食品药品行业分析大全11篇

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摘要：食品加工产业是21世纪新的经济增长点，因此，应从食品加工产业对全世界以及对我国经济发展的影响出发，探讨食品加工技术专业教学资源库建设的需求及其意义，阐明了建设食品加工技术专业教学资源库的必要性。

关键词 ：食品加工技术专业；教学资源库；食品加工产业

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）06-0143-03

食品加工产业是21世纪新的经济增长点

（一）食品加工产业是现代科技研究和开发的重点，得到各国重点支持

民以食为天，食品加工产业与国民经济的发展和人民生活水平有着密切的关联。随着人们对生活质量提高的追求，现代食品已朝着营养、绿色、方便、功能食品的方向发展，未来还会研发多种功能食品，集合植物学、食品工程学、营养学、生理生化学、遗传学等多个学科领域，采用高新技术，从天然动植物资源中寻找和提取各种特殊功能因子，或者采用生物技术进行微生物的转化生产。多种学科集合研发新型食品产品，必将使食品加工产业获得更大的发展空间。

世界上特别是经济发达国家都非常重视食品加工行业的发展，早在上世纪70年代，就开始实现了农产品保鲜产业化、食品加工企业的标准化管理、原料基地的固定化建设、农业生产各环节的管理以及食品加工市场体系的完善，进而促进了食品加工工业的蓬勃发展。以美国为例，以农产品加工为基础的食品加工业已成为该国各制造业中规模最大的行业。现在，更是把食品工业摆在优先发展的位置。各国都意识到食品工业承担着为世界人口提供安全、放心、营养、健康食品的任务，是关系到国计民生的产业，因此在食品加工业的技术投入及设备研究开发等方面都进行了很大的投入。未来各国食品加工的发展趋势是将高新技术广泛应用于食品加工的每个环节，提高精细加工能力，最终朝着安全、绿色、休闲方向发展，并且重视加工设备的研发，向新型、节能、高效、环保方向发展。

（二）食品加工产业是我国的支柱产业，是推动我国经济发展的核心动力

我国食品产业科技发展“十二五”重点专项规划指出：“食品产业是与营养科学、食品科学、现代医学及生物、信息、工程、新材料和先进制造等新技术密切关联，与国民营养健康息息相关的民生产业和基础产业。新世纪以来，我国食品产业进入了高速发展时期。2010年总产值突破6万亿元，其增加值占国民经济GDP的4.6%。预计未来5～10年食品产业仍将保持快速增长的态势，成为拉动内需、增加就业、保障民生和促进经济增长的支柱产业。”专业技术人才能够推动食品工业的快速发展，因此，食品加工行业对专业技术人才的需求也在持续增加。在食品产业快速发展的过程中，随着食品生产技术的不断改进，很多新兴食品专业岗位（群）不断产生，这对企业食品加工技术专业人才队伍和从业人员提出了很高的要求，传统食品加工从业人员已难以胜任。目前，食品加工企业十分缺乏能掌握和运用新技术的人才，尤其缺乏从事食品加工工作的高素质、高技能人才。

食品加工技术专业教学资源库建设的需求

（一）国家食品加工行业企业的快速发展，迫切需要食品加工技术专业人才，企业技术革新和员工培训等缺乏标准、缺乏资源，急需教学资源库

国家及地方经济发展对食品行业专业技术人才的需求非常迫切，人才的培养急需教学资源库 首先，建设社会主义新农村，大力发展农村经济需要大批的食品加工技术专业人才。我国的食品工业还是以农副食品原料的初加工为主，农副产品原料的加工直接关系到农业增效、就业增加和农民增收。食品工业是推进现代农业发展、促进城市转型的战略性产业，许多地区将食品工业建成精良产业，带动了现代农业转型升级。这些都需要大批的食品加工专业技术人才，大批人才急需建立教学资源库加以培养。其次，天津市发展地方经济需要食品加工技术专业人才。我市经济保持平稳较快增长，继续突出结构调整和转变经济发展方式两条主线。通过创新，大力推动食品工业大项目、好项目的实施，全面搞好食品安全和企业诚信体系建设，通过产学研紧密结合，不断提升全行业整体发展水平。目前，天津市共有食品及相关产品获证生产企业1 612家。2013年，市规模以上食品生产企业总产值达到1 907.33亿元，同比增长了43.9%，实现利税201.28亿元，产值同比增长43.9%。我市非常重视食品安全工程，2014年，天津市食品安全委员会办公室了《2014年天津市食品安全监管计划》，将不断开展食品安全风险排查和专项整顿工作，大力开展放心食品系列民心工程建设。天津市食品工业经济的发展、食品项目的开发以及食品安全的监管都需要专业人才的支持，因此培养紧缺的食品加工技术专业人才迫在眉睫。

食品行业的发展依靠大量食品专业技术人才推动 首先，食品行业快速发展依靠食品技术专业人才推动。近十年来，我国食品工业总产值快速发展。食品工业“十二五”发展战略研究指出：“食品工业规模化集约化水平逐步提高，出现一批具有市场竞争优势、年销售收入超百亿元的知名企业或企业集团。全国食品工业规模以上企业的数目逐渐增多。同比之前有了大幅度的增加，工业总年产值也比之前有了大幅度的提高，工业的快速发展也会带来许多就业的机会，因此食品工业就业人员的数目也有了大幅度的增加。”行业发展如此之快，急需从事食品加工和生产的专业技术人员。这些人员除了需要掌握相应的现代食品贮藏、加工、管理、营销等相关理论知识外，更需要具备较强的实践技能和创新能力。其次，国家产业结构的调整急需食品专业技术人才。农产品加工在食品加工行业中占据一定的比例，我国农业总产值与食品工业产值相差悬殊。因此，食品加工工业有着广阔的发展空间。《全国主要农产品加工业发展规划》指出：“农产品加工业科技基础薄弱，企业创新发展的后劲不足，企业技术人才缺乏，在全国食品加工企业职工中，大中专毕业生只占1.5%左右。”由此可见，国家要大力发展农产品加工产业，对产业结构进行调整，急需大批具有一定知识技术水平的食品专业技术人才，而这些技术人才的培养更急需教学资源库系统。

食品加工企业技术革新、员工培训等缺乏标准和资源，急需教学资源库 新形势下，食品加工企业在很多方面都有了很大的提升。行业装备水平和关键技术水平有了很大的提高。经过技术和设备引进，食品大中型企业装备水平基本与世界先进水平同步，并且研制开发了一批具有自主知识产权的食品加工关键装备，攻克了一批关键技术。与食品企业自主创新体系和研发投入配套的是食品企业创新型人才培养和机构建设。依托于食品企业国家重点实验室和重大研究项目，食品企业领军人才数量不断增加，创新能力不断提升，高校基础型人才培养规模和质量不断提升，企业、高校和科研院所的产学研联合初步形成。为了培养适应新形势需要的专业技术人才，必须加强现代企业培训体系的建设。由于培训资源不完善、不系统、不规范，暴露出企业培训体系的较多问题。

总之，食品加工行业的技术进步和高技能人才缺乏，食品企业的技术创新、员工培训等都要求高职院校深化教育教学改革，提高高职教育人才培养质量，建设高职教育食品加工专业教学资源库，改革教学模式和教学方法就是其中的重要举措之一。

（二）全国食品加工技术专业院校资源资料严重不足、缺乏高职特色，急需教学资源库

由于各院校所处区域不同、食品加工技术专业办学历史不同，职业院校食品加工技术专业的服务面向有很大差异。目前，教学资源与资料严重不足的主要表现是：已有教学资源严重不足，其中信息化、数字化程度较低，在对当前专业课程进行全面改革的过程中，现有教学资源已经无法满足需要，尤其是实验、实训类的文本、视频、动画资源不足已经严重影响了专业课程的改革与发展；已有教学资源建设没有遵循统一的标准，使得建设成果无法实现大范围的共享；缺乏系统性、标杆性的教学资源建设成果；缺乏教学资源共享和应用推广平台。另外，缺乏能够体现高职教育特色的教学资源，因为职业教育是以项目为载体，以任务为驱动的，需要将实训过程中所涉及的技能训练、理论知识、素质锻炼贯穿始终。而目前建设的教学资源库主要以文本、视频、课件、素材等传统资源为主，有利于技能训练的虚拟多媒体、模拟仿真和实景展现操作演示的资源等比较匮乏。

所以，急需建立全国统一的、具有示范性的、能够共享应用的专业教学资源库。建设共享型食品加工技术专业教学资源库，可以大力推动全国各院校相关专业建设，不断提高人才培养质量，带动高职院校食品加工技术专业教学模式和教学方法改革，整体提升我国职业教育专业人才培养质量和社会服务能力。

教学资源库是示范性院校数字化展示和推广优质教学成果的资源平台，也是促进主动式、协作式、研究型、自主型学习，形成开放、高效的新型教学模式的网络学习平台。因此，教学资源库的建设必将带动全国高职教育教学资源开发，实现优质教学资源共享。

食品加工技术专业教学资源库建设的意义

第一，能够提高职业院校食品加工技术专业教师的基本能力和综合能力，重点突出实训、实践能力。教学资源库的建设使用对教师非常有益，教师可以充分利用教学资源库的资源进行备课、授课。同时，教师通过学习资源库中的材料，能够有效地提高自身的教学水平。教师根据食品加工资源库的资源，能够指导学生掌握食品加工工艺、食品机械与设备的操作以及维修、对食品生产中常见单元操作进行分析和控制的能力；掌握控制食品检验理化指标、出具检验报告、整理分析检验结果的能力；掌握原辅料、半成品及成品的质量控制和管理能力、配方及配料管理能力、进行产品研发与产品改良的能力。在此基础上，学生能够胜任食品质量管理、安全管理工作；教师可促进自身专业课示范教学能力的提高。

第二，能够帮助在岗员工提高并更新技能。教学资源库建设应以企业技术应用为重点，与行业企业共同设计和开发。由于汇集了国内食品加工行业企业知名专家、代表性院校和高水平教师团队，专业资源库将建设成为集开放性、先进性、实用性、通用性等特点于一身的共享平台。企业利用教学资源库中内容新颖、贴近实际、生动开放的教学资源，可对企业员工进行专项技能培训、新技术培训、岗前与岗后培训、职业资格认证培训；便于企业了解学校专业人才培养规格、学生实习与就业信息，制定人力资源计划，实现人才培养与企业人力资源规划的有机结合。

第三，可以为学生提供系统化的教学资源，满足学生自主学习与个性化学习的需要。可利用职业资格鉴定与认证培训等资源对学生进行初、中、高不同等级的相关技能培训；可方便学生了解本专业的人才培养目标与能力要求，所对应行业、产业的职业岗位，相关课程的性质与设计思路等，使学生提高学习效率，提升职业能力与职业素质。

第四，可为社会人员再就业提供学习、考核及技术能力评价平台。社会人员尤其是农民工是推动中国经济和社会变革的巨大力量。食品加工技术专业教学资源库的建设可为社会人员搭建再就业平台，让社会人员尽快致富。职业技能培训是提高社会人员岗位就业能力的重要途径，也是增强社会人员就业竞争力的重要手段。职业院校可根据我国职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求设置培训课程，通过资源库中的培训素材，使社会人员经过培训后各方面的技能都能得到行业单位的认可。

教学资源库中的素材丰富且新颖，既可增加教学的容量，充实、拓宽教学内容，又可提供比较完整的教学解决方案，能够最大限度地满足社会学习者的需要，方便他们进行自主学习。依托先进开放的网络平台，教学资源库可为广大用户提供跨院校、跨企业、跨地区的学习，可在任意时间、任意地点通过网络实现良好的互动和无界化便利服务，从而提升食品加工专业的社会服务能力。

参考文献：

[1]国家发改委产业司课题组.我国食品工业“十二五”发展战略研究[J].经济研究参考，2013（4）：3-23.

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一、行业自律、企业自律的内涵分析

1.行业自律的内涵

目前学术界对行业自律的定位有两个角度：第一，行业内交易规则的自我制定。如巴托（Ian B artle）和瓦斯（Pe terVass）所指出的，行业自律是个体组织或组织群体行为的自我管制，其管制规则自我规定，行为自我监管， 规章自我执行，其中很少涉及或根本没有政府的作用;第二，将行业自律视为与政府监管并列的市场治理手段。如格普塔（An ilK.Gupta）和莱德（Law rence J.ad）认为，行业自律是一个与政府、企业相对应的行业组织（行业协会或专业社团），设定行业内单个企业行为准则，并负责实施这些规则和标准以及诸多对行业或职业产生普遍影响的活动的规制过程。行业自律就其约束性而言，不同于政府监管所有主体强制性遵守其制定的法律法规，行业自律则仅仅是对适于参与本行业的成员的一种自我自觉自愿约束。

2.企业自律的内涵

企业自律是指企业经营管理者和员工在生产经营过程中，在履行对他人和社会义务的过程中形成的一种企业道德意识，首先，企业道德自律表现为一种职业道德情操，它是企业员工对他人和社会义务感的强烈表现。其次，企业道德自律表现为一种自我评价，它是一定社会的道德原则、规范企业员工意识中形成的相对稳定的企业信念和企业意志。最后，企业道德自律，还往往表现为企业良心。

二、食品药品安全存在问题的原因分析

1.食品药品企业追求非法利润是根本原因

企业的根本在于追求利润。在利益驱使下，面对庞大的市场，在买卖双方信息的不对称而买方处于劣势地位下，企业管理者为了降低食品药品的成本，提高竞争力，会铤而走险，在生产制造过程中违法添加对人体有害的添加剂，或掺假掺杂，以次充好，以假乱真，从而在同行业的竞争中谋取不正当利益，严重危害消费者健康，扰乱市场秩序。例如少数企业为了降低生产成本，或以价格低廉的工业原料充当食品原材料进行违规生产，或非法滥用食品添加剂，给社会公众的生命健康带来了严重的危害。同时在药品生产经营中，非法中药提取物、化工原料生产药品制剂、非法包材和辅料、网上违法售药、中药材市场等问题还存在突出问题。

2.政府对食品药品企业监管效能不足、行业组织权威性低是外在原因

首先，政府对食品药品企业的监管人员数量不足、专业化程度较低。截止到2013年我国共有药品生产企业7245家，药品批发企业共13000家，零售药企42万家，而我国食品药品监督管理系统人力资源至2006年底总量仅为63633人，监管力量薄弱。其次，检测技术落后也是导致监管效能不足的另一个原因。我国的药品检测技术较完备，但随着技术水平不断提升，药品安全检测也面临巨大市场考验。食品检测工作开始较晚，检测标准不统一，检测技术的发展远远落后于现有的食品加工技术。第三，政府行为在利益主导下存在失职现象。在以GDP的增长为考核标准的片面绩效观的引导下，地方政府为了地方利益，会对当地的一些食品药品生产企业的违规生产行为重视不够。

此外，目前行业协会缺乏法律赋予的权力，权威性不够，对违规企业无处罚权，行业协会更多的是办理政府委托的一些行政性事项，致使在维护行业企业合法权益、为企业提供各类服务、处理企业间争议和纠纷、规范行业市场秩序等功能方面显得能力不足，为行业带来的共同利益不够显著。

3.企业违法成本低、信用制度与征信体系不完善是重要原因

国内制售假冒伪劣药品一般只做罚款处理，经济处罚较轻，加上某些管理部门的地方保护，使之对企业不能形成有效威慑。同时《刑法》在食品安全保护体系中设置的相关罪名较少，使得刑法在维护食品安全中缺乏力度。企业信用信息平台建设滞后，不能及时的将违法企业加入到黑名单中并被清除出行业。

同时企业经营者的诚信不足和社会责任缺失也是重要原因。食品药品行业企业中存在的坑害百姓、缺乏道德、信仰和责任的事件告诉我们，必须重视和持之以恒的加强企业文化建设，道德建设和责任感教育，使企业经营者和生产者对食品药品的安全自觉地承担起责任，才能减少食品药品安全事故的发生。

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高职院校学生依赖性强，基础较差，学习欲望不高，在高职的教学过程中，学生上课容易走神，自我约束能力差，甚至有的学生直接排斥上课，另外有部分学生完全不了解所学的专业，加上专业知识结构不同于高中的知识结构，学生很不习惯大学学习生活[4]。如果还用以前的教学方法、教学思路去教育学生，学生的学习效果肯定不理想，教学目标也很难实现，这就要求授课教师在课堂教学活动中要跟新教学理念，运用新颖互动的教学方法和贴近实际的教学内容吸引学生的注意力。

以上课程特点和学生特点决定了食品药品营销学课程不能单纯采用“从理论到理论”的教学方法，而应结合食品药品监督管理专业特点，将其作为一门理论教学为辅、实践教学为主的课程。通过教学，学生不仅要掌握课程理论知识，还要具有运用课程知识分析食品药品市场经济现象、解决食品药品市场营销实际问题的能力。因此，对于食品药品营销学课程，教师如何教好、学生如何学好，如何让学生学以致用，是一个值得探讨的问题。据此，笔者本着“以职业能力为导向”的宗旨，结合食品药品行业实际需求，通过教学实践，对食品药品市场营销学课程的教学方法进行了探索。

一、食品药品营销经典案例教学

高职食品药品监督管理专业的学生，前期没有学过市场营销基础知识，因此在课堂上，只讲授食品药品市场营销学的理论知识，理论性较强，学生听起来枯燥乏味，难以理解，学生听课的积极性不高，课堂气氛也很难调动起来，这样就会出现学生厌学、教师厌讲的现象，从而导致学生很难掌握食品药品营销学基本理论。但是在教学过程中把理论教授与食品药品营销经典案例，如有农夫山泉天然水、王老吉凉茶、五谷道场非油炸方便面、金龙鱼1：1：1调和油、脑白金、黄金搭档、白加黑感冒药、斯达舒胃药、汇仁肾宝和金嗓子喉宝等营销案例结合起来，做到融会贯通，这样就可以充分发挥出教师的主导性和学生参与的主动性、积极性，可以使食品药品营销的理论具有实用性、趣味性、启发性，便于学生在较短时间里掌握食品药品营销学原理，并能灵活运用到企业的营销活动中。

二、问题“派对”教学

要提高食品药品营销学课程的教学效果，必须要打破传统的“填鸭式”教学模式，在教学设计上要给学生一定的时间，一种方式是，有目的地安排一些课堂问题让学生提前做好准备。学生可利用图书馆、网络、报纸等搜索信息并获取相关知识，然后在课堂上开问题“派对”，让学生对有关问题收集的信息进行发言与大家一块分享交流。另一种方式是，在课堂上，留一部分时间，让学生自学课本知识，然后，让学生对自学中出现的问题提出来，开始问题“派对”，先让学生们相互讨论解决，最后老师再对没解决的问题给予讲解回答。通过问题“派对”教学，学生能更积极主动地去学习相关知识，教师除认真听学生交流之外，还要对学生的交流进行补充，让学生进一步加深对相关知识的理解，充分调动学生的主动性，培养学生分析问题、解决问题的能力。

三、利用手机，进行课程教学

随着科技水平的进步，人们生活水平不断提高，手机的使用越来越普及，已经成为了人们的生活必须品，如在课堂上穿插使用手机教学，如，让学生通过手机提问题及回答问题，查询答案，还可以通过微信、QQ、微博等交流平台，推销自己的产品，为自己的产品做广告等，这样不但可以让上课学生更有效的利用手机，还可以让学生掌握一种时尚的信息营销模式，更重要是可以促进学生学习的热情。

四、食品药品营销情景模拟

情景模拟教学法是一种典型的亲验性教学方法，通过此教学方法，能够增强学生学习的积极性、主动性和创造性，提高学生理论联系实际、运用所学市场营销知识分析问题与解决问题的能力[5-8]，因此在教学过程中可巧妙地创设一定的营销情景，给课程相关知识点创设一个模拟平台，如讲到食品药品营销渠道时，让学生分别扮演不同角色，如食品药品生产厂家销售经理、厂家推销员、销售商等，情景设计过程是把厂家的产品，通过推销者，让销售商销售该厂家的产品。然后，让学生组建情景模拟团队，团队成员讨论，确定情景模拟角色，创设情景演示，最后，根据营销模拟过程中的语言技巧，营销策略和营销结果进行评价。食品药品营销情景模拟教学活动，学生的参与度非常高，因此，可以使课堂教学任务在活泼、轻松的气氛中顺利完成。

五、食品药品产品实战营销教学

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。为了让学生体会到实际的营销知识和技巧，我们根据食品监督管理专业特点进行食品药品产品实战营销活动。首先，因食品药品营销学开课时间与食品工艺课开课时间在同一个学期，而食品工艺课上学生会制作出很多食品产品，我们就与食品工艺课老师结合，让学生把做出的食品产品在全系学生中进行销售，锻炼学生的营销技巧，同时也可以促进学生食品制作技术的提高。对于药品加工销售，在实训室内直接加工治疗性的药品进行实战销售是不行的，于是，我们就与药品专业老师协调，生产维生素片剂，牛奶片等营养保健食品进行实战营销。其次，利用双休或节假日，通过老师或学生联系企业，督促学生参与食品药品企业的超市或药店产品促销活动。还有，我们建议学生根据学校学生的食品消费市场特点，到食品批发市场，批发少量食品到校销售。这些实战营销做法，加深学生对市场营销理论知识的认识和理解，使课堂理论得到应用和升华，还提高了学生的综合素质。

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自1998年体制改革以来，我国食品药品安全监管已基本确立了中央政府统一领导、省级以下垂直管理的监督管理体制，在一定程度上优化了行政资源配置，提高了监管效率。然而，食药安全问题并未因此得到有效解决，近年来，随着食品药品行业快速发展的同时，安全事故也频发，一件件触目惊心的安全事故不断触动公众脆弱的神经，将人们的注意力吸引到食药安全问题上来。“三聚氰胺奶粉”、“地沟油”、“非法疫苗”等事件层出不穷，完全无视从中央到地方的三令五申，成为“打不死的小强”，这其中既有制度缺失、执法不严、官员政绩等因素，更有道德因素。

一、我国食品药品安全问题产生的原因分析

1、行业准入门槛低，后期相应的专业培训不足，造成了诸多监管空白。加之企业的违法成本太低，这使得部分企业存在侥幸心理。

2、分段管理，执行困难。“分段管理为主，品种管理为辅”的监管模式，这种管理模式是利弊共存的。一旦弊处凸现出来就造成了事故。

3、食品药品安全标准体系不健全。法律的建设需要逐步完善，我国的药品监督更需要社会各界的关注。现阶段主要问题体现在与国际标准不能接轨，食药安全标准体系结构设计不合理，部分标准的实施较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施等。

4、救火似的应对策略。防患于未然，是正确的管理机制。我国目前的药品监督管理缺乏长效机制。面对出现的食品药品安全问题是往往采取“救火”式的治理，事情过后“刀枪入库、马放南山”。从而导致制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。

5、财政投入不足，检测机构资源配置不合理。国家财政投入的不足，引发了以下三个问题：一是国家急需的部分检测项目能力不足。二是利益驱动导致执法部门的执法行为产生偏差。三是基层食品药品卫生监督机构的设置和技术人员配备不能适应监督工作开展的需要。

6、食品药品生产和经营者自律缺失。食品药品生产者和经营者更多的关注的是市场，忽略是企业对社会的责任。

二、整治我国食品药品药品安全问题的一些构想和建议

政府要确立“一切为了人，为了人的健康”和“谨慎义务”的执政理念，保护消费者健康，为食品药品安全保驾护航。

1、完善立法和食品药品安全标准。按照《食品药品安全法》关于食品药品安全监管的要求，打造一种无缝监督与管理体制，形成一个科学合理、层次分明的完整的法律责任体系，为追究食品药品安全责任和补偿食品药品安全问题受害当事人提供了有力的制度保障，防止出现监管空白。

2、加强行政管理，通过对监管制度的整合，既要避免出现监管空白，提高监管效率，节约监管资源，又要防止出现职能交叉，相互掣肘，更好地发挥食品药品安全监管体制的效能。强化地方政府属地责任，加强对食品药品安全监管工作的领导，克服地方保护对食品药品安全监管的干扰。

3、重视行业协会在制定行业标准以及规范行业自律方面的作用，发挥其独立性，但目前行业协会所能发挥的作用相对有限。此外，还要特别重视媒体在食品药品安全监督方面的职能，媒体可以和高校食品药品安全研究机构合作，适时来自权威研究机构的食品药品安全相关信息，发挥社会监督的力量从而对监管部门形成监管压力。

4、提高食品药品安全违法的成本。必须坚持重典治乱，提高违法的成本，增加违法者的痛感。因此，食品药品安全法也应该通过惩罚性的赔偿，来增加生产假冒伪劣食品药品者的成本，以经济杠杆促使生产者由经济人向道德人转变。

5、建立企业诚信制度。诚信建设，说到底就是法制建设，诚实信用，是民法中的帝王条款，是传统美德的法律化。今后应当把企业或经营者的诚信建设当做一项基础的，常规的工程，建立量化考核体系，坚持不懈，只有这样，企业，商人才会把消费者当做真正的上帝，食品药品安全才会有保证。

6、加强基层监管部门人力、设备和经费保障力度，让罚款与部门利益脱钩，严禁罚款返还、变相“坐收坐支”。绝大多数食品药品安全问题发生在基层，也解决在基层，地方政府是否建立了工作责任制、经费保障落实情况应当是近期检查和问责的重点。

要提升消费者信心，政府就得有实在的举措。“零容忍。不能停留在口头上，该惩罚的严加惩罚；该追究的，不能不了了之。违法成本远远大于违法收入，才能形成“高压线”、带来威慑力。食品药品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品药品安全与人民生命财产息息相关。民以食为天，食以安为先，我们相信，只要有关部门严格监管，市场积极配置资源，企业的诚信经营、食品药品安全问题终会解决，人民的生命财产安全才能得以保障，政府的执政力才能得到真正的增强。

参考文献：

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一、指导思想

以科学发展观为指导，全面落实上级食品药品监督管理工作的会议精神，紧紧围绕确保食品药品安全这一根本目标，以规范管理为重点，以开拓创新为突破，强化监管，形成合力，采取专项整治与长期监管措施，大力整顿规范食品药品生产经营秩序，大力提升我镇食品药品安全水平，有效防止重大食品药品安全事件发生，切实保障人民饮食用药安全。

二、目标任务

通过开展食品药品安全工作，进一步加强我镇食品药品安全各环节的监管和市场秩序的规范，有效增强食品药品行业自律意识，推进行业诚信体系建设，切实治理食品药品安全，遏制生产、流通、销售假冒伪劣食品药品和有害食品药品的违法犯罪行为，使我镇食品药品安全水平明显提升，食品药品安全长效机制逐步健全、人民群众食品药品安全得到切实保障。

三、组织领导

成立钱清镇食品药品安全工作领导小组，负责组织制定食品药品安全专项整治总体工作方案，对镇内各行业食品药品安全专项整治工作进行统一领导，统一安排，统一部署，配合各职能部门解决专项整治中的共性问题和突出问题，协调有关部门开展专项整治工作。领导小组由镇长朱建刚任组长，副镇长陈立军任副组长，成员由镇社事办主任、经发局局长以及派出所、工商所、人民医院、广电站、学校等相关部门负责人组成。各村（居）、企事业单位相应成立食品药品安全领导机构，确保食品药品工作能落到人头。

四、职责分工

（一）职能部门职责

镇社事办：主要负责食品药品安全综合协调工作，协调各成员单位的食品药品安全监管工作；制定全镇食品药品安全工作总体规划、计划和专项整治方案，并组织实施，进行督查；负责拟定食品药品安全管理相关制度，对食品药品安全信息以及各相关部门信息进行收集、汇总、分析；会同相关部门，组织开展食品药品安全专项整治活动；及时完成上级部门交办的其他任务。

镇农办：负责对初级农产品生产环节进行监管，查处初级农产品生产环节的安全违法行为；组织对农产品农药残留、畜禽水产品药物残留量监测；负责动物防疫检疫，对生猪定点屠宰进行管理，查处私屠滥宰等违法行为；负责对农药、饲料和饲料添加剂等农业投入品进行监督。

镇经发局：负责对食品药品生产、加工企业进行管理监督，协助开展食品药品专项整治活动；加强食品生产加工企业、食品小作坊示范点建设，加强食品药品安全生产企业和小作坊的监管，规范食品市场加工企业和小作坊专项整治，杜绝无证生产加工现象。

人民医院：负责对食品药品从业人员做好健康体检及监督管理工作；协助镇做好食品药品工作；协助查处非法游医。

工商所：负责流通领域的食品安全监管；落实食品流通领域的市场准入制度，并加强管理和监督；负责食品流通领域从业人员健康体检监督检查，组织并督促食品安全知识培训；负责查处食品流通领域的食品安全违法行为；参与流通领域食品安全事故的调查处理。

派出所：负责依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件，严厉打击违法犯罪分子；维护执法秩序，查处抗拒执法的事件。

食品药品监察稽查大队钱清中队：负责生产加工环节的食品安全监管，落实食品质量安全市场准入制度，并将食品生产许可证吊销、注销情况及时通报工商部门；对家宴中心、企业、学校食堂卫生安全进行监督管理；查处生产领域中食品安全违法行为；参与生产加工环节食品安全事故的调查处理。

镇广电站：负责做好食品药品安全日常宣传工作，组织广播媒体做好食品药品安全宣传报道和舆论监督。

（二）企事业单位职责

企业：各企业主要负责人是本单位食品安全监管工作的第一责任人，对职责范围内食品安全工作负领导责任，企业应负责组织人员在本企业内开展经常性的餐饮、食品安全培训和检查，确保本企业员工的食品安全。积极配合镇政府做好创建工作，协助开展餐饮服务、食品药品安全专项整治活动和重大事故的查处工作，不发生重大食品药品安全事故。

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这次发起粮油安全承诺的百家粮油企业大多数是“中国名牌”获得者，其中有大米加工企业40家，产量占全国统计企业产量的14.4%；面粉企业43家，产量占全国的24.5%；食用油加工企业17家，产量占全国的40.1%。

麦德龙成为中国首家获得

HACCP认证批发零售企业

作为全球自助批发行业的领军者，麦德龙在中国同行业中率先通过了HACCP资格认证。HACCP即“危害分析与关键控制点”，本质在于通过对食品安全过程的各个环节进行危害分析，找出关键控制点，采用有效预防措施和监控手段，使危害因素降到最小程度。

为从源头确保食品安全，上海麦德龙普陀商场严把供货关，上架后持续跟踪抽检，未达到标准的食品随时下架。每天定时对商场内的门窗、货架、操作台面、器具及操作人员的手清洁消毒，并将每时段的清洁记录进行公示。

麦德龙目前在中国29个城市经营了34家商场，其中上海、北京、广州、武汉的5家商场成为获得HACCP认证的批发零售企业。

儿童零食分三级

巧克力派列入“限食”等级

日前，由卫生部委托编制的《中国儿童青少年零食消费指南》将儿童零食分为“可经常食用”、“适当食用”和“限制食用”三个级别予以推荐。其中，棉花糖、膨化食品和巧克力派等食品被纳入限制食用的范围。

消费指南中将零食定义为，非正餐时间食用的各种少量的食物或者饮料（不包括水）。零食消费指南将儿童青少年分为：“3~5岁儿童”、“6~12岁儿童”、“13~17岁儿童青少年”三类，提出零食是合理膳食的一部分，并针对孩子各自特点，提出具体的零食指导意见。

中国疾病预防控制中心营养与食品安全所于冬梅博士介绍，2007年，中国居民零食专项调查显示，60％以上3~17岁儿童青少年每天都吃零食。吃零食的时间以晚上为主，地点以家中为主。三个年龄段孩子选择零食的原因均是因为“好吃”。

上海市成立食品药品安全研究中心

为进一步落实中央和上海一系列有关加强食品药品安全和专项整治的要求，上海市食品药品监督管理局从去年10月开始筹建上海市食品药品安全研究中心。经市机构编制委员会批准，该中心于今年8月28日正式挂牌，成为从事食品药品安全政策研究的专业机构。目前，该中心的专家团队已有本地专家400余人，并将继续聘请国内外有关专家加入。

上海市食品药品安全研究中心是我国首个与监管部门紧密挂钩的研究中心，它将针对当前食品药品的安全热点、监管重点和政策焦点等关键问题和现有的政策空白，对食品药品公共政策和行政监管体制机制进行探索研究。目前，首批研究课题包括“关于家庭过期药品的处理”、“食品、药品的安全追溯问题”、“世博会的保障”等食品药品安全政策研究专题内容。

国新办

《中国的食品质量安全状况》白皮书

篇（7）

食品药品监督管理局承担对我市药品和医疗器械质量安全的全程监督管理，对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大事故的查处的职责。全市食品药品监管系统共有干部、职工43名，其中市局机关有21人，大专以上学历占93.8%，平均年龄为34.14岁。

目前，全市共有涉药单位1277家，其中药品生产企业1家，医疗机构961家，药品经营企业306家，医疗器械经营企业7家。有各类食品生产、经营单位8684家，其中：食品生产加工（含小作坊）1388家，食品经营企业（个体工商户）4577家，餐饮单位2780家。

近年来，在市委、政府的正确领导下，各有关部门齐抓共管，食品药品市场秩序显著好转。

在食品安全监管方面，20__年，我市成立了食品安全委员会，形成了以市食安委直接领导，食药监局综合协调，各相关部门分工负责、齐抓共管的格局。制定了食品安全责任制、食品安全暗查暗访制度、信息制度、重大食品安全事故应急预案等一系列工作制度，统一组织开展食品安全专项整治与专项检查，加大了对种植、养殖、生产加工、流通领域、餐饮消费等领域的执法力度，规范了食品市场秩序；初步形成“监管体制基本理顺、两网建设成果初显、专项整治成效明显、人员素质逐步提升、安全意识渐入人心”的食品安全监管局面，全市食品安全状况总体趋好，20__年，全市农产品农残检测合格率均在95.5%以上。地产食品抽样检测合格率为98.2%，餐饮单位量化分级率达到93%，食品安全群众满意度测评列全区第一。先后共创建国家级食品安全示范县1个，自治区级食品安全示范乡镇7个，食品安全示范街（区）2个，示范市场3个。近年来，全市未发生重大食品安全事故。

在药品安全监管方面，大力实施药品安全信用体系建设，对辖区内1家药品生产企业、911家医疗机构和288家药品经营企业建立了信用信息档案，建档率达到了99.25%。深入开展药品专项整治行动，全面实施药品生产经营企业gmp、gsp认证及跟踪检查，目前全市306家药品经营企业通过gsp认证的293家，通过率为95.7%。不断加大培训力度，切实提高药品从业人员素质，先后举办各类培训班13期，培训人员累计2__人次。同时，对__市电视台的两个频道进行监测，对检测到的违法的药品、保健食品、医疗器械广告进行证据刻录，及时移交市工商行政管理部门。通过规范整治，全市药品安全形势总体良好，药品安全责任体系基本健全，基层食品药品监管网络和队伍进一步完善，制售假劣药品等违法犯罪行为明显遏止，药品市场规范有序，有效保障了群众用药安全，有力地促进了医药经济健康发展。

二、食品药品安全工作面临的形势及存在的突出问题

虽然通过近几年的规范整治，食品药品市场秩序明显好转，但食品药品安全面临的形势仍然十分严峻。一是食源性疾病和药源性疾病频频发生，"非典"、"禽流感"的暴发给我们敲响了警钟；二是假冒伪劣食品屡禁不止，已经成为社会的一大公害；三是食品中新的生物性和化学性污染物，以及致病菌对常用治疗药物不断增加的抗药性，对健康造成了很大的威胁，食品中毒、滥用食品添加剂、农药残留量超标等使人们"谈食色变"；四是食品新技术、新资源应用给食品安全带来了新的问题；五是“齐二药”、“欣弗”等接二连三的药品安全问题不断触动公众脆弱的神经。就我市来讲，食品药品安全也还存在一些突出问题，主要表现在：

（一）群众安全合理饮食用药意识不强。群众普遍缺乏安全合理饮食用药知识，特别是边远农村的群众在饮食、就医用药时往往只图方便、便宜，识别假劣药械的能力和自我保护意识明显薄弱。

（二）零售药店经营行为不尽规范。由于药店数量多、规模小、管理水平低、布局不够合理、市场存在无序竞争等情况，零售药店药师不在岗现象较多。部分药店经营管理不规范、处方药不凭医生处方销售、药品、保健品不按规定分区摆放及以保健品冒充药品销售使用等现象均较常见。

（三）农村医疗机构药房硬件和管理达不到要求。尤其是乡镇卫生院、村卫生室和个体诊所的药房管理是基层药械监督管理工作的重点和难点。药械管理水平较低，

规章制度不健全，硬件设施较差，个别村卫生室、个体诊所存在药品过期失效和被污染的现象，卫生条件急需改善。 （四）药品、医疗器械和保健食品广告宣传违规现象时有发生。主要表现在夸大药品医疗器械的治疗效果或以药品治疗效果描述食品保健品的功能，甚至采取赠药、现场免费使用等方式为饵，诱使消费者产生非理性的消费活动。

（五）食品产业发展层次较低，安全隐患难以根治。食品产业化、规模化、标准化程度偏低, 80%以上为10人以下的小作坊；此外散布在城乡的小作坊、小商店、小餐馆、小摊点、小市场流动性大、从业人员素质参差不齐，且经营管理方式落后，尤其是小作坊生产技术和装备落后，食品安全保障能力较弱，成为食品安全监管工作的难点；食品生产加工作坊周边环境和生产条件较差，个别商店进货渠道不规范，经营过期变质食品现象及制售假冒伪劣和有毒有害食品行为时有发生。

（六）食品从业人员素质较低，食品安全意识、法律意识和责任意识不强。食品准入门槛较低，直接导致相关规范、制度在执行过程中流于形式。

（七）检验能力滞后于食品产业发展。我市目前能够承担食品监测的仅有__市质量检验所和市疾控中心两家，其他均为快检设备，且设施设备相对落后，只能对食品安全一般性指标进行检验，重要的指标无设备和人员无法进行检验，开展大范围的食品检验工作困难大，导致食品安全隐患不能及时发现和排除。

三、存在问题的主要原因

（一）食品药品监管体制机制存在缺陷。食品安全监管方面，各监管职能部门在实际运行中出现多头监管或监管缺失等现象，如食品生产企业抽检频次高、节前多部门一窝蜂重复抽检，企业意见较大；检测信息尚未达到共享，食品相关产品监测机构、检测设备存在重复建设，造成财政专项资金投入绩效不高或浪费。药品监管体制和机制同样也存在着职能交叉、职责不清的问题。如在药品广告监管工作中，审批权在药监部门，而行政执法权在各级工商部门，广告的又是通过广电部门进行的，药监部门发现违法广告要移送到工商部门处理，没有主动权，监管不能到位。

（二）监管手段落后。一些行政执法监督检查方法已不适应药监工作的需要。运用高科技监测手段开展工作与制假售假违法手段不断升级的形势相比，有许多不相适应之处。

（三）基础薄弱，投入不足，食品药品监管设施亟待改善。食品安全监管投入严重不足，基层食品药品监管工作得不到加强，基础依然薄弱。尤其在乡镇和村级，组织不健全，人员不落实，办公设施缺乏，无工作经费，宣传不深入，群众食品药品安全意识较低，加之乡镇没有具体的执法职能，各项工作大多停留在纸上，很难落到实处，食品药品安全投入亟待加大，基础设施亟待改善和提高。

（四）群众质量意识不强，自我保护能力低。受传统观念和受教育程度及现实经济状况影响，全社会对食品药品安全的理解和认识参差不齐，广大消费者食品药品安全和质量维权意识薄弱，农村地区群众食品药品安全知识和法律意识更是缺乏，自我保护能力低下，给制售假冒伪劣食品药品不法行为以可乘之机，全社会的食品药品素质亟待提升。

四、解决的对策和方法

（一）切实树立科学监管理念。当前全国上下正掀起学习实践科学发展观的热潮，作为食品药品监管部门，首要任务是解放思想，进一步树立科学监管理念，重点要正确处理好四种关系：一是正确处理好监管与发展的关系。监管是手段，发展是目的。为了人民群众的饮食用药安全，首先要强调监管，加强食品药品市场监管是我们履行监管职责的忠实表现，为了更好地发展，要以监管促规范，以规范促发展，全面推进食品药品监管各项工作。二是正确处理好监督与帮促的关系。要以食品药品产业健康发展为标准，以扶正祛邪为原则，把食品药品监管融入经济社会发展的大局之中，在保证食品药品安全的同时，促进食品药品产业健康、快速发展。三是正确处理好处罚与规范的关系。处罚只是手段，规范才是目的。在药品监管执法过程中，要合理使用行政处罚权力，要将确保百姓用药安全作为实施处罚的出发点，将规范企业行为与促进企业发展作为实施处罚的归宿点。四是正确处理好履职与建设的关系。既要坚持以人为本，全面履行食品药品监管职责，又要着眼长远，努力抓好系统的自身建设，强化保障人民群众饮食用药安全的主、客观条件。

（二）着力推进依法行政。积极建立事前防范、事中控制和事后处置三个环节的监管长效机制，做到事前、事中和事后监管的有机结合。继续加强食品药品行业自律，要严格明确并落实企业作为质量第一责任人的主体地位，融法律法规宣传于监督检查全过程，强化企业的质量意识、责任意识和诚信意识，建立企业自查机制，监管部门及时通报食品药品市场动态，使相关单位能够了解相关政策，有针对性的加强食品药品管理。结合《食品安全法》的实施，组织开展大规模的集中宣传活动，广泛普及科学合理饮食用药知识，大力宣传相关法律法规，营造全社会共同关注食品药品安全的浓厚氛围。

（三）切实提高监管水平。一是着力构建多部门协作监管机制。通过构建县乡村三级监管网络，与相关部门建立长效协作机制，加强与周边地区合作等方式建立上下联动、联合监管和区域协作的联合打假机制，形成强有力的食品药品监管协作网。二是建立科学合理的市场巡查和分片包干制度。结合辖区内市场状况，以涉药单位的数量、分布为基础，以信用等级评价为参考，对年度的监督检查工作进行合理的安排，制定出科学严密的年度、季度、月和周巡查计划，确保市场检查的覆盖面、频率和效果。三是积极创新监管手段，加快电子监管系统建设步伐，实现药品监管部门和药品经营使用单位的网络互联互通和对涉药单位药品购进、销售、库存的快速掌控，提高监管的效率，降低监管成本。四是继续加大对药品生产企业gmp跟踪检查和药品经营企业的gsp的跟踪检查力度，进一步地监督实施好药品分类管理和处方药的管理，使企业规范经营、合法获利。

篇（8）

一、食品药品检验检测档案管理工作的作用

食品药品检验检测工作是实现国家食品药品质量监督保障功能的基本组成部分，也是我国食品药品监督保障体系的重要技术组成环节。食品药品检验检测部门是直接负责相关食品药品质量抽样检验检测工作的重要技术部门。其工作的标准具有非常高的技术要求和科学性与真实性要求。食品药品检验检测档案管理也是保证食品药品检验检测结果真实性、合理性、实验积累、检查证实的重要数据依据。通过不断的积累和整理，食品药品检验检测档案保存了大量的实际检测检验工作的真实信息数据，对工作的发展和创新有着十分重大的实际意义，能够保证食品药品检验检测监督管理工作的质量以及效率的提升。

二、食品药品检验检测档案管理工作现状

（一）食品药品检验检测档案管理工作缺乏足够的重视。食品药品检验检测档案管理工作的顺利开展需要专业的人才和科学化的管理理念以及足够的重视来提供支持。就目前的食品药品检验检测档案管理的实际情况来讲，很多食品药品检验检测部门的档案管理明显没有得到足够的重视，在意识上也没有注意到食品药品检验检测档案管理的重要作用，认为其仅仅是进行一些资料信息的整理和统计以及存放，严重影响了食品药品检验检测工作水平的提升和未来的发展。（二）食品药品检验检测档案管理中对内容的分类和性质界定不够明确。新时代的发展要求所有的工作内容都要做到细致和精确，并做到一起以事实为基础依据。这也就对食品药品检验检测档案信息管理工作提出了更高的标准要求。档案范围要从纸质的档案向电子档案转变，包括所有的图表、数据、图片、影像都要进行统一的电子转化。并且针对其分类也要做到清晰明确的规划和调整。但就目前的食品药品检验检测档案管理来说，其分类还在沿用传统的类别进行划分，缺少一定的准确性和科学性，为档案信息的准确调阅和检索造成了极大的阻碍。（三）对食品药品检验检测档案的管理信息化应用存在不足。虽然目前食品药品检验检测档案管理工作实现了对信息化设备的使用，但其先进程度和利用水平还存在很大的欠缺。一方面，信息设备的更新跟不上科学技术的发展程度，硬件和软件方面都存在着很大的漏洞，效率也较为低下；另一方面，食品药品检验检测档案管理工作人员的信息技术水平和设备操作水平也存在着很大的不足，缺乏专业化的操作人才，严重阻碍了食品药品检验检测档案管理工作的信息化建设。

三、提高档案管理工作效率的措施

（一）提高食品药品检验检测档案管理的规范化和标准化。要想提高食品药品检验检测档案管理的规范化和标准化，首先要以传统管理制度为基础进行现代化管理理念的结合，并完善制度内容，使其形成全新的管理制度，再通过不断的实践实现对制度的科学化完善和合理优化。还要严格按照相关《档案法》来进行食品药品检验检测部门内部的档案管理，使食品药品检验检测监督管理工作有序可依，有迹可循。此外，也要根据食品药品检验检测档案管理制度进行岗位职责的明确划分，将责任落实到个人，确保食品药品检验检测档案管理工作顺利开展。同时也要增加对食品药品检验检测档案管理的建设力度和经济支持，不断建立和完善档案管理工作的软件与硬件设施，创造良好的工作环境。以管理制度为基础建立一套完整的工作流程，严格按照流程开展工作，确保食品药品检验检测档案管理实现规范化和标准化。（二）增强对食品药品检验检测档案资源的科学管理，提高利用率。食品药品检验检测档案的一大重要作用是为食品药品检验检测工作的质量和技术研究提供重要的科学和实践依据。所以食品药品检验检测档案管理的内容不能仅仅停留在传统管理方式上，而是要实现对食品药品检验检测档案内容的科学化管理，要做到分类明确、时间准确、顺序合理、资料完整、检索信息精确简练并具有极高的准确性、内容真实有效等标准。这也就要求食品药品检验检测档案管理工作人员必须要具备极高的专业水平和专业能力以及综合素质、岗位职责意识。并以此来有效规范食品药品检验检测档案管理行为。除此之外，还要切实加强对食品药品检验检测档案资源的充分利用，档案的作用是对历史和有价值信息的记录和承载，其所包含的信息和数据要为现实工作提供必要的支持和帮助，信息提供和为人们提供服务才是档案的真正核心价值。所以针对档案的检索和调阅必须要制定一套合理的管理流程，以保证档案价值的体现。（三）切实加强食品药品检验检测档案管理的信息化技术水平。信息时代的来临促使人们工作方式科学化，也提高了工作的效率和质量。食品药品检验检测档案管理工作也要充分利用信息化技术进行工作效率的提升。首先，要以信息化技术为基础不断进行档案管理体系的创新和档案保存的完善。对于食品药品检验检测档案管理部门来讲，科学稳定的信息化档案管理体系是实现档案管理工作科学化的前提。其次，要不断加强食品药品检验检测档案管理系统的统一化和标准化，借助信息化设备进行档案信息的梳理，让档案信息更加完整和真实，以此建立相关档案信息的数据库，以数据为核心，确保信息的准确性，并对档案信息及时进行更新管理，将其按照内容和类别进行明确的分类、归档存储、加工。此外，要利用网络技术平台来实现档案信息的分享和充分利用，实现区域性食品药品检验检测信息系统的建立，进而提高食品药品检验检测工作的效率和质量。

四、结束语

食品药品的质量和安全是影响人们身体健康和生命安全的重要关键性因素。食品药品检验检测档案的管理质量是实现对食品药品质量安全保证的重要科学依据。其检验检测档案的完整性、科学性、真实性是实现食品药品检验检测工作不断发展和提升的基础和数据支持，也是实现食品药品质量安全有效提升的重要基础。所以相关管理部门必须要高度重视食品药品检验检测档案管理工作，从标准的制度化、管理的规范化方面着手，积极进行档案内容的明确分类和科学化整理，确保档案信息的真实性与完整性，并充分利用现代科学技术和信息化技术设备提高食品药品检验检测档案管理工作的效率及质量，以促进食品药品行业的健康发展和不断进步。

【参考文献】

[1]齐兵.新时代食品药品检验档案管理工作创新对策研究[J].办公室业务,2018(05):98.

篇（9）

近年我国食品药品安全相关问题发生呈现明显提升趋势，不仅对人们身体健康、生命安全造成不利影响，而且还对国内食品药品商形象造成严重损害。因此，我国应加大食品安全相关监管工作力度，并对相关法律法规进行具体完善和落实，保证食品药品安全问题现状得到有效解决，从而促进食品药品安全监管部门宣传工作的顺利开展。

一、食品药品安全监管部门宣传工作法律问题

（一）行政与人之间的问题

在食品药品安全监管中，常见无证经营、隐患突出、卫生环境差和监管力度不到位、安全隐患与过期食品药品等问题。其中以无证经营问题尤为严重，例如在针对某省市城乡食品药品经销商调查中，该城乡共有经销商120家、2015年初营业执照办证经销商仅在30家，其办证率为25.00%；经过国家食品药品安全监管部门长期一年的努力与宣传，将办证经销商数量增加至100家，其办证率为83.33%。

（二）监管人员自身存在的问题

通过对目前食品药品安全监管部门的分析发现，造成宣传工作出现法律问题还体现于监管人员存在不足所导致，例如：监管存在较大盲区、监管人员缺少工作责任、监管工作未落实到实处、设备严重匮乏、监管意识较为薄弱等，以上问题均会阻碍食品药品安全监管部门更好开展宣传工作，从而引发一系列的法律问题。

（三）不健全的相关法律制度

通过对食品药品安全监管部门宣传工作现状来看，结合相关法律规定的运用，维护消费者食品安全权益的法律以《食品安全法》为主。但是由于经济水平的提升，促使食品药品行业正在呈现飞速发展的局面，尤其针对新型食品药品犯罪案件，更是具有逐年上涨的趋势。另外，法律法规重复、交叉和冲突状况的存在，使得食品药品监管工作原则性与可操作性的确实，不利于监管部门各项工作的开展。《食品安全法》和《药品管理法》威慑力不足，也是无法实现食品药品安全宣传工作的首要原因。

二、改善食品药品安全监管工作的有效途径

（一）对法律法规的完善

由于我国《食品安全法》和《药品管理法》相关规定不健全，从而造成监管漏洞的出现。对此，为了有效解决上述问题，可通过对食品药品监管内容进行整合，同时做好相应的法律法规衔接工作。尤其针对监管职责分布不明问题，应选用分段监管的方式，实现食品药品安全管理工作的统一监管目标，加之健全法律法规的运用，也做好食品药品安全管理工作。例如：在食品生产许可、保健食品监管与食品标签管理体系不健全的前提下，各省市应结合自身发展，与食品药品民事诉讼案件，制定针对性、实效性强的监管制度。

（二）加强宣传教育工作

根据我国目前食品药品的安全现状发现，若是社会公众缺少对法律的尊重，会直接导致公众缺少守法意识，从而对食品药品的安全性保持“可有可无”等错误思想。因此，加强食品药品法制的宣传教育工作，必将成为强化企业和公正自身法律意识重要途径，首先应积极开展宣传活动，并以《药品管理法》和《食品安全法》为前提，向公众不断宣传关于《消费者权益保护法》和《产品质量法》的相关知识内容。另外，也可以在节假日等相应时间内，向公众传授食品药品的安全知识，对违法行为进行公开曝光，已达到警示人们的目的。

（三）强化监管力度

首先，整合队伍。将部分监管团队、监管资源进行合理应用，构建完善的食品药品安全监管制度。其次，完善工具。对具体监管手段进行优化。对于监管人员而言，除了需要在传统管理方法基础上进行优化，而还应对行政指导和行政奖励等监管工具进行充分运用，进而达到监管政策的目的。最后，落实责任追究体系。明确食品药品安全监管责任，对相关工作人员进行全面加强，防止出现权力滥用、等违法行为，确保责任追究体系贯彻落实于整个工作中。

（四）监管机制的创新

现阶段，国内司法机构解决案件纠纷的关键手段为诉讼、调解与仲裁。其中诉讼具有较高的权威地位，是对社会正义维护的最佳防线。尤其是在食品药品民事案件审理中，其不仅涉及人员广，还对公众集体利益造成剥削。针对此，在我国《民事诉讼法》相关规定中，食品药品民事案件原告应对案件与自身的厉害关系进行详细证明，并有充足依据，说明其对自身的侵害，即“权利与救济对等”。针对此，在公益诉讼的基础上，对消费者权益进行维护是当前食品药品安全监管部门首要关注的对象。从本质上来讲，公益诉讼的运用是对食品药品安全问题进行合理控制，通过消费者诉讼成本压力减轻的方式，提升厂商或销售商违法乱纪罚款额度，实现食品药品民事诉讼案件的框架规划工作。

结束语：

在对目前食品药品安全监管部门宣传工作的分析发现，该项工程还存在较多的不足之处，尤其是法律问题的存在，促使监管工作无法发挥自身价值，基于此，我国需要对相关法律法规进行具体完善，积极开展食品药品的安全宣传工作，确保人们真正意识到食品药品安全监管的重要性，从而提升安全监管整体工作水平。

参考文献：

篇（10）

一、切实增强做好食品药品安全监管工作的责任感和使命感

保障食品药品安全是党和人民赋予我们的光荣使命，是我们义不容辞的责任。当前，食品药品监管工作迎来了历史上最好的发展机遇。党的十七大报告明确提出，要把建设药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全作为推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容，这为我们做好今后一个时期的食品药品监管工作指明了前进的方向。同时，面对食品药品安全问题国际化、政治化的新趋势，面对制假售假手段的高技术化、高隐蔽性，我们的工作责任更重大，监管任务更艰巨。我们要把加强食品药品监管放在更加突出的位置，把切实保障公众饮食用药安全作为监管工作的出发点和落脚点。虽然，我县食品药品监管工作近三年来均名列全市食品药品监管系统的前茅，但是离党委、政府的要求和人民群众的期望还有一定差距。广大农村市场、城乡结合部仍是薄弱环节，食品药品安全隐患较大。因此，我们务必要认清形势，抓住机遇，进一步增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感。

二、进一步推动食品药品安全责任体系的落实

针对当前的食品药品监管形势，国务院和国务院办公厅相继出台了《关于进一步加强食品等产品质量监督管理的特别规定》和《关于进一步加强药品监管工作的意见》，就建立健全“各级政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系作出了明确规定。

第一，街镇乡政府要负总责，切实保障辖区食品药品安全。各街镇乡要健全食品药品安全监督管理协调机制，统一领导、协调本行政区域内的食品药品安全监督管理工作，对本行政区域内的食品药品安全负总责。要加强组织领导，落实人员，把食品药品安全工作纳入重要议事日程，定期组织相关部门评估本地区食品药品安全状况，研究和分析监管工作中存在的主要问题，确定并落实好应对措施。要落实工作经费，按照县府办《关于改革街镇乡药品安全执法监管工作的实施意见》（足府办发〔2007〕40号）的规定，“乡镇药品安全执法监管工作所需经费由街镇乡财政负责解决，县级财政给予适当专项补助”，切实保障本行政区域内食品药品安全工作的顺利开展。要建立食品药品安全监督管理目标责任制，切实承担起辖区内的监管责任，建立起协调配合的工作机制。要抓紧完善本地区的食品药品安全事件预警及应急处理机制，提高风险的防范和处置能力。发生食品药品安全事件时，当地政府要统一领导、指挥食品药品安全突发事件应对工作，积极配合职能部门，依法组织查处食品药品安全事故，全力控制危害，最大限度减少损失。

县政府已将食品药品安全纳入对各街镇乡的10大决策督查内容，对不履职尽责、出现重大食品药品安全事件的地区，要严格追究有关责任人员的责任。

第二，监管部门要各负其责，形成监管合力。县级有关部门要按照各自职能，依法做好食品药品安全监督管理工作，对所监管环节的食品药品安全负责。部门之间要按照“各司其职、各尽其责、相互配合、通力协作”的原则，依法履职尽责，形成监管合力。县药监局要搞好全县食品安全监管的综合监督，组织协调，依法组织查处重大事故；工商局要加强食品流通环节的质量监管；质监部门要强化食品生产加工环节的日常监管；卫生局要监管好餐饮业、食堂等消费环节；农业、畜牧局要按照各自职责，加强对初级农产品生产环节的监管，加强对肉产品的检验、检疫和动物防疫；贸易局要加强生猪屠宰管理和酒类产品生产、销售环节的清理整顿；教委要强化学校食堂食品安全管理，确保广大师生饮食安全；督察室要加强督促检查，确保工作落实。部门内部要按照“谁主管，谁负责”的原则，突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，切实加强督促检查。特别是针对食品药品监管当中的一些热点难点问题，要进一步加强联动，健全监管机制，开展联合整治，下大力气打击制售假冒伪劣食品药品以及虚假广告等行为，确保我县食品药品市场规范有序。

第三，强化企业第一责任人的意识，加快食品药品企业信用体系建设。企业是食品药品安全的第一责任人，但是要在我们政府的监督管理下、督促下、指导下来履行好第一责任人的责任。我们要大力加强食品药品企业信用体系建设，加大对企业违法违规行为的打击力度。对不守诚信、不守法规的企业，要按照国务院《特别规定》，依法进行处罚，不得手软，不断加大公示力度，让不法分子无处藏身。对诚信守法企业，要大力宣传，以先进典型引领食品药品行业健康发展的主流。在加强监管的同时，各个职能部门要主动为企业排忧解难，鼓励、扶持守法守信食品药品生产经营企业做大做强，为他们提供政策的优惠和支持。

三、深化食品药品监管体制机制改革

去年，我县积极贯彻落实市政府《关于改革乡镇执法监管、强化公共服务试点工作的决定》，乡镇药品委托执法改革工作全面铺开。从近一年的情况来看，我县农村药品监管力量得到加强，农村药品市场秩序好转。今年，各街镇乡政府（办事处）要积极配合和支持县食品药品监管部门加大改革力度，继续探索和推进将食品药品的监管触角延伸到乡镇（街道）乃至村（社区）。要进一步推动和完善农村药品“两网”建设，更好地支持和服务于公共卫生事业的发展和完善，为建立健全新型农村合作医疗、社区医疗保驾护航。在推进改革中，要重点就运行效能、运行机制、保障措施等方面进行科学的评估与分析，找准问题、找准难点，积极探索下一步改革的努力方向和工作着力点，抓出实效，确保全县城乡居民共享统筹城乡食品药品监管发展的成果。

四、加大新闻宣传力度

食品药品安全关系民生，党和政府高度重视，人民群众高度关注，这是一个社会系统工程，需要新闻监督和全社会共同参与。过去大家都非常努力，成绩也比较显著，但是由于宣传的力度不大，沟通的形式不多，致使社会和群众不太了解我们的工作，这方面的工作应引起我们的高度重视。我们有责任让全社会、让老百姓重视、关心这个对社会的健康运行至关重要的食品药品监管工作，也让他们了解政府及相关行政部门在想些什么，在做些什么，做得怎么样，需要社会各界来支持我们的工作，来参与我们的工作。所以我们需要进一步拓宽宣传沟通渠道，加大宣传力度，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，形成“政府监管、行业自律、新闻监督、社会参与”的良性互动，形成全社会共同关心、理解、支持、参与、监督食品药品安全工作的大格局。

篇（11）

一、国内外保健品市场发展情况

保健行业是指事前对人群所提供的产品和服务，让他们更健康、健美，并延缓老化现象或防患疾病于未然的产业。保健行业是全球性的朝阳产业，市场增长迅速。研究有效的保健食品，通过食品预防疾病、调节人体功能，可以减少社会巨大的医药费用，是利国利民的有效办法。

在全世界范围内，据不完全统计，全球保健食品已占整个食品销售的5%，达上千亿美元，而且每年都以相当速度增长。其中，近20年来，美国的保健品销售额增长了36倍，目前年销售额达750亿美元，占食品销售额的1/3；日本增长了32倍，近两年的保健品销售额为15000亿日元，年产保健品3000多种；欧共体各国的保健品销售额则每年以17%的速度增长。

我国自古就有药食同源的养生文化，用老百姓的话说，就是“药补不如食补”。作为一个亟须培育的行业，保健品市场的需求潜力之大实在诱人。

中国保健行业协会的统计资料表明，国内整体的保健品市场从20世纪80年代起就处于高速增长的态势，年均增长率在15%-30%，远远高出发达国家平均13%的增长率。据统计，20世纪90年代中期，我国保健品生产企业就多达3000多家，品种4000多个，年销售额一度突破300亿大关。

但受保健品市场混乱的秩序影响，保健品功效的公信力逐渐下降，1999年国家开始出台各项政策整顿市场，从2001开始保健品市场呈现下滑趋势，但受2003年非典的影响，公众对保健的重视空前提高。

惠聪集团的保健品市场调研报告显示，到2004年全国保健品的市场容量恢复到了400亿左右的规模。近几年市场上新兴产品不断涌现，丰富了保健品市场，一大批品种受到消费者的欢迎。目前我国保健品年消费支出已突破500亿元，成为新世纪我国工业的新兴增长点之一。可见，我国保健品市场潜力是巨大的，预计2010年将达1000亿元。

随着城乡居民的生活基本达到小康水平，也随着保健品市场规范的进一步完善以及外国保健品大举进军我国，保健品必将成为不可逆转的健康消费新潮流。

二、国家对保健品市场的产业政策发展

我国保健品行业兴起于20世纪80年代，20世纪80年代末期到1995年是保健品行业的第一个高速发展时期。在这一时期，由于保健品行业的高额利润和相对较低的政策壁垒与技术壁垒、涌现出了大小3000多家保健品生产企业。

为了规范保健品市场，1996年以后，国家相继出台了一系列有关保健品行业的制度规定。当年，依据《中华人民共和国食品卫生法》，卫生部了《保健食品管理办法》，该办法对保健食品的审批、生产经营、标签、说明书及广告宣传、监管等各方面进行了规范。

《保健食品管理办法》的出台，再加上20世纪90年代后几年的清理整顿，使保健产品走上了法制化、规范化管理，有了规范的标准，并迎来了行业的新发展。近几年市场上新兴产品不断涌现，丰富了保健品市场，一大批品种受到消费者的欢迎。但是，保健品市场在高速发展的同时，又出现了一些新问题，比如说保健行业居高不下的暴利、夸大其词的广告等现象非常普遍。

针对这些问题，国家食品药品监督管理局又于2005年7月新出台了《保健食品注册管理办法》，该办法的核心内容就是要严格保证保健食品的质量，新的保健食品如果不能提供详细科研报告，将不能被最终审批，同时生产时必须符合GMP（产品生产质量管理规范）标准。这将迫使生产企业下血本在产品本身的质量和技术含量上。《保健食品注册管理办法》还首次取消了保健食品注册终身制，开始实行五年一审批的动态管理，这不仅将提高新进者的门槛，还将改变目前“只进不出”的局面，对现有批号产品加强审核。

为了对广告中虚假宣传的保健食品进行打压，国家食品药品监督管理局于2005年7月同时还出台《保健食品广告审查暂行规定》，要求保健食品广告在之前必须通过审查。该规定对食品药品监管部门审查保健食品广告的工作程序和对广告内容进行技术审查的条件做出了明确规定，制定了完善统一的审查标准。这份法规规定，今后保健食品广告中有关保健功能的内容宣传再也不得任意扩大范围，不能含有不科学地表示功能的断言或者保证，不能夸大保健食品的功能或者使用公众难以理解及容易混淆的专业术语，将保健食品的功能神秘化。《保健食品广告审查暂行规定》作为目前保健食品广告审查最全面的规定，将保健食品广告审查纳入了国家行政审批范围，加强了对保健食品广告的管理，有利于保健食品广告的逐步规范和完善。

作为一种新型的营销模式，直销方式也逐渐收到一些保健品生产企业的青睐，按我国入世承诺，我国应在入世三周年时开放直销领域，因此，国务院于2005年9月颁布了《直销管理条例》。直销管理条例公布后，首先规范了市场秩序，保护了正规企业的合法利益，也清理了目的不纯的企业，为保健品直销的健康发展提供了可能。其次，由于从此直销有规可循，也维护和保障了消费者和直销从业人员的利益。”《直销管理条例》开始实施，标志着保健食品市场监管日趋成熟。

《保健食品注册管理办法》、《保健食品广告审查暂行规定》和《直销管理办法》等规章制度的相继出台，使得我国保健品法规得以完善，市场也逐渐趋于规范化、法制化，新型的保健产业正在稳健地形成，我国保健品行业进入了前所未有的蓬勃发展时期。

三、我国保健品市场消费对象分析

随着改革开放的深入，人民生活的改善，人们的消费水平不断提高和保健意识日趋加强，对保健品需求持续增强，我国保健品市场发展前景喜人。保健品的消费区域已由城市扩大到广阔的农村，保健品的消费对象也由过去的老年、儿童及患病后康复为主，扩大到妇女、中年和少年。具体来说，保健品的消费对象包括：　（一）老年人