国内经济社会发展大全11篇

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（二）中西部地区经济增长速度较快近年来西部地区在全国经济总量中比重的提升主要是因其生产总值的增速更快。

（三）以人均地区生产总值为代表的区域经济发展水平差距缩小2005年后随着西部地区经济增长的加快，各大地带之间经济发展水平差距扭转了2000年后扩大的局面，开始呈现缩小趋势。如表1所示，2000年东部地区人均地区生产总值与全国平均水平的比值为156.5%，2004年达到近10年来的最高值为159.8%，之后逐年下降，2010年下降为142.2%。中、西部地区人均生产总值与全国的比值则先降后升，2003分别下降为近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地区生产总值已分别相当于全国平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省区间人均地区生产总值的变异系数保持上升，2004年有所下降后继续上升，但在2005年后持续下降，2010年为0.44，已明显低于2000年时0.57的水平，表明本世纪10年间地区经济发展水平的差距已缩小。

（四）沿海－内地之间差距缩小是主要因素锡尔(Theil)系数可将地区差距分解为地带之间和地带内差距。计算锡尔系数则表明2000年以来我国区域发展差距的缩小主要是由于沿海和内地差距缩小所带来的。反映地区发展全部差距的曲线与变异系数反映的态势大体相同，即在2004年时有所上升，之后基本为持续下降态势，2010年全部差距的锡尔系数为0.037，明显低于2000年时0.050的水平，反映了我国地区差距缩小的态势。

二、区域间公共服务差距未有明显缩小

（一）义务教育阶段的差距仍有所扩大与2005年相比，2010年西部地区普通初中生均校舍面积和生均图书量有所提升，但生师比仍在提高；中部地区生师比虽然没有提高，但生均校舍面积和生均图书藏量则有所降低；中西部地区学生拥有教学用计算机的台数则均略有下降。从小学教育看，与2005年相比，2010年中部地区小学生师比仍在提高，生均校舍建筑面积、学生拥有教学用计算机的台数和生均图书数量则有所下降。分城乡来看，四大地带在教育软、硬件方面的差距不尽相同。以生师比代表教育的软件，东部和中西部地区相比县镇之间的差距大于城市和农村。2010年普通初中生师比东部县镇比西部低2.3，而东部城市比西部低2.0，东部农村比西部低2.2。以生均校舍面积代表硬件，东部和中西部地区相比城市间差距大于县镇和农村差距。2010年普通初中生均校舍面积东部城市比西部高4平方米，东部县镇比西部高2.2平方米，东部农村比西部高2平方米。

（二）区域间医疗人员方面差距明显与2005年相比，2010年中西部地区的人均卫生机构床位数方面的差距已有所缩小，但西部地区万人医生数量仍在下降。

（三）中西部地区社会保障水平仍相对滞后从社会保障的发展水平来看，尽管近年来中西部地区城镇医疗保险和养老保险的参保率在提高，但与东部和东北地区相比提高的幅度相对较小，这意味着社会保障水平差距反而有所扩大，2009年与2005年相比，城镇基本医疗保险参保率东部地区提高了6.3个百分点，西部地区只提高了2.95个百分点，而中部地区下降了0.56个百分点；城镇基本养老保险参保率中部和西部地区均有较明显的提高，分别提高了10.42和5.59个百分点，但与东部和东北地区分别提高16.28和17.85个百分点相比，提高幅度相对不高；失业保险的参保率中西部地区呈下降态势，这与东部地区12.37个百分点的提高幅度形成了较为明显的对比。

三、区域政策的取向针对区域经济和社会发展差距的不同变化态势，需要采取相应的政策和措施。

（一）提高区域政策的区域瞄准性20世纪90年代中后期，国家相继提出和实施了以四大地带为政策实施区域的区域发展总体战略。在政策操作中很难按地带进行，而实际上是按政策目标或区域类型进行。在当前地带间经济发展水平差异有所缩小的情况下，应在以四大地带为单元的区域发展总体战略下，细分政策实施区域，提高政策的区域瞄准性。可以考虑按县级单元为基础单元确定受援地区。建议逐步以县级单元为政策基础单元，特别是促进欠发达地区的政策方面更需如此，以确保政策实施效果和受益群体利益。可将全国各县按人均生产总值进行排序，低于全国平均水平一定比例（如75%）的地区列为资助地区，接受来自中央和省政府的一般性转移支付，资助额度与这些地区与全国平均水平的差距成正比。当然，细分政策区域的一个重要前提是保障这些区域有信息量充分的统计数据，提高县级统计数据质量是提高区域政策有效性的重要保障。

（二）着力提高农村义务教育的师资水平提高中西部地区农村地区师资水平，一是需要加快提高中西部地区农村，特别是贫困地区义务教育阶段教师待遇，改善其生活办公条件，在同等条件下优先解决农村教师职称晋升、住房、子女就业等方面的问题。二是在继续实施西部地区农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划外，完善教师编制核定办法，适当增加西部农村地区教师编制。三是实施贫困地区农村教师全员培训制度，完善师资培训网络。四是改善目前中央和地方在教育经费各项目均分别投入的方式，采取中央财政负担中西部农村地区教师工资的方式，即中央根据教师工作的艰苦程度确定工资和津贴标准，由中央财政全额出资负担其工资的方式，以此保障教师队伍稳定，从而加快提升贫困农村地区的师资水平。

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西方学者认为后工业社会是这样一种社会，“在这种社会中，由于社会日益工艺化，工业产业不再起主导作用，科技成为主要的生产力。这一社会的发展潜力，在越来越大的程度上取决于它所支配的信息与知识的规模。”后工业社会表现出就业已从原来的工业生产大量转移到服务业和信息产业的趋势。在后工业社会中，信息成为了基本的生产资源，替代了工业社会中的物质的生产资料和劳动力，产品的生产是持续加工型的，并且是科学密集型的。

丹尼尔・贝尔曾描述后工业社会的五个方面：经济上看，产品生产转变为服务型经济；职业分布上看，专业与技术人员处于主导地位；中轴核心上看，理论知识是社会革新与政策制定的源泉；未来方向上，控制技术、鉴定技术和实现技术；制定决策中是要创造新的“智能技术”。其观点主要从后工业社会的表现和技术角度出发。如果从更深层次，从社会的结构、后工业社会本身的形成、与外界的错综复杂的关系出发，可以发现后工业社会具有如下特征：自给自足的信息经济、人的活动动机的非物质因素、有创造力的企业和新的生产管理制度。而正是这些特征将重构社会形态和社会阶级层次，从而造成新的社会紧张。

二、后工业社会内在阶级不平等

在后工业社会中，矛盾将不再由过去的资产阶级和无产阶级之间的对立所引发。无产阶级在后工业社会中逐渐分化。与此同时，新的社会冲突轮廓开始显现。权力金钱越来越集中于这样一批人，他们未必在初始就具有大量的自有资本，可他们具有强大的掌握、运用和创造知识的能力。于是形成了一个新的特权阶层，即“知识精英阶级”或者“技治阶级”①。知识和信息是自由流动的，它不像资本是固定在某个人的手中。然而“信息是权力的最民主的源泉，因为所有人都可以得到它，而它不能被垄断。但同时信息又是生产的最不民主的因素，因为对它的获取并不意味着对它的占有。”②于是我们惊奇地发觉，后工业社会的不平等也许将会更为牢固。新的阶级划分不仅在有可能掌握信息技术和有足够有效利用它的能力的人与失去这种能力的人之间筑起一道墙，而且也会导致社会财富分配越来越不成比例。

新的上层阶级具有不由外部因素决定的品质。对于知识的掌握必需要拥有足够的财富从而得到好的教育、同时又需要好的理解力、记忆力、性格，而这些都是由遗传因素决定的，几乎不可能被掠夺和再分配。这些因素的综合保证了这个阶级的稳定性和自我封闭性。最重要的是，后工业社会的核心思想是非物质动机的社会发展。它与工业社会为了生存的经济物质动机有着本质上的差别。上层阶级的人们已经上升到马斯洛需求理论的最高层次：对自我能力和价值实现的需求。这种需求动机可以最大程度上激发人的主观能动性，从而产生创造力。在美国从上世纪70年代开始，受过高等教育的人群收入增长相对于其他类的从业人员要快得多，而中学生的收入几乎没有变化，甚至出现下降；贫富差距加剧。20世纪90年代，1％最富有的公民拥有了39％的国民财富，首次超过了处于下层的40％人口手中的国民财富，而生活在贫困水平一下的人们达到并开始超过了15％；从1960年到2000年，美国私人用于高等教育的开支增加了4.25倍，重点大学一半左右的大学生家庭收入超过10万美元。

面对这种不平等，传统的经济调节已无计可施。在工业社会中，无产阶级可以批判资产阶级占有了生产资料、对劳动力进行剥削，以期使社会收入分配更合理化。如今，该理由已经不合时宜，因为“技治阶级”事实上也是劳动阶级，他们凭借自己的能力和智慧创造了财富。

西方政治家和社会学家曾经期待的随着技术和经济发展可以逐渐缓和的不平等正在朝一个相反的方向前进。而教育和能力差别上造成的不平等不能用财富和资源的重新分配来解决。

三、后工业社会与工业社会之间的不平等冲突

如果把后工业社会置于全球环境，同样可以发现不平等现象。后工业社会(西方的发达国家，主要是美国和欧盟)和非后工业社会（其他地区，包括日本）之间的鸿沟正以不可抵挡的速度日益扩大，并且体现在经济、科学技术发展、社会环境和生态环境各个层面上。

从20世纪70年代开始的科技革命使后工业社会国家的生产效率大大增加，对原料和资源的需求迅速下降，弱化了后工业社会国家过去对资源提供国的依赖性。后工业社会以信息为核心的经济基础使之可以在全球范围内持续地保持竞争力。虽然全球化带来了增长，却没有改变南北的经济差异，而是恶化了不平等。

西方发达国家一直在夸大新兴工业化国家的出口贸易，然而事实是：这些贸易总额在发达国家的国民生产总值中只占很小比例，比如美国进口的商品额占不到美国国民生产总值的5％。而且非发达国家的出口贸易中很大的一部分产品其实是发达国家的公司生产的，美国80％以上的贸易“赤字”是由美跨国公司的海外分公司生产的商品输入美国所引起的。2001年高收入国家的出口额占世界的74.9％，其中57.8％是在发达国家进行的。多数的资本投资依旧局部地集聚在后工业国家的范围内。1996―2000年间，发达国家吸收了世界上3/4的外国直接投资，在自己国内集中了世界上85％的对外直接投资。

“劳动性产品与创造性产品的交换，工业财富与知识的交换――这就是人类文明发生疏离的最终基础。”③非后工业社会国家无法提供与后工业社会国家可以平等、互利交换基础的产品，只能成为国际垄断的装配车间而不能独立发展

四、工业社会国家追赶之失败

不论是早期的苏联社会主义国家的工业化，还是日本、韩国和东南亚国家的现代化都显示了失败的倾向，无法发展到后工业化国家的水平。这些国家的发展都表现出了动员国内的一切资源来实现经济的增长，采取了“暴力的手段”，着重于解决局部问题，因此不可能无限制地延续下去。事实上，在工业化动员的初期，这些国家都曾经出现过短时间的奇迹般的经济增长，然而其后他们都不得不面临更多要解决的社会和经济问题。

“追赶型”国家拔苗助长式的经济增长有相似的“五高”：人为的高水平投资、占国内生产总值高比例的出口贸易、国家的高度干预、产业发展的高度片面性、对国外技术的高度依赖。

“追赶型”国家常常通过占国民生产总值很大比例的投资来驱动经济的发展，一方面使用高储蓄率来积累投资基金，一方面积极从发达地区引入资本。同时，追赶型国家的工资一直保持在非常低的程度。因此这种进步“是由劳动和资本的耗费空前增加所推动的，而不是由生产效率的提高所推动的”④。而国民的低收入和高储蓄反过来又使国内需求严重不足，国内的大量产品必须找到消费的出口，于是导致了大规模的出口贸易行为，而贸易对象是西方发达国家。一旦发达国家停止对追赶型国家的资金投入或者不购买这些国家的产品，后果将是不堪设想的。

“追赶型国家”的政府为了实现经济的腾飞，有很多还实行了“主导产业理论”的赶超方法，由政府辅助这些产业，为其融资、制定优惠的政策。比如日本当时的产业政策就是大力发展电子产品。而韩国机械制造业和电子工业两个部门就占了韩国出口贸易总额的60％以上。这种急功近利的政策短期内取得了显著的效果，但产业发展的片面性使大量的资本和人力都集中于少数产业部门，而其他部门的发展则受到了排挤。国家的整体竞争力遵循“木桶原理”，其他生产部门的停滞与落后无疑制约了先进产业的发展，在产业链的上下端不得不依赖于发达国家。在很多技术上，非后工业国家只能从国外进口，在高新技术上仍旧处于被动地位。

五、后工业社会、全球化对我国未来地位影响的思考

西方发达国家鼓吹“经济全球化”、“现代化推广”计划、经济自由主义以及老套和新版的贸易比较优势理论都是试图在意识形态上麻痹不发达地区，使它们安于依赖发达地区的技术和资本，为发达地区源源不断地提供廉价的劳动力和资源。这很像是一种新形式的殖民主义，不过使用的不是政治和暴力手段而是意识和经济控制。

我国是一个经济还不够发达的超级大国，要避免沦为国际垄断的装配车间，就应大力发展国内有效需求市场，在产业政策上有偏重，同时又均衡其他产业的发展，在国外资本投资和出口贸易上适当控制，既不闭关锁国，又不过度依赖。我国要吸取失败国家的经验教训，积极培养独立发展的意识，避免掉入工业国家的巢臼。

同时西方发达国家是否真正进入了后工业社会呢？或者它们还处在后工业化和工业化的临界地带。没有确切的指标可以用来判断这一情况，经济指标显然无法涵盖后工业社会的各个侧面。因此我国不能迷信“后工业社会”而盲目跟从。在发展我国经济中要注重内需的开发，坚持经济的独立性；要增加高价值产业的竞争力。但是也要从基本国情出发，不能只关心信息产业而忽略了其他基础产业。新经济是无法脱离传统经济的。建立合理平衡的产业结构是非常重要的。

注： ①A.图兰

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一、研究背景

改革开放30多年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，为我国实现现代化建设奠定了坚实的基础。经过30多年的改革，我国虽然在消除城乡差别方面取得了一定的成效，但是城乡二元体制并未取得根本性转变。经济上，社会依然存在着某种程度的剪刀差，使农民处于经济上的不利地位；制度安排上，社会依然延续多年的户籍制度、财税制度、教育制度等；社会保障上，农民基本上不享有社会保障，农村居民所得的公共服务及享用的公共物品，大大低于城市居民。因此系统深入地研究统筹城乡发展问题，具有重要的理论价值和实践意义。

二、国内探讨城乡社会经济统筹发展方面的研究综述

国内在探讨城乡社会经济统筹发展的突破口方面进行了诸多研究，主要的观点有以下几个方面：

一是改变二元结构统筹城乡发展。韩俊（2003） 认为统筹城乡发展是一项系统的工程，涉及社会经济生活的各个方面，其中关键是要改变城乡二元结构、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系方面取得重大的突破。

二是消除劳动力市场分割统筹城乡发展。钟甫宁（2003）认为从长远来看，创造非农就业机会和提高农民人力资本是增加农民农民收入的根本途径，是维持经济稳定和健康发展的重要条件。肖万春（2003）指出，统筹城乡发展的难点是大量的农村劳动力转移问题，其实质是解决就业问题。景天魁、唐钧（2003）认为城乡统筹就业是打破二元结构的突破口。

三是壮大县域经济统筹城乡发展。刘志澄（2003）认为应该以壮大县域经济作为统筹城乡发展的突破口。国家发展改革委地区经济发展司（2004）认为促进城乡协调发展关键在于壮大县域经济，县域作为城乡经济社会联系的过度地带，具有统筹城乡发展的特殊优势。刘奇，王飞（2003）认为城市化进程滞后，决定了统筹城乡发展的重点在于县域突破。

四是改革现行的城乡分割的体制统筹城乡发展。顾益康（2003）认为，实现城乡经济统筹发展必须在城乡经济结构和劳动力结构与人口布局结构调整、城乡配套体制与政策改革、国民经济分配结构调整等方面进行重点突破。石忆邵（2004）认为统筹城乡发展要构建城乡平等和协调发展的制度和政策体系，应逐步消除城乡发展中轻视农业、歧视农村、剥夺农民的不平等制度和政策，构建融合发展的制度和政策体系。韩俊（2003）认为要调整国民收入分配结构，加大对农业和农村的投入力度。

五是提高农民组织化程度统筹城乡发展。陈进（2003）认为提高农民组织化程度是统筹城乡发展，农村全面建设小康社会的需要，提出必须采取切实的措施积极发展农产品行业协会和农民合作组织。颜华（2004）认为合作经济是统筹城乡发展的载体，合作经济组织是市场经济条件下农民利益的最佳保护者，在社会生活方面也可进行合作，如医疗合作、社会保障合作等等，通过这些合作，能够切实改善农民的生活条件，提高农民的生活质量，从而缩小城乡之间的差距。

六推进城镇化统筹城乡发展。周昭玖、周波（2004）认为我国三农问题的核心问题是就业问题，要解决这些问题必须统筹城乡发展，壮大县域经济，加快城镇化进程。王建兵（2003）认为，城镇化建设是统筹城乡关系的有效途径，加快城镇化建设有利于完善城市化建设网络，有利于吸纳富余农村劳动力，有利于发挥城镇的集聚效应，有利于开拓农村市场，有利于逐步完善社会保障体系，有利于缩小城乡差距，有利于产业化经营。韩俊（2003）认为从根本上解决三农问题必须积极推进城镇化进程，大中小城市和小城镇并举，形成分工合理，各具特色的城镇体系。

此外，姜奇平、陈家宝对统筹城乡发展的道路进行了探索，姜奇平主张实行新型工业化道路，陈家宝主张通过资源的整合与对接推进城乡一体化进程。其他的研究还包括城乡二元社会结构、城乡关系、城乡一体化、农村城市化、农民非农民化等等。

目前我国关于统筹城乡发展的研究不断深入，但从总体上还存在着一些问题。一是所做的研究不够详尽，内容不够丰富。统筹城乡发展是一个系统的工程，目前还有许多问题没有涉及到，如统筹城乡发展过程中不同阶段的目标，因为统筹城乡发展是一个长期的过程，所以必须制定阶段性目标；统筹城乡发展的原则也很少涉及。所以，关于城乡问题的探讨需要不断深入。二是国外城乡一体化经验的研究很少，而国外的经验往往具有借鉴意义。三是统筹城乡发展的评价指标很少涉及，而评价指标体系可以为制定统筹城乡发展的政策提供依据，所以需要深入研究统筹城乡发展的评价指标体系。

三、从国内研究中得到的启示

造成城乡差距的原因很多，就我国当前的经济状况来说，"回波效应"远远大于"扩散效应"，回波效应使得城市吸走了农村地区的资源和人才，越来越发达，而它的"扩散效应"却迟迟不能到来。在完全的市场中，"马太效应"往往大于均衡效应，使得城市与农村的两级分化越来越严重。单靠市场来实现城乡一体化是不太容易的，因此需要政府努力构建一种良性的平衡增长机制。

政府应该按照以人为本、给农民国民待遇和统筹城乡制度创新的原则，强化农民的权益保护、优化农业和农村经济的运行环境，加快推进与城镇化、与农业和农村发展相关的制度创新；按照"多予、少取、放活、协调"的原则，加大投入、整合资源、突出重点，促进农业和农村支持体系化建设；积极促进乡镇企业体制创新、技术进步、结构调整和发展模式转型的良性互动，加快乡镇企业走新型工业化道路和融入现代工业体系的步伐；加快农村教育、卫生和社会保障制度的改革，逐步探索农村社会事业以改革促发展的有效方式；以提高农民生产能力为主线，加强农民培训体系建设，提高农民的组织化程度；从增强城镇化对经济社会结构调整和农业农村发展的辐射带动作用出发，将推进城镇化与强化城镇群的功能作用结合起来，完善统筹城乡发展的规划体系。

参考文献

[1]郭翔宇，颜华.统筹城乡发展--理论、机制、对策[M].北京：中国农业出版社，2007

[2]李萍，陈志舟，李秋红.《统筹城乡发展与效率公平的权衡[M].成都：西南财经大学出版社，2006

[3]傅崇兰.城乡统筹发展研究[M].北京：新华出版社，2005

[4]蒋华东.统筹城乡发展的理论与方法[M].成都：西南财经大学出版社，2006

[5]景天魁，王颉.统筹城乡发展[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2006

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我们今天召开这次会议，主要议题是贯彻落实全省地区经济社会发展考核评价工作会议精神，安排部署我市的地区经济社会发展考核评价工作。下面，我讲几点意见：

一、要从贯彻落实科学发展观的高度全面深化认识

科学发展观是新时期我国社会主义现代化建设的指导思想和行动纲领，我省全面实施新的地区经济社会发展考核评价体系，正是贯彻落实科学发展观的现实需要。近年来，在世界经济复苏和国内经济好转的宏观背景下，省委、省政府积极推进经济结构的战略性调整，资源优势得到进一步发挥，新的优势产业正在崛起，推动全省经济进入了快速发展的重要时期，主要经济指标在全国的排位明显前移。但快速发展的背后，潜在的矛盾也日益突出，特别是资源浪费惊人、环境污染严重、科技创新滞后这“三块短板”，已经成为制约山西经济社会发展的主要障碍。要走出一条低能耗、轻污染、高效益的发展之路，保持长久的发展后劲，就必须以科学发展观统领经济社会发展全局，既要看经济的增长速度，也要看经济增长的结构、效益以及对资源和环境的影响，还要看社会事业的发展情况。这就需要我们在发展导向上做文章，通过建立规范的制度框架、有效的约束机制和科学的评价体系，把经济社会发展纳入科学、良性的轨道。省委、省政府建立新的考核评价指标体系，制定新的考核评价方法，其意图就是要引导全省经济社会全面发展、协调发展和可持续发展。

我市与全省一样，近年来的发展令人欣慰，主要经济指标名列全省前茅，社会事业取得长足发展，但同样在环境保护、节能降耗、科技创新这三个方面面临着严峻的挑战。因此，我们必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，以建立新的考核评价指标体系为契机，转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，提升发展水平，步入科学发展的轨道。

完善地区经济社会考核评价工作，必须做到“六个坚持”：即坚持以人为本，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展；坚持科学发展，牢固树立和全面贯彻科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展；坚持改革开放，积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，提高决策的科学性和改革措施的协调性；坚持民主法制，发展社会主义民主，促进社会公平正义；坚持正确处理改革发展稳定的关系，以改革促进和谐、以发展巩固和谐；坚持在党的领导下全社会共同建设，齐心协力促进和谐发展。

总之，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，是今后我国经济社会发展的奋斗目标；建立新的考核评价指标体系，完善地区经济社会考核评价工作，是我省为实现这个宏伟蓝图所采取的具体行动，意义十分重大而深远。各级各部门必须高度重视，深刻领会，认真推动这项工作的顺利进行。

二、要从转变政府施政方略的高度准确把握内涵

全面开展新的地区经济社会发展考核评价工作，不仅体现了科学发展、和谐发展的要求，而且对各级政府转变工作方式，全面实现“十一五”目标，具有重要的推动和引导作用。因此，各级各部门必须从转变政府施政方略的高度准确把握其深刻内涵。

首先，新的考核评价体系能够促使各级领导树立正确的政绩观。政绩观是领导干部从政的价值取向，是领导干部创造政绩的思想基础。有什么样的政绩观，就有什么样的工作追求和施政行为，同时也在很大程度上决定着能够取得什么样的政绩。新的考核评价体系的建立，要求我们必须树立与科学发展观相适应的政绩观。今后，我们不仅要对地方经济社会发展进行考核评价，而且要对领导干部和领导集体进行考核评价；不仅要对全市经济社会发展进行考核评价，而且要对各县（市、区）经济社会发展以及市直各部门的工作进行考核评价。考核评价的指标体系和方法一改过去主要考核经济指标和简单的平均计算，而是引入了科学发展、和谐发展、全面发展的理念，综合成为包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活5个方面44项指标的考评体系，并且对各项指标分别赋予了不同的权数，从而可以用看得见、摸得着的量化指标促使我们各级领导干部真正树立起正确的政绩观，走以人为本、科学发展、和谐稳定的为政之路。

其次，新的考核评价体系能够引导经济社会又快又好发展。我市“十一五”期间经济社会发展的考核评价，将根据省政府出台的新的地区经济社会发展考核评价指标体系进行。这就要求我们必须转变发展思路，优化工作方式，坚持把科学发展观统领下的加快发展作为主题，坚持把调整经济结构、转变经济增长方式作为突出主线，坚持把改革开放和科技进步作为发展的主要动力，坚持把统筹城市与乡村、经济建设与社会事业协调发展作为发展的重大任务，坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本目的。我们的发展思路转变了，工作措施落实了，“十一五”时期经济社会发展的各项任务就一定能够圆满完成，也就一定可以在新的考评体系评判中继续保持在全省的领先位置。这里我要强调，新的考评体系，对经济社会的发展可以发挥引导和促进作用，但并不能发挥决定作用。发展是干出来的，不是凭空想出来的，也不是考核评价出来的。我们唯有按照科学发展观的要求，真抓实干，拼搏进取，才能确保“十一五”时期各项目标任务圆满完成。

第三，新的考核评价体系能够强化人民群众对政府工作的监督。随着新的考核评价体系的建立，定期把评价结果公示于众将成为这项工作的一个亮点。这可以进一步推进政务公开，使政府的施政成果置于人民群众的监督之下。哪些工作完成得好，哪些工作没有完成；哪些领导分管的工作成绩大，哪些领导分管的工作有差距，人民群众一目了然，自有评价。可以说，新的考核评价体系，为沟通政府和百姓架起了新的桥梁，为提高政府公信力和执行力、改善政府形象提供了新的途径。

三、要从促进我市经济社会科学发展的高度切实抓好落实

地区经济社会发展考核评价工作是省委、省政府加强对全省经济社会发展宏观调控的一项重大举措，各县（市、区）、市直各有关部门以及全市统计系统一定要抓好落实。

一是县（市、区）政府要高度重视考核评价工作。各县（市、区）政府要高度重视这项工作，切实抓好这项工作，真正把考核评价当成检验自身工作业绩的一面“镜子”，作为提高和改进政府工作的重要动力。要确保提供客观真实的情况和数据，使之经得起时间的检验。尤其是对考核评价结果，要学会正确对待，既不能沾沾自喜，也不能怨天尤人。要以实施新的考核评价指标为契机，学会从中了解实情、分析问题的本领，提高驾驭科学发展的能力，努力推进全市经济社会全面协调可持续发展。

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好在这次寒潮，来到快去得疾。在北方，帮忙赶走了部分雾霾;在南方，也消灭了不少越冬的害虫。当南来的暖湿气流缓缓向北推进时，也预示着春天即将到来了！

一年之计在于春。2016年1月，全国省级地方“两会”陆续召开。到1月底，除安徽省外，全国有30个省（直辖市、自治区）召开了“两会”。各地除及时总结2015年的工作外，开始对2016年乃至今后五年的工作进行规划和部署。

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当前，国际金融危机加剧，国内经济运行出现了一些新情况新问题。面对严峻的挑战，我们必须坚持科学发展，坚定必胜信心，增强忧患意识，积极主动应对，认真贯彻国家宏观调控的政策措施，转变发展方式，调整产业结构，加快自主创新，提高发展水平，增强抵御风险的能力和竞争力，保持经济社会又好又快发展，

二、解放思想，抢抓机遇

解放思想是实现经济社会发展的重要前提。一要结合实际，创造性地贯彻落实中央的路线方针政策；二要转变政府职能，提高办事效率，加强市场运作；三要积极拓宽投融资渠道，努力解决企业发展资金不足问题；四要营造敢干事、干好事的良好氛围。

三、营造良好社会风气，优化发展环境

软环境方面要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想, 加强青少年思想道德建设，倡导社会主义基本道德规范,促进良好社会风气的形成和发展。硬环境方面要加大投入，加强交通:请记住我站域名、电力、通信等基础服务建设，通过环境的改善促进经济的发展。

四、点面结合，突出重点

要加快发展，一定要结合实际，突出重点，真抓实干，促进全县经济社会全面发展。

1、把发展工业作为推动县域经济发展的第一动力，毫不动摇地坚持工业强县的工作思路。把发展工业作为当前的最重要工作来抓，作为推动经济发展的主要动力来抓。当前经济形势虽然严峻，但我们要迎难而上，抢抓机遇，主动承接发达地区的产业转移以及工业扩张，迅速扩大工业经济的规模。

2、加强工业园区建设，为加快工业发展提供载体。要加快工业化进程，促进县域经济跨越发展，必须加强工业园区建设，使园区经济成为我县经济新的增长点。加强对工业园区的规划和管理，按照“一区多园”的建设模式，加快基础设施建设，努力使工业园区成为聚集产业、企业、资金、技术和人才的高地。

3、把招商引资作为加快发展的主要抓手，兴起全民招商热潮。一方面要奖罚分明，加强招商引资工作的积极性、主动性；另一方面要对招商引资项目实行全程服务，做到支持多、干预少，保证外来资金“低门槛进入、低成本发展、高效益回报”。

4、认真落实政策，引导个私经济蓬勃发展。进一步放宽市场准入，落实好财政、税收、用地、信贷、劳动保障等方面的扶持政策，除国家明确限制的投资领域外，都要对个私资本开放，为各种所有制经济竞相发展、平等竞争营造良好的政策环境、市场环境。

5、加强小城镇建设，构筑二、三产业集聚平台。把小城镇建设与工业园区建设有机结合起来，与工业发展形成良性互动。加强县城旧城改造力度，加强对小城镇建设的规划和管理，加快中心城镇建设步伐，进一步完善基础设施，增强中心城镇的辐射能力。

篇（7）

中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0137-02

先行试点、由点及面的渐进改革方式是中国三十多年来改革开放攻坚克难、成功推进的重要经验。河南省作为传统的农业大省,农村人口比重大,城乡差距明显,是制约河南省形成城乡一体化发展新格局,促进中原崛起的重要因素。在中原城市群设立城乡统筹改革发展试验区,构建城乡统筹发展的新体制,探索统筹城乡协调发展的新路子,不仅可以促进中原城市群缩小城乡差距,加快发展,而且可以为全省城乡一体化发展起到积极的示范和带动作用,加速全省城乡一体化进程,促进中原崛起,同时对全国其他城市群或地区统筹城乡发展具有典型的借鉴意义。

一、有利于发挥中原城市群的示范带动作用,为河南加快形成城乡一体化发展格局提供典范

河南省地处中原,有近1亿的人口规模,是全国铁路、公路、航空、电信等交通通讯枢纽之一,也是全国重要的粮、棉、油、畜牧生产基地和能源矿产、重化工业、食品纺织、商贸物流等产业基地,在全国经济社会发展中具有十分重要的地位。特别是伴随着中国高速公路网、高速铁路网的建设和航空运输网的完善,河南作为国家交通运输枢纽的区位优势将更加凸显。中原崛起对于维护国家粮食安全和生态安全、解决三农问题、加快国家的工业化与城镇化进程、实现区域协调发展等,都具有重大影响和深远意义。

近年来,河南省经济社会发展迅速,地区生产总值多年保持全国第五的地位,在全国的地位和作用不断提升。2009年,河南省实现地区生产总值19 367.28亿元,增长10.7%;人均生产总值达到20 477元;全社会固定资产投资13 704.65亿元,增长30.6%;社会消费品零售总额6 746.38亿元,增长19.1%。但是,作为传统的农业大省,三农问题未能得到有效解决,城乡差距、地区差距扩大趋势尚未扭转。究其原因,河南二元结构突出,城镇化严重滞后,城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正,城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系,工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强,过多的劳动力滞留在农业,过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制和发展失衡状态,造成了三农问题的现实困难,农村小康成为全面建设小康社会最大的难点。从根本上破解河南三农问题,必须打破城乡分割的传统体制,以城带乡,以工促农,以工业化和城镇化带动农业现代化,形成城乡互补共促、共同发展的格局,推动农村全面小康建设。

中原城市群是河南省乃至相邻地区经济社会发展基础较好的区域之一,在河南省的经济社会发展中具有重要的战略地位。近年来,其发展势头强劲、成效明显,集聚效应不断显现。与沿海长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群虽然处于发展的“起飞”阶段,但从河南经济甚至整个中西部地区经济的发展状况来看,中原城市群的发展是充满活力和潜力的。此时,设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区,通过体制机制创新,消除中原城市群城乡发展中的制度障碍,彻底改变城乡二元结构格局,实现城乡协调发展,加快中原城市群城乡一体化进程,来引领和带动全省城乡统筹发展,形成一体化发展格局,具有重要的示范和带动作用。

二、有利于探索新型城镇化道路,构筑河南乃至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极

城镇化是人类生产、生活方式由乡村型向城市型转化,乡村人口向城镇人口转化和城市在不同区域的发展、完善过程。改革开放以来,河南在经济高速增长的同时,也存在城乡经济社会发展不协调和不可持续等严重问题。其中城乡发展不协调,城镇化发展滞后已成为全面建设小康社会、实现和谐可持续发展的瓶颈。

河南城乡二元结构突出,支持城镇化动力不足。建国以来,长期的计划经济体制和重化工业化加大了中国城乡二元分化,而改革开放后的市场经济体制,使城乡二元分化更加突出。河南省作为传统的农业大省和全国第一人口大省,二元结构尤为明显,大量农村剩余劳动力被束缚在土地上,进行简单的农业生产和初加工,导致农业劳动生产率低下,经济发展乏力,农民增收困难,城乡贫富差距加大,推进城镇化后劲不足,对城乡经济社会协调和可持续发展带来长期影响。

此外,河南城市对农村集聚作用大,而辐射带动效应不足。工业有着强烈的聚集需求,需要人、财、物高度集中和健全的公共服务系统,才能形成规模效益和聚集效益。但农村经济发展滞后,可利用的人才、资金、技术贫乏,农民收入低下,农村工业大多停留在原材料粗加工等方面,难以完成乡镇工业化的资本积累。而城市在这方面有着天然的优势,人、财、物各类资源在行政集权或市场的调配下不断向城市聚集,城市规模不断扩大,经济实力逐渐增强。由于缺乏城乡转移支付等结构性政策措施,农村发展滞后,城乡差距不断拉大,城市对农村的优势资源聚集作用明显,辐射带动效应严重不足,城市与农村之间仍未建立起均衡增长和良性循环机制。

河南省要打破城乡二元结构,促进城镇化协调发展,缩小城乡差距,必须从统筹城乡发展的角度出发,创新城镇化模式,走新型城镇化道路。而设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区,不仅有利于探索通过产业集聚区建设带动产业、人口集聚的新型城镇化发展道路,加快中原城市群统筹城乡的新型城镇化进程,构筑河南乃至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极,而且对于全省走新型城镇化道路都有极为重要的意义。

三、有利于探索城市协调发展的新模式、新体制、新机制,形成投资强度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域

目前,中原城市建设虽有较大发展,但是,各城市间功能定位不清晰,城市优势和特色不鲜明,产业同构现象比较突出,城市之间尚未形成优势互补、协调发展的格局。

首先,城市功能分工不明确,产业同构现象严重。区域内城市合理的产业分工是形成系统合力、提高城市群整体竞争力的基础。而由于长期发展行政区经济,中原城市群各城市的经济相对自成体系,城市间产业互补性较弱,产业结构趋同现象严重,基础设施、相关产业、同类工厂重复建设,造成投资和生产分散,整体经济效益不高。各城市间缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各个城市难以发挥自己的特色优势。

其次,城市定位不清晰,城市建设缺乏特色。由于缺乏科学缜密的分析,尤其是缺乏对地域文化特色的研究,中原城市群城市建设缺乏地域特色。一是城市的定位不够清晰,虽然目前九个城市有一定的发展定位,但特色不够显著。二是城市在建设当中缺乏长远规划,导致重复建设,资源浪费现象较为严重。

在中原城市群设立城乡统筹改革发展试验区,在中原城市群内率先打破行政区划限制,创新产业协同发展机制、设施服务联通机制、要素高效配置机制、沟通协调工作机制等区域一体化发展机制,促使城市之间形成优势互补、协调发展的格局,加速中原城市群一体化进程,对于中原城市群地区探索城市协调发展的新模式、新体制、新机制,形成投资强度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域,具有重要意义。

四、有利于转变中原城市群及河南省经济发展方式,促进城乡统筹协调发展,实现集约节约发展

加快发展方式转变,是实现科学发展观的重要要求,是建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要举措,对于推动河南经济建设又好又快发展具有重要的现实意义。改革开放以来,河南省经济以年均11.2%的速度持续快速发展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、总量的扩张,主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式并未得到根本改变的同时,又积累了较多的经济社会矛盾和问题。经济结构不合理、经济增长质量不高、资源短缺、环境污染、生态失衡、分配制度不够合理、收入差距过大的问题亟待解决。这说明,河南经济社会发展不能再单纯强调GDP数量的增长,而应当采取更有力的措施解决结构、质量和效益问题,促进经济社会又好又快发展。

十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式为内容的进一步转变中国国民经济发展方式的重要方针。2009年中央经济工作会议又指出,国际金融危机使中国转变经济发展方式问题更加突显。综合国际国内经济形势看,转变经济发展方式已刻不容缓。从河南实际来看,经济增长主要依靠投资拉动,依靠第二产业带动,依靠增加物质资源消耗维持的局面尚未改变。发展方式粗放、经济结构不合理、自主创新能力不足等影响着经济的持续增长。面对国内外经济形势深刻变化,日益突出的资源环境约束,产业规模的扩大和日益激烈的市场竞争格局,转变河南经济发展方式显得尤为紧迫。2009年的河南省委经济工作会议也提出,要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。

篇（8）

下面，按照本次会议要求，就如何加快推进全市经济社会持续健康发展，结合个人工作实际和学习思考、调查研究的收获，我谈三点建议，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

篇（9）

德裔经济学家艾伯特・赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡发展理论，他认为经济增长过程实质是一个不平衡发展过程，发展中国家应该在资源和资本有限的实际情况下，优先发展少数“主导部门”，尤其是“直接生产性活动”部门，通过“关联效应”和“资源优化配置效应”，逐步扩大对其他相关产业的投资，带动后向联系部门、前向联系部门和整个产业部门的发展，从而在总体上实现经济增长。不平衡发展理论蕴涵了通过有计划发展重点产业和重点地区，促进经济整体增长的思想，被许多国家和地区应用于区域发展规划，并产生了两种重要观点――增长极理论与累积性因果循环理论。

法国经济学家佩鲁提出了“增长极”的概念，他指出：“增长并非同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在增长点或增长极，然后通过不同的渠道扩散，对整个经济具有不同的终极影响”。后来的经济学家和政策制定者对佩鲁的抽象理论进行了具体化。布代维尔(J.B.boudeville)把抽象的经济空间转换为地理空间，认为增长极是若干推进型企业在地域上的聚集，主张在经济落后地区建立大型推进型企业，并以此为增长极带动周围地区的发展。美国经济学家约翰・弗里德曼（John Friedman）结合城市中心论，提出经济的空间发展经历了以下阶段：第一阶段，只存在一些孤立的区域性中心；第二阶段，以中心点为基础形成了一些区域中心城市；第三阶段，以中心城市为极核向周围地区扩散，形成第二级城市；第四阶段，中心城市和第二级城市相辅相成，形成现代化的城市体系和完整的空间点轴网络系统。增长极理论在政策操作上带有强烈的城市化和工业化倾向，其政策主张使城市成为所在地区的增长极，围绕城市建立区域发展规划。

瑞典经济学家缪尔达尔（Gunnar Myrdal）以社会过程理论为基础，提出了著名的“累积性因果循环关系”原理。该理论把经济社会发展过程看成是一种动态发展过程，并把经济社会环境内的各种因素看成是互相联系、互相影响、互为因果的。经济社会诸因素之间的关系不是均衡或趋于均衡，而是以具有积累效果的循环方式运动，是累积性因果循环关系。他把一个国家分为发达地区和落后地区，即存在地理上的二元结构。发达地区产生两种效应：极化效应与扩散效应。极化效应是指正在扩张的产业中心地区对周围地区资金和劳动力等生产要素以及储蓄的吸引所形成的地区发展向心力引起这些要素向发达地区流动，并导致周围地区的衰退；扩散效应起相反方向的作用，指的是发达地区经济发展到一定水平，各种要素在一定程度上向外扩散又流向周围落后地区，从而促进了周围地区的经济发展。二者从不同的方面推动区域经济的发展。累积性因果循环理论关于地区经济由不平衡发展到平衡发展的过程和条件的合理阐释得到了发展中国家的认可，并被广泛用于各国的地区发展战略和规划的制定。

二、不同层级区域发展规划模式及评述

伴随区域发展不平衡的实际情况，我国也在学术上和实务上探索编制科学的经济社会发展规划，从而促进区域经济社会的发展。自1982年党的十二大提出20世纪末的宏伟目标后，各省、市、区先后开展本地区经济社会发展战略研究，并根据本地条件制定了相应的区域经济社会发展规划，已经形成了国家、省、市、区（县）四级规划体系，各级规划形成了自身的模式和特点。

全国性的发展规划即国民经济社会发展“五年规划”（“十一五”之前称“五年计划”），除规划总体发展指标外，主要以部门和地区发展时序、生产力布局等为主要内容，形成了梯度推进的规划模式。如我国“七五计划”把全国划分为东、中、西三大发展区域，指出要先重点发展东部沿海地区，再逐次发展中部和西部地区，具体应用实施了由高梯度地区向低梯度地区推移发展的梯度推进模式。

省级经济社会发展规划大多以点轴规划模式为主。随着经济的不平衡发展，一些城市或区域经济取得了较快的发展，各省将这些城市或区域看作增长极，通过规划交通网络和信息网络，使产业和人口向交通干线聚集，沿线成为经济增长轴。

市及市级以下区域发展规划主要是中心城镇规划模式，即以区域中政治、经济、文化中心城镇为规划的主要对象，通过中心城镇对周围地区辐射作用，带动区域发展的一体化。市县一级由于区域层级较低，不可能像省级发展规划的点轴模式一样多“点”开花，一般确定一个主体城镇作为中心，资源、人口向中心城镇集中。

总体来说，现有国家、省、市、区（县）四级规划体系和规划模式与我国现阶段发展水平是基本适应的，但并非十全十美，还有着一定的局限性。第一，发展目标体系和目标值的设计存在局限。由于政府体系的层级性，本级发展目标体系的主体框架多由上一级发展目标体系引申而来，体系中主要指标的目标值也多由上一级指标的目标值分解而来，但由于各区域特点的不同，这种依葫芦画瓢规划方式并非完全科学。第二，省、市、区（县）规划模式中增长极的选择存在一定的局限。不论是省一级的点轴规划模式还是市县一级的中心城镇规划模式，其规划的核心是对增长极的选择，并且大多以城市或区域现有发展水平作为选择增长极的基础，即将当前经济总量大、发展速度快的城市或区域作为增长极。但选择增长极最主要的标准应该是其具有的可持续发展能力，可持续发展能力来源于经济地理位置、要素禀赋以及政策资源等经济社会发展条件，现有的发展水平并不代表着可持续发展的能力。第三，在经济社会协调发展方面存在局限性。市县一级中心城镇规划往往将城镇化与工业化结合，重视经济发展目标，忽视社会和环保目标的规划，重视工业发展和规划，忽视农业农村的发展和规划，等等。

三、区域经济社会发展规划模式设计

为弥补现有区域发展规划模式的不足，本文尝试建立一个系统的规划模式，以适用于各级区域经济社会发展规划。

（一）规划模式设计的基本思路

自然条件、区位条件、经济社会条件以及可供开发和利用的自然资源与经济社会资源是一个区域经济社会发展的基础，这些资源和条件确定了区域发展的比较优势和发展潜力之所在。因此对一个区域进行发展规划的前提是对一个地区自然禀赋、区位条件和经济社会资源做出准确的分析评价。

经济社会发展条件说明了区域发展的优势和潜力，而现状是这些优势和潜力发挥的结果。这些优势和潜力发挥的效果如何，区域的发展处于一个什么样的阶段和水平，需要对区域经济社会发展现状进行正确评价。从系统论的角度来看，一个地区是一个结构复杂的系统，它们通过资源、劳动输入以及自身的功能运动，生产出物质和精神的产品，以满足人们物质文化生活水平以及区域社会经济发展进步的需要。评价一个地区的综合发展水平时，应从系统论的角度建立一套完整的指标体系，对这个地区的各个子系统进行综合全面的评估，并综合各个系统的指数，形成这个地区的社会经济综合发展水平指数。

规划的最终目的是对未来进行设计，在充分利用经济社会发展条件，准确评估现有发展水平的基础上，综合运用发展经济学、计量经济学及技术经济、数理统计的方法，预测未来一定时期内经济社会指标的目标值，并建立发展目标体系。对照发展目标，就基础设施与生产力要素等直接影响发展目标实现的方方面面，展开定性定量分析，找准区域发展“瓶颈”制约，确定相应对策。

（二）区域经济社会发展规划模式构建

根据综合评价的思路，从经济社会发展条件、经济社会发展现状、经济社会发展目标和对策建议四个层次构建综合评价模式。框架图如图2所示：

1.经济社会发展条件评价

运用描述性统计分析和定性分析的方法，对某一区域地理位置、资源禀赋、交通运输、基础设施、资金、劳动力等方面进行分析、评价，全面了解一个区域的发展基础，确定区域的比较优势和发展潜力之所在。主要包括区位条件评价、自然条件评价、经济社会条件评价等方面。

区位条件评价包括对区域自然地理位置和经济地理位置的评价。通过自然地理位置的评价明确区域所在区位的优劣势；通过对经济地理位置的评价明确该区域的经济资源和一段时期内某些资源的突出价值。

自然条件评价包括自然地理评价和自然资源评价。其中自然地理评价主要通过对区域气象气候、水文、地质地貌、土壤、植被等情况的描述、评价，摸清区域生活生产的基本条件。这些因子虽然不能进行开发，并投入生产过程，但对经济社会活动有着重要的影响。地质地貌主要影响资源和市场的可达性，气候、水文、土壤主要影响农业的生产。自然资源评价主要通过对土地资源、矿产资源、旅游资源的分析、评价，明确区域自然禀赋方面的优劣势，这些资源是决定经济社会发展区域差异的关键因子，其优劣和丰歉程度表现了一个区域的基础素质。对自然资源的评价一看丰度，二看可开发性，三看多项资源的配合情况。

经济社会条件评价是对经济社会发展硬环境和软环境的分析，主要包括对城市建设、交通运输、邮电通信、水利设施、能源、土地、劳动力、资金、技术等方面的分析、评价，明确区域经济社会发展条件的优势与“瓶颈”，这些环境因子对市场微观主体的发展极为重要。

2.构建指标体系评价发展现状

经济社会发展现状评价的关键在于构建综合评价体系。综合评价体系主要由综合指标体系、参照系以及相关技术方法有机组合而成。一套合理的综合评价体系，可以科学衡量现阶段区域经济社会发展的水平和发展的协调程度，集评价、分析、监测和预测多功能于一体。

参照国内外评估标准和要求，结合中国区域经济的实际情况，遵循系统全面性、稳定可比性、简明科学性、灵活可操作性等原则，尝试从经济、社会、生态、制度四个方面，设计经济发展、社会发展与生活质量、人口素质与科教发展、生态环境保护、制度进步五个大类指标，构建区域经济社会综合评价指标体系。

经济发展类指标。主要评价经济水平、经济结构与经济效益，包括人均GDP、经济增长率、非农产业增加值比重、出口额占GDP比重、工业企业总资产贡献率等。

社会发展与生活质量类指标。包括城镇实际失业率、每万人医生数、平均预期寿命、恩格尔系数、贫困人口占总人口比重、每百户居民拥有电话、城镇社会保障覆盖率、新型农村合作医疗参合率、城乡人均纯收入、城乡居民人均居住面积、每万人治安案件发生率、基尼系数。

人口素质和科教发展类指标。包括R&D占GDP比重、教育经费占GDP比重、人均受教育年限、万人农业科技人员数。

生态环境保护类指标。包括耕地保有量、工业“三废”处理率、环保投资占GDP比重、城镇绿地覆盖率及森林覆盖率、水环境质量指数、大气环境质量指数、水土流失及水土保持情况。

在经济社会发展中，制度环境也起着极为重要的作用。制度虽然不能直接产生生产力，但是它影响了市场运行效率和市场主体之间的交易成本，从而影响到资源要素的有效配置。诺斯认为：“一种经济长期变化的主要来源是结构变迁，……结构变迁的参数包括技术、人口、产权和政府对资源的控制。政治―经济组织的变迁及其相应的激励效应是将结构变迁的所有来源理论化的基础，而且还有包含着有目的的人类活动的制度改变。”根据中国发展的政府主导的特征，在制度评价中将重点放在以行政体制为中心的相关制度的评价。在评价指标体系方面，以建立行政体系为中心内容的评价指标体系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情况。在具体指标的选择时尽量选择能反映制度因素的指标来评价，这样可以避免与经济社会评价指标的重复。

以行政体制为中心的相关制度的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响，得到直观的体现。因此，对制度建设的评价可以通过以定量的方式构建与行政体制相关制度实施后的绩效评价体系并结合行政体制相关制度的合理性和完备性的定性分析来进行。

定量评价内容包括经济、社会、环境和机构的评价。经济制度方面，评价的主要内容包括：经济运行环境（财税制度、信贷制度）、非国有经济发展、商品市场发育、要素市场发育等。社会制度包括：社会安全（城镇就业、社会保障、社会治安、自然灾害等）、社会管理、公共服务、教育与培训。环境制度包括：环保投入、三废处理率等。机构及能力包括：政府运行效率、中介机构发展状况。

定性评价从制度建设自身的合理性、完备性和现实性出发，对定量评价进行解释（原因）和补充（定量评价未包含的内容），关注三方面：①政策法规的完备性（制度有无）。如：财政政策、产业政策方面、招商引资政策、城乡统筹、民办教育制度问题、政府信息公开、市场体系及管理制度、非政府组织发展等。②制度的现实合理性，如是否与历史发展阶段相适应，是否与非正式制度相协调。③制度落实执行情况和制度创新情况。明确制度绩效存在的主要问题及制度建设的方向和措施。

3.经济社会发展目标预测

在确定具体发展目标之前，需要总体把握区域发展的方向和重点，确定区域发展战略。根据发展条件和发展现状的分析评价，通过SWOT等技术手段进行要素的匹配综合，分析区域经济社会发展内部条件和面临的外部环境。

发展目标指标体系与综合评价指标体系保持对应，这样即便于运用历史数据对发展目标进行预测，也便于将规划目标与现实状况比较，体现规划的效果。

综合评价体系说明了“现在是什么样”，发展目标设计了“未来会成什么样”。如何实现现实到未来的飞跃，关键在于基础设施和各种生产要素支撑。根据所确定的发展目标指标值，可以分析、测算实现发展目标对基础设施和生产要素的需求量，对比现有的经济社会发展条件和现状，计算出相应的土地、资金、劳动力、技术、能源等要素需求缺口和交通、城市建设、水利设施等基础设施的瓶颈制约。

弥补要素缺口和打通“瓶颈”制约的载体是项目，也就是解决“应当做什么”的问题。如交通运输不能满足发展需求，就应该设计交通建设项目。各级政府都制定了中长期重大项目规划，通过基础设施和生产要素缺口分析，可以评价政府中长期重大项目规划的合理性和科学性，对不足之处提出项目设计建议。通过项目设计，找到了区域规划走向实用性的途径，从而实现 “区域分析―区域规划―项目设计”的高度统一。

4.参照系的选取与运用

无论是经济社会发展现状的评价还是发展目标的预测，仅仅局限于本区域进行历史分析，并不能判断区域发展的水平和程度，必须与其他区域进行比较分析，通过对比作出更加准确的评价和预测。参照系可以选取国家或省（市）的平均水平，省内其他区域或周边区域，及国内条件相似的其他同级区域等也是选择的对象。

参照系选择和运用应该注意三个方面：一是可比性，参照系应该从经济社会发展条件相近，或区位条件、资源条件和政策条件等相似的地区中选择；二是差距性，参照系中除了有代表平均水平的区域外，也要有与本区域拉开差距的区域，为目标设计提供空间；三是连贯性，选取的参照系既可以运用于现状的比较分析，评价现阶段的发展水平，也可以与预测目标实现后的综合效应比较，评价规划完成后的发展水平。通过与参照系的比较，在更加宽阔的视野上发掘本区域的比较优势与比较劣势，从而以此为基础，确定区域发展的定位。

5.区域发展规划的方法

区域经济社会发展战略规划要研究的对象是区域复杂的社会经济系统，所以规划应坚持系统论的观点，采用定性与定量相结合的分析方法。除了定性研究外，常常应用一些模型来做定量研究，从而更简洁地揭示复杂经济过程中的本质特征，更准确地描述、评价区域发展的现状和基本趋势。

对于发展目标的预测设计主要采用计量经济模型。在收集统计资料的基础上，选取模型参数，并通过样本数据来做拟合对其结果进行检验，主要包括ARIMA模型预测、二次指数平滑法预测、线性回归预测、Logistic回归预测和组合预测。计量经济模型以模拟历史从已经发生的活动中找出变化规律为主要技术手段，但是并没有系统地反映经济发展各部门间的相互关系。为了反映各经济生产部门投入与产出之间密切的生产技术联系和经济联系，还可以采用投入产出模型。由于投入产出模型结构复杂，投入产出表的编制工作量十分巨大，在区域规划中运用的还不多。

对于发展规划，采用的方法主要包括层次分析法、正特征矢量法、系统动力学方法等。层次分析法（AHP）是一种定性与定量相结合的决策分析方法，运用这种方法，决策者通过将复杂问题分解为若干层次和若干因子，在各因子之间进行简单的相对重要性比较，从而得到各相关因子相对重要性的矩阵形式，然后通过判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量，计算出各因子的权重值。正特征矢量法是根据区域经济规划的实际背景，把正特征矢量法与网络技术结合起来，给出一类区域经济网络模型，并提出一种寻求有效解的Pareto最优算法。系统动力学方法是一种以反馈控制理论为基础，以仿真技术为手段的研究复杂社会经济系统的定量方法。系统动力学模型本质上是具时滞的一阶微分方程组，其特点是强调结构的描述，处理具有非线性和时变现象的系统问题，能对经济社会系统进行长期、动态、战略性的定量仿真分析与研究。

四、完善政府区域发展规划的建议

在科学发展观的统领下，目前我国各级政府都十分重视规划的作用，着手编制从经济社会发展到专项领域各个层级的规划，但由于政府规划模式自身的特点，政府主导的区域发展规划还有很多需要改进和完善的地方。

1.发展目标的设计要以区域发展条件为基础

在政府主导的规划中，发展目标多数来源于上级规划目标的分解和政府的需要，带有很多主观性和指令性的成分。虽然政府能够对目标的实现起到重要的组织推动作用，但经济社会的发展具有自身的客观规律，是多方面的条件和要素共同作用的结果。自然条件、区位条件以及能源、资金、土地、技术、劳动力等经济社会资源存在着客观的可开发利用能力和承载能力，这种承载力制约着经济社会的发展速度，发展目标的设计一定要对经济社会发展条件作出充分的分析和评估，尊重客观条件，尊重客观规律。

2.发展规划要注重要素瓶颈的分析

以区域经济社会发展条件为基础规划设计的发展目标，是经济社会各要素综合效用的结果，但要素的配置在各个区域并不是均衡的，必然存在部分要素的现有供给与实现发展目标的需求之间的缺口。这些要素供给不足的问题，很可能因为“短板效应”，成为制约整个经济社会发展的“瓶颈”，影响规划目标的实现。因此在政府区域发展规划中要注重对要素“瓶颈”的分析，对短缺要素的种类、数量做出科学的预测，从而通过相应的政策引导和项目策划，增加这些要素的供给，打通“瓶颈”要素的制约。

3.发展规划要注重制度建设的规划

制度对经济社会的运行和发展起着至关重要的作用，已经成为经济社会发展的剂和助推力。政府是基础设施的主要融资者和投资者，是区域发展的领导者，是政策制度的制定者与创新主体，担负着区域规划、建设、经营、管理的重任。以行政体制为中心的相关制度在整个制度体系中处于核心地位，它的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响。因此在经济社会发展规划中要注重对制度建设的规划，尤其要注意政府对中央和上级政策的落实，对本地相关制度的创设、实施与调整，对自身良好、高效机制的构建。要将制度建设规划纳入规划的范围，作为整体规划的一部分。

篇（10）

一项项行业重大发展战略，汇聚起奋发有为、攻坚克难的创新动力。在此过程中，会计行业自身也通过不断改革创新，取得了可喜的发展成绩：初步建成了以会计审计准则、内部控制规范和会计信息化标准为基础的多维度会计技术标准体系，以高端领军人才培养、会计专业技术资格评价和会计从业人员管理为主体的多层次会计人才培养体系，以道德诚信建设、内部治理机制建设和执业质量监管为核心的多方位注册会计师行业管理体系，我国会计行业正加快融入世界并在国际会计审计舞台增强中国声音、展现中国魅力。

会计工作始终为经济社会发展服务，经济活动日趋活跃，会计业务日趋丰富和重要，不断深化的国内经济体制改革和日益复杂的国际经济环境，对会计改革与发展提出了新的挑战。我国经济社会未来数年甚至更长远时期，深化改革、提升发展水平的重点难点无不与会计工作紧密联系。

在转变经济增长方式的进程中，需要会计工作提供真实科学的价值评估，需要会计监督加强企业管理，需要会计分析找出提高企业经济效益的途径，需要会计参与经济预测和决策，预防经营决策失误。发展管理会计是中国经济转型的必然要求，在企业管理乃至经济管理中具有基础支持、战略支撑作用。强化管理会计应用是促进企业管理升级、增强企业核心竞争力和价值创造力以及在激烈的国际竞争中不断做强做优的重要举措。当企业经营压力、成本压力骤增时，要从依靠劳动力成本、低廉产品价格的模式中转型，在进一步加强成本管理的同时，借助更精确的管理工具执行战略，找到自身的独特优势，提供独特价值定位。未来，我国已将管理会计列入今后会计改革发展的重点方向，加强管理会计制度建设，加快管理会计人才培养。

篇（11）

一、工商管理人才培养存在的问题

1.培养目标不明确

培养目标不明确。工商管理专业人才，企业需求中高层管理者较多。但是绝大多数的高校人才缺乏管理经验，没有做过企业的高层管理者，这就导致了工商管理专业的人才定位中层管理者为主。缺乏实践经验，对工商管理专业毕业的学生的去向不够明确，定位不够清晰。绝大多数的学生为企事业单位输送人才。但学校并不明确单位需要什么样的人才，造成了工商管理人才培养目标定位不够准确。对于市场经济环境的了解不准确，没有结合学校自身的特色来制定人才培养目标。

2.课程设置不合理

课程设置不合理。工商管理专业课程内容与实践的联系不紧密，工商管理专业的人才的实践性较差。课程内容设置上与实践密切联系的关联性较少，应用性的指导较弱。工商管理专业教材的内容与实践的联系度不高，人才缺乏实践的基础。绝大多数的人才对于理论的掌握由于缺乏实践，人才在遇到问题时运用理论的能力不足，工商管理专业课程的内容与经济发展需求不匹配。高校参考国外的工商管理的经验和理论，结合当前市场环境编排课程内容。但其在国内经济迅速发展的前提下，经济全球化和经济升级转型的需要远不能满足其发展的需求。抛开借鉴国外先进的理论而言，课程设置中应该积极地融入实践教学的内容，结合国内经济社会发展的实践经验，安排工商管理专业实践教学。工商管理专业关联性不强，课程基础为后续课程更新不足，学生在课程的学习过程当中逐渐的得不到深化。然而由于后续更新课程滞后，使得工商管理专业学生的知识的创新能力不强。知识的关联性不足，缺乏专业特色和教学的特长。

3.课程实践教学匮乏

课程实践教学匮乏。工商管理专业的教学倾向于理论化，实践教学的主导地位，没有得到体现，而且没有形成实践与理论体系化教学。专业的理论成果和理论教学的测试较多，相对的实践教学的测试较少，实践的观念还没有深入到工商管理教学内容中。加之当前各大高校对于工商管理硬件设施的构建力度不足，实践教学成为一种虚设，硬件设施的滞后，使得高校的实践教学内容难以开展。绝大多数的教师由于其实践能力不强，在实践教学方面教师的实践经验缺乏实践教学，必然受到影响。就是对于工商管理的实践教学，缺乏实践经验，致其对实践教学的认知较少。工商管理专业并没有构建完备的实践教学评价体系，对于实践教学效果的评估，以及存在的问题的修正没有形成科学的体系。也就是说高校校对实践教学评价的重视程度不足，相反的对于理论教学的评估较多。

4.缺乏创新培养能力

缺乏创新培养能力。高校培养的学生严重缺乏创新能力，导致工商管理类的人才在学校的理论学习中，缺乏实践的经验，缺乏创造力，人才的创新能力没有得到充分的发挥。高校对于工商管理专业实践教学的重视程度不足，以及各种因素导致实践教学的作用，得不到充分的发挥，使得人才在实际的解决工商管理的问题的能力和创造性的培养不足。对于实践教学的开展，高校采用的教学方法单一，并不能反映学生的创新能力，激发学生的创造性，不利于高校学生的创新能力的培养。

二、强化对工商管理人才培养的对策研究

1.强化硬件设施的投入

强化硬件设施的投入。强化高校工商管理专业的硬件设施的建设，培养工商管理创新型人才。学校加大图书硬件设施的投入，引进相关的书籍、数据，人才通过广泛阅读资料和分析数据来源，创新资料的查询。并加大对工商管理实验室建设资金的投入，创造更好的硬件设施保障，工商管理学生的不断的加大投入，学生实践的力度，为工商管理专业学生开设实践课程，提供实践的基础设施支持。

2.优化高校师资结构

优化高校师资结构。对于工商管理专业的教师来说，必须转变思想观念，提高实践教学的思想意识，采用引进来、走出去相结合的办法。丰富自身从事管理实践的经验和教学内容，加强学科边缘化建设，鼓励工商管理专业教师广泛的参与到企业的实践中，在实践中寻找理论与实践结合的方法，并将融会贯通的知识传授于学生。并为工商管理专业教师提供进修和学习的机会，以此来提高教师的综合素质，鼓励教师参加工商管理相关内容的交流与会谈，了解前沿的信息，帮助中青年教师加速提高科研水平、教学能力。不断的强化工商管理专业的教材内容与社会环境的接轨，丰富教学内容从教材理论到实践经验的修订，满足实践的需求，尽量保持教材内容与实践的紧密联系，通力合作，促进教师与实践内容的融合，提高教材的整体质量。

3.构建校企合作体系

构建校企合作体系。转变高校的教学观念，拓展办学思路，主动加强与企业的合作，坚持走校企合作办学的道路，实现校企优势互补、资源共享等，实现工商管理专业学生增强自身的实践能力。提高人才适应社会发展的素质建设，不断的增强高校办学的能力，提高人才的综合素质。构建校外实训基地，工商管理专业的教师指导学生进行实践，在实训中提高人才的实践能力。人才在教师的科学指导下进行实践的体验，并为工商管理专业的学生提供了就业的机会。高校在培养工商管理专业人才时，要引导企业参与人才培养的方案的制定。监督人才培养的质量，并为其解决高校人才就业难的问题，努力实现高校教育社会化的目标。

4.改革教学评价体系建设

改革教学评价体系建设。改革高校教学评价机制重视，对学生应用知识的能力进行考评。突出以学生为主体的思考，应用创新为核心的教学评价。激发工商管理专业教师的创造力，激发学生开拓创新的能力。增加学生独立思考、分析解决问题的能力。鼓励学生自主创新，并在实践教学的过程当中，制定严格的高校人才培养指标。构建工商管理专业学生的社会评估制度，对于高校输送人才的质量进行评价，关注工商管理专业人才的去向，构建科学严谨的就业反馈机制。进而促进高校按照工商管理社会需求的质量监控进行课程的设置、人才培养目标的设定，实现与经济发展成功对接。

三、经济社会发展对工商管理人才需求研究

1.创新是培养高端工商管理人才的关键

创新是培养高端工商管理人才的关键。高校培养工商管理专业人次可以准确的把握经济发展的趋势，以经济产业发展为导向，在适应经济发展的前提下，培养能够支持经济发展的现代化、高素质人才。构建开放型的专业调节系统优势。创新高校教育模式，培养工商管理的高端人才，走人才可持续发展道路、创新道路。实施人才的战略化、品牌化经营，满足工商管理专业经济发展的需求，更好地满足社会经济发展与工商管理实践型人才的良好对接。

2.特色化培养之旅

特色化培养之旅。以经济的发展特色为核心，对工商管理的专业人才，以区域经济的发展为载体，体现经济发展的方向，体现经济发展对人才的要求，遵循发展需求驱动的原则，以市场为导向，创新课程的设置，培养工商管理专业需要的实用性人才，发展市场化战略。增强校企的深度合作，以企业为学校的实训基地，与企业签订人才培养协议，建立双方互信、互惠的合作关系。加深对于专业的认识，坚持理论与实践一体化的教学设计，激发工商管理专业人才学习的主动性。

四、结论

在经济全球化的激烈竞争下，高校对人才培养的质量不断面临着挑战。对于工商管理类专业的人才的培养，存在着高校对管理类人才的知识能力、素质的培养目标不够明确。人才的培养缺乏科学的方法，以及实践的设备基础。工商管理专业实践教学的理念滞后，相应的实践教学的硬件设施投入以及特色化办学的能力不足。

参考文献：

[1]刘丽娟.从劳动经济学视角解析我国“民工荒”现象[D].北京交通大学，2006.

[2]小燕.广西农民工职业技能培训问题的经济学分析[D].广西大学，2008.