施工单位对分包单位的管理大全11篇

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二、提高电力工程项目分包管理质量的有效措施

2.1增强分包合同管理

电力工程的施工单位，在施工之前必须要在承包合同中对于劳务分包和专业分包的工程范围以及施工中的安全管理责任进行明确。在施工过程中，施工单位必须要按照合同中的相关规定，对分包单位进行择优选择，然后签订安全协议与分包合同。其中，分包合同必须对工程的分包性质、施工范围与分包单位的作业人员进行明确，合同的金额要根据相关造价管理的规定确定。另外，在签订了安全协议与分包合同以后，分包单位才可以进场施工，同时，分包单位要与进场分包人员签订劳务合同，施工单位要根据签订的分包合同对分包单位进行严格审查。

2.2加大对二次分包的管理力度

①对于二次分包管理责任的落实。电力工程的施工单位对于二次分包工作的长期性、复杂性与艰巨性要有充分认识，统一思想，强化管理，对于分包管理的责任进行全面落实，建立起二次分包的安全管理机制，促进电力工程的安全建设。同时，各单位对于劳务分包与专业分包要做好监督与管理工作，禁止单位以专业分包的方式进行对劳务分包的管理，坚决杜绝违规分包与转包的现象。另外，施工单位要严格执行工程项目和作业范围的要求，强化对于二次分包的资格审查与现场监督与管理，更好地完善二次分包的管理机制。②对于分包单位的资质要求进行明确。按照相关规定，对于专业分包单位的资质要求，要与业主单位进行招标时对于施工单位的资质要求相近。对于特殊高难度工程，要求分包单位具有总承包一级、专业承包一级或者更高的资质。对于劳务分包单位的资质要求，必须要具有国家相关主管部门所颁发的建筑业的企业资质，或具有送变电工程的专业承包二级、电力工程施工的总承包二级或者更高资质。③对于二次分包加强现场管理。施工单位要加强对于二次分包现场的管理，对于分包现场人员的基本情况、进出现场时间以及出勤情况进行全面掌控，在开始分包作业之前，要对分包人员进行安全技术交底，对于变电工程的施工现场进行封闭式管理。另外，施工单位要提高对人员的配置管理，对二次分包现场作业的全过程进行有效监控与管理。

2.3协管分包

施工单位要对检查、工程、人资、经营、质量以及安全等相关职能部门进行合理科学地分工，使各部门能够有效地对分包作业进行协调管理，在确保电力工程实施项目的安全建设的前提下，建立完善的单位层面，加强分包管理的安全工作机制，对于工程本部和施工项目部门之间分包管理界面与流程进行进一步地明确，使各部门能够真正对于分包管理进行协调、完善。

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2电力工程项目分包管理中存在的问题

2.1分包商的施工能力有限，人员的素质和技术水平不高

多数分包商企业规模都不大，这就需要在签订分包合理时要对分包商的资质进行严格审核。但在当前部分电力工程分包管理中，存在着审核不严及私人交易的现象，这就导致部分分包商在没有满足施工项目具体要求的情况下进行施工，其施工能力、人员和技术都无法满足施工的实际要求，从而无法保证工程的质量，对工程效益带来较大的影响。

2.2分包商所使用的材料质量不达标

部分分包商在承接到工程项目之后，在施工过程中为了节约成本，往往在材料上下功夫，利用质量不合格的材料进行施工，一旦施工过程中监管不力，则会导致整体工程项目的质量受到较大的影响。

2.3一些分包商没有严格的规章制度

施工过程是质量管理的最关键阶段，一旦管理不力，则会导致各种违规操作存在，从而影响到工程的质量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏严格的规章制度，这就导致施工过程中缺乏制约的机制，再加之分包商自身具有较大的独立性，这就导致在施工过程中，往往独立进行管理，对工程的整体性较为忽视，在具体施工过程中不能与总承包商的总体规划进行主动配合，从而不利于电力工程总体项目的顺利进行。

3提高电力工程项目分包管理质量的有效措施

3.1增强分包合同管理

电力工程的施工单位，在施工之前必须要在承包合同中对于劳务分包和专业分包的工程范围以及施工中的安全管理责任进行明确。在施工过程中，施工单位必须要按照合同中的相关规定，对分包单位进行择优选择，然后签订安全协议与分包合同。其中，分包合同必须对工程的分包性质、施工范围与分包单位的作业人员进行明确，合同的金额要根据相关造价管理的规定确定。另外，在签订了安全协议与分包合同以后，分包单位才可以进场施工。

3.2加大对二次分包的管理力度

（1）对于二次分包管理责任的落实。电力工程的施工单位对于二次分包工作的长期性、复杂性与艰巨性要有充分认识，统一思想，强化管理，对于分包管理的责任进行全面落实，建立起二次分包的安全管理机制，促进电力工程的安全建设。同时，各单位对于劳务分包与专业分包要做好监督与管理工作，禁止单位以专业分包的方式进行对劳务分包的管理，坚决杜绝违规分包与转包的现象。另外，施工单位还要更好的完善二次分包的管理机制。（2）对于分包单位的资质要求进行明确。按照相关规定，对于专业分包单位的资质要求，要与业主单位进行招标时对于施工单位的资质要求相近。对于特殊高难度工程，要求分包单位具有总承包一级、专业承包一级或者更高的资质。对于劳务分包单位的资质要求，必须要具有国家相关主管部门所颁发的建筑业的企业资质，或具有送变电工程的专业承包二级、电力工程施工的总承包二级或者更高资质。（3）对于二次分包加强现场管理。在项目分包管理中，需要加强对二次分包现场的管理工作。施工单位需要全面掌握分包现场人员、进出时间及出勤等具体情况，在作业前，需要对分包人员做好技术交底工作。对于变电工程的施工现场则需要采取封闭式管理措施。施工企业还需要对二次分包现场人员进行优化配置，在整个施工过程中进行全程监控。

3.3协管分包

在项目分包管理实施过程中，施工单位做好科学合理的对各相关职能部门进行科学的分工，从而在分包作业中各部门能够协调管理，强化分包管理的安全机制，明确工程本部和施工项目部门之间的流程和分包管理界面，确保在分包管理工作中各部门能够更好的实现管理的协调和完善。

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分包工程的造价是油田施工总工程造价的一个重要组成部分，对整个工程造价的大小有着直接的影响。施工油田企业分包工程的造价管理问题成为了油田施工企业一个必须重视的重要工作，对分包工程的造价管理处理妥当，能够降低整个油田施工的工程成本，提高油田施工企业的经济效益。分包工程的造价管理是全过程的动态管理。分包工程造价的全过程管理，就是以合同管理为主线，从合同签订到合同实施以及最后竣工验交结算的全过程进行管理。

一、分包工程前期的本程造价管理

分包工程前期的工程造价管理主要是分为开工前的管理、招标和合同的签订。在油田施工企业分包工程的造价管理中签订合同是进行造价管理首先要进行的。油田施工企业分包工程前期首先要选择合适的承包方式。在承包方式选定后，总施工方要选择那些资质等级合格、信誉良好、价格合理分包商来进行协商。油气田产的建设有着自已固有的特性，是进行“标准化设计、模块化建设”。油田建设的过程中那些技术含量较低的工程，例如值班室、围墙的搭建、管道的挖埋、作业带的开拓等基础设备的建设，这些项目的建设往往都有着固定的模式，变化不会很大。对于这些工程可以采取公开竞价的方式，确定承包商。

二、分包工程施工阶段的造价管理

分包工程造价管理工作中对施工阶段的造价管理处理关键地位。施工阶段的造价管理的好坏对分包工程整个项目的造价的高低都有着至关重要的影响。在分包工程进行施工的过程中，要对分包工程的各方面进行有效的监督与检查。

1.施工企业的各部门要对分包单位的施工组织过程进行严格的审批，只有分包间位的施工组织设计合理，才能够有效的提高施工的工作效率，减少成本的支出，从而降低整个工程的造价。要准确的计量分包工程的工程量。工程量的准确性影响着工程的造价，对分包工程的造价有着根本的决定性。工程的进度款的支付需要根据工程量的进度来确定。工程进度款的支付对分包工程的管理、质量和进度都有着十分重要的影响，而且影响着整个施工过程的资金的使用。在工程进行的过程中，除了要准确的计算工程的进度，还对工程的质量进行验收，对于不合格的，不予计量和确认。对于合格的工程。要及时的将分包工程款进行支付，以便使分包单位有足够的资金进行以后工作的实施。

2.在分包工程的施工过程中，建筑材料的使用是必不可少的。在分包工程施工的过程中材料的费用直接决定着工程造价的大小，而材料的质量也直接影响着总的油田施工的质量。在分包工程施工的过程中总施工方要加强对其的监督检查，防止分包施工单位在施工过程中偷工减料而使工程的质量不过关，从而影响油田总施工的顺利进行。在与分包工程施工单位签订合同时，应注明所有的材料由总承包方一并供应，分包单位不得自行进行材料的采购。如果不经总承包商同意而自行的进行材料的采购，费用将不会支付由分包单位自已承担。

3.总施工单位要加强对分包单位各方面的监督管理。加大协调的管理力度，严格控制在施工过程再进行的各方面的变更。分包单位要按前期制订的合理的施工组织设计进行施工工作，防止造成人工费、材料费等各种费用的不必要的浪费。同时在分包工程施工的过程中要减少现场变更，因为变更工程量的大小对分包工程最后的造价有着直接的影响。

4.单位的工程管理人员要加强自已的业务素质和能力，对工程量的审核要进行严格的把关。分包管理工程是采用施工图预算加签证的方式，在这其中计算和审核的工程量是十分庞大的，工程量的工作人员不但需要进行严格的计算，还要熟悉工程量的计算规则，有效的控制好分包工程款项支付的准确性。

三、分包工程竣工阶段的造价管理

分包工程的竣工结算是分包工程造价管理的一个不可或缺的组成部分，是整个分包工程造价管理的验收阶段和收口阶段。在这一阶段需要对油田施工分包工程的施工单位的工程质量以及物资等各方面进行综合的评估，来确定此次分包工程最终的成本费用。

1.对分包工程的材料费进行确定。要掌握分包工程单位在整个工程过种中材料的使用情况，是否按照合同的规定，将施工场地进行行清理，有无多领用、剩余的材料是否已经退回给物资管理部门。油田施工分包工程单位将剩余材料退回后，总施工单位应及明对退回材料进行处理，以便更好的降低工程成本。注意对材料的使用量与预算量进行对比，以防发生在施工过程中的偷工减料以及挪做它用，造成质量的的过关。

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分包方案的选择，将直接成为制约分包管理的决定性因素，它是工程分包环节最重要的内容之一。如果选择不同的分包方案，管理的侧重点就不同。比如基础处理工程中的大坝帷幕灌浆工程，如果采取综合延米单价计价方案进行分包，分包队伍就会为了尽可能多的完成工程量，而忽视工程质量，这在一定程度上虽然减少了项目部的管理环节，工程进度能满足要求，但是不利于工程质量控制，施工单位就会侧重于工程质量方面的管理；如果选用注入灰量多少进行计价的方案进行分包，分包队伍就会为了多注入灰量，而忽视了工程进度，施工单位就会侧重于为完成工程进度方面的管理。

分包合同的签订。在签订分包合同前，要做好前期预测工作。首先要做好成本测算，结合工程质量、工程进度要求，综合分析分包队伍情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施；其次不能因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，必须明确双方的责任、义务。

有效的监控。合同实施过程中，分包队伍有可能为节约成本，往往会习惯使用旧的、成熟的施工方法，以致造成进度滞后的情况时时发生；质量上，在施工过程中，因为监控不力或监控脱节，以及缺乏强有效的监控机构与体系，也往往会导致施工质量无法得到保证，造成安全隐患与质量隐患。

水利水电工程分包管理的控制对策

建立合格分包商数据库。好的合作单位是非常重要的，施工单位可根据自身的施工范围及工作要求，建立合格分包商库，选择有实力、信誉好、能长期合作的分包队伍。首先要严格审查其营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、营业执照等有效证件等；其次，根据以往类似完成工程情况考察其施工能力和信誉情况；最后可根据各分包队伍在合作过程中的履约情况，定期进行评价，建立长期合作关系。

建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心内容。(1)要根据施工单位自身情况，结合市场情况测算出符合市场要求的内部施工定额。针对工程的施工条件，调查工程所在地的材料价格，测算好所要分包工程的实际成本，通过招投标或邀请招标等方式，寻求合理的分包队伍施工。(2)要控制分包商的直接成本。重点在材料、机械方面进行管理控制，要在确保分包商的合理利润基础上，尽量的降低分包单价，使施工企业的利润最大化。例如在材料方面，很多工程为了保证质量，业主会提供主要材料如水泥、钢材、柴油等，而施工单位会通过收取一定比例管理费或其他方式提供给分包队伍，即使这样材料价格也会比市场价格低，如果施工单位不与现场施工情况结合，控制材料的领取，往往会出现材料超领的情况，一旦分包商施工退场后，就无法进行核实，施工单位的损失就大了。(3)要加强质量管理。制定合理的质量目标，尽最大的能力降低质量成本，确保工程的质量，向业主提供满意的产品。分包队伍为了追求最大利润，最常用的手段就是偷工减料，在管理过程中，确保“三检制”的落实，特别是对隐蔽工程，并且要在合同中明确质量标准。(4)加强分包过程中的进度监控制。在保证工程质量的前提下，分包协议中应对分包商的总进度目标明文规定作详细说明，明确保证总进度目标得以实现的人员、设备投入计划及数量。鉴于工程的进度监控一般按月为基本控制单元，每月必须对分包单位进行进度考核，考核情况和经济效益挂钩，明确改进措施及拟需增加的施工资源要求。(5)加强安全管理。分包队伍为节约投资，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意识也比较淡泊，时有安全事故发生。建立安全管理监控制度可有效的避免安全事故发生。

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1 概述

1.1 研究背景

城市交通拥堵，已经无可辩驳的成为困扰城市发展和市民日常生活的一大问题，然而发展轨道交通是解决城市交通拥堵问题的最佳选择，其具有占用地资源少、运载量大、安全系数高、一次投资长期受益等特点，已经成为我国城市建设发展过程中一个无法回避的决策性问题。

随着城市化建设步伐的加快，北京市中心城不断向周边辐射，轨道交通建设的紧迫性也在增加。目前，北京市有计划对市区轨道交通网进行加密，预计到2020年北京轨道交通线路将达到1000公里左右。

1.2 研究目的

通过对现阶段轨道交通工程建设安全生产管理现状的分析，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，强化安全生产基层和基础管理，进一步健全安全生产责任制度及规章制度，规范轨道交通工程建设安全生产管理工作，预防微小事故、遏制重特大事故和大面积坍塌事故，减少一般事故，保证轨道交通工程建设的顺利、平安，保障建设周边环境的安全。

2 轨道交通建设安全事故统计分析

收集到发生在国内外的各类地铁建设工程技术事故，共计111起，其中：明挖法工程事故41起，矿山法工程事故26起，盾构法工程事故39起，地面及高架线事故5起，分别占调查事故总数的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。

本次统计的事故中，北京地区的地铁工程建设事故总数为41起，其中明挖法工程事故12起，盾构法工程事故7起，矿山法工程事故22起，分别占北京地铁工程建设事故总数的29.3%、17%和53.7%。根据事故资料统计，矿山法工程22起安全事故中，环境因素为：雨、污水管线，出现频数为14次，占北京地区矿山法事故数的63.6%。

3 监理单位安全生产管理现状

3.1 安全生产监理制度现状

监理单位均制定了安全生产责任制，且人员职责明确，岗位齐全；制订了安全教育培训制度，培训记录较齐全。但个别单位缺少“安全生产责任制”目录；没有专门制定安全生产教育培训制度，只在《监理细则》中有所体现。

3.2 资质、机构与人员管理现状

监理单位均有资质等级许可证书，且资质等级为甲级，符合要求；多数从事监理工作的专业技术人员具备相应的执业资格，现场监理人员的资格及到位情况满足合同要求；但个别监理单位不完全符合合同要求，监理人员变更量大，如某施工标段在土建工程完成60%以上时，监理人员的数量有所减少。

3.3 安全技术监理现状

监理单位在监理规划中均有安全控制专篇，并编制了安全监理方案，控制点明确，措施全面；按规定程序进行了施工组织设计与专项施工方案的审查、审批；参加了设计交底会议；有旁站监理方案，且旁站监理记录齐全；对于重大风险源均有详细的巡视记录；对施工监控量测方案进行了审查，监理周报、月报齐全。但个别单位在监理细则中，质量控制点针对性不足。

3.4 对施工单位资质、安全管理制度核查现状

监理单位均对施工单位资质、安全生产许可证进行了审查，有审查记录；对施工单位的安全生产责任制、安全质量保证体系、规章制度进行了核查；对分包单位资质、人员资格进行了核查，且有核查记录。但监理对特种作业人员的审查不严格，多数施工单位出现了特种作业人员证书过期，或缺证的情况；对分包单位人员资格的审查不够全面，个别分包单位的上岗人员资格不合格。

3.5 设备与设施安全监理现状

监理单位对施工单位的大型设备及部分小型设备的进行了核查，有核查记录；对特种设备、关键设备进场进行了全面审查，且有审查记录；对消防、易燃、明火作业等进行了检查，有检查记录。但对施工机械、特种机械的审查不够严格：调查发现，个别施工单位缺少缺少施工机械、特种机械的登记台帐，施工机械缺少合格证。

3.6 监理资料管理现状

监理单位的监理日志、会议纪要、月报等各项监理资料整理及时、内容齐全。但个别监理单位的监理资料整理不够及时，监理日志记录不够全面。

3.7 整改通知现状

监理对发现的问题要求施工单位整改，有监理整改通知及施工方的落实回复；对安全隐患均有排查记录，且记录齐全。但个别监理人员对发现的问题没有及时要求施工单位整改，监理的责任落实不够。

4 对策和建议

（1）建立并完善轨道交通建设安全评估制度。针对轨道交通建设风险大的特点，应开展轨道交通工程建设项目可行性研究阶段的安全预评价、轨道交通工程建设全过程的安全风险评估、竣工后试运营的安全验收评价及运营安全现状评价。通过专业机构的评价评估工作，识别各阶段的安全隐患，加强安全风险管理。

（2）加强对专业分包、劳务分包单位的管理。进一步改善对总包和分包施工单位的管理办法，定期监督和检查总包单位对分包单位实行统一管理的情况；规范劳务分包单位在工程管理中的责任和义务，如测量方案、起重方案不允许劳务分包单位出等；同时对分包单位的从业人员加强培训教育，提高分包单位从业人员素质。

（3）加强建设施工安全监管工作。一是针对轨道交通建设专业力量严重不足的情况，应加大对政府部门安全监管人员、监理人员、施工单位的项目负责人和安全管理人员的安全培训力度，加强监管队伍建设，提高安全监管能力；二是加大安全监管力度，特别是要强化安全风险源的监督检查，严厉查处各类违法行为。

（4）增强安全技术管理的针对性。在编制施工组织设计与专项施工方案时，要针对不同施工工法、施工场地及周围环境、地质条件、施工中可能给施工安全和周围地区带来影响和危害等不安全因素，从技术上采取措施，消除隐患，确保施工安全。

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2.目前关于总分包业务的两种会计处理

当前，施工单位在会计核算时，将分包工程的会计业务处理分为两种方法：一是把分包的工程收入算进本公司的收入中，按照总包收入来确认主营业务的收入，把支付分包工程结算当成施工的成本，和自建工程进行相同处理；二是将分包工程独立开来，和自身没关系，其收入及支出都是不通过本单位的收入用成本核算的。两种方法相比较，前者可以较好地反映出总承包方的收入及成本，和相关法律法规中对总承包人的相关规定是一致的。同时，把分包工程的收入算进本单位的收入，能增加税前列支招待费及广告宣传费的抵扣额，以实现合理避税。后者则不能全面的反映出总承包的收入和费用，也实现不了合理避税。

3.对总分包业务营业税的纳税业务分析

当前，总包单位对分包业务可以差额纳税而进行会计处理。实际操作中，对总包单位来说，能不能进行差额纳税，其税金都是一样的。这是因为假如让分包方去交纳营业税及附加，那么总包方对分包方的结算款一定是含税的结算额，就是将分包业务的税金收入给了分包方让分包方去交纳。这一差别只在于谁去交税。肯定不存在分包结算额中没有含税，而分包方在自行纳税后让总包方去差额纳税。

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中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0167-02

所谓“分包工程”是指在建筑施工单位签订的施工合同中，因为市场原因或工期太紧，或施工单位的资质限制，往往需要将承包工程的一部分或几部分分包给其他单位施工的分项或分部工程。因为是总包工程的一部分，一旦质量、进度得不到有效控制，就会对总承包单位的总体质量、进度和信誉带来很大的影响。如何有效地控制分包工程的质量和进度，笔者认为可以从以下几方面着手。

一、严格审核分包方的资格，为分包方建立档案

分包方选择的好坏，对分包工程质量和施工中的管理有重要影响，而且《合同法》和《建筑法》等法规对分包方的资格也有明确的规定，总包单位开展分包工作时，在严格遵守法律规定的同时，应做好以下工作。

1.应由总包单位的合同管理部门对分包队伍实施统一管理，可为每家分包队伍建立档案，对首次分包工程的队伍，应作好以下资格审查。

（1）严格审查分包方的营业执照、资质证书和安全资格证书等证件，确定分包方可分包工程的类别。

（2）严格审查分包方的人员素质、机械设备、资产负债状况。通过这些审查，了解分包企业的施工实力，判断分包方是否具有履约能力。

（3）调查分包方以前的业绩，了解分包方以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况。以判断分包方是否可以在本企业分包工程，以及能够分包哪些工程。

通过以上的调查收集到资料后，应由合同管理人员整理好，并通过合同管理小组会议来分析评价，在合同管理小组作出合格评价后，可登入合格分包方名录内，供选择使用。所有资料都应放入分包方档案并妥善保管。

2.采用模拟招标选择具体的施工队伍

在确定了分包项目后，应将工程有关情况同时通知几家队伍，由他们对价款、施工组织、投入的人员、设备以及质量保证措施、工期保证措施、安全保证措施等作出明确的表示，企业择优选用。

3.加强对分包队伍的管理，定期考核其履行合同的表现，将考核结果记入其档案中。并根据考核结果作出好、中、差的分类，对于表现好的，以后可较放心地使用，对于评价为差的，应禁止再使用。

4.建立合同管理文档系统，注重分包合同资料的收集。管理分包工作将会产生大量资料，如协议书、图纸、变更设计、验收记录、工程隐蔽记录、结算付款单、往来的信件、交底资料，以及索赔资料、会谈纪要等，这些资料均是分包合同的组成部分。企业应对这些资料的审查、保存作出相应规定，并按要求妥善保管，这样不仅可以弥补自己工作中的不足，而且可以有效地对付分包方的索赔，并预测分包的法律后果。对保证分包合同的顺利履行及减少合同纠纷和维护企业利益均具有重要作用。

5.加强过程控制，确保分包合同认真履行。

分包工作要想按照预期的目标进行，必须对分包合同的签订、履约进行全过程控制。

二、选择有资质、信誉好的分包队伍

对分包队伍的选择应从以下几方面考虑：

1.施工资质应满足分包工程的要求；

2.主要技术、管理人员应有相关的工作经历或经验；

3.分包队伍的以往业绩和社会信誉较好；

4.与本单位以往合作的情况良好。

根据以上要求选择2―3家单位进行比较后确定分包单位；然后，总包单位应与分包单位签订一份明确的分包合同或协议书。不管分包队伍与总承包单位的关系怎样，都不能以口头协议代替书面分包合同或协议书。而且作为总承包单位，还应在分包合同或协议书中明确分包工程的范围、质量技术要求、工期、双方的责任和义务以及最终验收的标准。另外，总承包单位的现场项目部还需对分包工程的施工过程进行现场管理，对现场管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等，均应在分包合同或协议书中得到确认。

三、组织分包单位参加图纸会审

分包合同或协议书签订后，总包单位应及时将分包工程的施工图纸发放给分包单位，并组织分包单位参加建设单位或监理公司召开的施工图会审会议。分包单位若因故不能参加建设单位或监理公司召开的施工图会审会议，则作为总包单位，应要求分包工程项目的项目经理、技术负责人对分包工程的设计图纸进行详细审查，对分包工程的设计图纸中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出问题清单，并与总包单位达成共识，由总包单位在参加由监理公司或建设单位组织的图纸会审时，将本单位审查图纸发现的问题和分包单位审查图纸提出的问题一同在会审会议上提出，请设计人员、监理人员或建设单位（甲方人员）　给予明确答复或落实。

四、对分包工程的《施工组织设计》或《施工方案》进行审批

图纸会审后，总包单位的技术负责人应对分包单位编制的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》进行审批。审批时应考虑分包工程的施工组织设计或施工方案是否能满足设计图纸及图纸会审要求和分包合同要求，是否能满足总承包单位的施工组织设计要求（特别是工期紧张需要交叉作业的情况下，施工进度安排是否合理并便于实施），是否能满足法律法规和技术标准要求；若不能满足，应向分包单位提出，要求给予完善。待补充完善后的施工组织设计或施工方案重新审查认可后，才能同意分包工程正式开工。

五、核查分包队伍的实际进场人员和施工设备

分包工程开工前，总包单位的现场项目部应核查分包队伍的主要进场人员、设备。针对现阶段建筑市场仍有一些不规范的地方，为防止分包工程被转包出去（严禁工程转包），总包单位核查分包队伍的实际进场人员和进场施工设备显得尤其重要。核查时主要以分包工程的《施工组织设计》或《施工方案》作为依据，核对现场实际进场的人员与分包单位在《施工组织设计》或《施工方案》中确定的项目部人员是否一致、实际进场的设备与《施工组织设计》或《施工方案》中配置的施工设备是否一致；若发现有不一致的地方，总包单位现场管理人员应及时向分包单位提出，要求其进行整改或做出必要的说明，直到符合规定的要求。

六、分包工程施工现场管理

分包工程开工后，总包单位的现场管理人员应督促其进行技术交底，并通过质量安全检查对分包工程的施工情况进行监督检查。

1.对材料、半成品、设备的监督检查。材料、半成品、设备的质量是工程质量的基础，其质量不符合要求或选用不当，会直接影响工程质量甚至造成质量事故。所以，总包单位应要求分包单位选择信誉良好可靠的供应商，选用有产品合格证、社会信誉好的产品，对国家或合同上有要求复检的，应进行见证取样送检。

2.对施工工序质量的监督检查。总包单位的质检人员应对分包工程施工中的工序质量进行定期或不定期的监督检查，主要检查施工工序是否按图施工、是否满足经审批的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》要求，施工工序质量是否满足现行标准和法律法规要求；对重要的关键工序，如桩基础和混凝土浇灌过程等，总包单位还应派人进行全过程的监控。对隐蔽工程部位，在隐蔽前总包单位的质检人员应参与隐蔽验收，并督促分包单位及时办理验收签证手续。在监督检查过程中，若发现有不符合要求的地方，特别是不符合强制性条文要求的，应勒令其进行整改，整改合格后才允许进入下一道工序，以保证将质量隐患消灭在工序施工过程中。

3.对施工进度管理。总包单位应要求分包单位按照　《施工组织设计》的总进度计划编制每月（必要时每周）的施工进度计划，并按计划组织施工，确保施工进度满足合同要求。因工地实际情况不能按计划施工或因天气不好不能施工需要调整施工进度时，分包单位应以“工程联系单”等书面形式上报总包单位认可。

4.现场施工人员的监督检查。总包单位的管理人员应对分包工程施工中的现场施工人员进行不定期的检查核实，特别是对要求持证上岗的人员，如项目经理、技术负责人、五大员（施工员、技术员、预算员、质检员、安全员）、电工、焊工、机械操作工（包括桩机操作工、搅拌机操作工、起重机操作工、空气压缩机工）、架子工等，应检查人、证是否相符，证件是否有效。若发现有不符合要求的人员，应勒令分包单位限期更换，并将过期的特殊工种操作证送年审，直到符合要求为止。

5.施工机械设备使用的监督检查。总包单位的管理人员应对分包工程施工中的施工机械设备使用进行不定期的检查，特别是垂直运输设备，应要求有安装、拆卸方案，并由有资质的单位安装验收后方可使用。

6.安全文明施工的检查。总包单位的现场安全员应对分包单位进行安全技术交底，并对其施工现场进行定期或不定期的监督检查。安全检查可按《建筑施工安全检查标准》逐项评分，若发现有安全隐患，能马上整改的，对整改情况进行验证；不能马上整改的，应发出《安全隐患整改通知单》限期整改。整改期限结束，检查人员应对其进行复查，直到复查合格，做到闭合管理。

七、分包工程竣工验收

分包工程完工后，总包单位应对分包工程实物质量和技术资料进行检查验收。

1.实物质量验收。当分包单位完成分包合同规定的全部内容后，总包单位应要求其进行自检，自检合格后，填写《工程竣工报告》，上报总包单位。由他们组织对分包工程实物质量检查验收，同时应检查是否按图施工、是否满足经审批的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》要求等。对验收中发现的问题，及时整改，直到复检合格。

篇（8）

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）17-0044-02

对于电力工程项目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保证工程质量，维护企业形象，提升企业竞争实力的重要保障。因此，认识到分包管理的重要意义，采取措施，解决分包管理中存在的问题，提高管理的质量和效益，对于工程和企业来说，都具有非常重要的意义。

1 电力工程项目分包管理的意义

1.1 分包管理的意义

电力工程分包管理是指工程的业主或总承包商，将一部分工程项目分包给具有一定条件的承包单位的一种项目管理方式。一般来说，分包的形式可分为以下几种。第一种，由业主直接分包，合同由业主和分包商直接签订。第二种是在业主的认可之下，总承包商找到分包商，并签订分包合同。第三种，总承包商与分包商签订合同，但具体的分包商由业主指定；还有一种，由总承包商将一些项目直接分包给分包商。由此可见，指定型的承包管理工作由业主控制，但大多数情况下，一般的分包管理是由总承包商来负责的。这可以极大地方便总承包商控制和管理分包商，同时，业主对于工程的质量要求也更能得到极大的满足。

1.2 工程项目分包管理的必要性

对电力工程项目进行分包管理具有很大的必要性。对于工程来说，通过分包，可以激发分包商的竞争意识，提高劳动效率和施工的质量，从而保证了电力工程的效率和质量。而对于分包商来说，可以降低工程负担，减小经济、技术等方面的压力，提高施工速度，降低成本。而对于业主来说，通过选择合适的分包商，将工程分包出去，可以保证工程的质量，满足质量的要求。同时，分包商为了获得更多的承包机会，会主动提高其工程承包的实力，不断提升人才、技术等方面的实力，以低消耗，创造高效率，极大地提高工程施工的能力和质量。

但是，要实现电力工程项目分包的作用，就要加强分包管理，通过制定规章制度，控制分包商在人员、技术以及具体的施工过程中存在的问题，加强管理，减小因分包商的独立性过大而导致的控制不善，效率低下，工程质量监管不力等问题，从而对总承包商的名声和信誉造成损毁。

2 电力工程项目分包管理中存在的问题

分包商的施工能力有限，人员的素质和技术水平不高。如果在选择分包商及签订合同时，没有对承包商进行严格的考核或存在私人交易问题，所选择分包商的施工能力达不到电力工程项目的具体要求。那么，这种人员和技术方面的不足，会对工程的质量和效益产生极大地影响。因此，对于分包商资历的考察，是分包管理的首要内容。

此外，分包商所使用的材料质量不达标，这是对电力工程项目质量影响最大的一个因素。有些分包商为了节省资金，降低成本，在工程材料的选择方面，以次充好，使用不合格的材料，若总承包商不能进行有效地管理，会对电力工程项目产生很大的影响。另外，一些分包商没有严格的规章制度，对施工过程的管理不严格，导致一些操作技术不规范，甚至违章操作，不仅对电力工程的质量产生影响，甚至会产生施工安全问题。一些分包商在管理中，往往忽视工程的整体性，进行独立管理，导致整体与部分的分离。由于分包商本身具有极大的独立性，在具体的施工管理中，可能会忽视工程的其他部分，不主动配合总承包商的总体规划，对电力工程的总体项目产生影响。

3 提高电力工程项目分包管理质量的有效措施

3.1 增强分包合同管理

电力工程的施工单位，在施工之前必须要在承包合同中对于劳务分包和专业分包的工程范围以及施工中的安全管理责任进行明确。在施工过程中，施工单位必须要按照合同中的相关规定，对分包单位进行择优选择，然后签订安全协议与分包合同。其中，分包合同必须对工程的分包性质、施工范围与分包单位的作业人员进行明确，合同的金额要根据相关造价管理的规定确定。另外，在签订了安全协议与分包合同以后，分包单位才可以进场施工，同时，分包单位要与进场分包人员签订劳务合同，施工单位要根据签订的分包合同对分包单位进行严格审查。

3.2 加大对二次分包的管理力度

①对于二次分包管理责任的落实。电力工程的施工单位对于二次分包工作的长期性、复杂性与艰巨性要有充分认识，统一思想，强化管理，对于分包管理的责任进行全面落实，建立起二次分包的安全管理机制，促进电力工程的安全建设。同时，各单位对于劳务分包与专业分包要做好监督与管理工作，禁止单位以专业分包的方式进行对劳务分包的管理，坚决杜绝违规分包与转包的现象。另外，施工单位要严格执行工程项目和作业范围的要求，强化对于二次分包的资格审查与现场监督与管理，更好地完善二次分包的管理机制。

②对于分包单位的资质要求进行明确。按照相关规定，对于专业分包单位的资质要求，要与业主单位进行招标时对于施工单位的资质要求相近。对于特殊高难度工程，要求分包单位具有总承包一级、专业承包一级或者更高的资质。对于劳务分包单位的资质要求，必须要具有国家相关主管部门所颁发的建筑业的企业资质，或具有送变电工程的专业承包二级、电力工程施工的总承包二级或者更高资质。

③对于二次分包加强现场管理。施工单位要加强对于二次分包现场的管理，对于分包现场人员的基本情况、进出现场时间以及出勤情况进行全面掌控，在开始分包作业之前，要对分包人员进行安全技术交底，对于变电工程的施工现场进行封闭式管理。另外，施工单位要提高对人员的配置管理，对二次分包现场作业的全过程进行有效监控与管理。

3.3 协管分包

施工单位要对检查、工程、人资、经营、质量以及安全等相关职能部门进行合理科学地分工，使各部门能够有效地对分包作业进行协调管理，在确保电力工程实施项目的安全建设的前提下，建立完善的单位层面，加强分包管理的安全工作机制，对于工程本部和施工项目部门之间分包管理界面与流程进行进一步地明确，使各部门能够真正对于分包管理进行协调、完善。

4 结 语

根据电力工程项目的具体要求，进行分包管理，实现工程项目的有效管理，具有重要意义。因此，总承包商在分包商的选择、监督、管理上要有严格的规划，保证管理的有效性。而分包商面对激烈的竞争，也应完善自身制度，提高工程管理的能力，主动接受总承包商的管理，配合工程的总体发展，按时保量地完成电力工程项目。

篇（9）

一、简析导致卷材防水屋面渗漏的相关因素

1.使用不合格的防水卷材

卷材的防水性能指标与其本身质量的好坏，决定着卷材的防水效果及使用寿命，采用质量低劣的防水卷材是导致屋面发生渗漏的主要原因。目前市场上，防水卷材品种繁多、价格有高有低、质量有优有劣，如果不仔细辨别，难免就购买到质量不合格的防水卷材。如果施工单位因低价中标或施工图设计未标注清楚何种防水卷材等原因，往往会选择价格低、质量低劣，甚至不符合现行国家相关标准的防水卷材，这样有可能直接导致了卷材防水屋面使用的防水材料不合格。不言而喻，如果使用了不合格的卷材防水材料进行卷材防水屋面工程的施工，将会直接导致卷材防水屋面的施工质量难以控制，也直接影响到卷材防水屋面的使用寿命和防水性能，给人们的生活造成了一定的不利影响。

2.卷材防水屋面的施工人员专业技术水平偏低

卷材防水屋面出现渗漏的一个客观因素就是从事施工作业的人员专业技术水平偏低。因为从事施工作业的人员多数是农民工，文化层次低，而卷材防水屋面施工是一项技术活，如果施工单位不对现场施工人员进行相应的施工图设计具体要求、施工规范标准、卷材防水材料使用说明书的技术培训，在施工现场不对施工人员进行详细的施工技术交底工作，现场施工人员难免出现对施工图、施工规范标准、材料使用说明书的不理解、不熟悉的情况，甚至出现理解上的偏差也时常发生。因此，在实际施工过程中出现操作方法、施工程序与施工图、施工规范标准、材料使用说明书不相符的地方，从而导致各种质量问题的出现，导致卷材防水屋面渗漏问题的发生。

3.卷材防水屋面工程的分包现象严重

卷材防水屋面工程出现分包现象严重的主要原因是：1）由于卷材防水屋面的施工技术要求比较高，如果某一道施工工序出现质量问题，都将会导致屋面出现渗漏的问题，为了转移施工风险，施工单位往往让分包单位来完成卷材防水屋面的施工。2）由于卷材防水屋面工程的工程造价偏低、利润空间小，施工单位为了确保工程盈利，有效转移投资控制风险，往往也会找分包单位来完成卷材防水屋面的施工。由于工程分包存在利润层层扒皮的现实问题，直到最后的分包单位也是奔着有利可图才会承揽施工任务的。因此，分包单位不严格按照国家相关施工规范标准进行卷材防水屋面施工的情况时有发生。此外，如今国内监理市场普遍存在监理履行职责不到位的情况，对分包单位审核不严，甚至出现没有相应施工资质的分包单位也在从事卷材防水屋面施工，如果监理在进行质量验收时不严格把关，屋面防水工程的质量是难以得到保证的。

4.卷材防水屋面的施工质量把关不严

对屋面防水工程各施工工序的施工质量把关不严是导致卷材防水屋面渗漏的根本因素。究其根本原因是施工单位的质量管理体系形同虚设，监理单位人员履职不到位所致。其次，施工现场的施工单位技术人员及监理人员不看施工图及施工规范标准的情况也比较普遍。可想而知，如果施工单位技术人员及监理人员都不看施工图及施工规范标准，如何对现场具体施工人员进行施工技术交底工作？监理人员又依据什么进行质量验收呢？结果出现施工单位、监理单位对屋面防水工程的关键节点（檐口、女儿墙、变形缝、分格缝、突出屋面管道等）的施工质量不进行重点跟踪监控，难免会出现施工质量问题。例如，某一项工程采用SBS卷材来完成屋面的防水工程，但是在关键的节点部分没有使用相应的辅助防水材料将其密封，可见，如果卷材屋面出现裂缝或破损，雨水渗过卷材，再经节点处的缝隙很容易发生渗漏，由于是节点处发生的渗漏，仅从卷材表面很难发现其渗漏源，亦不能找到维修的办法[1]。因此，必须加强施工过程管理，严格控制卷材防水屋面的各道工序的施工质量。

二、分析卷材防水屋面渗漏的防治措施

1.把好卷材防水材料的质量关

首先，建设单位应以全面的材料市场信息调研为基础，制定合理的屋面防水工程造价，一般选定3―5种价格相当、质量可靠的卷材防水材料品牌，以便施工单位招投标时有选择的余地。这样有效地避免了施工单位一味地追求利润，选择购买低质低价防水材料的途径。其次是在卷材防水材料进驻施工现场时，建设单位、现场监理、施工单位三方人员共同验收，这样能够进一步把好防水材料的质量验收关。原因在于我公司建设单位与通常所说的业主或用户单位不是同一概念，是专门从事工程项目管理的一个职能部门，因此，对工程建设相关业务知识比较熟悉。建设单位人员亲自参加验收的主要作用：与监理单位共同核查材料的检测报告与国家相应施工规范标准是否相符；是否与建设单位选定的防水材料品牌相符；防水材料的合格证、使用说明书等质量保证资料是否齐全；与监理单位一道对进场的防水材料进行见证取样封存，送有资质的质量检测机构进行检测。最后也是最关键一环是，现场见证取样的卷材防水材料经质量检测机构检测合格后方可同意使用，这一点非常关键，因为如今供货厂家都能提供材料检测报告，如果不对进场防水材料进行复检，很难从根本上保证所购买的防水材料是否合格。一旦防水材料的合格证和技术性能检测报告出现问题，严禁其进入建筑工程的施工现场，为建筑工程的防水工程质量把好关，打好坚实的物质基础[2]。

即使在建设单位没有规定防水材料品牌的情况下，建议施工单位仍需购买符合国家现行防水工程相应标准的防水材料，不能心存侥幸心理购买质量无保证的防水材料，否则一旦施工完毕出现渗漏问题，将造成返工重做，势必造成施工单位信誉、利润双重损失。其次，根据国家相关规定，如果屋面防水工程在交工后的5年内发生渗漏问题，仍由施工单位进行质量保修。因此，为了确保卷材屋面防水的施工质量，必须把好卷材防水材料的质量关。

2.提升施工人员的专业技术水平

卷材防水屋面主要是以手工操作为主，因此，施工人员的专业技术水平和综合素质尤为重要。由于从事现场施工的人员一般文化层次比较低，看不懂且没有机会接触施工单位编制的专项施工方案或技术措施，因此，施工单位必须对其进行施工图设计的具体做法、施工规范标准以及卷材防水材料使用说明书的技术培训及现场施工技术交底工作，确保施工人员对卷材防水屋面施工的部位、顺序、工艺、标准以及屋面工程的构造层次、施工现场的质量保证措施、质量验收标准、工程完工后的保护措施等都有一定的了解与掌握。针对施工现场出现质量问题时，施工单位的质量保证体系应发挥作用，不能是形同虚设，施工单位的“三检制”必须得到贯彻执行，才能增强现场施工人员的质量意识，才能提升施工人员的操作技能，才能保证卷材防水屋面的施工质量。

3.规范分包单位的管理，有效预防层层分包的情况发生

由于工程分包存在利润层层扒皮的现实问题，最后的分包单位只能采取偷工减料等不正当行为进行施工才能盈利，势必造成各种质量问题的出现，后果往往也比较严重。因此，针对卷材防水屋面工程分包比较严重的现状，我公司采取的预防措施是：除了监理单位必须严格按照国家相关规定要求，对分包单位的施工资质、施工范围、人员资质情况以及总包单位与分包单位是否签订分包合同等进行核查外，还要求建设单位也必须对分包单位情况进行核查。此外，存在工程分包情况的，还必须到我公司的工程质量监督机构（属于行业监督机构）进行备案核查。经上述三部门审查符合要求后，方可同意分包单位进行施工，避免了无相应施工资质的分包单位从事卷材防水屋面工程施工。总包单位必须把分包单位纳入自身的质量保证体系中进行质量管理。对分包单位出现的施工质量问题，必须对总包单位进行严肃处理，由总包单位负责督促分包单位进行质量问题的整改。建设单位人员也将不定期深入施工现场进行检查，一旦发现存在卷材防水屋面工程存在2次及以上分包情况时，将坚决进行严厉查处，有效预防了层层分包的情况发生，有力地规避了层层分包带来的卷材防水屋面施工质量风险。

4.加强施工过程管理，严格控制施工质量

如何才能真正做到加强施工过程管理呢？首先，监理单位应督促施工单位的质量保证体系发挥作用，监理单位应严格按照施工规范要求进行质量验收，对不符合验收标准的质量问题，应绝不手软，坚决督促施工单位进行整改，只有这样下才能确保施工过程各工序的施工质量得到受控，否则谈工程质量控制就是一句空话。其次，建设单位应加强对监理单位的管理，建设单位人员需要多次深入施工现场查看施工质量，才能发现监理单位是否履行职责到位，对不能严格履行监理职责的行为应加大对监理单位的处理力度，只有这样才能督促监理单位履行职责到位。最后，工程质量监督机构应发挥监督职能，对建设单位、监理单位、施工单位出现的不良质量行为应进行严肃查处，同时对现场实体质量进行不定期的监督抽查，在监理单位验收合格基础上，应加大对卷材防水屋面重点施工工序的质量抽查力度，以便对建设单位、监理单位、施工单位形成有效的监督作用。

卷材防水屋面对技术的要求很高，环环相扣，对卷材防水屋面的每一个施工环节都需要严格控制，因此，必须严格控制施工质量。在卷材防水屋面施工过程中，如何才能做到严格控制施工质量呢？结合笔者多年来的工作实践经验，尤其需要抓好以下几个方面的质量控制工作：

4.1屋面找平层的施工质量必须得到有效控制。如果找平层的施工质量得不到保证，下一道工序卷材防水层的施工质量也无法保证。然而在我国北方地区，因气候干燥，若是在夏季高温季节进行屋面找平层施工，常因浇水养护不当出现找平层空鼓、开裂问题。因此，在找平层施工完毕后，应在其表面实行全覆盖一层塑料膜，施工单位派专人负责浇水养护，监理单位要负责跟踪检查，确保找平层表面处于湿润状态，确保养护龄期必须足够，否则找平层仍然会出现裂缝问题。

4.2需要控制好屋面细部构造防水处理以及卷材搭接缝错开距离、搭接缝宽度、卷材粘结牢固的问题。经多年现场质量验收发现，极易在屋面檐口、檐沟和天沟、水落口、女儿墙、山墙、变形缝、突出屋面的管道等部位出现质量问题，比如：屋面檐口800mm范围内的卷材未满贴；檐沟和天沟、女儿墙、山墙、变形缝、管道泛水处的防水层下未增设附加层，附加层在平面和立面的宽度均小于250mm；卷材立面收头处未按规范要求进行固定，未用密封材料封严等质量问题。因此，建设单位必须要求施工单位针对卷材防水屋面的施工图设计的具体要求、施工标准中的屋面细部构造防水处理、卷材防水层施工要点、卷材防水材料使用说明书的具体要求对现场施工人员进行施工技术交底，不能走过场，监理单位应对现场施工人员进行适当抽查，只有这样，才能让现场施工人员对卷材防水屋面的施工工艺、施工要求、验收标准比较熟悉，才能有力保证现场施工人员按照规范要求控制好卷材防水屋面工程的施工质量。还需强调的一点是，在我国北方地区，卷材防水屋面在室外环境温度低于―5°时，不得进行施工，否则很难保证屋面卷材防水层的施工质量，防水层极易出现卷材脱层、空鼓、气泡等质量问题。

4.3屋面卷材防水层施工完毕，必须进行屋面防水蓄水试验，在蓄水二十四个小时之后，经过建设单位、监理单位、施工单位共同验收，屋面未出现渗漏情况，方可同意进入下一道工序保护层的施工。

4.4保护层施工前，施工单位必须注意卷材防水层的成品保护，监理单位必须认真检查卷材防水层是否存在损伤等质量缺陷，在确保防水层完好无损的情况下方可同意施工单位进行保护层施工。

三.结束语

综上所述，只要建设单位切实加强施工过程管理，切实让监理单位履行职责到位，就能发挥施工单位质量管理体系“三检制”应有的作用，就能监管好施工单位严格按照施工图设计、施工规范标准进行卷材防水屋面施工，就一定能够确保卷材防水屋面的施工质量，延长屋面防水工程的使用寿命。

篇（10）

Abstract: This article in view of the current our country construction engineering safety production situation of severe, the supervising units in the project implementation process of various stages should be prepared to safety supervision work task are analyzed in detail, and prevent and avoid the construction process because of potential safety problems caused by the engineering accident happened.

Keywords: Safety supervision; Engineering construction; Safety management; implementation

中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：

引言

随着近年来安全生产形势的发展和对安全生产工作要求的不断提高，安全监理作为建设工程监理的一项重要组成部分，在施工安全生产中必将承担越来越重的责任，并起到越来越大的作用。目前，我国的安全生产形势十分严峻，安全生产基础比较薄弱，安全监理被摆到了更加突出的地位，对监理单位如何做好安全监理工作提出了挑战。安全监理的范围和责任逐步扩大，程度逐步加深。如何在项目实施过程中督促施工单位按照建筑施工安全生产法规、规范和标准组织施工，确保施工现场人的安全行为、物的安全状态和环境的安全措施，有效消除各类不安全因素和事故隐患，杜绝和控制伤亡事故，实现全过程的安全生产，已成为安全监理的重要任务。

1施工准备阶段

（1）在工程开工前，应编制包括安全监理内容的监理规划，编写安全监理实施细则

安全监理实施细则应针对施工单位编制的专项施工方案和现场实际情况编制，具有可操作性。安全细则应明确安全监理的方法、措施、控制要点和工作流程，以及对施工单位安全技术措施实施情况的检查方案，确定具体的安全监理要点，制定安全文明施工监理检查表，根据工程进度计划，制定安全检查计划，全面落实，突出重点；加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的监理意见。

建立安全检查验收制度和安全评价制度，加强对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查。做到事前控制和坚持“四不原则”，即不具备安全条件不批准开工，不符合上岗条件的人员不准上岗，不合格的机具设备和防护用品不准使用，不落实安全措施不准施工，从而避免事故发生。

（2）核查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证

加强对分包单位的资质审查，督促总承包单位加强对分包队伍的管理。严格控制承包单位不得将主体工程进行分包。杜绝分包工程的再分包，防止无资质队伍参与工程。督促承包单位建立健全完善的分包管理办法，严禁以包代管、以罚代管。

（3）建立工程项目的安全管理体系

建立工程项目包括建设单位、监理单位和施工单位的安全管理体系和组织网络，督促施工单位建立健全施工现场安全生产保证体系。认真审核施工单位提交的安全生产保证体系，对存在的问题及时提出，要求按有关安全生产工作规定设置管理机构，设置专职安全员。要求施工单位健全安全责任制，并将责任分解落实到人。此外，监理还要督促施工单位检查各分包单位的安全生产制度。

（4）审核施工单位特种作业人员的上岗证书

主要审查焊工、电工、架子工、起重机械工、塔吊司机及其指挥人员等特种作业人员的上岗资格，督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。

（5）严把施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案审核关。包括：

1）编制、审核、批准签署是否齐全有效。专项施工方案应由施工单位专业技术人员编制，由施工单位技术负责人批准。

2）审查编制内容是否符合工程建设强制性标准，包括：基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、脚手架、起重吊装、拆除、爆破等专项施工方案；地下管线保护措施方案；施工现场临时用电安全技术措施；冬雨季施工方案；办公、食堂、道路等临时设施设置及排水、防火措施。

3）应组织专家论证的专项施工方案，是否有专家书面论证审查报告，论证审查报告的签署是否齐全有效。

审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，要针对工程施工中存在的不安全因素进行预先分析，从技术上和管理上采取措施进行有效控制，消除不安全隐患，防止人身事故或设备的发生。施工总平面布置要求配置合理，施工临建布置得当，符合安全与防火要求，检查现场消防设施是否齐全、完整，有无影响施工安全的不利因素存在。要针对工程的特点制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。施工安全技术方案要全面、具体、周密，做到万无一失。

凡是安全组织体系不健全、安全管理人员不到位、安全措施不落实的，都要求施工单位按照监理的要求去整改。

（6）对现场施工机械的安全检查

对施工单位拟制使用的起重机械的性能检测报告、验收许可及备案证书、安装单位企业资质及安装方案进行程序性核查，经监理单位核查签认后施工单位方可投入使用；拆卸前项目监理工程师应对施工单位所报送的拆卸方案及拆卸单位的资质等进行程序性核查，签认后施工单位方可进行拆卸。

（7）对重大危险源实行旁站监理

根据已识别的重大危险源，确定与之相关的需要进行重点监控的重点部位、过程和活动，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安拆、整体式提升脚手架升降、大型构件吊装等，安排熟悉相应施工工艺和操作规程的监理员旁站监理。

2施工阶段

根据工程具体情况和特点，动态地掌握施工情况，搞好安全、文明施工监理，并使施工安全处于受控状态，主要做好以下几方面工作：

篇（11）

中图分类号：E271 文献标识码： A

一.引言

随着我国经济的快速发展，工程建设规模逐渐增大。在项目工程建设过程中，通常由总承包商对项目建设进行总承包，而细分施工项目分别由多个不同施工分包商进行承包。总承包商负责对项目整体建设进行管控，同时也负责对施工分包商进行管理。为了确保项目建设质量，总承包商必须要对施工分包商进行有效控制。

二.工程项目总分包管理的意义

1.节约建筑工程建设成本

在建筑施工过程中，加强总分包管理工作，能够对人力、物力、财力进行合理的安排和配置，为施工的顺利进行和工程质量的提高做好准备，也有利于节约工程施工成本。

2.确保建筑工程施工顺利进行

做好总分包管理工作，能够及时发现施工中存在的不足，对这些问题立即采取相应的措施，防止施工中出现浪费现象，并根据施工的具体情况采取相应的措施，提高资金使用效率，对施工进行科学合理的安排，实现建筑施工的顺利进行。

3.提高建筑施工企业的效益和市场竞争力

加强总分包管理，能够对施工的各种要素进行科学合理的安排，优化施工的各项资源配置，促进各种要素发挥最大效能，调动施工人员工作的积极性和主动性，避免成本浪费现象的发生，提高建筑资金的使用效率和工程建设效益，也有利于施工企业更好的承揽工程，提高企业效益和市场竞争力。

三.工程总承包商对施工分包商有效控制策略

1.强化总承包管理

项目经理部全面执行和理解建设单位和设计单位意图，认真履行施工总承包合同，同时运用经济、行政等手段进行总包协调管理，以保证合同规定的工程质量、工期等目标的实现，主要包括：（1）统一编制施工组织设计和施工方案，协助建设单位（监理）对各专业分包工程的施工方案进行审核；（2）统一现场平面管理；（3）统一施工现场的多工种、多专业交叉作业的平衡调度；（4）每周由总承包单位主持召开工程生产协调、质量安全例会。

2.进度计划管理

工程总承包方制定严密、可行的总体施工进度计划。各分部分项工程劳动力安排、图纸等资料的提供，材料、设备订货进场时间、劳动力部署等项目施工中的每一环节都纳入总体施工计划。工程施工项目的各项工作都必须按倒计时排计划，只能提前不能拖后。各分包单位进场10天内报出根据总体进度计划编制的分部分项进度计划，每月月底报出下月计划，每周一报出本周计划并汇报上周计划完成情况。

3.质量管理

确定创优质量目标，建立文件化的质量管理体系，根据本工程的工程特点，编制详细的质量计划，各分包单位必须保证质量计划的100%完成。制定《工程质量管理规定与奖罚条例》，同分包单位签订责任状，总承包单位有质量奖罚权。

4.设备采购管理

总承包单位通过在建工程的不断积累，整理归档不同地区的材料市场信息库，建立材料、设备供应长名单制度。在满足技术部门要求的技术参数，工程部门的进度要求的前提下，同等价格下，优先选用长名单内的企业。同时对材料、设备厂家长名单定期维护，优胜劣汰，保证工程运行过程中有长期合作的材料、设备供应企业作为支撑。

5.工程款的支付

控制工程款及各种材料设备款的支付，源头在招投标及各种商务合同的签订工作上，对合同中的价款支付比例，以工程进度为依据签订。预算部门在做预算时，对相关工程量，分别分类计量。支付时，工程部对照完成的工程量、财务部对照合同，严格按合同审批、支付。

6.预决算管理工作

把预决算作为工程成本控制工作的主线，招标工作、工程量计量、工程造价的计算依据和预决算工作都有直接而密切的关系。准确的预算为控制工程成本提出目标依据。

7.安全管理

随着工程的进展，各专业施工队伍陆续进场，由单一工种向多工种立体化发展，人员成份复杂，施工项目互相交叉，责任难以分明；中小型机具增加，安全用电管理难度大。针对这些特点，制定《工程安全管理规定及奖罚条例》，同各施工队签订《安全施工协议书》。总承包单位有权没收分包单位违章的小型机械、电箱等。各施工队伍重点抓好现场材料堆放、工完场清、安全用电工作。

8.重视施工阶段对施工分包商的管理

（1）熟悉解读各分包合同

分包合同签订后，总承包项目部应立即组织对内部全体员工进行合同交底，让项目部参与人员了解、熟悉并掌握相关合同条款，尤其是标段间的接口界线划分、承包范围、采购范围等，明确各自的管理内容、职责和权限，为全面顺利地履行合同奠定良好的基础。物资采购人员应掌握工程设备材料管理等合同条款，将总承包单位采购范围鉴别清楚，对于不确定是否由总承包方购买的材料要及时与项目造价人员和设总沟通，减少代购材料现象。

（2）抓住图纸会审工作核心

对于总承包项目来说，图纸会审工作是核心要素之一。图纸与外部会审前应先进行内部会审，相关部门必须参与。工地代表和专业设计人员应仔细审查图纸，将问题在施工前处理，避免和减少不必要的损失。图纸会审时如发现超总承包合同规范标准或增加项目的情况，应该在施工前及时通知设总，查明缘由。如业主要求提高标准或增加项目，应尽快与业主沟通，要求业主提供书面资料说明后再安排分包单位进行施工，从而为日后索赔提供依据。应避免工程完工后再要求业主补签资料现象。

（3）深入细致做好分包工程各标段结算工作

工程总承包商在招标文件里必须将工程结算原则详细准确地写明，避免过程付款和结算时的扯皮。对于采用工程量清单的招标项目，要明确对于工程量清单中未列或缺项子目的结算方式；要明确采用的定额及取费系数、计价原则、调整文件的使用范围；明确合同执行期间施工单位人工费、材料费、机械费的涨价风险承担方；明确清单工程量发生变化是否调整单价。

工程总承包方内部做的工程量结算书务必要仔细校核，与施工单位核对前要尽量保证自己的结算书是正确的。结算资料要有计算、有书面依据资料。每个标段的结算参与人员要固定，中途尽量不要换人。最好是一个标段的所有结算均由一人核对。每个卷册务必由一个人计算，尽量不要出现多人做一个卷册的现象。避免工程量交叉重复现象。和本卷册有关的变更签证尽量由原计算人员计算。

项目结算负责人应有计划地进行每个标段的工程量计算，各标段要安排专人负责。各负责人不能仅计算工程量清单，还有与合同有关的费用调整，如甲供材料、签证、设计变更等都要统计。避免一个卷册多人统计现象。

在与施工单位核对前总承包单位必须整理好所有的签证和变更资料，列出清单，编号要连起来。尤其是设计变更单。工程联系单必须在办理签证后才能进入结算。要及时落实施工单位是否已将设计变更单内容全部施工完毕，已经按设计变更单施工的，要及时整理出反馈单给项目造价人员计算费用，没有施工的也要以书面形式告知项目造价人员。结算前办理完毕所有签证单子，避免发生补单子的现象。

项目结算负责人要编制详细的结算计划。与施工单位核对前要排好施工单位上报结算计划和结算核对计划。为加强结算核对的进度和质量，要让施工单位按总承包方的要求上报结算资料。核对前每位核对人员要详细消化施工单位的结算书。找出差异，核对时仅核对双方不一致的地方，这样既掌握主动又节省核对时间。每个卷册核对完毕后双方要及时签字认可。

（4）及时处理争议问题

每个现场造价人员均应积极主动地处理费用争议问题。对于争议问题，结算负责人要及时整理出争议问题汇总表，注明双方争议的原因和涉及费用，并对每个争议问题提出自己的合理化处理建议及预计结算金额，供主管领导决策。

（5）及时处理施工单位上报的联系单和签证单

各部门应及时处理施工单位上报的联系单和签证单，要在规定的时间内将联系单和签证单的回复意见反馈给施工单位，不要随意搁置一旁不处理。对于有争议问题的单子，应及时和设总及主管领导沟通，确保工程完工后不再补办签证。施工过程中涉及签署签证的相关部门要经常沟通，相互提醒各部门及时处理施工单位已上报的签证单子。签证单签署要规范，对于有附件的签证，附件的每一页双方都要小签。

四.结束语

工程建设过程中，总承包商必须要从管理模式和管理思路上进行改变和创新，考虑不同分包内容实际情况，结合不同劳务与财务组合、分部分项工程组合及机械组合，对施工分包商工程建设质量、施工成本、工程进度、施工安全等方面加强管控，保障工程建设质量。

参考文献：

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[2]杨建华.浅谈建筑工程总承包方对专业分包商的服务和管理[J].科技信息，2011，（24）：486-487

[3]宋军.浅谈总承包商对分包工程造价控制的几点体会[J].国外建材科技，2006，27（3）：130-133

[4]王亚东.建筑工程施工总承包商对分包商安全管理研究[D].天津大学，2012.