社会调研工作大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇社会调研工作范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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按照科学发展观和《__州人才队伍建设中长期规划编制工作方案》的要求，州民政局组织对我州社会工作人才队伍建设的现状和培养开发对策进行了研究。

一、__州社会工作人才队伍基本情况

（一）社会工作人才队伍分布广泛。社会工作人才是社会工作从业人员的一部分，社会工作从业人员是指职业从事社会工作的所有人员，而社会工作人才是社会工作从业人员中那些具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理的社会工作人员。我州社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、、工、青、妇、残联等部门和团体，担负着大量社会管理和社会服务工作，就民政系统调研显示，主要涉及城乡老年人、残疾人、孤残儿童、社会福利、城乡低保、农村五保供养、减灾救灾、流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助、艾滋孤儿救助、优抚安置、儿童收养、婚姻家庭服务、殡葬服务、残障康复、城乡社区建设、精神病患者康复、慈善事业等多个领域。目前，我州现有社会福利类事业单位17个、社会救助类事业单位117个、收养服务类事业单位15个、优抚安置类事业单位14个、慈善事业（包括慈善类事业单位、民间组织）27个、减灾救灾类事业单位5个、家庭生活服务类事业单位（包括婚姻登记、婚介服务、家庭教育、婚育服务等）59个、殡葬服务类14个，城乡社区单位2609个，共2877个单位。现有专兼职工作人员12152人。从年龄结构看，35岁以下的2092人，36—50岁的8785人，51岁以上的1275人；从学历结构看，初中以下的2457人，中专（高中）的8015人，大专的1481人，大学及以上的199人；从专业结构看，社会工作专业毕业的极少，社会工作相关专业毕业的也很少。

（二）社会事业逐步发展。“十五”以来，我州各级党委、政府在科学发展观的统领下，不断加强对社会事业发展的重视，社会工作力度不断加大。全州基本建立了以城乡低保、农村救灾救济和五保供养为主体，医疗、教育、住房、法律援助等专项救助相配套、政策优惠为辅助、临时救济和社会互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系；形成了党委领导、政府负责、社会协同、人民群众广泛参与的城市社区建设新格局，兴办了一批社区便民服务站点、建成了一批社区办公和服务用房；坚持政府投入为主，鼓励和引导社会力量兴办福利事业，全州城市社会福利院改扩建后，床位达到1500多张，每个乡镇都建设了中心福利院，共收养近万名院民，全州福利救助类机构达到134个，设置床位15000多张，还有服务类事业单效发挥而不愿在社会工作岗位上工作；另一方面是人员编制受到限制。以州、县民政部门城乡低保工作机构为例，工作人员只有19人，而面对的是全州25万多名的城乡低保对象，以及其它70余万名困难对象；州老龄办长期只有1人，而全州老年人服务对象（60岁以上）却有45万多名，编制、人员、经费多年来都没有等到较好解决，制约了此项工作的开展。

三、加强__州社会工作人才队伍培养开发的对策措施

（一）明确社会工作人才队伍建设的主要目标

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的人才观，坚持培养专业化人才和集聚社会化人才并重原则，充分借鉴发达地区社会工作先进经验，综合运用法律、行政、经济手段，建立法律规范、政府主导、社会参与的社会工作体制，建立和健全社会工作人才培养体系、评价使用体系、多元化的投入机制和有效的激励保障制度，全面提高社会工作人才队伍素质，着力提升社会工作专业化、职业化、社会化水平。

（二）积极 营造有利于社会工作人才健康成长的良好环境

1、优化政策环境。进一步研究建立统一、规范的社会工作和人才队伍建设政策法规体系，切实解决有关党政部门各自为政、政出多门问题，为社会工作事业的发展和人才的健康成长提供强有力的政策保障。

2、优化舆论环境。充分发挥宣传部门、新闻媒体的舆论导向作用，注重发现、培养和宣传在社会工作岗位上奋发成才的先进典型，积极营造促进社会工作发展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围，激励、吸引更多的优秀人才投身社会工作。

3、优化工作生活环境。统筹协调现有政府信息网络资源，建设社会工作信息服务平台，及时相关社会工作和具体岗位需求信息，吸引和鼓励社会和个人兴办社区社会服务机构，通过各种方式参与社区服务。各类组织和个人到社区兴办公益性社会服务机构的，可免费使用城镇社区现有公共服务设施。要重视解决社会工作人才的户籍迁移、档案管理、社会保险、子女入学等实际困难。

（三）努力健全和完善社会工作人才培养体系

1、制定社会工作人才培养规划。将社会工作人才培养纳入人才发展战略总体规划，抓紧制定社会工作人才队伍发展规划和年度培训计划，进一步增强社会工作人才培养的计划性、系统性和针对性，整体推进社会工作人才队伍建设。改革现有人才统计制度，切实掌握社会工作人才状况，为制定人才发展总体规划提供依据。

2、加强社会工作学科建设。充分发挥高等院校和社会科学研究机构学科建设和人才培养方面的优势，整合教学资源，鼓励高水平教师和专家担任社会工作专业教学任务。加强高校社会工作实习基地建设，积极组织学生到社会服务机构实习和见习。高校社会工作实习基地建设情况纳入年度教学工作考核内容。

3、开展社会工作人员岗位培训。采取集中培训、个人自学、远程教育相结合的方式，有计划、分层次地对现有政府社会服务机构工作人员进行社会工作专业知识和职业道德培训，力争在2年内将所有工作人员轮训一遍，基本实现所有社会工作人员达到相应的岗位素质要求。鼓励和支持城乡社区、村（居）委会工作人员参加进修、见习、短训、函授等素质培训，切实提高他们的社会工作专业知识水平和专业化社会服务能力。

（四）建立和完善社会工作人才评价使用体系

1、完善职业资格制度。所有社会工作人员均应参加国家职业资格考试，取得相应的《社会工作者职业水平证书》。具有其他专业技术职称的社会工作人员，可按国家有关规定转评社会工作者职业资格，晋升上一级职业资格时，其转评前和转评后的任职年限可合并计算。逐步推行社会工作职业资格注册登记制度。取得《社会工作者职业水平证书》或医师、护师、心理咨询师、律师等其他职业资格的社会工作人员，应进行社会工作职业资格注册登记，力争在5年内全面实行社会工作职业资格注册制度。

2、完善岗位设置制度。调整优化布局结构，科学设置政府社会服务机构，研究建立州、县、乡政府社会服务事业机构定编标准。明确政府社会服务机构岗位设置和结构比例，原则上社会工作岗位不低于岗位总数的90%。研究探索城乡社区、村（居）委会岗位设置办法，在法定岗位之外增设2—4个社会工作专职岗位。鼓励和支持村（居）委会、社区企业和个人创办民间社会服务组织，因地制宜开发和设置社会工作岗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引进机制，鼓励社会服务机构采取不迁户口、不转关系、聘用兼职、聘请顾问和短期服务等方式引进社会工作专门人才。州、县市政府部门社会服务机构的工作人员在晋升职称前，必须到基层社会服务机构服务一年；择优选派基层社会服务机构工作人员到州、县政府部门社会服务机构挂职进修。以品德诚信、工作绩效和服务对象满意度为主要标准，加强岗位考核工作，考核结果作为奖惩或续聘、解聘和调整岗位的依据。

（五）建立多元化的投入机制和激励保障机制

1、完善政府财政投入机制。按照公共财政“以钱养事”的改革要求，研究制定政府财政按社会工作项目任务和社会服务人数核拨财政经费的具体办法，加大财政资金向社会公共服务领域的投入力度。积极探索政府购买社会服务的运作模式，完善政府按服务项目、服务人群购买社会服务的具体办法，鼓励民间社会服务组织提供社会福利和慈善事业服务。

2、健全民间资金投入机制。研究制定工商、税收、土地等优惠政策，鼓励社会团体、企业和个人举办民间社会服务机构。研究制定《__州公益事业捐赠实施办法》，进一步明确税收优惠政策，积极鼓励企业、社会团体和个人捐款资助社会工作。研究制定国内外慈善组织来我州举办非营利性社会服务机构的管理办法，吸引和鼓励州外资金投入和资助社会工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社会工作人才薪酬指导政策和奖励政策。政府社会服务机构中取得社会工作职业资格的社会工作人员，应聘到管理岗位工作的，可选择按所聘管理岗位或本人具备的社会工作职业资格享受工资福利等待遇。进一步落实财政专项补助，切实解决社区居委会成员、福利服务机构 工作人员及其聘用服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。

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（一）依法办证的主要内容

依法办证就是在办理每一项公证时都必须依照法律规定的程序，认真审查申请公证的民事法律行为、有法律意识的事实和文书是否真实、合法并予以证明的过程。要从公证的申请、受理、审查、审批、出证等环节认真审查。

1、在申请、受理阶段要注意审查：当事人申办公证是否亲自向公证处提出；委托的，是否提供有权的证明文件；是否有不得委托事项；当事人提供的材料是否完备；是否符合受理的四项条件。

2、在审查阶段要注意审查：当事人的人数、身份、申请办理该公证的资格及相应的权利；当事人意思表示是否真实；申请公证的文书内容是否完备、含义是否清晰，签名、印鉴是否齐全；提供的证明材料是否真实。

3、在审批、出证阶段要注意审查：申请公证的事项、文书及提供的证明材料是否真实、合法；是否符合《公证法》、程序规则及有关办证规则；拟出具的公证书内容、表述和格式是否符合相关规定。

（二）依法办证对公证人员的要求

1、加强业务学习、提高法律素养。学习应是每个公民一生的事情，公证人员更应如此。不仅学习有关公证的程序法，更应认真学习实体法。只有这样我们才能清楚什么是民事法律行为、什么是有法律意识的事实和文书，是否合法，合的是什么法。比如，办理继承权公证，就必须知道《继承法》的内容；办理土地承包合同公证，就应该清楚《土地承包法》的规定。同时，原有法律、法规在不断的修改、废止，新的法律法规在不断的颁布、实施。不学习就落后。省厅也要求公证人员每年参加业务培训不少于40小时。通过业务学习，提高公证人员的业务素质，打牢依法办证的知识基础。

2、模范遵守法律。不知法难守法，不守法难执法。试想一个连自己都不守法的公证员，怎么可能依法办证，怎么可能办好证。反之，只会乱办证、办假证、错证。只会损害整个公证的名誉和形象，也会害了自己。

3、自觉接受监督。任何权利如没有监督都可能产生问题，公证也是一样，公证员不受任何制约和监督，也势必会产生这样那样的问题。所以公证员应自觉地接受多方面的监督，接受司法行政机关、行业协会的监督，接受新闻媒体的监督，接受社会各界的监督，更主要还应在公证机构内部健全监督管理机制，不让带“病”的公证书走出公证处。

二、热情服务是公证工作的重要内容

（一）热情服务的主要内容

热情是指热烈的情感；服务是为集体或他人的利益或事业而工作。热情服务就是带着强烈的情感去做好工作。热情服务不仅要求公证员对当事人要笑脸相迎，说话和气，态度和蔼，举止文明；更需要公证工作的整个程序在制度设计上坚持以人为本的原则，制定高效、快捷、便民的措施，真正做到让当事人乘兴而来，满意而去。

1、当事人申办公证时，我们应主动热情接待当事人，对于年老体弱或因其它原因不便来公证处的，公证员可主动上门办理。

2、对于符合受理条件的，不推不拖，及时受理，对于不符合受理条件，告知不受理的原因。

3、对于符合出证条件的，必须在规定的时间内出证。及时快捷地为当事人出具公证书，就是对当事人最大的热情。

4、热情服务还体现在公证的硬件建设上。公证处没有电脑、打印机、复印机，起草的文件甚至公证书证词都由当事人自己打印，打印回来，公正员核对，有错误的地方再改，再打印，来回折腾，一天也出不了一份公证书，这怎么能叫热情服务呢？公证处没有照相机、摄像机，年老体弱的当事人办理遗嘱公证，怎么来保证公证的效力呢？今年省厅开展了“三化一建设活动”，如果能够严格按照活动实施方案抓好落实，三年之后，公证的整体工作将上一个大的台阶，服务当事人的效率将大大提高。

（二）热情服务应注意几个问题

1、加强政治学习，提高公证人员的政治素质。热情服务需要我们用真心把当事人的利益作为公证工作的根本宗旨。公证员必须要加强政治学习，提高政治素质、强化服务意识，认真履行好自己的法定职责，自觉争做人民群众的勤务员，服务周到，考虑细致，态度公允。

2、上门办理公证应注意。上门办证是热情服务的具体体现，不仅能够解决当事人的一些实际困难，拉近和人民群众的关系，也可以进行一些实地调查，对情况了解更全面、更细致。同时应注意具体分析不能来公证处办证的原因，是否存在无行为能力或限制行为能力的情况，是否存在受胁迫的情况。比如遗嘱公证，必须询问清楚，为什么不能来，神智是否清楚，财产情况和由谁继承等情况。

3、特别注意不能以热情服务、方便群众为由，为那些不符合公证条件的不真实、不合法的行为办理公证。

三、公平正义是公证工作的价值追求

（一）公平正义的主要内容

公平正义是人类社会共同的追求，是社会主义法治的重要目标，是广大人民群众的强烈愿望，是构建和谐社会的重要任务，更是公证工作的价值追求。树立公平正义意识，应把握以下几个方面的内容。

1、合法合理。公平正义的首要内容是确保一切行为符合法律规定。要严格依照法律规定，尽心办好每一公证事项。同时还应注意合理，合理就是要符合常理。如有些农村荒山承包合同，期限五十年，承包面积几千亩，承包费总共几千元，那我们公证员就必须考虑，是否合理，是否有损公肥私，恶意串通现象。据报道一次房产拍卖，报名竞买者有十几家，可真正到现场竞拍的却只有三家，其中两家还不竞价，这正常吗？经查，其他竞买者的竞买牌被人采取手段给“没收”了，现场的两家也变成了“托”。

2、平等对待。对每一个来办公证的当事人都要用同一尺度平等对待。不能因是陌生人、平民百姓，就是冬天、横眉冷对；看见熟人、领导，就是夏天，热情似火。我们要坚持反对特权，反对对于同样公证事项，有不同的结果；也禁止歧视，不能对在社会关系中处于劣势、弱势地位的当事人有歧视行为。

3、及时高效。有些公证当事人申办公证要求时间性很强，超过规定时间就会影响当事人下一步工作。有一次，下午下班时，一对夫妇急匆匆的来到公证处，想申请办理一份声明书公证，称儿子患尿毒症，需要换母亲的肾，母亲需要出具一份自愿换肾声明书并办理公证，第二天早晨赶车送到北京。对于这样的情况，我们必须在当晚为当事人出具公证书。

（二）公平正义对公证工作的具体要求

1、坚持秉公办证。公证员在办证时要出于公心，维护公益，以事实为依据、以法律为准绳，克服私欲、排除私利。

2、坚持公正与效率并重。必须做到在坚持公正的基础上提高工作效率，在提高工作效率的同时确保办证的公平。不能借口提高效率，而不注重审查证据，随意出证；也不能只为追求办证的公平正确，任意拖延出证时间。

3、坚持以公开的形式促公正。公开可防止腐败，促进公正。我们办证除需特殊的公证事项外，办证过程都应该公开透明，防止关系证、人情证、金钱证的出现，消除当事人和社会公众对办证过程的疑虑的，促进和体现办证公正。

四、服务大局是公证工作的重要使命

（一）服务大局的主要内容

服务大局是社会主义法制的重要使命，也是公证的重要使命。就是要预防纠纷、减少诉讼，保障民商事活动的正常有序进行；就是要当好政府的参谋和助手，维护当地的经济发展和社会的和谐稳定，要注意做好以下几方面工作。

1、紧紧围绕当地政府中心工作办理公证。政府的中心工作就是公证的中心工作。农村第二轮土地延包时，公证员活跃在田间、地头；企业改制时，公证员出现在工厂、车间；三年大变样活动中，公证员又忙碌在拆迁现场。只有紧紧围绕政府的中心工作才能彰显公证的职能作用。

2、配合当地政府难点工作，充分发挥公证的作用。公证在百姓心中最大的牌子是公正。在一些难点问题上公证有时能起到其它单位部门无法代替的作用。比如，有一村庄，村民集资建起了一农贸市场，建好后却因分配问题发生争议，两年都未能分成。村民情绪越来越大，对村干部、建房小组甚至乡政府干部都产生抵触情况，最后他们把分配的任务交给公证处。公证处制定了严格公平的分配方案，村委会、分房小组、乡政府的相关人员都不能参与，全程由公证人员监督进行，仅用一天时间，近四百套门市全部分清，没有一个有意见的。

（二）服务大局对公证人员的要求

1、胸怀大局。胸怀大局是服务大局的前提，只有胸怀大局，才能把握新形势，清楚新任务，才能自觉把公证工作融入大局中去谋划、部署。

篇（3）

一、做好公安机关社会管理创新工作的启示：

(一)信息化是社会管理创新的“推进器”

从调研情况来看，武陵源分局的信息化建设虽说不是很精细，但是发挥的作用是很明显的。 近年来， 他们以信息化建设为依托，积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高了社会管理和服务工作的能力和水平。首先，他们建立完善情报信息定期会商研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作的能力。其次，他们积极探索合作工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进了管理效能的整体提升。此外，他们积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层到深层应用的转变，全力提高了社会管理水平。群众的满意率在全省进入前三甲。

成功的实践让我们越来越清晰地认识到，在当前和今后一个时期，及时有效利用信息化建设成果，是推进社会管理创新的一条有效途径。从一定意义上说，信息化已经成为社会管理创新的有力“推进器”。

(二)社会管理创新是一项系统工程

社会管理领域有许多新课题需要我们去探索解决，这是一个系统工程，这项工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必须将这项工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，紧贴党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并让群众积极参与进来，形成“党委领导、政府主导、部门配合、全民参与”的工作机制。武陵源核心景区(17个探头)与城区(180多个)建立的探头平台，就不是光靠公安一家的工作。这样部门联动，监控到位，群众主动，才能真正提高社会服务管理系统的效率。

同时，社会管理创新还包括人口、场所、虚拟社会和公共安全管理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。这方面，武陵源分局以创“平安满意张家界”为目标，围绕旅游经济发展做文章，通过大走访、大调解、大防控等措施，狠打犯罪，主动服务，为群众提供安居乐业的社会环境，确保了来景区的中外游客的平安。

(三)公安机关内部机制创新是前提

要创新社会管理，首先应从公安机关内部机制进行创新，挖掘队伍潜质，调动民警的责任心，真正做到让优者上、平者让、庸者下、劣者汰。反之，如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。比如解决警力不足问题，一方面要增加总警力，另一方面还要向内挖掘潜力，要优化配置和有效整合警力资源。

二、做好公安机关社会管理创新工作的建议：

(一)创新信息研判机制，在提高预防、发现和打击犯罪的效能上下功夫。

一是要坚持以情报信息支撑决策、引领实战、指导防范，进一步健全完善情报信息网络，切实把触角延伸到村(居)、单位和场所，及时获取动态性、苗头性、倾向性情报信息，实现精细管理、精确防控、精准打击。二是要加强流动人口情报信息研判，定期分析流动人口流向、高危人群、打击处理的外来违法犯罪分子等情况，科学指导警力投向，把有限的警力和资源集中到违法犯罪高危人员和容易遭受侵害的弱势群体上来，做到抓两头、带中间，抓重点、带一般，发挥打防控整体合力。三是要充分发挥公安机关流动人口信息全面、鲜活的优势，紧紧围绕经济转型升级、劳动力需求、城镇布局、社区建设、公共设施配套等经济社会建设事项，加强对流动人口数量、结构、状态的分析，科学评估人口流动态势和可能带来的消极影响，积极会同有关部门超前研究针对性措施，着力化解潜在风险和矛盾。五是要坚持全警动员，全警动手，谁办理，谁采集。对违法犯罪人员，一律按规范流程采集信息资料。另一方面，要结合本地案例，借鉴外地经验，归纳研究网上排查、网上串案、网上辨认、网上控赃等网上战法，及时推广运用，大力开展网上作战，不断提高办案水平和效率。

(二)创新服务管理措施，在提高管理针对性、主动性上下功夫。

要把“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”及“以信息管人”等多种服务管理措施有机结合起来，实现流动人口服务管理由“粗放型”向“集约型”的转变。一是落实“以证管人”措施。要使流动人口凭《居住证》就可以享受劳动就业、社会保险、医疗卫生等公共服务待遇，实现管理与服务、维护稳定与激发活力的有机统一，同时调动流动人口登记办证的积极性和主动性。二是落实“以房管人”措施。要积极探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的双向互联管理途径，因地制宜推行出租房屋旅馆式、小区式、公寓式、委托式管理模式，全面实行出租房屋登记备案制度 ，会同有关部门加强房屋中介、物业服务公司管理，落实经营者的治安责任。三是落实“以业管人”措施。要全面推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保障、计划生育、卫生防疫等于一体的流动人口服务和管理业主责任制，督促用工单位落实专人做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集和教育培训等日常服务和管理工作。四是落实“以信息管人”措施。要以警综平台推广应用为契机，健全完善流动人口信息系统，将有前科劣迹的重点人员纳入系统管理，并与全国违法犯罪人员系统、涉毒人员系统等相比对，及时发现跟踪重点人员，逐步改变原来对流动人口进行信函调查的管理模式。要加快推进常住人口、流动人口、出租房屋、旅馆业、违法犯罪人员、在逃人员、涉毒人员等信息系统的整合，实现信息实时关联、自动比对、自动报警、网上布控和提醒注销等功能，动态掌握流动人动轨迹，做到对藏匿于流动人口中的重点人员“来能报警、动知轨迹、走明去向、全程掌控”。再就是对城乡结合部、行政区域交界处等流动人口管理滞后、基层基础薄弱的地区，要着力推进社会治安动态监控系统建设，全方位控制和掌握社会治安动态，提高防范和打击流动人口违法犯罪能力。另外，在对港澳台及外国人管理方面，要从简化手续等细节入手，进一步改进服务工作。

(三)创新公安职能手段，在主动进攻上下功夫。

篇（4）

社区共有团员青年305人。以前，由于旧村规模普遍较小，班子不健全，一直没有专职团干部，团组织工作长期缺位。合村改造后，社区成立了社区党委，多套班子变为一套班子，形成了大社区统一管理的新格局。在党建工作的带动下，社区积极开展团组织格局创新工作，依托楼宇建支部，配强配优团干部，使团组织深深扎根于群众之中，彻底改变了过去机制不活、工作被动的局面。团组织成为社区建设的生力军。

（一）调整组织格局，实施支部上楼。借社区党委成立之机，彻底打乱原来村一级的团组织格局，撤销原来的村团支部，按照现有楼宇进行重新整合。成立了社区团委，社区团委下设5个小区团总支，每个团总支又下设楼宇团支部，共设立24个楼宇团支部，社区团委以楼宇为单位组织开展活动，使团组织更便于联系青年。社区团委同时积极吸收社区及各行业优秀人才充实到团组织中来兼任楼宇团支部书记，形成了共青团组织发展的新格局。楼宇团建工作的开展，打破以村为单位的管理模式，使社区团建工作重心下移，实现了社区团组织的全覆盖，增强了团组织的凝聚力和渗透力，拓展了工作的深度和广度。

（二）拓展工作内容，创新工作方法。充分发挥社区团委协调优势，以创新团的服务方式，拓宽服务内容为重点，先后成立了社区青少年法律维权工作站、青年志愿者站、青年培训学校等组织机构，摸索出青少年法制教育、法律维权、心理辅导、德育较远、志愿服务等工作内容和服务方式。依托社区楼宇团支部协调组建群众和团员志愿者服务队伍，根据居民需求开展护理、义诊、义教、维修等入户服务。以楼宇团支部组织开展形式多样的文化健身活动。在创建国家卫生城市和全国文明城市工作中，社区楼宇团支部积极发挥模范带头作用，率先组织楼宇团员开展“创国家卫生城市，志愿者在行动”和“创全国文明城市，志愿服务建新功”为主体的志愿者行动。楼宇团支部还协调有关部门聘请高级技师，免费为青年居民进行计算机、美容美发、电气焊等专业技能培训，共培训青年2000人次。

（三）规范制度建设，强化工作保障。社区团委每月7日召开一次由全体楼宇团支部书记共同参与的工作会议。会议主要是由社区团委对近期团的工作进行安排和部署，各楼宇之间对团的工作进行讨论，方便不同单位团组织之间开展协作互助。建立定期培训机制。邀请专家对楼宇团支部书记进行培训，重点研究和解决青年最关心、最突出的问题，通过培训，进一步改变基层团干部的思维方式和心智模式，提升了基层团干部的领导执行能力和团队协作能力，加强了基层团组织工作经验的交流。

二、创新楼宇服务平台，发挥楼宇团员作用。

（一）创建信息快速通道，搭建信息服务平台。为每个楼宇设立服务栏，是楼宇团支部为服务社区居民而打造的信息平台。借助这一平台，楼宇团支部每天都要为居民提供最新的菜篮子预报、就业指南、天气预报和社区动态等信息。这些信息的来源，是街道团工委创建的名为“共青团信息快递”的QQ群。通过这个QQ群，街道团工委在各市场团支部、企业团支部、机关事业单位团支部和社区村团支部之间建立起了一个可以随时沟通的快速通道。而与社区居民关系密切的各类信息，则通过各楼宇内的值日团员下载整理，最终呈现在楼宇服务栏内，每天如一地为居民生活带来方便和实惠。

（二）开展团员联系户活动，搭建联络帮办平台。楼宇团支部的第二个服务平台便是联络帮办平台。在每栋楼宇，团支部书记、楼长都要公布联络帮办电话。多数情况下，居民有什么困难事，第一个知道的就是楼宇团支部书记。在社区，24个楼宇团支部共有团员305名，每名团员都联系着3至5个特殊家庭。这些家庭要么是有“老、弱、病、残”人员，要么就是收入微薄，经济困难。在团员联系户活动中，团员每月要联系走访居民户5到10次，随时了解每个家庭困难、意愿，经常向社区居民征集对社区团组织工作的意见和建议，发现问题及时解决，居民有困难，楼宇团支部尽最大努力帮助协调。楼宇团支部每月召开一次“双述双评”会议，对工作开展情况进行总结，对发现的问题进行商讨。“双述双评”即团干部和团员定期述职，团员和群众代表面对面进行评议。通过这种形式，大家畅所欲言，更便于解决问题，化解矛盾，纠正偏差。今年以来，经楼宇团支部协调解决的群众困难和问题就有60余个，楼宇团支部成为各社区维护和谐稳定一支重要的生力军。

（三）组织文化学习活动，打造宣传教育平台。组织开展文化和教育活动，帮助做好政策宣传是街道每一个楼宇团支部的重要功能。近年来，随着旧村改工程的迅速推进，街道5.6万群众住进了整洁漂亮的大社区。农村变城市，农民变市民，群众生活方式、行为习惯、知识技能也亟需改变，以尽快适应节奏快、压力大的城市生活。楼宇团支部充分利用自身贴近群众、了解群众的优势，积极做好宣传教育工作，经常组织各类文化娱乐和技能培训活动，有效提高了居民素质，丰富了社区居民的精神文化生活。在今年开展的创建国家卫生城市和全国文明城市工作中，楼宇团支部更是主动发挥队伍年轻、知识全面的优势，开展入户宣传工作，极大地提高了活动知晓率。团员青年也成为社区传播文明、助推和谐的重要力量。

三、建立自我完善机制，不断解决各类问题。

当前，街道正处在由农村向城市转变的过程中，团组织工作不可避免地出现了这样那样的问题。为此，社区团组织通过摸索建立起一套自我完善机制，团组织通过定期开展联席会议、例会沟通、意见征集等活动，主动发现和研究工作中存在的深层次问题，推进工作不断向纵深发展。

篇（5）

一、就社会工作机构从业者而言

（一）活动文书拖沓，影响评估效果。书写活动文书其中最重要的一个作用是及时、准确地记录活动中组员的表现情况，为后期进一步跟进服务对象的服务提供支持。社会工作站存在两个较明显的问题：（1）文书堆砌，书写拖沓，多在检查前匆忙填写。（2）“借鉴”之风盛行，助长社会工作的惰性，挫伤社会工作的工作积极性与创造性，使每次活动的意义大打折扣。这两个方面的问题使社会工作活动的开展、评估都大打折扣。

（二）机构管理松懈，自身约束意识差。在社会工作站而言，社会工作者并不会马上投入工作，就算是有着大量的文书要写也不会写，总部催要文书时才会熬夜赶工。另一个奇怪的现象是他们永远不会准时下班，拖延一两小时下班是常态。

（三）社会工作间凝聚力弱、认同感差。社会普遍认为社会工作间认同感、凝聚力都应强，但事实上社会工作间存在很多恶意行为。那些不必要的竞争和只会损坏社会工作之间的关系和社会工作机构的名声，影响社会工作专业性的发展，影响社会工作名声的传播，遏制社会工作行业的进一步发展。

（四）社会工作对本行业的归属感差，流动性强。通过与W社会工作机构社会工作的谈话总结出，社会工作流动性强的原因主要有两个：其一，工资待遇低，社会工作的工资在广州市属于中下等水平，社会工作每月的工资只能维持广州的基本生活，家人并不支持他们长期从事社会工作；其二，社会工作行业的晋升体制不完善，晋升空间小，发展前途不大。一般来说，一个社会工作项目只有督导、项目主管、主任、副主任、一线社会工作等职位设置，对于一线社会工作来说，晋升可能性非常小，长期做着基层实务，难免会产生倦怠、厌烦心理，从而希望找寻更好的工作机遇。

（五）机构更关注社会工作的学历而不是能力。社会工作是一项注重实践能力的工作，在实际工作中应更关注社会工作开展服务的能力，而不是局限于社会工作的学历上。但是对于W社会工作机构来说，在给社会工作升职时（这指的升职主要是从活动或服务干事上升为社会工作或社会工作助理）更注重社会工作的学历，对于同一年进W社会工作机构的两个社会工作，学历高的社会工作的晋升速度明显高于学历较低的社会工作，虽然两人的实务能力不相上下。W社会工作机构的H社会工作曾说，自己为机构争取30万的赞助，本以为自己会升职，没想到人力部的人对她说：“你是一名中专生，学历低，不能够升职。”笔者认为对于社会工作这样一个注重实务能力的行业来说，这样不合理的晋升机制只会挫伤学历较低社会工作者的工作积极性，埋没社会工作人才，埋没那些真正热爱社会工作行业，但是学历较低的社会工作，不利于社会工作行业的健康发展。

二、就社会工作机构开展服务方面而言

（一）活动数量多，服务质量差。W社会工作站规定，每个社会工作每月必须新开两个个案，一个小组活动，一个社区活动，每次开展平均接触人次三四人，还要定期开展家访，负责日常工作的开展如周末电影的播放等，从数量上看社会工作的服务人数很大，但是服务的质量有待提高。以一次本人亲眼所见的“XX村定向寻宝活动”社区活动为例，活动当天，社会工作的任务包括：培训志愿者、辅助开展活动、召开志愿者总结会。在整个活动中并没有能体现社会工作专业性的工作，也没有体现出社会工作对特殊情况专业化的处理能力，更没有区分志愿者和社会工作在职能上的差异。

（二）服务对象固定化，歧视现象严重。在具体活动中，社会工作并没有很好地遵守“接纳”原则，对于某些情况特殊的社会工作站会员而言，往往被漠视和忽略。有些社会工作者选择直接忽略花费最少的精力、最便捷的方案迅速完成活动指标。但对于社会工作而言，最重要的使命就是椭“有问题”的服务对象更好地发展，以达到“助人自助”的目的。刻意回避“有问题、有麻烦”的服务对象，无疑与社会工作的服务理念与宗旨相背离。在社会工作的职责中，最能体现专业意识和社会责任感的一项就是帮助服务对象更好地发展，优化共有的生存环境，为社会创造更多和谐的资源。如果只固定服务那些参与度高、积极性强的会员，而漠视甚至歧视部分人群，将他们排除在服务对象之外的话，社会工作的专业性就会更难以在人们心中扎根。

（三）指标至上，草草结案。总体而言，社会工作站的服务指标较高，为顺利通过审核，保持与政府之间的良好合作关系，较科学的办法按时按量地完成指标。

W社会工作机构在召开片区会议时，主任会提醒各位社会工作的指标完成情况。如C社会工作为了增加个案服务人数，其处理办法是快速结束新开的个案，开辟新个案。这样做很有可能使某个正处于最佳介入时机或者最需要社会工作陪伴时期的个案被草率地结束。究其原因，社会工作者为了完成指标，不得不停止服务，造成前期投入的时间、精力、资源的巨大浪费，长远看极其不利于社会工作行业的发展。

笔者以亲身实践为例，从社会工作和服务机构两方面总结目前社会工作机构在发展过程中的问题，希望本文为推进社会工作行业的健康发展提供参考。

参考文献：

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[2]唐斌.社会工作机构与政府在组织的相互嵌入及其影响[J].社会工作，2010（7）.

[3]易松国.民办社会工作机构的问题与发展路向[J].社会工作，2013（5）.

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从目前情况来看,全县17个乡镇,10个社区,20个县直机关妇委会,有一支巾帼志愿者队伍活跃在社区,亦称为“家庭暴力说劝队”,主要由离退休老干部、计生专干、妇联主席等人员构成。社会工作从业人员的行政机构数21个(县妇联内设妇女权益维护类1个,城乡妇女发展1个,妇女宣传工作数1个,儿童和家庭工作数1个,再加上乡镇妇联17个),总人数25人,其中女性25人。社会工作从业人员事业单位数5个(妇女权益维护类1个,事业单位妇委会1个,妇女儿童宣传类1个,妇女儿童教育培训类1个,家庭教育和文化建设类1个),总人数55人,其中女性占39人。城乡社区妇女组织数10个,社区妇联10个,总人数10人,其中女性占10人;家庭教育和文化类机构数10个,总人数10人,女性占10人,其中家长学校数8个,总人数8人,女性占8人。

二、现状分析

从上述情况来看,目前,我县妇女儿童权益维护类社会工作人才队伍的现状不容乐观,除了专门或兼职从事妇女儿童工作的妇女工作者之外,所谓的民间组织在一定意义上说存在的范围很小。专业范围更是受到很大程度地限制,绝大多数没有接受过系统的专业教育,从事社会工作专业或社会心理学等相关专业几乎为零。职业评价等级基本处于未获等级的状态。

出现上述现状的原因主要有:一是“没有一定的行政执法权”,在一定程度上限定了其发展的深度和力度。比如遇到妇女家暴投诉案件,我们说的最多的一句话是我们通过组织给你调解一下,至于给施暴者多大的惩罚,多大的威慑,给被施暴者多大的安慰,可以说是微不足道。就是这样的存在现实,就是让我们从事妇女维权的工作者也感到无可奈何,何况是她们呢?二是缺乏规范的岗位设置、有效的激励机制和良好的社会认同等,是社会工作人才队伍发展缓慢的普遍原因。三是待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作,在一定程度上限定了其发展的内在活力。就拿村一级的妇代会主任来说,她们的工资经济好一点的村可以拿到200-300元左右,经济差一点村拿的更少,甚至有的还拿不到钱,至于说她们的养老保险、医疗保险...对于她们来说已是她们最大的希望和满足了。

三、意见和建议

1、加强源头维权,制定出台一些有关社会工作从业人员的好政策,在源头参与上提供可靠保障。

2、解决人员编制问题,使社会工作从业人员在政治上拥有一个合法的明确的身份。提供合适的条件和待遇,在物质上提供必要的支持。从而吸纳和接收一批热心妇女事业的社会工作者和志愿者投入我们这支队伍当中来。

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中图分类号：D630 文献标识码：A

1社会稳定风险评估制度的含义

社会稳定风险评估是指重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，以防范、降低或消除实施过程中的涉稳风险，为推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。

2检察机关如何加强案件风险评估工作

2.1树立风险评估工作的科学理念

一是树立以人为本的理念。要把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是树立民主决策的理念。三是树立科学统筹的理念。

2.2建立风险评估工作的科学机制

滕州市人民检察院按照《最高人民检察院关于加强检察机关执法办案风险评估预警工作的意见》的要求，制定一系列风险评估制度。控申部门制定了《涉检风险评估预警制度》，强化执法办案人员消除隐患的意识，提高评估预警工作水平，保证评估预警的及时、真实和完整。公诉部门制定了《公诉环节风险评估预警制度》，在公诉环节建立风险评估预警制度是公诉部门推进三项重点工作的必然要求，对于尽早发现和掌握案件的风险隐患，及时制定应对措施，从而有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定具有重要的意义。

2.3把握风险评估工作的科学方法

一是确定评估案件。凡涉及到可能影响社会稳定的重大案件，评估责任主体都应该将其确定为需要评估的事项。二是制定评估方案。广泛征求承办人和相关方面的意见建议，了解掌握评估案件的情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，适时组织评估。三是认真分析预测。围绕评估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题，广泛科学论证，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。四是形成评估报告。要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，做出总体评估结论，形成评估报告。五是确定实施意见。责任部门应根据评估报告提出的意见作出处理决定，并将决定情况报告党委、政府。六是落实风险应对措施。重大案件作出决定后，责任部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体风险应对措施、应对预案，严防影响社会稳定重大事件的发生。

3政府如何做好社会稳定风险评估工作

3.1建立完善工作机制，为社会稳定风险评估工作夯实组织基础

要建立情报信息搜集机制，目前，政府各维稳职能部门，如公安、国家安全、、宗教等部门都在各自的职责范围内担负着维稳情报信息的搜集任务。在社会稳定风险评估工作中，这些专门机关应当承担情报信息的主要职责，包括对社会稳定情况的日常掌控，以及围绕即将制定出台的重要社会决策和政策措施进行专项情报信息搜集工作。同时，要善于走群众路线，切实发挥人民防线的作用，进一步扩大社会掌控面，提高对稳定信息的掌控能力。还要建立涉稳情况会研会商机制。这是整个评估工作流程中最关键的一环，必须组成专门的班子、采取专门的形式，对搜集汇总的方方面面的涉稳情况进行会研会商，提出相应的决策建议。

3.2增强评估报告的科学性，有效发挥社会稳定风险评估工作的作用

篇（8）

2、无缝对接，分类帮教，刑释解教人员顺利融入社会重新做人

3、加强社会治安防控体系建设，开展治安重点地

区排查整治，社会治安环境进一步优化

4、压缩整合，强化管理，网吧监督管理水平大幅提升

网吧违规接纳未成年人和网络游戏沉迷等问题一直是广大群众十分关注的热点难点问题，石城县通过创新管理理念、更新管理模式，以压缩整合城区网吧为突破口，率先在全市范围内压减网吧数量，规范 二、社会管理工作面临的主要困难和问题

1、流动人口管理服务方面。流动人口管理是当前社会治安管理的难点问题，服务措施也不尽完善。主要表现在：一是流动人口主要分布在工矿企业、旅店、娱乐场所和居民出租房屋，流动性强、变化快，底数难以掌握。二是大部乡镇和部门单位及接纳流入人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够，配合不力，造成清查困难，信息变换不及时。三是流动人口正在日益成为的高发群体，违法犯罪现象时有发生，但案件侦破难度较大。四是外来务工人员子女入学就读仍有不便，城区三所小学在加收借读费的情况下仍然全部爆满，每班人均基本达到了70—80人，容

纳能力达到极限，外来务工人员子女就近入学已非常困难，只好挤往较为偏远的郊区学校。

2、特殊人群的帮教管理方面。一是大部分刑释解教人员生产生活非常困难，缺乏职业技术专长，又普遍遭受社会歧视，就业再就业非常艰难，容易产生悲观失望或报复社会情绪，重新走上违法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特别是在农村，因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员大量存在，近期石城县公安局等部门在学校周边就排查出9名高危精神病人（其中丰山4人、屏山2人、高田1人、大由1人、珠坑1人），特殊人群的安全隐患问题不容忽视。

3、社会治安防范方面。治安薄弱地区仍然较多，防控能力有待提升。一是校园及周边治安防范状况亟待改变。近期调查发现，全县大部分学校没有专职专业的安保人员，难以有效防范意外突发治安事故；部分处在县乡道的学校没有交通警示牌和缓冲带，存在道路交通安全隐患；部分校园周边存在社会青年敲诈、抢劫学生现象；私立幼儿园还存在校车超员超载现象。二是城区四个治安重点地区（莲花万景城商贸娱乐区、白莲城农贸市场、琴江镇商贸城、东城新车站）整治成果主要来自临时突击整治，缺乏长期有效地管控机制，各种治安案件时有发生，治安纠纷、民事纠纷仍然居高不下。三是城区视频监控探头分布太少，仅分布于主要交通路口，而且老化损坏现象严重，监控效果不甚理想，还有众多治安重点部位和治安状况复杂地区处于视频监控盲区。

4、网吧监管方面。一是个别网吧制度不够健全，甚至没有按规定悬挂“禁止未成年人入内”警示牌和举报电话，群众反映网吧接纳未成年人的情况还时有发生。二是乡镇网吧均未安装远程实时监控系统，监管基本上处于“真空”状态。三是 2、特殊人群的帮教管理方面。一是要加强对刑释解教人员的思想教育，帮助刑释解教人员树立正确的人生观和价值观。同时要研究制定刑释解教人员失业、就业援助办法，将其列为再就业重点扶持对象，由政府部门出资提供免费劳动技能培训，提供创业发展小额担保贷款，出台从事个体工商经营或种养殖业给予工商税

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中图分类号：C916 文献标志码：A 文章号：1002-2589（2017）03-0085-02

海南省社会工作的发展较为缓慢和落后，对于社会工作人才的重视程度有待提高。本研究对三亚市社会工作人才资源进行调研，以期更全面地了解三亚市社会工作人才资源的基本情况，进而为构建社会工作人才队伍建设做准备。

一、资料与方法

（一）调查对象

本次调研的对象包括两类：一是社会工作专业人才，即取得社会工作者职业水平证书的人员；二是社会工作从业人员，即目前从事社会工作服务、督导、机构管理工作的实际在岗人员，如教育、公安司法、民政、人力资源社会保障、卫生、老龄办、工会、共青团、妇联、残联等系统。

（二）调查方法

与相关人员进行座谈，了解机构对社工人才的管理及需求状况，搜集社会工作者们对本职工作的态度信息，丰富研究资料。

二、调查结果

（一）社会工作人才队伍及结构分布

受访的10个系统中，民政系统的社会工作从业人员比率较其他系统高，其中以专门社会工作机构的从业人员人数为最高。截至2015年8月，三亚市民政局登记在册的社工服务机构有7个，在这7个机构的专职社会工作者有37人。三亚市社会工作机构的历史较短，基本都是近两年才建立的，与我国社会工作发展较为成熟的深圳、上海仅从数量上相比就显得较为单薄。

三亚市社会工作人才的年龄都分布在35岁以下，其中，取得助理社会工作师资格证的有33人，中级社会工作师资格证的有10人。

在访谈过程中，调查小组了解到，社工机构的社会工作者大多都是社会工作专业本科或硕士毕业，有良好的专业教育背景，而其他系统的社会工作从业人员接受社会工作高等教育的较少，获得社会工作资格证书的人也不多。

（二）社会工作人才管理情况

受访的系统中，除专门社工机构以外，被调查单位成立专门社会工作部门的仅有1个单位（共青团三亚市委设立社会工作部）。被调查单位中多采取政府派遣和各种招聘活动的方式吸纳社工人才，事业单位的社工人才录用几乎都选用政府派遣的方式。人才队伍建设较为看重社工的实践经验、责任感、沟通技巧和人际交往能力等因素。在管理中，以教育培训和晋升成长作为激励社工人才的主要方式。培训社会工作人才以集中参加培训机构组织的培训为主。人才工作存在的难点主要包括人才紧缺又难以引进、人才作用难以发挥，并且流失严重。

（三）社会工作人才需求预测

在访谈中，被调查单位普遍认为，在当前和未来5年社工事业发展过程中，对高学历和更高职级的社会工作人才需求数量加大。政府需要加大针对弱势群体服务的社工人才的培养和培训力度。

（四）对三亚市有关社会工作人才政策的期望

受访对象普遍认为，目前三亚市现有社会工作人才政策不能满足经济和社会发展的需求，对三亚市社会工作人才政策的了解程度和满意程度不高，获取人才政策更新的途径包括新闻媒体、下发的政策文件等。同时，还认为三亚市在社会工作人才政策上存在一定的问题，主要包括人才政策不多、落实力度不够，观念落后，人才流动机制不健全等。

三、问题及原因分析

（一）问题

1.社会工作专业人才匮乏

三亚市社会工作人才队伍规模较小，尤其是高素质的专业人才少之又少。如果将专门社工机构的工作人员以及取得助理和中级社工师资格证的人都算作专业社会工作者的话，三亚市社会工作者约54人，户籍总人口约58万，每万人拥有专业社会工作者的数量为0.9人，而深圳市每万人拥有专业社会工作者的数量约3.5人。三亚市社会工作人才数量跟其他地区和国家相比，存在严重的短板，数量的匮乏会严重影响到社工服务质量的提升。

2.社会认同感较低

社会各界对于社会工作普遍存在认识不清、支持不力等问题。在访谈时，很多被访单位对社会工作都表示不太了解，也无从支持社工开展工作。总体上来看，社会工作人才的职业地位较低，这会严重影响工作的热忱度。较低的社会工作认同感也会导致用人单位在吸引社工人才时存在很大的障碍，即便能够招聘来人才也很难留住人才，严重影响社工队伍的稳定性。

3.社会工作专业人才素质较低

海南社会工作发展历史较短，社会对社工的认识不足，观念较为落后，整体上社工人员的素质不高。再加上，三亚市目前尚无系统的社工职业培训制度，社工从业人员文化程度普遍较低，尤其是居委会等一线的社工从业人员更为突出。2014年和2016年三亚组织助理社工师资格考试的培训，其培训应试色彩较重，无法培育社工理念，更别说高层次、有针对性的专业培训了。教育培训流于形式，疏于质量，人员素质跟不上，严重影响社工整体事业的发展。

4.政策保障缺失

篇（10）

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象100多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。

四、几点建议

1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。

2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。

4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。

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2、趋势：首先，综上所述，随着妇联工作社会化进程的不断推进，案件多元化的趋势仍会日趋明显，妇女儿童维权工作任务更加艰巨；其次，再婚后再次丧偶的老龄妇女权益保护问题日趋严重。我县某村65岁妇女郭某，前夫去世后，从河北省嫁到我县，和老伴关系一直不错，后老伴患病，其间百般呵护照顾，比儿女们有过之而无不及。然而，当老伴去世后，因郭某和继子女没有形成扶养和赡养关系，为此，即子女百般刁难。县镇村三级妇联、镇村干部、公安、司法、法院甚至于广电中心先后介入到此个案之中，虽少有阶段性的缓解，但始终由于法律在这方面的空缺，无法解决根本上的问题。统观这一方面的问题，由于中老年人再婚继父母与继子女没有形成扶养（赡养）关系，同时由于男性普遍短于女性寿命，为此再次丧偶后的老龄妇女居所、生计等一系列问题在法律保护方面都趋于弱势。随着老龄化进程的日益加速，这一问题将成为妇女维权领域一大突现问题。

二、实际从事妇女儿童权益维护的社会工作人员队伍的发展现状，存在的问题及原因分析

1、现状。目前，延庆县实际从事妇女儿童权益维护的社会工作人员数量共计833人。分布状况-行政机关61人，占7.32；事业单位131人,占15.73；民间组织134人,占16.09；城乡社区妇女组织507人,占60.86。结构状况为-性别：男性112人,占13.45，女性721人,占86.55；学历：本科以上222人,占26.65，大专118人,占14.17，高中中专及以下493人,占59.18；专业：社会工作专业2人，占0.24、社会学/心理学等相关专业21人，占2.52，其他专业810人，占97.24；年龄：40岁以下242人，占29.05,41岁至50岁433人，占51.98，51岁至60岁158人，占18.97；除没参加过工作的志愿者以外，工作年限：5年以下86人，占12.00，5年以上15年以下261人，占36.40，15年及以上370人，占51.60；妇女工作年限：5年以下182人，占25.38，5年以上15年以下437人，占60.95，15年及以上98人，占13.67；工作职能：管理岗位660人，占79.23，专业技术岗位51人，占6.12，工勤技能岗位6人，占0.72，其他为无工作；职业评价等级：高级社会工作师2人，占0.24，社会工作师1人，占0.12，助理社会工作师0人，未获等级人数占99.64。

2、存在问题及原因分析。从分布状况看，喜人的是我县除行政机关、事业单位、农村及社会等应设妇联组织的单位按要求建立了妇联组织，全县相当12个企业单位也建立了妇联组织，为女职工权益保护问题提供了组织保障。除此以外，借助“双学双比”主体活动 建立起一批种养殖协会、民俗旅游协会组织，为各级妇联组织提高妇女经济地位，进而提高妇女在家庭、社会中的地位提供了组织保障。更为喜人的是我县建立一批以康庄镇大营村“姐妹互助队”、旧县镇耿家营村“爱心姐姐服务队”等为典型的基层民间，有效的延伸了妇联工作触角，拓展了妇联工作覆盖面。存在问题是相当一部分私企单位未设妇联组织，女职工权益保护问题得不到及时有效的保护。一些“妇”字号协会组织在经济引领上较权益保护方面作用明显的多，意识不够强。而基层民间组织这一领域大有拓展空间，这方面我们显得力量还相对薄弱，还没有根本思想组织覆盖、领导覆盖、工作覆盖。从结构状况看，首先从男女性别比例方面，我县近年来随着妇女维权组织的不断强化，公检法司及民政、广电等多机构的层层介入，男性参与妇女儿童权益保护领域的比例逐年递增，还有相当数量的男性志愿者无偿参与到维权队伍中，形势着实让人感到欣慰。然而，从男女比例仍然呈现极大悬殊的现状，又显而易见的看到妇女维权在不断推荐社会化工作进程的过程中，注重吸收男性参与还是一个极大的问题。纠其原因从观念上很大程度尚且跳不出妇女来管妇女的使得狭隘的小圈子。从学历方面，低学历人群尚且占大多数，很大程度影响工作的创新开展特别是从实践到理论的提升。我认为首要原因在于我县为农业大县，大多数人口分布在农村，而农村妇代会，包括农村一些民间的和基层民间妇女组织中中低学历人群占绝大多数，其中还包括年龄结构中，年岁大的占大多数一定程度上也缘于此。特别是在农村妇代会干部这一重要人群中，选举法对年龄、学历、专业等都没有丝毫规定。前不久，我县对全县368个农村妇代会干部基本情况进行一次调研，40岁以下占22.01、40-50岁占54.89、50岁以上占23.10，且有12名妇代会主任年龄在60岁以上，最高达68岁；小学文化程度占7.43、初中文化程度占45.11、高中以上占47.55，且绝大多数属于在职学历。农村妇代会干部是基层妇联中重要的力量，这支队伍素质的强与弱直接影响我县广大农村妇女工作的开展，为此尽快提高这支队伍的素质应该是妇联维权干部队伍面临的迫切问题。此次调查年龄显示高龄化，以及工作年限显示数据中存在问题，我县认为还存在的一个重要原因在于妇联干部队伍人员流动相对较慢造成的。在妇联这一工作岗位上一干就是二三十年的人不在少数，这种现状一方面严重挫伤妇联干部的工作积极性，一方面严重制约工作的开拓创新。令人稍加行为的是，近年来，党政日益重视妇联组织作用的发挥，相当一部分年轻的较高素质的同志充实到妇联干部队伍之中，有效的为妇联干部队伍补充了新鲜的血液。从专业和职业评价等级方面，引发获得社会工作专业、社会学/心理学等相关专业以及社会工作师等级两项比例极低的原因，我们认为仍然是任职条件没作规定的原因，其次，没有将此类培训纳入到对妇联干部培训的日程安排中，从上到下根本忽略了一名社会工作者应具备的根本素质。

三、对设置妇女儿童权益维护类社会工作岗位、吸纳社会工作人才的意见和建议

1、严格准入制度：在热爱妇女工作的前提下，对专业能力和综合素质应有相关限制，从而吸纳社会优秀人才走上妇女儿童权益维护类社会工作岗位

2、提高相关待遇：从实际出发，按工作业绩和群众口碑，对贡献突出的工作者要予以褒奖，有条件的可以通过吸纳或推荐到更重要岗位的方式营造方方面面对此类岗位的重视，一是留得住优秀人才，二是吸引更多优秀人才进入到这一队伍之中。

3、广泛吸纳人才：打破性别界限，从各个领域吸纳优秀人才，包括在岗、离退等人员。

4、注重专业培训：创造机会，让上岗的同志又机会多接触妇联工作，尽可能多的了解妇联工作性质，多进行社会性别意识培训，确实能从社会性别视角去开展妇女儿童权益维护工作。

5、科学人员配置：尽可能避免只有理论研究的“高层人员”而缺少走入时间的“工作人员”，力求能够从推动实际问题的解决方面考虑人员的配备，从而最大限度保障落在实处、收到实效。

四、妇女群众工作如何与社会工作相结合

1、该融入的工作有必要毫不犹豫的融入到社会工作之中去。一些能整体推进的工作，就应该学会借助社会力量，发挥妇联协调优势，举全社会之力是妇女群众工作得以推进。能够跳出妇女工作看妇女工作。

2、该单独提出的工作也一定能要态度坚定的提出来。而面对陈规陋俗等传统的男尊女卑观念所带来的一些对妇女群体的偏见、歧视、不平等等现象，妇联则必须作为一个推进妇女解放、争取男女平等的组织，应该气正辞严的为男女平等而不遗余力。

五、妇联组织建设如何与社会工作人才队伍建设相结合

1、解析概念是前提：“社会工作人才”这一提法和妇联干部的异同、两者之间的涵盖关系、社会工作人才队伍建设的理论和现实意义等等相关问题，我觉得，要想推进此项工作，首先应对现有妇联干部进行培训，解析概念，让大家“想明白了才能够做明白”，这应该是将妇联组织建设如何与社会工作人才队伍建设相结合的首要任务。