洪涝灾害的解决措施大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇洪涝灾害的解决措施范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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中图分类号：S42 文献标识码：A

引言

对气象灾害进行很好的防御是我国现在亟待解决的问题之一，江西省乐安县因为持续的低温和阴雨天气，导致农作物接收的阳光很少，最终给农作物的产量带来了十分不利的影响。乐安县气象局针对这种情况采取了相关的措施，决定提前计划、精心设计来促进农业的发展。乐安县气象局加强了对于自动气象站、土壤水分观测站等气象相关仪器的检测和维护，严密的监督天气的变化，尤其是在阴雨低温时期，更要加强对于气象的监测预报预警工作，及时的向政府以及农业部的相关部门传达气象信息，并设置专门的人员对农业生产方面进行指导，充分利用新的传播手段来传递天气信息。

1 常见气象灾害的简单分析

作物的生长发育和所在地区的气象条件有很大的关系，当种植地的气象条件不能够满足农作物的生长发育时，会因为不利的天气条件对农作物的产量造成很大的影响。经调查江西省乐安县的气象灾害主要包括：洪涝、低温冷害、冻害、风暴、台风以及由于气象条件而引起的一些病虫害等对农作物造成的危害。在这些灾害中，发生次数最多、造成损失最大的是洪涝灾害，其次就是干旱。下面对这些气象灾害中比较普遍的问题进行详细的分析：

1.1 洪涝灾害的简单分析

洪涝灾害主要是指巨大的水体对农作物造成的冲击甚至是淹没等的现象，由于暴雨或者是低洼地的积涝而造成的洪涝灾害通常是无法阻止的，下面从水稻的角度来对洪涝灾害进行简单的分析。水稻如果在拔节期受淹的话，节间的延长程度就会随着淹水的天数以及淹水深度的增加而增大，而在水退之后才会发现，淹水的节长比没有淹水的节长要短，从而可以得出：整株水稻的高度随着淹水的时间的增加而变短。如果洪涝灾害严重的情况下，水稻体内的养分消耗尽了，那么水退之后，也会造成茎秆细弱等的现象，植株会出现弯曲、折断甚至是倒伏等畸形的现象。

1.2 冷害的简单分析

冷害主要是指在农作物生长的季节内，因为温度下降到了农作物生长时所能承受的最低温度以下时，就会给农作物的生理活动造成一定的障碍，严重的话甚至可能会造成农作物自身的某些组成组织受到危害，从而造成减产的现象。冷害对农作物造成的危害随着农作物的品种、发育期等的不同也有很大的不同。当冷害对农作物产生危害时，通常情况下会使农作物体内细胞中那些有生命的细胞质的流动速度减慢，逐渐的停止流动，这样的情况下就会造成对于农作物的养分的吸收和输送受到障碍。如果农作物受低温影响的时间比较短的情况下，当温度升高之后，细胞内的细胞质就会继续正常的流动，农作物也就可以正常的生长。如果农作物受到长时间的低温影响时，就会使细胞质停止流动，从而农作物停止生长。

1.3 干旱灾害的简单分析

干旱是世界上农作物种植的过程中受到的最大的威胁之一。干旱发生不仅仅范围很广，而且出现的频率也十分的高，是我国农作物种植过程中减产的主要原因之一。干旱主要是指农作物在种植水平不高的情况下，长期的缺乏水资源，而造成空气十分干燥、土壤十分缺水，这样使农作物体内的水分就会出现匮乏的现象，对农作物的正常生长发育产生影响最终造成产量在很大程度上的降低。干旱主要是把农作物体内的水分的平衡造成破坏，从而导致农作物出现萎蔫的现象。干旱在农作物生长到下列3个时期时造成的影响是最大的：农作物水分的临界期、灌浆成熟期以及播种期。

2 对常见气象灾害的防御、治理措施的分析

气象灾害对于农作物造成的影响是十分严重的，而我国作为农业大国，农作物种植的好坏直接对国家的发展产生影响，所以，对于农业气象灾害风险的分析就变得十分重要。下面对上述常见的气象灾害的防御措施进行具有针对性的分析：

2.1 对洪涝灾害的治理措施

对于洪涝灾害的治理首先要对造成洪涝灾害的原因进行分析，针对造成的原因来制定相应的措施对洪涝灾害进行治理。如果是由暴雨形成的洪涝灾害，可以通过建筑河堤和大坝来对洪涝灾害进行治理，把洪水进行分流，就可以减轻甚至是限制洪涝灾害对农作物产生的影响。

2.2 对冷害的治理措施

对于冷害现象的防御措施主要是包括：科学的施肥、合理的对农作物进行灌溉等。这些措施都会对土壤的性能产生影响，氮、磷、钾肥料的综合使用以及合理的灌水等都可以很好的改善土壤的性能。在施肥的过程中，要了解磷钾肥可以提高农作物的抗寒性能，可以促进农作物提早成熟，在遭受低温冷害的年度，土壤的温度不高，那么磷肥的效力就会变的很低并且移动十分缓慢，这在很大程度上阻碍了农作物对磷肥的吸收，所以要增加磷钾肥的用量，来改变农作物的吸收率。

2.3 对干旱灾害的防御措施

农作物在种植过程中，可能造成干旱现象的原因有很多，从气象的角度来看，造成干旱的主要原因是因为大气环流的不正常现象产生的，高气压的长期控制使降水量减少。除此之外，土壤以及地形等对农作物的水分也有很大的影响作用，所以，造成干旱的主要原因就是降水量的大小以及土壤的水分、气候等。

3 结语

我国是涉及了世界上两条巨型自然灾害地带的国家，同时，我国还是世界上的农业大国，农作物种植的发展对于我国经济发展产生很大的影响，所以，对于农业气象灾害的研究就变得十分的重要并迫切了。上述对于农作物可能会受到的气象灾害以及相关防御措施的分析，希望可以给未来我国农作物的种植带来帮助。

参考文献

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引言：塔里木河位于塔里木盆地周边，其流域地理位置低，排水不畅，加之其支流众多，在夏季冰雪消融大量水流快且多的进入河道，致使其同时进入汛期，干流接纳不及，排水不利，易造成洪涝灾害。再者，塔里木河流域周边多城镇，人口密集，极易发生汛情、受灾严重，所以，塔里木河干流的防洪工程格外重要。面对塔里木河日益严峻的防洪形式，沿流政府都建立了一定规模的防洪工程，但这些工程大多因灾害而建，不具有长久防洪的技术，再者这些工程技术不高，防洪能力有限，难以形成一整个防洪体系，难以解决塔里木河的长久防洪问题，因此，研究解决塔里木河的防洪工程措施势在必行，刻不容缓。

一、塔里木河干流洪水灾害情况

（一）塔里木河的自然概况

塔里木河流域位于新疆南部，起源于天山山脉和喀喇昆仑山脉，围绕整个塔里木盆地周边地带，是我国最长的内陆河。塔里木河是源流河，本身不产生地表径，其干流位于塔里木盆地的北部，起始于阿克苏河、叶尔羌河以及和田河交汇处，与源流关系密切，其地表水流域产生于山区消耗于平原区，径流流量不均，6月至9月的总流量占全年水流量的70%～80%，其中冰雪融化水入流及降雨是主要原因，该段时间为塔里木河洪涝灾害的高发期[1]。

（二）塔里木河的洪水灾害情况

塔里木河干流全长1321千米，上游长495千米，河道较顺直；中游长398千米，河道弯曲，水流缓慢；下游长428千米，河床稳定顺直[2]。塔里木河多年来洪灾严重且频繁，主要发生在干流中游地区，其原因是塔里木河中游地区河道弯曲不利于泄洪，洪水泛滥时容易在弯道处冲出河道缺口，并且局部河床冲淤变化剧烈，泥沙沉积严重，导致河床不断上升，河道内水流容积大大减少，常出现洪水外溢造成灾情。

二、塔里木河干流防洪工程现状及存在的问题

（一）塔里木河干流的防洪工程现状

塔里木河的洪涝灾害在上世纪50年代就已显现出其严重程度，从1956年至今，几乎每年其干流区域都会发生或大或小的洪涝灾害，给当地居民造成了严重生命威胁和经济损失。对塔里木河的防洪工程我国政府也一直在不断建设，上世纪90年代，在塔里木河干流的中上游区域建了180.86千米的不连续简易堤防；在后来的不断建设中，现上游流域附近的沙雅县段有28.86千米的堤防和3.8千米的护岸工程，阿拉尔市处有3.975千米的护岸工程；中游流域现已由附近建厂的中石油、中石化等企业及沿线政府筹资建立了152千米的防洪堤坝；由于下游流域没有洪涝的危险，所以只修建了部分河段的输流工程[3]。

（二）塔里木河干流防洪工程存在的问题

塔里木河干流的洪涝灾害一直不断，主要是因为现有的防洪措施问题诸多，不足够来预防洪涝发生时的汛情，其主要原因是由于河道无堤坝路线长，不能防御洪水，其次是由于现有的防洪工程的标准低，防洪范围小并且抗洪能力差，最后就是因为干流河道弯曲，泄洪不易且河岸植被过少，抓地吸水能力差，一旦水量过大过急就容易出现洪涝灾害。

三、塔里木河干流防洪问题的解决措施

（一）防洪工程措施

为减少塔里木河的洪灾频率，解决其防洪问题，需要根据塔里木河的特点及防洪现状对塔里木河进行一定的防洪工程措施。防洪工程措施在布置上要按照“上游重控制，中游重险段，下游重生态”的原则，充分利用已有防洪工程，并在考虑信息采集及通讯传输通畅的基础上在河道沿线合理布置堤防、护岸堤坝、丁坝和防基坝等防洪工程，才能在洪水来袭时更好的保护河坝不奔溃，保护沿岸的经济作物和公民生命财产安全。

（二）非工程措施

1.构建计算机网络系统及防洪预报预警系统

为将塔里木河放生汛情时的灾害降到最低，在最好各路段的防洪工程措施的同时，还要建立相应的灾前灾后非工程措施，其一就是构建计算机网络系统及防洪预报预警系统。其要求根据塔里木河的实际实质情况，运用水文测设手段采集其水流的水文信息，尽其可能的找出洪灾规律，并利用发达的计算机网络技术建立一定数量的信息采集中心、情报分享中心和防洪预报预警系统，做到资源、情报共享，并能在洪灾发生的最短时间里将各种情报送到各级防汛指挥机构，以便其及时的做好防汛准备。

2.洪水调度方案及防洪避险方案

根据塔里木河流域的地域地形特征及发生汛情是的洪水流向等情况，实际考察制定出一套适合各个路段发生汛情时的调度方案及防洪避险方案，确保洪水发生的第一时间做到周围村落内村民的安全转移和有效的经济财产抢救，将洪水所带来的灾害降到最小，为生活在该流域百姓的生命安全和财产安全提供保障。

3.洪水保险

估计塔里木河流域沿线的公民参与购买洪水灾害保险，参与保险的公民只有定期缴纳规定的保险费，就能在洪灾后得到一部分洪灾财产损失赔偿，有利于加快灾后重建和恢复速度，减少自身损失和国家对灾情的救济经费，减少灾情对当地公民生产生活的影响。

结语：通过对塔里木河干流的自然概况的研究与现有防洪工程的分析，给出了以上对防洪有效的工程建设措施，通过合理的方法，制定科学合理的防洪预案，有助于全面提升塔里木河干流流域的防洪能力，能够有效减少洪水泛滥漫溢情况的发生，避免遭受大洪水可能带来的灾害，保护流域内生活公民及生产企业的财产安全及个人生命安全，保障国民经济的稳定性。同时能够提升为下游河道输水的能力，使生态环境得到进一步改善。

参考文献：

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经统计，受持续暴雨影响，截至8月25日，洪涝灾害造成我县5个乡镇18个村受灾，受灾贫困户户数118户、257人，因灾纳入边缘户1个乡镇1户4人，紧急转移安置人数1个乡镇1户2人，因灾造生危房1个乡镇2户5人，因灾造成农作物受损5.28公顷，其中绝产2.33公顷，因灾造成损失牲畜629头，本次灾害造成我县经济损失48.33万元。

二、对脱贫攻坚工作的影响分析

（一）对贫困户收入的影响。

一是农作物受灾。洪涝灾害对贫困户收入影响最直接体现在农作物受灾减产、绝产，家庭生产经营性收入受到影响。二是务工收入减少。据统计目前无外出贫困劳动力返乡回流现象，但不排除后期因生产恢复、房屋修缮等因素出现返乡回流导致务工收入减少。

（二）对贫困户住房安全的影响。就贫困户受灾整体来看，由于全县大力实施农房新建改造，贫困户住房因洪涝灾害受损情况较轻。但存在因持续降雨导致贫困户房屋存在跑风漏雨，新的地质灾害隐患影响住房安全保障等现象，已用投亲靠友、集中安置等方式临时解决住房安全保障问题。

三、对策建议

（一）扎实开展全覆盖灾情核查。一是组织帮扶力量入户走访全覆盖核查，重点贫困户灾后“一超六有”达标情况进行再评估，认真排查核实贫困户受灾情况，并对标落实帮扶措施。二是开展专项排查。组织文旅、电力、通讯等相关行业部门，对贫困户用电安全、广播电视情况进行排查，发现问题及时修复，确保贫困户用电安全，广播电视正常。

（二）对标开展返贫、致贫识别。对符合监测户和边缘户标准的受灾对象，按照相关程序开展识别工作并及时纳入监测户和边缘户管理，制定帮扶措施，确保不返贫不致贫。

（三）集中力量补齐收入短板。根据受灾情况，一是采取积极落实临时救助的方式，解决受灾群众当前困难。二是采取低保措施，确保收入稳定达标。三是积极拓展就业岗位，落实务工就业，确保收入来源稳定。四是对农业受灾严重的，采取“补种补栏”的方式，发展秋季作物、秋菜、短期经济作物和养殖小家禽等方式，保障农业生产，提高产业收入。

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1 前言

城市是商业、文化和贸易中心，人口密度大，财富较集中，一旦发生洪涝灾害，将造成巨大的经济损失和政治影响。深入研究城市防洪体系，提出城市防洪减灾策略，对保护人民群众生命财产安全、保障城市社会的可持续发展具有重大意义。

2 我国城市洪涝灾害特点

2.1 城市暴雨频发、强度骤增

随着我国城市化进程的快速发展，促进了经济效益、加快了社会文明的步伐，但生态环境恶化、洪涝灾害等问题也显著增加。一方面，我国城市遭受突发雨袭击的频次明显增多。另一方面，原有绿植、草坪等透水面积大范围缩小，不透水路面的增加使得雨水下渗量锐减，地下水不能得到及时的补给，也使得路面汇流量增加，根据水量平衡原理，城市产汇流过程发生变化，将导致雨洪径流增加，洪峰流量增大，而形成洪峰时间减短，洪水总量及强度增加，洪水过程线呈现峰高坡陡的特征，如图1。城区雨洪汇流速度加快，远远超过城市排水能力，容易形成内涝灾害。

2.2 洪涝次生灾害多、损失重

随着城市化进程的步伐加快，许多企业大厦、金融商场、居民住所等建筑如雨后春笋般出现，汇集了水电供应、能源、通讯、交通等城市生命线系统。基础设施密集、关联度高，增大了城市应对暴雨洪水的不可抗性。一旦发生洪涝灾害，往往会导致连锁反应，发生水电中断、交通瘫痪等一系列次生灾害，容易造成大规模损失1。

3 城市防洪体系中现存问题

3.1 城市防洪标准偏低

现阶段我国大多数城市防洪标准偏低，与城市发展进程不相符合。据初步统计，有防洪任务的城市639座，其中仍有80%的城市不足50年一遇的防洪标准；有近60%的城市不足20年一遇的标准；还有一些中小城市至今还处于不设防状况。21995年1月1日施行的城市等级与防洪标准如表1，防洪工程标准低，病险多，抗洪能力弱。

3.2 河道障碍物多、过水能力弱

由于城市化进程的加快，产生了各种工业废渣、生活废品等垃圾，许多工厂及居民环保意识薄弱，直接将生活废物倾倒进河流，加重河道堵塞，减弱河道过水能力，严重影响了城市安全。

3.3 分洪、滞洪、蓄洪实施难

许多防洪城市及其周边地区位于经济发达地带，公共基础设施密布，且人口相对集中，一系列因素均使得分洪的影响及损失很大，不能淹也淹不起。而且由于部分城市发生洪水的概率较小，造成群众思想麻木，人员撤离困难，蓄滞洪区安全建设不能满足建设，运用难度大。

3.4防洪意识薄弱

群众自身避险自救意识淡薄、且缺乏相应的防洪宣传教育。居民防洪防灾警惕性不高，缺乏相应的避难、自救、互救常识，如洪水爆发期间，尽量选择待在地势高的地方，不要行走于涵洞、低洼地带，否则遇突发暴雨情况极易导致人员伤亡事件。

4 防洪减灾策略

针对洪涝带来的一系列诸如冲毁房屋、公路等的危害，须采取相应的对策和措施，提高城市减灾能力，保障社会、经济及生态环境和谐发展。

4.1 选择最佳的防洪标准

不同的城市依据其流域的自然地理特点和社会经济等因素被划分为不同的防洪保护区，应结合自身防护的重要性、洪灾损失情况及可能采取的防洪策略，选取合理的国家防洪标准。如果防洪标准偏低，一旦发生洪水则无法抵御，将给人民生命财产带来巨大损失。因此，在制定城市防洪标准时，应综合考虑政治、社会、经济、环境等因素，在流域防洪工程体系的框架下，通过建设必要的防洪、排水等设施，提高城市的防洪标准。

4.2 疏浚、整治河道及调蓄洪水

河道在混杂泥沙的水流作用下常处于变化状态，因此，必须针对存在的问题采取不同的措施，如拓宽、疏浚河道，消除阻碍水流的障碍物等，对河道进行整治，以适应防洪、供水、排水等要求，提高洪水河床的过水能力。为了减少某一河段的洪峰流量，使其控制在河床安全泄量以下，应进行适宜的分洪、滞洪与蓄洪，防止因洪量过大而危及城市的安全。

4.3 加强城市防洪规划工作

城市防洪规划是解决洪涝、台风及暴潮等灾害的有效性方案，是指导和管理城市防洪工作的核心依据。针对新形势下我国城市的防洪工作，应科学的制定城市防洪规划，明确各主管部门及其相关部门、单位的工作责任，建立分级组织系统，各部门分工合作、协调配合，真正将城市防洪规划工作落实起来，加强城市防洪、抗洪能力。

4.4 积极开展公民防洪、防灾教育

洪涝灾害发生时，很多公民由于缺乏基本的防灾自救经验，遭受了重大伤亡。提高公民的城市防洪意识，对城市防洪工作来说至关重要。政府方面，可制定相应的防洪法规，依法防洪救灾，加强公民的防洪观念。学校方面，可以在中小学中开展灾害预防知识的普及教育，从小树立防洪意识。同时可以在高校利用“世界水日”、“中国水周”等主题活动日积极开展防洪减灾知识讲座，普及水法规及防灾避险知识；各研究院所可加强对防洪相关课题的研究，创立与防洪知识相关的学术性强的报刊杂志。社会方面，可利用各大网站、报刊、电视、微博、微信等媒介大力推广防洪减灾教育宣传，全面提高我国城市防洪水平。

5 结语

上述对策措施可根据各城市实际情况合理的采纳、完善，以便系统且有效地解决城市防洪问题。防洪减灾不是一个人的责任，需靠大家齐心协力、统筹规划，才能保障城市防洪建设体系的长久运行。

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二、洪涝灾情发生后，街道办事处防汛抗旱指挥部办公室应立即做出如下反应：

（一）立即向街道防汛抗旱指挥部的指挥、副指挥汇报洪涝灾情发生的时间、地点及发展的趋势和可能造成的危害等；

（二）尽快提出水灾发生地的群众撤离的时间、地点、范围、路线，上报街道防汛抗旱指挥部的指挥、有关副指挥，并密切监视洪涝灾情的发展趋势，不定时地洪涝预报、警报、紧急警报和汛情公报；

（三）尽快将洪涝灾情通报街道防汛抗旱指挥部各有关成员单位，各单位应按规定的职责，做好抢险救灾的各项准备；

（四）开启一切通讯、传输、遥控遥测设备，千方百计保持与险情、灾情发生地和各级防汛抗旱指挥部、街道党政办公室、各社区、各单位的通讯联系畅通，及时下达有关人力、物力及洪涝调度命令；

（五）立即组织有关部门、社区和单位进行抢险，进一步搜集更为详细的险情、灾情情况，及时向街道防汛抗旱指挥部和街道办事处报告险情、灾情情况。

三、洪涝灾情发生后，各社区和有关单位应立即按照既定的岗位职责，实施抢险救灾工作，保证与街道办事处和防汛抗旱指挥部的联络畅通。受灾情况和救灾进展情况要及时上报街道办事处和街道防汛抗旱指挥部。

四、洪涝灾情发生后，防汛抗旱指挥部按照上级防指和街道办事处的指示，统一指挥全街道的洪涝灾害应急处置工作，负责洪水通告，部署、协调、监督和检查办事处各部门、各社区、各有关单位的救灾工作；通报情况，调派力量抢险救灾；协调跨社区的救灾工作，解决救灾工作中的有关问题。指挥部下设机构及职责如下：

（一）防汛办公室：其主要职责是向指挥部提出工作方案；检查指挥部各项决策的落实情况；全面了解综合水情、救灾情况；负责向城阳区政府报告水情和灾情；起草文稿；负责宣传报道的统一组织管理；协调解决有关部门工作中的有关问题及通信联络工作。

（二）水情及洪涝调度组：街道党政办公室牵头，组织街道农业服务中心参加，街道党政办公室负责人任办公室组长，办公地点设在党政办公室；其主要职责是：负责全街道防汛重大事件的协调工作，洪涝预报、警报、紧急警报、汛情公报和气象预报；负责蓄滞洪区的洪涝调度，采取蓄洪、分洪、滞洪措施；负责组织河道工程抢险的有关具体工作。

（三）灾情调查组：由街道经贸办牵头，组织经管统计服务中心、企业服务中心招商部参加。街道经贸办负责人任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道经贸办，其主要职责是：负责对灾情进行快速调查、评估、统计上报。

（四）工程抢险组：由街道城建办牵头，市政公路管理服务中心、武装部、联通营销部、供电所、邮政支局参加。街道城建办副主任任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道城建办。主要职责是：负责对水利、交通、供电、通信、给排水等重点工程设施进行紧急抢修。

（五）物资调运组：由街道审计所牵头，组织税收代征处、社区居委会参加，街道审计所所长任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道审计所。其主要职责是：负责抢险救灾物资调拨和运输工作；管理援助物资的储运和分配。

（六）灾民生活安置组：由街道社会事务办牵头，组织园林环卫服务中心、计划生育服务中心、安监办、食安办、动物防疫监督站、工商、教委参加。社会事务办副主任任组长，其他单位负责人任副组长。办公地点设在街道社会事务办，其主要职责是：灾情消息；接受救灾物资；监督食品流通；转移安置受灾群众，解决吃、穿、住问题；协助做好抢险、医治转移伤病员及人、畜尸体处理事宜。

（七）治安保卫组：由街道综治办牵头，组织城管中队、派出所、边防所、交警中队、交通管理所参加。综治办负责人任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道社会治安综合治理办公室，其主要职责是：负责灾区的社会治安、交通安全管理，临时治安管理和交通管制通告；保卫党政领导机关等要害部门和重要器材物资；严厉打击各种扰乱社会治安秩序、趁灾打劫等不法分子。

（八）医疗救护组：由劳动保障服务中心牵头，组织规划部、城阳二医部门、卫生监督与疾病防控工作站参加。劳动保障服务中心主任任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道劳动保障服务中心，其主要职责是：组织医疗、防疫机构人员进入灾区；设立临时抢救中心，及时抢救医治伤员；做好灾区消毒和控制疫情工作；组织运转伤员；采购、储运、调配药品等。

（九）财务组：由街道财政所牵头。街道财政所所长任组长，办公地点设在街道财政所。其主要职责是：筹集和解决抗洪救灾经费；统一管理上级和外援救灾经费，负责向上级申请救灾经费；统一安排解决抢险救灾指挥部及所属办事机构的办公经费，负责抢险救灾物资的采购。

（十）宣传组：由宣传科牵头。组织科教文卫服务中心、工商联、科协参加，由宣传科责任人任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在宣传科。其主要职责是：负责向社会报道雨情、水情和灾情；宣传报道抗洪救灾中的先进事迹等。

各社区、各单位都要建立抢险救灾指挥机构和办事机构，负责组织指挥本社区、本单位的抢险救灾工作。

五、在抢险救灾中应采取的紧急措施和遵循的原则:

（一）灾情一旦发生，各社区和各有关单位都要根据本预案和既定的部门岗位职责立即展开抢险救灾工作。街道抢险救灾指挥部及所属机构的各成员，要立即赶赴工作岗位开展工作。各社区、各单位要全力以赴、协同合作、奋力抢险救灾。

（二）洪涝灾情发生后，首要职责是抢救受灾群众，保护国家财产和重要器材物资，就地、就近组织自救互救。

（三）洪涝灾情发生后，街道办事处防汛抗旱指挥部办公室要继续履行防汛调度指挥职责，为避免灾情的进一步扩大和引发新的洪涝灾害，在组织水利工程抢险、堵复决口的同时，继续做好洪涝调度，采取一切蓄洪、滞洪、分洪措施，调蓄错峰，必要时应牺牲局部，保全整体，尽最大努力，减少灾害损失。

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洪水会对农作物的生长造成不良的影响，当洪水侵入农田后，会带来大量的石块和杂物，对于一些根系不发达的农作物来说，有被洪水冲走的可能性，这种情况一旦发生，会给农田带来不可挽回的损失。对于根系发达的农作物来说，农作物的根部会出现腐烂的情况，这需要及时使用农业的科技手段进行恢复，但在一定程度上提升了农作物生产成本。同时，洪水也会带来各种各样的污染物，这些污染物对于农作物的生长十分不利，使农作物减产甚至使土地无法再种植农作物。此外，污染物会侵入土壤中，继而进入到农作物中，这使得农作物会产生一定的毒性，使得无法再为人类食用。

1.2对农田土壤土质的影响

洪水一旦侵入农田会对农田的土壤产生恶性的影响，洪水会侵蚀农田表面的土壤，农田表面的土壤对于农作物的生长有着关键性的作用，农田表面的土壤有着大量的腐殖质和营养物质，这些物质能够促进农作物的生长。洪水强大的侵蚀力会冲蚀掉土壤的营养部分，这使得农田不能够发挥自身的作用，使得农田不再具有耕作的条件和意义，同时会造成农作物的绝产或绝收，使农民损失大量的经济利益。

2水毁农田水利工程的修复技术

2.1对水毁农田进行受损状况调查

在对水毁农田水利工程进行修复时，应当对水毁农田的受损状况进行深入细致的调查工作。主要调查农田的实际受损状况，这主要是根据实际的受损状况开展修复工作，确定施工的具体方案和实际的施工时间。同时还要对水毁农田周围农民的实际受损情况和经济、生活的受损状况进行调查，这主要为了在制定相关修复方案时，考虑到修复方案对于农民生活的影响。调查工作主要是为实际工作的开展提供依据，防止在实际的修复过程中造成对于水毁农田的再次伤害，更好地安排修复人员的日常工作和生活，也能够防止修复工作对周边居民的正常生产生活产生不良影响。

2.2对农田表面杂物进行清理

在对农田进行相关调查后，制定修复方案时，首先应该进行的是对农田表面杂物的清理和整理，因为这些杂物往往含有一些有毒物质，这些有毒物质会对农作物的生长产生不良的影响，生长出来的农作物会含有有毒物质，不能够通过相应的农作物生产质量检查，人们食用了这种土地生产出的农作物后会产生食物中毒，对人们的身体健康产生危害。有毒物质一旦侵入土地，会对土地整体的营养结构造成破坏，使得农田不再适应农业生产，最终造成不可挽回的损失。

2.3对农田表层土壤进行修复

在对农田表面杂物进行处理后，就要对农田表层的土壤进行修复，洪水会冲蚀掉农田表层大量的营养元素，还会在土地表面沉降一些有毒和有害物质，因此对于表层土壤的修复就显得十分重要。主要方法是根据实际的调查情况了解表层土壤被侵蚀的深度，对受侵蚀和污染的土壤进行清理，同时要在原有的土层上补充新鲜且有一定腐殖质的土壤。要对新土壤和旧土壤进行充分融合，保证表层土壤具有肥力，能够适应农作物的耕作。整理过的表层土壤要进行一定时间的休耕之后才能够再进行相关的耕作作业，否则会导致农作物生长不良的现象，损害农民的经济利益。

2.4对农田地埂进行修复

在发生洪水时，洪水强大的冲蚀力会对农田地埂造成损害，会出现无法辨认土地，无法进行机械化和正常工作的情况。因此，要对农田地埂进行有效的修复，才能够保证农业工作的正常进行。进行农田地埂修复工作主要是使用石块对地埂进行修复或者重建，保证地埂的整洁性，方便耕作，减少水土和土壤营养成分的流失。要根据土地的范围、受损程度、受损情况和土地当时的环境，根据这些预测工程方案，必要时进行彻底重修。

3减轻农田遭受损害的长效机制和手段

我国的洪涝灾害频发，这对于我国的农业生产造成了不良的影响。因此，只有加强对于恶劣天气的预报，让农民及时了解洪涝灾害的动向，及时对农田进行加固和相应的防护措施，减少因洪涝灾害造成的损失。同时，应当加强对于我国农田的建设，主要是加固农田地埂，对农田进行定期的治理等手段，采用这些手段才能够真正增强农田的抗灾害能力。农业是我国的基础产业，我国是传统的农业大国，只有加快对于水毁农田水利工程的修复，并制定出相应的防护和防治政策，才能够真正促进我国农业的发展。

篇（7）

关键词： 城市防洪；现状；措施

Key words： urban flood control；status quo；measures

中图分类号：TU998.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0071-02

1 平原城市的洪涝特点

我国平原一般分布在大中型河流中下游地区，因历史上河水泛滥冲积而成，地势平坦，便于人类生产生活。分布在我国平原地区的城市数量众多，人口密集，作为城市经济发展支撑的工厂企业分布集中。由于所处地理位置的地势特征，其遭受的洪涝灾害也与其他地区不同。由于人类生存和社会经济发展所需，这些城市都位于水源充足，水网密集的区域。水是人类生命之源，也是城市发展的必需条件。一方面城市发展离不开丰富的水资源，另一方面洪水泛滥又制约着城市经济的快速发展。

近几年平原城市的洪涝灾害主要是由汛期暴雨集中，城市上游河道水量宣泄，下游河道水位升高，积水排泄不畅，滞留城区所造成的灾害。洪水形成以后，受平原平坦地势的影响，洪水宣泄缓慢，波及范围广，持续时间长，造成的损失巨大。

2 城市的发展对防洪的影响

随着城市经济步入快速发展时期，企业工厂迅速崛起，城市人口激增，城市面积不断向扩张，同时城市空间向上向下蔓延。混凝土建筑物和水泥道路的大规模大面积的增加，也对当地的水文水势造成了很大的影响，地表土壤与大气的接触面积相对减少，径流系数增大，土壤的天然蓄水能力减弱。另一方面一些大中型城市过度开采地下水资源，造成不同程度的地下沉陷，降低地面坡降，影响泄洪。相对于迅速发展的城市建设，滞后的防洪设施无法承受日益扩容的城市对防洪方面的要求，造成近几年来多地大中小城市频繁遭受洪涝灾害的侵袭，人民生命和财产安全、企事业单位的生产活动都受到了很大的威胁，使城市经济的发展严重受挫。

3 平原城市防洪现状

3.1 防洪工程标准低，建设滞后 随着平原城市规模不断发展，人口激增，重要设施和重要建筑物也越来越多，过去城市的工程设施和防洪标准已经无法满足要求。

城市防洪工程主要包括内河、堤防、排洪沟、暗涵和排灌站等，这些防洪工程大都是七、八十年代建成的。建设标准偏低，大中城市一般是10到20年一遇，一些小城市也就3到5年一遇。经历多年运行，河道淤积严重，蓄水能力和行洪能力逐年减弱；堤防被建筑物侵占；路桥口、险工险段增多，一定程度上增加了防御险情；排水涵洞和排灌站等防洪建筑物老化失修，在洪水来临时不能充分发挥应有的排泄和疏导作用。在暴雨长期持续时，外河水位往往高于城内地面高层，加大了洪水宣泄的难度。

相对于城市的发展，投资于防洪工程建设的资金相对不足。近年来有些城市为了完善环境的需要，对通过市内的河道加大了治理，但是过多重视河道景观效果，而忽视其防洪能力的提高。

3.2 城市经济发展过快，规划不合理 由于城市自然条件和资源的的不足，社会经济及人口增长过快，洪水造成的损失呈上升趋势。

城市经济发展过速，水资源紧缺，过度开采地下水，造成地面沉陷，也是造成城市洪水滞留的一大因素。

在城市规划建设过程中，注重短期效益，忽略长远思想。过多考虑建筑物的规模数量、广场的面积、道路的宽度和景观设施的表面效果，而缺乏防洪减灾的远见思想。特别是大面积住宅小区，只考虑容积率，而不重视绿地面积的规划；城市大部分道路建设不设绿化带。随着城市的发展，建筑物林立，道路纵横交错，地下停车场、地下商场和人防工程等地下建筑逐渐增多。自然湿地不断被侵占甚至消失。地表透水面积不断减少，原有的坑塘、水池被填平，蓄水能力减弱，地表径流系数增大，雨水汇流集中，宣泄不畅，又缺乏一定储存能力的洪水滞留区，暴雨降临时必然造成洪涝灾害。

3.3 管理职能部门职责不清 城市防洪工作不是一个职能部门就可以完成的，需要规划，建设，水利，电力和通讯等部门通力合作，协调管理，目前这些部门在城市防洪任务中缺乏统一领导和有效的沟通，各司其职，自行其事，遇到问题时互相推诿责任，使防洪管理工作难以奏效。

3.4 防洪预案操作性不强 防洪预案编制人员不专业，不了解当地水文情况，不实地调查。文字套用，流于形式，停留在文字层面，只是为了应付上级要求。组织调度可操作性不强，抢险人员、防洪物资储备得不到落实，造成洪水到来无法及时组织人力、物力进行有效抢救。

3.5 防洪除涝技术落后 防洪减灾仍停留在人海战术，抗洪救灾的装备和储备物资技术含量不高。先进的机具和仪器鲜有投入。新材料、新技术，新方法推广力度不够。没有充分利用现代化的信息技术。对洪水形势不能进行有效的实时监测和迅速调度。防洪人员缺乏专业的技术培训，不实战演习，缺乏经验。

3.6 人类对防洪减灾重视不够 生活在平原城市的人们，由于便宜的生活方式，长期安逸劳作，防灾意思薄弱。特别是生活在北方城市的人们，由于多年未经历灾害的发生，对洪水灾害存有麻痹侥幸心理，主动防范意识差。对突然降临的洪水缺乏逃生的有效应对，也是造成近几年城市洪水灾害中人员伤亡众多的原因。同时工厂企业也不愿过多投入资金在防洪减灾设施和措施上，有些多年前建起的防洪设施已不能发挥应有的作用，一旦面临洪水只能“望洋”兴叹，任其财产遭受巨大损失。

4 措施建议

针对以上城市防洪现状和存在的问题，提出以下措施建议。

4.1 大力投入资金，建设高标准的防洪设施 对原有的防洪工程进行升级改造。对河道进行清淤治理，扩挖断面，加高堤防，拆除违规障碍。对排涝涵管及排灌站进行改建，提高其宣泄能力，有条件的把原属人工操作的主要区域的排灌站建设成自动化操控的高标准排灌站，提高其排洪效率。在城市低洼地区建设滞洪区。随着城市的扩容，原有的防洪工程即使提高防洪标准，也难以涵盖日益发展的城市防洪要求，这就急需增加建设一批新的标准高，防洪能力强的防洪工程和设施，来满足要求。根据城市的规模和重要性，建议中小城防洪标准制定为20年一遇至50年一遇，大中型城市和重点城市为100年一遇至200年一遇。

4.2 做好城市防洪规划的编制 总结以往的经验教训，在制定城市建设规划前，充分考虑洪涝灾害发生的可能性，做好防洪规划的编制工作。

保留天然的坑塘、低洼地，增加洪水的承载量。增加城区的透水面积，减少径流系数。保证城市充足的绿化面积。为增加城市绿地，可以在小区内规划一定比例的绿化面积；人行道铺装和地上停车场尽可能应用有透水能力的花砖；楼顶种植花草，建成空中花园，一方面净化空气，一方面增加雨水蓄积面积；在沿道路两边留有适当的绿化带。

4.3 成立专门机构，统一管理 各相关职能部门在防洪专门机构的统一领导下，对防洪工程的建设、管理，运行及维护过程明确划分责任，工作落实到位。同时建立各部门之间的联动工作机制，在洪涝发生前有预案，洪涝发生时有跟进，洪涝发生后有补偿安抚。

4.4 制定科学合理的城市防洪预案 科学合理的防洪预案应贯彻以人为本的，安全第一的方针，实行行政首长负责制；坚持预防为主、防救结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

在城市防洪预案中还应制定完善的城市防洪应急管理体系，组织管理体系，技术措施和安全体系。明确专业机动的抢险队，后备人员名单，畅通的通讯方式，充分的物资储备等资源。

4.5 推广先进的科学防洪技术 充分利用现代高新技术，加快水利信息化进程管理；提高城市防洪工程的除险加固技术；加大新技术、新材料，新机具等的推广力度；建立完善的信息化防洪调度系统；建立防洪排涝智能应急响应系统。

4.6 严禁开采地下水资源 对地面有沉陷趋势的城市严格禁止开采地下水，以立法的形式，对地下水资源进行保护，必要时对地下水资源进行有效补充。

4.7 警钟长鸣，做好防范 相关部门在宣传工作上应常抓不懈，通过各种方式和渠道进行宣传教育，使防洪减灾意思深入人心，普及防御洪涝灾害的常识和技能，提高公众警惕性，增强自救的能力。鼓励个人及各种社会组织积极参与防洪减灾宣传和管理。保护人们的生命和财产安全，灾难来临时把损失降到最低。

5 结束语

城市的繁荣离不开可持续的经济发展，经济发展的目的无非是为了人民群众的安居乐业，而城市洪涝灾害又是威胁人民群众生命财产安全的一大隐患，因此扼制洪涝灾害的发生，是人类生存的必要条件，也是城市经济发展的保证。有效的防洪措施离不开政府的重视和先进的管理理念，同时也需要广大人民群众的积极参与，共同努力，维护赖以生存的城市家园。

参考文献：

篇（8）

申请河南受灾补助申请书范本尊敬的招商局领导：

20_年7月_日，无情的暴风雨引起的洪灾，摧毁了我家里无数物资。霎时间，只见家里东西往上漂浮。许多物品随洪水漂走。见此情况，我忙叫村里表兄把牛拉走，剩下一头怀胎3个多月的母猪和两头架子猪只能眼真真看着被淹没，还有十几只鸡也被冲走。然后我赶忙关门，全家只能在床上过夜，家人连吃的都没有，只能饿着肚子坐到第二天，正准备为父亲逝世百日烧包日子也没有得到尽孝。

在次日6点20分时须，水已经淹平了家里的床铺，我看见情况越来越严重，赶忙打电话给村支书申请救助，虽然村领导离我家不到一里路，可想到怕进水救不了烈火，我赶紧把年老的母亲、年幼的女儿、姐姐及妻子一一背着转移到安全的地方，那时门外的水位已淹到我的肚脐。到了9点许，村副主任到家对面的邻居家门前照了张相就走了，吕支书几次赶到我家询问观察灾情。

到了19日下午，我们给父亲烧百日包回来在邻居家准备吃饭时，村吕支书带领县招商局两位领导，冒着大雨，绕着危险的山路徒步到我家查看受灾情况，可由于水位还深，(连供饭都是在水里了，那是心理的感受是多么的凄凉)无法看到家里的情况。只能在安全处查看。领导的安慰，领导的关心，令我及家人感动不已。真是灾难无情人有情啊!

连续几天的强降雨，导致家里淹了四天五夜水才小消退平家里，家里的浮泥有5厘米左右，外面院坝都还有30厘米左右的水位，也打乱了家里的正常生活。但毕竟还是要生活，我就和家人及叫来两个亲戚帮忙把家里清理。

忙了一整天算是清理了，可看到家里的损失，自己觉得太心寒。家里受灾严重。其中：

电器：一台电脑、一台电视机、一台冰柜、一台平车机、一台饮水机、两台洗衣机、粉碎机一台，电转两套、电磁炉两台、电饭煲两台、报废，预计造成经济损12000元左右。

牲口;母猪一头、鸡十几只无法挽回，架子猪两头受损。预计造成经济损6000元左右。

家具铺盖;沙发四个，茶几一个、电视柜一个、大组合柜一套，席梦思一张，小床四张，被柜两个，橱柜一套，棉被17床。毛毯39床等发霉腐烂，预计造成经济损18000元左右。

粮食;菜籽4300斤左右，谷子7000斤左右，玉米1500斤左右，豆芽黄豆两百斤等，预计造成经济损失9000元左右。

其它;80多个平方的0代天麻繁殖培育种种植绝收，造成经济损13000元左右，1400多个平方的地膜白菜种植绝收，造成经济损6000元左右，两套老木栅子发霉腐烂造成经济损5000元左右，四包尿素，一包复合肥融化，造成经济损610元左右，水稻受灾面积2.6亩，预计减产4成，预计造成经济损失1000元左右。玉米受灾面积6亩，预计减产8成，预计造成经济损失2600元左右，其他粮食预计造成经济损失500元左右。

以上灾情;已造成经济损失七万余元。

此次受灾我家在猫营镇最为严重，物资损失较多较大，由于地质环境因素，排水沟出现严重性人为破坏，每年的水灾都要遭受不同程度的损失，房屋安全结构受到严重性的损伤，墙面出现裂缝漏水，屋面出现炸裂漏水，瓦房木梁断裂几根，墙面出现偏移。需要重新维修，我无力及时解决。特写此报告，希望上级领导伸出援助之手，解决我的燃眉之急、救于为难之中。我及家人将感激不尽。

此致

敬礼!

申请人：/shenqing/

__年__月__日

洪涝灾害治理措施水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除涝的根本措施。对于丘陵漫岗区要通过大量的修建水库、谷坊、塘坝、截流沟等水利工程，并结合田间工程措施、生物措施、技术措施。

拦蓄地表径流，达到涵养水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆发，在保护了坡耕地的同时也保护了下游的农田，同时充分合理利用水资源，改善生态环境，变水害为水利。

将来将要建设的关门咀子水库就是一座以发电、防洪为主，兼顾除涝、灌溉、水产的大型水库，它的建成将使下游的梧桐河堤防标准提高到20～50年一遇，再通过扩建加固鹤立河、石头河堤防，将使中下游地区的洪涝灾害得到有效的控制。

田间工程措施主要在坡耕地里兴修水平梯田、坡式梯田、地埂等，以及调整垄向，等高作业，从而减缓坡度，截断地表径流，控制水土流失。

造成洪涝灾害的主要原因1、土壤与地质状况

当地的土层质地粘重，通透性差，垂直下渗弱，土壤有机质含量高且蓄水量多时，就很容易形成涝渍灾害。

2、地貌特征

当所处的地域存在低山丘陵区地表起伏、径流峰高流急、沟谷纵横等情况，就会较容易形成洪涝灾害。

3、气候原因

季风气候显著的地区，常常因水资源时空分布的不均匀，造成短历时高强度暴雨或受北上台风的影响而形成的长历时连续降水，在这过程期间极易导致洪涝灾害的发生。

4、人类活动的密集情况

由于我国人口众多，一些地区因人类过分集中，人们为了生活而不惜严重破坏生态环境，因此这些地区也极易造成洪涝灾害。

遇到洪水如何自救1、一定要保持冷静，迅速判断周边环境，尽快向山上或较高地方转移;

如一时躲避不了，应选择一个相对安全的地方避洪。

2、不要沿着行洪道方向跑，而要向两侧快速躲避。

3、千万不要轻易涉水过河。

4、如果来不及转移，也不必惊慌，可向高处(如结实的楼房顶、大树上)转移，等候救援人员营救。

篇（9）

1、引言

自然界有许多灾害，自然灾害按孕灾环境可分为大气灾害、水文灾害、生物灾害、岩石圈灾害（地震和地质灾害）和天文灾害。水文灾害是其中之一,水文灾害现象主要表现为洪涝、水资源短缺、水污染等，可危及人类生存。随着人类的进步发展，倡导人与自然和谐相处，人类防御自然灾害的公众意识在提高，能力在加强，措施在规范，应对不同等级的突发性灾害需要相应的应急及防范措施。探讨如何正确划一水文灾害等级，以提高防灾抗灾的服务效率，拓宽水文学的发展。

2、水文概况地球上现有约13.9亿立方公里的水，水在循环过程中的存在和运动的各种形态称为水文现象。水文现象在各种自然因素和人类活动影响下，在空间分布或时间变化上都显得十分复杂。 水文现象的时间变化过程存在着有周期而又不重复(概率、重现期）的性质，一般称为“准周期”性质。水文学研究是关于地球上水的起源、存在、分布、循环、运动等变化规律，以及运用这些规律为人类服务的知识体系、领域十分宽广。

水文科学不仅研究水量，而且研究水质，不仅研究现时水情的瞬息动态，而且探求全球水的生命史，预测它未来的变化趋势。社会的发展，大规模的人类活动对自然水体产生多方面的影响，另一方面人类对水资源的突出需求，研究和评价人类活动的水文效应和这种效应的环境意义，揭示人类活动影响下水文现象的规律；在与洪涝、水旱灾害的斗争，在保护水资源的可持续发展中，探讨水文分析的新方法和新途径，思考和研究水文现象的规律等等，现化水文科学的研究领域正在向着为兴利除害、水资源最优开发利用的方向发展，以期为防灾减灾增效以及客观评价、合理开发、充分利用和保护水资源提供科学依据。

3.自然灾害情况各种自然灾害既可能单独发生，也可能与其他灾害连锁反应，形成群发性灾害，其影响和危害更为惨重。在所有的自然灾害中，水灾造成的损失最大，约占 40%，发生在1998年7-8月份长江及松花江流域百年不遇的洪涝灾害就是最有说服力的证明；其次是热带风暴和台风占20%， 地震和旱灾各占15%；其他灾害占10%。

4、水文灾害情况从古至今，天气、气候和水对人类的生产、生活一直具有很大影响，人类的社会活动反过来也影响着天气、气候和水循环。特别是人类社会进入工业时代以后，天气、气候与水文现象的人为因素逐渐强化。亚洲备灾中心执行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文气象灾难会对人类、人类社会以及人类所依赖的社会经济系统造成巨大的破坏。干旱、洪水及暴风雨可危及人类的生存，破坏重要的生存系统，阻碍社会经济发展的进程”。世界气象组织指出，龙卷风、洪水、干旱等极端气候现象的发生频率近百年来有增无减。尤其最近几年，这些灾害的强度前所未有。过去10年的统计显示，超过80％的自然灾害是气象和水文灾害。所有自然灾害造成的损失从20世纪50年代的每年约40亿美元增加到20世纪90年代的每年约400亿美元，其中气象和水文灾害造成的损失占65％以上。

5、水文灾害与和社会关系我国灾害种类多、强度大、频率高、受灾国土面积广，是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一。灾害交替频繁发生，给社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成了严重危害和巨大的损失。水已成为影响社会发展的重要因素，水在表现它的自然属性的同时，它的社会属性也日益表现出来，并逐渐为人们所认识，水文科学发展成为具有自然科学和社会科学双重性质的一门综合性科学，水文灾害问题日受公众关注。

现代科学技术使获取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了长足的进步,使人们研究水文现象的能力发展到新的水平。世界各国、各级政府为提高防御灾害的管理和决策能力，增强预测预报能力，相应建立灾害类别等级制度，对不同灾害区域、等级分别进行建档归类，使各个灾害点的资料规范系统，有据可查,以应对突发性的自然灾害,并制定相应的应急及防范措施。

同时，人们注意到解决经济社会发展所面临的洪涝灾害、水资源短缺、水质污染、水土流失即水多、水少、水脏、水浑四大水文课题，水文工作是基础、是前题；从历史上看，没有任何一个时期社会对水文工作的要求如此迫切，2002年有近20条涉及水文工作的新水法颁布实施，以及2007年6月1日颁布施行的《中华人民共和国水文条例》，更为水文事业发展提供了难得的历史发展机遇。

6、灾害等级的 划分

6.1等级划定设想水文的自然灾害深受公众和政府的重视,如何正确划一水文灾害等级有必要纳入管理化、规范化、进程化。随着水资源保护和管理工作统一的需要,便于社会公众参与了解水文灾害状况和政府的管理决策,用更为科学的方法和依据来划定水文灾害等级，提供了水资源可持续发展的水文状况,是提高防灾抗灾效率的一个环节，是提高组织水平和科学水平的一个表现，以保障国家公共安全、促进经济发展和社会进步、保护人民生命财产安全。水文灾害等级划定设想是跳出专业圈子寻找通俗、通用又科学的新语言，把涉及水文自然灾害程度一般用这种相对等级表示。这样可以从水多、水少、水脏、水浑四大水文课题入手。可归类为三种灾害,洪涝灾害主要是水多,水旱灾害主要指水少，即水资源缺乏或水旱,可以降雨、径流、蒸发等洪水水文要素的出现概率为标准，水资源缺乏的地方还增加人均水资源量指数为标准；水质灾害为水脏、水浑，合称水资源质量问题,以水质综合指数（国家地面水环境质量标准

6.2几个说明划定水文灾害等级，可操作性强、分类简单、通用、易看懂、易掌握，便于统一向社会和公众，能警示水文灾害动态：洪涝、旱灾、水质污染的程度状况。（1） 在防汛中，推进我国水文灾害的监测、预警和防御，提高洪涝灾害预测预报能力，用相对等级增强预测洪涝灾害的中长期度，提供强有力的技术支撑；强化各级行政管理人员与群众理解各种预报、警报和组织防治救灾的效率（2）在水资源管理上，便于统一管理和保护各类水资源，便于统一制定水资源水质保护的技术政策和法规条例，以及水文灾害的风险评估机制。（3）能满足防御灾害的公众需求和公众意识，及掌握水文灾害的知情权、水文灾害的警惕性。

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中图分类号P237 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）119-0197-02

我国的地域相对广阔，并且地形、地质等自然条件相对较为复杂，是自然灾害频繁发生的国家，尤其是近几年，我国的自然灾害相对较为频繁，所以应该对救援的质量与效率进行不断的提高，以此来降低灾害所产生的损失与影响。无人机航空遥感系统具有快速、高效、分辨率高等特点，所以在灾害中得到了广泛的应用。

1 无人机航空遥感系统的概述

无人机遥感系统的内容主要有：飞行控制系统、任务传感器、无人驾驶飞行器、无线通讯系统、稳定云台、应用分析系统、数据处理系统以及地面控制系统等等，通过相应的系统来提高对无人机的控制以及无人机的使用。

无人机航空遥感系统主要是通过对无人飞机的控制，来实现对相应灾害的检测与救援。其主要是有舵机、无线通讯单元、GPS系统、发动机、自动反馈定云台等方面来对无人机进行有效的控制。飞行控制系统的内容有地面监控与机载控制单元两种，地面控制简单的说就是通过地面控制站来对无人机的飞行状态与任务状态进行有效的监控与管理；机载控制单元就是通过模块设计的方式，来对无人机的飞行器内部进行固化管理。稳定云台也是检测无人飞机的重要步骤，其主要是对飞行器的翻转角、航向等方面进行监控，并通过三轴自反馈控制平台，来对相应的任务进行传递，以此保障与地面的平衡飞行。

地面控制系统主要就是通过无线通讯系统来进行管理的，以此来对无人机的飞行轨迹进行研究与设置，对无人机的飞行参数与相关信息进行采集，以此为依据达到坚实无人机的效果，并按照无人机的参数来对其进行实时调度，以此来保障无人机的工作效率。

2 无人机航空遥感系统在灾害应急救援中的应用

无人机航空遥感系统的用途相对较为广泛，例如在资源调查、环境监测、森林勘探以及灾害的应急救援等诸多方面都有着重要的应用，以下对现阶段无人机航空遥感系统在灾害应急救援中的应用进行简单的介绍。

2.1 洪涝灾害

现阶段，我国对洪涝灾害进行监测的主要方式就是通过相应的水文实测站来对相关的水文信息进行分析，以此来对流域的汛情进行有效的掌握，但这种方式还存在一定的不足之处，信息的获取速度相对较慢，并且缺乏客观性，这就要求对其进行改善。也正是由于这一现状，无人机的使用受到广泛的关注，无人机在洪涝灾害方面的应用具有以下特点：

通过无人机航空遥感系统进行灾害应急救援，可以有效的进行对比，及时掌握汛情的动态发展状况，明确其变化的规律与现状，这也是其他技术难以进行实现的；通过航片来对洪涝灾害进行监测，可以及时掌握洪涝灾害的范围，及时对灾害所造成的损失情况进行研究；无人机可以结合相应的地形数据来对水位以及水深的状况进行掌握，并按照相应的数据对不同地形的灾害状况进行分析。

2.2 气象灾害

通过无人机航空遥感系统来对灾情进行监控，可以提供准确的灾情信息以及相应的图像数据，这也是对灾害状况进行掌握的基础，以此来对灾害的范围以及造成的损失进行掌握，并以此为依据做好相应的解决措施与救援工作，尤其是面对冰冻、风雪等灾害，就应该对灾害的分布范围进行动态的检测，这也是能够快速进行救援的一种方式与规律，相关部门以此为依据来开展救援工作。

2.3 地质灾害

我国地大物博，地域辽阔，相应的地质类型也就相对较多，这也就导致我国的地质灾害相对较为频繁。无人机航空遥感系统的地质灾害监控只要内容就是水文、土壤、地质地貌、土地利用价值以及相应的植被信息等等，这些信息均可以构成地质灾害状况评估的相应数据，这也是提高地区地质灾害管理的重要方式，通过对灾情进行科学、准确以及有效的评估，来制定相应的救援措施，这也就可以在一定程度上减轻灾害所造成的损失，并对抗灾、防灾以及减灾的效率进行不断的提高。此外，对于山体滑坡等重大的地质灾害，应该对灾害的分布状况与严重程度进行研究，并帮助政府对相应的资源进行合理的分配，这一可以快速的对相关信息进行获取，也可以及时对地质的状况进行检测。

2.4 地震灾害

地震灾害具有一定的突发性特点，同时，地震灾害的破坏性相对较强，所以在地震灾害发生的过程中，相应的信息数据时效性至关重要。在地震灾害发生之后，应该及时的对相应的情报进行掌握，并快速的进行调查，以此来降低损失，并制定相应的救援措施。但现阶段，一旦发生地震灾害，相应的通讯、交通等方面出现中断的现象，这也就难以及时的对震区信息进行获取。

无人机航空遥感的系统则可以有效、快速的对灾区的信息进行获取，利用相应的传感器来对震区的状况进行调查，这也就可以将震区的状况、信息以及相应的损失进行有效的解决。并为救援工作的有效开展提供了依据，也可以对震区的位置、范围、强度、建筑物以及基础设施的破坏程度进行确定，这也就在一定程度上提高了救援的效果与质量。

3 结论

近几年，我国的自然灾害频繁发生，造成了一定程度的损失。这就要求在灾害出现的过程中，提高救灾的质量与效率，并对灾区的信息进行及时、准确的反馈，以此来保障救援工作的顺利进行。无人机航空遥感系统则是对该状况进行有效的解决，以其自身的优势在灾害中得到广泛的应用，从根本上提高了灾害救援的效率与质量。

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1.研究意义

济南是全国32座重点防洪城市之一，是山东省的政治、经济、文化中心，素有“一城山色半城湖”的美誉，是我国少有的山水园林城市之一。但城市建设的飞速发展，人口规模的不断增加，济南市在防洪问题上进行了大量的工程措施来确保城市安全运行，然而，单靠城市防洪工程措施的建设不能解决城市防洪的问题。忽略了非工程措施的健全就导致了工程措施不能最有效的达到预期的防洪效果。因此，开展“济南城市防洪非工程措施的探讨”对于促进济南市国民经济的发展和保障社会稳定、实现城市防洪与经济社会的协调发展具有重要意义。

2.济南市洪灾的形成原因

济南市城市洪灾的成因是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。

3.防洪非工程措施的内涵

防洪非工程措施是在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的背景下提出的。科技论文。因此，在一定意义上它可以被视为防洪工程措施的一种补充。但是，从防洪减灾的策略思想来看，它是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防洪工程措施着眼于“管水”，而防洪非工程措施着眼于“管人”。可见，防洪工程措施和防洪非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。因此，防洪非工程措施的内涵就是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。

4.防洪非工程措施的建议

针对济南市的具体情况，防洪非工程措施主要可从以下几类着手：

4.1建立和完善洪水信息采集传输、预报预警体系

把实测或利用雷达、遥感等手段收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。

4.2建立洪水调度与决策系统

将水文、气象、预警等部门的数据信息互联，形成大网络，通过网络采集有关雨情、水情、灾情，提取高水平的信息，通过对实时测报信息和预测、预报成果的集合分析，依照一定的调度规则，制订出防洪、排涝工程的调度方案。

4.3落实防洪组织机构

依法防洪。严格执行《防洪法》，按照统一指挥、分级分部门负责落实部门防汛责任制、岗位责任制和技术人员责任制。不断充实、完善组织机构，建立、健全工作责任制度，落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，重点部位落实防汛责任人和技术责任人，不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本知识，提高科学调度水平。

4.4制定防洪和抢险救灾预案

及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。科技论文。预案应具备以下特点：一是实用性、可操作性，符合防洪实际，便于指挥和转移；二是要充分考虑险工险段等重点部位可能出现的问题，做好防护方案；三是做好技术培训，确保抗洪抢险人员业务强、用的上、顶得住；四是要做好“应急渡汛方案”，做到随时发现险情，随时启动预案处理。

4.5洪泛区土地管理

洪泛区土地管理就是通过颁布一些法令条例，规范人们在洪泛区的开发行为，协调人与洪水的关系，实现洪泛区自然属性和社会属性的和谐统一，达到减轻洪涝灾害的目的。

4.6加强防汛队伍建设

人防就是指防洪的人员组织，是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。

4.7强化物资筹备

按照制定的物资保障方案，做好防汛抢险物资的补充和储备工作，适时调整布点和数量。重点防洪工程、重点部位的防汛物资一定要足额储备到位。特别是做好应急抢险用料应对措施，必须做到足额、快速、随要、随到、随用，保证抢险应急。

4.8建立洪水保险机制

实施洪水保险，可以在时间与空间上分担特大洪灾的风险、增强社会总体承灾能力。科技论文。与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质。洪水保险本身并不能减少城市洪涝灾害损失，而是以投保人普遍的相对均匀的支出来补偿少数受灾人的集中损失。

4.9宣传与群众自救

立足于“防大汛、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。充分利用各种媒体，加大宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，增强广大群众的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理。

参考文献

[1]刘国纬.论防洪减灾非工程措施的定义与分类.水科学进展，2003,（1）.

[2]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南城市防洪研究.2008,8.

[3]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南市防汛指挥系统工程可行性研究报告.2003,(10).

[4]水利部黄河水利委员会.防汛抢险技术.郑州：黄河水利出版社，2000.