劳动力调查的困难大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇劳动力调查的困难范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、考核对象

各村（居）劳动就业社会保障协理员。

二、考核内容（总分100分）

1、负责本辖区农村劳动力资源和劳动力转移情况调查、统计和动态管理，建立以村为单位的农村劳动力可供转移、可供培训、新成长劳动力、返乡人员、新增转移、就近就地转移、外来人员、贫困农民、新增创业及带动就业、10种就业困难群体、企业退休人员及劳动监察、职业介绍等台帐并实施动态记录。（10分）

2、掌握本辖区劳动力转移信息，每月25日前及时更新当月农村劳动力可供转移、可供培训、新成长劳动力、返乡人员、新增转移、就近就地转移、外来人员、贫困农民、新增创业及带动就业、职业介绍、就业困难和零转移家庭等信息，同时上报与当月电脑录入数据一致的农村劳动力转移等相关工作报表。（25分）

3、负责辖区内农村劳动力转移和职业技能培训、创业培训及“五包”培训的宣传、动员、报名工作，并取得相应的资格证书。（18分）

4、积极开展辖区内就业困难群体就业援助工作，促进所辖村（居）失业人员、农村劳动力自主创业和实现就业；受理小额担保贷款申请，协助贷款回收，回收率达100%。（2分）

5、协助村（居）做好城乡居民社会基本养老保险参保登记、缴费、办证及待遇领取、单独领取基础养老金资格认证和农村社会养老保险续缴费工作（缴费率不低于95%）；认真做好城乡居民社会保险基础情况调查，调查率达100%；掌握已办理领取养老金及基础养老金待遇的城乡居民生存和流动状况，每季度报送一次城乡居民基础信息变动情况表。（25分）

6、建立退休人员登记台帐并协助人社所做好退休人员的社会化动态管理服务工作。（3分）

7、建立和完善辖区内个体工商户、企业和企业用工台帐，做好用工调查、信息采集和维权政策咨询，及时记载台账。村（居）劳动人事争议调解工作室正常运行，有规范的调解记录；协助镇人社所做好劳动关系调解、权益保障工作，及时将相关信息录入微机。（12分）

8、负责完成劳动保障部门交办的其他工作。（5分）

三、考核方法

1、考核采用百分制，全年以奖代补2400元，依据年终考核结果，每少一分扣补助48元。同时对前3名的村（居）劳动保障协理员分别给予300元、200元、100元的奖励。

篇（2）

一、 企业用工的方法与职业技能培训

1.企业用工的方法

企业在用人方面，应招收一些城镇登记就业困难人员、应届高校毕业生和退役士兵，这样不仅解决了无工作人员就业问题，也降低了失业率，在招收城镇登记就业困难人员的同时，还可以到各区县的就业促进科领取招收城镇登记就业困难人员的补助金，这对企业和个人都是一种政策待遇。

2.企业用工的职业技能培训

企业在招进新员工之后，应先进行岗前培训，让员工对企业的各方面都有所了解，从而开展工作不至于盲目，不知道应该如何完成这个工作。进行完岗前培训之后，再对其进行对工作有益的其他部门的技能培训，这样不仅可以提高员工个人对岗位的认知，也可以让员工在别的方面有所发展，这样就不至于在员工从这个部门调到其他部门时什么都不懂还要重新来学习，可以直接上岗，提高工作效率。

二、企业用工存在的问题

1.适合户籍劳动力就业的岗位资源相对较少

受企业用工条件和劳动力自身因素影响，适合本区户籍劳动力就业的岗位资源相对较少。

2.企业招用户籍劳动力用工成本相对较高

一方面，户籍劳动力薪酬待遇成本较高，调查中多数企业反映，在同等条件下，招用户籍劳动力的工资保险及福利待遇成本较外埠劳动力高出10%～20%；另一方面，户籍劳动力流动性较大，调查企业中户籍劳动力年流失率在15%左右（外埠劳动力年流失率不足10%），在一定程度上增加了企业用工成本。

3.企业对户籍劳动力的管理难度相对较大

调查中多数企业反映，相对于外埠劳动力，部分本区户籍劳动力存在不愿吃苦、不愿加班、事假多、辞退难等问题，增加了企业对员工的管理难度，降低了部分企业招用本区户籍劳动力的意愿。

三、企业用工的对策与建议

1.实施户籍劳动力就业能力提升工程

（1）建立培训、实训、就业对接机制。整合企业优质社会培训资源，引导各类培训机构发挥自身优势，结合企业用工需求，开展“订单、定向、定岗”培训，树立企业培训特色品牌；引进辖区重点企业的优质培训资源，建立培训实训基地，采取政府补贴企业的方式，为户籍劳动力提供实训见习服务，切实提升户籍劳动力就业能力，努力实现培训、实训、就业有效对接。

（2）建立完善技能型人才储备培训机制。依托民办职业技能培训机构和职业院校，结合区域产业发展和户籍劳动力就业需求，开展多层次、多形式的技能型人才储备培训，建立完善技能型人才储备培训机制，逐步建成区域技能型人才储备库，提升户籍劳动力职业素养和职业技能整体水平，有效拓展户籍劳动力就业领域和就业空间。

2.实施用人单位招用户籍劳动力促进工程

（1）鼓励辖区企业扩大招用本区户籍劳动力。加大辖区企业招用本市户籍城乡劳动力补贴力度，降低企业用工成本，提高企业招用积极性；进一步加大辖区企业招用户籍劳动力奖励力度，每年依据辖区企业招用户籍劳动力的人数和比例，评选本市年度促进就业工作突出贡献企业。

（2）加大户籍劳动力就近就地安置力度。大力开发公共管理、公共服务类公益性就业岗位，拓宽安置人员范围，促进就业重点群体和城乡就业困难群体实现就业；引导拆迁村集体经济组织、开发建设主体通过开办物业公司、家政服务企业等方式，就近就地吸纳本地劳动力就业；制定扶持政策，鼓励拆迁建设地区户籍劳动力自谋职业、自主创业，以创业带动就业。

3.实施户籍劳动力精细化就业服务工程

（1）开展精细化职业指导、就业推荐服务。组建市、区两级职业指导团队，针对拆迁地区劳动力、大中专毕业生、就业困难人员等重点群体开展精细化职业指导服务；依托区、镇、村三级公共就业服务机构，为全部有就业愿望的未就业户籍劳动力提供“一对一”就业推荐服务；分层、分类、分地区组织举办用工推介见面会，提供精细化职业介绍服务。

（2）做实重点功能区、重点项目就业服务。建立相关部门、属地镇街、项目开发公司、入驻企业四方促进就业联席会议机制，组建就业服务专门团队，为重点功能区、重点项目及重点企业提供专业用工推荐、全程跟踪服务，引导重点企业提高户籍劳动力招用比例；将重点项目吸纳本区户籍劳动力就业需求情况纳入项目立项的可行性研究报告中，落实项目开发公司和项目入驻企业吸纳本市户籍劳动力就业的重要责任。

4.实施政府公共就业服务能力建设工程

篇（3）

中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-09-00-02

我国作为一个人口大国，人口基数大、适龄劳动人口数量众多、农业富余劳动力丰富、就业困难群体人数较多。加上近些年产业经济结构的调整，城镇下岗失业人员再就业、新增劳动力就业和农村富余劳动力转移“三碰头”，使本来就存在的就业困难更加突出。如何解决日益严重的劳动力市场供求失衡关系，缓解就业压力，成为各级政府当前和今后工作的重点和难点。

而如何转移农村庞大的富余劳动力，是解决农村问题、农民问题、农业问题的最终出路，农村富余劳动力的转移不仅能部分的缓解人口增长和耕地不足的紧张状况，而且对国民经济增长做出了很大的贡献。农村富余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，农村富余劳动力的出路问题，不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康的中重要问题。解决就业劳动力转移、增加农民收入问题是解决农村富余劳动力的根本之道。因此，为了更好的了解新疆农村富余劳动力转移情况，我对我所在得叶城县进行了走访调查。

根据2012年叶城县劳务输出工作办公室的统计，叶城县2012年各

乡镇（场区）富余劳动力输出转移工作人员如下如表所示：

从上可以看出，叶城县农村劳动力转移时间主要集中在每年的三月份至十一月份，我在叶城县的调查中发现，比如棋盘乡，是距离县城72公里的一个山区乡，人均耕地0.8亩，90%的学生初中毕业就辍学在家了，而且他们所从事的大多是泥瓦工等体力劳动，收入也比较低。

篇（4）

以贯彻落实《就业促进法》为先导，以帮扶辖区内“零就业家庭”失业人员、农村低保家庭劳动力、“4050”就业困难人员就业和提升村(社区)户籍劳动力就业质量为重点，以村(社区)为基本单位，积极创建充分就业村(社区)，建立起劳动保障管理服务机构，提升村(社区)的就业服务水平和就业援助功能，实现我乡户籍劳动力充分就业、高质量就业的目标，为和谐鄞州建设奠定坚实的基础。

二、创建目标

到6月底之前搞好一个创建充分就业村的试点工作，以点带面开展我乡创建充分就业村，到年底创建完成率在70%以上。充分就业村的创建坚持成熟一个创建一个的原则。

三、“充分就业村”创建标准

(一)充分整合村内各种就业资源，多渠道开发村就业岗位，辖区内登记失业人员就业率达到96%以上。

(二)就业困难人员得到有效援助，村内“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力基本实现就业。

(三)不断提高就业质量，积极提升村户籍劳动力素质和技能水平，到2010年底，村户籍劳动力中从事二、三产业人员具有职业资格证书人员比例达到10%以上，取得培训合格证书的人员比例达到20%，村户籍人员中现有不充分就业人数提升为充分就业人数的比例达到30%以上。失业人员均被组织在积极的就业准备中。

(四)各项促进就业再就业政策得到全面落实，就业信息和援助渠道畅通，失业人员自主创业环境优化，村内劳动力资源得到充分开发和利用，无连续失业一年以上失业人员。

(五)村劳动保障管理服务室功能齐全，全面负责起本辖区内本地和外地劳动力就业、社会保险和劳动关系协调等劳动保障管理服务工作，并做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。

四、创建内容和工作任务

(一)做好村失业人员摸底调查等基础性工作。全面掌握村就业状况，重点掌握户籍“零就业家庭”失业人员、农村低保家庭劳动力和“4050”就业困难人员就业状况。调查上门走访率应达到100%；调查要有记录、有台帐，做到“失业状况、技术特长、培训需求、择业意向、家庭收入、就业结果”底子清情况明；要定期走访就业困难人员家庭，跟踪了解失业人员就业再就业情况，并对村内失业人员实现网上动态管理。

(二)大力开发公益性岗位。进一步加大政府购买公益性岗位的扶持力度，充分发挥镇乡(街道)、村公共就业服务机构作用，积极开发保洁、保绿、保安、社区食堂、幼儿接送、残疾人托养、老人陪护、垃圾分类和公共设施养护等公益性岗位。

(三)开展村就业服务工作。村就业服务工作要做到“服务进门、管理到人”；在工作中做到主动热情、细致耐心、业务熟悉、方式得当、程序规范；服务要有内容、有台帐、有实效。村就业服务工作主要包括：

1.对符合“零就业家庭”条件和农村低保家庭的失业人员，做好审查发证有关工作。积极推荐各类失业人员参加就业再就业培训；发动辖区内企事业单位共建就业互助平台，广泛收集用工信息；配合各级公共就业服务机构为各类劳动者提供职业介绍和职业指导服务。

2.实施再就业援助。重点帮助村内“零就业家庭”失业人员、农村低保家庭劳动力和“4050”就业困难人员实现再就业，对未就业人员要找原因、想对策，根据其基本情况和需求制定专门的就业援助计划，采取“一对一”、“面对面”等精细化、个性化服务方式，进行对口帮扶，努力实现就业困难人员托底安置。

3.落实就业再就业政策。开展就业再就业政策的宣传贯彻落实工作，使符合条件的下岗失业人员、就业困难对象和其他失业人员都能按规定享受到就业再就业政策的扶持。协助做好小额担保贷款初审和推荐工作，调查核实贷款人信用情况，配合参与欠款追索。

4.有效帮助村户籍劳动力参加劳动实用技能培训和职业资格培训，做好培训的宣传、信息提供和报名等服务工作，

(四)行政村劳动保障服务室要结合各村特点，设室立牌，聘用劳动保障专兼职协理员1-2名-劳动保障服务室办公面积应达到20-30平方米，实现计算机信息联网，硬件设备由区统一配备，服务室须建立健全规范的服务标准、工作流程和工作制度。

五、创建验收办法

“充分就业村”的创建验收程序为：年初制订创建目标，年底自评申报，全年考核评分，年度认定授牌。具体为：

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（一）我市劳动年龄段内（男16—60周岁，女16—50周岁），具有劳动能力，有进入二、三产业就业意愿的杭州户籍农村劳动力，可办理求职登记，申领《杭州市农村劳动力求职登记证》。《杭州市农村劳动力求职登记证》是我市农村劳动力享受免费职业介绍、参加职业技能培训、享受转移就业扶持政策、参加农村公益性岗位等公共就业服务的凭证之一，由就业服务经办机构进行证件信息记录。

（二）我市农村劳动力转移就业引导和扶持对象为持《杭州市农村劳动力求职登记证》人员。其中，符合下列条件之一的为重点帮扶对象（以下简称农村就业困难人员）：

1.领取《农村低保人员就业援助证》人员；

2.低收入农户劳动力（低收入农户的具体界定办法由市农办另行制定）；

3.男50周岁及以上、女40周岁及以上劳动年龄段内的农村劳动力（以下简称农村“4050”人员）；

4.农村复员转业军人；

5.有一定劳动能力并有就业意愿的农村残疾人。

（三）已办理求职登记的农村劳动力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因农转非时符合申领城镇《就业援助证》条件的，其求职登记时间视同失业登记时间。

二、建立完善的城乡统筹就业管理服务体系，为农村劳动力转移就业创造条件

（四）建立农村劳动力转移就业管理服务体系，完善农村劳动力资源调查机制。加强乡镇（街道）、行政村（社区）劳动保障工作平台建设，乡镇（街道）要做到机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位，行政村（社区）要做到《杭州市农村劳动力求职登记证》申领发放的工作、场地、人员三到位。强化各级就业服务机构的农村劳动力转移就业工作职责，切实做好农村劳动力资源调查，并将调查数据纳入全市人力资源网络统一管理。

（五）切实加强《杭州市农村劳动力求职登记证》的申领和发放工作。行政村（社区）负责申请受理和初审工作；乡镇（街道）负责复审工作；区、县（市）劳动保障部门负责证件的发放和使用管理工作[具备条件的乡镇（街道），经区县（市）劳动保障部门授权，可实施发证工作]；市劳动保障局负责《杭州市农村劳动力求职登记证》发放、使用和管理等工作的监管。

（六）加快建设城乡一体的公共职业介绍体系。做好人力资源市场规划，建立功能完善、覆盖城乡的综合性人力资源市场，进一步加大投入，加强萧山、余杭和各县（市）中心镇人力资源市场建设，提高市场信息采集能力，完善信息制度，发挥市场引导就业的主渠道作用。公益性职业介绍机构要向农村劳动力免费提供职业介绍、职业指导等服务。

（七）规范职业中介服务行为，引导民营职业介绍机构诚信经营。进一步加强对民营职业介绍机构的管理，鼓励社会各界依法开展职业中介活动，指导、规范职业中介服务行为，引导各民营职业中介机构遵章守法、诚信经营。

三、拓展就业渠道，促进农村劳动力就近就地转移就业

（八）鼓励兴办农业加工、来料加工等劳动密集型小企业，扶持种养殖业基地和休闲农家乐的发展，进一步挖掘就业潜力。加强我市优势特色农业产业带建设，鼓励发展中小型农产品加工企业，新办的规模以上农产品加工、流通企业纳入农业产业化扶持范围。推广适合家庭手工加工的项目，创造更多的农村劳动力转移就业机会。

（九）鼓励农村劳动力结合实际，在商贸、餐饮、旅游、家政等服务领域从事非全日制工作。引导农村劳动力从事家政服务行业，进行全职或临时性就近就地转移就业。

（十）结合新农村建设和各地实际，鼓励乡镇（街道）、行政村（社区）投资开发农村公益性岗位，促进农村就业困难人员转移就业。

四、建立政策扶持体系，帮扶农村劳动力合理有序转移

（十一）就业扶持政策。

1.鼓励各类职业中介机构对我市已办理求职登记的农村劳动力提供免费职业介绍。凡免费介绍并帮助我市已办理求职登记的农村劳动力实现转移就业的杭州市区（不含萧山、余杭区，下同）各类职业中介机构，可按实际成功就业（指已与用人单位签订一年以上劳动合同，并按规定缴纳社会保险费的就业，下同）人数给予中介机构每人50元的一次性职业介绍补贴，其中安置农村就业困难人员按每人100元给予补贴。职业介绍补贴不得重复享受。

2.鼓励用人单位吸纳农村就业困难人员就业。对市区企业、个体工商户、民办非企业单位、事业单位（除财政补助事业单位外）等用人单位招用杭州市区户籍（不含萧山区、余杭区，下同）已办理求职登记的农村就业困难人员，与其签订劳动合同并办理就业登记、参加社会保险1年以上、每月发放工资标准不低于市区企业最低工资标准120%的，每招用1人，每年给予用人单位用工补助和社会保险费补贴共计4000元。

3.鼓励机关事业单位开发勤杂岗位、协管岗位吸纳农村就业困难人员转移就业。市、区、街道（乡镇）各级机关、财政补助事业单位吸纳农村就业困难人员转移就业的，视同吸纳城镇持《就业援助证》人员就业。

4.将农村公益性岗位纳入各级财政补贴范围。具体补贴办法由市劳动保障局和市财政局另行制定。

（十二）培训补助政策。

1.鼓励农村劳动力参加引导性培训。已办理求职登记的杭州市区户籍农村劳动力参加引导性培训的，按每人50元的标准给予培训补贴。

2.鼓励用人单位、各类培训教育机构开展农村劳动力职业技能培训和创业培训。用人单位对已办理求职登记的农村劳动力开展职业技能培训、鉴定的经费可计入企业成本，在税前列支。已办理求职登记的杭州市区户籍农村劳动力参加经劳动保障部门批准的职业技能培训，并取得职业资格证书的，按职业资格证书等级给予补贴，初级每人补贴300元，中级每人补贴400元，参加高级工、技师培训或当年杭州紧缺职业（工种）技能培训，并取得职业资格证书的，每人补贴600元；取得培训结业证书或专项能力证书的，每人补贴150元。实际发生费用低于补贴标准的，按照实际支出予以补贴。

3.凡参加杭州市农民素质培训工程的本市户籍农村劳动力，均可按有关规定享受相应的培训补贴。

（十三）创业扶持政策。

已办理求职登记的农村劳动力在本市创业的，享受本地城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。符合国家规定条件的，享受税收优惠政策扶持。创业项目符合本地产业发展导向的，可享受本地小额担保贷款优惠政策。对返乡创业的，当地政府应予以扶持。

（十四）权益保障政策。

1.规范企业用工行为。进一步加大执法监察力度，劳动保障部门与工商、税务、工会等部门和团体要加强协同配合，强化农村劳动力维权救助举措，积极把实现转移就业的农村劳动力吸收到工会组织中；对用人单位不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低或克扣工资、不参加社会保险等违法行为，依法严肃查处，切实保护农村劳动力的合法权益。

2.深入贯彻落实《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》，进一步完善城乡一体的社会保险制度，逐步提高农村劳动力社会保障水平。

3.建立农村低保人员待遇渐退机制。鼓励农村低保人员通过就业增加收入，改善生活状况。已办理求职登记的农村低保人员实现转移就业（须签订一年或一年以上劳动合同或非正规组织就业协议），并如实申报劳动收入的，自就业之月起24个月内，其劳动收入中在当地企业最低工资标准以下的部分不计入家庭收入。此规定对同一对象不重复适用。

五、加强领导，切实做好农村劳动力转移就业工作

（十五）加强组织领导。各级政府要把农村劳动力转移就业工作纳入经济社会发展规划，进一步完善政策体系和工作机制，建立和推广“就业货币”制度，制定年度计划，层层落实责任，将农村劳动力转移就业工作目标任务列入就业再就业工作目标考核，切实推进农村劳动力转移就业工作。

（十六）加强协调配合。各级劳动保障、宣传、农办、发改、建设、经贸、财政、人事、税务、工商、物价、统计、民政、监察、教育、人行等部门和工会、共青团、妇联、残联等群众团体要加强协调配合，各司其职，共同抓好我市农村劳动力转移就业工作。各新闻媒体要广泛深入开展农村劳动力转移就业政策和形势的宣传，积极营造全社会支持和帮助农村劳动力转移就业的良好氛围。

（十七）加大财政扶持力度。要将农村劳动力转移就业所需经费列入市、区再就业资金，确保各项扶持政策落实到位。对杭州市区户籍农村就业困难人员在市区范围内实现转移就业的，以及转移到萧山区、余杭区和各县（市）就业并享受当地户籍人群同类扶持政策的，落实扶持政策所需资金由市、区再就业资金各承担50%.

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（一）我市劳动年龄段内（男16—60周岁，女16—50周岁），具有劳动能力，有进入二、三产业就业意愿的*户籍农村劳动力，可办理求职登记，申领《*市农村劳动力求职登记证》。《*市农村劳动力求职登记证》是我市农村劳动力享受免费职业介绍、参加职业技能培训、享受转移就业扶持政策、参加农村公益性岗位等公共就业服务的凭证之一，由就业服务经办机构进行证件信息记录。

（二）我市农村劳动力转移就业引导和扶持对象为持《*市农村劳动力求职登记证》人员。其中，符合下列条件之一的为重点帮扶对象（以下简称农村就业困难人员）：

1.领取《农村低保人员就业援助证》人员；

2.低收入农户劳动力（低收入农户的具体界定办法由市农办另行制定）；

3.男50周岁及以上、女40周岁及以上劳动年龄段内的农村劳动力（以下简称农村“4050”人员）；

4.农村复员转业军人；

5.有一定劳动能力并有就业意愿的农村残疾人。

（三）已办理求职登记的农村劳动力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因农转非时符合申领城镇《就业援助证》条件的，其求职登记时间视同失业登记时间。

二、建立完善的城乡统筹就业管理服务体系，为农村劳动力转移就业创造条件

（四）建立农村劳动力转移就业管理服务体系，完善农村劳动力资源调查机制。加强乡镇（街道）、行政村（社区）劳动保障工作平台建设，乡镇（街道）要做到机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位，行政村（社区）要做到《*市农村劳动力求职登记证》申领发放的工作、场地、人员三到位。强化各级就业服务机构的农村劳动力转移就业工作职责，切实做好农村劳动力资源调查，并将调查数据纳入全市人力资源网络统一管理。

（五）切实加强《*市农村劳动力求职登记证》的申领和发放工作。行政村（社区）负责申请受理和初审工作；乡镇（街道）负责复审工作；区、县（市）劳动保障部门负责证件的发放和使用管理工作[具备条件的乡镇（街道），经区县（市）劳动保障部门授权，可实施发证工作]；市劳动保障局负责《*市农村劳动力求职登记证》发放、使用和管理等工作的监管。

（六）加快建设城乡一体的公共职业介绍体系。做好人力资源市场规划，建立功能完善、覆盖城乡的综合性人力资源市场，进一步加大投入，加强萧山、余杭和各县（市）中心镇人力资源市场建设，提高市场信息采集能力，完善信息制度，发挥市场引导就业的主渠道作用。公益性职业介绍机构要向农村劳动力免费提供职业介绍、职业指导等服务。

（七）规范职业中介服务行为，引导民营职业介绍机构诚信经营。进一步加强对民营职业介绍机构的管理，鼓励社会各界依法开展职业中介活动，指导、规范职业中介服务行为，引导各民营职业中介机构遵章守法、诚信经营。

三、拓展就业渠道，促进农村劳动力就近就地转移就业

（八）鼓励兴办农业加工、来料加工等劳动密集型小企业，扶持种养殖业基地和休闲农家乐的发展，进一步挖掘就业潜力。加强我市优势特色农业产业带建设，鼓励发展中小型农产品加工企业，新办的规模以上农产品加工、流通企业纳入农业产业化扶持范围。推广适合家庭手工加工的项目，创造更多的农村劳动力转移就业机会。

（九）鼓励农村劳动力结合实际，在商贸、餐饮、旅游、家政等服务领域从事非全日制工作。引导农村劳动力从事家政服务行业，进行全职或临时性就近就地转移就业。

（十）结合新农村建设和各地实际，鼓励乡镇（街道）、行政村（社区）投资开发农村公益性岗位，促进农村就业困难人员转移就业。

四、建立政策扶持体系，帮扶农村劳动力合理有序转移

（十一）就业扶持政策。

1.鼓励各类职业中介机构对我市已办理求职登记的农村劳动力提供免费职业介绍。凡免费介绍并帮助我市已办理求职登记的农村劳动力实现转移就业的*市区（不含萧山、余杭区，下同）各类职业中介机构，可按实际成功就业（指已与用人单位签订一年以上劳动合同，并按规定缴纳社会保险费的就业，下同）人数给予中介机构每人50元的一次性职业介绍补贴，其中安置农村就业困难人员按每人100元给予补贴。职业介绍补贴不得重复享受。

2.鼓励用人单位吸纳农村就业困难人员就业。对市区企业、个体工商户、民办非企业单位、事业单位（除财政补助事业单位外）等用人单位招用*市区户籍（不含萧山区、余杭区，下同）已办理求职登记的农村就业困难人员，与其签订劳动合同并办理就业登记、参加社会保险1年以上、每月发放工资标准不低于市区企业最低工资标准120%的，每招用1人，每年给予用人单位用工补助和社会保险费补贴共计4000元。

3.鼓励机关事业单位开发勤杂岗位、协管岗位吸纳农村就业困难人员转移就业。市、区、街道（乡镇）各级机关、财政补助事业单位吸纳农村就业困难人员转移就业的，视同吸纳城镇持《就业援助证》人员就业。

4.将农村公益性岗位纳入各级财政补贴范围。具体补贴办法由市劳动保障局和市财政局另行制定。

（十二）培训补助政策。

1.鼓励农村劳动力参加引导性培训。已办理求职登记的*市区户籍农村劳动力参加引导性培训的，按每人50元的标准给予培训补贴。

2.鼓励用人单位、各类培训教育机构开展农村劳动力职业技能培训和创业培训。用人单位对已办理求职登记的农村劳动力开展职业技能培训、鉴定的经费可计入企业成本，在税前列支。已办理求职登记的*市区户籍农村劳动力参加经劳动保障部门批准的职业技能培训，并取得职业资格证书的，按职业资格证书等级给予补贴，初级每人补贴300元，中级每人补贴400元，参加高级工、技师培训或当年*紧缺职业（工种）技能培训，并取得职业资格证书的，每人补贴600元；取得培训结业证书或专项能力证书的，每人补贴150元。实际发生费用低于补贴标准的，按照实际支出予以补贴。

3.凡参加*市农民素质培训工程的本市户籍农村劳动力，均可按有关规定享受相应的培训补贴。

（十三）创业扶持政策。

已办理求职登记的农村劳动力在本市创业的，享受本地城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。符合国家规定条件的，享受税收优惠政策扶持。创业项目符合本地产业发展导向的，可享受本地小额担保贷款优惠政策。对返乡创业的，当地政府应予以扶持。

（十四）权益保障政策。

1.规范企业用工行为。进一步加大执法监察力度，劳动保障部门与工商、税务、工会等部门和团体要加强协同配合，强化农村劳动力维权救助举措，积极把实现转移就业的农村劳动力吸收到工会组织中；对用人单位不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低或克扣工资、不参加社会保险等违法行为，依法严肃查处，切实保护农村劳动力的合法权益。

2.深入贯彻落实《*市基本医疗保障办法》和《*市基本养老保障办法》，进一步完善城乡一体的社会保险制度，逐步提高农村劳动力社会保障水平。

3.建立农村低保人员待遇渐退机制。鼓励农村低保人员通过就业增加收入，改善生活状况。已办理求职登记的农村低保人员实现转移就业（须签订一年或一年以上劳动合同或非正规组织就业协议），并如实申报劳动收入的，自就业之月起24个月内，其劳动收入中在当地企业最低工资标准以下的部分不计入家庭收入。此规定对同一对象不重复适用。

五、加强领导，切实做好农村劳动力转移就业工作

（十五）加强组织领导。各级政府要把农村劳动力转移就业工作纳入经济社会发展规划，进一步完善政策体系和工作机制，建立和推广“就业货币”制度，制定年度计划，层层落实责任，将农村劳动力转移就业工作目标任务列入就业再就业工作目标考核，切实推进农村劳动力转移就业工作。

篇（7）

是一个典型的农业县，全县辖四乡四镇，104个村委（社区），767个自然村，总人口38.54万人，农业人口36.49万人，现有农业劳力力21.81万人，农村剩余劳动力7.83万人。

按照市委市政府和市劳促会关于做好劳务产业工作的统一安排、部署及市劳促会《关于召开促进会二届五次常务理事会的通知》要求，我县下发了《关于对全县劳务产业工作进行调研的通知》，要求县劳促会、县产业办对高良乡、葵山镇进行调研，各乡镇对辖区2～3个村委会进行调研，通过半个多月深入调查了解，据实填写“县农村劳动力转移就业情况调查表”、到乡镇和村委会座谈、与个别在家务农的村民交流和电话调查个别外出务工农民的基本情况等形式，针对农村劳动力就业类型、方式、区域、收入等展开调查，掌握了第一手资料，根据《省农村劳动力转移就业特别行动计划》要求，结合实际对农村劳动力转移就业所面临的困难与问题做了全面的分析研究，提出了如何增强就业能力、提高农民工素质等方面的措施和下一步工作意见。

一、实施《省农村劳动力转移就业特别行动计划》的背景

，县和省大多数县市一样，遭遇了罕见的特大旱灾，全县50万亩农作物受灾，成灾49万亩，绝收面积达46万亩。全县8个乡镇90个村委会287个自然村8.987万人、4.88万头大牲畜饮水困难，旱灾直接经济损失2.685亿元。为了力保人畜饮水、抓好大春生产，县委政府一方面采取多种措施抗大旱保民生，一方面组织动员培训农村劳动力使其转移就业，将此作为特旱年份的“特别行动”。

二、认真贯彻落实“特别行动计划”的措施

针对严重的旱灾实际，我县将“特别行动计划”作为促进农民增收的重要举措来抓，迅速开展调研活动，在掌握基本情况的前提下，提出“旱灾损失劳务补”的思想，采用“因地制宜，分类指导”方法，狠抓农村劳动力转移就业技能培训，提高农民工的务工技能，不断拓宽农村劳动力转移输出渠道，将此作为组织实施《省农村劳动力转移就业特别行动计划》的突破口。

（一）工作目标

在贯彻落实“特别行动计划”工作中，提出劳务产业在年初任务的基础上，新增转移农村劳动力1万人，确保综合收入比上年增长13%，达4.7亿元以上，人均工资性收入增加150元。

（二）调研基本情况

为了有针对性地做好“特别行动”工作，全面完成各项目标任务，县劳促会、产业办按照省、市、县要求，通过调研，基本掌握了劳务产业及农村劳动力的基本情况。

近三年来，我县累计转移输出农村劳动力6.8万人，～转移农村劳动力3.80万人，其中：县内转移1.93万人，县外转移输出1.87万人；三年间累计培训农村劳动力4.35万人，其中：实用技术培训2.93万人，绿色证书培训0.45万人，其它培训0.97万人；实现劳务收入7.86亿元。劳务产业工作促进了全县经济社会的发展和社会主义新农村的建设步伐。

如高良乡，全乡有农业人口25511人，农村劳动力15230人，几年来平均每年有6000～7000劳动力到县内外、省内外打工。据统计，今年春节以来，已外出打工的劳动力6000余人（包括往年外出打工未返乡的3000余人）。春节后外出打工2738人，其中，有序输出转移154人，自发转移2584人，年龄结构为：16～40岁的2304人，40～50岁的372人，50岁以上的62人。文化结构为：小学文化以下1915人，初中文化618人，高中中专113人，大专以下文化28人，参加系统培训的131人，县内209人，省内437人，省外209人。从事一产业215人，二产业1429人，三产业951人。

又如村委会，全村委会有10个自然村795户，3362人，农村劳动力1600人，春节后已外出打工700人，外出打工的劳动力占全村委劳动力的43%。蚌别村小组壮族青年熊玉兴外出打工几年后，学到了一技之长，走上了公司的管理层，不仅回家新建了20万元的小洋房，还带走该村40多名青壮年到该公司打工。新安村是村委会的一个纯瑶族自然村，也是一个贫困村，全村150户，该村几年来平均每户都有一个劳动力到外地打工，几年的外出打工。该村打工回家新建了10～20万元的新砖瓦房70所。瑶族青年邓庭芳是该村的特困户，邓庭芳携带妻子到上海、江苏打工三年，带回10万元资金回家自己动手新建了一幢20万元洋房，摆脱了贫困。

（三）主要做法及措施

1、加强领导，转变作风

县、乡、村三级劳务产业工作领导小组作为“特别行动计划”实施主体，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，坚持做到责任到人，任务到人，认识到位。劳动保障、农业、扶贫、工会、妇联、共青团等部门，密切配合，齐抓共管，形成了统分结合、各尽其责的良好的局面。

2、加大宣传、工作力度，确保“特别行动计划”圆满完成

按照县委政府的统一安排部署，全县劳务产业各职能部门充分发挥自身优势，积极开展了一系列转移就业活动。县劳动和社会保障局利用节假日，在全县个乡（镇）举办了12场农村劳动力输出现场招聘会,送岗到乡村。县劳务产业办、县总工会、妇联、共青团利用节假日到各乡（镇）发放招工信息、培训信息和举办招聘活动13场，动员农村劳动力在大旱之年走出家门，外出务工，增加收入。县劳务产业办、县劳动和社会保障局、县总工会、妇联联合开展“万人春风行”活动，共开展专项招聘活动9场，共招聘企业工人283人，主要输送到福建、广东等地。截止4月15日，全县新增转移农村劳动力5945人，其中县外输出1958人，县内转移3987人，完成全年计划数的84.4%。

3、加大培训力度，提高劳动者素质

为进一步提高农村劳动力的整体素质，实现“转得出、稳得住”的目标，县农广校、县职业中学、县农机校等培训机构积极组织各类培训，努力提高农民工的就业技能。到4月15日，全县共培训农村劳动力16698人，共中，职业学历培训1792人，职业技能掊训1546人，实用技术培训11534人。

4、加大投资力度，为农村劳动力转移输出创造良好的条件

我县在财政十分困难的情况下，多方筹资，加大对农民工的培训和输出及宣传支持，为推进农村劳动力转移就业创造了良好的条件。

三、存在的问题

县农村劳动力转移就业工作在县委政府各项有力措施的推动下，得到有序发展。但也存在着一些不容忽视的特点和问题。

(一)投入不足

由于我县财政及其困难，难以配套转移、培训经费，导致工作开展困难较大。

(二)思想认识有待进一步统一

部分干部群众对农村劳动力转移就业“特别行动计划”认识不到位，对劳动力转移输出工作开展能拖就拖，有放任自流的态度，整体配合协调有待进一步改善。

(三)务工人员的整体素质有待提高

由于国家对技能培训标准还比较低，培训数量还比较少，体力型输出还占较大比例，劳动力整体素质有待提高。

(四)劳动力市场及信息网络建设亟待加强

劳动力市场及信息网络建设投资少、进展慢，劳动力市场供求信息的收集与，主要依靠接传真、打电话、看消息、发通知等方式，远远不能适应市场经济的需要，更不能达到与用工单位、企业快速连接的目的。

四、下步工作意见和建议

（一）加强领导，进一步提高对做好劳务产业工作的认识

各级各部门要加强领导，提高认识，全力以赴实施好扶贫、劳动、农业部门的各类劳动力培训项目，积极配合做好组织动员工作，让每户劳力都参加培训，掌握一点技能，力争实现“剩余劳动力有一个转移一个”的目标。

（二）加大投入，为农村剩余劳动力的转移创造条件

篇（8）

通过发放调查表的形式，重点对*市256个定报企业(剔除农垦企业)，职工需求情况进行了调查了解，收回214个企业的反馈表，占发放总数的83.3％。汇总结果，214个企业按目前现有生产能力需要职工40560人，实际企业现有职工37361人，其中在岗职工361*人，缺岗，4454人，占职工需求总量的11％(即缺岗率11％)。在岗职工中熟练工31497人，占职工需求总量的77.6％，这表明企业因劳动力因素，214个企业目前生产能力只有77.6％能正常发挥效益。

其中，纺织玩具企业缺岗人数最多，达2613人，占总缺口的58.7％，职工缺岗率12.6%。调查的87个企业中有36个企业反映职工不足，占41.3％，企业现有熟练工15302人，占需求总数的73.8％，虽从市外招入职工近500人，但仍有四分之一的生产能力因职工不足而闲置。职工缺岗较多的企业有：银桥公司缺200人、缺岗率25％，神龙玩具公司缺200人、缺岗率33.3％，腾龙纺织公司缺200人、缺岗率40%，万达纺织公司缺150人、缺岗率15.8％，虹宇时装公司缺200人、缺岗率23.5％，欧莱(*)服饰公司缺100人、缺岗率20％。

缺岗率最高的是食品行业企业，缺岗1272人、缺岗率29.3％。本行业企业职工不足是由于季节性生产特点导致，职工不足集中在3个龙虾加工企业和1个蔬菜加工企业，即盛兴水产公司缺400人、福达食品公司缺500人、盐城富华食品公司缺200人、银台果蔬食品公司缺122人。

其他机械、化工、建材、轻工行业企业职工不足的问题目前不突出，4个行业共缺职工569人，集中在少数企业，如恒昌汽配公司50人、奥克集团80人、南阳固威铸造公司40人、白驹二砖厂50人、海峰化工建材公司50人、旺达包装公司40人、彤晖永磁公司80人。

另外，通过对大中、新丰、西团、白驹、万盈等镇抽查，对全市非定报企业劳动力状况进行了了解。全市非定报企业现有职工11084人，但按生产能力，需要职工16500人，缺岗率达32.8％，而且集中在纺织、服装、玩具企业，这三类企业职工缺岗率达40％。

以上数据可见，从*市面上看，劳动力缺口较大，接近二成，尤其是熟练劳动力缺口更突出，超过四分之一。不考虑季节性因素，则全市劳动力缺口问题集中在纺织玩具企业。

二、企业劳动力不足的原因分析

根据有关统计资料，*市适龄从业人员达45万人，应该说劳动力资源丰富。对工业企业来说每年有大量农村富余劳动力向非农领域和城镇转移；全市每年可新增7000个劳动力；现有企业下岗职工失业登记的达15961人；*市职业学校常年毕业生规模达2000人，按理企业不应该出现招工困难、劳动力紧缺现象，问题何在？粗略分析有以下几个原因：

1、劳动力结构矛盾。由于新增劳动力大多从农村来，农村收入水平、生活条件、教育程度相对较低，相当数量从农村新增的劳动力不能满足城镇工业化和信息化的就业需要，不能满足企业的岗位要求，这种城乡差别，造成大量粗级劳动力缺乏就业岗位、企业缺乏所需熟练劳动力两者并存的局面。由于中、高级技术工人需要较长时间的培训和劳动锻练，更是严重缺乏，另一方面也有许多受高等教育的人才退而求其次。这种劳动力供求错位，就业与需求不对称的结构矛盾是导致劳动力供求失衡的核心因素。

2、产业结构矛盾。*市工业经济中纺织行业是支柱产业，规模最大、比重最高，占总量的三分之一。这两年，*市固定资产投入高速增长，其中纺织占大头，纺织项目投入占60％。2005年新增环纺8.5万锭、气流纺近20组，纺织能力增长25％，新增能力需要职工2200人。20*年底竣工的纺织项目，又增加环纺近10万锭、气流纺10组，纺织能力再增长20％，纺织企业新增劳动力需求2300人。纺织、玩具行业劳动密集型企业的快速发展，对劳动力需求量急剧增加，这是导致劳动力供求失衡的另一重要原因。

3、劳动力市场功能不到位。在劳动力资源丰富、城镇下岗失业人员就业压力增大、农村富余劳动力急需转移、毕业生就业困难的大背景下，部分行业出现“缺工”现象，与劳动力市场功能不到位有一定关系，劳动用工信息、手段和效果有限，所的信息实用性不够，与社会公众尚有距离，劳动力市场和职业介绍单位的微观信息过于具体，有偿性、商业性太强，且多在十分有限的场地和载体上，受众面很窄。劳动力市场不够健全，劳动用工信息渠道不畅、形式不广泛、劳动力供求双方沟通了解不够也是导致劳动供求失衡的一个因素。

4、劳动工资水平较低。根据20*年统计资料，在“分行业在岗职工年平均工资”栏目中，把一二三产分为*个行业，其中，“制造业”职工年工资额为8495元，为*个行业最低。对农村劳动力来说，这个收入只相当于6亩田棉花或4亩田大蒜的收入，在农村，1个劳动力种6亩棉花不比到纺织厂上班辛苦多少，如进市区企业，还要付房租，加上生活开支，所剩无几，如到小城镇企业，还要考虑照料小孩上学等，还不如在家种田。城镇劳动力中女性毕竟有限，8500元的年收入也不诱人。可见，本地劳动力综合就业价值的预期心理与劳动密集型产业的客观现实差距较大，促使现有熟练劳动力跳槽、输出，这也是纺织玩具行业企业“缺工”严重的重要原因之一。劳动工资水平低只是表相，根子还通在产业结构和企业运行质量上，纺织玩具企业都是劳动密集型企业，我市纺织企业产品档次不高，附加值低，玩具企业订单价格低，盈利空间小，因此效益有限，职工工资也就难以提高。

5、未建立劳动力区域梯度转移机制。*市劳动力中介机构把劳动力转移工作的重点放在劳动力的输出上，还没有把对欠发达地区劳动力的引进输入放到应有位置，还没有建立完整的劳动力区域梯度转移机制。目前，*市外劳动力输入均为企业迫不得已的自发行为，而单个企业到市外招工，信息少、周期长、费用高、难度大。这种劳动力补充不足的局限性也是导致劳动供求失衡的一个原因。

三、缓解劳动力矛盾的途径

1、健全完善劳动力市场体系。建立健全竞争有序的劳动力市场，不仅可以缓解失业者求职无门、用人者招人无路，以及一些人没事干和一些事没人干等就业与需求信息不对称问题，也可以疏通和加快地区之间、城乡之间、行业之间、部门之间、企业之间的劳动力转移和流动。目前，许多地区均已打破劳动力市场的城乡分割和人才市场与劳动力市场的分割，建立了统一的劳动力市场和用人信息网络库，随时为失业者提供就业计划、就业指导、招工信息、培训服务信息、专家职业分析、推荐工作岗位等各种就业信息咨询。*市劳动力市场还需不断完善，通过市场机制对劳动力资源及时、有效的配置，有效扩大就业，从而大幅降低劳动力流动成本、减少劳动力资源浪费，提高企业运行质量和经济发展水平。

篇（9）

新华网哈尔滨4月26日专电（记者梁冬）日前，国家统计局黑龙江齐齐哈尔调查队在对该市135家私营企业调查后认为，由于劳动力市场供大于求及员工流动性大等原因，新《劳动合同法》自今年1月1日实施后，多数私营企业的劳动合同签订率仍较低，造成权利和义务责任不明，劳动者的合法权益无法得到有效保障。 >>调查报告大全

调查结果显示，被调查的135家私营企业中，签订劳动合同的员工只占三成，有的即使签订书面合同，但合同的格式、内容也不规范，导致劳动关系双方权益的不对等现象时有发生。许多私营企业不实行8小时工作制，随意延长劳动时间，部分企业用工不规范，强迫工人长期加班加点，有的还拖欠、克扣工人工资。据调查，80％的务工者不享受双休日，加班后能得到加班费的比例也较低。

分析认为，私营企业不签劳动合同的主要原因是劳动力市场供大于求，就业困难。由下岗职工、失业人员和农民工组成的群体在劳动力市场上处于明显的弱势地位，其中有些人为了获得一个普通的劳动岗位，甚至放弃签订劳动合同等方面的合法权益。调查中发现，一些务工者由于缺乏法律保护意识，自身维权意识不强，在问及权益受到侵害你如何解决时，竟有43.6％的人选择了忍让。

企业员工流动性大也是原因之一。私营企业的员工很多属于临时用工，没有劳动合同，对员工的约束较弱，存在“今天干，明天走”的现象，人员极不稳定。另外，由于各地社会保险衔接困难，在政策上也有一定差异，许多外来务工人员考虑到在务工当地参保几年，一旦回家乡又是一件麻烦事，因此不愿参保。 >>调查报告大全

篇（10）

星子县当前的农村劳动力转移主要有就地转移和外出务工两种。后者即我们常说的农民工。就地转移主要是加工业和服务业，如石村加工、羽绒服加工、旅游服务业，建筑业也是重要方向。就地转移的大多是中年人，这与他们的自身条件有关，如知识技能不够，家庭负担比较重，不愿离开家乡的思想意识。这种转移方式主要依靠乡镇企业的发展，以及多种致富门路的开拓。大多数农民既可以务农，保证必要的粮食生产；也可以利用务工，最大限度地增加年收入。目前表明，大多数农民比较满意于这种就地转移方式，只是有点盲目性。还有就是转移的程度不够充分。农民工是星子县农村劳动力转移的重要部分，几乎每个没上高中的青年人都有一段外出务工的经历。农民工确实是一种流行的劳动力转移方式，年轻人出去可以开阔眼界，同时也可增加家庭收入。星子县的青年农民工集中的行业主要有服装制造、产品组装等劳动密集型部门，主要集中在东南沿海及京津等发达地区。劳动力出外务工的组织程度比较低，大多是随同亲戚朋友外出务工。农民工确实为星子县的发展出了一份力，每年的劳动力输出收入就比较大，同时也开阔了农民的眼界，利于思想解放。

这种转移现状有太多的历史和现实原因，但也面临着一系列问题。由于劳动力素质低，不管外出还是就地转移都不能从事高水平的劳动，大多以出卖廉价劳动力为主，并且获得的收入比较低。还有就是政府的组织不够，这种大规模的劳动力转移缺乏政府部门的有效指导，处于盲目和自发状态。农民工的权益易受损害，维护困难也是一个现实问题，提高农民工的维权意识也是一条可行道路，政府法律也应当承担起法律意识培训的重担。此外，劳动力转移引起的社会问题也应该得到关注，如留守儿童问题、空巢老人问题、社会治安恶化问题，所有以上问题是在劳动力转移过程中出现的，理应在其发展过程中采取有效措施将其解决。

政府以及农村各级组织应当发挥其指导作用，制定出综合协调的解决方案。农民公的职业技能培训必不可少，政府部门应加大资金和技术投入。同时加强县城里农民工的联系，加强各地老乡联系机构的建设，以便利于业务和交往的扩展。同时应加快乡镇企业的发展，以便更多的劳动力可以就地转移，基础设施的大规模建设同样可以吸纳大量的声誉劳动力。农业的发展不容忽视。特色农业同样可以解决剩余劳动力转移的困难问题，但应发展规模农业，鼓励种田能手大量承包工地以有效地减少外出劳工产生的田地荒芜问题。加强社会保障建设和教育发展，为劳动力转移创造良好的社会环境。

农村劳动力转移是一个要多方面考虑的问题，要彻底认清它并非易事。本文就我的调查所得综合而成，希望能窥其冰山一角。

篇（11）

关键词：

劳动力女性化；农业经济；影响

随着我国城乡一体化进程的逐步推进，农村劳动自农村走向城镇，从事非农职业。男性劳动力率先进入城镇，将家中农业生产留给妇女，妇女在农业生产中的比重不断上升，形成农业劳动力女性化的情况。农业劳动力女性化对农村经济、农业生产以及妇女自身的影响成为学术界争论的交点，至今没有达成共识。一种观点认为在农业生产中，妇女的贡献和作用较以前有所提高；一种观点是农业劳动力女性化对发展经济有负面影响。

一、我国农村劳动力女性化的现状

从上世纪八十年代开始，农村劳动力逐步从农业部门向非农业部门转移，从农村向城市转移，我国各地都产生了农业女性化的发展趋势。按照我国相关部门的调查数据显示，1986年从农村转移出来的劳动力中，东部地区的妇女占36.4%，西部地区占13.6%，中部地区占20.8%。所以农村妇女向城镇转移的速度比较慢，而且越在贫困、边远地区转移的妇女劳动力越少，农村留守人员女性化的趋势非常明显。由于贫困、边远地区的妇女文化水平较差，影响她们转移的能力。1990年妇女从事农、牧、渔、林的人数占从事农业生产总人数的52.4%，2000年为61.6%。2002年由全国妇联开展的妇女地位社会调查数据显示，在农业家庭中女性从事养殖、种植等农业劳动的人数占妇女总人数的82.1%，而男性占68.7%，女性高于男性17.4%。2006年妇联在甘肃、云南、四川、湖南、河南、江西、浙江、江苏、吉林、河北等十个省对万余名农村妇女进行调查，其结果显示：妇女参加农业生产的占总数的74.7%，妇女是生产生活的决策者，也是家务劳动的承担者。随着农村转移劳动力和调整产业结构，妇女在农业生产和经济发展中的地位更加重要，“男耕女织”逐渐转化成为“男工女耕”。农业劳动力女性化是我国农业和农村发展的特征。农村劳动力进行非农转移，是农业劳动力女性化的主要原因。在转移过程中，转移的农村女性数量比较少，转移的代价相对较大，因为土地制度、家务、生育、素质、性别、户籍等原因的影响，大多数农村女性难以彻底离开农村外出打工，而是被限制在农业生产上。所以我们要正视女性在建设新农村、发展农村经济过程中的贡献和作用，对于她们面临的困难和存在的问题，在各有运用各种措施予以解决。

二、农业劳动力女性化对农业经济具有的影响

（一）农业劳动力女性化对发展农业经济的正面影响

第一、能在数量上满足农业生产和经济发展需要的劳动力，降低或避免因为劳动力缺乏而产生的耕地撂荒现象。第二、能够确保农民粮食、蔬菜、水果等农作物的基本供应，减轻市场所面临的压力。第三、它能够保障农民的生活与生产条件，进而减少因为非农转移而产生的社会和经济风险。第四、能够让妇女运用闲暇时间对庭院经济进行发展，并投入到第二、第三产业的活动中，以降低城市交通、就业、住房的压力和负担，另外提高农民的经济收入。第五、它能让农村的孩子和老人得到帮助和照顾，对维持社会稳定和农村正常生活具有其必要性和重要性。第六、它能够给农村妇女提供实践机会、经营管理机会、锻炼机会、学习和培训的机会等，进而增强农村劳动者的综合素质，并推动农村人口素质的提升。

（二）农业劳动力女性化对发展农业经济的负面影响

第一、农业劳动力女性化会降低农业劳动力结构所具有的文化水平。因为各种原因，农村男性的文化水平高于女性。我国1990年第四次人口普查结果显示，15周岁以上有1.8亿文盲，其中1.54亿为农村文盲，城镇有0.28亿文盲，城乡文盲数量比为1：9，农村女性文盲是我国文盲的主体。而且文化程度较高的女性农民中很多转移到城镇中工作。所以随着农业劳动力女性化的发展，会导致农业劳动力在整体文化结构方面有所下降，这是双重因素的减少，因为转移出去的劳动力文化水平比全国农业劳动力所具有的文化水平高。另外农村留守女性，不但要进行农业的管理和生产，还要教育子女、操持家务，让她们没有时间学习文化知识，造成其文化水平难以提高。第二、农业劳动力女性化会造成劳动力的管理水平和技术水平的降低。我国运行生产责任制后，生产决策、土地经营、技术选择等事情由户主决定，而农村家庭的户主基本是男性。从前农村女性很少有得到科学技术和管理技能的训练的机会和条件。就农业推广而言，以前女性很少参与推广工作，她们尽管广泛、大量的从事农业活动，但接受农业推广指导、培训、教育的一般都是男性。从调查结果看，女性通常只参与村社级培训活动，而参与县级培训的女性所占比例特别少。所以当会管理、懂技术、有能力的男性劳动力外出打工后，会造成劳动力的管理水平和技术水平的降低。第三、传统农业生产结构以种植业和养殖业为主，当丈夫外出打工而出现劳动力不足的情况时，留守女性就会面对劳动时间长，购买生产资料困难、天旱、劳动设施陈旧等问题，让农业女性劳动力在农业生产中处于困境之中。第四、农村缺少医疗保险和养老保险体系，对农村女性促进经济发展具有一定影响。现在农村社会保障能力差、水平较低，合作医疗的作用较小，重大疾病统筹体系还没有建立健全。造成家中老人生病时，加重农村女性的精神和经济负担。

三、应对农业劳动力女性化负面影响和提高农村经济的策略

（一）建立健全农村女性教育体系，提高其文化素质

生产力发展的核心要素是劳动者，所以要保证农业生产安全、稳定农业生产，就要增强农村留守女性的文化水平，改变和更新其陈旧的观念，以满足建设新农村、促进经济发展的需要。现在农村女性没有完善的教育体系是客观事实。我国现在文盲群体，留守的农村妇女占据相当大的比例。这不但体现在由于农民工进城而出现的城市流动性打工子弟和农村留守学龄儿童的教育上，还反映出农村女性教育条件落后、教学资金不完善、教学内容较少等问题。面对这些情况，政府要从公正政策的环节入手予以解决。例如农村技术推广站可以运用夜校等形式开展农业知识的教育和普及活动，向广大农村女性劳动者传授科学技术知识，并开展面对面的沟通和交流。在增强她们农业知识的基础上，提高其减灾防灾的意识和实际操作能力，运用灵活有效的方式进行农业科技的教育和普及，进一步增强农村女性的技能水平和文化知识水平。

（二）推广农业信息和科技服务，激发农村女性农业生产的潜力

我国农业生产中不论是农产品还是生产方式具有的科技含量都较少，需要大幅度提高。在农村地区开展有效率的、规模大的信息服务与技术推广是建设农村、发展经济的重要方式。运用此方式为农村女性劳动力提供实用又灵活的生产服务，促进她们提高农业生产的管理水平和管理技能，并让她们详细了解市场对各种农产品的需求情况，提高她们的经济意识，为调整农业结构，迈向国际化、现代化奠定基础。地方及中央政府要增强财政对于农业的扶持力度，以补偿农村公共服务和公共产品的缺失。例如建立起科技下乡服务到农村的田间地头，发放科技资料，请专家进行现场指导，并开展专项技术讲座，提高农村女性劳动力的农业技术和知识。政府可以鼓励和动员高校农业专业人才，组织“教授顾问团”、“博士下乡服务团”等，对农业管理、栽培经济作物进行指导，并增强她们抗灾和作业的能力。在劳动力女性化的环境下，女人在生产管理方面有困难时，就要运用信息、科技等要素所具有的潜力，以弥补缺憾，保证粮食安全、农业稳定与经济快速发展。

（三）对农村家庭的生产结构进行调整

为了解决家人外出务工产生的劳动力不足的问题，三层女性选择减少土地耕种面积，在这些女性中半数以上选择将土地交给其他人管理，两层人选择将土地出租出去，以获得租金或实物，具有不足一层人将土质差、距离远的土地撂荒不种。对农业生产类别进行调整的女性劳动力占总人数的三层左右，调整方式主要有：用单季稻代替双季稻、减少或增加水稻种植数量、减少或增加经济作物种植比例、减少或增加家禽或家畜的养殖数量等。农业女性劳动力对生产结构进行调整的影响因素有两个。其一是丈夫打工提高家庭的收入，女性一人耕种土地比较困难，她们会选择减少土地耕种的面积。其二是农村家庭粮食能够实现自给自足，丈夫外出打工致使家庭降低口粮需求，女性会降低粮食作物的种植面积，提高经济作物的面积来提高家庭经济。例如甘蔗、柑桔、种桑养蚕等作物比较省力，可以分散劳动时间和劳动强度，比较符合女性劳动力的特点，其收益性较好，很多女性劳动力会降低水稻种植面积，选择经济作物来解决劳动力少的问题，还可以提高家庭的经济收入。

（四）建立完善的医疗和养老保障体系，减轻农业劳动力女性的负担

当劳动力参与率不断提高，农村女性的负担更加沉重，她们不但从事农业的管理和生产，还负责赡养老人。而岁月流转，让老人的抵抗力不断下降，生病特别是重大疾病，会增加农村女性的负担。现代政府重要的属性是公共性，政府要担负起建设农村医疗保险和养老保险体系的责任，在农村范围内积极推行现阶段能够实现的医疗体系，摆脱现在单一的家庭养老模式，让老年人的晚年生活没有后顾之忧、更加幸福。完善医疗保险和养老保险体制能降低农村女性劳动力的负担，便于她们更好的参与农业生产，走好建设新农村、发展农村经济的每一步。

四、结束语

提高农业生产力、稳定农业地位是发展经济、建设新农村的必经途径和内在要求。我国已经体现出农业劳动力女性化的趋势，成为建设新农村、发展农村经济的挑战。所以政府一定要正视农业劳动力女性带来的不良影响，在实践中要把性别意识引进到制定农村公共政策、提供公共产品和服务的全过程中，以达到发展经济、建设新农村的目标。

作者：王晓东 单位：天津商务职业学院

参考文献

［1］汪卫霞.农业信息化：中国农业经济增长的新动力［J］.学术月刊，2011，（05）.

［2］张笑寒；洪艳.农业劳动力女性表征与妇女土地权益保障的思考［J］.湖南社会科学，2012，（05）.