渔业产业存在的主要问题大全11篇

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固定资产是企业资产的重要组成部分，关系着企业的生产活动能否顺利进行，企业拥有较高质量的固定资产，将会极大的提升企业的生产能力和盈利能力，相反的，如果企业的固定资产管理存在许多问题，会对企业的固定资产造成很大损失，从而影响企业的生产能力并给公司带来巨大的损失。因此在现今企业的固定资产管理中，仍然存在着诸多急需解决的问题。

一、企业固定资产管理中存在的问题

固定资产作为企业资产中的重要组成部分，在企业的生产要素中占有重要的地位。对企业固定资产的管理，本应是企业管理的重中之重。但是在现今的很多企业中，在固定资产管理方面存在着以下几个问题：

第一，企业固定资产管理的形式性过于严重，企业对固定资产购置及处置的随意性过大。购买固定资产预算的审批程序过于简单，无法做到很好地保护企业的固定资产。

第二，对企业员工在固定资产方面的舞弊行为的处罚制度不够明确，这往往也导致了保护企业固定资产的力量不够强大。一些企业的管理制度过于简单化、程式化。没有达到本应达到的保护企业固定资产的效果。

第三，固定资产的会计流程与财务管理存在问题。在月度核算、季度核算中经常会出现财务和实物不相符合的情况，这些财务核算上的问题最终会给企业的固定资产带来较大的损失。

第四，企业不重视对固定资产的保养与维修，或者用低水平的修理来替代保养。没有良好的保养维修会对企业固定资产的工作能力带来严重影响，这无形中也缩短了企业固定设备的使用寿命。

第五，企业没有很好的完善对固定资产进行盘点的制度。并且企业的内控制度的建设不完备，没有相关的部门和人员来对企业的固定资产进行有效的盘点。

二、强化企业固定资产管理水平的措施

针对在企业固定资产管理中出现的种种问题，企业可以采取以下措施来强化企业的固定资产管理水平，从而做到有效的保护企业的固定资产：

第一，建立完善的固定资产定期盘点制度。企业要及时的对固定资产进行盘点，做到财务与实物相符，以防止因为企业财务上的失误而给企业固定资产造成不必要的损失。与此同时，企业应当在固定资产的管理过程中设立相关的盘点机构，这个机构的成员应当由企业中具有相关工作经验的员工组成。企业在对固定资产进行盘点时应当确定每次盘点的时间与日期。企业的财务部门在配合盘点部门进行盘点时要做到财务与实物的两清。

第二，加强对固定资产及时的保养与维护。企业在对固定资产进行定期的维护与保养时，应当对企业的固定资产保养维护制度进行改革与创新。从而更好的确保对固定资产进行维修的效率。除此之外，企业应当把不同类型的固定资产进行分类管理，在进行分类管理的基础上设置专门的场所对企业的固定资产进行保养与维护。另外，企业应当对不同的固定资产实施不同的维修、检修、保养。

第三，企业在固定资产的处置、报废方面，应当建立合理的报废制度，同时对这个制度进行不断的完善与革新。并且企业对于已经报废的固定资产也应采取合理的措施来进行处理，并对处理的预算与所得做好统计，做到最大程度上的变废为宝。

第四，企业应当在所有的生产流程上都实行固定资产的管理制度。在当今社会，流水线的生产方式是所有生产方式中的主流，因此当流水线中某个生产环节出现问题时，整个流水线的生产都将陷入停滞。因此，企业应当对流水线上的所有固定资产都要进行合理的监管。首先要制定在整个流水生产过程中都应当严格遵循的全过程管理制度。其次是要建立起固定资产的分级管理制度，从而能够有效约束从上到下的整个企业。另外要实现企业管理的数据共享，以便达到固定资产信息的有效联动，在规划企业固定资产的管理系统时，应当充分利用已有的设备和基础的管理资料，建立高效的企业固定资产管理系统。

第五，企业应当加大对企业内部的控制，对固定资产恶意损毁现象，一旦发现，严惩不贷。企业应当注重完善自身的内控制度，对可能给企业固定资产造成损失的情况做到防患于未然。

第六，对企业的固定资产实行合理的全局化管理。所谓全局化管理，是指企业对于下属各部门所辖的所有固定资产，应当从全局出发进行有效管理。在了解企业各个部门所使用的固定资产的基础上，对这些固定资产进行更加细致的管理，对各部门的固定资产进行合理的调剂使用，从而避免了下属部门因为不是本部门的固定资产就不爱惜使用的情况发生。使用这种全局化的固定资产管理措施，不仅使企业在购置新设备时可以获得更多的预算，同时也可以提升下属各部门固定资产的利用效率。从而减少企业在固定资产上不必要的损失，促进企业盈利的提高，最终促进企业经济的长期发展。

三、结束语

本文通过对企业固定资产管理中存在的主要问题进行研究，并对存在的种种问题采取了合理的解决措施。并对这些能强化企业固定资产管理的措施进行了详细的阐述。

参考文献：

[1]薛龙平.企业固定资产管理中存在的问题及对策[J].现代金融.2008，7（10）：49-51

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中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0314-01

休闲渔业是将渔业、旅游等资源优化配置、合理利用，使旅游观光、特色餐饮、科普宣传、强身健体与渔业有机结合的一种新型产业。发展休闲渔业不仅可以调整渔业产业结构，促进渔业资源的合理利用，而且还可以解决农村剩余劳动力，增加农民收入[1-2]。宁国市利用湖泊、水库、池塘发展农业观光休闲渔业，户均利润8万元，取得较好的经济效益。

1 宁国市休闲渔业的发展优势

宁国市地处皖东南，东邻苏杭，西靠黄山，连接皖浙2省7个县市，是安徽省重点山区县（市）之一，素有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称。近年来，该市经济发展迅速，人们收入明显提高，在满足物质消费的同时，健康消费的欲望日益增强，旅游消费成为多数居民的首选。

宁国因21世纪初港口湾水库的建成，形成一个面积32.8 km2、库容9.41亿m3的人工湖，群山环抱湖水浩淼，被誉为“一级空气一级水”，为长三角独一无二的山水相融一体的峰岭地貌，独特的地理位置使之成为苏、浙、沪主要城市的后花园，年接待各地游客数万人，随着景区开发的深入和交通基础设施的不断完善，游客数量定会大大增加。

2 宁国市休闲渔业的发展现状

2.1 湖泊休闲旅游特色鲜明

青龙湖面积32.8 km2，38个岛屿星罗棋布，上游有板桥原始森林自然保护区，是旅游、度假的理想去所。在游览自然山水时品尝青龙湖有机鱼，也可自驾游艇抛竿野钓，让人完全融入原生态的自然山水之中，留恋忘返。

2.2 水库休闲旅游效益显著

随着退耕还林工作的开展，大量中小型水库不再承担农田灌溉任务，结合果树种植发展田园旅游项目，每逢周末，大量游客前来进行采摘、垂钓，休闲度假。目前，开发利用的中小型水库超过133.33 hm2，带动渔家乐30多家。

2.3 池塘休闲渔业的发展迅速

近年来，随着中央惠农政策的不断加大，进行大规模池塘改造，池塘休闲渔业呈现出强劲的发展势头。以养殖、垂钓、餐饮为一体的农家乐养殖户20余户，产值数百万元。

3 宁国市休闲渔业发展特点

3.1 拓宽经营领域，调整产业结构

宁国市是典型的山区县市，渔业水域有限，除了新建的港口湾水库，很难发展规模化渔业养殖，随着旅游业的发展，许多农户利用大塘、小库发展农家乐休闲渔业，协调发展第一、二、三产业。

3.2 增加农民收入，创造就业机会

宁国市现有家庭式休闲渔业农家乐20余家，解决就业近百人，年人均收入超过4万元，大大激发了渔民发展休闲渔业的热情。

3.3 带动旅游业发展

宁国市交通便利，苏、浙、沪大量垂钓爱好者每逢周末、节假日结伴来此垂钓、旅游，直接带动当地旅游业的发展。

4 宁国市休闲渔业存在的问题

农家乐多为家庭个人投资经营管理，缺乏统一规划和管理，服务设施、质量参差不齐。部分养殖、垂钓区安全设施简陋甚至缺乏，休闲旅游安全防范措施有待加强。

5 发展对策

5.1 出台优惠政策，加强基础建设

政府要制订相关的法规政策，使休闲渔业规范化、法制化，以保护渔业资源和生态环境，加强基础设施建设，给予优惠政策或以奖代补，鼓励经营者按要求自行改造提高。同时，对外不断吸引资金进村入户，调动农户开展新的休闲渔业旅游项目的积极性[3]。

5.2 发挥资源优势，注重品牌建设

结合当地实际，突出特色产业，充分利用资源优势，共同开发市场[4]。此外，树立品牌意识，打造好青龙湖优质有机鱼，开发鱼类精深加工，拓展产业链，发展鱼类旅游产品、冷冻链、物流等。

5.3 加强培训，强化监督管理

完善规章制度，加强公共设施建设，规范管理，加强对从业人员的培训，提高服务水平。休闲渔业涉及到渔业、旅游、卫生、环保等多个部门。因此，要妥善处理好各部门的利益关系，确保各项工作的顺利进行，以及产业健康持续的发展[5]。

6 参考文献

[1] 李尽梅，苏树敏.新疆休闲渔业发展的探讨[J].中国水产，2008（10）：76-77.

[2] 罗筱福，张晓慧.对九江市发展休闲渔业的初步探讨[J].江西农业学报，2010（4）：207-211，214.

篇（3）

在西方，自凡勃伦(Veblen，1899)以来，休闲一直被当作一种重要的经济活动加以研究。在中国，把休闲产业作为一门学问研究则始于20世纪80年代初，当时于光远先生最早提倡要对休闲进行研究。现在，随着休闲产业在国民经济中地位的不断提高，对休闲产业进行统计已经开始成为我们所面临的一项重要课题。目前部分发达国家如美国和英国已经在着手建立各自的休闲产业统计框架，它们的统计年鉴中已有专门的休闲消费统计分类，英国更是从20世纪80年代末即开始每年出版《休闲统计年鉴》。我国也有学者已提出了要建立我国休闲产业统计学的设想。但是，要建立休闲产业统计学，并使所建立的休闲产业统计体系在统计实践中具有可操作性，就必须对休闲产业的内涵和外延进行明确的界定，否则有关休闲消费、供给、产值、就业、投资、贸易等所有统计指标的建立都是不可能的。因此，科学界定休闲产业的内涵和外延，已成为目前休闲产业研究领域所遇到的一个最基本的、也是亟待解决的问题之一。

2当前国内外学者对休闲产业的不同理解

休闲产业这一概念自提出以来，就引起了学者们越来越大的兴趣，迄今为止学术界发表了对休闲产业许多不同的理解，如布朗和威尔(Brown&Veal，1988)认为，休闲产业主要是指那些为满足人们在闲暇时间里的消费而向他们提供物品、服务和设施的组织和个人的集合。杰弗瑞·戈比(2000)曾把休闲业定义为与旅游、疗养、娱乐及游园等休闲行为有关的职业和团体组织。

我国的许多学者也对休闲产业的定义及范围的界定进行了一些有益的探索。于光远先生(2004)曾认为，休闲产业是指为满足人们的休闲需要而组织起来的产业，它是休闲得以实现的条件。这一定义虽然具有较高的概括性，但这里存在的问题是：这里的“休闲需要”是指直接的休闲需要还是包括了间接的休闲需要?定义的模糊使得休闲产业的外延变得很不明确。实际上，于光远先生也并没有给出休闲产业一个明确的外延。

马惠娣是国内较早研究休闲产业的学者，她认为，休闲产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求(物质的与精神的)密切相关的产业领域，特别是以旅游业、娱统计学乐业、服务业为龙头形成的经济形态和产业系统，已成为国家经济发展的重要的支柱产业。休闲产业一般涉及到国家公园、博物馆、体育(运动项目、设施、设备、维修等)、影视、交通、旅行社、导游、纪念品、餐饮业、社区服务以及由此连带的产业群。她还认为：“休闲产业与其他产业的边界十分模糊，相互之间都有交叉与渗透，界定不同，称谓不同。如在我国，过去统称第三产业，经合组织称服务业，在美国休闲产业被划定一个范围。目前，在全世界范围内都没有统一的界定，只是大致相似。”_她这一关于休闲产业的概念目前为国内学术界所广泛接受，但很明显，她指的其实只是休闲服务业，而对第一和第二产业中的那些休闲产业部门则没有提及。而且，她将休闲产业等同于第三产业(服务业)的说法，也是值得商榷的。

还有一部分学者也认为休闲产业只存在于服务业中，他们甚至将教育产业、消费品零售业等一些不属于休闲产业的服务业也纳入了休闲产业的范畴。如李再永(1999)认为，所谓休闲产业是指当人们的收入达到一定水平后，随着生活质量的提高和休闲时间的增加而兴起的产业，它主要为人们的精神享受提供服务，以满足人们的“美、感、游、创”等心理需求为主，主要包括旅游业、美容业、文化娱乐业、居民服务业、体育产业、教育产业等。宋成立(2001)则认为休闲产业是那些为人们的休闲活动提供直接服务的各种行业和产业的统称，它包括传统的消费品零售业、生活服务业、社区服务业、娱乐及旅游业、文化、体育、继续教育等产业。这类定义将一些因消费者的休闲消费而引发对非休闲服务的需求也纳入了休闲产业的范畴，明显存在外延过大的问题。

3休闲产业界定中存在的主要问题及原因

在目前国内外学者所提出的有关休闲产业的概念中，存在的一个共同缺陷就是：没有对休闲产业的范围作出一个较为严格的、合理的界定。因此，休闲产业到底应该包括哪些行业或部门?这～问题至今仍没有得到很好的解决。出现对休闲产业的范围无法达成共识的原因有四：

一是人们对休闲这一概念本身就是模糊的。什么是休闲?国内外不同学科领域的学者对休闲的理解至今仍是莫衷一是。因为不同的人对休闲有不同的理解，而休闲产业概念又是建立在休闲概念基础上的，如果哪些活动属于休闲都不能明确，又如何对休闲产业进行明确界定?

二是按照传统的产业划分方式和统计方法，我们很难准确划定休闲产业的界限。正如美国学者所认为的，很难对休闲产业的范围有一个全面的统计，因为几乎所有的产业，包括国防，都有一些与休闲相关的工作。加拿大休闲学会在其的休闲白皮书中也指出，休闲活动渗透在包括军队在内的几乎所有部门之中，很难确定其产业边界。

三是大多数学者还没有将休闲产业与休闲服务业区分开来，而将休闲产业等同于休闲服务业。因此在对休闲产业的范围进行界定时，只列出了那些提供休闲服务的行业或部门，其中主要是旅游业、体育业、文化娱乐业等，而没有将那些为人们的休闲消费提供有形产品如休闲食品、休闲用品和休闲器械的行业或部门包括其中，但又觉得这样处理不科学，因此在进行具体界定时模棱两可，陷入混乱。

四是对休闲服务业本身的范围也把握不准。有些学者虽然将休闲产业等同于休闲服务业，将休闲产业限定在一个比较狭窄的范围内进行界定，但对于服务业中到底哪些行业或部门应该归入休闲产业，他们仍是不能很好地把握。典型的如休闲用品零售服务，是零售服务还是休闲服务?这些棘手的问题，都有可能使我们陷入模糊。

4界定休闲产业的原则

4．1从“休闲”的经济学概念出发的原则

从目前的情况来看，学术界之所以在休闲产业的范围界定上还没有取得一致意见，主要是缘于对“休闲”这一概念理解的多样化。目前学术界对休闲的定义可谓是五花八门，既有来自哲学和社会学的定义，又有来自心理学和经济学的定义，而且即使是来自同一学科领域的学者，他们所定义的休闲也大多是互不相同的。而我们知道，同一概念，如果内涵不同，那么外延也将不同。

那么，在界定休闲产业的范围时应该从哪一类“休闲”的定义出发?笔者认为，休闲产业作为一个经济学的研究范畴，首先应该遵循经济学的定义方法，从“休闲”的经济学概念出发来对休闲产业进行定义。而在经济学那里，“休闲”被定义为“消费者在闲暇时间里的活动”，它首先是一种消费活动，隐藏在这一活动背后的是消费者对休闲物品和休闲服务的消费需求。因此，从这一意义上来说，休闲产业首先应该被定义为国民经济中所有“生产休闲物品和休闲服务的部门”。

4．2消费者直接使用的原则

既然休闲产业是指所有生产休闲物品和休闲服务的行业，那么接下来的问题就是：哪些产品属于休闲物品或休闲服务?在这里我们遇到了一个定义的难题，那就是：如果以消费者的直接休闲需要定义休闲物品和休闲服务，则那些为大型游乐场所提供游乐设备的行业将被排除在休闲产业的范围之外，因为这些游乐设施并不是消费者的直接休闲需要，它们只是游乐服务企业生产休闲游乐服务的中间投入，游乐服务企业生产的休闲游乐服务才是消费者的直接休闲需要。但根据常识，这些生产游乐设施的企业显然应该归入休闲产业。因此，如果以消费者的直接休闲需要定义休闲物品和休闲服务，则休闲产业的范围将过窄。相反，如果以消费者的间接休闲需要定义休闲物品和休闲服务，则因消费者的休闲引致需求而引发的所有产业活动也都将被纳入到休闲产业的范围，如那些为游乐设备生产企业提供中间产品的行业如钢铁行业、塑料行业、电力行业等，都将属于休闲产业，这样无疑会导致休闲产业的范围宽泛无边。

因此，我们既不能以消费者的直接休闲需要也不能以消费者的间接休闲需要定义休闲物品和休闲服务，而应该遵从“消费者直接使用”的原则，即如果某产品是供“消费者在休闲时由消费者直接使用和消费”的，是“用于休闲的”，则这样的产品就是休闲物品或休闲服务，生产这类产品的行业就属于休闲产业。比如游乐场向游人提供的游乐服务是游客的直接休闲需要，而游乐场的游乐设施是游客的间接休闲需要，这些游乐设施虽然只是游乐场生产游乐服务的中间投入，但由于许多服务尤其是休闲类服务的生产具有生产的特殊性，即要求消费者利用服务企业提供的服务设施进行自我服务，因此这类游乐设施仍是供游客“直接使用”的，故生产这类游乐设施的企业仍应被归入休闲产业，而其他那些为生产休闲物品(用品)和休闲服务的企业提供中间产品的企业，由于它们所提供的中间产品不是供消费者在休闲时“直接使用”的，因此不能被纳入到休闲产业的范围。所以，对休闲产业的界定应遵循“消费者直接使用”的原则，而不是“直接需要”的原则。

4．3和市场相关的原则

人们的休闲活动多种多样，有些要通过市场，有些不通过市场，那些不通过市场的休闲活动属于自我休闲服务消费，消费者在进行这类休闲服务消费时没有相应的产业活动发生，在GDP的计算中就没有计入，因此虽然这类休闲活动在人们的生活中广泛存在，但不能计入休闲产业的范围。

根据以上分析，我们将休闲产业定义为：由消费者的休闲消费需求引发的、国民经济中那些生产休闲物品和休闲服务的行业总称，它广泛存在于国民经济三大产业之中。我们将存在于三大产业中的休闲产业部门分别称为休闲第一产业、休闲第二产业和休闲第三产业，对称简称为休闲农业(广义)、休闲工业和建筑业、休闲服务业。在现代社会中，休闲服务业是休闲产业的主体产业部门。

5休闲产业的行业范围界定

下面，笔者从上述休闲产业的定义出发，结合国民经济三次产业划分法和2002年新颁布的国民经济行业分类法，对休闲产业所包括的行业范围进行界定，其中：

休闲第一产业。包括了第一产业中那些提供休闲物品的行业或部门，如农业中的花卉和园艺作物种植业、林业中的观光林营造业、畜牧业中的宠物养殖业、渔业中的观赏鱼养殖业等，我们分别称为休闲农业、休闲林业、休闲畜牧业和休闲渔业。

休闲第二产业。包括了第二产业中那些提供休闲物品和休闲场馆的行业或部门，如休闲食品加工、休闲饮料制造、休闲用具和器(械)材制造、各类公园、游乐园、体育场馆、城市休闲广场等的建筑等，我们将其分为三类，即休闲食品(饮料)加工制造业、休闲用具(器械、器材)制造业和休闲建筑业。

休闲第三产业。又称休闲服务业，包括了第三产业中那些为人们的休闲消费需要提供休闲服务的行业或部门，如公园提供的游览服务、健身馆提供的健身服务、美容院提供的美容服务、桑拿馆提供的沐浴服务、博物馆提供的展览服务、电视台和KTV等场所提供的文化娱乐服务等。我们大致可以根据这类休闲服务的属性将休闲服务业划分为旅游休闲业、健体和美容休闲业、文化和娱乐休闲业、餐饮休闲业以及其他休闲服务业共5类。

6其他几个需进一步澄清的问题

6．1休闲用品批发零售业是休闲产业吗?

休闲用品批发零售业只是直接“销售”而非直接“生产”休闲用品，它直接生产的是批发零售服务而不是休闲服务，这类批发零售服务并不是供“消费者在休闲时使用的”，因而不是休闲服务，不能纳入休闲产业的范围。同样的情况还存在于休闲用品运输、仓储、邮递、保险等行业中。可见，美国学者穆森将发送和销售娱乐设备的行业，以及我国学者李再永和宋成立将零售业、教育业、社区服务业等都纳入休闲产业，是值得商榷的。

6．2休闲教育业为什么不能纳入休闲产业的范围?

篇（4）

农村产业结构，就是在一定地域内，农村各产业部门之间及各产业内部质的联系和量的比例，农村产业结构调整就是将农村各产业内部重庆进行选择，优化，提高农村经济运行的效益。农村产业包括三大产业：第一产业为农业产业，包括种植业、林业、畜牧业、渔业；第二产业为农村工业；第三产业为农村服务业。从我国目前的农村产业结构状况看，我们应该将调整农村工业结构、调整农村服务业结构与调整农业产业结构结合起来，相互促进；通过农村工业结构调整，从根本上解决农副产品加工的问题；通过农村服务业的调整和发展，解决农副产品的销售问题，只有这样，才能带动和促进农业结构调整，解决农产品相对过身和农民增收的问题。并充分发挥农村产业化经营对农村产业结构调整的作用，以农村产业化经营促进农村产业结构的调整。

一、调整当前农村产业结构的必要性及其要求

（一）调整农村产业结构的必要性

随着农业的不断发展，我国解决了长期困绕国人的吃饭问题，农民收入也实现了相应增长。但随着我国整个经济体制改革的不断深入，农产品总量供大于求、农村产业结构不合理、现阶段我国农业连年增产而农民增收缓慢等农村经济发展中的深层次矛盾逐渐暴露出来，这些矛盾最基本的原因是农村产业结构不合理，只有通过调整农业经济结构和产品结构，才能使问题等到根本解决。我国现阶段农村产业结构调整的最终目的是要解决农民增产不增收的问题，保障农村经济的快速发展。

（二）合理的农村产业结构的评价标准

合理的农村产业结构能充分利用当地自然资源和经济资源，以保证最大限度地提高当地农村经济效益，提高农业生产的生态效益；合理的农村产业结构能够保证农业内部各个生产部门和生产项目之间的物质能量相互转化，保持和改善生态平衡，合理的农村产业结构能促进农村各产业之间协调发展，形成良性循环，促进农村经济全面发展。调整农村产业结构必须以合理的农村产业结构的评价标准为导向，科学统筹，逐步推进。

二、当前农村产业结构的现状及其调整途径

（一）农村第一产业发展的现状与不足

农村第一产业包含两个层次：一是农村种植业内部粮食作物与经济作物、其他农作物之间的比例关系；二是指农村大农业内部农（种植业）、林、牧、渔之间的比例关系。

1、种植业存在的问题及其调整途径

（1）种植业存在的问题。我国近年来粮食连年增产，但粮食生产生产方式科技含量低，无法生产出优质高效的农产品。经济作物具有经济价值高商品率，经济作物的种植对于增加农民增收有重要的作用，但在我国目前经济作物占的比重小，经济作物的种植不明显是我国种植业存在的一个硬伤。发展农业要既优且专，“优”指的是发展地区特色农业，“专”指的是将地区特色农业推广发展为主导产业，但我国农村种植业发展缺少地方特色，即使有特色农业，也不能进行产业化经营，难以形成地区主导产业。

（2）种植业的调整途径。保障主要粮食产品的供给是调整种植业结构的前提，这样才能保障国家粮食安全。在调整种植业生产结构时，发展优势、适销对路的经济作物是调整种植业结构的重点，逐步使经济作物在粮食中的比重逐步上升；因地制宜，根据本地区资源优势、环境优势，发展地区地区特色农业与主导农业，进行产业化经营，逐步形成地区主导产业，这样才能能够提高农产品的市场需求，促进农民增收。

2、林业、畜牧业、渔业存在的问题及其调整途径

（1）林业、畜牧业、渔业存在的问题。当前林业发展的三重问题：一是重伐轻植，不利于可持续发展，也不符合农业生产结构原则中资源合理利用，发展循环经济的要求；二是生产规模化程度低，不能够有效地形成产业链，导致了产品缺乏市场竞争优势，不能够塑造产业品牌；三是林业生产中的林业产品科技含量低，科技推广程度不够，零散的经营不利于优秀科技成果的转化。

畜牧业存在的问题为：畜牧疫病较多是养殖业的重要风险，多种疫病的频繁发生使畜牧养殖业的风险大大增加，与此同时，个别养殖户由于养殖或防疫技术不过关，栏内畜牧大量死亡甚至空栏。在畜牧在饲养期间，饲料价格和出售价格等存在不少变数，这些因素的变动都会对经营户的经济效益产生影响，这使得生产经营者不愿意发展畜牧业。

渔业存在的问题为：重捕轻养是渔业发展的首要问题，这不利于渔业的可持续发展；各种新型的鱼类病害频频发生，给渔业生产造成了巨大的损失，鱼类病害已日益成为渔业养殖生产持续发展的瓶颈；另外，由于大量药物、饲料的无序使用，致使水产品质量安全水平下降，渔业养殖投入品对环境造成一定的污染，制约了渔业生产的持续健康发展。

（2）林业、畜牧业、渔业的调整途径。在林业、畜牧业、渔业调整过程中，有三个基本的调整途径：一是改变生产方式，改变重伐轻植、重捕轻养的生产方式；二是普及农业生产新技术，提高生产过程中的科技含量，这是应对植物疾病和动物疫情的根本措施；三是注重产业化经营，产业化程度低，这不利于农业生产技术的推广，也不利于应对市场风险，注重产业化经营是增加农业生产科技含量，发展农业的必走之路。

（二）农村第二产业发展存在的问题及其调整对策

1、农村第二产业发展存在的问题

农村第二产业是指农村工业。农村工业已经成为我国农村经济的主导产业，但是存在比较严重的问题：一是农村工业与农业的关联度很低，不能使农产品就地加工增值，农产品加工业发展缓慢；二是农村工业与城市工业的重复率高，农村特色工业少，不能充分发挥农村工业的特色优势；三是农村工业科技含量低，产业化链条短；四是我国城乡市场分割的现实使得农村工业并不能与城市工业进行分工合作。

2、农村第二产业发展的调整对策

发展农村工业，最为有效的方法是立足于农村实际，大力发展农产品加工业，以此可以加深农业工业与农业的关联度，使农产品快速增值；因地制宜，发展具有地方特色的农村工业，以“稀有独特”取胜；调整农村工业布局，防止农村工业与城市工业的重复生产，建立统一的城乡市场，加强与城市工业的分工与合作，以此促进农村工业的快速发展。

（三）农村第三产业发展存在的问题及其调整对策

1、农村第三产业发展存在的问题

我国农村服务业对农村经济的发展有着重要的作用，但我国农村生产的过程中，主要重视农业产业和农村工业的发展而忽视了农村服务业的发展，在农村服务业自身的发展过程中，又紧紧重视农村生产资料的生产、销售和农业技术推广，不重视农产品市场信息的，不重视农村金融、农村法律等服务内容。

2、农村第三产业的调整对策

农村现代服务业必须发展农村信息、金融、会计、咨询、法律、旅游服务等行业，提高服务水平和技术含量，从长远看，信息、金融、会计、咨询、法律等服务业对于保障农村第一产业与第二产业有极为重要的意义。另外，建立农业服务专门机构是发展农村第三产业的重要途径，这是优化农村服务业结构、提高农村产业运行质量的必要选择。

三、以农业产业化经营促进农村产业结构调整

（一）以农业产业化经营促进农村产业结构调整

农业产业化是被实践证明行之有效的，能够与现阶段农村产业结构调整相适应的新的经营方式和运作机制，它能够有效解决农村产业结构调整中的一系列问题，是农村产业结构调整和优化的具大推动力，农村产业结构的调整应围绕农业产业化进行。

（二）发展农村产业化经营的基本思路

1、形成农产品生产基地

由一大批承包农户组成小规模、大群体式的农产品商品生产基地。这是农业产业化经营的基础。基地农户应达到一定数量，并能达到一定批量的商品产量和商品产值。如果不能带动一大批农户并生产一定批量的商品，表明生产基地还没达到一定规模，就形不成农业产业化经营。

2、做大做强龙头企业

加大政策扶持力度，支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。大力发展农产品精深加工和现代营销业，结合实施优势农产品区域布局规划，优化龙头企业布局。引导促进龙头企业推进技术进步，提高科技创新能力，创出一大批农产品名牌，使其在国内外市场中占有相当份额，并在全国形成不同层次、各具特色的农业产业化体系。

3、完善利益联结机制

在坚持家庭承包经营基础上，大力发展订单农业，促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。认真总结和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式，形成“风险共担、利益共享”的新机制，保护企业和农户的利益，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。

四、结束语

“农民很苦，农村很穷，农业很危险”是我国经济发展的最大障碍。“三农”问题关系党和国家事业发展全局。在建设社会主义新农村的重要战略部署，应该加快农村产业结构调整，形成合理的产业布局，有效利用资源，发挥地区优势，促进农民增收，着力解决“三农问题”，推进社会主义新农村的建设；以农业产业化经营促进农村产业结构调整，不仅能够加快农村产业结构调整的质量，也能使得农村三大产业规模化发展，保证农村经济的持续、快速的发展。

参考文献：

1、金石.试论现阶段我国农村产业结构调整[J].中国农业银行武汉管理干部学院学报,2001(1).

2、周向平,高顺全.立足本土,大力发展林业产业[J].中国林业,2010(10).

3、绥滨农场畜牧水产科.当前畜牧业发展存在的问题和对策措施[EB/OL].省略/ArticleList.aspx?id=24061&CategoryID=414&ColumnID=412,2010-02-18.

4、韦开华.巴南区渔业发展存在的问题及对策[EB/OL].cqagri.省略/detail.asp?pubID=67205,2004-04-06.

5、陈柳钦.农村产业结构调整的内涵、特点及对策[J].重庆邮电学院学报(社会科学版),2004(1).

6、林木西,王慧.工业化的“二元结构”与农村工业化的发展[DB/OL].中国乡村发现网,2010-08-09.

篇（5）

我省渔业统计现状造成的影响

对我省渔业管理质量的影响数据失真的后果不仅仅是统计无效劳动或引起虚假宣传等问题，还会虚假或片面反映发展成绩，掩盖矛盾，对政府决策进行误导，影响经济社会发展大局。渔业统计数据所固有的局限性可能导致渔业管理的失效。同样，由于所注意和所获得信息不同，养殖企业、养殖户和渔业行政主管部门技术人员之间往往产生分歧，从而影响了渔业管理的效果。对企业自身发展的影响对渔业经济中各竞争主体来说，大量统计数据的获得也是很重要的。如果统计部门能利用它所处的特殊地位，及时收集、分析、整理渔业方面的数据，并及时把它们传送到各用户手中，就可以降低各主体因信息不完全而造成的低效率。因为他们可以利用这些信息及内部系统化的统计工作反映其生产过程中的发展状况，并对企业的发展趋势进行科学地分析和预测，使自己在激烈的市场竞争中立于不败之地。

篇（6）

我市境内江河纵横，电站库区、水库、人工池塘、稻田等渔业资源极为丰富。各级党委、政府把发展水产养殖业作为一项富民强市（县、区）的重要工作来抓。通过政策扶持、技术指导、典型示范、争创名牌等行之有效的政策措施，调动了水产养殖企业和养殖户的生产积极性。全市水产养殖呈现了良好的发展态势。主要表现在以下方面：

（一）渔业水产品产量、产值稳步增加。60年代前，渔业主要是靠江河捕捞，70年代有小规模发展，进入80年代后全市水产养殖进入了一个较快的发展期。截止年，全市水产品总产量达3.39万吨，产值2.46亿元；其中：水产养殖产量3.3万吨，江河捕捞产量874吨。罗非鱼养殖产量3.02万吨，占水产养殖产量的61.1%。年，全市水产品产量列全省第五位。我市罗非鱼养殖占周边市场的份额比较大，以昆明市场为例，平均每天发送罗非鱼30吨左右，占昆明罗非鱼销售市场的90%强。

（二）渔业水产养殖方式逐步转变。“十一五”以来，我市水产养殖业逐渐由过去单一、独户经营养殖模式向科学化、生态化、规模化养殖模式转变，高产、高效健康养殖技术不断推广应用。县利用良好的自然水产养殖环境，通过发展建立渔业专业合作社，大力推行标准化生态养殖模式，全县有5个罗非鱼养殖基地通过国家进出口检验检疫检测，达到出口美国、日本、欧盟及东盟等国家要求的产品质量标准，渔业发展朝着打造成为省的优质渔业养殖示范基地，优质水产品输出基地的目标迈进。县随着李仙江、泗南江、阿流域中型水电站陆续建成，充分利用电站库区水域资源发展网箱养殖，由于水质好，饲养方式科学，其养殖主品种罗非鱼及其鱼片加工具备出口的检验检疫要求。2010年，县计划完成电站库区网箱5000个，水产品产量将达到1万吨，逐步使库区“移民”转变为“渔民”。区南屏镇曼连村三家村小组村民自愿组成了养鱼合作社，以合作社为信息平台，了解各类渔业生产、销售、科技等信息，为小组的渔业发展提供了有力的生产保障。该组充分利用适中的地理位置，大力发展渔业养殖，促进了经济发展，村民生活质量明显提高。年底，该村民小组已有80%以上的农户养鱼，共有鱼塘800亩，平均每亩产鲜鱼一吨多，实现销售收入640万元，利润120万元，取得了较好的经济效益。

（三）龙头企业的带动作用开始显现。龙头企业是促进我市渔业又好又快发展的关键。随着我市渔业水产养殖规模的不断扩大，对龙头企业的招商引资工作不断增强。目前，具有一定实力和资金规模的罗平新海丰食品有限公司入驻建厂，计划今年10月份建成投产。加工厂计划总投资1.2亿元，加工能力6万吨/年，2010年计划加工罗非鱼1万吨，生产罗非鱼片3500吨，出口3000吨，出口创汇1500万美元。达到设计产能后，年加工罗非鱼6万吨，出口2万吨，出口创汇1亿美元。

（四）渔政执法不断加强。目前全市有渔业行政执法人员238人，其中：专职9人，兼职226人。全市实行禁渔期、禁渔区制度管理；按《渔业法》规定，严厉打击电、毒、炸鱼渔业违法行为，切实保护水生生物资源；对渔业生产安全加强监管，建立和完善渔业安全管理长效机制；积极开展水生生物增殖放流，年共增殖放流鱼苗、鱼种和成鱼555.66万尾，共投入资金47.9万元，通过增殖放流，提高广大群众保护意识，促进渔业可持续发展；加强水产品质量监管，推行健康养殖，制定了《市无公害稻田养鱼技术操作规范》、《市罗非鱼无公害养殖技术操作规范》下发各县（区）乃至养殖场。目前县、景东县已获农业部第四批养殖示范场称号。

二、发展渔业的有利条件和存在的主要问题

（一）渔业发展的有利条件

1、发展渔业是调优农业产业结构、经济发展方式转变的举措。改革开放以来，我市农业综合能力达到了新的水平，农民生活显著提高，农业农村经济进入了新的发展阶段。但是农业产业结构不合理，农民增收缓慢的问题仍然存在。进行农业产业结构调整，深化农村改革，就是为了促进农村发展，增加农民收入，增强农业竞争力。发展渔业是调整农业产业结构、转变经济发展方式的重要举措。目前，国家加大了对渔业基础设施建设的投入，实行了渔机补贴，鲜活鱼运输绿色通道，免收过路通行费等惠民政策，发展渔业政策机遇明显。

2、发展渔业具有得天独厚的气候和优越的自然资源。市自然生态良好，属南亚热带湿润季风气候，年平均气温15.3-20.2℃，坝区海拔在900-1400米之间，全市雨量充沛，年降雨量约1600毫米，年相对湿度79%，全市水域广阔，大小江河纵横交错，分属红河、澜沧江、怒江三大水系，一百多条支流穿境而过，市境内长达346.5公里。据统计，全市有宜渔池坝塘67.88万亩，水电站开发将形成的库区水面面积有100多万亩，适宜稻田养鱼面积近80万亩，具有发展渔业养殖产业的巨大优势和潜力。优越的光、热、水及广阔宜渔生产自然条件为发展渔业水产养殖提供了得天独厚的自然环境，也是最适宜罗非鱼养殖的区域之一。

3、发展渔业市场前景广阔。水产品是人类食物构成的一个重要组成部分。目前，我国处于由温饱向小康社会过渡阶段，居民食物消费的基本特征是由对粮食的直接需求逐渐转变为通过动物性食品的需求而对粮食的间接需求。并且随着人民生活水平的不断提高，人均动物性食品消费也呈上升的趋势。在这些动物性食品中，水产品是高蛋白、低脂肪的优质食品。据营养专家分析，鱼肉与牛肉、羊肉的蛋白质含量基本相当，比猪肉蛋白质含量几乎高一倍，鱼肉与猪肉、羊肉、牛肉相比，其脂肪含量是微乎其微的。至今，动物蛋白仍是提高人类体质、特别是发展人类智力的重要物质基础。据统计，年，我市肉类总产量12.63万吨，水产品产量3.39万吨，水产品产量占肉类总产量的比重还比较小，发展的空间广阔。同时，我市优势水产品罗非鱼销售市场空间十分广阔，除了如周边昆明等市场，成都、重庆等市场对鲜鱼的需求也十分旺盛。我市达到出口检验检疫检测要求的罗非鱼鱼片，在国外市场也深受欢迎，产品供不应求。

4、发展渔业效益明显。在调研中，我们认为，渔业养殖与其他农业种植业相比，具有明显的比较效益。县通达渔业专业合作社标准化罗非鱼养殖基地，平均每亩可收入2.5万元，纯利润5000-6000元/亩；县库区网箱集约化养鱼，每个标准网箱一年可养殖两季，产量可达2吨以上，产值可达到2万元左右。发展渔业养殖是一个短平快、效益高的产业。

（二）渔业发展存在的主要问题

1、水产养殖水平不高，资源闲置浪费。长期以来，我市水产养殖业依靠养殖户自主发展，政府对渔业发展的引导和投入不足，渔业基础薄弱，科技含量不高，标准化养殖池塘少，养殖水平不高，养殖效益发挥不明显；全市现有宜渔池坝塘面积67.88万亩，水库面积9.1万亩（不包括水电站库区面积），目前仅分别开发利用3.87万亩和7.36万亩，资源闲置浪费的现象十分突出，池塘亩产平均不到1吨，水库亩产不到100公斤，水产养殖水平不高。

2、缺乏带动力强的龙头企业，规模化、集约化生产水平不高。总体上看，能够辐射带动全市水产养殖、水产品加工和销售的龙头企业还未形成，水产养殖小、散、弱的现象依然突出，渔业占农业生产中的比重比较少，水产养殖质量标准意识、行业自律、市场开拓、品牌意识等没有形成，规模化、集约化生产水平不高。

3、渔业发展机构队伍不健全，科技支撑不足。现行的全市渔业机构，从市级到县（区）实行的都是一套班子、几快牌子，技术推广人员除承担渔业技术推广，同时还承担渔政监督管理、渔业船舶管理和疫病检疫等工作，政事不分，既不能专职执法又增加渔业科技人员工作压力，影响工作效率。同时对电站库区没有专职库区渔业管理机构；渔业科技体系不健全，苗种良种基地建设滞后，主养品种罗非鱼苗种基本从广东、海南引进，养殖示范点缺乏，水产技术推广应用不足，对养殖户的技术指导不到位，农村水产科普面还不够广。

4、水产品质量安全体系建设滞后，水产品质量保障能力脆弱。每年虽开展水产品质量安全专项整治工作，但没有经费投入和保障，水产品质量安全体系建设严重滞后，无检疫监测、防疫设备和设施，不能正常开展水生动物防疫检疫和水产品质量安全监测工作。

三、加快渔业发展的建议

（一）把渔业养殖产业培植成“十二五”期间的骨干产业

“十一五”期间，我市水电站库区、水库、人工池塘、稻田等形成的水域水面已具备大力发展水产养殖的条件，“十二五”期间将是渔业养殖产业得到较快发展的关键时期。一是要认真做好规划，把渔业养殖产业列入全市“十二五”规划编制中的骨干产业加以重视和培植。初步预测，按现行水产养殖的平均产值计算，在“十二五”末期渔业水产养殖可以形成超过二十亿元产值的骨干产业；二是要加大对渔业水产养殖业发展的扶持力度,市财政安排一定数额的专项资金进行扶持，特别对水产养殖大户及购置活鱼运输车辆等交通工具的专业户给予重点扶持；三是各部门相互配合协调，通力合作，认真解决好推进渔业水产养殖过程中遇到的各种困难，特别是解决好坝区人工池塘土地合理开发利用的问题，按照《省人民政府办公厅关于加快发展农业专业合作社的通知》（云政办发〔〕25号）文件精神，农民专业合作社从事渔业用地均视作农业生产用地，不办理农用地转用手续，大力支持坝区人工池塘养殖快发展、大发展；四是要根据我市水产养殖的特点和实际，建议选择罗非鱼作为主养品种、优势品种，建设一批标准化、生态化养殖的罗非鱼生产基地，带动整个水产养殖业上规模、上水平。

（二）扶持龙头企业带动渔业发展

龙头企业是带动渔业水产养殖业健康快速发展的重要载体和关键因素，要着力培植引进具有较强竞争力、带动力和加工型外向型渔业龙头企业。一是要扶持好县引进的罗平新海丰食品有限公司，支持企业加快建厂步伐；二是要继续加大招商引资力度，引进有实力、有较高管理水平、开拓市场能力强的企业到我市投资发展渔业；三是要进一步开拓市场，支持渔业运输销售企业进一步开拓国内市场，在巩固昆明市场的同时，不断扩大对成都、重庆等市场鲜鱼及鱼片的销售。

（三）建立健全科技支撑体系

农业部门要进一步承担对渔业水产养殖业发展的科技支撑和服务，利用现有的农业科技体系，切实发挥好市渔业科技单位和乡（镇）农业科技站所的科技服务作用，为渔业水产养殖业健康快速发展奠定保障。要大力实施水产良种工程，加强与先进发达地区的合作，创立引进新的体制机制，共同开发良种选育繁育，不断提高水产良种自给率和覆盖率；要立足为渔业生产服务，着重在苗种繁育、疾病防控、质量安全、健康养殖、渔药饲料等方面加强攻关研究；要创新渔业技术推广的有效形式和运行机制，积极培育涉渔企业、合作组织、科技示范户等新的技术转化主体，探索渔业科技服务体系向村级延伸的新模式，构建渔业科技进企入户的便捷通道，提高主推品种和主推技术入户率；要加强对渔民的技能培训，抓好对示范户、生产大户、专业合作组织等人员的专业培训，增强其致富能力、创业能力和带动能力。

（四）把电站库区移民工作与库区渔业发展紧密结合

篇（7）

[2] 北京市农林牧渔业生产情况2012年1—4季度[EB/OL]..

[4] 全国蔬菜产业发展规划（2011—2020年）[EB/OL]..

[5] 赵友森，赵安平，王川.北京市场蔬菜来源地分布的调查研究[J].中国食物与营养，2011，（8）：41-44.

[6] 金寨县蔬菜产业发展规划（2010—2015年） [EB/OL]..

篇（8）

中图分类号：F12 文献标识码：A

原标题：生态建设视角下发展海洋经济的路径探寻――以漳州为例

收录日期：2014年9月11日

福建是党的十以来国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区，也是海洋经济发展的试点省，拥有海洋生态文明建设先行先试的有利条件。作为省内拥有海洋资源优势并提出“十二五”期间要由海洋经济大市向海洋经济强市跨越的漳州，在加快发展海洋经济的同时也不可忽视海洋生态建设问题。

一、漳州海洋经济发展存在的主要问题

近几年漳州市海洋经济持续快速发展，2012年海洋经济总产值达到997.7亿元，增长21.2%，占全市GDP比重从2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成临港工业、海洋工程装备制造、海洋生物科技、海洋渔业、海洋现代服务业等为主体的产业体系。但从生态建设视角来看，发展中仍存在不少问题。

（一）基础设施建设滞后，海洋生态环境失衡的压力趋大。漳州正处于海洋经济快速发展的初级阶段，按照“十二五海洋经济发展专项规划”制定的发展目标，未来海洋第二产业比重将占据主导，2013年占68%，2015年为77%，2020年为72%。其中，临港工业发展将成为漳州海洋经济发展的中坚力量。但漳州当前港口及海洋基础设施建设仍然比较薄弱，投入相对不足，综合集输运网络相对滞后，仍有陆源污染物未加处理直接排入海域；池塘养殖开发规模过大，含有大量的养殖废水排海；大面积单一品种的浅海设施养殖，导致海水营养成分失衡，海洋生物群落组成改变，藻类衍生，严重影响了周围海域海水质量，这些都给海洋生态环境带来了巨大的压力。陆源污染仍是海域污染的源头。根据《2011年漳州市海洋环境状况公报》，2011年漳州监测的11个陆源入海排污口，其中6个存在超标排放污染物现象，超标污染物有总磷、粪大肠菌群、氨氮、五日生化需氧量、悬浮物和六价铬。龙海市龙海桥市政排污口邻近海域综合环境质量等级为差，其中水环境质量为极差；常山开发区竹港排污口邻近海域综合环境质量等级为极差。随着海洋环境污染问题的突出，对海洋资源深度开发、综合利用造成负面影响，临港工业发展也会受到环境容量制约。今后海洋开发与保护的矛盾将日益突出。

（二）海洋产业结构不合理，产业经济片段化特征明显。漳州海洋经济发展总体上还比较滞后，海洋产业规模还不够大，发展质量还不够高。目前，海洋经济增长主要依靠资本、资源和劳动要素的投入数量的增加来推动，资源依赖型产业占相当大比重，海洋经济增长以资源和环境的损耗为代价，还没有通过技术进步和生产效率的提高来推动海洋经济增长，增长方式粗放。海洋三次产业中除了海洋渔业，大部分是利用海洋作为通道和载体的港口航运和临海工业，对海洋资源深度开发的内涵式产业很少，工业产品的总体档次偏低，高附加值和高技术含量名优产品、名牌产品较少，产品外向度不高，海洋战略性新兴产业未能形成规模，海底矿产资源开发利用不足，代表价值链高端的港口物流、航运服务、海洋生物、海洋新能源等发展还比较滞后，战略产业不突出。从2012年漳州市海洋经济数据看，三次海洋产业比例为16∶49∶35，第二产业比重偏小，竞争力强的海洋特色产业、龙头企业不多，海洋能源开发与海水淡化和综合利用尚未形成规模与竞争力。漳州海洋产业结构性矛盾突出，产业链较短。在海洋经济产业结构、政策力度等方面，漳州与厦门、青岛、宁波等海洋经济先进地市相比差距还较大。而基于传统经济线性和片段价值创造的观念和模式，漳州七个港区发展定位有雷同现象，几个沿海县区大都规划发展水产品加工、海洋生物、船舶制造、滨海旅游等产业，产业同构较严重，缺乏从产业链、产业集群及循环经济发展角度来综合考虑整个漳州海洋产业的联系与发展，产业经济呈现片段化。这种地方产业的同构加上行政分割往往会使得地区之间表现为竞争而非协作的状态，不利于海洋资源的有效利用。

（三）各级政府海洋管理部门分权不明。我国现阶段的国家-省-市-县自上而下的四级海洋经济管理体制和以省级行政单元为主的区域海洋经济管理制度，主要囿于行政区划的影响。沿海各县区海洋综合管理机构尚未健全，体制尚未理顺，多头设置海洋和渔业等管理体制，为统一管理带来困难。目前，海上执法部门，如海监、渔政、环保、港监、公安、边防、海关等力量各自为政，力量分散，形不成合力，无法对海洋实施统一、有效的监督和监察。目前，海洋经济管理机制具有海洋综合管理、海洋行业管理并存的特点，海洋资源产权管理和使用权划分不清，资源开发利用中缺乏有效的协调管理机制，各行业各自为政、无序开发状况仍然存在。海洋环境保护问题是单纯的行业管理无法解决的，地方管理部门又容易受地方利益的驱使，对本区域的海洋管理行为、过度开采行为采取姑息包容的态度，不利于海洋生态环境保护。

（四）海洋生态建设亟须的财税政策欠缺。当前漳州海洋生态建设财税政策欠缺严重制约了海洋生态建设发展。第一，财政投入严重不足。国际经验告诉我们，环保投入占GDP的比例达到1%～1.5%时，只能基本控制环境污染的加剧；当环保投入占GDP的比例达到2%～3%时，才能改变环境状况。而根据《漳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《漳州市十二五环境保护与生态环境建设规划》，“十二五”期间，漳州市计划投入53.4亿元用于环境保护领域，只占到“十二五”漳州确定的目标GDP的0.7%左右，可见，环保投入严重不足，这将直接导致环保目标难以实现；第二，税收政策不完善。虽然有资源税、车船使用税和城建税等税种，为环境保护提供一定的资金来源，但其相关规定不具体，缺乏协调性，而且至今未开征环保税，既限制了税收对污染环境行为的调控力度，也难以形成稳定的、专门治理生态环境的税收收入来源；第三，现在实行的排污收费制度存在缺陷。一是收费标准过低，其收费数额大幅度低于治理成本；二是收费项目和收费对象不明确、不规范，根据《漳州市排污收费自由裁量权规范标准（试行）》，收费规定主要只对废水、废气、噪声、危险废物污染源进行收费，而没有对生活垃圾等收费；三是收费标准不合理，仅对排污超标的污染物征收，对已经达标或未达标的不予征收；对同一排放口征收排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过3项；对机动车、轮船、船舶等流动性污染源暂不征收排污费，这实质上是对排污行为的纵容。

（五）海洋高等教育不足，生态意识难普及。漳州要建设海洋经济强市，则亟须适应海洋产业发展需要的创新型人才、技术型人才和应用型人才，要不断提高海洋知识和技术创新水平，这就需要加强海洋高等教育。目前福建省只有国家海洋局第三海洋研究所、厦门大学、集美大学、厦门海洋职业技术学院、福建交通职业技术学院这些海洋专业人才培养学校，漳州仅有的海事职业技术学校主要是培养航海、海事人员，没有开展海洋相关科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比较弱，知识和技术创新水平不高，吸引海洋各类高级专门人才和技能人才的环境欠佳。忽视海洋生态意识的普及，公众普遍缺少对海洋生态的环保意识，不了解哪些行为和活动会对海洋生态造成影响，漳州民间的环保组织和人士很少，形不成海洋环保的影响力。

二、漳州发展海洋经济路径选择

（一）统筹规划，加强涉海基础设施建设。按照厦漳泉大都市区同城化第二次党政联席会议的部署，加紧联合厦门、泉州共同开展《厦漳泉海岸带综合开发和保护专项规划研究》，开展新一轮市、县海洋功能区划修编，加强漳州涉海规划与全国、全省涉海规划衔接，争取更多布局进入上级规划，为大项目审批和落地奠定基础。组织拟订海洋环境保护与整治规划，拟订并执行污染物排海标准和总量控制制度。

加强涉海基础设施建设：一是加快推进港口基础设施建设。加快推进重点海洋经济发展区域基础设施步伐，推进双鱼岛、招银港区和后石港区、古雷港区码头泊位群等重大基础设施建设，提高承接重大产业的承载功能；二是加快临海综合运输体系建设。加快建设沿海大通道等集疏运体系，建成干支相连、江海互通、水陆一体、海空配套、公铁衔接、分工协作的现代化交通综合运输体系；三是加紧海洋生态监测和预报体系建设。加紧设立和完善市级海洋环境监测与预报中心，推进县级海洋环境监测机构建设，健全漳州海洋环境监测网络体系。强化海洋环境监测，在沿岸及近海增加监测点位，进一步扩大监控面，开展实时监测，加强对海洋赤潮、水域污染等海洋渔业灾害的监测和预报，严格对海洋工程、海岸工程进行环境动态跟踪监测，建立海洋环境质量公报、滨海旅游海域环境质量信息公告制度，增加海洋管理部门工作的透明度，既可以使人们及时了解海洋生态状况和变化趋势，又可以起到监督作用。

（二）优化产业结构，构建海洋经济产业链网络体系。传统的海洋产业活动更多的关注于投入产出的过程以及产业活动的物质结果，产业的扩张各自为政、难以协同，自然造成海洋资源利用效率低、社会成本高昂、增长方式粗放，亦难以形成有机的产业体系。为了摆脱路径依赖、实现海洋资源的永续利用，应致力于海洋产业的生态化发展，发挥生态供应链上各产业的功能，实现产业与产业、产业与资源、产业与生态环境的协调。海洋产业生态化更应关注海洋产业自身的结构转换能力、产业之间共生性和产业增长糅性的提升。

漳州应构建海洋经济的产业链网络体系，以可循环的产业网体系代替片段的海洋产业经济，以集群化形式代替零散的产业布局，以新的生产方式和新的技术延长产业链并衔接产业体系。可将滨海旅游业作为产业结构调整的重点发展目标，为海洋经济发展培植新的经济增长点。大力发展集垂钓、观光、餐饮、娱乐于一体的休闲渔业，坚持保护环境与休闲渔业开发协调一致的原则，把生态文化、生态养鱼、生态捕捞等融入休闲渔业开发的全过程，开发建设具有海岛特色的、滨海渔文化为依托的休闲渔业新产品。海洋船舶制造业应以园区的形式布局，由于其产业循环链的构建与钢铁、机械、电气、电子、轻工业、航运等数十种工业、行业有着非常密切的关系，通常以集群形式发展。临港石化产业在生产过程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的废水、废渣、废气，因此应采用生态工业园区的模式。

（三）实施以生态系统为基础的科学综合管理。从传统的、以部门为主线的海洋经济活动分割式管理向“以生态系统为基础的海岸带综合管理”转变。该管理方法强调的“综合”是在海岸带综合管理（ICM）的部门间、政府间、空间（海陆统筹）、科学管理（或海岸带资源管理涉及学科间知识和信息共享）、国际行动五个方面综合的基础上，又渗透了MEBM所含的可持续发展意义上的综合，即生态、经济和社会系统的综合。

漳州要强化海洋综合管理职能，完善有关部门协调合作机制，改变多头管理的局面。可考虑以厦漳泉同城化为契机，与厦门、泉州建立较高层次的跨部门、跨区域的协调机制，按照符合海洋生态系统的客观规律确定海洋环境保护各管理主体的分工。研究推广流域联防联治的管理模式，建立健全跨行政区域河流交界断面水质达标管理、建设项目环境影响评价联合审批、跨行政区域污染事故应急协调处理及责任追究等制度。坚持陆海统筹、海陆联动，全面开展入海排污口检查，依法查处陆源污染。

（四）加紧制度创新，实施支持海洋生态建设的财税政策

1、设立海洋生态建设专项资金，设立市政府海洋环境管理财政专户，加大对海洋生态资源环境保护的投入力度。引导设立蓝色产业投资基金，重点支持海洋新兴产业、现代海洋服务业、现代海洋渔业等海洋产业发展。

2、加强和完善环境税收、生态补偿、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险等工作。在增值税改革方面，实现生产型增值税向消费型增值税的转变，实现循环经济的税收优势。在税收优惠方面，增强税收优惠政策鼓励环保的针对性。

3、建议实行海洋排污权交易制度。排污权交易与排污收费相比更有利于降低治理污染的成本，使资源配置更有效率。

4、完善财政补贴制度。政府财政的环保补贴应由以往的环境设施建设前期补贴转变为设施建成后的运营期补贴，即根据环境设施实际处理的污染物的数量和成效给予补贴，切实发挥环境设施建成后的环保功能，提高财政发展海洋生态经济的补贴实效。

（五）加强海洋高等教育，增强海洋生态意识和观念。继承和发展传统海洋文化精华，发展具有新时代特征的现代海洋文化，转变单纯以开发、扩张、追求商业利益为目标的传统海洋文化观，树立科学发展、谋求海洋经济与生态环境相协调的新的海洋文化观。

1、加强海洋高等教育，为海洋经济发展提供和储备高级专业人才。密切与厦门高校和科研单位的合作，抓好国家海洋三所科技兴海研发中心、厦门大学东山太古海洋中心、城洲岛全国海岛生态试验基地的建设，加强漳台在生物医药领域合作交流，重点发展海洋生物技术和海洋生物医药。

2、强化海洋与渔业文化宣传，吸引社会公众对海洋的关注和支持。继续通过举办“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生动物保护科普宣传月”、“水产品美食节”等活动，借助“渔博会”、“6・18项目成果交易会”、“9・8投洽会”、“11・18农博会、花博会”等展会平台，宣传海洋与渔业文化，凝聚社会公众对发展海洋与渔业事业的共识。开展海洋与渔业文化进校园活动，让海洋走进基础教育，从儿童抓起，为海洋事业的未来打下基础。提高和增强社会公众的海洋意识和海洋观念。

3、建立完善公众参与机制，提高公众投身海洋生态文明建设的自觉性和积极性。大力推动海洋保护区、海岛特别保护区和海洋公园建设，创建“蓝色郊野公园”。保护与利用协调，经济与文化共荣，努力形成关心、珍惜、保护海洋生态环境的良好氛围，在全社会牢固树立海洋生态文明理念。

主要参考文献：

[1]曹忠祥.我国海洋经济发展的思路与重点[N].经济日报，2013.7.14.

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中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0325-02

1 新时期河源市生态渔业发展的优势

1.1 良好的生态渔业资源环境为河源市生态渔业的发展提供有利条件

目前，河源市有水域面积6.4万hm2，可养鱼面积4万hm2，现有已利用面积仅0.68万hm2，有三大江（东江、新丰江、韩江）、两大库（新丰江水库、枫树坝水库），淡水资源十分丰富且未受工业污染，发展生态渔业的资源空间极大。全市为亚热带季风气候，年平均温度19.6～21.3 ℃，年平均降雨量1 694.0～1 936.2 mm，年日照时数1 638.3～1 967.8 h，无霜期296～336 d，台风在绝大部分地区没有破坏力，极适宜发展水产养殖业。河源市得天独厚、优良的生态环境，为发展“优质、高效、安全、生态”渔业提供了优良的生态环境条件，为增强河源市水产品市场竞争力提供了生态保障。优越丰富的冷水资源和地热资源为发展该市生态特色渔业奠定良好的基础。河源市冷水水温常年保持在15～23 ℃，热水方面，温泉随处可见，是有名的“温泉之都”；特色的资源为河源市丰富的冷水性经济鱼类和温水性经济鱼类提供了良好的生态环境场所，有利于加快该市生态特色渔业的发展步伐，促进生态渔业经济的大发展。

1.2 便利的地理区位优势从客观上为河源市生态渔业的生产发展抢得先机

河源市地处沿海与内陆的结合部，毗邻深圳、东莞、惠州等珠三角城市，是珠三角的“后花园”。特别是随着“泛珠三角”区域合作的推进，河源市南接穗深港，北连大内陆，区位枢纽作用十分突出。在经济发达的珠三角地带，养殖水域普遍受到污染，养殖环境进一步恶化，产业转移步伐势必加快。因而，河源市承接珠三角转移的水产养殖业的优势和为穗深港等地提供优质水产品的市场竞争力不言而喻，这就为该市生态渔业发展、水产品流通输出提供了良好的机遇。

2 新时期河源市生态渔业取得的成效

近几年，河源市渔业各级主管部门认真思考、积极构思生态渔业产业化经营路子，在该市渔业基础差、底子弱、起点低的客观实际情况下，通过招商引资、内引外联、政策和资金扶持、技术指导等措施，逐步摸索出一条适合河源市生态渔业产业化经营的经验方法，使一批具有较强实力的生态渔业基地迅速崛起，成为渔业经济的主力军。如新丰江、枫树坝等水库银鱼移植增殖基地、斑点叉尾鮰养殖基地、虹鳟鱼养殖基地、甲鱼养殖基地、光倒刺鲃养殖基地、四大家鱼种苗繁育基地等。

积极引进、推广水产养殖新品种、新技术，促进水产业结构调整，推动生态渔业产业化经营步伐[1]。水产养殖结构正在逐步向特色养殖方面发展，现已基本形成了以四大家鱼为主、本地品种为辅、结合特色品种养殖的特点，为生态渔业发展注足了后劲，为渔民增收拓宽了渠道。一方面根据各地的客观实际和传统优势，进行科学规划、合理布局，对全市水产结构进行有效调整，重新整合、配置资源，切实推行“一县一品”、“一镇一品”的生产格局；另一方面注重品种结构的调整优化，在稳定常规商品鱼生产的同时，在品种选择上向名优特新方向发展。胜斑、鳗鱼、光倒刺鲃、斑点叉尾鮰、加州鲈、罗氏沼虾、淡水白鲳、甲鱼、胡子鲶、湘云鲫、虹鳟鱼、鲟鱼、巴西鲷、中华绒毛蟹等一大批名优特品种的养殖生产方兴未艾，极大地丰富、优化河源市水产品品种结构。

3 河源市生态渔业发展存在的主要问题

3.1 生态渔业产业综合发展水平较低，产业结构不尽合理

河源市渔业产业结构调整虽已取得一定成效，但是缺乏宏观调控，市场驾驭能力差，渔业经营规模较小，产业化链条较短，社会化组织程度不高，渔业基础相对薄弱，防范风险和参与市场竞争等方面的能力有待提高。

3.2 结构性矛盾突出

区域性布局和品种结构不够合理，渔业生产的专业化、区域化、规模化程度还较低[2]。全市生态渔业企业普遍规模小、实力弱，上规模的渔业基地覆盖面不大，龙头效应差，带动能力不强，全市缺乏产供销一条龙、加工贸一体化的渔业龙头企业和联结市场与养殖户的中介组织、专业化合作组织，极大地制约了河源市生态渔业的发展和推进产业化经营的进程。

3.3 专业技术人才匮乏，技术力量储备严重不足

目前，河源市水产科研机构仍处于空白状态，对渔业发展面临的新品种、新技术、新形势等方面的研究滞后，难以适应渔业发展的科技要求，严重制约了水产科技的推广和渔业生产科技水平的提高。

3.4 资金投入严重不足

河源市财政财力不足，相应的投入和扶持渔业发展的资金极少，造成渔业发展速度缓慢，渔业基础设施落后，功能不齐，配套服务水平低，原良种体系建设与渔业发展不相适应。

3.5 科学技术推广服务体系不健全

相当部分基层科技网络出现“线断、网破、人散”的局面，特别是乡镇级水产站的撤并尤为凸现。对引进的新品种由于缺乏科学中试阶段，农户盲目引种，一旦失败便会降低养殖积极性，影响了名特优新品种推广工作的开展，导致河源市生态渔业的科技含金量较低。

4 河源市生态渔业发展对策

4.1 加强政策引导和技术创新

政府渔业主管部门在指导上要跳出水产抓水产，由指导型向社会服务型转变。政府要真正把水产养殖业当作农民脱贫致富的有效途径来抓，进一步优化生态渔业发展环境，更多扶持发展水产养殖企业，切实把河源市的生态渔业资源管理好开发利用好。

4.2 建立和健全适应新时期渔业发展的水产技术服务支撑体系

建立和健全六大体系：苗种生产体系、病害监控防治体系、技术推广体系、水产品质量检测体系、市场服务体系、渔业法制体系。主要包括建立和健全机构，理顺管理机制，保持队伍稳定，积极引进专业技术人才，强化技术服务。

4.3 统筹规划，突出特色，逐步形成区域特色生态渔业经济

水产主管部门必须统筹规划，结合当地实际，本着区域化布局、规模化生产的原则，培植和发展具有当地特色的主导产品和支柱产业，形成特色养殖群体。

4.4 大力发展“两新”渔业

一是引进、推广新品种，要引进当地渔业生产亟需、增产潜力大、见效快、覆盖面广的优良品种并予以推广；二是引进、开发养殖新技术，选择适合当地发展的养殖方式，开展生态养殖及休闲、设施渔业、观赏渔业开发等[3]。以市场为导向，以效益为中心，优化资源配置，优化品种模式和产业结构，大力推广名特优新品种，大力推行生态养殖技术。加强水产养殖技术知识培训，不断提高水产养殖技术水平和科学养鱼意识。

4.5 调整结构，开拓市场，确保渔业质量效益提高

在渔业结构调整中，注意一、二、三产业结合和种养配套。树立“品牌”意识，不断开拓市场，品种向新、奇、特、优方向发展，抢占市场，确保渔业增效，渔农增收。

4.6 创办基地，办点示范

集中技术力量，引进人才，按照“公司+基地+农户”的模式，建立苗种繁育基地和龙头公司，开发生产种质纯正、无病无害、成活率高、生长速度快的优质种苗。通过承包水面、签订技术承包合同或自行创办示范基地，不断开展水产技术培训学习，言传身教，从而达到典型引路的效果，实现群体致富[4-5]。

4.7 拓宽融资渠道，形成多元化生态渔业投资格局

渔业基础设施建设及水产新技术、新品种的引进推广必须坚持投资多元化、品种名优化、经营规模化、产品市场化、效益最大化的原则，积极争取财政资金、扶贫资金及项目资金并发挥其导向作用，广泛吸纳社会游资、商业信贷及境外资本，也可通过兴办实体，扩大经营收入，增强“造血”功能，形成风险共担，利益均沾的多元化渔业投资格局，从而促进水产业的快速、高效发展。

4.8 优化环境，依法兴渔，实现健康可持续发展

一是营造良好的渔业环境。以《渔业法》《水生野生动物保护法》及相关的法律、法规、政策为准绳，加强渔政队伍建设，打击渔业生产违法行为，维护渔业生产流通秩序。二是充分利用渔业资源，实现渔业可持续发展。利用当地实际优势，切实加强渔业资源的增殖与保护，从而建立起完整的“特色渔业”、“生态渔业”健康可持续发展的格局，全面推进河源市生态渔业的调整、发展和壮大[6-8]。

5 参考文献

[1] 刘广根.浅谈我县渔业发展思路[J].江西农业科技，2002（6）：37-49.

[2] 张云龄.山西渔业发展战略探讨[J].山西水利，2001（1）：19-20.

[3] 王文彬.山区渔业发展出路何在[J].渔业致富指南，2011（11）：15-16.

[4] 陈媛媛，封平安，周小愿.陕西渔业可持续发展对策研究[J].中国渔业经济，2009（5）：43-48.

[5] 王文彬.贫困地区水产业发展措施及对策[J].畜牧兽医科技信息，2004（12）：58.

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河口区地处黄河入海口，海岸线长214.21公里，浅海海域面积2000平方公里，沿海滩涂荒碱地567平方公里，宜渔荒碱地面积147万亩，沿海营养盐含量丰富，初级生产力高，生物资源多样，具有发展海洋渔业经济的独特优势和巨大潜力。

一、发展现状及主要做法

（一）依托资源优势，打造生态渔业基地

近年来，河口区紧紧围绕现代渔业建设，按照“展开东西两翼，实现错位发展”的思路，以项目建设为重点，结合东西部渔业发展特点，打造东西两个增长极。自2013年开始规划建设东营河口生态渔业区，该园区东起挑河、西至潮河、南起生态河滨海大道、北至-5米浅海等深线，面积100万亩，分为浅海50万亩、滩涂50万亩两大板块。渔业区建设期限为5年，总投资65.6亿元，分期建设，逐步实施。

（二）加大政策支持，建设一流基础设施

近年来，实施了以保安全、惠民生等为重点的渔业设施建设，夯实渔业产业发展基础，渔区、渔村、渔民得到长足发展，渔港设施进一步完善。黄河口国家级中心渔港及海洋经济产业园推进顺利，目前已投入资金1.2亿元，所有基础工程已全部完工，2012年7月开港通航；产业园建设按照“港园一体”的发展思路，正在实施渔港综合开发和渔民村建设，努力打造海洋渔业经济发展的新支撑点。

（三）加大培植力度，农业产业化经营程度进一步提升

加大财政扶持力度，增加渔业科技投入，迅速培植龙头企业，切实提供金融信贷扶持，项目扶持，推动渔业产业化经营，目前，全区已有省级龙头企业2家，市级龙头企业6家，基本实现了公司加渔户、产供销、技工贸“一条龙”的产业化运作。建成渔业合作组织16个，社员达1500余人；渔业协会4个，会员150人。培育养殖示范户200户，增强了渔业活力。

（四）双管齐下，水产品质量安全和渔业生产安全监管体系逐步完善

近年来，我区针对渔业生产实际，时刻拧紧“安全筏”，推行水产品标准化养殖，落实“两项登记、五项制度”；积极开展水产品整治及药残抽检，近年来，共抽检14批次、122种水产品及苗种，抽检覆盖率100%，抽检合格率100%，开展渔业病害测报、渔户调查及池塘信息采集工作，连续5年实施卫生状况监控及贝类划型，从源头保障了水产品安全。

（五）强化科技引领，促进渔业上水平

近年来，积极发挥科技支撑引领作用，先后实施国家星火计划《浅海滩涂贝类规模化养殖》、《渤海梭子蟹规模化繁育及养殖产业化开发》等渔业科研项目23项，解决了一批重大的关键技术难题，与中科院海洋所联合承担的国家“863”计划文蛤大规模人工育苗技术、硬壳蛤人工育苗技术研究项目取得阶段性成果。目前，全区现有渔业从业人员1.1万人，其中渔业科技人员38人，高级工程师3人，工程师10人。

二、存在问题

（一）海洋渔业受市场影响大，渔业经济增长面临新的挑战

以海参为例，近年来，海参品类逐渐向大众消费品回归，海参消费市场进一步扩大，但受近来市场及“三公消费”和福建、浙江等地海参养殖业膨胀的影响，海参市场受到严重冲击，海参价格一直维持低位。目前，海参育苗、养殖成本价格不断上涨，但海参苗种及成参价格持续走低，使养殖户的养殖成本翻倍。据了解，春季鲜参价格在40-50元/斤，苗种价格60-70元/斤，市场处于低迷。

（二）海洋渔业发展起步晚，特色优势不明显

海洋渔业发展起步晚，标准较低，质量不高。主要表现为“三多三少”：低质贝类品种多，名优特精品种少；粗放养殖面积多，工厂化养殖、立体养殖、多品种精养少；直接出售产品多，深加工产品少。这种对资源缺乏综合利用和对产品低层次开发，导致了收入不高，效益低下。目前，我区养殖品种大约10余种，但名优特精品种只有海参、大闸蟹、沙蚕、梭子蟹、对虾等。

（三）新型渔业经营主体薄弱，带动作用不强

目前，新型渔业经营主体发展势头较快，在渔业生产中发挥着越来越明显的作用，但是还存在着许多问题，主要表现在缺乏组织领导力、配套服务缺位、政策扶持不够、主体规模较小、组织管理松散。各种渔业养殖合作社发育不充分，内部制度不健全、管理不规范，社会化服务程度较低，辐射带动能力不强。家庭渔场刚刚起步，还无法适应当前渔业生产高速发展的需要。

（四）海水污染加剧，生态环境恶化

近年来，近海海域污染源增加，海洋环境污染主要是通过入海口污染、水养殖污染等等。海洋生态环境严重恶化，海洋生物产卵育幼海域破坏严重。海洋生态体系失衡，生物栖息地面积大海幅萎缩，传统海洋经济资源匮乏，海水养殖品质下降。同时，区内有几条排河水质不达标，尤其以潮河最为严重，造成一定程度的海水污染，需加大监管力度。

（五）渔业科技支撑体系不健全，支撑力有待完善

河口区养殖规模较大，模式多样，品种多而杂，但目前全区现有渔业技术人员38人，渔业技术推广人员9人，仅占渔业从业人员的1‰，水质、病害检测设备落后、技术力量薄弱，对数量多、知识层次不高、以家庭为主的养殖户来说，养殖病害监测和预防与防治工作仍是完全凭经验进行，导致渔业病害的频繁发生，给水产养殖带来很大的危害，养殖面积减少，养殖产量下降，部分池塘减产、绝产、闲置，严重影响了农民的养殖积极性，影响了全区渔业的健康发展。

三、发展建议

（一）加快产业调整，大力发展生态渔业

为有效开发近海资源，加快传统渔业优化升级，我区依靠特殊的海洋区位，逐步调整产业结构，渔业生产实现了由单一养殖向综合育养过渡，形成了梯次分明的海洋渔业产业带。重点发展浅海贝类、海参育养、立体养殖和溴盐加工，逐步形成了渔盐一体、高效生态、循环利用的发展格局，有力的带动了海洋渔业向设施化、集约化、规模化发展。西部，依托100万亩生态渔业区建设，大力发展渔盐一体化和浅海增养殖，努力将其打造成为全国最大的海洋生态示范区；东部，以黄河口中心渔港和黄河口海洋经济产业园为载体，发展港口经济、海洋服务业、海产品加工等产业，逐步形成集渔业生产、加工、仓储、旅游功能于一体的海洋产业基地。

（二）发展外向型渔业经济，加快实施渔业产业化

一是加大渔业龙头企业的扶持力度。对现有品牌和龙头企业的发展进行重点扶持和保护，坚持“五指并拢，攥紧拳头”的投入原则，集中人力、物力、财力，大力培植华春公司、通和公司等龙头企业，促使其迅速膨胀规模，提高效益。二是抓好渔业基地、龙头企业及其它配套设施建设。从规模、水平、外向型经济三方面入手，加快标准化渔业体系建设，切实改善水产品品质，加快培育渔业市场主体。三是加大品牌宣传力度，提升产品品位，打造“黄河口”产地品牌。全力培植华春、振宇、通和等一批产品特色突出、信誉度高、发展潜力大的企业，促其扩规发展，打造区域型龙头企业，提升国内外市场知名度。

（三）实施科技兴渔战略，加快渔业科技体系建设

一是人才培养体系建设。广泛招揽科技人才，积极探索产学研结合的有效途径。依托大院大所的科技优势，推进产学研结合，引进人才及推广新技术、新模式、新品种，发展优质高效渔业。二是渔业科技培训体系建设。进一步完善区、乡、村三级技术服务网络，定期组织技术培训，努力提高渔民群众的技术素质。三是尽快建立一套完整的渔业质量管理技术支撑体系。加快建立和完善渔业产品质量监督检测、水产养殖病害防治、渔业环境监测、渔业行业标准化等四个体系建设，全面提高水产品质量安全。

（四）强化环境保护，涵养恢复海洋资源

篇（11）

  （一）渔业产业的发展现状。

  “十三五”以来，县渔业主管部门深入贯彻落实国家渔业和农村农业发展的相关政策，积极开展渔业资源保护和开发利用，克服各种困难，务实开展渔业产业开发工作，引进鲶鱼、螃蟹、匙吻鲟、鮰鱼等名优品种进行试验推广，培育发展集垂钓、娱乐、餐饮于一体的休闲渔业。纵观吴起渔业历史，实现了我县渔业产业从无到有，从少到多，从小到大的根本转变，为我县打造了一个全新的特色优势产业，并呈现出了良好的发展态势。据调查，目前全县现有养鱼水域面积约10000亩，开展养殖水面达9000亩以上。近年来，又成立了6家水产养殖专业合作社，2家水产养殖公司，年投放大规格鱼种5000公斤，鱼苗300万尾，预计年末水产品总产量可达到480吨。通过逐年发展，我县渔业水域面积居全市之首，已成为渔业发展重点县。2014年，我县生产的鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等四个品种已通过了农业部无公害水产品产地、产品认证，2016年我县又被农业部全国水产总站认定为全国水产技术推广示范站。同时，对水域环境保护也有了进一步认识，创建了简易化验室，购置了便携式水质检测设备，开展了养殖水域水质监测和保护工作。我县水生生物资源丰富，有充足的饵料生物和多品种的野生鱼类及野生水鸟，使这些物种得以在我县生存繁衍。通过各级党政组织大力宣传，提高了区域内居民的环境优化意识，为全县生态保护和渔业产业发展发挥了积极作用。

  （二）我县发展渔业产业的优势及发展潜力。

    虽然渔业在大农业中所占比例还不是很大，但从渔业产业发展的潜力和发展前景来看，我县发展渔业产业具有很多特色优势和巨大的发展潜力：一是水资源丰富，自然条件优越，发展生态渔业养殖有得天独厚的自然环境。我县水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地坝，这对发展渔业创造了丰富的水资源优势，为在我县发展特色生态养殖提供了优越的自然环境。2014年县水产站引进匙吻鲟、螃蟹等等名优鱼类在边墙渠水库试验养殖成功，随后在吴仓堡计岔水库试验鲶鱼、鮰鱼养殖，同样获得成功。目前淤地坝生态养殖模式在我县大力推广，大大降低了养殖成本，减少了外源性疫病感染的风险，为进一步发展生态养殖模式奠定了良好基础。从发展前景看，随着养殖技术逐步完善，发展集生产、观光、餐饮、休闲避暑等为一体的乡村“渔家乐”具有一定的发展空间。二是常规养鱼水资源充足，养殖技术及经营模式取得成功示范。我县南部的洛河流域气候温和湿润、植被良好、山清水秀、旅游资源丰富，特别适宜于多种淡水鱼类生存繁衍，发展水产养殖及休闲观光渔业的自然环境条件和区位优势非常明显。随着生态环境的逐步向好，北部的周、长水库虽然气候干燥但养殖面积较大，发展生态渔业和集约化网箱养殖同样潜力巨大，既可调整产业结构又可改善生态环境，同时能有效增加农民收入。随着城镇化步伐的加快，城市人口急剧增长，人们休闲养生意识不断提高，县城附近可建设垂钓鱼塘，以满足人们休闲娱乐需求，比如，金佛坪村、马湾村已建成的垂钓鱼塘效果显著，收入可观，极大地拓展了我县渔业产业发展空间和养殖收益。据四海养殖专业合作社代表程占雄介绍，如果加上休闲垂钓型渔家乐的经营收益，自己经营的水库年纯收益在10万元以上，为我县发展渔业产业做出了很好的示范。

  （三）对全县渔业产业发展定位的认识。

  根据对我县渔业产业发展现状、发展优势、发展潜力的综合评估，在“十三五”期间，发展以渔为依托的集鱼类养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐、旅游度假为一体的新型“渔家乐”已成为一个富有生机和活力的新兴产业，发展前景十分广阔。因此，要站在充分发挥我县独特的水资源优势及区位优势、保护退耕还林成果、创新发展特色渔业、调整优化经济结构、推进旅游富县战略实施、优化最佳宜居环境、加快转型跨越发展，站在“绿色创新、开放共享、安全健康”新品牌的战略高度，充分认识我县发展休闲渔业在全县经济社会发展中作为新的经济增长点和创新突破口的战略定位，抢抓机遇、科学布点、统筹规划、强基固本、创新发展，把加快渔业产业基础设施建设，打造各具特色的渔家乐、辟暑山庄、休闲垂钓与创新我县新的观光景点有机结合起来，放在与发展蔬菜、畜牧产业同等重要的位置统筹规划、全面推进。

  三、渔业产业发展中存在的主要问题

  1、宣传、引导及推介力度不够，对外窗口较少，渔业及渔家乐作为新兴特色产业还没有引起高度的重视和社会的广泛关注。

  2、扶持政策和投资资金较少，支撑渔业发展的项目少，财政资金对渔业的倾斜力度不够。经营者对养鱼及经营渔家乐的基础设施投入明显不足，致使养鱼的效益没有很好的发挥出来。

  3、对渔业养殖及产业经营的技能培训还未跟上，相关的技术人才和经营管理人才缺乏。

  4、资源利用率不高，前景好，潜力大，但开发力度不大，整体发展规划滞后。

  四、对加快渔业产业发展的建议

  1、进一步解放思想、转变观念，充分认识加快发展生态休闲观光渔业在我县跨越式科学发展中的重大战略意义，明确发展优势、发展潜力、发展定位，把创新发展新兴渔业纳入特色优势产业，统筹规划、科学布点、加快发展。

  2、尽快制定科学的渔业产业发展规划，加大引导及对外宣传推介力度，着力打造“绿色创新、开放共享、安全健康”这一吴起新名片、新品牌。