财务成果业务的会计核算大全11篇

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会计确认基础一般有两种：权责发生制和收付实现制，或者说应计制和现金制。然而实践证明，至今已不存在纯粹的收付实现制和纯粹的权责发生制。国际会计师联合会公立单位委员会在其1991年3月的研究报告第1号《中央政府的财务报告》中提出了多种会计确认基础的名称，其中包括现金制基础、修正的现金制基础、修正的应计制基础和完全的应计制基础。该委员会还认为“在会计上有这样一个会计基础区间，这个区间的范围从现金制基础这一极端到另一极端完全应计制基础。在这两个极端中间，有很多变化，这些变化实际上或者是对现金制基础或者是对完全应计制基础的修正。”由此表明，收付实现制和权责发生制仅是确认时间基础的两个极端，我们可以把修正的收付实现制和修正的权责发生制统称为混合会计确认基础。收付实现制与权责发生制的融合是未来会计确认基础的发展趋势。

二、选择会计确认基础的原则

不同的会计确认基础，具有不同的特点和适用范围，能满足不同的决策管理的需要。选择不恰当的会计确认基础，会直接影响到会计核算与会计报告的质量，降低会计信息的相关性、可靠性和及时性，从而制约会计职能的发挥。如何正确选择会计确认基础呢?从总体上讲，选择最合适的会计确认基础取决于：会计主体的特征和性质，会计目标，会计报告的类型，以及建立和维持必要的财务信息制度的成本和效益。具体讲，选择会计确认基础应遵循以下原则：

1、相关性原则。选择会计确认基础，必须是有助于提供决策有用的会计信息，有助于反映受托单位的受托责任。一般来讲，企业会计确认基础侧重于决策有用现，而预算会计确认基础侧重于受托责任观，以实现其会计目标。

2、充分考虑会计主体的特征和经济业务性质。不同的会计主体，其特征不同，应选择不同的会计确认基础。选择会计确认基础时，还必须根据经济业务的不同性质，采用不同的确认标准。也就是说，一个会计主体或组织如果业务需要，应当可以同时采用一种以上的会计确认基础。

3、成本与效益原则。选择会计确认基础，在保证会计信息质量的前提下，为降低会计信息的成本，可以采用灵活的会计确认程序和方法，引入“修正”的会计确认基础，使会计确认基础的确定更加完善、更加合理，实用性增强。

三、我国现行的预算会计确认基础

我国预算会计一直采用收付实现制，这是由预算会计的特点所决定的。采用收付实现制，会计只确认实际收到现金或付出现金的交易事项，并计量某一期间的现金收支差额的财务成果，符合一般的习惯，会计核算程序比较简便；同时，会计确认数是实际入库的预算资金，便于安排预算拨款和预算支出的进度，并如实反映预算收支结果。但长期的预算会计实践表明，采用收付实现制基础存在明显的缺陷。具体表现在：①所有非现金交易不作为收入。支出及时纳入核算，不能完整地反映营运业绩，相应的债权与债务也不确认，导致资产负债表和收支结余表不真实，使许多对决策有较大影响的信息无法提供给信息使用者；②无法客观地进行财务支出与收入在会计期间上的配比，不利于评价收支结余的性质，且其反映的财务成果易于被管理当局操纵，使财务信息缺乏可靠性和前后一贯性；③收付实现制是一种面向过去的确认基础，并不能提供未来现金流动的信息；④不能真实地评价和考核政府和事业单位的财务受托责任。

由上述分析可知，收付实现制已受到挑战，我们必须重新审视预算会计确认基础，客观分析预算会计环境。选择合适的会计确认基础是当前预算会计理论亟须解决的问题。正因如此，财政部在1998年根据预算会计核算的特点和实际工作需要，对财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计采用了不同的会计确认基础。即财政总预算会计和行政单位会计仍采用收付实现制；事业单位会计一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。这表明，一方面预算会计从总体上讲还是以收付实现制为确认基础；另一方面事业单位会计采用以收付实现制为主体，以权责发生制为补充的一种混合会计确认基础，充分体现了灵活性。

四、完善预算会计确认基础的建议

20世纪70年代以来，西方许多国家的政府与非营利组织会计纷纷改变现金制，而采用修正的现金制或修正的应计制会计。

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2.财务会计的一般意义。通常情况下，财务会计是企业的对外报告会计。财务会计主要是对企业已经发生的交易或信息事项，通过确认、计量、记录和报告等程序进行加工处理，并借助于以财务报表为主要内容的财务报告形式，向企业外部的利益相关者提供以财务信息为主的经济信息。其背景就是：企业资金来源的多元化。因此企业的利益关系人也是多元的。作为提供相关信息的财务会计就必须遵守“一般公认会计原则”，而不能单独满足某一个特定利益人的需要。“一般公认会计原则”是一系列的会计假设、会计原则和会计方法。其中与本论题相关的有：（1）会计主体假设。财务会计是为一个会计主体设置会计科目、编制会计报表、提供会计信息的。在现行的科学事业会计制度中，财务会计与基建会计还是分开的。因此，科学事业单位会计制度的会计主体不应该分开。（2）权责发生制和配比的原则。财务会计要根据权责发生制确认各个会计期的收入，根据配比原则确认相关的成本费用。在现行的科学事业会计制度中，现金收科学事业单位预算会计与财务会计结合问题研究张爱民穆家乐秦亮（华东理工大学，上海200237；上海科学院200235；上海市科学技术委员会200003）付制占据了主导地位，不能很好地处理科学事业单位的收入、成本及其相互配比的关系，不利于成本核算和绩效评估。（3）折旧方法。财务会计的配比原则还要求对固定资产进行折旧，将其成本分摊到受益的各个会计期中。在现行的科学事业会计制度中，固定资产是不计提折旧的，固定资产在购置之日或者报废之日一次性列为支出。这种核算办法使得科学事业单位不能进行成本核算。可见，现行科学事业单位在上述重大方面还没能应用财务会计的基本原则和方法。

3.现行科学事业单位可适用财务会计。我国科学事业的资金来源已呈多元化，政府科研拨款也只是科学事业单位多元化资金来源的一种。利益关系人也是多元化，向科学事业提供部分资金的政府只是科学事业单位的利益关系人之一。在此情况下，科学事业单位有必要向多元化的利益关系人提供一般公认的会计信息——财务会计信息。

4.现行科学事业会计制度在财务会计方面的不足。现行科学事业单位会计制度，还不能提供完整的财务会计信息，因为这个制度至少还存在以下的问题1：（1）固定资产核算导致相关信息不真实；（2）粗放式的投资核算，难以实现对投资的有效管理；（3）简洁的无形资产核算，难以体现科研单位无形资产实际价值；（4）权责发生制与收付实现制缺少应用规范，随意性大，成为人为调节的手段；（5）成本核算改革不到位，不利于科学事业单位成本管理和绩效评价；（6）未考虑资产减值因素，诸多业务未有会计处理办法；（7）负债核算，难以体现单位实际债务；（8）基建会计游离于科学事业单位会计核算之外。现行科学事业会计制度的上述缺陷，已经不能满足多元化利益相关者的信息要求。只有通过对现行科学事业单位会计制度的改革，增加为资金来源多元化服务的财务会计方法，才能更好地满足科学事业单位的内部管理和外部发展的要求。

二、现行科学事业会计制度与预算会计的不适应性分析

1.公共财政体制改革和科学技术体制改革的影响。历史在不断进步。现行预算单位会计制度和现行科学事业单位会计制度的建立开始于1997年。但是，1998年以来，我国预算管理制度开始了并一直持续深化着四大改革：编制部门预算、实行政府采购、建立国库单一账户、深化收支两条线。在公共财政拨款制度改革的背景下，接受公共财政资助的事业单位（包括科学事业单位）的财务管理行为、会计核算行为也随之发生了重大的变化。公共财政体制改革以及科技体制改革，对科学事业单位产生了巨大的影响。一方面，随着我国市场经济建设的不断加快，科技体制改革的不断深化，科学事业单位相继进入市场，业务范围迅速扩大，科学事业单位的组织形式也在发生着变化。一部分科学事业单位市场化程度高，其组织形式也实现了从事业单位转化为现代企业制度的变革。改制为企业后，这些科研单位开始执行《企业会计制度》。另一方面，还有一部分科学事业单位未施行企业化转制的，继续保持事业单位的组织形式。这类科学事业单位继续执行《科学事业单位会计制度》，但是在组织内部也实施了部分类似于企业的改革，开始注重成本核算、讲究科研项目的绩效评价等。即使继续保留了事业单位的组织形式，科学事业单位的经济运行体制也发生了巨大变革；简而言之，科学事业单位业务种类多样化、经费来源的多渠道和投资主体的多元化。在发生了上述变化之后，科学事业单位显然已经不再是传统意义上的事业单位，而是一个兼容了事业单位和企业两种经济组织属性的新型经济组织。为此，现行科学事业会计制度显然有诸多的不适应。

2.科研体制和公共财政体制改革对会计的要求。科学事业体制改革丰富了科学事业单位的财务行为，其既不同于行政单位的财务收支，接近但不完全等同于企业的成本效益核算。1997—1998年的预算会计制度改革，使得事业单位会计同行政单位会计区分开来，《行政事业单位预算会计制度》被分拆为《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》。在这个改革中，建立了单独的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和事业单位分行业的会计制度。新的《事业单位会计制度》能够为事业单位的经济活动提供更为适合的会计服务。这是一个“放手”的举措。因此，科技体制可以提出新的要求：进一步改革现行科学事业会计制度，提供多元化的会计信息，也就是更多地引进财务会计方法。公共财政体制改革也有监督公共财政预算经费的内在要求，也就是要求进一步改革现行科学事业会计制度，提供直接的预算执行信息，也就是适当保留预算会计方法，体现预算管理的要求。因此，公共财政体制改革对会计的影响，可以形象地表述：提出了一个“收手”的需要，即事业单位应该提供财政预算拨款的收支和结余的会计信息。科技体制改革和公共财政体制改革对科学事业单位会计任务的要求，在方向上是不完全一致的。因此，这对现行科学事业会计制度改革方向的选择带来了一个难题，即科学事业会计制度中预算会计和财务会计如何结合的问题。

3.科学事业单位施行预算会计的必要性分析。预算会计（BudgetAccounting）是现代会计中与企业会计相对应的另一分支，是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。我国财政部1988年颁发的《行政事业单位预算会计制度》中直接使用“预算会计”一词。现在，预算会计这一概念有所扩大，在政府财政管理中和企业的管理会计中都有使用。预算会计是以预算（政府预算和单位预算）管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。如果企业的财务会计是以多元化的利益关系人的“公认”为着眼点，那么预算会计就是以预算收入和支出的实际执行情况为核算对象。科研体制改革之后，科学事业单位的收入已经多元化。但是，科学事业单位只要是接受了政府科学事业或科研项目拨款，除了要按照一般公认会计原则核算和报告本单位总体财务收支和财务状况之外，还应该根据预算会计的原则来管理、核算和报告这些政府拨款的科研经费的收支、结余情况。因此就科学事业单位而言，预算会计是本单位的会计活动的必然任务。

4.现行科学事业会计制度不能直接完成预算会计的任务。现行科学事业会计制度的会计科目和会计报表，总括地核算和披露科学事业单位的业务收支和结余。政府拨款的收入、支出和结余，只是科研单位收入、支出和结余的一部分，不能在会计科目上特别是在会计报表中单独地、直接地披露出来。另外，现行科学事业会计制度也不能反映出科研单位执行我国公共财政改革措施的情况。在公共预算制度改革中，“实行政府采购”和“建立国库单一账户”是不同于科学事业单位自行采购、自行付款的特殊业务，需要设立特别的银行账户，进行特定的会计核算。“深化收支两条线”在科学事业单位也是适用的，那么科学事业单位也需要开设特定的收支科目，进行特殊的会计核算。但现行科学事业会计制度，不能满足这些特定预算业务的核算要求。现行科学事业会计制度的会计报表也是综合性的会计报表，没有以政府预算拨款为口径的独立会计报表。现行科学事业会计制度已经落后于科研体制改革进程，不仅不能为科学事业单位向所有利益相关者提供完整财务会计信息，而且也不能为科学事业单位向政府部门提供满足其拨款收支结余情况的预算执行信息。

三、科学事业单位预算会计和财务会计结合的方法

事业单位财务会计制度改革思路，在已经颁发的《事业单位会计制度（征求意见稿）》、《高等学校会计制度（征求意见稿）》、《医院会计制度（征求意见稿）》中列明。本文不再赘述。本文将重点讨论，科学事业单位的预算会计与财务会计结合的问题。1.科学事业单位中预算会计和财务会计结合的基本思路。财务会计与预算管理的结合，一直是科学事业单位财务管理的实践内容。根据以往的实践经验和相关的研究，我们认为，科学事业单位预算会计与财务会计的结合，必须遵守以下原则：（1）预算项目管理与会计科目管理相结合。预算会计以公共财政的预算科目为管理工具，财务会计以会计制度中的会计科目为管理工具。预算会计和财务会计结合，就必须在实际核算中兼顾使用预算科目和会计科目。在科学事业单位，以预算科目为手段的项目管理已经比较成熟，应该继续发挥这一优势，与财务会计科目更好地结合起来。（2）权责发生制和收付实现制相结合。在新的形势下，科学事业单位已经不能偏重于权责发生制或者现金收付制中的某一个原则。权责发生制和现金收付制各有适用的会计要素和会计行为。因此，科学事业单位应该根据实际情况，对不同的会计、财务或预算业务，选择适用的核算方法。在财务会计核算中，对于财政预算拨付的科学事业费和科研项目经费，应以收付实现制为主来核算；对于横向科研项目经费，应选择权责发生制为主来核算。（3）面向政府财政管理和面向单位内部管理的结合。在实施了面向市场的科研发展战略情况下，科学事业单位的服务对象既包括政府单位，也包括各类服务对象。科学事业单位的会计信息报告对象，不仅包括政府单位，而且包括其他社会管理和服务单位，还要面向科学事业单位的内部管理人员。面对多元化的会计服务对象，科学事业单位的会计要采取综合性的科学管理方法，满足着政府和内部管理的信息需求。对于事业单位的财政经费和社会服务的经费，必须采取多维的核算模式，不仅要满足政府的信息需要，而且也要满足科学事业单位的内部管理的需要。2.预算会计与财务会计结合的成果是编制预算执行报表。财务会计的成果就是编制一套反映会计主体的财务状况、经济活动收支和现金流量的情况的财务报表。预算会计的成果是反映预算单位的预算经费的收入、支出和结余情况。科学事业单位预算会计和财务会计结合的目的，就是要在编制的一系列财务报表中也要反映本单位预算经费的收入、支出和结余情况。无论在会计核算中采用何种具体方法，科学事业单位最终都要编制“预算执行表”，系统地反映事业单位在预算期间内所作的每一项决策和预算资金的具体用途和用款进度。预算执行表分为“预算收支总表”和若干支出明细表。预算执行报表应当按照可支用预算款、收入、支出进行列报。支出明细表可以根据预算管理的要求，设立“基本支出明细表——人员经费”、“基本支出明细表——日常公用经费”、“项目支出明细表——人员经费”、“项目支出明细表——日常公用经费”等明细表。

3.科学事业单位预算会计与财务会计结合的一般方法。科学事业单位要编制上述预算执行情况报表，就必须在会计核算中通过适当的方法来实现。1997年颁发的《事业单位会计制度》和《科学事业单位会计制度》，只能直接反映全额财政拨款单位的预算收支和结余情况。对于收入多元化的事业单位，现行的《事业单位会计制度》和《科学事业单位会计制度》就不能直接反映预算的收入、支出和结余情况。在公共财政改革深化的情况下，一方面相对独立地反映预算收支和结余的要求越来越强烈，另一方面现行的科学事业会计制度不能直接满足这一要求的缺陷越来越明显。科学事业单位的预算会计和财务会计的矛盾越显突出。2009年财政部先后编制和公布了《事业单位会计制度（征求意见稿）》、《高等学校会计制度（征求意见稿）》、《医院会计制度（征求意见稿）》，提出了一套预算单位财务会计与预算会计有机结合的新的会计制度，其中提出了两个基本的模式：备查簿模式和单独核算模式。上海科委系统的部分事业单位在实践中探索和实施了一种特殊的方法，简称“多维单独核算模式”。这些方法可以成为科学事业单位实施预算会计和财务会计结合的方法。

（1）备查簿模式。采用备查簿模式的科学事业单位，应当在“财政补助收入”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，在有关成本费用类科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。同时，在备查簿中设置基本支出汇总表和项目支出汇总表，根据有关成本费用科目的明细科目分析填列，逐月汇总，并据此作为编制预算报表的依据。

（2）单独核算模式。采用单独核算模式的科学事业单位，应当单独设置预算会计科目“预算收入”、“预算支出”和“可支用预算款”，与财务会计科目平行核算，期末根据预算会计账簿编制预算报表。“可支用预算款”科目，核算事业单位收到的在预算年度内可以安排事业活动的政府拨款或者补助款项。本科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。科学事业单位应当在收到政府对其预算的批复时，按照批复的数额确认增加可支用预算款；在事业单位运用预算额度时，应按照实际支出数确认减少可支用预算款。按照政府批复的预算额度，借记本科目，贷记“预算收入”；实际支用预算款时，借记“预算支出”，贷记本科目。“可支用预算款”借方余额为预算收入超出预算支出的额度，即未支用的预算数；贷方余额为预算支出超出预算收入的额度，即超预算的支出数。“预算收入”科目，核算事业单位按照核定的预算和经费领报关系收到的由财政部门或上级单位拨入的各类事业经费。包括国家投资于事业单位用于固定资产新建、改扩建工程的拨款。本科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，进行明细核算。收到政府对事业单位预算批复时，按照政府批复的预算额度，借记“可支用预算款”科目，贷记本科目。平时本科目贷方余额反映财政或者上级单位拨入经费的累计数。期末结转后，本科目应无余额。“预算支出”科目，核算由财政部门、上级单位拨入的指定项目或用途并需要单独报账的专项资金的实际支出数。包括事业单位列入基本建设计划，用国家基本建设资金安排的固定资产新建、扩建和改建形成的支出。本科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。事业单位应当在收到预算批复时，根据批复的数额确认预算收入。事业单位开展业务活动，运用预算额度时，按照实际支出的数额，借记本科目，贷记“可支用预算款”科目。期末结转后，本科目应无余额。

（3）多维单独核算模式。上海科委系统的科学事业单位一直在开展探索预算会计和财务会计如何结合的实践活动，目前已经形成了一种结合了“备查簿模式”和“单独核算模式”之特点的“多维单独核算模式”。简而言之，“多维单独核算模式”就是利用会计核算软件的计算机软件平台，在收入和支出的会计科目中按照“财务会计科目”、“政府收支分类科目”、“经费项目（来源）科目”和“部门分类科目（名称）”等若干标准，平行设立多级明细科目，在计算机中进行平行核算。在编制会计分录中，设置了必须强制平行确认和平行输入的上述四类明细科目代码；在会计凭证中，按照“财务会计科目”显示会计分录，但在摘要中一定要按照预定的句式显示“政府收支分类科目”、“经费项目（来源）科目”和“部门分类科目”的信息；根据财务会计科目的信息编制财务报表，根据“政府收支分类科目”和“经费项目（来源）科目”的信息编制预算执行表，根据“部门分类科目”和其他类别科目的信息编制内部单位业绩评价报告。

4.事业单位预算会计与财务会计结合方法的评述。“备查簿模式”、“单独核算模式”和“多维单独核算模式”都能为事业单位提供及时、真实的预算信息，编制有关预算报表。

（1）备查簿模式。“备查簿模式”不需要增设一级科目，只是在现行的收入和支出科目中设置“基本支出”和“项目支出”二级科目，会计业务较为简单。该方法的难点是：预算经费涉及的支出科目较为复杂，各自设立“基本支出”和“项目支出”二级科目可能存在一定的难度，容易产生混乱。因此，业务较为单一（即预算经费支出内容单一）、规模较小的事业单位可以采用备查簿模式登记有关预算信息，据此编制预算报表。

（2）单独核算模式。单独核算模式是与财务会计平行进行的核算行为，实际上是预算和财务同时进行的两维单独核算模式。在此模式下，对于收入、支出和结余分别设置了预算会计科目，对预算收支及结余进行单独核算。在这种模式下，在一个同一的账套中，各自独立垒灶（设立会计科目）、各自独立烧饭（登记和核算）、各自独立吃饭（报账）。而且两者可以遵守不同的原则。譬如，财务会计可以执行权责发生制；预算会计可以执行收付实现制。根据收付实现制，在购置固定资产的支出中，购置固定资产的行为可以直接作为预算支出行为，而该支出在财务会计中必须资本化，以后续的折旧作为财务支出。如果业务较多的事业单位，可以并应该采取这种方法。

（3）多维单独核算模式。“多维单独核算模式”不仅按照财务会计准则进行财务核算，按照预算管理的口径核算、报告预算收支和结余情况，而且还可以提供预算项目来源的明细信息，预算项目承担者的明细信息。实行这种方法，科学事业单位必须为各类科目编制系统的代码，而且要平行登记和计算。除了保持财务会计按照一般公认会计原则进行核算，还要按照预算和其他管理的要求进行分类、登记、计算和报告。相对而言，这种方法工作量比较大，必须利用计算机。在现实中，在财务软件中增加一些平行登记的功能，可以实现“多维单独核算模式”。

四、科学事业单位预算会计和财务会计结合的策略

现行科学事业会计制度已经不能满足科技体制和公共财政体制改革的需要，必须以改革的态度进行修改。

1.争取与高等学校和医院一起开展行业会计制度改革试点。目前，我国财政部门已经决定将高等学校和医院两个事业单位行业作为修订现行会计制度的试点行业，正在加紧制度的修订工作。高等学校和医院都是接受公共财政拨款的事业单位。在已经颁发的这两个行业新的会计制度征求意见稿中，不仅对财务会计核算方法进行了大量的修改，而且还增加了预算会计的核算和报告方法。与现行的会计制度相比，高等学校和医院会计制度的征求意见稿能够满足一个事业单位内部的财务会计、预算会计以及两者结合的需求。科学事业单位和高等学校、医院两个行业一样，既接受公共财政拨款，又具有较为明显的行业特殊性，可以并应该建立一个反映行业特殊性的会计制度，作为行业内部的单位开展会计活动，向政府和社会提供会计信息时必须遵守的业务规范。通过修订新的科学事业会计制度，可以向政府和社会提供更相关的会计信息。

2.以财务会计原则和方法充实科学事业会计制度。首先要引进财务会计的诸多会计原则和会计方法，来充实现行科学事业会计制度。科学事业单位的科研活动已经在很大程度上接近企业的经营活动了。这是一个客观事实。因此，我们应本着实事求是的原则，研究现代企业财务会计制度中可以为科学事业单位所用的会计原则、会计方法，并引进到新的科学事业会计制度之中。

3.以“单独核算模式”或者“多维单独核算模式”拓展科学事业会计制度的预算管理功能。我国科技体制改革已经深入进行，公办科学事业单位业务活动、业务收入已经实现了多元化，“单独核算模式”和“多维单独核算模式”应该成为科学事业单位会计制度中开展预算会计的首选方法。科研事业单位的预算会计和财务会计实现了有效结合，既能向利益相关者报告单位完整的财务状况，又能反映财政预算执行情况，而且还起到财务会计的内部管理功能。

4.以实事求是的态度推进预算会计与财务会计的结合。总体上看，科学事业单位的财政预算拨款和科研事业收入具有不同的流转特征，也需要不一样的具体预算管理方式。例如，科研项目费，可能会遇到政治、市场等不可控因素，对其预算支出的进度产生重大影响；而财政预算经费，一般用于基本的人员费用和公用经费，其预算支出的进度很少有不可控因素的影响。因此，科学事业单位的预算会计和财务会计的结合工作，可以允许有一定的弹性调整幅度和过程，例如：

（1）一个不同的过渡期。在实施预算会计和财务会计的过程中，科学事业单位可以根据本单位的实际情况，安排一个过渡期来逐步实现由单纯的财务会计核算，向预算会计和财务会计结合的转变。

（2）不同经费的控制弹性。对于不同来源的科学经费或课题经费，应该根据其的属性，预算控制时可以给予不一样的弹性。

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2应用优势

2.1降低学习难度，提高学习效率

现代教育技术的运用丰富了教学形式，也使教学内容更加多样化、综合化。学生可根据自己的学习需要和知识掌握情况，有的放矢，从所缺失的专业知识为切入点，利用现代教育技术多层次地进行广度和深度学习，更有效率地掌握专业理论知识和专业学习方法。例如，在《基础会计学》一书中，“账户和复式记账的应用”主要包括工业企业的主要经济业务、资金筹集业务的核算、生产准备业务的核算、产品生产业务的核算、产品销售业务的核算、财务成果业务的核算等几部分，涉及复杂多样的核算方法和核算步骤。通常书本上只有寥寥几页理论知识的叙述，对缺少专业知识和专业学习经验的初学者来说显得格外困难。但如果采用现代教育技术，用视频的形式将复式记账的详细步骤直观的呈现出来，并补充讲解会计核算的过程和所需要的要素，就大大减小了教学难度，更有利于学习者的内化吸收，使空洞抽象的理论知识化成具体易懂的形式。

2.2提高学习兴趣，调动学生积极性

在新时代背景下的学生深受信息技术和互联网普及的影响，具备手机和电脑等现代信息通讯工具，且学校的教育经费也大量投入在更新教学设备、建立新型网络信息系统等方面。在财会教学中，应充分利用设备优势，调动学生的学习兴趣和学习自主性。在多媒体影音的指导下，学生更易于接受这种新颖的教学方式，可以充分利用课余时间自学，弥补不足，查漏补缺。现代教育技术的应用全方位调动了学生的感官，听觉、视觉冲击结合，提高教学的趣味性和灵活性，更有利于抓住学生的注意力。同时，丰富多样的网络信息平台可以使学生具备自学的海量资源，有利于自学能力的提升。

3应用方法

3.1利用网络信息资源

首先，课堂上老师的见解受讲课时间、课程安排进度、教材内容等限制，并不能将所学专业的相关内容全部讲解清楚。然而网络资源中有丰富的视频公开课、精品课程等资源，教学过程中对学生的自学加以适当引导，鼓励学生利用网络便利自学部分课程，开拓视野，提高专业水平。其次，网络资源中有很多财会软件，这些软件的熟练掌握是新时期对一个财会人员的必备能力。课堂上的学习时间和训练时间都极其有限，应充分利用课余时间进行大量实践操作训练，有效调整学习中理论知识和实践操作能力的分配时间，将基本财会软件中的基本程序熟练掌握，提高专业实践技能。第三，网络资源一个很重要的特点就是及时更新，利用网络信息时常关注财会学科的动态变化，掌握学科发展动向，根据新的变化调整自己的学习内容，适应专业变化需求。

3.2建立模拟实验室系统

财会专业一个很重要的特点是具有很高的实践操作要求和专业技能要求，实践操作是将所学理论知识和实际工作联系起来的纽带。一旦忽略实践操作，理论知识就成了一盘散沙，不能很好地适应实际的工作需求，导致就业困境的出现。中职学校以培养学生的专业技能为主，因此，更应该加大重视实践操作的力度。一个装备齐全的会计实验室系统是必不可少的，要加大实验课的比重，鼓励学生上机操作，在实际操作中熟悉理论知识，提高专业知识分析能力，建立集理论和实践为一体的系统知识体系，以更好的适应日后的工作岗位。比如，会计账簿和财产清查等重要的会计流程都已经开启了网络化操作流程，只掌握传统的纸质格式的书写和操作流程远远不够，学生应该提高对实践能力的重视力度，加强自身实践操作能力的训练，对财会专业的能力要求有一个合理科学的认识。

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（二）做好教学内容的取舍和增补

实际生活中，非会计专业学生接触到的会计信息主要是财务会计报告，学生能够阅读分析财务会计报告，从财务视角帮助企业发现问题、分析问题、解决问题，胜任管理工作，做好个人投资理财即可。因此，现行会计学原理教材中的借贷记账法及其应用、会计凭证、会计账簿、会计报表的填制可以删减，而与财务会计报告有关但在会计学原理教材中没有体现的内容要进行补充。具体来说：为市场营销专业学生增补填写及审核支票、发票等常用原始凭证、增值税专用发票在商品交易中的使用等；增补财务报表分析，尤其是与销售业务有关的指标分析；增补财务管理知识，主要是资金时间价值、筹资、投资、利润分配管理，以便让他们用理性的思维去看待经济生活中的生财、聚财、用财行为。为工商管理专业学生增补一些工商税务知识，从企业的概念、类型、工商注册登记、银行开户、税收管理展开；增补财务报表分析技巧，增强其与财务部门沟通的能力；增补财务管理知识，主要是资金时间价值、筹资、投资、利润分配、营运资金管理等，以加强其财务管理水平，为将来的就业奠定基础。同时，高等院校也应该加强针对性教材的编写，以提高教师的教学效率和效果。

（三）合理安排学时

不同的非会计专业不仅教学内容应各有侧重，教学学时也应配套。高等院校在编写人才培养计划与教学大纲时应该充分考虑非会计专业的专业特点，合理安排《会计学原理》的授课学时。具体来说满足市场营销专业学生填写常用原始凭证、分析财务报表，做好个人投资理财的要求，满足工商管理学生熟悉企业资金运作与监督，从财务角度分析解决问题的要求。按照笔者多年的教学经验，市场营销专业可安排70个左右的学时，工商管理可安排80个左右的学时。授课进度和重难点可以由教师自己把握。对于学生只需要了解的会计核算知识可以安排自学，采用提问、知识竞赛等形式检验学习效果。

（四）尝试会计学基本原理的逆序教学

后续教学则应围绕会计报表来展开：从会计报表项目倒推出会计科目，从会计报表金额倒推账户的结构和登记方法，再来分析借贷记账法、会计分录，回顾第一次课上所用到的实物资料，让学生认识会计信息收集、处理、报告的过程，以便学生更好地阅读分析财务会计报告。

篇（5）

非营利组织是指不以营利为目的，主要以精神产品或各种服务形式向社会公从提供服务的各种组织机构的简称。近几年，在经济社会发展的大背景下，作为社会经济主体之一的非营利组织，有效的预算管理在其发展中起到非常重要的作用。

一、加强非营利组织预算管理的意义

1、加强预算管理，可以较大幅度提高资金使用效率，让出资方放心

非营利组织的主要目的是追求社会效益，尽管出资者捐出资金后对资金不再拥有所有权、经营权和收益权，但一定会关注该笔资金的使用方向及使用效果。预算管理会使资金使用公开，透明，高效，从而增强资金来源的可持续性。

2、加强预算管理，有利于提高服务对象的满意度

服务对象的满意度是非营利组织追求的最高目标，服务对象的满意度反映了资金使用全过程的公开、透明和高效。当非营利组织在强调追求效率性指标时，盲目追求规模，没有兼顾服务效果，必然导致服务对象满意度的降低，使出资者对非营利组织失去信任。因此加强预算管理，提高资金使用效率，有利于提高服务对象的满意度，从而树立非营利组织的公信力。

二、非营利组织预算管理存在的问题分析

1、预算形式丰满，内容骨感，尚无完整的预算管理体系

预算管理不是预算编制的管理，不能把目光集中在如何编制上。预算是一个过程，不仅包括预算的编制，还包括预算的执行与预算的监督与检查。尽管我国建立了《预算法》且已出台了公立非营利组织和民间非营利组织的相关制度，但这些非营利组织的相关制度存在许多不完善的地方。随着我国经济的高速发展，迫切需要一套严密、公正、透明的预算管理体系。大环境看，各个非营利组织之间预算管理混乱，小环境看，非营利组织内部程序不顺畅等。

2、人员素质参差不齐，预算执行力度不够

预算编制不仅需要有财务人员的参与，还需要有各业务部门专业人员的参与，保证预算的编制不脱离实际情况。但非营利组织的现有各类人员能力水平程度不一，专职工作人员中懂得非营利组织运作与管理的专业人才很少，少数员工对社会组织缺乏基本的常识和了解，这对预算执行的合理性、实际性、科学性会受到不同程度的影响，预算的执行出现虎头蛇尾。

3、尚无良好的预算监督机制

预算管理是非营利组织财务管理的核心和关键。由于非营利组织对财务人员的重视程度不高，使得对预算管理也不够重视，财务人员只承担了单位简单的会计核算和资金支付的辅助工作，另有业务部门在具体操作项目前不及时与财务部门沟通，内部监督作用大大削减，在年终决算中，对预算的整体执行情况没有一个标准严密的监督、考核方案，不能充分调动员工的积极性，从而降低了预算的实际效果。

三、完善非营利组织预算管理的对策建议

1、建立严格、统一、公正、透明的预算管理体系，并引入评价机制

领导高度重视预算管理，并提高对财务人员的重视，建立健全预算管理的编制与审批，预算的执行与监督，决算的编制与审批等管理制度及具体方案。讲求绩效，责任到人，无论是项目预算，还是经费预算都必须严格执行。

建立合理的评价指标体系，以评价预算的执行情况。如将评价指标分为三个层次，一是业务绩效指标；二是财务绩效指标；三是成果绩效指标，包括效益类指标和有效性指标。其中，财务类指标主要用来反映预算在业务活动中的执行情况和主要财务状况，其具体指标及内容如表1所示。

表1 财务绩效预算评价主要指标

2、提高人员素质，增加激励约束机制，加强预算执行力度

人才对非营利组织的管理非常重要，人才的培养是开展非营利组织预算管理不可缺少的基础性工作。因此，应加大培训力度、选聘高素质人才、引入优胜劣汰机制，不断提高工作人员素质。针对全面预算、项目预算、经费预算等各类预算严格执行预算管理体系，做到预算有标准，审批有原则，执行有约束，监督有力度，评价要科学。

改革薪酬制度，建立薪酬激励模式，有利于非营利组织增强吸引力，从而留住人才，提高预算执行力度，使非营利组织可持续发展。薪酬激励既要进行物质激励，也要兼顾非物质激励。

（1）物质激励方面

不断完善薪资体系改革，固定工资与浮动工资相结合。固定工资包含基本工资、岗位工资，浮动工资包含奖金、津贴，引进职位评价系统，实行具有差别化的薪资政策；根据员工贡献大小制定差别化的福利政策（这里指狭义福利），例如：住房补贴、交通补贴、通讯补贴、教育补贴、企业补充养老保险、补充医疗保险等。

（2）非物质激励方面

注重文化激励的重要性；国家法定的带薪休假与单位另行设立的短期休闲度假相结合，缓解员工因竞争激烈、工作紧张而带来的压力，给员工精神和体力上分别带来的好处；给员工定期培训，挖掘自身的潜力，提高自身素质和能力，使其从事更加具有挑战性和竞争性的工作，从而得到更多的发展机会，实现自我价值。对处于事业发展阶段员工，提供职业发展方向和良好的晋升机会；处理好竞争上岗、领导干部选拔中岗位比例关系。

3、建立健全预算监督机制

（1）成立预算监督委员会，建立内部控制制度体系

非营利组织预算管理模式要求建立完善的内部控制制度。首先确定内部管理体制和管理目标，包括管理模式、内部核算体系、机构设置及职能划分等，以明确内部控制制度设计和建设的方向。内部管理体制一经确定，应在一段时期内保持相对稳定，从而保持整个体系的稳定性。

根据组织的内部管理体制，明确规定组织内部各个部门的职责和具体岗位职责。在此基础上，设计起草内部控制制度和流程体系。具体包括三个相对独立的控制层次：

第一个层次是在项目开展全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以“防”为主的事前控制体系。工作人员从事相关业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任。对一般业务或直接接触客户的业务，均要按有关制度、规定经过复核；重要业务或超常规业务要有明确的处理程序甚至实行双签制，禁止一个人独立处理业务。第二个层次是在会计部门常规性的会计核算的基础上，对企业各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的事中控制。这一控制体系的有效运行，依赖于财务人员的强烈责任感和称职的工作能力，并将监督的过程和结果及时反馈给有关责任人和相关负责人。第三个层次，是以已有的稽核、内部审计、纪律检查部门为基础，成立一个直接归非营利组织最高权力机构管理预算监管委员会。预算监管委员会通过内部常规稽核、监督审查财务报表等手段，对有关业务和会计部门实施内部控制，建立以查为主的事后控制。

（2）业务部门自行监管，设立经济责任制

非营利组织必须建立与预算管理模式相适应的经济责任制。各业务部门或项目主体都是预算监督过程的成员，不论项目大小，经费多少，都必须严格按照预算管理体系做到事前审核、事中监控、事后核查与评估，防止资金挪用或占用，提高资金使用效率，在设定预算管理目标的同时， 应承担与预算目标相应的责任目标， 这是预算主体的经济责任。

预算主体部门应将对责任主体的考核指标体系、奖惩制度也以签订责任合同的形式下达， 以对责任主体对设定的预算目标是否达到相应责任目标进行约束。如果预算执行者在开展业务过程中，不能达到相应的责任目标，首先， 由业务部门或项目主体依照预算责任合同承担一定的经济责任； 其次， 降低业务部门或项目主体的信用等级， 该信用等级将直接影响以后同等条件下不同业务部门或项目主体预算资源拨付的顺序。如果业务部门或项目主体完成了责任合同的指标， 则其可得到责任合同规定的奖励， 并同时增加其信用等级。

（3）接受外部审计监督

外部审计包括国家审计和社会审计，这里主要指社会审计。

外部审计监督按内容可分为对预算编制的监督和对预算执行的监督。非营利组织可以聘请外部审计机构进行监督，由于外部审计机构不参与预算的编制与执行工作， 所以对预算的编制和执行进行审计监督、出具审计报告更具有公信力，从而提升非营利组织自身的公信力。

参考文献：

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关键词 事业单位 财务风险 对策

一、公路事业单位风险表现

和企业经营活动财务风险相比，事业单位风险属于非经营风险。本文论述的公路事业单位在运营过程中因资金运动面临的风险，主要包括以下几种类型：

1.筹资风险

事业单位的筹资方式与一般企业不同，事业单位的资金一部分来自于财政，然而仅仅这一部分是不足以维持事业单位生存和发展的，剩余部分则需要自己解决。筹资过程中蕴藏着很多的风险。目前，大多事业单位采用的筹资方式是将资金投资到一些长期项目上，而长期项目所需的成本较高，资金金额大，回收资金的周期长，事业单位所承受的资金压力较大，同时存在很大的风险。

2.固定资产监管风险

公路行业固定资产不仅种类繁多，涉及资金金额大，而且使用部门分布广泛，如果管理制度体系监督落实不到位，很容易造成财务管理活动中的死角与盲区。

3.支付风险

事业单位面对商务信息的内容和传播方式没有正确的辨识，以至于对商务信息的合法性、安全性、真实性、完整性、时效性和便捷性缺乏正确的判断，导致货款已付，而货物未收到现象，就是支付风险。

4.人员职业素质风险

财务人员的职业素质涵盖业务素质和道德素质。无论制度制定的如何完善，最终都要由人来落实实施。因此，财务人员的职业素质的高低决定了单位财务工作的成效。如果业务素质不具备应有的标准，不理解上级文件精神，将容易造成会计报表失真，给领导决策带来负面影响。

二、公路事业单位财务风险的产生原因

1.财务管理宏观环境的复杂多变性

近年来，我国经济快速发展，交通公路设施也在快速发展，随之而来的诸如经济环境、法律环境、市场环境、社会文化环境、资源环境等也在不断变化，公路部门单一的管理系统已不能适应这些复杂多变的宏观环境，环境的不适应性势必影响着财务风险的存在。

2.缺乏严密的财务预算控制体系

由于我国目前仅有《预算法》对财务支出进行了原则性的规定，其他适应新体制的相应制度尚未建立，造成财务支出有章难循、无章可依、缺乏有效的制度规范。

3.部门行业缺乏财务人员后续培养、继续教育机制

随着公路行业改革的深入，财务管理体制和会计核算体系发生重大变化，这对财务部门人员加强职业素质提出了新要求，因此，全面提高财务人员综合素质迫在眉睫。

4.国有资产管理的缺位

国资委成立后，并没有及时明确市、县一级公路附属公司的性质以及其国有资产的监管方法。由于公路事业单位附属公司固定资产是由自负盈亏的法人企业自筹资金购置的，从而造成了公路事业单位主管部门和国有企业主管部门都疏于对该部分固定资产管理的现象。

三、公路事业单位财务风险管理与控制的措施及建议

1.建立健全内部控制制度，切实加强风险控制的关键环节

加强财务内部控制是防范和化解财务风险的重要环节， 进一步完善内部财务内部控制机制是保障风险控制成效的关键措施。加强对财务管理活动过程的经常性检查，形成点面结合，适时动态的监督新形式。

2.固定资产实行动态化管理，加强对附属公司固定资产的监管

建立固定资产信息化沟通平台，实行动态化管理，定期盘点，落实到人。这需要重视电子信息技术在财务管理中的应用，建立完备的管理信息系统。此外，加强对附属公司固定资产的管理，堵塞管理漏洞，由专人负责管理公路附属公司固定资产管理。附属公司实行固定资产增减申报制度，及时向市局汇报固定资产变动情况，资产的减少必须报经市局审批，市局不定期对所属公司固定资产管理情况进行检查。

3.加强财务预算管理

一要科学合理的编制预算。财务人员和单位有关领导要共同研究，合理编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系；二是要严肃认真的执行预算。财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平，将连带和潜在的风险降至最低，增强财政资金使用的有效性。

4.加强对财务人员职业道德教育和业务素质教育，将继续教育成果列入工

作考核目标

对财务人员进行职业道德教育，是解决会计造假和会计信息失真从而引起财务风险的需要，是全面提高会计人员素质的重要措施，是树立会计行业良好社会形象的需要。加强业务素质教育，将各有关单位的教育成果列入日常考核，加以督促监督，防止形式化。每年举行财务人员技术大比武，倡导争先创优的学习风气，提高财务人员专业技能。加强兄弟单位之间财务交流，提高公路行业财务人员整体素质。

5.加快公路部门附属企业的市场化改革

首先是对各下属企业进行清产核资工作，摸清家底，准确界定亏损数额；二是进行体制改革，理顺公路事业单位与下属企业的关系，政企分开，注入资本，使企业真正成为参与市场经济的主体，解除养护事业单位潜在的财务风险；三是调查研究设置公路养护单位下属企业的可行性，合并或撤消不必要的企业，着力解决公路事业单位的后顾之忧。

参考文献

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企业经营业绩评价，对改进企业经营管理、发挥企业竞争优势有着十分重要的作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善，企业在激烈的市场竞争中求生存、求发展，企业要想在竞争中取胜，就必须扬长避短，发挥自身在竞争中的优势。为此，企业就要定期或不定期地进行自我剖析，对企业经营活动进行自我评价和诊断，建立一套能对企业经营业绩进行多方位、全面评价的指标体系。

一、建立企业经营业绩指标评价体系的原则

企业经营业绩评价系统的原则是设计系统时必须遵守的规则，是人们从长期的经济活动中总结出来的，具有普遍的适用性，集中体现了企业业绩评价活动的共性。因此，要想使评价工作取得良好效果，评价过程必须严格遵守评价原则。

（一）定量评价与定性评价相结合原则。定量评价是衡量企业经营业绩的一个重要方面，其最大的优势是形式的直观性和结果的可比性。但是定量评价所依赖的数据主要来源于企业会计报表提供的历史性静态文件，这本质上属于一种短期业绩的计量，容易助长企业经营者的急功近利思想和短期投机行为，不利于企业的长远发展。在企业面临的市场竞争空前激烈和经营风险日益增大的背景下，企业的发展战略和未来预期评价越来越受到各方面的重视，进行客户层面、员工层面和内部生产经营过程层面的定性评价，能够反映出企业的发展趋势，具有一定的预警作用，可以有效地弥补定量评价的固有缺陷。（二）整体优化原则。经营业绩评价是一个多变量输出的复杂系统，评价的目的也是多元化的，不能用局限性较强的单一指标进行评价。要建立一套既各有侧重、又相互联系的指标体系，全面地、系统地反映企业的总体业绩，但是指标又不能太多，以免失去评价的重点，实现评价系统的整体最优化。（三）可操作性原则。评价系统的构建，既要考虑评价研究的目的和需要，又要照顾到客观条件的可能性。可操作性原则要求评价过程中所使用的数据均可以从现有的会计核算、统计核算和业务核算数据中获得，以这些可验证的资料为基础，才能使评价结论不偏不倚。（四）业绩评价与业绩管理相结合原则。业绩管理是通过业绩指标的设计、衡量和差异分析来促进业绩提高的管理系统，它可以和业绩评价相结合，形成全员、全过程的管理系统。业绩评价是以人为对象的，目的是要激励经营者和广大员工。但促进人的积极性发挥的根本目的仍然是提高业绩，并且业绩提高的最终途径和方式仍然要具体到过程和技术因素。所以，业绩评价和业绩管理的根本目的相同，其功能也是相辅相成的。（五）激励性与责任性相结合原则。一般而言，报酬是业绩的函数。以报酬作为激励，是现代企业不可缺少的有效管理工具。因此，设计一套业绩评价制度时，使其具有激励作用是相当重要的，业绩评价不仅是实施报酬计划的前提，也是制定报酬计划的依据，即报酬计划的设计必须和特定的业绩评价指标体系相结合。如果业绩考核具有良好的激励效果，则可以大大调动被考核者的主观能动性，从而发挥其管理潜能，最终使得企业经济效益得到全面提升。

二、经营业绩评价指标体系的设计

（一）企业经营业绩评价—财务业绩定量评价指标的设置。综上所述，可以借鉴国有资本金经营业绩评价指标体系的特点，将财务业绩评价指标体系分为四个层次：企业获利能力指标、资产质量指标、债务风险指标、经营增长指标。（1）企业获利能力指标。企业获利能力状况以净资产收益率、总资产报酬率两个基本指标和销售（营业）利润率、盈余现金保障倍数、成本费用利润率、资本收益率四个修正指标进行评价，主要反映企业一定经营期间的投入产出水平和盈利质量。（2）企业资产质量指标。企业资产质量状况以总资产周转率、应收帐款周转率两个基本指标和不良资产比率、流动资产周转率、资产现金回收率三个修正指标进行评价，主要反映企业所占用经济资源的利用效率、资产管理水平与资产的安全性。（3）企业债务风险指标。企业债务风险况状以资产负债率、已获利息倍数两个修正指标和速动比率、现金流动负债比率、带息负债比率、或有负债比率四个修正指标进行评价，主要反映企业的债务负担水平、偿债能力及其面临的债务风险。（4）企业经营增长指标。企业经营增长状况以销售（营业）增长率、资本保值增值率两个基本指标和销售（营业）利润增长率、总资产增长率、技术投入比率三个修正指标，主要反映企业的经营增长水平、资本增值状况及发展后劲。（二）非财务业绩评价指标-管理业绩定性评价指标的设置。针对我国企业的实际情况，可设置如下非财务指标：（1）市场占有率。反映企业在出售商品的市场上所占业务比例，用来评价企业市场营销方面的业绩，可通过客户数量、销售金额或售出的货物量来计算。（2）客户满意度。反映企业产品或服务是否满足以及多大程度地满足了客户的需求。设置指标时应根据行业、因企业的不同而有所不同。确定指标可根据两条原则：指标对客户是重要的；指标是能够控制的。（3）交货效率。反映企业的可信赖程度。可通过总发货次数中及时交货所占比重来反映，也可以用从定单签订到货物交给客户所需时间来反映。（4）质量和服务。质量不仅指产品符合制定的标准，还包括客户购买后合乎其使用要求而表现出来的品质；良好的售后服务则可使顾客产生安全感和可靠感。可通过废品率、客户退货率和服务反映周期综合反映。（5）应变能力。反映企业对客户的要求做出迅速、可靠反映的能力。迅速反映要求从客户最初对产品或服务提出要求，到把产品和服务支付给客户的这段时间缩到足够短；可靠反映，则是要求企业始终能够按时交货。（6）员工积极性。事实表明，没有什么能比企业员工如何为企业做贡献的管理哲学更能体现工业时代向信息时代思想的革命性转变，员工是企业持续发展的保证。其评价的重要指标是员工流动率，即离职人数在平均雇佣人数的比率。（7）研发创新能力。反映企业在生产和改进现有产品时开发和创造适应市场需要的新产品的能力。可通过开发新产品方面付出的代价及所取得的成果来反映。

三、结论

综合全文，企业经营业绩评价指标体系应该是一个将财务指标与非财务指标有机结合，从财务方面、内部经营过程、客户、研发与创新层面、员工方面全方位反映企业的整体业绩。五个方面以财务业绩的评价为落脚点，非财务指标的评价具体的指标落脚在财务指标上，如客户利润率、技术创新贡献率等。这个指标体系的五个方面是有因果联系的，有利于企业管理者和员工树立全局的观念，使企业战略目标得以顺利实现。要想取得良好的财务业绩，就必须先使客户满意，客户对企业所提品和服务的认同是企业实现利润的唯一途径；要使客户满意，就必须不断地推出价格合理的、高质量的产品和服务，这有赖于企业技术创新，而这又必须由高素质的人来完成。这五个方面紧密的联系使得管理者和员工明确了，为了达到既定的企业战略目标应该从哪方面入手、需要做出什么样的努力。

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一、海外EPc项目合同签订前的税务筹划

海外EPC总包项目的税务管理在初期阶段主要是进行税务筹划，筹划的主体是企业税务管理部门，这一阶段筹划的重点在于了解并利用好国家对“走出去”企业的鼓励优惠政策，同时通过调研考察和磋商，全面了解国外相关税收政策，思考合同如何报价，解决合同的税务条款如何签订以及由什么样的主体来签订合同等问题。

（一）利用好国家对海外EPC项目的鼓励性税收政策

1.在流转税方面，相关税收政策主要集中在免税以及出口退税上。根据“营改增”的相关免税规定，试点地区的单位和个人向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率。“营改增”试点从2013年8月1日起在全国范围内推开，这意味着所有走出去企业EPC项目的设计部分（E部分）增值税都可以享受零税率的优惠。根据《财政部、国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》的规定，对于采购部分（P部分），对外承包工程所需要出口的机器设备、原材料、施工机械和中间产品，甚至连生活用品在内，都可以按规定享受退（免）税政策。国家实行全额退税或者提供较高退税率的鼓励性政策，对其可以免征或者退还出口环节增值税和消费税，以降低企业税负，增强“走出去”企业在国际市场上的竞争力。对于建筑安装部分（C部分），根据营业税条例关于境内企业在境外提供建筑劳务可免征营业税的规定，“走出去”企业只要及时办理了减免备案手续，就可以减免这部分的营业税。

2.在税收协定方面，截止2013年4月底，我国已对外正式签署99个避免双重征税协定，其中96个协定已生效，和香港、澳门两个特别行政区签署了税收安排。通过税收协定，企业可以享受到的协定待遇包括：

（1）税收协定优惠待遇：在项目所在国不缴纳所得税或享受减免税。一般情况下，协定优惠于所在国国内税法，依据税收协定的规定，“走出去”企业从项目所在国取得的分红、租金、资金利息、特许权使用费、转让财产所得等，可享受减免全部或者一定幅度的优惠待遇；“走出去”企业在项目所在国从事承包工程活动，营业活动时间未超过有关税收协定规定183天或者仅从事辅活动的，可免于在该国征收所得税；在一定条件下，“走出去”企业派遣的项目工作人员在境外工作所获报酬在该国可以免予缴纳个人所得税。

（2）避免双重征税：在境外开展EPC总包项目不管以何种形式的主体来签约，由于跨国所得的必然存在，一定会产生双重征税问题。利用税收协定获得税收抵免，可以有效降低“走出去”企业税收成本。协定一般规定在项目所在国已经纳税的所得，在计算我国境内应纳税款时，应通过抵免、扣除或者免税等方式处理在境外的已纳税款。特别指出的是，如果“走出去”企业在项目所在国享受的减税、免税额等优惠待遇，也可以依据税收饶让的规定，视同已按项目所在国税法纳税，从企业应纳税总额中限额抵免。

（3）避免企业受到歧视待遇和解决跨国涉税纠纷等。比如有些企业在印度实收EPC项目时，通常企业认为设计及采购合同无需在当地纳税，然而当地的税务局可能有不同观点，由此产生的税务争议可能旷日持久。如果企业认为项目所在国违背了税收协定的无差别待遇原则，对其形成歧视待遇时，就可以利用税收协定向省级国家税务局或地方税务局申请启动相互协商程序，由国家进行双边磋商来维护企业税收权益。

3.在企业所得税方面，参照税收协定和有关法规，“走出去”企业在我国缴纳企业所得税时，可以依法抵免已在境外缴纳的所得税税款。抵免方式有直接抵免和间接抵免两种。需要说明的是，我国对企业境外所得的抵免采用“分国不分项”的办法。即在计算抵免限额时，企业来自不同国家的所得只能单独分别计算，不能合并计算；而在计算所得税抵免限额时，不再区分种类，对同一个国家的全部所得，采取合并计算的方法。

4.在关税和印花税方面，我国政府目前对一些出口商品征收较低税率的关税或者免征关税。对于海外EPC项目中出口的机具、设备以及原材料中，只有少部分未经过加工的钢材缴纳关税，一般经过加工的产品不仅不征收关税，还实行出口退税。当然，相应的产品种类繁多，有的还处在不断的变化中，因此需要企业要实时关注相关产品关税政策及其变化。在印花税方面，如果由境外子公司与业主在境外签订的建筑安装合同，并且也不带入国内使用，则该合同也不需要贴花。

由于EPC项目一般分为OFFsHORE（含E.P部分合同）和ONSHORE（含C部分合同）合同两部分，所以相关的税务管理也分为国内国外两部分来进行，企业需要按照统一筹划、科学合理、相互衔接、因地制宜的原则来进行筹划。国内主要关注国家优惠政策，国外主要考虑国际税收筹划。

（二）海外调研途径及关注内容

对于初次“走出去”的企业，海外EPC项目从编制预算阶段开始，就要进行税务管理方面的调研考察。调研考察的途径主要有：

1.大使馆以及经参处：我国在该国的权威机构，具有政策导向性；

2.项目所在国的中资企业协会和兄弟单位：了解他们的操作模式、前期项目税务管理的经验教训；

3.业主以及项目所在国专业咨询机构：了解当地相关法律法规以及规章制度，业主在项目中打算承担的税负和责任；

4.网络：俗话说“内事不决问百度，外事不决问谷歌”，要善于利用网络进行学习，进行资料的筛选、收集整理和思考加工；目前比较好的网站有商务部、国税总局、各国的经参处等。

调研考察的内容主要有：

①项目所在国与我国以及其他国家之间的税收协定；

②国外项目所在国的税法体系，确定与项目相关的税种，对这些税种的法律进行重点研究，关注税收优惠；

③项目所在国的有关技术及设备引进的法律法规；

④项目所在国的进出口法律法规，以及进口机具材料的税收优惠政策；

⑤项目所在国的公司法，工商管理类法规，海外会计、经济、合同、商务、票据及投资等相关法律法规；

⑥项目所在国外汇管理的法规。

经过学习调研后，企业税务人员就要总结税务要点，协助预算部门编制预算。进行税务条款的筹划，帮助合同的签订。

（三）海外EPC项目合同税务条款的筹划

合同价格的确定和合同的税务条款密不可分。海外EPC项目常见的合同税务条款，一般分为几种情形：

一是业主负责项目所在国全部的税务，总包方仅承担国内的税务。如果是这样，就要在合同中清楚的写明有哪些税种，如何缴纳，以谁的名义缴纳以及缴纳的时间及形式等。如果涉及分包，还要明确分包是否由业主来负责，一般这种情况我方仅承担协助义务。这种情况下可以考虑适当降低合同总价。风险在于很多税种的纳税主体是总包方，如果业主反悔或者耍赖，总包企业就会会非常被动，所以要督促业主方切实执行合同，同时也可以按概率计算这部分的税务成本，必要时可以加成到合同价格中。

二是业主承担部分责任，总包方除承担国内的税务，还承担项目所在国的部分税务。比如说业主承担项目所在国关税、流转税及其他政府收费，总包方承担收益税，此税种通常包括公司所得税、营业利润税和个人所得税。如果是这样的话，需要在合同中明确税种，具体怎么缴纳以及由谁来缴纳。比如尼日利亚的扣缴税，如果应该由总包方承担但是由业主扣缴，则需要业主在缴纳时以总包方的名义来缴纳。这种税务承担方式下的EPC总包方的税务管理部门需要提前和预算部门合作，要考虑好税负对合同价格的影响，尽量转嫁到业主方，同时要做好onshore和offshore合同的分拆工作。在与分包企业签订分包合同时，也要明确相关税务条款。

三是总包方自己负全部的责任，业主不承担税务责任。这样的话需要充分吃透当地税法，聘请当地的专业人员协助总包方，同时要尽量争取业主的配合。首先看看哪些税种可以免，以什么方式免，全力争取免税优惠；如果不免，分清重点税种进行测算和管理。一般来说，所得税、增值税、个税、扣缴税等是“走出去”企业EPC项目必然的重点。

一般来说，海外EPC项目因为涉及的国家不同，税制差异比较大，税务环境也有很大的不同，最好的办法是在合同中规定由业主负责缴纳项目所在国的应纳税金，而“走出去”企业负责国内的应纳税部分。如合同规定均由总包方纳税，则应该了解清楚税种和税率，与预算部门配合进行测算，必要时聘请当地诚信专业的税务师事务所进行协助，可将税金加成到合同总价中，在投标和签约时都予以充分考虑。

（四）海外EPC项目合同的签订主体的筹划

合同税务条款及总价确定后，要考虑选择最优的签约主体来进行签约。目前海外EPC总包项目常见的签约主体主要由以下几种：一是以母公司/分公司（代表处）名义；二是母公司直投的子公司或者合资公司名义；三是母公司间接控股的子公司或者合资公司名义。各自的优缺点如表1。

综合考虑，本着流转环节少以及简单化的理念，遵循海外税务管理以税务遵从和风险控制为导向的原则，可以把EPC合同分为两个部分进行签约：EP部分主要工作在国内，为OFFSHORE合同，也称为离岸合同，主要的纳税环节在国内，这部分合同由母公司和业主签订；而EPC合同的C部分主要工作在项目所在地，为ONSHROE合同，主要纳税环节在项目所在国，“走出去”企业在“走出去”初期以直接控股子公司和合资公司作为签约主体为较佳选择方案，如果相关海外税务管理经验比较成熟，相关环节税务风险可控，也可以考虑以间接控股子公司或间接控股合资公司为签约主体。当然，在业主同意的情况下，企业可以利用EPC合同的特殊性，在EPC合同中进行合理拆分，在总价不变的情况下，将建筑安装部分的比重适当降低，最好能保证公司在项目所在国实现盈亏平衡或适度盈利。这样可以避免项目所在国税务的不必要的风险。

二、海外EPc项目合同执行阶段的税务管理

（一）EPC合同执行阶段国内的税务管理

1.开具中国税收居民身份证明

为避免双重征税，企业在合同签订后应该及时到企业所在地税务机关申请开具《中国税收居民身份证明》，然后向对方国家（地区）提供，并申请享受税收协定规定的相关待遇。

2.免抵退及减免税优惠备案

对于设计部分的增值税零税率，实行免抵退税办法，并不得开具增值税专用发票。企业在申报办理零税率应税服务免抵退税前，应向主管税务机关办理出口退（免）税认定。对于建筑安装部分（C部分），根据新营业税条例关于境内企业在境外提供建筑劳务可免征营业税的规定，“走出去”企业需要及时办理营业税减免备案手续。

3.出口退税的办理及管理

出口退税对企业的利润及资金流都具有重要的意义，因此必须着重进行管理。首先要进行出口退税登记。根据规定，“走出去”企业应持对外贸易经济合作部或其授权部门签发的批准企业出口经营权的批件、工商营业执照、海关代码证书和税务登记证于批准之日起三十日内向所在地主管退税业务的税务机关填写《出口企业退税登记表》，申请办理退税登记证；然后才可以办理出口退税。

在税务管理过程中，出口退税需要注意以下几方面的管理要点：

（1）单据准备：由于出口退税需要附送的资料非常多，不仅需要增值税专用发票、出口退税进货分批申报单、出口货物报关单、出口收汇已核销证明，而且需要出口外销发票、海外EPC总包项目合同原件及复印件等资料，有时还需要附送出口货物运单和出口保险单，因此需要多部门分工协作来进行。

（2）时限要求：为满足出口退税的时限要求，企业物流部门应及时办妥海关电子口岸信息的申报，确保自货物报关出口之日起45日内拿到报关单。将报关单的电子信息以电子邮件的方式发送给税务管理部门。采购部门应在收到报关单信息后15天内财务部向提交合格的增值税专用发票。

（3）换汇比：物流部门在报关时应保持合理的换汇成本（换汇比），国税认可的换汇成本一般在2—7之间。

（4）增值税票要求：采购部门负责督促供应商严格按照报关单开具增值税专用发票，提交的增值税专用发票应符合相关要求。

（5）其他注意事项：严格控制应予出口退税货物随意作内销处理。对部分航空运输报关出口的货物以及临时采购且需要个人报销的货物可退税部分，应先经财务出口退税人员申报退税后方予以报销，做到出口退税应退尽退。有时可以通过金融手段来促进税务工作，比如通过保理结算来为企业融资，保理商可以尽早为出口企业出具核销联，助企业提前退税。

（二）EPc合同执行阶段海外项目现场的税务管理

在落实办理国内优惠政策的同时，“走出去”企业还要进行海外项目现场的税务管理。需要采取的措施有：强化组织领导，明确分工协作；完善制度建设，推进风险管理；构建引导机制，提高纳税遵从；加强人才培养、完善技术支持；建立公共平台，共享涉税信息。通过上述手段，最终建立高效合理的税务管理体系。

1.完善组织和管理执行体系

理顺税务管理机制、建立并健全税务管理机构。加强海外项目税务管理，首先必须明确界定总部和项目部相关税务管理的职责，尽量缩短过渡期，在明确职责的基础上，制定相关管理制度.同时健全税务管理机构；最后划分税务人员权限、明确税务决策程序等。

海外项目部力争做到税务机构人员结构完整，企业总部要进行税务业务指导，海外项目部税务主管要负责统筹协调，具体税务人员积极主动开展工作。同时要有效借助外部力量，可以找一些信誉高、本土化能力强的当地事务所来协助企业解决问题。

现场税务人员及其派出公司要肩负起全部的税务管理职责。工作职责包括收集所负责国家税务信息，推动所属项目税务模式的落实和执行；跟踪并参与所属项目的税务筹划；组织实施日常税务工作，加强当地税务遵从，控制税务风险。

2.进行宣传培训，建立内部培训体系

海外项目部税务管理人员在出国前，就要建立培训手册，就学习、工作及生活等注意事项进行培训。要先学习、吃透EPC合同的商务条款及相关技术卷。商务卷里面一般包含税收条款，要细细钻研；技术卷可以了解施工过程，对企业开展税务管理很有帮助。

出国后，项目现场的税务人员在工作中，要进行传帮带活动，每个主管人员要抓紧培训下属，给自己留有后备力量，加强税务队伍建设，全面提升整体素质，并使项目所在国的税务管理实行梯队化、体系化管理。

除了财税部门，还需要针对性对特定群体进行宣传培训，比如对签订合同的市场部；项目维护管理的项目管理部、工程管理部以及采购、物流等部门，要针对他们关心的问题或者热点问题，全面系统的进行国内外的税务宣传培训，只有这样，才能让他们多了解税务，理解税务，配合税务。提前沟通参与，也有利于税务的今后工作，扭转被动局面。

3.当地化的税务管理措施

海外EPC项目境外机构在确定境外ONSHORE部分的合格供方时，同等条件下，优先选择当地合格供应商；项目所在地的服务合同（含物资采购和工程分包等）应实行含税价。

为满足当地税务管理和当地准则会计核算的需要，项目所在地的服务合同尽量实行当地付款。按照见票付款的原则，在收到供应商提供的合格票据后方予安排付款，并严格按照当地税收法规规定履行扣缴义务。

聘请工作严谨、细致，恪守职业道德的当地会计人员，进行会计凭证报表的处理。也可以和当地税务师事务所合作，让其协助审核和编制当地税务部门要求报送的各种税务报表，这对总包方处理好税务方面的工作是十分必要的。这样本土化后也很容易通过当地税务部门的审查。

4.合理申报和持续筹划

要做好项目所在国税务基础工作，从税务登记、账簿凭证到相关票据（发票及专用发票）都要严格进行管理。有条件的情况下，建立先进安全的电子申报方法，电子化也有利于降低成本；要做到按时申报，正确申报并按时纳税。企业要关注项目所在国税法动态，尤其是相关的优惠政策，积极进行办理，同时在形式上和实质上达到相关税务要求。

各个国家经济环境不同，税制各异，在海外税务管理中企业要讲究科学方法，抓住关键环节，分清轻重缓急，对与我们合同相关的税种、税率和税收优惠等主要矛盾上集中主要精力进行重兵突破、妥善解决。比如沙特EPC项目企业应主要集中在所得税、关税和社保的缴纳上；尼日利亚项目企业主要应集中在增值税、关税、扣缴税、企业所得税及附加以及个人所得税上。

5.进行监控及评价系统

企业既要充分利用审计、税务稽查等外部形式对企业合规的促进作用，同时要进行风险识别工作，提前做好规避风险的准备。

企业要制定统一的税务管理标准，通过监督评估来进行税务管理体系的完善。运用人机结合、等级排序等科学的评估方法来进行评估，评估时要全面周详、科学计算，不仅要系统化、制度化，还要经常化、模式化。最终达到监督评价、管理提升的目的。

三、项目结算后的税务管理

项目结算后，对于国内部分，和项目相关的税务单据要进行存档整理等管理工作，主要是对中国税收居民身份证明、各种减免税备案表、出口退税单据等进行整理归档。例如，根据《国家税务总局关于出口货物退（免）税实行有关单证备案管理制度（暂行）的通知》的规定，出口退税相关的单据保管期限为五年。