如何发展集体经济大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇如何发展集体经济范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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我认为，村级集体经济是农村经济发展的基础,是增强农牧业基础和农牧业发展后劲、促进农村和谐稳定发展的重要保证。扶持和壮大村级集体经济是推动农村生产力发展、从源头上减轻农牧民负担的现实需要，着力加强村级集体经济和改善民生,对决胜全面建成小康社会、建成和谐美丽新疆都具有着十分重要的意义。

就目前来看，村级集体经济呈现良好的发展态势，但还存在一些亟待解决的突出问题：一是村级组织缺乏优秀带头人，“两委”班子缺乏活力，不善于长远的规划；二是村集体收入渠道单一，不善使用现有资源，长期依靠“一块地、一群畜、一片林”的传统形式增收；三是部分村落先天资源匮乏，自身“造血”功能不强，“传统资金注入”帮扶难有起色的现实问题。

二、主要经验和做法

（一）、壮大集体经济两委班子是“心脏”，保持动力输出要“强班子”

“火车跑得快，全靠车头带”，实践证明，一个好的带头人，能用高的眼界和毅力带出一支好队伍、建设一个好村子。把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选到支部书记、村委主任的岗位上来尤为重要，他们能够充分发挥“领头雁”优势，对村民代表、村小组长、党员、致富带头人的进行培育示范，从而全面帮助村民理清思路、争取资源，不断加快对集体经济薄弱环节的改善，在发展、壮大集体经济上往往能够事半功倍。

（二）、盘活集体经济因地施策是“命脉”，保障血液顺畅要“对路子”

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一、要制定好科学的规划

县域经济发展规划是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性，甚至会适得其反。因此，制定科学可行的县域经济规划对促进县域经济的持续健康发展至关重要。

(一)要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位――宏观的和微观的区位分析与选择、定性――发展内容和主题的分析与选择、定量――发展规模的分析与选择三个方面的工作。

(二)要切合地区实际。中国地大物博，不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域经济发展规划要以科学、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征建立合理的产业体系。

(三)要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。当然，规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时展步伐。

二、大力实施名牌战略

名牌产品是高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中表现，也是一个地区乃至一个国家经济、科技、文化等综合发展水平的重要标志，代表着先进的生产力。因此，县域经济发展应切实做好名牌战略工作，树立名牌意识，强化名牌观念，积极探索实施名牌战略的新路子。

(一)强化创名牌意识。充分利用报刊、电视、广播等传统媒体宣传名牌，积极运用现代信息技术，建立推介名牌、保护名牌、争创名牌的宣传网站，在扩大宣传的同时，引导现有知名、著名和驰名商标及产品，参加各种博览会、展销会活动，引导企业运用现代营销，强化广告和形象策划，塑造企业形象，打好名牌战略，叫响地方品牌。

(二)提高名牌科技含量。科学技术作为第一生产力，是实施名牌战略的先导。政府要意识在先，引导企业加强技术改造，跟踪行业技术发展前沿，指导企业引进、消化、吸收国内外先进技术，进行自主开发与技术创新。帮助有条件的企业建立产品及服务项目的研发中心，开展技术攻关，创出一批拥有自主知识产权的科技产品。利用技术协作网络，增强企业之间、企业与高校和科研所之间的协作，提高企业的技术开发能力。名牌的成长是一个动态过程，企业要不断加大科技投入，开发新产品，提高产品科技含量。做到生产一代、储备一代、试制一代、构思一代，适应市场潮流，引领市场潮流。

(三)扩大名牌企业经营规模。名牌具有强大扩张的内在动力，名牌企业发展与规模经营紧紧相依，相辅相成。地方政府要引导和鼓励企业扩大经营规模，以名牌产品为龙头，以优势企业为核心。通过联合、兼并、控股、收购等形式，聚集具有竞争优势的大企业、大集团的力量，以提高名牌产品市场占有率。充分利用名牌企业的带动辐射作用，带动一大批中小企业配套生产，形成社会化分工、专业化生产的经营格局和名牌产品产业链，扩大名牌产品生产规模。

三、坚持不懈地推进市场机制创新

县域经济发展的进程也是一个制度创新的过程。在未来市场竞争和地区经济发展中，制度创新将越来越发挥着极其重要的作用。政府要对县域经济真正起到推动和校正作用，有赖于它积极主动地履行制度创新的职能。

(一)通过培育县域共同市场，建立起地区内的竞争性市场体系，并与全国统一市场相接轨。地区市场的形成与发展应当先于全国统一市场，首先是建立以城市为中心、开放式、竞争型的地区性市场，然后才能构成全国共同市场。因此，只有通过地方政府去实现地区内部的整合，才能促进全国统一市场的发育和完善。

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改革开放三十多年来，我国经济取得了持续的快速增长，社会面貌也焕然一新。一些沿海沿边地区凭借着地理优势，再加上国家和党的优惠政策，已经实现了脱贫致富，经济快速发展，人民达到了小康水平。但是，落后地区，如在内陆省份相当一部分农村贫穷地区，地理环境优势不大，经济发展缓慢，主要还是依赖自然资源的开发与初始加工为主，使得经济一直得不到快速发展。

1.落后地区经济发展的基本特征

1.1民生基础建设不完善

基础设施的完善是经济发展的前提条件，如今，基础设施建设不完善与滞后都延缓了我国落后地区经济的发展，成为发展经济的瓶颈。主要表现为相当多的落后地区仍像村庄一样，没有自来水供应，没有安装下水道，街道路面仍旧是泥沙路等；以及有的落后地区公共活动场所少，交通设施落后，没有一条交通高速公路通过，满足不了农民的生活需要等。这些不完善的基础设施在一定程度上影响了对外部经济资源的吸引力，进而影响到经济的发展。

1.2产业体系不完善，经济结构性问题突出

落后地区经济增长速度缓慢，另外一个主要的原因就是产业体系不完善，产业结构不合理。落后地区的第一产业比重大，二三产业比重小，其中以传统的农业所占比重最大。常规农民基本上还是靠自给自足的生活为主，尽管有部分地区以发展农业产品为主，却没有跳出传统农业的圈子，产品科技含量偏低，类似产品多，精品名品少，市场占有率也低；另外，大企业以及龙头企业也很少，只能依靠着中小企业来维持自身的经济发展，并没有从根本上突破以达到发展经济。总的来说，一个地区如果没有建立自己的特色产业来形成自己的竞争优势，以及合理分配升级产业结构，必定会在激烈的市场竞争中遭到淘汰，经济自然得不到振兴。

1.3 人才流失严重，发展后劲不足

全国政协委员王平曾经说过：“不要鼓励农村孩子上大学。”这句话会出现，是因为很大部分的农村孩子在考出山区读上大学后，就不再愿意回到自己的家乡。对于落后地区而言，农村大学生不回家乡，留在大城市发展，就等同于是人才的流失。没有属于自己的人才，谈何持续发展？政府对于人才回流也是无所作为，任由人才加速流失，使得本地经济发展越发滞后，导致马太效应的出现。对于考上大学有所作为的落后地区学生而言，不是他们不愿意回到自己的老家帮助建设家乡社会经济的发展，而是被现实所困住，无法回去。

2.提高落后地区经济发展的措施

落后地区经济发展的问题，成为了制约着国民经济持续、快速、健康发展的一个重要因素。可以说，提高落后地区经济发展速度，将对国民经济的整体水平与活力有大大的促进作用。

2.1 完善基础设施的建设

落后地区要充分认识基础设施建设在发展自身经济的作用，加大投入力度，考虑协调的经济效益和社会效益，加快基础设施建设的步伐。首先，交通运输是国民经济的命脉，正所谓“路通人通财通”，作为物质生产活动和商品流通的支柱，落后地区的经济要得到发展，必须先行发展交通设施。政府要分析基础设施的各项缺口以及影响经济发展的重要度，依靠国家投资以及借助鱼民间的资本，构建重点基础设施项目，如修建跨省际的公路、铁路，把落后地区与发达地区链接起来，借发达地区的快速发展带动当地经济。再来，水利工程、饮水工程，邮电、通信电视等信息基础设施建设，环境治理等项目都对也能为落后地区的经济发展提供了保障。

2.2发展特色经济，加强自主创新能力

随着经济全球化，市场一体化的趋势发展，社会分工越来越细，这就要求着各个区域在经济发展中必须承担特定的社会分工，发展有自己地方特色的产业，如佛山的建筑陶瓷业，温州的鞋业等建立在当地的资源优势、技术优势上的特色产业，都是它们的经济能够快速发展的主要原因之一。因此，落后地区经济发展首先需要培育自身有比较优势的特色产业，利用本地稀缺的资源，生产自己有比较优势的产品，谋求在产业结构中的地位能够得到提升；再加强地区自主创新能力，把特色经济做大做强，增加经济竞争力和可持续发展的能力，进而更好地促进本地区经济的发展。

2.3构建人才回流机制，开放地区引进外资

经济学家索罗认为人才是经济发展的主要因素之一。没有人才，也就没有动力，为此，落后地区政府一定要完善本地区的人才回流机制，制定相关优惠政策，提供一个不断增长的高水平生活标准，吸引考上大学的本地区学生回到家乡，为家乡的经济建设出一份力。

另外，提高地区的开放程度也是落后地区的发展道路之一。外资的引进不但可以改善落后地区的资本环境，还可以为落后地区带来完善的人才增殖机制。政府要增强为企业服务的理念，优化本地区的投资环境，简化办事的程序步骤，建立信用担保体系，为外资的引进道路提供一个方便快捷的环境。总归一句话，落后地区要发展经济发展，就要构建完善的人才回流与引进机制，提高本地区的开放程度。

3.结语

促进落后地区的经济发展对其摆脱当前贫困、实现我国可持续发展经济都具有重大意义。落后地区要实现经济的跨越性发展，一定要加快完善基础设施建设、调整好产业结构的协调发展、加大自主创新产业的建设；鼓励外出大学生回乡建设，实现人才回流，同时引进外资，为促进落后地区经济的快速发展做好准备。（作者单位：浙江绍兴市越秀外国语学校）

参考文献

[1]张燕； 落后地区县域经济发展的几点思考[J]；《农村经济》2006年04

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当前，人类社会生产力已由人力时代和马力时代转向动力时代，现正加速转向算力时代。算力，如同农业时代的水利、工业时代的电力，成为数字经济时代的核心生产力，是国民经济发展的重要基础设施。我国对算力的需求十分旺盛，预计未来每年仍将以20%以上的速度快速增长。但是我国东西部算力资源分布极度不均衡，供求矛盾突出。东部地区经济发达，拥有众多的互联网、大数据、人工智能等公司，算力需求旺盛，但是东部地区资源有限，尤其是电力、土地价格高企，不利于大型数据处理中心的建设和运营；我国西部地区资源丰富，电力、土地、人工便宜，气候适宜，而算力需求较少，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。在这样的背景下，我国“东数西算”工程应势而生。“东数西算”工程中，“数”指数据，“算”指算力，“东数西算”通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，旨在利用西部丰富的可再生资源，建设数据中心，承接东部的算力需求，打通东西部数字经济发展的大动脉，助力我国数字经济和东西部协调发展。我国国家算力枢纽节点根据地理位置和发展定位不同，可分为两大类，详见表1所示。一类枢纽节点是位于东部地区的京津冀枢纽、长三角枢纽、粤港澳大湾区枢纽和成渝枢纽。这四大枢纽节点计划布局六大国家数据集群中心，其地理位置与我国四大城市群高度重合，所在地区用户规模大、算力需求旺盛，主要用于满足本区域算力需求，需要进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现算力部署与当地资源的协调可持续，不断优化数据中心供给结构，拓展算力增长空间。另一类枢纽节点是位于西部地区的贵州枢纽、内蒙古枢纽、甘肃枢纽和宁夏枢纽，计划布局四大数据集群中心。这四大地区资源丰富、气候适宜，是算力设备的天然冷却场所，同时土地、电力、劳动力等成本低廉，数据中心绿色发展的潜力较大，用来打造面向全国的后台加工、离线分析、存储备份等延时要求低的非实时性算力保障基地。“东数西算”工程对于优化西部算力资源、支撑东部数据运算、提高数据要素利用效率具有重要作用。位于东部地区的四大国家算力枢纽节点布局在我国四大城市群内部或者周边地区，主要服务于东部地区延时要求较高的电子商务、在线支付、在线游戏、金融证券、灾害预警、视频通话等业务；位于西部地区的四大国家算力枢纽节点可以充分利用当地丰富资源，承接东部地区延时要求较低、价格敏感度高的数据运算、存储服务，比如存储备份、后台加工、网站维护、制造业研发设计等业务，分担东部地区算力压力，更好服务于我国数字经济发展。

二、通过算力设施向西布局，带动相关产业有效转移转化

业内人士预计，“东数西算”工程启动后，对相关产业的拉动杠杆效应达到1∶8。十大数据中心集群建设前期有望涉及到温控设备、电力设备等机房配套设施采购，后续随着流量及算力需求的增加或将为服务器、交换机、光模块等IT设备带来进一步增量。“东数西算”投资总额度目前没有官方数据，类比“南水北调”“西电东送”和“西气东输”，可以预见的是，“东数西算”项目建设将是一项长线工程，同时作为重资产投资项目，投资体量或在数千亿级别。根据相关机构测算，到2025年“东数西算”工程仅10个国家数据中心集群建设的总投资规模就有望达4000亿元～5000亿元。根据投资的杠杆效应，“十四五”期间，“东数西算”工程每年将带动4000亿元以上的相关投资，被誉为数字经济时代的“南水北调”工程。“东数西算”工程有助于进一步激发东部地区产业创新，提高有限资源的利用效率，不断加快东部地区产业转型升级。“东数西算”工程可以缓解东部地区能源资源紧张局势，将有限资源集中用于发展科技含量更高、技术前景更广的产业，有助于东西部产业分工和协调发展。“东数西算”工程叠加数字经济的发展方向，对整个数据通信领域将是确定性较大的机会，将带动数据中心相关的IDC、ICT、光模块、运营商、温控设备、光通信等领域迎来新一轮发展机遇，而这些产业及核心技术大都分布在我国东部地区，这些企业将会通过持续的技术进步实现高质量发展。随着“东数西算”工程的推进，数据要素及其配套资源将在东西部之间跨域流通。一批数字经济相关产业和基础设施以及人才、技术等将会从东部地区转移到西部地区，东部地区的互联网、大数据、人工智能等企业将会在中西部地区布局，使中西部地区逐渐开始发展技术含量较高的数据加工、数据清洗等数字产业，将自身资源丰富的“瓦特”经济转化为科技含量高、未来发展潜力大的“比特”经济，从而拉动和促进我国中西部地区的数字基础设施建设和经济增长，实现产业升级，拉动当地就业，促进东中西部地区绿色协调可持续发展。数据集群中心的产业链条长、涵盖门类广，将有助于培育和打造西部地区新的经济增长极。数据集群中心的产业链条既包括传统的土建工程，还涉及信息技术设备制造、信息传输、基础软件、清洁能源供给等。“东数西算”工程将带动相关数字经济基础设施和技术向西部地区转移，拉动西部地区的新基建投资，加快西部地区通信设施升级，实现云网协同，提升算力服务品质。当数据中心向西部地区集聚之时，数字经济产业在西部地区便有了萌芽乃至发展壮大的可能。以贵州为例，贵州早在2014年便开始布局大数据产业，目前已有阿里巴巴、华为、苹果等5000多家企业落户，数字经济产业增速连续六年位居全国第一，成为当地五大支柱产业之一，贵州也跻身全国数字经济重镇。内蒙古、甘肃、宁夏等地，同样有望借助“东数西算”工程实现数字经济产业的腾飞，从而带动本地乃至整个西部地区数字经济的发展。

三、我国算力网络创新体系建设存在诸多亟待解决的问题

综上所述，“东数西算”工程将为我国数字经济和东西部协调发展带来诸多裨益，但是我们要认识到我国数据跨域流动和算力网络体系创新建设尚存在诸多问题，需要引起关注。问题一：数据作为继劳动、资本、土地、技术之后新的生产要素，具有可复制性、易传播性、产权界定不够清晰等特点，这给数据的跨行业、跨地域流动和数据共享带来诸多阻碍，一些保密要求高、靠数据构建竞争壁垒的政府组织或企业出于安全考虑可能不愿将数据交由其他机构进行处理，尤其是远距离异地处理加工和存储。问题二：西部地区存在的数字基础设施不够完善、网络带宽有限、产业配套不够齐全、人才技术缺乏等短板，会制约西部地区国家算力枢纽节点和数据中心集群对东部地区算力需求的承载力和吸引力，无法满足东部地区对数据计算、存储、运输等较高的延时性、准确率等方面的迫切要求。问题三：由于运营商竞争、地方保护主义等人为因素导致数据传输和跨网转换环节出现阻碍，使数据跨域流动和处理时间过长，无法满足部分对延时性要求较高企业的急迫需求。此外，数据处理的结算和定价标准等制度不健全也会导致网络延时问题时有发生，不同数据类型、不同企业对数据处理和传输的速度和准确率要求不同，未建立精准的算力资源供需分配机制。

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2、是通过加大对“三农”的投入力度，从而建立起促进现代农业建设投入的保障机制。我国农业经济合作组织是国家实现农业补贴的重要的组织载体。农业是国民经济的基础，但其自身具有弱质性的特点，却使其面临着比其他产业高得多的自然风险或市场风险，因此，政府必须大力扶持农业的发展。我国人多地少的基本国情导致小农户与大生产以及小规模与大市场之间的矛盾成为我国农业发展过程中长期存在的基本矛盾，一直以来，政府主要采取农业产业化，进而扶持一些涉及农业的龙头企业来带动我国农业的发展。

3、是提高我国农业竞争力的有效途径。当前我国农业的发展不够完善，国际竞争力不强，农业发展面临着很多困难，也就要求我们必须采取必要的方法来提高我国农业的竞争力，农业经济合作组织有助于使分散的农民和土地有效的结合起来，实现农民的增收以及农业经济的发展，从而提高我国农业的竞争力。

二、我国农业经济合作组织发展中的问题分析

1、农业经济合作组织的规模非常小、合作层次过低。绝大多数的发达国家的农民经济合作组织的规模很庞大，都具有很强的自我发展的能力，然而，我国现有的农业经济合作组织的规模偏小，通常，都是仅限于本乡或村的范围内的服务。到目前为止，我国农业经济合作组织获取的资金主要来自成员自己的筹措、外部的股金和自有资本的积累，资金问题很严重，抵御市场的风险能力太弱，农业经济合作组织的自我发展机制很难形成。

2、政策方面的供给严重不足。

政策上的支持很难形成合力，造成合作组织的运行缺乏应有的资金。政府对农业经济合作组织的财政金融方面的支持力度不够，各级地方政府的专款扶持的资金量并不大，还实行分头管理，因而很难形成合力。

3、龙头企业的带动作用不大。在农业产业化经营过程中，龙头企业具有很重要的作用，和农业经济合作组织一起成为农业产业化的重要支撑力量。通常情况下，两者是可以一起配合的，可共同合作。农业经济合作组织主要是将农民进行有机组织起来，与龙头企业通过契约关系等互为成员，从而实现企业、农民以及经济合作组织的共同发展。

4、农业经济合作组织的内部治理制度很不健全。大多数的农业经济合作组织并没有规范的章程。通常认为，健全的组织内部机制是一个发达国家的农民合作经济组织健康发展的重要保证。然而，我国的大多数农业经济合作组织并没有很规范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的内部治理制度，责任也不清，并且，在落实成员的资格问题、选举组织机构领导等方面的实际运行中有很大的随意性。从产权的运行机制方面分析，我国的农业经济合作组织在很大程度上一般都是依托政府的相关职能部门、企业或供销社等组建而成。从决策的机制来分析，农业经济合作组织的决策权通常都是控制在某个“能人”或“大户”的手中，绝大多数的社员对农业经济合作组织的管理以及监督只是流于形式。

5、农民的合作意识和合作观念很淡薄，组织起来难。由于市场经济受到过很大的冲击，我国农村传统的信任机制遭到严重的破坏，然而，现代的信任结构有待好好建立和完善，农村的信任文化严重缺失。农民之间存在的不信任以及农民对社会主义的不信任感，这种不利的文化氛围严重破坏了农民之间的平等、互惠的发展。

三、实现农业经济合作组织的有效发展策略分析

1、政府应加强宏观管理。第一，要认真完善现存的有关农业经济合作组织方面的法律法规，尤其是需要明确的规定经济合作组织的性质、分配的机制、管理的体制以及企业的治理结构等。第二，增加财政金融方面的支持力度。各地方的财政部门都应该整合支持农业发展的专项投资资金，尤其是重点支持农业经济合作组织。建立一些农业合作发展方面的基金项目，采取以奖励代弥补，弥补农业经济合作组织在发展过程中的生产、食物的安全、环境的保护以及技术的培训等费用。财政部门要能够提供多种的低息方面的贷款，帮助农业经济合作组织解决各种资金问题。

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（1）效率，从微观层次讲，就是在发挥“一般社会力”的基础上提高劳动生产率；从宏观层次讲，就是提高资源配置效率。总起来讲，效率就是生产要素的节约和社会生产力的发展。强调效率的重要性，就是强调发展的重要性。

（2）公平，公平一般有两种含义：在社会学上，公平是一种道德规范的要求，是指以人道主义为主要内容的社会救助，以避免社会两极分化影响社会稳定。这种意义上的公平涉及到要把富者的一部分财富无偿地匀给贫者，因此它有时会和效率发生冲突，影响效率的提高。在经济学上，公平是指市场经济等价交换原则所体现的平等，也就是人们通常所说的机会均等。这种意义上的公平有利于发挥个人的积极性，一般说来是和效率相一致的，相促进的。但是，这种意义上的公平只是形式上的公平，而不是内容和结果上的公平。如果只强调这种意义上的公平，而对社会产品的分配不加以调节的话，贫富悬殊和大量贫困现象的存在也会对社会经济发展的效率产生严重的负作用。因此，对效率和公平的问题应当辩证地动态地来认识。

2、洛伦兹曲线、基尼系数的含义。

(1)洛伦兹曲线

为了研究国民收入在国民之间的分配问题，美国统计学家M.O.洛伦兹提出的了著名的洛伦兹曲线。它先将一国人口按收入由低到高排队，然后考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。将这样的人口累计百分比和收入累计百分比的对应关系描绘在图形上，即得到洛伦兹曲线。

(2)基尼系数

是意大利经济学家基尼于1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数介于0和1之间。

3、简述我国收入分配的实际情况（城乡、居民、地区、行业等），分析产生分配不公的原因。

我国收入分配的实际情况：1

.全社会收入居民收入基尼系数：超过0.4（差距合理区域上线）

2.城镇居民年增速8%~9%；农村居民年增4%~5%

3.不同的行业工资相差较大

4.企业的经营职位和一般职位间收入差距普遍在20倍以上。

5财富分布不公平

。

（一）、产生分配不公的原因：1.城乡差距造成了基尼系数的扩大，这种状况相对于城乡比较普遍的拉开了收入差距。

2.收入差距拉开的速率非常快，不到一代人的时间内，从相当均等拉开到这么大的差距，比起经过若干代人才拉大收入差距的情况，冲击力要大得多。3.相对于收入分配来说，更为严重的是起点不公平。先天的不公平是客观存在的，人们的禀赋、出身家庭的贫富、所处地区的自然条件有差别。但是后天的起点不公平就有关社会政策的选择。人们主要的不满是受教育的机会、健康的机会、

迁徙的机会等等的不公平。4.过程的不公平最为严重。人的发展机会是不是平等的，进入市场的机会是不是平等的，从比较贫穷的阶层提升的机会是不是平等的。5.公共政策对起点的公平关注不够，各方面改革不到位引发过程的不公平。

4、解决分配不公的对策。

1.大力发展生产力，繁荣社会主义经济。这是缩小偏大的基尼系数的前提和基础。不断解放和发展生产力，加快经济发展，把“蛋糕”做得越来越大，不断增强国家经济实力。只有这样，才能保证在人民生活水平普遍不断提高的基础上，为逐步缩小收入差距奠定日益雄厚的物质基础。

2.加快农村经济的发展，不断增加农民的收入。这是缩小偏大的基尼系数的核心内容。我国目前基尼系数偏大的一个重要原因是农村居民与城镇居民的收入差距偏大。当前我国政府向农业倾斜的各项政策是缩小偏大的基尼系数的有效政策。

3.加强宏观调控，实现区域经济协调发展。这是缩小偏大的基尼系数的重要途径。地区差距是形成收入差距的一个重要方面，缩小地区差距的关键是实现区域经济的协调发展，区域经济协调发展的关键是优势互补、统筹兼顾。

4.规范收入分配关系，调节收入差距。这是缩小偏大的基尼系数的主渠道。

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对于语言的学习来说，学会语言的发音是学习开始的第一步，因而刚开始接触英语的小学生来说，如何打好学习英语的语音基础，对于其自身的英语学习有着至关重要的作用。从教师教学的层面来看，如何有效的结合小学生的自身特点，通过科学合理的教学手段的应用来提升教学效果，是小学英语语音教学中值得关注的研究课题。本文从提升小学英语入门语音教学有效性的角度进行深入的研究与分析。

1.小学英语入门语音教学概述

从语言学习的层面来看，小学英语语音教学是英语学习的第一步，尤其对于小学生来说，小学英语入门语音教学对其以后的英语语言学习有着极强的基础作用，是小学生进行更深层析的英语语言学习探索的起点。

小学英语入门语音教学内容包括基础语音知识与基本语音能力两个方面。基础语音知识是作为语音能力形成的基础存在的，而语音能力的形成则是小学英语入门语音教学的目的。小学英语基础语音知识包括字母、音标、单词、句子的重音、节奏、连读以及语调等等内容。这些教学内容决定了教师应在作示范的基础上，通过录音的帮助，来引导学生进行入门英语语音的学习。基本语音能力从其所包含的内容来看，涉及到了小学生在英语学习方面的听音能力、辨音能力、模仿能力、音标拼读的能力、单词拼读的能力以及朗读能力等等。

2.小学英语入门语音教学的教学原则

从小学生心理发展特点来看，小学生以具体形象思维作为主要形式，同时向抽象思维方式过渡，在随意性与目的性方面得到了一定的发展。也就是说，小学生的心理发展特点决定了，其应该在教师的引导下，通过自身的努力注意、记忆与思考英语语音教学，才能有效的提升英语入门语音教学的有效性。因而在小学英语入门语音教学中应坚持以下教学原则：

2.1示范与模仿原则。在小学英语入门语音教学中，通过有效的示范，能够让学生在观察的基础上进行模仿，这就是示范与模仿原则的含义。示范与模仿原则要求教师在小学英语语音教学中首先要做的就是对发音进行示范，小学生通过对教师所示范的口型与发音的仔细观察，来明确英语的语音与语调，从而在此基础上进行模仿。

2.2对比原则。对于小学生来说，其所掌握的语言除了英语以外，还包括汉语。这就决定了，教师在对小学生所进行的入门英语语音教学中，应关注英英以及英汉语言系统所存在的区别，让小学生真正的体会到英语语音所具有的特点。通过在小学英语入门语音教学中对比原则的贯彻，让小学生从一开始就注意该如何对英语语音和汉语语音进行区别，也能够很好的将新学到得英语语音和已经学过的相似的英语语音进行很好的区别。

2.3整体原则。对于小学生英语语音学习来说，还应在英语入门语音教学中坚持整体原则的贯彻。在小学英语语音教学中整体原则体现在通过字母来带动音标的学习，通过音标来学习单词，在此基础上通过单词来学习句子，在通过句子来学习单词的一个动态过程，这个过程中字母、音素以及单词是作为整体教学存在的，这就要求在小学英语入门语音教学中强调整体性。对于小学英语语音教学来说，仅仅针对语音进行教学是无法真正实现英语的教学目的的，因而有必要把字母以及音标等语音单项和词汇以及语法作为教学的整体进行教学。

除此以外，在小学英语入门语音教学中教师在具体的教学中，应使用自然真实的语音和语调，只有这样才能不断的促进学生英语语音掌握水平的提升。

3.提升小学英语语音教学有效性的策略

3.1提升学生对语言的感受力。教师在具体的小学英语入门语音教学中，以示范与模仿作为突破口，提升学生对英语语言所具有的感受能力。入门语音教学首要作的就是让学生进行大量大胆的听说模仿，从而让学生获得对英语语言所具有的感受力。

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农垦企业农业经济体制改革在起步阶段实行的是多种形式的生产责任制，在改革不断深入的情况下，建立了统分结合的双层经营体制，这不仅有交物提高了农业劳动生产率，而且充分的调动起了职工生产的热情，实现了土地的有效利用，为农垦企业的持续发展打下了坚实的基础。

 

农垦企业农业经济体制改革的基本原则和主要方向

 

农垦企业在农业经济体制改革过程中兼具了农村改革的特点，但在具体实施过程中，还需要对农垦企业自身的特点有效结合，做到统筹兼顾、标本兼治、上下联动及点面结合，确保改革的稳定推进。而且在改革过程中需要始终坚持社会主义市场经济改革的方向，进一步对体制进行创新，在改革不断深入过程中将农垦企业打造成具有较强竞争力的现代化农业企业集团。而且在改革过程中还要将保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作为核心内容，以推进农场企业化及垦区集团化作为改革的主线。并做到以农为本，适度规模经营，有效的实现国有资产的保值增值。将农垦企业打造成为国家粮食的主产区，同时还要加大农产品生产基地的建设工作，打造特色的农业现代化示范区，加快发展农产品加工流通业，使农垦企业在当前现代农业和区域经济发展中起到有效的示范带头作用。

 

促进农垦企业农业经营体制改革深入的具体措施

 

进一步完善双层经营体制。针对当前部分农场土地承包不完善的问题，需要进一步健全土地承包关系，进一步完善双层经营体制，确保土地承包合同制度能够得到有严格的执行，而且对于农场的土地，农场职工具有优先承包权和经营权，而且在承包过程中能够对土地合同承包期限进行延长，从而有效的实现土地流转的规范化。在农垦企业农业经营体制改革不断深入过程中，还要进一步强化农场社会化服务体系建设，充分的利用现代化手段和技术来促进农场统一经营的实现，农场需要为家族农场生产和提供市场化信息，加快发展农场社会化服务组织，有效的提升家族农场组织化程度，确保农场整体服务水平和质量的全面提升。另外，还要对家庭农场经营行为进行规范，做好农场内的各项管理工作，加强对农场职工进行技能培训，提高职工的农业生产技术水平，为农垦企业的健康有序发展奠定良好的基础。

 

深化农业产业化经营机制。农垦企业在现代化发展进程中，需要进一步深化农业产业化经营，建立健全农业产业化经营机制，从而为农业经营体制改革指明方向。特别是在当前新形势下，农垦企业更需要加快农业产业化的发展进程，重视龙头企业的培育，建立各种专业化的合作经济组织，提高产业的整体竞争能力，实现农垦企业的丰产增收，为农垦经济的发展起到重要的促进作用。

 

创新农业经营体制。首先，利用职工的身份田和招标田试点工作，将原农场职工的身体打破，加快其向社会人的过渡，使农场职工真正成为市场经营的主体。同时利用招标田将承包经营改为租赁经营，有效的调动起职工的积极性，打破了平均分配的格局，使一部分不愿意从事土地活动的人脱离出来，有效的促进二、三产业的发展。其次，抓好模拟股份制试点工作，利用农场控股、合资种田、统一管理、按股受益、风险共担的原则来进行农场土地经营。而且生产和产品销售上采取统一的模式，实现农垦企业的产业化规模生产，集约化管理。

 

重视农业机械化，促进农垦企业现代农业的发展。首先，进一步提升农垦农机装备水平。当前农垦企业需要落实好农机购置补贴政策，充分的调动起职工、企业及其他经营主体的积极性，并加大投入力度，根据自己农场的实际情况来及时购置和更新农机设备，确保农机设备的数量充足，进一步提高农机装备的质量，对农机装备结构进行优化，打造农垦系统现代农业示范区，并积极的引进新机具和新技术，加快新机具及新技术的推广工作，加快促进农垦企业农机化发展的进程。其次，加强科技创新，积极推动农机农艺信息融合。在当前农垦企业农机科技创新工作中，需要紧紧围绕提高土地产出率、劳动生产率及资源利用率这一核心，充分的将农机技术与农艺技术、信息技术进行结合，从而有效的提高农垦企业农业机械化的科技含量。再次，强化标准化管理，进一步提高农机化工作质量。充分的结合各农场的实际情况，制定科学合理的农机技术、管理和工作等标准，并构建农机化标准体系，做好落实工作，在农机工作的全过程中实施标准化管理，有效的提高农机化工作的质量。最后，加快体制创新，提高农垦农机专业化社会化服务水平。继续深化农机经营机制创新改革，坚持多种农机经营形式并存，根据不同垦区、不同农场的实际情况，可采取多种经营形式，鼓励、引导家庭农场应用先进、高效、节能的现代农机装备。要充分发挥农垦农机化的优势，培育农机化服务产业，更好地发挥农垦农业机械化的示范带动作用。

 

篇（9）

一、京津冀协同发展的背景分析

《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》则明确指出，河北省将落实京津冀协同发展国家战略，以京津冀协同发展为背景，发挥保定市在疏散北京功能和服务北京生态建设。《“十二五”期间国民经济和社会发展规划》阐明了京津冀地区文化产业发展构想，京津冀协同发展有共同的地域人缘优势，社会文化根基和文化发展理念，保定市在京津冀协同发展的过程中，是一个畿辅节点城市，有着优厚的地缘优势，文化底蕴深厚，在京津冀协同发展的背景下，提高保定综合承载的能力，构建文化保定的定位，建设新型保定。保定在京津冀协同发展的大环境下，以文化为导向，以政府为主导，多主体，多层次，建立保定城市发展区域特色文化，引领城市建设的思想定位，为保定城市全面建设做出努力。

二、在京津冀协同发展的背景下，提升保定文化软实力的优势和劣势分析

第一，在京津冀协同发展的背景下，提升保定市的文化软实力的优势：保定市在京津冀协同发展的过程中发展文化软实力的优势主要有三个方面：（1）保定在京津冀连接中的地域优势。首都是中国的行政文化核心，在环绕北京的京津冀形成了以北京为中心的大都市圈文化，保定的地理位置加上便利的交通，使它起到重要的纽带作用。（2）保定在京津冀连接中的文化底蕴。在京津冀协同发展的过程中，保定市拥有能够促进京津冀协调发展的深厚的文化底蕴，历史积累下来的彰显着独特个性的燕赵文化拉近了京津冀的文化距离。利用传统精神文化的魅力促进京津冀一体化协同发展。（3）保定在京津冀协同发展中的文化目标。在京津冀协同发展过程中，京津冀有共同的文化发展定位，理念是想通的。保定市在京津冀发展大背景中，依托博大精深的文化资源在意识观念上保持了京津冀协同发展的理念，积极构建相应的现代文化，加强文化建设基础设施，深化文化产业结构。第二， 在京津冀协同发展的背景下，提升保定市的文化软实力的劣势：随着历史的发展变迁，京津冀地区分属三个行政区域，三地的政治地位、经济发展、文化流向也呈现出各自不同的特点。探究各自文化特点的深层次之下，津冀文化在北京文化的凸显之下，逐渐形成了对北京文化的依附状态，甚至有被边缘化的危险。保定市作为其中的一个地级市，在京津冀协同发展的过程中提升文化软实力的劣势主要有三个方面：（1）在京津冀协同发展的背景下，由于京津冀文化缺少文化一体的凝聚力，文化资源的整合力度相对薄弱，而河北文化大体边缘化的危险趋势是提升保定文化软实力的一大劣势。（2）京津冀发展过程之中形成的各自相对封闭的文化情结是提升保定市文化软实力的又一大困难。文化创造的魅力就在于文化在潜移默化中改变一个城市的定位，打破文化保守，以开放的心态相互交流，才是提升文化软实力的明智之举。（3）京津冀文化协同发展的背景下，文化管理研究的不完善，致使保定在提升文化软实力的过程中缺乏相对的竞争力。京津冀虽然由于地域的相接，有利于形成京津冀一体化，但是城市发展，文化先行，京津冀城市发展的各自独立性让各地文化发展各自分散，管理力度相对薄弱，对于文化的研究探索跟不上城市发展的历史需要，缺少政策支持和制度建设，对于文化软实力占据城市发展的综合竞争力的分量越来越重，而这却相对脱节的现实情况。

三、在京津冀协同发展的背景下，提升保定文化软实力的对策方案

社会发展理论中很重要的一个方面是社会资本，而区域社会文化资本是现代社会区域文化研究的一个重要方向，同时具有重要的现实意义和长远的发展意义。依托京津冀协同发展的社会背景，提升保定文化软实力，积极建构保定的新型城市模式，以思想为先导，以政府为主导，以地域优势，交通优势，历史文化优势为载体，培养具有创新精神、合作共赢、信用开放的现代社会建设模式。

第一、以创新思想为先导，依托保定地区的地域思想.还是推进都市圈由交通、经济领域的接轨，向文化产业群落、文化市场接轨进程中的核心力量，更是重塑都市圈形象，加速提升都市圈的凝聚力、传播力、影响力和渗透力的有力支撑。城市发展很重要的一方面是人的发展，而人的发展很重要的一方面是思想的进步，关注人的发展，用先进的思想塑造人，必须要创新思想，建立城市的文化底蕴，提高文化产业的竞争力。第二、以政府为主导，依托津冀三地协同发展优势，谋求保定文化软实力产业。依托京津冀协同发展的制度定位，建立三者之间的文化协调组织，以市场为手段，以政府引导为重点明确保定城市建设中，文化建设的定位，建立保定特色文化品牌。同时，对于文物遗产保护工作逐步加大重视力度。目前，按照古城区、过渡区和新城区分区域控制的城市规划，对于市区内文物古迹投保护、修缮投入政府支持，重现名城古街风貌，彰显古城历史之韵。涉及市内景点有：“莲池后三景”、光园、总督署西路、淮军公所和清河道、末代状元刘春霖墓等等，涉及街区有东西大街，此外还有旧城府河段、西大园和清真寺三大片区改造也涉及诸多文物点的保护。以裕华路、西大街、东大街为主线，在保留其特色的中西建筑风格的同时，积极打造具有古城特色的文化街区。第三、以历史文化优势为基点，依托保定历史文化优势，继承传统文化精髓，建设现代城市文明。在保定城市建设过程之中，逐步加大投入力度，秉持整体化、特色化的理念指导文化产业发展，提高文化产业对全市经济发展的贡献度。协调各区县独有品牌，明确定位，大力支持曲阳石雕、安新苇编、易水砚、定瓷等文化产业基地建设，引导文化产业规模化布局、集约化发展；重视保定体育特色，积极开展游泳、篮球、空竹等体育产业积极承办各类赛事，充分利用“冠军资源”；对于非物质文化遗产的挖掘，如安新高跷、定州龙灯、顺平桃木剑等，充分挖掘多种艺术资源，借助保定深厚文化底蕴与地方实际，有规划的形成特色鲜明的文化产业集群和聚集区。第四、 以地域优势为载体，依托保定天然地域优势，构建新型城市理念，自然灾害少，气候适宜。保定天然的地理优势就是距离首都北京和天津比较近，保定和北京相距140公里，和天津相距145公里，距离河北省省会石家庄125公里。在地理优势方面，保定是京津冀协同发展的枢纽所在，因此保定的发展定位要在稳中求发展，自然和灾害少，就要加大力度，保护自然资源，比如水资源的保护和森林绿地的保护力度，具体到县域特色，各取所长，形成特色文化保定县区经济模式。

综上所述，在京津冀发展的背景下，全面利用京津冀优势文化资源互补，积极培育保定的文化创新力，加快发展和壮大文化产业、不断提高保定的文化竞争力，全面传播和展示保定文化、扩大保定的文化影响力，强化文化基础设施建设、凸显保定文化名城的表现力，形成保定文化产业优势，建立和谐保定、善美保定。

篇（10）

（一）加大专项投入的力度

1.农机推广服务体系属于国家的一个工作部门，整体的工作水平很大程度上受到投入的影响，所以，在进行基层农机推广服务体系的发展路径探寻时必须加强专项投入的力度。在强化投入的过程中，国家需要制定一套完善可行的经费下发制度，来有效保障每项拨款的实际落实，真正的强化基层建设。

2.还需要建立起农机推广服务体系的专项拨款制度，来对农机推广服务体系的建设工作进行完善和强化，使整个运行体系能够更加健康有效的发展。

3.在加大各项投资力度的基础上，还需要有与此相适应并相对完善的监督机制进行管理和强化，使农机推广服务体系在建设发展的每一个环节上保持整体上的可行性。

（二）领导阶层加强重视力度，巩固最基层的农机队伍建设

进行农机推广建设时，须依据国家的相关法律制度和规范进行汇报工作，使各级领导加强对农机事业的重视，并对农机推广服务体系发展过程中存在的困难进行深入的了解和分析。同时，担负着推广工作的基层管理部门需要进行专门的办公场所以及实验师范基地的设置，以更好地去满足市场经济条件对基层农机推广服务体系所提出的要求，使得其基本体系能够更加规范化，进而满足在推广手段上面的现代化，使整体的推广更加具体和有效。

（三） 强化农机建设队伍的素质管理，加快信息化服务管理

在进行农机推广服务体系的建设时，必须要对农机人员的素质进行提升和管理，并有效应用现代化的信息技术来加快整个服务体系的更加快速灵活运转。

1. 上级管理部门需要对基层的工作人员定期进行集中的培训工作，以使他们能够在较短的时间内掌握专业性的先进的工作技能和整体的服务理念，有意识的进行自我素质的积累和提高。

2. 参与基层农机推广服务体系的工作人员需要具备对农机推广服务工作的热爱心态，自身具备良好的专业性和工作态度的责任意识，能够在实际的工作中尽心尽力的去完成各项工作，并抱有积极良好的心态进行相关科学文化知识的学习，不断提升自我的专业技能和知识修养。

3. 在工作人员进行自我完善的基础上，有效应用现代化的信息管理技术，来保障农机推广服务体系的整体质量和效率。此外，还需要对基层员工的基本待遇有所提高，保障基层工作人员的人才要求，并在条件允许的基础上进行专业人才的引进。

（四） 强化示范点的推动作用

在进行基层农机推广服务体系建设时需要进行农机推广服务体系的示范基地建设。来对农机推广的基本应用提供良好的支持和示范作用。负责推广的相关部门需要从本地的具体实际出发，选择符合本地具体地理条件和农艺要求的且有代表性的示范点来展开示范工作，然后对实际的成功经验进行归纳和总结，并将其有效的应用到实际的农业生产中，在有先进性和可靠性的引导下为农民指导应用型的新型农机的使用。

（五）具有针对性的推动农机推广服务体系的建设

农业生产因为自然环境的限制，具有极强的地域性，所以在进行农业机械服务的建设时，需要遵循当地的实际条件和整体环境了开展实施工作。并在实际的执行和应用中加强借鉴引用，一定程度上有效打破行政区域的划分，从整个的农业大环境上进行农机推广服务体系的建设，发挥其最大的效用和功能，有效引导区域间农业生产活动的发展和运行。

在联系当地区域特点的基础上同市场经营活动进行联合，在有效的经营推动下加快农机服务的发展和进步，使整体的推广服务工作更加具有可行性和实际应用性。并且通过农机专业合作社开展的有效的组建和指导工作，有效完善整个推广体系的建设发展和整体运行。

篇（11）

县域涵盖城镇与乡村，是联结城乡的枢纽；县域兼有农业与非农产业，是城市和农村的结合部。因此，县域经济发展是实现城乡统筹发展的重要载体。当前，我国县域经济以农业经济和农村工业经济为主，农村服务业发展也逐渐显现出发展潜力。

一、金融支持之于县域经济的必要性

（一）农业基础设施建设离不开金融支持

农业基础设施建设包括农田水利建设、农产品流通重点设施建设、商品粮棉生产基地、用材林生产基础和防护林建设，农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等。强化农业基础设施建设是推动新农村建设和改善农村民生的重要举措。根据宏观经济学理论，基础设施投资具有强大的“乘数效应”，会引致更大的投资、增加收入并带来消费需求。但农村基础设施建设投资规模大、周期长、见效慢，存在一定的风险，因此，农村基础设施建设仅靠财政支持是远远不够的，必须要有各类金融机构的参与和支持。

（二）农业产业化离不开金融支持

加快农业发展，促进农业产业化，是实现农业走上市场化、规模化、集约化经营，农村走向繁荣，农民富裕增收的的必由之路。目前我国农业产业化有企业＋农户、合作社、市场＋加工企业＋农户、公司＋基地＋农户等多种经营模式。无论何种模式都涉及到农产品的生产、加工、销售，它将农民、企业与市场联结在一起，并贯穿了三次产业。在产业化过程中，龙头企业的发展、农户的生产、农业科技创新，农业产业化所需的标准化建设、信息化建设都需要大量的资金支持。因此，金融支持成为农业产业化发展的关键。

（三）农村城镇化进程离不开金融支持

党的十六大提出了促进县域经济发展、加快城镇化进程的发展战略。城镇化进程的加快有利于促进生产要素的集聚和资源的集约使用，拓展产业发展空间，也有利于转移农村富余劳动力，增加农民收入，实现城乡公共服务均等化。根据我国2010年人口普查的结论，我国的城镇人口已达49.86%，较2000年人口普查上升了12.46%，这说明了10年来我国城镇化进程的加快。然而，这一数据无论是与发达国家平均80%的城镇化率，还是与我国期望达到的70%的城镇化率仍有不小的差距。因此，没有金融支持，城镇化进程的前进步伐必然受到影响。

（四）农村产业结构优化离不开金融支持

在推动我国县域经济发展的过程中，农业扮演着重要的角色。没有农业的稳步发展，农村的工业化就无法顺利进行。但是随着农村工业化进程的加快，县域经济中农业的地位和作用也在改变，农业的作用逐渐下降，而第二产业工业和第三产业服务业的作用则逐步加强，此时县域经济的发展应更多地依靠第二和第三产业来推动。

金融支持与农村产业结构优化关系体现在金融部门能够实现资源在不同部门、不同地区、不同产业间的重新配置，实现农业产业更新换代和升级调整，促进农村经济发展。在农村地方财力普遍紧张，无法为农业产业结构调整提供外部资金支持的情况下，金融部门的信贷资金无疑是支持农业产业结构调整中最重要的一个渠道和环节。

二、现有农村金融体系支持县域经济发展现状

（一）金融支持主体薄弱导致金融供给严重不足

从20世纪90年代开始，国有独资商业银行出于利润最大化考虑，按照“经济、合理、精简、高效”的原则，加大了机构调整力度，对县级城市支行按照10%-30%的不同比例进行撤并和调整，县域分支机构和基层营业网点大量减少。特别是发挥主导作用的农业银行，改制上市后面临着“面向三农与商业化运作”的矛盾，在利润最大化的驱使下必然将战略重心向城市倾斜，支持县域经济明显不足。作为政策性金融的农发行专营农副产品收购资金的供应和管理工作，但随着粮食和棉花流通体制市场化改革的不断深入，农发行的作用大大减弱，在农村的业务范围也仅限于加强粮棉油收购资金的封闭运行，无法起到增强农业发展后劲的作用。从职能定位和发挥的作用来看，离一个发展银行的功能相差太远。以农村信用社为主的农村合作金融机构主要通过发放小额农户贷款、农村个体工商户贷款和农户联保贷款来支持县域经济，尽管数量较多，但规模小，实力较弱，抵抗风险能力有限，从期限、额度和方式上很难满足县域经济发展的需要。而且由于市场定位模糊，改组为农村商业银行或农业商业银行后，开始进城发展，从经营业务上来看逐步远离服务三农和支持县域经济发展，有悖于其改建的初衷。在正规金融无法满足县域经济发展情况下，民间金融因其贷款手续简单、期限灵活等优势取得了很大发展，但由于尚未取得合法身份以及监管缺位而受到国家法律和金融法规方面的限制，难以充分发挥其应有的积极作用。

（二）县域经济中的中小企业经济基础薄弱影响其融资能力

县域经济中的企业大多数是中小企业，发展过程中面临着资金、技术、人才、信息等诸多生产要素的约束，资金短缺尤为突出。目前，我国农村金融市场发展较为滞后，尚无面向县域中小企业的直接融资渠道，使得中小企业对银行形成较大的依赖性。另一方面，县域中小企业普遍生产规模小、财务管理不够规范、抗风险能力较弱，用于抵押的有效资产少，担保难，评估、咨询、登记等费用过高，由于缺乏完善的信用担保体系，导致中小企业往往难以获得银行贷款且需要承担较高的资金成本与风险。

（三）农村金融与县域经济尚未形成良性循环

我国的农村金融机构的资产质量差，不良贷款比重高。中小企业贷款违约率高一直是令农村金融机构头疼的问题，过高的不良贷款率也在一定程度上挫伤了金融机构拓展农村业务的积极性，使得农村金融服务缺失问题愈加严重；而得不到金融支持的县域经济更难以负担市场化的金融资源成本，从而导致了农村金融与县域经济在低水平上的恶性循环。

三、构建与县域经济发展相适应的农村金融体系之思路

我国的农村融资渠道较为单一，主要依赖于银行信贷资金。因此，要促进县域经济发展，必须发展和完善农村金融市场，建立一个多元化、多层次、相互补充的农村金融体系。

（一）坚持商业性金融在农村金融体系中的主体地位

充分发挥包括农业银行、中国邮政储蓄银行在内的商业性金融机构在网点数量、市场渗透和份额、业务范围、人才和技术等方面的优势，扩大对农村金融市场的影响力和掌控力，根据其市场定位，重点为农业产业化龙头企业和效益好的中型企业服务，支持农副产品生产基地建设和主导产业发展、支持市场体系和城镇建设。改进金融服务观念，变被动为主动，深入基层，根据实际适当增加县级行的授信额度和审批权限，简化贷款审批和发放程序，允许县级行在上级行核定的贷款额度内自主发放贷款，合理配置资源，切实有效地解决中小企业贷款难的问题。

（二）发挥政策性金融的主导功能，扩大业务范围

政策性金融是为了弥补市场的缺陷而出现的，涉足的领域应严格限定为微利或无利的业务范围。因此，政策性金融应突出专项功能，强化政策性，针对农村经济的弱质性，把职能定位于支持农业基础设施性项目。目前，中国农业发展银行的业务已在粮食流通领域贷款的基础上，扩大了金融服务覆盖面，其业务包括粮棉油产业化龙头企业、加工企业贷款、农业科技贷款业务、农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业生产资料贷款业务等。除此之外，应鼓励金融创新，允许其通过发行农业金融债券、建立农业发展基金和农民共同基金等形式，面向农业、农民筹资，以扩大资金规模，增强对县域经济发展的支持能力。

       （三）改革和完善农村合作金融

农村合作金融机构是服务农村经济发展的重要金融机构，对我国的农业和农村经济发展、农民收入水平的提高发挥了重要的、不可替代的作用。近年来，各地根据经济发展实际对农村信用社进行了改革，组建了农村商业银行或村镇商业银行，其产权关系、治理结构不断完善。农村合作金融机构还应在贷款管理方式、贷款条件、信贷品种、拓展业务新领域上下功夫，推出更多的、更为便捷的金融产品，真正成为推动县域经济发展的生力军。

（四）合理引导民间金融发展

对于民间金融，应改变过去以打击、遏制为主的方式，采取引导、监督并纳入法制管理的前提下，适当给予发展空间，如加强监管情况下适度放宽农村金融市场的准入条件，以发挥其在农村金融体系中的拾遗补缺作用。同时，要加快民间金融立法，使民间金融有法可依，规范发展。

（五）发展农业保险、信用担保等多种金融形式

1、建立农业保险体系。农业受自然和市场风险影响较大，加之我国的农业险种偏少，风险都集中在农村金融机构身上，这导致农村金融机构贷款积极性不高。应尽早制定和颁布《农业保险法》，建立起一个包括政策性农业保险、商业性保险等多种形式在内的农业保险体系，完善农业保险补偿体制。

2、建立健全信用担保体系。在农村，由于信用担保体系的不健全，银行出于对信贷资金安全性、流动性、效益性的考虑，农业产业化龙头企业获得贷款的难度越来越大，直接制约着龙头企业的发展壮大。建立健全信用担保体系，为中小企业贷款提供信用保证，既可以解决中小企业找保难、贷款难的问题，又能有效地分担银行的贷款风险。

3、发展融资租赁、农业信托，拓宽县域经济发展的间接融资渠道。

（六）试点开展农村资本市场运作，为县域经济发展提供融资平台

积极推进农业企业的股份制改造，鼓励龙头企业进入证券市场，通过发行企业债券、股票为涉农公司融通资金的作用，为农业产业化的发展提供持久发展的动力。

参考文献：

1、杨仕省.统筹城乡发展,县域经济需金融先行[n].华夏时报,2010-12-21.

2、林民书,张树全.县域经济发展过程中产业结构演变的实证分析[j].河南社会科学,2007(4).