挥工程作用。

有些单位进行供水工程建设时,不重视工程档案的建立健全,工程开工时有一张图纸,工程结束后,这张纸也就没了。当回过头 ,工程发挥不了作用,由于没有工程档案,

既找不到有关责任人 ,也查找不到原因,影响了检查维修，县级水务部门应对过去没有建立档案的工程或档案不健全的 ,要尽量查找工程设计或参加建设的人员,及早补充健全工程档案对将要或正在进行建设的工程 ,县级水务部门应加强与建设单位、设计单位 、施工单位的联系,派人参与工程建设,建立健全工程档案 。

11 加强工程完工后的监督检查

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中图分类号：TV文献标识码： A

施工项目成本管理是施工企业获得经济收益的主要途径，在激烈的市场竞争中，施工企业面临着新的挑战，企业为了获得利润，必须要加强施工项目的成本管理。

一概述

1.1国内外研究成本管理的现状

国外的成本管理开始的比较早，早期的成本管理方法主要集中在预算管理上，特别是第一次工业革命后，“泰罗制”的出现和推广，标准成本差异方法纳入全面预算体系中，控制生产成本取得了相当显著的成效。

国内长期以来，水利水电施工企业的施工任务，一直靠国家指令性计划下达，企业对成本、利润不承担任何风险，只注重生产任务的完成，不管效益的好坏，整个企业是一种单纯的生产型管理。

1.2水利水电工程施工项目成本管理的作用

管理是企业的永恒课题，成本管理是企业管理的核心。

施工企业成本管理是企业在追求企业价值最大化、获取最大经济效益的管理活动中，在控制成本和降低成本方面所采取的重要手段。

1、 提高企业经济效益

2、 提高施工企业经营管理水平

3、有利于企业增强竞争力

4、有利于提高职工的生产积极性

二施工项目成本管理

水利水电工程施工项目的成本管理是一项系统工程，它涉及施工管理的各个方面。施工项目成本管理包括事前管理、事中管理和事后管理三个阶段。

2.1 水利水电施工项目成本管理的内容

1 、施工项目成本管理

成本就是生产一定数量的品种和产品所消耗的物化劳动和活劳动总和的货币表现。施工成本包括施工过程中消耗的生产资料和付给职工的劳动报酬，以及组织和进行经营管理所发生的各项费用。

2、施工项目成本管理程序

（1） 投标阶段：通过成本预测确定投标报价，中标后签订合同，其合同工程造价作为工程的预算成本。

（2） 确定目标成本

工程项目中标后，项目管理部门采用投标预算与市场价格信息相结合的方法进行核算，对工程项目总成本水平进行预测，提出项目的目标成本。

（3） 编制成本计划

工程成本计划、技术保证措施计划和管理费用计划。“目标成本”，可作为工程的计划成本。

（4） 成本过程控制

施工中，通过各种手段，对工程的人工费、材料费、机械使用费、施工管理费的实际支出进行控制。

（5） 成本核算

以施工原始记录为依据对工程所发生的费用进行核算，计算工程实际成本的支出过程。

（6） 成本分析

成本分析则是在成本核算资料的基础上，对项目成本形成过程和影响成本升降因素进行分析，它是更好的寻求降低成本途径和堵塞成本浪费漏洞的重要手段。

（7） 成本考核

根据工程成本分析结果，以考核制度和奖罚办法为依据，对项目经理进行责任成本完成情况和成本管理工作业绩的评定，是成本管理系统的最后一个环节。

三工程项目成本管理案例分析

3.1本案例的背景资料

王家水库位于磐石市王家屯附近，距磐石市约7km。该水库是一座具有灌溉、供水、保护生态等综合利用效益的中型水利枢纽工程。其控制灌溉面积为12.85万亩。工程等别为：主要建筑物3级，次要建筑物4级。王家水库工程由主坝、副坝、放水涵洞、引水渠道组成。

3.1.1主坝

主坝为砂砾石坝,土工膜防渗。坝顶高程119m，钢筋混凝土防浪墙顶部高程120.2m，最大坝高30m, 坝顶长207m,迎水面的防浪护坡为砼板，砼板厚t=0.20m，其下依次是无砂砼垫层厚50mm，土工膜，下游护坡采用干砌块石护面。

3.1.2副坝

副坝为砂砾石坝,土工膜防渗。坝顶高程119m，钢筋混凝土防浪墙顶部高程120.2m，最大坝高10m, 坝顶长498m,迎水面的防浪护坡为砼板，砼板厚t=0.20m，其下依次是无砂砼垫层厚50mm，土工膜，下游为干砌块石护面。

3.1.3放水洞

原有放水洞和闸井基本完好，因此本次除险加固保留原放水洞，仅对闸井进行维修，具体措施如下：

1）拆除原闸井顶板，采用现浇砼进行浇筑；

2）在高程109.7～113.0m处采用二期砼,并打锚筋；

3）对放水洞前的引水渠道进行维修；

4）放水洞后新建消力设施；

5）在闸井通往副坝处建一简易钢桥。

3.1.4库盘

库盘采用土工膜防渗，土工膜为两布一膜，膜上为800mm天然级配砂砾料保护层；对于地形坡度较陡的地方采用2×2m的网格砼固定，网格砼尺寸为0.2×0.8m，防渗层自上而下的结构形式为：网格砼回填级配良好砂砾料；50mm厚无砂砼垫层；土工膜。

3.1.5 主要工程量

本段综合工程量707663 m3，其中土方开挖：98233m3；土方填筑：577668 m3;混凝土：11742 m3; 土工膜：703669 m2；削坡：16682 m3; 浆砌石：505m3;干砌石：2328 m3.

3.2成本管理组织机构

在工程中标以后，项目经理部围绕成本管理这一中心，设置成本管理部门，将成本管理作为项目管理的一项重要内容。

成本管理部门主要负责成本管理的预测、编制、核算，以及对施工中人工、材料、机械台班的信息价格进行调查和收集。

3.3工程项目成本控制体系

总目标成本=工程决算总收入－上缴利润总额

工程决算收入由工程结算及其他收入组成。

根据本工程的实际，总目标成本由主体工程成本，管理费，质量成本等项目组成。主体工程成本又包括土石方工程费，主要材料费，周转材料费，人工费和机械使用费。管理费包括现场管理费，项目经理部管理费，财务费用。

3.4 利用挣得值法动态管理施工项目

2003年4～11月份始终有BCWP>BCWS >ACWP，工程施工效率高，进度较快；实际成本小于计划和已完预算成本，整体费用控制较好；由于施工准备充分、资金到位，劳力、机械设备、材料按进度计划进场，施工进度快于计划。顺利完成施工任务。

3.5施工项目成本管理结果与评价

王家水库除险加固工程，2003年总目标成本是1281.21万元，实际总成本是1024.2万元，实现施工利润257.01万元，利润率20.06%。

本工程的施工项目成本管理，严格按照“施工全过程控制目标成本的成本管理方法”进行成本控制，采用挣得值法动态管理，获得了较高的施工利润，成本管理非常有成效。

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    随着社会主义市场经济的发展,我国的建筑行业也获得了飞速的发展。水利建筑工程的整体复杂度越来越高,其建筑的规模和水平也在不断的扩大和提高,因此,如何加强水利建筑工程的项目管理成为了水利建筑工程发展的重中之重。但是目前我国水利工程建设在管理中存在不少问题,比如管理模式落后、质量监管不力,没有完善的制度保障等问题,本文就此提出了相关的解决策略,以期提高我国水利建筑工程项目管理的质量。

    一、我国水利建筑工程项目管理的现状

    (一)管理模式落后

    随着我国建筑行业各项改革的顺利进行,管理模式的改革也受到越来越多业内人士的重视和关注。管理模式是水利建筑工程施工中管理人员针对所在工程施工人员以及相关工作人员进行监督、指导和约束的方法保障,更关系着工程的施工质量,施工进度,工作人员的安全情况,并且影响着工程的施工成本。但是反观当前我国的水利建筑工程,管理模式落后是制约其长远发展的重要影响因素。具体表现在与国外水利建筑行业相比,国内的水利建筑工程管理理念比较落后,制约了对管理模式的进一步探讨和发展,另一方面表现在管理的方法不得当,对相关工作人员未能形成强有力的约束,不能有效的激发相关工作人员的工作热情以及创新能力,管理人员的思路比较陈旧,观念比较落后,不利于水利建筑业的发展。

    (二)质量监管不力

    加强对水利建筑工程的质量监管,是管理工作的重中之重,更影响着工程的长远使用功能。然而,目前在我国的水利建筑行业中,质量监管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要问题,更是整个国内建筑行业中普遍存在的问题。一方面是因为相关管理人员管理方法不得当,不能根据施工人员以及相关工作人员的具体情况制定出比较有效的管理措施,管理人员的工作素质有待进一步的提高;另一方面则是因为部分施工人员以及工程监理等在进行施工的过程中,工作责任心不强,出现玩忽职守、偷工减料以及工程监理监督不力等影响工程质量的情况,最终导致整个工程质量相对较差,影响着我国水利建筑行业的快速发展。

    (三)缺乏制度保障

    就目前我国的水利建筑行业的整体发展情况来看,缺乏相关的制度性保障,是制约水利建筑行业发展的另一大瓶颈。主要表现在在整个项目工程建设中,没有一个比较完善的水利管理体系来约束工作人员的行为,在质量管理方面没有建立起完善的质量监督体制,管理方法不科学,管理手段比较单一;在工程进度控制方面不够科学合理,安全方面的管理也存在着不少漏洞,安全事故频发等等,这一系列问题都反映出水利建筑行业在进行工程项目管理中缺乏一定的制度保障,相关人员对这方面的问题要有清醒的认识。

    二、如何改善我国水利建筑工程项目管理

    (一)改变管理模式

    加强管理模式的创新是水利建筑行业在进行工程项目管理中所要解决的首要问题,关系着整个水利建筑行业的长远发展以及整体发展质量的提高。相关工作人员要从以下几个方面来改变管理模式。首先,要创新管理理念。加强管理理念的创新是社会发展的必然结果,也是推动水利建筑行业整体水平提高的重要手段;没有创新的管理理念,就不能形成一个比较创新的管理模式,因而相关的水利建筑企业要注重对员工创新意识的培养,鼓励员工在工作中多多创新,及时更新理念,提高创新能力。其次,要加强对国内外现金管理方式的引进和学习。及时紧跟水利建筑业的总体发展趋势,把握好水利建筑行业管理方面的发展方向及其热点,及时引进国外比较先进的人才管理模式,并结合自身的工作经验以及企业的发展特点,加强管理方式的改革,探索出适合自身发展的管理模式。

    (二)加强质量监管

    水利建筑工程的质量问题是本行业所要解决的大问题,也是整个建筑行业的核心问题,影响质量监管的因素有很多,不仅有管理制度、管理模式方面的因素,更与管理者自身的素质以及管理能力息息相关。在实际工作中,加强管理工作,提高质量监管能力是提高我国水利建筑行业整体水平的重要因素。第一,要加强水利工程施工的成本控制。工程施工不仅要注重工程质量的监管,更重要的是要盈利,既要重质量,又不能忽视效益,两者要紧密结合在一起。因而,在进行工程监管时,采用科学的方法进行工程质量监管,是兼顾工程质量与效益的根本。管理者在对成本进行控制时,要采取动态的成本控制手段,实时检测工程的成本去向,工程的施工进度,用科学合理的方法进行施工成本控制。第二,也要注重管理者自身管理素质的提高。管理人员是进行工程项目管理的主体,更是把握工程施工大局的重要载体,只有高素质的管理人员才能够在处理工程施工突况时有条不紊,并且能在工程监管方面方法得当,提高效率。因而,企业在派遣工程项目管理人员时要注意对管理者管理能力的考察。

    (三)完善管理制度

    水利建筑工程的项目管理,不仅需要所有管理人员的全力配合,更需要一个比较完善的制度进行保障,只有这样,才能形成一个比较有利的约束和管理机制。水利工程项目管理,离不开管理制度的保障。企业在工程项目管理方面要加大人力物力的投入,从提高管理水平着手,结合实际工作情况,不断的完善企业内部的工程管理制度。管理制度的创新,是关系着水利建筑企业工程施工质量的关键因素,更是提高企业效益,增强企业市场竞争力、提升企业的总体水平的重要措施。水利建筑企业要建立一个比较有创新意识的团队,加强对管理制度的研究,并结合本企业的实际情况,完善企业的管理制度;此外还要及时引进国外先进的企业管理制度,建立一个制度保障平台,从工作环境、工作效率、员工工作业绩考核模式、奖惩措施以及生产责任制等方面优化管理体系,建立起一个比较完善的管理制度。

    三、总结

    总而言之,我国水利建筑行业要想获得长远的发展,就必须要注重管理理念的创新、管理制度的改革以及工程监管水平的提高。在实际工作中,要及时引进先进的管理模式和管理制度,从创新能力、工作思路等方面加强对管理制度的完善,推动我国水利建筑业的规模、水平进一步提高,为我国水利建筑业的长足进步做出强有力的保障。

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1.正确理解和掌握成本最低化

作为施工单位，必须以市场为依据，做好价格编制，确保施工成本的最低化。同时，必须掌握降低成本的这个“度”，即保证价格降低的合理性。只有在保证工程进度、质量和安全的前提下，才能够降低施工成本。有的施工企业为了达到降低成本的目的，不顾及质量及安全，而采用以次充好的手段来降低成本，这是不可取的，也是十分危险的。这样做，表面上看起来是降低成本了。一旦验收不合格或是引发重大的质量安全问题，就会得不偿失。因小失大，反而会大大增加成本，给施工企业带来不可估量的损失。因此，必须正确处理成本最低化的问题。

2.全面控制成本

在进行施工成本控制时，要做到“三全”控制到位，即实行全企业控制、全员控制及全过程控制。所谓的全企业控制，就是将成本控制与企业各个部门的岗位职责及目标绩效管理考核联系起来；所谓的全员控制，就是将成本控制与每个施工人员的根本利用联系起来，奖优罚劣，使成本控制落实到每个人的身上；所谓的全过程控制，就是将成本控制落实到每一道施工环节和工序中去，既注重事前控制和事中控制，也要进行事后控制。根据施工发展变化，适时调整、干预，确保成本控制目标与阶段性成本控制目标相符合。

二、关于水利工程施工项目质量管理的思考

1.加强对施工项目人员的管理

这里的人员既指施工现场第一线的施工人员、技术人员，也指施工质量管理人员。首先，应该选好项目经理，配齐配足项目部一班人马，建立健全项目部机构建设；其次，管理人员及技术人员必须加强对施工图纸的研究，制定出最佳的施工施工组织设计、施工技术方案，确保施工人员、材料、机械需求计划拟定的科学性和合理性；再次，选择专业技术过硬、职业道德较高的施工人员，坚持持证上岗，并做好岗前技术培训、安全培训等；最后，制定严格的质量激励及惩罚制度，将质量控制与每个施工人员的责任、利益相挂钩。对于质量控制到位、业绩突出的相关人员，应该予以重奖；对于质量控制不力，造成一定损失的相关人员，必须严肃追究经济责任。

2.实行全程质量动态控制

在施工前，加强对设计图纸的审核，做好施工准备，严格按照施工质量要求确保施工准备到位。对于施工中可能出现的问题，必须给施工人员强调好，并采取预防性措施，以减少质量隐患的出现。在施工过程中，必须加强对施工质量的监督控制，实行施工单位自检、监理工程师现场监督的方式。发现存在的质量问题，应及时整改到位，将质量问题处理在萌芽状态。尤其要抓住重点工程、隐蔽工程、薄弱环节和工序交接等关键性节点的控制，一般采用旁监制度和现场验收制度。对于不符合质量要求的工序，必须要求其立即整改到位后才能进入下一个工序的施工。

3.加强对材料、机械等方面的控制

（1）确保材料质量材料是影响工程质量的基础性因素。如果材料质量不达标，那么工程质量是不可能达标的。因此，在选购材料时，应该选择实力强、信誉佳的商家，必须确保材料的质量符合要求。在施工现场，应加强对材料的管理，如应该做好水泥、钢筋的防水防潮管理。如果管理不到位，就很容易导致钢筋生锈和水泥结块。（2）加强对施工机械的管理机械化程度的高低直接影响着水利工程的施工效率。只有提高机械化水平，才能够最大可能地提高施工效率。此外，必须注重施工机械的日常维护和保养。采用定期维护和使用前检修的措施，严防出现让施工机械“带病运作”的问题。因为施工机械高负荷带病运作很容易引发重大的机械安全事故，也会给施工带来严重的影响。

4.关于水利工程施工项目进度控制的思考

（1）制定科学合理的进度计划根据合同所签订的工期，做好进度计划的编制。计划应该主要考虑到劳动力安排、搭接、配合及设计变更、自然条件变化等多种因素对施工进度的影响。（2）做好施工进度计划的控制加强与业主及监理的联系，针对业主及监理的变更要求，及时做好进度的调整和部署。采取组织措施，将进度目标分解到各个阶段的每个人员身上。采用技术措施，加强对施工图纸的研究。选择既要可靠，又要先进的施工工艺。加强经济措施，根据施工进度做好进度付款的申请，争取按时获得支付签证。

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二、规范水利工程运作程序

水利工程建设应严格执行建设项目“四制”，即项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制。

（一）实行项目法人责任制

项目法人系指具有法人资格和地位，依照有关法律法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。项目法人责任制是在工程建设中形成的一套由项目法人担负相应责任的制度，坚定不移地付诸实施，项目法人依照法律、法规和相关规定承担法律责任。

（二）全面推行招投标制

招投标制是“四制”的中心环节，是实行“四制”的基本内容。通过招投标选用具备一流素质的承建队伍，以保障工程的质量和建设进度,对于建设资金的管理是非常关键的。凡是符合招标规模和条件的建设项目均实行公开招标，按照合理低标法评标，“好中选优、优中选强、强中选廉”。通过标段细化，虽然增加了管理难度、协调工作量，但有效地节约了资金，通过项目概算调整，将有限的资金投入到更多的建设项目中。附属工程和零星设备，按照询价制度，采用“同等产品比价格、同等价格比质量”的原则选用供应商。

（三）对工程实施建设监理制

建设监理制是工程质量过程控制的重要环节。建设监理制是指项目法人通过招标或委托，选用具备相应资质的监理单位，根据已经批准的工程项目建设文件、监理合同、建设合同等规定，对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设过程中，充分授予监理“三控制、二管理、一协调”的职能，积极为监理工程师行使职权创造条件，树立和维护监理的权威，对监理提出的问题高度重视，及时会同有关部门研究处理。

（四）以合同管理制规范业主与中标单位间的行政行为

合同管理制，就是整个工程建设施工过程中，依照法律法规、招投标文件等约定签订书面承诺，用以规范、监督和约束业主与各中标单位间的行政行为。按照合同制要求，管理处与工程的勘测设计、监理、施工、设备制造、安装等中标单位依法签订了合同协议，明确质量目标、质量责任、奖罚措施等。签订合同的同时签订廉政协议、安全及消防责任书。

三、健全机构，落实管理责任

管理和使用好建设资金，首先要建立健全管理机构，明确分工，落实责任制。一般可分为如下几个部门：

(1)工程管理部。管理部主要负责施工管理、质量监督、现场协调、政策处理、资金使用、宣传教育等工作，制定工序验收参与制度、现场巡检、重要部位旁站等规章制度。

(2)工程治安值勤室。及时做好工程的协调、治安、安全、保卫工作，维护施工秩序，保证工程施工顺利进行。

(3)质量监督项目组。项目组由质监、设计、建设等单位人员组成，定期和不定期开展质检活动，解决质量和技术难题。

(4)各施工和监理单位，成立工程项目部，全面推行项目负责人制和项目法人管理。

四、加强施工过程控制

施工质量控制也制约着资金的使用，只有保证施工遵循设计，质量保证第一，才不至于到工程后期阶段出现超投资的现象发生。工程在质量管理体制上，应建立项目法人统一管理、施工单位严格自控，监理单位认真核查，政府监督全面到位，使用单位提前介入的质量管理保障体系，严格把好“四关”。

（一）把好材料关

工程使用的钢筋、水泥、砂石骨料、膨润土、石料等主材，全部由施工单位自行采购，材料进场前由建设、监理踏勘考察施工单位选定的厂家，就材料的各项技术指标、厂家的生产能力和服务质量提出综合评价，优选厂家。材料进场后由施工单位实验室、监理部和工程部对质量进行检查验收，施工单位严格按照规范要求对材料的各项指标进行检查，监理单位按照不少于施工单位抽检总数的20％送第3方检测单位检测。并做到不合格材料严禁进场，已进场的不合格材料严禁使用到本工程中。

（二）把好施工队伍素质关

水利工程往往由于施工面广，施工班组多，工段间施工队伍素质参差不齐，为确保质量，工程队伍管理上实行样板法。进场的队伍必需按照设计和规范要求完成样板段。通过监理和业主验收合格后，方能继续施工。

（三）把好现场验收关

严格“三检”制逐级验收，前道工序未完成通过验收不得进入下一道工序施工，并按照规范要求办理好工序签证手续，技术不达标、资料不全一律不予验收。对完工的单元工程、分部工程按照水利水电工程质量评定规程和验收规程及时组织评定和验收，各单位工程投入使用前组织阶段验收。

（四）把好建设过程关

(1)逐级建立工程质量目标责任制、质量一票否决制度。明确质量目标、责任、权利和奖罚措施，落实到每个单位工程、单元工程，甚至施工中的每道工序。工程质量责任制的建立和逐级督查，强化了工程各参建单位的质量意识，促进了工程施工中质量保证体系的建立和运行，有力地推动工程建设的质量管理。

(2)处理好工期与质量控制关系。建设过程中处理好工期控制与质量控制的关系，绝不因工期紧或赶工期而牺牲质量；处理好业主、监理和施工单位间的关系，质量控制上推行“小业主、大监理”逐级督查的质量管理体制。

五、加大管理力度，确保资金安全

水利工程资金管理应作为一项严肃的纪律来抓，资金问题是一条高压线，任何人都不能违规操作。为此采取以下几项措施，切实加强财务和资金管理力度。

（一）健全财务制度

加强规章制度建设，在贯彻国家有关财务管理制度的基础上，严格执行省、市的相关制度。

（二）规范财务程序

(1)设置工程财务管理机构，配备了专职工程管理人员和财务人员负责工程财务管理与会计核算工作。

(2)按照国债资金管理有关规定，在建设银行开设专户存储，同时设立配套资金专户，专款专用，防止人为滞留、挤占、截留、挪用、串项、置换现象发生。

(3)严格规范资金支付程序，即根据进度由施工单位提出申请，经监理单位审核后报管理处，经工程管理部负责人及分管领导审核、法人代表批准后予以支付。

(4)涉及工程任何款项，不得采用现金支付。

(5)积极编好工程建设项目各种报表，认真做好工程投资成本核算工作。

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第二条本管理办法适用于我盟所有大中小型水利工程建设项目（不包括岁修工程）。

第三条所有水利工程建设项目衽统一管理、分级管理和目标管理。实行盟水务局和旗水务（利）局以及建设项目法人分级、分层次管理体系。

第四条全盟水利工程建设项目管理要严格按照建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。

第五条所有水利工程建设必须实行项目法人责任制，招标投标制和建设监理制。

第二章管理体制及职责

第六条阿盟水务局是阿拉善盟水行政主管部门，对全盟水利工程实行宏观管理。水利工程管理科是盟水务局主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是：

1、贯彻执行上级政府及业务主管部门的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施；

2、对全盟水利工程建设项目进行行业管理；

3、组织协调全盟重点水利工程建设与管理；

4、积极推行水利工程建设管理体制的改革；

第七条各旗水务（利）局是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。其主要职责是：

1、贯彻执行上级政府及业务主管部门的方针政策，研究制定水利工程建设的政策法规，并组织实施；

2、对本地区水利工程建设项目全面进行行业管理；

第八条水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设全过程负总责。水利工程代表项目法人应承担项目法人的全部职责。项目法人或代表项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设全过程管理，对国家或投资各方负总责。第三章建设程序

第九条水利工程建设程序分为：项目建议书，可行性研究报告、初步设计、施工设计（包括招标设计），建设实施报告、竣工验收报告等阶段。

第十条建设前期工作主要是提出项目建议书，可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设计）。

第十一条建设项目初步设计文件已批准，项目投资来源基本落实后，可以进行主体工程施工设计（包括招标设计）和组织招标工作及现场施工准备。

第十二条各旗负责招标的项目，在提出工程开工申请报告时，要一并提交决标和监理合同材料，经上级主管部门审核批准后，方能正式开工。

工程开工必须要具备下列条件：

1、前期工程各阶段的文件按规定批准，施工设计满足施工需要；

2、建设项目已列入国家年度计划，建设资金已落实；

3、监理单位或监理人员已确立，并签定了合同书或委托书；

4、工程招标已经决标，承包合同已签订，并得到主管部门同意。

第十三条项目建设单位要按照批准的建设文件，充分发挥管理的主导作用协调好设计、监理、工程施工单位以及地方各方面的关系。建设单位要与设计、监理、工程施工单位签订严格的合同，工程建设全过程中各方都要严格按照合同条款履行职责。

第十四条工程验收要严格按照国家和水利部颁布的验收规程进行。

1、工程阶段验收

凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收；

2、工程竣工验收

（1）工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工单位提交有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。

（2）在正式竣工验收之前，各诺应根据工程规模由旗水务（利）局或旗水务（利）局委托项目建设单位组织初验。

（3）工程质量监督单位或监理人员要对工程质量提出评价意见。

（4）根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定验收有关事宜，并上报主管部门。

国家、自治区重点水利建设项目，由自治区政府会同水利厅等有关厅局主持验收。

各旗地方水利建设项目，由各旗水务（利）局主持验收，其中20—25万元的重点项目，盟水务局等有关单位派员参加；50万元以上的重要项目，请水利厅等有关单位派员参加。

第四章实行“三项制度”

第十五条水利工程建设实行项目法人制。各旗新上项目在项目建议书批准后，应按照国家计委颁的《关于实行建议项目法人责任制的暂行规定》确立项目法人，实行项目法人责任制申报项目可行性研究报告时，须同时提交项目法人组建方案。

1、列入国家自治区大中型重点水利工程建设项目，项目法人组建工作由盟项目主管部门和投资各方负责组织建立。小型非重点项目由旗项目主管部门和投资各方负责组建或由项目主管部门和投资各方推荐委托项目法人。

2、工程建设全过程管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建和委托一个组织或代表法人具体负责。

第十六条水利工程建设衽项目招投标制在阿盟区域内所有的水利工程建设项目施工（岁修工程除外）的施工都必须实行招投标制：

1、水利建设项目施工招标投标工作应按照水利部（95）水建130号《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》文件执行。

2、施工招标应具备下列必要条件：

（1）项目初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资基本落实；

（2）项目建设单位已经组建或已经确立认可，并具备了应有的建设管理能力；

（3）招标文件已经编制完成，施工招标申请书已经批准。

（4）施工准备工作已满足主体工程开工的要求。

3、盟旗局级水务（利）局均要成立“水利工程项目招投标办公室”，负责项目抬投标工作；办公室组成人员中要有同级纪检委、审计、财政等部门人员参加。

4、水利建设项目的招标工作，按照下列分级管理的原则和管理范围划分如下：

（1）国家、自治区和地方投资、合资的大中型水利工程建设，已组建了建设单位的项目，由建设单位具体负责招标工作。

（2）国家、自治区和地方投资、合资兴建的各类中小型水利工程建设项目，在未组建独立的建设单位情况下，总投资超过50万元的项目，由盟水务局具体负责招标，由上一级主管部门派员监督，总投资在50万元以下的项目由各旗水务（利）局具体负责招标，上级业务主管部门派员监督。

第十七条实行建设监理制。

1、盟水务局质量检查站主管全盟水利工程的建设监理工作。

2、对于国家、自治区和地方投资、合资兴建的大中型水利工程建设监理单位，应由盟水务局采用招标的方式来确定。中小型水利工程建设的监理单位或监理工作人员，应由盟水务局直接委派。

3、工程建设监理单位必须要持证营业，监理工程师必须要持证上岗。

第十八条施工单位要积极推行项目管理，施工队伍要按照项目管理的要求组织施工，要实行项目经理（队长）负责制；建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制，实行优化配置，动态管理、目标管理。

项目经理（队长）是项目实施过程最高组织者和责任者，必须要经过专门培训，持证上岗。

第五章其它管理制度

第十九条水利建设项目要贯彻“百年大计、质量第一”的方针，建立健全质量管理体系。

1、盟水务局工程质量检查站及各旗水务（利）局质量检查站是阿拉善盟水利工程建设质量监督的佥机构。凡是在阿盟区域内兴建种类水利工程，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）都必须尊重服从其监督。

2、重点大中型水利建设项目，建设单位必须建立健全施工质量检查体系；中小型水利工程项目建设单位也应至少委派两个以上工作认真负责，业务素质高的专职质检员进驻施工现场进行监督检查。

3、施工单位在施工中要全面推选质量管理，建立健全施工质量做主体系，严格执行水利部施工质量管理规定和质量评定标准。

4、发生施工质量事故，建设单位应必须用时地向上级行业主管部门报告，严禁隐瞒不报和善作处理的行为发生。

第二十条水利工程建设项目实行终身法人负责制。

第二十一条水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目建设单位要督促参加工程建设有关单位搞好安全生产，工程合同中都要有安全管理条款。

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只有加强施工技术的管理水平，才能够使得水利工程施工有条不紊地进行。因此，施工技术管理就成了水利工程项目管理的关键节点之一。而从实际情况来看，水利工程中涉及到的施工技术及其繁多，造就了其管理工作的多向性。一般来说，水利工程施工技术管理主要包括施工质量的管理，水工建筑施工设计图的综合评定，施工技术的安全管理，工程技术档案管理等。在对施工项目技术的管理过程中，首先要制定完善、科学的管理制度，来指导管理工作的开展。故而，项目管理理部门应当在国家有关制度和法律法规的框架内，根据工程自身的项目管理要求，制定可行的管理制度；其次，项目管理部门还应制定详细的管理方案。因为施工项目技术管理贯穿于整个建筑工程，管理周期长，管理范围也比较广，需要处理的问题也比较多，只有制定了完善的管理工作方案，才能够做到有的放矢和有条不紊，保证管理工作的有效性。

1.2成本造价管理

根据资料，我国著名的三峡大坝的成本造价高达数千亿人民币。而诸如小浪底水利工程等中大型工程的投资也多大数百亿人民币。由此可见，高投入已经成了现代水利工程建设的一大特点。而且，工程施工的正常进行，与资金投入的保障直接相关。因此，加强成本造价的管理，是工程项目管理的重中之重。此外，如此庞大的投资如果离开了严密的管理，不仅可能会造成严重的资金浪费，还很可能被不法分子钻了空子，造成不必要的资金损失。因此，成本造价的管理工作不容有失。而水利工程成本管理贯穿于整个工程建设过程，其主要包括施工管理、施工技术、劳动力和施工设备合理配置、分配制度、物资供应、运输等各个方面。因此，在具体进行成本管理工作时，必须要立足于工程建设整体，科学的对各个环节进行成本管理工作。

2.加强水利工程项目管理效能的一些措施

2.1强化施工细节管理

俗话说，细节决定成败。对于水利工程的施工建设也是一样，没有较强的施工细节管理能力，是很难确保工程建设品质的。因此，项目管理部门务必要提高施工细节的管理效能。一方面，管理部门要对施工细节的管理重视起来。只有在思想上重视了，才能够积极行动。故而，无论是施工单位的领导，还是普通施工管理人员，都要把施工细节管理作为一项重要任务去抓；另一方面，由于水利工程施工建设中存在的细节处理问题非常多，因此项目管理部门应当制定完善的管理方案。例如，管理部门可以到施工现场了解施工细节的具体内容，询问有经验的施工人员对管理方案的建议等。只有这样，才能制定出相对科学和完善的管理方案，从而确保施工细节管理工作有条不紊地开展。

2.2构建工程项目综合管理平台

构建综合管理平台，需要从升级管理模式做起。在新的发展时期，水利工程的施工内容已经发生了很大的变化，传统的管理模式已经很难适应新的形势了。因此，需要构建新的管理模式，特别是信息化的管理模式。所谓信息化的管理模式，主要是借助信息技术和电子计算机技术，建立起来的具有强大综合管理能力的新模式。它不仅能够将各项管理内容都纳入到该综合管理平台中，还能够根据管理项目内容各自的管理特点和管理要求，自动地制定出管理方案。特别在成本管理方面，信息化的综合管理平台能够不间断地监控资金的运转情况，掌握资金的“一举一动”，从而提高对成本的管理能力。

2.3优化项目管理体系

优化工程项目管理体系，需要从两个方面做起。一方面，施工单位要优化管理机构，撤置一些不必要的管理层级，从而提高管理效能。同时，还需要明确管理责任，并应用问责制，谁的管理工作出现了问题，谁就要担负相应的责任。此外，还应当建立科学的奖惩制度，以提高施工管理人员的工作积极性；另一方面，着力提高施工管理队伍素质。如可以采取培训手段，积极对管理人员进行业务能力和道德法律方面的培训，同时积极引进高素质的管理人员，为管理队伍输入新鲜血液。

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Abstract: With the rapid development of China's construction industry, drainage works gained the success that attract worldwide attention, in recent years the national management of the drainage engineering began to strict requirements, and the corresponding measures are taken, the management of construction project also includes several parts of drainage, demand and control their is a basic requirement of project management, and project the reliable basis of success.

Key words: engineering project; management; system; maintenance measures;

中图分类号：S276文献标识码：A文章编号：

一、排水管道系统技术资料管理

在排水管道系统平面图上都需要标明泵站、管线、阀门、消火栓等的位置和尺寸。排水管道系统的技术资料包括以下几个部分：

（1）管线图：标明管线的直径、位置、阀门、消火栓、位置以及井室等的位置，用户接管的直径和位置等，它是排水管道系统管理的最基本资料。

（2）排水管道穿越障碍物的构造详图。

（3）阀门和消火栓记录卡，包括安装年月日、口径、检修记录、地点等。

（4）竣工日记和竣工图。

管线是埋在地下的，一旦施工完毕，覆土以后就难以看到，因此应及时绘制竣工图，并将施工中的变更部分及时的在设计图样上修正。竣工图应在管沟回填土以后绘制，图中型号和位置等。竣工图上的管线和配件位置可以用搭角线表示，标注出管线上的每一点和每一个配件与邻近目标的距离，便于及时进行养护和检修。同时，对排水管道系统设计图和竣工图进行妥善管理，注意防潮、防虫、防火。

二、排水工程质量管理

影响施工项目的质量主要因素有：

1.人的控制

控制的独对象包括施工项目的管理者和操作者。人是生产过程中的活动主体，其总体素质和人体能力决定着一切质量活动的成果，因此，既要把人作为质量控制对象，又要作为其他质量活动的控制动力。

人的控制内容包括组织机构的整体素质和每一个个体的技术水平、知识、能力、生理条件、心理行为、质量意识、组织纪律、组织道德等。其目的就是要做到合理用人，发挥团队精神，充分调动人的积极性、主动性和创造性。

2.材料的控制

在质量控制中，施工、监理单位起着重要的作用，施工、监理单位要认真做好建筑材料的见证取样和送检，严格控制好钢材、水泥、砌体材料等主要原材料和预拌商品混凝土的进场验收及复检工作，不得弄虚作假，要做到没有出厂合格证的，不得进场，进场后抽样检验不合格的，不得使用。对容易出现现浇混凝土板裂缝、现浇楼板厚度控制不严、墙面地面装饰面层空鼓开裂、室内空间尺寸偏差、屋面卫生间渗漏、门窗安装不当、排水安装质量差等质量通病的部位应进行重点控制，采取有效措施，消除质量通病。

二、排水工程成本管理

1.成本控制原则

(1)开源与节流相结合的原则

在成本控制中，坚持开源与节流想结合的原则，要求做到：每发生一笔金额较大的成本费用，都要查一查有无与其相对应的预算收入，是否支大于收；在经常性的分部分项工程成本核算和月度成本核算中，也要进行实际成本与预算收入相对比分析，以便从中探索成本节超的原因，纠正项目成本的不利偏差，实现降低成本的目标。

(2)全面控制原则

项目成本是一项综合性很强的工作，它涉及项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩，仅靠项目经理和专业成本管理人员及少数人的努力是无法受到预期效果的，应形成全员参与项目成本控制的成本责任制体系，明确项目内部各职能部门、班组和个人应承担的成本控制责任，其中包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算。

施工项目成本的全面控制时在工程项目确认以后，从施工准备到竣工交付使用的施工全过程中，对每项经济业务，都要纳入成本控制的轨道。使成本控制工作随着项目施工进展的各个阶段连续进行，即不能疏漏，又不能时松时紧，自始至终使施工项目成本置于有效的控制之下。

(3)节约原则

节约人力、物力、财力的消耗，使提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最主要的基本原则，节约要从三方面入手：一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对各项成本费用的支出进行限制和监督；二是提高施工项目的科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率，，节约人、财、物的消耗；三是采取预防成本控制失控的技术组织措施，制止可能发生的浪费。

2.降低施工项目成本

在工程成本的控制过程中，降低工程施工项目的成本是很有效的途径，对于当前的竞争非常激烈的建筑市场，企业要想在众多的竞争对手面前取得胜利，往往是投标报价偏低才能中标，因此，就必须要降低成本。降低工程项目成本的直接途径有：

（1）制定先进合理，经济适用的施工方案

制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场条件等综合素质考虑。

施工方案主要包括思想内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确的选择施工方案时降低成本的关键所在。

同时制定两个或两个以上的先进可行的施工方案，以便从中选择最合理、最经济的一个。

（2）切实落实技术组织措施

一般情况下，项目应在开工前根据工程情况制定技术组织措施计划，作为成本计划的内容之一列入施工组织设计。为保证技术组织措施计划的落实，并取得预期的效果，应在项目经理的领导下明确分工，形成技术组织措施的一条龙。除了要按照定额数据等进行理论计算外，还要做好节约实物的验收，防止“理论上节约，实际上超用”的情况发生。

三、排水工程生产要素管理

生产要素管理就是对诸多要素的配置和使用所进行的管理，其根本目的是节约劳动和物化劳动。

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一、水利水电工程项目成本控制范围简述

水利水电工程项目成本控制是一项综合性特点必要突出的工作，需要管理人员对工程施工所需的人力、物力等进行综合的预算统计。水利水电工程项目成本管理是施工管理中的重要内容，与工程建设质量和效益密切相关，成本控制不当，就很有课程造成工程质量不合格或资金流失，无论是成本投放过高还是过低，都会对工程造成不良影响，所以，务必要力求恰到好处。成本控制贯穿了工程建设施工前、施工中、施工完成整个过程中，管理的内容保护各施工资源的投放和使用、管理经费的投放和使用、技术成本的投放和使用、结余资金的使用等等，这是对一些施工资源的综合性管理，一切涉及到成本支出的项目都在成本管理的范围当中。妥当的成本管理是将工程的社会效益、经济效益质量效益有机结合，实现低成本、高质量的工程建设，达到资源集约、高效利用的效果。

二、 水利水电工程项目成本管理原则

（一）坚持以工程质量与安全为基线的原则

水利水电工程项目管理的头等大事是质量与安全管理，任何管理工作的实施都应当以满足工程质量与安全管理为基准，任何工程管理行为、施工行为都不可以损害工程建设质量与安全为代价，因此，任何成本管理工作的开展都应以施工质量和安全为基本原则。

（二）资源集约化原则

节约资源是成本管理与控制的重要方式，实施集约化的资源管理策略可以有效的降低建设成本，起到一定的环境保护作用，提升工程施工的环境效益和社会效益。以资源集约化为成本管理原则，有效的避免了非必要资金的支出。

（三）动态控制原则

动态控制原则既是根据实际的施工进展和施工变化，执行成本扣工资。动态控制原则并非是一味的按照制定好的成本控制办法和标准实施成本控制，而是要根据实际的施工状况和进展，对可以减少成本消耗的部分加以利用和改进，随时随地发现成本控制的目标，对于出现成本控制偏差的项目，要即使进行整改，尽量减少成本控制目标与实际作业展开的差距。

三、成本控制步骤

（一）成本预算

成本预算是施工建设前的一项成本控制步骤。在计划投资建设期间，应当由工程建设的投资方对工程项目投资进行预算，若是承包工程，则应当由承包商根据投资方提供的施工图纸和施工要求，预算工程建设的所需成本。成本预算的目的在于：提出成本投资低价，在预算成本的大前提下进行施工建设，有效避免大笔资金的支出。

（二）成本决策

完成成本预算之后，与工程项目有关的各单位应当进行一个总汇，根据工程设计和建设需要，决定最终的总成本投资数目和字项目的投资数目，细化成本投放容量和方式，有效控制各个子项目工程的投资计划，进一步的删减投资成本，缩小成本控制的范围。

（三）成本控制

在施工过程中，应当根据成本预算和成本决策实施成本控制策略。该步骤的主要工作内容包括：制定成本控制目标、建立成本控制工作制度、划分成本控制职责并监督实施、解决成本超支问题、动态调整成本控制策略。

（四）成本考核

水利水电工程竣工之后，应当根据成本控制目标和投放标准，核实各个项目的实际成本投放数目，查清每一笔资金的确切流向，查看有无错记、漏记情况，考核资金流动是否与工程建设有关、有无资金流失或贪污问题存在，核算结余资金。成本考核还应与工程质量考核结合进行，查看资金支出是否与成本支出成正比，评价工程建设的性价比和综合效益。

四、水利水电工程成本管理策略分析

（一）建立成本控制体系

成本控制体系是工程项目成本管理手段实施就基本参考。成本控制体系中应当包含成本控制的目标、基本方式和内容、各部门关于成本控制的基本职责和方向、各管理组织之间的基本关系与合作方式等等，管理部门则根据成本控制体系的标准展开成本控制工作。成本控制体系的建立提出了成本控制的范围和基本方式，有利于进一步细化成本控制职责。

（二）重视成本核算工作

成本核算直接关系到最终的成本决策结果和各子项目的成本投资数据。成本预算的主要内容包括：预算施工作业的资源消耗量、计算建设施工所需要的材料的数量、明确各工程资源的具体分配方式和分配对象等。成本预算为成本决策提供参考，是对施工资金、施工人员、施工材料等进行预配置，为后续的成本控制和管理工作降低了施展难度。在实际的管理当中，成本核算应当由投资方、施工方和监理单位共同考核完成，三方需要拿出自己的施工意见和成本投资方式、投足数量，而后在折合三方利益与要求，择取最科学的成本核算方案用于成本管理。

（三）进一步优化施工方案设计

施工设计方案与成本控制有着必然的联系，对施工方案设计进行优化，能够减少不必要的材料消耗，降低机械和人工的使用量，从而达到控制成本的目的。进一步优化施工方案设计首先要满足质量控制要求，在不影响建设质量的基础上，对施工工艺进行优化，选择具有节能环保性质的施工工艺，减少资源消耗，同时提升其环境效益；对可更改的复杂工程结构进行简化，减少一些不必要的施工操作步骤，尽量的运用自然环境优势、光照、水流等，削减机械的使用，以此来降低和控制成本的消耗。

（四）大力引进新的施工工艺、机械和新的成本管理技术