公共事业管理的研究方法大全11篇

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中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0109-02

一、路桥施工企业周转材料管理现状

目前路桥施工企业大都引进了劳务分包商，而劳务分包商是周转材料的使用主体，但许多项目部在签订劳务分包合同时并没有明确周转材料现场管理责任方面的内容，周转材料发生有形损耗的问题就不可避免，项目部会指责是分包商队伍保管不善，而分包商则会说是项目部工地现场物资人员监管不到位，各执己见，责任不能明确，而为着施工生产进度的需要，项目部只得重新增加投入。由于周转材料本身价值较高，由此给企业带来的经济损失是巨大的。

周转材料可分为有形损耗和无形损耗两个方面的内容。项目部在周转材料使用完毕后如果是就地处理，一般可以收回材料原值的40%～60%；如果运回公司总部的内部租赁管理站，项目部除要摊销成本外还要花不少的运杂费，比较起来对项目部自身的工程成本而言不如就地处理的划算，因此，传统上的施工企业各个项目部往往会选择前者。选择这种处理方式，从单个项目部的成本控制角度来讲是可以理解的，但从整个施工企业的成本控制角度上来看，却造成了周转材料的无形损耗，因为企业其他项目部如果也要使用相同的周转材料时还得按原值重新购买。这种处理的方式形成了周转材料成本的一次性摊销，对企业来讲也形成了一种无形损耗。周转材料的无形损耗虽然不好用数量来描述，但可以用价值来计算，它带来的经济损失也是巨大的。周转材料成本的一次性摊销使用是周转材料管理中应该引起高度重视的问题。

二、路桥施工企业周转材料的主要管理方法

（一）采用ABC分类法对周转材料进行管理

ABC分类法是运用数理统计的方法，对事物、问题分类排队，以抓住事物的主要矛盾的一种定量科学管理技术。按照企业周转材料的管理目标，对周转材料进行ABC分类。路桥施工企业的周转材料可作如下ABC分类：

（二）通过建立周转材料内部租赁市场管理周转材料

全面清理路桥施工企业内部范围内周转材料并登记建账，使周转材料的品种规格数量动态都清楚明确。实行内部租赁的方式，使项目部在周转材料使用中对有形损耗的管理更为重视。建立内部租赁市场，制定出一套合理的周转材料管理办法并严格遵守，周转材料的无形损耗问题将会得到根本性的解决。在企业施工项目处于竣工结算期间，可以将闲置的周转材料进行外部市场租赁，充分使用周转材料的有效价值，节约物资成本，提高经济效益。

三、路桥施工企业周转材料的核算方法

（一）领用周转材料的核算

领用一次转销的周转材料时，应将周转材料的计划成本和成本差异全部结转给受益对象负担；领用分次摊销的周转材料时，应作由“在库”转为“在用”的处理，并同时结转应分摊的成本差异。

（二）按期计提摊销额的核算月份终了，企业应编制“在用周转材料摊销计算表”，计算各工程应负担的周转材料费用。

（三）周转材料短缺和报废的核算

为了加强周转材料的管理和核算，企业应于年度终了或工程竣工时，对在用周转材料进行盘点，确定其短缺数量、实有数量及成色。对于短缺、报废的周转材料，计算其应补提的摊销额，并调整记入“周转材料摊销”明细账户。计算方法如下：

应补提摊销额=应提摊销额-已提摊销须

应提摊销额=报废、短缺周转材料的计划成本-残料价位

已提摊销额=报废、 短缺周转材料的计划成本×（该类在用周转材料账面已提摊销额/ 该类在用周转材料账面计划成本）

（四）周转材料的退库

工程完工后，在用的周转材料清理入库，应按其净值，借（增）记“材料——周转材料——在库周转材料”，贷（减）记“材料——周转材料——在用周转材料”。并结转“周转材料摊销”账户，借（减）记“周转材料摊销”，贷（减）记“材料——周转材料——在用周转材料”。

（五）由公司统一管理

由路桥施工企业统一对周转材料进行管理，是减少周转材料资金占用，提高周转材料使用效率的重要方法。由路桥施工企业统一管理周转材料，不仅要对周转材料的核算程序予以明确，同时要规范会计的账务处理。

案例分析：

1.甲路桥施工企业购入一批架料，买价100 000元，增值税17 000元，运费5 000元，货已收到计划价130 000元，价款以银行汇票支付。

2.甲路桥施工企业发出钢材一批，委托乙厂将其加工成模板。材料实际成本200 000元，以支票支付加工费及运杂费110 000元，模板收回并以计划价320 000元入库。

3.甲工程将上述架料以调拨价120 000元，模板以调拨价320 000元，挡板以调拨价220 000元转给物资中心，并转发了列账通知单。

其财务处理如下：

（1）借：材料采购122 000元

贷：其他货币资金122 000元

借：周转材料——在库130 000元

贷：材料采购122 000元，材料成本差异8 000元

（2）借：委托加工物资——模板200000元

贷：原材料——钢材200 000元

借：委托加工物资——模板110 000元

贷：银行存款110 000元

借：周转材料——在库320 000元

贷：委托加工物资——模板310 000元；材料成本差异10 000元

（3）甲公司：

借：内部往来——物资中心 660 000元

材料成本差异——周转材料 10 000元

贷：周转材料——架料 130 000元

——模板 320 000元

（4）物资中心每月向使用单位结算租赁费

凭周转材料租赁费账单，其账务处理如下：

物资中心：

借：内部往来——使用单位（租赁费）

贷：工程施工—合同成本——某工程项目（直接材料费）

使用单位：

借：工程施工——合同成本——??项目（直接材料费）

贷：内部往来——物资中心（租赁费）

（5）计提摊销。

凭周转材料摊销计算单，其财务处理如下：

物资中心：

借：工程施工——合同成本——??工程项目（直接材料费）

贷：周转材料——周转材料摊销

（6）周转材料丢失、毁损，由物资中心下达赔偿通知书，双方确认后，办理赔偿、报废清理手续。

四、结语

路桥施工企业物资成本控制的关键是主要围绕价格、数量、与周转材料的利用率做好文章，采取科学合理的周转材料管理与核算方法，是降低施工成本、提高经济效益有效途径。路桥施工企业周转材料的管理和核算的研究对路桥施工企业增强自身的经营能力、提高企业的生产效率等方面都有着积极的作用。

参考文献：

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一、电力施工企业劳动关系管理风险控制的重要性

电力施工企业是我国基础性的产业，对我国的经济发展以及国民生活有着重要的影响。社会的生产、人们的生活等都离不开电力，因此，电力施工企业的运行状态要稳定、良好。要确保电力施工企业的正常运行，必须要加强对企业劳动关系的管理，防范、控制劳动关系管理中的法律风险。我国政府大力扶持电力企业，保障社会各领域对电力的需求，而我国电力施工企业为了提高行业的竞争力，对劳动关系管理进行不断的改善，逐渐认识到劳动关系管理法律风险控制的重要性，从而保证电力施工企业各项工作的顺利开展。

二、电力施工企业劳动关系管理的法律风险

1.企业劳动制度的缺失

目前，我国电力施工企业多数缺少规范、完整的劳动制度，导致劳动管理中存在法律风险。虽然，部分电力施工企业制订了一些劳动规章制度，但没有法律效力，当出现劳动争议时难以成为法律依据。也有部分企业制定的劳动规章制度与劳动法相矛盾，导致企业在劳动争议后难以高效的解决问题。另外，一些电力施工企业制定的劳动规章制度不公开、不透明，缺少劳动者的参与，难以得到劳动者的认同，导致劳动规章制度形同虚设，难以发挥约束和管理的作用。

2.劳动合同管理机制的缺失

电力施工企业人力资源管理工作中，劳动合同管理是其重要内容之一，但目前很少有企业能根据实际情况，设置专门的劳动关系管理机制。电力施工企业劳动合同在订立、管理以及变更等方面缺少专业管理人员，导致合同执行、管理存在法律风险。同时，我国电力施工企业多数没有设立劳动争议调解委员会，当出现劳动争议时，难以有效的解决争议，加剧企业与劳动者的矛盾，既难以保障劳动者的权益，同时又增加了企业劳动管理的成本。

3.执行力度的缺失

目前，我国部分电力施工企业设置了一定的劳动规章制度，但在企业的运行过程中，既定的劳动规章制度没有发挥出制度的效用，未能够落实相关制度。在电力施工企业的经营管理过程中，当劳动者违反劳动制度时，不能够严格按照规章制度进行惩处。另外，电力施工企业缺少合格的执行主体以及流程，执行力度的不足带来了劳动关系管理的法律风险。

三、电力施工企业劳动关系法律风险的防范策略

1.强化企业人力资源管理

首先，电力施工企业要转变人力资源管理的理念，认识到劳动关系管理的重要性，既要强调劳动者与企业的平等性，同时也要强调两者的隶属性，劳动者要服从企业的安排，构建得到劳动者认可的企业劳动管理规章制度；其次，规范业务外包以及人力资源配置等问题，形成一体化的组织架构。电力施工企业要加强对人力资源管理机构的设置，加强对业务的管理与控制，明确用工主体，规范劳动关系，从而避免用工过程中的法律风险；最后，制定完善的企业人力资源配置，优化企业中各类人员的配比，规范岗位职责以及任职资格。

2.加强企业岗位管理

电力施工企业劳动关系管理中，要加强各个岗位的管理，避免人员交叉混乱的局面。企业要根据实际发展情况，依照劳动法进行人员的配置和管理。招聘时要公开、公平、公正，通过考核的人员，企业要签订劳动合同，并且建立规范、合法的劳动关系。同时，存在外包、出借人员现象的，企业要解决人员问题，做好员工的劳动关系的管理，避免重复管理问题的发生。另外，企业内部要做好岗位管理工作，规范交叉混岗现象。对企业的岗位设置、员工的核定等进行规范，以考核等形式公平竞争，部分优秀劳务派遣员工可转聘为劳动合同制员工。企业中部分临时性的员工，企业要加强人员的培训，通过考核等方式进行转岗，而超过两次转岗不能胜任本职工作的应根据劳动法解除劳动合同。

3.建立完善的劳动合同管理制度

电力施工企业劳动关系管理中，要制定完善的规章制度以及劳动合同管理体系。在制定规章制度时，企业要严格按照我国劳动法制定，保证制度的合法性，同时要进行民主公示，得到劳动者的认可，从而保障后续的执行。另外，规章制度要能够根据法律进行及时的修改和补充，建立招聘、试用、录用以及教育、考核、奖惩等人力资源管理制度。在建立规范化的劳动合同管理体系时，企业要根据岗位、工种以及员工层次等差异，制定出针对性的劳动合同文本，合同的内容要合法、严谨，避免模糊不清等问题；劳动合同中期限的选择要根据企业的特点设置，例如以一定工作任务为期限的劳动合同期限，能够降低劳动成本，预防无固定期限劳动合同带来的法律风险。

4.规范管理劳动用工

电力施工企业要构建完善的薪酬激励机制，根据岗位、员工的贡献情况，设置适应各个岗位的奖惩机制。在构建绩效考核管理机制时，企业要面向全体员工进行考核，以员工的贡献来设置奖励机制，将业绩考核成效与员工的培训、个人评价以及物质、非物质奖励相结合，激发员工工作的积极性。

四、结束语

电力施工企业与社会的发展、人们的生活紧密相连，其稳定运行能够保障我国社会、经济的可持续发展，因此电力施工企业要加强对劳动关系管理的法律风险防范，将风险意识融入到企业的日常管理中。完善劳动关系管理的法律风险控制，既能够降低劳动成本、规避劳动风险，同时还能够有助于企业人才队伍的建设，提升企业的竞争力，保证企业的正常运行。

参考文献：

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分类号　G302

1　引言

知识共享本身所具有的价值及其在知识管理中所处的核心地位使其处于知识管理理论、实践探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成为企业知识管理涉及最多也是最成功的领域。知识共享的组织结构分析、组织文化分析、技术支持分析和激励制度分析都已经取得了较为成熟的理论成果。

但随着企业知识共享实践的深入，人们发现仅从静态意义上的知识存储出发，借助实践社区、知识库、企业文化和知识激励等被动的方法已不能帮助员工有效开展知识共享，知识共享面临瓶颈：员工不愿意在工作之余再花费时间来进行知识共享，而企业文化等软性措施也常常因企业战略决策和经营活动的调整缺乏稳定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通过一些激励和制度措施来试图改变员工的组织行为是不切实际的。本文以推动企业知识共享的理论和实践发展为初衷，提出知识流动渠道管理的新思路，以此来改善企业知识共享被动、低效的现状。

2　知识流动的相关概念

根据知识波粒二象性(实体和过程)的观点，知识流动是知识动态过程性的表现。知识流动目前无统一界定：知识流动是指知识在参与创新活动的不同主体之间的扩散和转移。企业业务流程中的知识流动是指在业务流程运作过程中与相关要素之间发生的知识交互作用，主要体现在知识的共享、转移、创造、学习和运用上，知识流动是企业内部个人之间知识行为或者企业获取、知识活动的结果。知识流动是国家创新系统的主要促成机制，包括主体(知识源、知识受体)、客体(知识)和环境。

与知识流动相关的概念主要是知识流和知识流程。本研究认为，尽管“知识流动”和“知识流程”在字面意义上有相通之处，但还是有着显著的区别：①知识流程是一个完整的概念，是以知识生命周期为基础的完整过程，而知识流动只是强调一种“流动”的状态，并不一定完整包含所有的知识活动；②知识流程多是作为一个名词被用来描述知识从创造到应用的过程，知识流动则是兼具名次和动词的作用，可以同时表达知识过程的状态与内容。对于两者的区别，笔者认为，知识流动强调的是知识的流动状态，英文应为“knowl-edge flow”；而知识流则是强调表现为流动状态的知识，英文应为“knowledge flows”。

从本质上看，知识流动理论是知识波粒二象性中“过程维”的体现，它强调知识在不同主体、不同空间、不同背景中的运动状态。正是这种运动状态使知识的价值得以实现，也正是这种运动状态催生了知识在知识需求和知识供应源之间的流动。分析知识管理活动中具体的知识流动需要三个要素：知识流动的方向、知识流动的动力、知识流动的效率。知识流动的方向指知识从哪里流向哪里，知识流动的动力指是什么促进知识在不同主体间流动，知识流动的效率指单位时间内知识的流动能够实现多少价值，即解决多少问题。

3　知识流动渠道管理

3．1　知识流动渠道管理的背景

传统的知识共享理论和方法(实践社区、知识库、最佳实践)是建立在对组织和组织中的个人的理性假设基础上：人具有理性化行为，可以根据一定的因果关系对人的行为进行预测；专家愿意与他人分享的知识是其拥有的全部知识或最佳知识；成功的行为模型可以被正确地理解并再利用。但是著名管理咨询公司KPMG开展的三次知识管理实践调查却显示：企业在知识共享等方面缺乏有效方法，员工认为知识管理浪费时间；企业知识需求被忽视。实践的停步不前使得研究者必须关注理论层面的原因。

正如艾莉(Verna Allee)所言，组织中的知识就像一个水库，不仅有静态意义上的存储量，还有动态意义E的知识流。知识正是借助各种渠道不断进行流动来改变组织的内部知识结构，实现对个人和组织的意义和价值。现有企业知识共享研究对知识在组织内如何流动关注甚少。知识共享这一复杂的活动中，人是知识共享的主体，知识是共享的客体，知识共享过程是连接主客体的桥梁以及知识共享实现的客观呈现，同时知识共享活动又都受到企业的内外环境影响。现有研究大多从知识共享的主体、客体和环境出发，探讨如何从文化、制度、心理和组织结构方面促进知识共享，具体的知识共享过程被遗忘。而恰恰是以知识流动为基础的知识共享过程决定着知识共享的最终效果。知识流动渠道的通畅程度、丰富程度、易用程度决定着知识共享的最终效果。因此，笔者拟从知识流动渠道管理的角度出发，通过提升知识流动渠道的数量、质量和易用性来改善知识共享的效果。

3．2　知识流动渠道管理的内涵

知识流动渠道管理就是在技术手段的支持下，通过以人为主导的方式增加知识流动渠道数量、提升知识流动渠道质量，进而实现知识的自然流动和受控转移。它以人为核心的软管理为主、技术为核心的机器管理为辅，以知识供应环境、知识供应技术和策略为支撑，实现知识在人、组织之间的高效通畅流动。具有以下特点：①管理的对象包括任何形式的知识流动渠道，既有人际渠道，也有技术渠道，前者占主要地位；②以人为核心，人是渠道的构成主体，也是知识流动的主要载体和主要推动力，技术因素不再是知识活动的主导；③知识流动渠道管理的实质是通过对知识流动渠道节点和环境的维护与控制来实现知识需求的满足。

知识流动渠道管理的思想，强调知识管理的重心不在“藏”而在“用”，为知识共享提供了新的理念和实践思路。本质上讲，知识共享的过程实质上就是知识需求得到满足的一种途径。因此，知识共享的过程中也存在知识需求方、供应方和知识供应过程。本文试图通过知识流动渠道管理来提高知识共享效率和成果，而不仅仅借助对需求者或供应方的激励、组织文化的培养。本研究的基点是承认知识管理活动中的个人是非理性的，因此通过文化和激励机制强迫人们进行知识分享，远不如承认人们在知识共享上的“自私”，转而建设更为自然化的、丰富的知识流动渠道来促进人们“自觉自发”地进行知识共享。

4　知识流动渠道管理视角下的企业知识共享方法

知识流动渠道管理的核心是人际渠道，人是渠道的核心和载体，从知识流动渠道管理的视角分析知识共享方法，提出以技术手段为支持、以人为主导的知识共享方法，具体包括：开放对话、主动学习、互动人际网

络。其中，开放对话着重培育知识流动渠道的背景，主动学习则是着重于知识的受控转移渠道，而互动人际网络则是增加知识自然流动和受控转移的渠道数量、提升渠道的传递效率。

4．1　开放对话

“对话”是人类最为重要的互动方式之一。开放对话方法中的“对话”与传统意义上的“对话”既相同又不同：同在都有对话情景，不同在前者中的对话情景是虚拟和现实共存，且更加完备。开放对话通过模拟面对面的情境来进行知识在人与人之间的自然流动以及受控转移，其中“开放”强调知识活动范围的扩大，“对话”强调知识活动主体依靠直接的点对点交流实现供需满足。具体包括叙事数据库(narrative database)的方法、虚拟与现实的空间对话方法和讲故事的方法(story telling)。

4．1．1　叙事数据库的方法叙事数据库是让当事者把事情的来龙去脉完整地讲出来，用录音、录像的方法将其记录下来作为故事来源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主题、故事名称等)将其重新整理，并以文字再现，最后根据一定的排检方法将大量收集的故事归类，供使用者获取。其核心是力图重现人们在工作中、生活中面对面分享知识的情境，以此来改善知识管理中各类数据库、知识库只重信息知识、不重背景的弊端。叙事数据库的具体做法包括两个步骤：①获取知识；②创立排列检索方法来利用知识。获取知识的方法包括现场录音和实地采访。施乐公司创建的Eu―reka系统也是一个叙事数据库，该系统收集了大量关于复印机维修人员的成功故事，它可以通过网络向遍布全球的维修网点提供丰富的知识源以帮助他们解决问题。

叙事数据库的主要作用在于通过各种实地实人获得第一手资料，使用者可以通过查询相关主题而获得多个故事，从而获得看待问题的多个视角。真实性、富于背景性和多用途性是叙事数据库相比于传统数据库、知识库、最佳实践的最大优点。使用者在叙事数据库里获得的信息和知识不是孤立的，而是与背景紧密结合，这为信息和知识的再次利用提供了背景。同时，叙事数据库中知识和信息的表达方式是以对话、叙事的形式力图再现知识和信息流动的全面背景。

4．1．2　虚拟与现实空间对话的方法虚拟与现实空间对话的核心是鼓励人与人之间进行自然的、非强制性的、自发的交流，缩短知识在供需双方之间的流动时间和流动成本，尽量使员工在工作中产生的知识需求得到实时满足，在自然交流中实现隐性知识(为主)和显性知识的流动和转移，同时增强人际网络的强度和关联度。在具体做法上没有固定模式，企业需要根据产品或服务的特点，创造适合的机会将客户吸引进来，并将获得的知识和信息记录保存。有效的现实与虚拟空间对话的实现需要管理者的倡导和培育。主要措施有：鼓励在非正式场合(吸烟室、茶水间等)进行畅谈，扩大工作空间、增加设施，形成传统；定期组织全体、部门或项目的员工开展集体活动；鼓励个人开设博客，多人开设社区网页；企业领导倡导自由和宽松的工作氛围(比如趋势科技)。

日本连锁零售商Mujirushi的夏令营为客户提供了体验Mujirushi环境的度假机会。在夏令营里，客户可以使用Mujirushi的各种新老产品，包括食品、化妆品、服装等。参加夏令营的员工则可以通过与客户的不断对话来形成隐性知识。在夏令营过程中，员工通过体会客户使用Mujirushi产品的经历吸收其隐性知识。

4．1．3　讲故事(story telling)的方法讲故事的核心是将隐性知识外化并进行传播，它将知识嵌入到具体背景当中，为听众提供可利用的工具和观念，最终为企业提供一个灵活的、有效的、有组织的交流空间，使企业能够面对不断变化的复杂外界环境。讲故事的方法与叙事数据库相比，更具有灵活性和私密性，更有利于隐性知识的传播和人际情感的培养。此外，叙事数据库是将整理好的故事做成系统，而讲故事的方式则是在人们交往中随时随地进行，或是按照管理者的要求定期展开。讲故事的方法可以运用在项目管理、员工培训和客户管理等领域。

4．2　主动学习

主动学习是互动式的学习，其核心是员工通过主动的学习行为来满足自己的现实知识需求和潜在知识需求。包括个人学习和团队学习，前者的典型是师徒制的干中学。

4．2．1　师徒制的干中学　师徒制干中学的核心是徒弟通过观察师傅、模仿他的举动，学会并掌握包括师傅本人也不明了的技巧，是受控知识流动渠道的一种。“干中学”为徒弟提供了技能知识主动学习建构的过程，徒弟带着课题在实际工作中思考，遇见技术难题时可以请教师傅或与师傅协同解决。师傅、徒弟的技能知识随着时间动态变化而不断重新建构。随着作业实践的增多，徒弟的隐性知识存量呈现递增规律。

4．2．2　团队学习　团队学习是发展团队成员整体搭配与实现共同目标能力的过程，是通过构建积极主动的知识流动环境来实现企业显性知识需求和员工潜在知识需求的满足。圣吉认为它是建立在发展“共同愿景”和“自我超越”这两项修炼的基础之上。团队学习主要通过构建互动的、面对面的知识实时交流环境来实现个人和企业的知识需求。个人知识需求的满足主要通过团队成员日常的集体交流来实现；企业知识需求的满足(主要是某一项研发任务中的知识需求)主要通过团队有目的的讨论、互相激发和交流来实现。

4．3　互动网络

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学科是对知识和学术的分类，一个学科就是一个专门的知识领域。高校的专业是根据社会分工的需要而设置的学业门类［2］。专业必须以一定的学科知识体系为基础，其方向设置必须遵循所属学科的学科逻辑。公共事业管理专业从学科属性上来说，是公共管理学科下属的一个学业门类。公共管理学科，从科学研究的角度来说，它以研究各类公共组织如何有效管理公共事务，提供公共产品和服务为目标;从人才培养的角度来说，它以培养能满足各领域公共事务管理需要的合格的公共管理人才为目标。因此，公共事业管理专业作为公共管理学科的下属专业，其特色培养方向的设置必须遵循公共管理学科自身的逻辑。

(一)特色培养方向必须属于公共事业管理范围关于公共事业管理范围的界定，目前国内学界并没有统一的意见，主要存在两种意见。一种意见主张公共事业管理的范围主要是我国现有的“事业单位”，即科技、文化、教育、卫生、体育等公共事业。教育部确定的公共事业管理“5方向”(文教、卫生、体育、环境、社会保险)主要体现的就是这种意见。另一种意见主张按照公共经济学的公共产品理论的“准公共物品”来确定公共事业管理的范围，即公共事业是提供“准公共产品”的一系列活动。按照这种意见，公共事业管理的范围可以拓展到市政工程、社区公共事业、公共住房等广泛领域。在市场经济条件下，传统的事业单位体制暴露出了许多问题，正处于不断深化改革之中。在这样的背景下，以传统的“事业单位”来确定公共事业管理的范围，诚如李燕凌等所言，“似有‘画地为牢’之嫌”［3］，既不利于公共事业的改革，也不利于公共事业管理专业的发展。因此，笔者认为，应该从较宽泛的角度来界定公共事业管理的范围，即公共事业是介于政府与市场之间的“第三部门”。公共事业管理专业特色培养方向的设置必须处于这个范围之内。超出这个范围就违背了学科逻辑。如有些高校的公共事业管理专业开设企业管理方向和行政管理方向就明显违背了学科逻辑，因为，企业管理不属于公共管理的范围，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事业管理的范围。

(二)特色培养方向必须区别于公共管理类的其他本科专业高校的专业是根据社会分工的需要而设置的学业门类，专业与专业之间应该有较为明显的分工与区别，这是公共事业管理专业特色培养方向设置时必须遵循的基本逻辑。根据统计，当前公共管理学科已覆盖公共事业管理、行政管理、公共关系学、公共政策学、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理、航运管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、国防教育管理、应急管理、高等教育管理、职业技术教育管理等16个本科专业［4］。在公共管理类的本科专业中，公共事业管理专业的开设学校最多，达472所［5］。因此，一方面设置特色培养方向无疑是公共事业管理专业建设与发展的必然趋势;另一方面，公共事业管理专业特色培养方向的设置也必须区别于公共管理类的其他本科专业，不能开设与其他公共管理类本科专业名称一致的培养方向，否则就有违背学科逻辑之嫌。如有些高校的公共事业管理专业开设行政管理方向，就无法体现与行政管理专业的区别，明显违背了学科专业设置的逻辑。

二、依托自身优势

任何一个专业的建设都离不开一定学科基础所提供的理论基础、方法论和师资支撑。高等院校公共事业管理专业特色方向的设置必须充分考虑自身现有的学科基础，依托自身优势学科，化优势为特色。这应当是当前各院校公共事业管理专业设置特色培养方向的基本思路。

(一)依托学校特色在我国开设公共事业管理专业的高等院校中有相当多的院校属于专业院校。对于这些学科优势明显的专业院校，在设置特色培养方向时可以充分利用学校优势学科的师资力量与培养经验，把学科优势转化为专业特色。如师范类院校公共事业管理专业可设置教育管理方向，艺术类院校可设置文化管理方向，医学类院校可设置卫生事业管理方向。事实上，教育部、财政部批准的高等院校公共管理事业特色专业建设点大都是依托学校自身的学科优势来设置培养方向，如安徽医科大学公共事业管理专业的卫生管理方向、淮北师范大学公共事业管理专业的教育管理方向。

(二)依托院系特色对于综合性院校来讲，公共事业管理专业特色培养方向的设置可以充分依托所在院系的学科优势。根据调查，综合性院校的公共事业管理专业一般都放在公共管理学院、经济管理学院或政法学院等院系。这些院校的公共事业管理专业可以充分依托所在院系的学科优势来设置特色培养方向。如设在经济管理学院的公共事业管理专业可以充分利用经济学和工商管理学科的学科优势，把培养B途径(工商管理途径)的公共管理人才作为特色培养方向，重视培养学生理解和运用各种现代管理工具与方法的能力。设在公共管理学院或政法学院的公共事业管理专业则可以把培养P途径(公共政策途径)的公共管理人才作为特色培养方向，重视培养学生理解、制定和评价公共政策的能力。

(三)依托地域特色对于地方性高校而言，其在服务地方经济社会发展上具有其他高校所不具备的地域优势，从而其可以基于地域优势形成一定的学科优势。根据地方经济社会发展对人才的需要以及自身特有的学科优势来设置特色培养方向，是地方性高校公共事业管理专业建设与发展的可行思路。如民族自治地区的高校公共事业管理专业可以考虑设置民族文化事业管理方向，而位于长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区的地方性高校可以考虑设置“两型社区”公共事业管理方向，把为“两型社会”培养合格的社区公共事业管理人才作为专业建设方向。

三、回应社会需求

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【关键词】国外公共管理理论公共事业管理专业建设

1公共管理理论概述

19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。

传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。

20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。

2西方公共事业管理学科的产生与发展

科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。

公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。

3我国公共事业管理专业学科建设基本情况

1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。

虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。

4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径

4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。

4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。

4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。

篇（6）

1公共管理理论概述

19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。

传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。

20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。

2西方公共事业管理学科的产生与发展

科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。

公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。

3我国公共事业管理专业学科建设基本情况

1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。

虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。

4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径

4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。

4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。

4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。

4.4强化实践教育环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会发展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素质，具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种时间平台。除建立相关的实习基地为学生提供锻炼机会外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训；不仅要充分利用现有的实验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术研究活动，鼓励学生利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研能力培养和论文撰写，使学生社会调查与理论知识相结合，进一步扩大他们的知识面，培养他们分析和解决实际问题的能力。

4.5加强师资队伍建设。公共事业管理专业的特点要求教师既要专又要博，既要通理论又要懂实践，因此必须采取措施加强师资队伍建设。一是针对师资缺乏的状况，可采取多元化的师资引进模式，采用全职、兼职、访问、荣誉四种师资任教形式，建立一支理论与实际并重、专兼职结合的多元化师资队伍。二是加强教师的公共管理实践经验，通过人才交流、挂职锻炼等形式提供专业教师到政府部门、公共事业单位挂职实践，提高社会实践能力和社会公共政策分析能力，促进课堂教学与社会实践结合。同时要提供条件鼓励教师走出去，通过进修或参加各种专业培训、学术研讨会，提高教师自身的水平；三是加强科研水平，实现教学与科研的有机结合，形成教学与科研的良性互动。

随着我国社会管理改革的不断深入，特别是随着公共管理实践中各种问题的不断出现，人们对管理主体、管理客体范围界定的不断认识以及管理方法的不断革新与完善，公共事业管理专业必将进一步完善，培养的人才方能更加符合社会管理发展的需要，培养的人才方能为社会所承认和接受。公共事业管理专业必将成为高等院校一个迅速发展的实用型社会科学的热门专业。

参考文献：

［1］丁煌.西方行政学说史［M］.武汉大学出版社，2004.

篇（7）

本文系湖北文理学院教学研究项目的研究成果（项目编号：JY201055）

中图分类号：G64 文献标识码：A

原标题：以就业为导向的公共事业管理专业的建设与改革

收录日期：2012年9月6日

公共事业管理专业是我国近年来重点扶持和发展的专业，虽然开办较晚，但在地方院校中发展的速度之快和规模之大，却是许多专家学者始料不及的。至 2012年，开办公共事业管理专业的高等院校已突破500所，其中大多数属于地方院校。虽然该专业蓬勃发展，但由于大多数院校尤其地方院校对该专业学生如何培养定位不凊导致该专业的毕业生就业问题和困难日渐突出。在当前 “一次性就业率”已成为考核高校工作、高校专业优劣主要指标情况下，如何促进本专业学生的就业是该专业继续发展首先需要考虑的问题。本文将以湖北省某地方高校的公共事业管理专业为例，探讨如何围绕提高本专业学生能力、促进学生就业来设定公共事业管理专业的人才培养目标、专业方向定位、基本课程设置等一系列教学规范。做到学以致用，让学生得到就业市场的认可。

一、目前对本专业培养的毕业生“出口”问题的认识上突出存在三大分歧

1、“变异”与“超前”论。此论基本定调是，我国所谓的公共事业管理，是从国外对“第三部门管理”研究中嫁接过来的，是针对中国特有的“事业单位”而展开的专门研究，培养专业人才具有形态上“变异”的特征（席恒，2003）。

2、“公务员职业队伍”论。此论认为，我国大规模培养公共事业管理专业人才，实际上就是以培养进入“公务员职业队伍”为主要就业目标（李业兴、郭小聪，2004）。

3、“泛管理人才”论。持这种观点的同志认为，培养公共事业管理专业人才，就是要在强调公共理念基础之上，突出“管理主义”现实作用的“泛管理人才”培养目标（彭国甫，2004）。

上述关于公共事业管理专业人才培养方向的三大理论已经为许多学者所批判，按照这三大理论建立起来的公共事业管理专业更像是一个融合了政治学经济学管理学的“大杂烩”，没有明确的研究方向，专业特色并没有通过专业方向的确定而体现出来，导致的结果是专业培养目标不明确，学生知识结构不合理。培养出来的学生更多像是“万金油”，没有任何特色，因此如果专业没有特色，学生学无所长，将严重影响本专业在就业市场的竞争力。明确本专业的研究方向，依照研究方向来培养有特色专长的学生将会使本专业的学生因为有特长而具有一定的市场竞争力。而明确本专业的研究方向则要分析目前该专业学生的就业去向。结合市场反应来设定专业的研究方向。

二、目前该专业就业情况统计结果

根据该高校的统计数据，该校公共事业管理专业2010～2012届3年共有本科毕业生120人，其中2010届本科毕业生42人，2011届本科毕业生39人，2012届本科毕业生39人。学院按照攻读硕士研究生、基层事业单位、基层政府机关、自主创业、未就业、企业等六类进行分类统计。（表1、表2）

按照分类统计结果，从总体上看，该高校公共事业管理专业的本科生主要是到企业就业，到企业就业的比例占到毕业生总数的54%，到基层政府事业单位就业的次之，占到毕业生总数的16%，再次是攻读研究生的，占毕业生总数的10%。从就业的岗位来看，该地方高校的学生去政府事业单位从事的职位绝大多数处于基层，并且绝大部分为三支一扶、西部计划、选调生和村官。去企业工作的则大抵位于销售岗位和人力资源岗位。从这样的就业去向和就业岗位来看，和目前该高校此专业的人才培养方案和目的还是有一定区别，该高校目前的人才培养方案大体和行政管理专业的人才培养方案相似，对学生今后毕业的去向更多的是认为应该是政府机关的高层管理人员。但数据告诉我们，政府机关进入门槛非常高。即便是进，也只能通过国家扶持政策进入基层政府机关。而进入企业的同学也大多数处于企业的一线工作岗位，需要大量的公关能力。

另外，从统计表也可以看出，该专业学生进一步深造的情况也不尽如人意。比如考研上线率只有10%。出国深造的没有。主要原因：一是该专业全国还没有硕士点、博士点，学生的考研专业选择余地很小，只能考行政管理、教育学等相近的专业；二是该校地处湖北省二线城市，信息相对比较闭塞，与有硕士点的学校相比考研不占优势。

三、以就业趋势探讨公共事业管理专业建设和改革

（一）目前该校公共事业管理专业建设上存在的问题

1、人才培养方向没有完全搞清，专业培养目标不明确。公共事业管理专业涉及到的学科较多，人们对公共事业管理的学科内涵和学科属性存在一些模糊认识，对人才培养的方向未能把握清楚。国家教育部规定的非师范类公共事业专业的培养目标中，涉及到了文教、体育、卫生、环保、社会保险等多个公共事业部门，这就造成学校无法根据自身办学的特点与基础，形成整个专业或某一届学生具体的培养目标，从而影响到专业培养的针对性、知识结构的层次性、管理能力在具体要求上的明确性，极有可能出现那种似乎什么都懂都会，但到实际中又什么都不会的毕业生，没有自己的专长。

2、专业学科课程设置不够合理，核心课程不明显。搞好专业课程体系的设置是办好专业、实现培养目标、办出专业特色的基础。目前，该校公共事业管理专业的课程设置体系比较庞杂，包括法律、经济、管理、教育、社会保障、社区服务等多门类的课程，这虽然有利于学生扩大知识面、扩充知识结构，但从另一角度看也不利于学生把握专业方向和专业知识的积累，也可以说进入社会的门槛值不高，如何提高学生的专业知识的质量是值得探讨的问题。

（二）从就业趋势探讨该校公共事业管理专业今后改革方向

1、科学认识学生的就业分布情况，转变教育理念。通过上面的统计可以看出，公共事业管理专业的学生到私人部门就业的比例超过了到事业单位、政府部门工作的比例，该专业学生进一步深造的机会也相对较少。因此，地方院校确立专业培养目标时要特别注重加强对人才的广泛适应性培养，强调培养复合型应用人才。为此，要求地方院校公共事业管理专业的人才培养目标应从培养具有单一知识结构的人才转变到培养知识复合型和能力复合型的综合素质应用人才上来。也就是说，经过公共事业管理专业四年的培养，应使毕业生一方面具有广博的知识面，既懂得管理又了解社会，既掌握科技又熟悉人文；另一方面还应该具有较高的办事效能和实际策划、运用理论及操作能力。公共事业管理专业近年来的发展可谓突飞猛进，地方院校要想在激烈的办学竞争中使本专业站稳脚跟，有所作为，就必须充分利用自身的优势资源，准确把握本专业的发展趋势。很显然，地方院校最核心的优势资源在于其“地方性”，因此，地方院校可积极利用发达的“地方性”资源，在公共事业管理专业教育的基础上开展“双证”（学位证、技术资格证）教育，以增强学生的表达、控制、沟通等管理能力和拓展学生的就业空间。另外，地方院校的教师大都熟谙地方公共管理系统的运作过程，因而在公共事业管理专业的方向上侧重于地方公共事业管理也应该是一种发挥特长的适当选择。

2、课程设置上，增强管理类公共关系类相关专业的设置，增强学生在就业市场上的竞争力。从表2我们可以得知，进入企业的毕业生大多从事销售、人力资源管理岗位，为了满足市场对从事这类岗位的人能力的要求，我们可以从专业培养方案上加强了对管理类、公共关系类相关课程的设置，涵盖公共事业管理的各个领域和管理的全过程，因此在公共事业管理教学方案中，应该打破专业壁垒，实现文理渗透。要加强现代社会调查和统计分析方法的教学，提高公共事业管理学生收集数据资料，正确理解各种统计指标的涵义及其局限性的能力，使之能够通过定性和定量相结合进一步探求解决现实问题的依据。这种管理、公共关系取向的课程设置，对学生的就业有较大的好处。不管是在公共部门还是私人部门就业，熟悉管理的各个方面和过程，都将增强学生在就业市场上的竞争力。

3、课程方向上，可以增设危机处理方向。基于该校的实际情况，公共事业管理专业培养出来的学生有一部分面向基层社会的管理机构，包括城市的街道办事处、居委会、农村的乡镇政府、村委会等。而随着我国进入“风险社会”（贝克，2004），如何有效地应对层出不穷的各类危机事件，是各个基层管理机构非常重视的问题，因此任职基层政府的人员要求有较高的危机处理能力。该校在2009年将公共事业管理专业人才培养方向加上了城乡公共危机管理方向，这将使本专业学生的培养非常具有特色。在此专业方向的指引下，可以使该专业的毕业生一方面具有广博的知识面，既懂得政治又懂得经济，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有较高的办事效能、实际策划、管理和操作能力，尤其是具有一系列危机事件的处理能力。这使毕业生即便下往基层工作后，也可以很快地进行职业提升，做出了该校在此专业的品牌效应。

公共事业管理在我国的发展刚刚起步，对人才的需求将会日益增长，要求也会日渐提高，这对高校公共事业管理专业的发展既是机遇又是挑战，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培养模式，优化教育资源，降低教育成本，培养能满足社会需求的高素质公共事业管理人才，适应我国社会经济发展的需要，是我们要不断研究的常新课题。

主要参考文献：

[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003.6.

篇（8）

[中图分类号]G [文献标识码]A

[文章编号]0450-9889（2013）02C-0049-03

在我国，相较于其他成熟专业，公共事业管理还是一个新兴专业，主要培育掌握现代管理理论、技术与方法及应用等知识的能力，能在科教文卫体等公共事业单位和行政机关从事管理工作的高级专门人才，具有公共性、应用性、实践性和跨学科性多个特征。该专业不仅要求学生掌握管理学、政治学、经济学、法学和社会学等多学科的基本理论和方法，更强调学生具备过硬的实践操作能力。实践教学是高校培养复合型人才的关键环节和必要手段，在培养学生实践能力和创新能力、提升学生综合素质方面发挥着不可替代的作用。近年来，公共事业管理专业发展很快，但其实践教学环节普遍较为薄弱，因此，探讨公共事业管理专业实践教学环节存的问题及其原因，并提出相应对策，对于提升该专业学生的综合能力与促进公共事业管理专业建设和发展具有重要意义。

一、公共事业管理专业实践教学中存在的问题

（一）能力培养目标定位不明，针对性不强。综合多所大学公共事业管理专业的培养方案和实践教学大纲不难发现，大多数高校均把“坚持宽口径、厚基础、强能力、高素质、重应用的前提下，努力培养德、智、体、美全面发展，知识、能力、素质结构优化，具有社会主义市场经济适应能力和竞争能力，具有创新精神和实践能力的应用型人才”写进方案之中，并原则性描述了公共管理人才所应具备的能力、技能和素质的基本要求。这种表述存在几个问题：一是对公共事业管理人才的行业需求和岗位群定位缺少规定；二是公共事业管理人才所应具备的能力、技能和素质没有被细分；三是对认知、知识、管理、技能等能力和素质的具体要求未被量化；四是能力培养目标从结构上看逻辑混乱，主次不清，重点不突出。

（二）组织不规范。随意性明显。一是部分院校尚未建立实践教学组织机构或未赋予机构实践教学管理功能，普遍存在重理论轻实践、重课堂轻课外教学现象。二是实践教学普遍缺少制度规范和保障，表现在教学学时占总课时比重普遍偏低；实践教学课可上可不上，实践教学活动可开展可不开展，实践教学成绩可多可少、标准不一；教学环节缺少监督、考核方式实用性不强、评价缺少依据等方面。

（三）流程管理失控，形式主义突出。目前，各高校公共事业管理专业的实践形式主要有课程实训、假期见习、专业实习和毕业论文等，但是在这些实践项目的实施上都存在不同程度的问题。一是大多数学校尚未建立电子政务、公共部门人力资源、公共部门财务、地主政府行政、政府绩效管理与评估、计量分析、公务员考试等模拟系统与实训平台，课程实践教学流于形式。二是多数学校规定公共事业管理专业学生专业实习时间为一个月左右，但学生基本处于放任自流状态，无基地实训、无导师指导、无过程监督。三是假期见习与专业实习雷同，无统一部署。四是毕业论文从选题、开题、写作到答辩，虽然也安排了指导老师，但学生迫于就业竞争压力或要准备考研，很少真正用心独立构思和创作，抄袭现象普遍存在，指导老师有苦难言。

（四）体系紊乱，缺少系统性。公共事业管理专业是一个新兴专业，多所高校虽然开办该专业时间不长，但大都建立了完整、系统的理论教学体系，从设立组织机构、设计培养方案、编制教学大纲到教材建设、教学制度建立与完善、质量评估体系构建与实施，从专业、学科、课程、教学团队建设到教研、教改和科研项目，相关院校均做了大量工作进行探索和创新，成绩显著、效果突出。同理论教学相比，公共事业管理专业实践教学无论是软环境还是硬条件的差距都还很大，更无法同其他如工商管理、师范类专业相提并论。存在的问题表现在：一是实验中心、实践基地、经费支持、平台建设等硬件建设滞后；二是制度、规章残缺不全或流于形式，软件建设没有跟进；三是已有资源整合度差，缺少有效统筹和整合，效率较低。

（五）考核评价失范，缺乏科学性。实践教学的评介体系包括评介的依据、目标、原则、方法、标准、实施、监督、反馈和采用等多方面内容。综合多所院校公共事业管理专业实践教学的评价体系，突出问题表现在：实践项目的能力、技能和素质等目标要求不具体，教学活动缺少可靠的理论依据，评价方法欠科学、操作性不强致使评价结果信度和效度受到质疑，重目标轻过程、监督失控，评价结果不反馈或反馈不即时，等等。

二、原因分析

（一）跨越多学科的专业特点导致实践教学难度大。一般认为，公共事业管理起源于威尔逊将泰勒的科学管理思想和韦伯的“官僚体制”理论运用到政府管理中。因深陷政府规模扩张、机构臃肿、财政赤字加剧、行政效率低下等困境，20世纪80年代开始，英、加、美、澳、新等西方国家掀起了以私有化、市场化、社会化、地方化为特征的新公共管理改革运动。与此同时，我国的改革开放也把变革政府机构，转变政府职能。提高政府管理水平，实现公共事业管理的科学化、规范化提上了议事日程。公共事业管理专业正是在这种背景下引进和创办起来的。该专业把培养掌握现代管理理论、技术与方法的理论知识和应用这些知识的能力，能在文、教、体、卫、环保、社保等公共事业单位及行政管理部门从事管理工作的应用型高级人才作为其培养目标，要求学生主要学习管理学、政治学、经济学、法学、社会学等学科的基本理论和基本知识，并受到一般管理方法、基本素质和基本能力的培养和训练，同时还要兼顾人文、自然科学、文理工交叉边缘学科的学习，以提高学生的整体素质。可见，跨越多学科既是公共事业管理专业的显著特征之一，又是实践教学难度较大的原因之一。

（二）专业快速发展与政治体制改革推进较慢的矛盾。公共事业管理专业的政治经济生态原本是西方议会民主制和高度发达的市场经济环境，其理论与实践的价值取向以效率为主，旨在打造一台高效、廉洁和简政的政府机器。该专业于上个世纪90年代末引入我国的初衷也正是为了满足我国经济政治体制改革的现实需要。然而，30多年改革开放，虽然我国经济体制改革取得显著成就，但政治体制改革步伐比较缓慢。行政机制、人事制度、领导体制等变革的力度有待加强，政府、事业单位和第三部门的关系没有理顺，良性的政治决策体制、行政体制和监督体制尚未完善。这在一定程度上导致公共事业管理专业的理论与方法同我国政治经济的生态环境脱节，如何将舶来的理论与方法同我国本土的公共管理实践有机结合起来，这对公共事业管理专业实践教学来说确实是一个不小的挑战。

（三）教育观念不能与时俱进。一是部分教育管理者没有充分认识到公共事业管理专业的实践教学对培育公共管理人才的重要性和必要性，没有足够重视组织机构建设、基地平台建设和实验实训平台建设等。二是部分教师对实践教育的意义、目标、方法、内容、方式、评估、监控等一系列问题缺乏清楚的认识与深刻的理解，其教学思维始终停留在单纯的课堂授课环节上，理念落后，方法简单，对学生的监督控制不力。三是学生对实践教学的重要意义认识不足。

（四）教师自身实践教学能力较低。“作为公共事业管理专业的教师，不仅应具备较高的公共管理的理论知识，还应包括较强的公共管理的实践能力等。”实践教学是公共事业管理专业培育人才的关键环节，欧美等发达国家均把公共事业管理的教学目标确定为培养具有实践能力和创新能力的新一代公共领域管理人才，并把实践能力的培养与训练确认为公共事业管理教育的基本特征。在我国，由于理论教育与政治经济生态环境的不协调、大多数院校公共管理学科发展历程短、专职教师缺乏管理实践经验等原因，公共管理教师自身实践教学能力不足，从而限制了公共事业管理专业实践教学工作的开展。

三、解决公共事业管理专业实践教学问题的原则

要解决公共事业管理专业实践教学存在的问题，尽可能提升学生的实践能力和综合素质，应坚持以下原则。

（一）实用性原则。实用性原则要求公共事业管理专业实践教学的目标设计、方法选择、形式组织、活动安排、质量评估等不能囿于理论，而应考虑教师的教学特点、能力水平和学生的专业层次、能力需求与能力水平等其他因素，同时还应兼顾社会政治经济生态环境。

（二）能力本位原则。能力本位教育是以全面分析职业角色所必须具备的能力为出发点来确定培养目标、设计教学内容、方法和过程、评估教学效果的一种教学思想与实践模式。开发公共事业管理专业实践教学课程的内容和教学模式时，应充分分析职业角色的能力需求，对相关能力需求进行细分，并按一定规律和逻辑关联进行科学整合，这样，公共事业管理专业人才培养方案的目标定位才有针对性和科学性，实践教学才能做到有的放矢。

（三）本土化原则。公共事业管理专业实践教学坚持“本土化原则”的具体要求是：秉持教育“国际化”理念，以中华民族优秀的管理文化传统为依托，以具有中国特色的决策、行政及人事体制的政治制度环境为基础，坚持中国公共行政的教育实践路线，移植国外的先进公共行政理论与方法、借鉴外国的公共行政的实践经验。使之与本民族的教育实践相沟通、融合，并在此基础上进行自主创新和实践，创生出具有中国特色的、原生性的公共行政理论与方法，培养出符合中国特色的公共行政管理人才，以便更有效地为中国公共行政管理服务。

四、改进公共事业管理专业实践教学的策略

（一）成立管理机构，制定管理规范，为实践教学提供组织和制度保障。学校应由教务部门牵头，协调各相关职能部门，成立由二级院系负责组织实施工作的实践教学领导小组，全面负责本院实践教学工作，起草实践教学相关各类文案规章、统计评估、协调、督导和归档T作；小组成员由本院系全体专职教师和实践教学老师组成，各相关人员应分工明确，责权清晰。小组负责人应高度重视公共事业管理专业实践教学的重要性和紧迫性：一是及时组织小组成员研究、讨论和制定各项规章制度；二是研究、设计、完善或深入学习公共事业管理人才培养方案，确定开展实践教学的课程和课时，制定基地实践或专业实践教学的原则、内容和方法；三是制定相关的成绩评定方法和标准；四是遵循实用性、能力本位和本土化原则编制实践教学课程大纲。

（二）加大经费投入力度，为实践教学提供物质保障。公共事业管理专业是应用性和实践性很强的专业，为社会培养的是高素质的复合型、应用型人才，实践教学是该专业教学过程中不可或缺的环节。高校是组织开展实践教学的重要主体，公共事业管理专业的实践教学需要学校的高度关注和较大投入；同时，实践教学本身又是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，各相关部门只有在学校统一领导和协调下，齐心协力，共同努力才能确保实践教学取得实效。

（三）加强课程建设，完善实践教学课程体系。一是增加实践教学课时比重。强调实践教学的重要性，采用现代教育技术手段，适当减少理论教学课时以增加实践教学比重。二是优化实践教学内容。针对职业能力需求结构和知识水平层次的不同，依照循序渐进原则，规划课程及其内容和教学方法，制定评估方法与标准，优化毕业论文（选题）的形式和操作规范。三是坚持目标管理与过程管理相结合的原则，强化监控力度，做到任务具体、目标明确、流程清晰、全程跟进。四是注重考核公正、合理、规范。五是改进教学方法。根据实践教学环节和各阶段的不同特点和不同要求，选择和创新不同的教学方法，注重案例研究教学、管理游戏教学、情景模拟教学等方法的综合应用，完善团队式案例研究教学过程的组织与管理。

（四）加强师资队伍建设，提高教学水平。在新公共管理视野下，公共事业管理专业教师应该顺应变革，实现能力和角色的转换，变单一理论型师资为理论与实践兼备的复合型师资。为此，一是要将现有的专职教师纳入到实践教学改革的体系中，通过交流、沟通、讨论，统一大家对实践教学的认识，确实转变教师的教育观念。二是专职教师可在暑期参加适当的管理实践活动，提高教师本身的实践能力。三是聘请一批公共事业管理单位学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，参与实践教学的指导。四是鼓励专业教师参加各种专业培训班、学术研讨会及向名牌高校输送访问学者。

篇（9）

企业的需求

公共事业管理专业人才社会需求的第二主体就是企业。鉴于公共事业管理专业设立是培养管理型人才，这就促使了公共事业管理专业人才毕业后在企业中寻求发展。理论上来说，公共事业管理专业人才应当进入有关公共事业的企业工作才算是工作对口，但是由于我国民间组织和非营利性机构不够规范，规模较小，机构不完善，让公共事业管理专业人才的选择余地变得很小。从社会整体上来看企业招聘的方向大多是销售、企业管理、人力资源管理、文秘等方面的专业，极少有专门招收公共事业管理专业的毕业生。从巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生就业去向统计数据来看，90%进入了企业工作。工作岗位包括了销售人员、行政管理人员、财务工作人员等。这证明公共事业管理专业的毕业生就业不对口现象严重。2.3高校研究工作的需求公共事业管理专业人才还有一条与自己本专业对口的出路，即考取研究生。据中国考研招生网统计2011年全国报考研究生人数达到165.6万，创历史新高。从统计数据中可看出，每年报考研究生的人数均在上升，但是总体上来说研究生的录取比例比报考公务员的比例高得多，这促使公共事业管理专业毕业生更多地选择报考研究生。可是真正报考公共事业管理专业研究生的人数不高，更多的毕业生由于学习专业比较全面而选择了跨专业考研。根据对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查统计，得到这样的结论：在巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中，有27%报考研究生,最终考上研究生的仅占5%。在当今考研热潮中，很多学生跨专业考研时没有专业课上的优势，这也就导致了公共事业管理专业学生在考取研究生比率偏低。

自主创业的需求

自主创业是公共事业管理人才的第四选择。在国家的大力鼓励大学生自主创业，并且提供各种便利条件的背景下，很多大学生选择了自主创业。对于公共事业管理专业人才来讲，自主创业也是具有一定优势的，因为在所学专业知识中包含了管理知识、财务知识等创业必须具有的素质。自主创业在一定程度上缓解了就业压力，在时间地域上没有严格的限制，门槛较低，只是对于年轻创业者来说，由于缺乏经验可能带来一定风险。2010年巢湖学院原管理系举办了优秀毕业生座谈会中就有不少自主创业并成功的例子，其中包括了创办自己工作室、个体经营等形式。通过对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查研究，数据统计显示巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中有3%的毕业生选择了自主创业。

公共事业管理专业毕业生就业难的原因

公共事业管理专业毕业生就业呈下降趋势，而导致这种现象发生的原因主要有以下几点:社会承认度差、专业定位尚不明确、专业课程设置不完善、教师队伍相对薄弱、教材滞后等等，再加上学生在选择公共事业管理作为自己所学专业时，并没有对于公共事业管理专业有一个充分的了解，简单的认为公共事业管理专业就是和普通的管理专业差不多，没有做到正确定位。

1社会原因

1.1社会承认度较差

公共事业管理作为一个成立时间不长发展还不够成熟的专业，在社会中承认度较差是必然的。该专业的课程设置特色不明显，社会了解度、认知度低，很多用人单位甚至根本不知道有这个专业，专业学生自己也不是很清楚四年学习的具体框架结构是怎样的。可见专业的认知度低，社会的承认度差是导致公共事业管理专业就业难的直接原因。从根本上来讲，公共事业在我国的改革和市场化进程就比其他行业起步晚，这也就导致了培养公共事业人才的公共事业管理专业发展较慢，也就是公共事业管理人才被社会用人单位了解的程度低的原因。很大一部分人将该专业人才局限的理解为管理类人才，没有和其他诸如人力资源管理、行政管理等等管理类专业人才区别开来，没有重视和发挥该专业人才的专业优势，使得公共事业管理专业毕业生就业更加困难。

1.2专业课设置不合理

各大高校基本都按照《公共事业管理专业课程体系建设研究》课题组提出的“三级平台课”原则进行课程设置。这种课程设置能在最大程度上展示各高校的办学特色。但是在承认这种课程设置对于高校学生的综合能力培养有利的基础上，我们在具体操作过程中的情况却并不理想，大多数学生在面对如此繁杂的课程体系时，都会有这样一种感受，那就是无所适从。庞杂的专业课程让学生感觉自己什么都学习了，但却又什么都不会，做不到样样会，样样精，这也是导致公共事业管理专业毕业生无专业特色的直接原因。

1.3缺少优秀教师和合理培养模式

在我国限制公共事业管理专业更好更快速发展的一个重要原因就是师资力量问题。各大高校纷纷成立了公共事业管理专业并进行大规模的扩招学生，使得公共事业管理专业看起来发展规模在迅速扩大，但是却没有解决好专业课教师来源问题。从公共事业管理专业成立至今，全国高校都还没有公共事业管理专业的博士点，该专业的任课教师大多都是从相关专业中抽调出来的。现有该专业教师队伍学历层次偏低，对公共事业管理专业毕业生的就业有一定的负面影响。在培养模式方面，大多数高校采用的是传统的“四年一贯制”的培养方式，它在学生构筑自身知识体系方面是有一定优势的，但是在高校的教师队伍力量较为薄弱，理论研究尚不成熟以及办学硬件条件有限的情况下，传统的培养模式已经很难保证优质的教学质量。所以师资队伍的增强和培养模式多样化在各大高校要引起强烈关注，才有可能解决公共事业管理专业毕业生就业难的现状。

1.4实践环节薄弱

和其他管理专业相比，公共事业管理专业的实习环节并不容易开展。这个问题的主要原因在于实习的基地难以建设，公共事业管理专业的实习单位主要是政府部门机构和相关的公共事业管理单位。但是这些单位同时存在着这样的问题，那就是不能接受大批的学生实习，只有少部分学生能有机会去机关事业单位实习。

2学生自身原因

公共事业管理专业人才，在面对日趋激烈的社会竞争，需要不断的完善自己才能在竞争中脱颖而出，实现自己的价值。在完善自己的过程中，首先要做的就是正确的自我定位，在选择公共事业管理作为自己的专业后，要了解公共事业管理的特点。但是在专业学习过程中该专业学生往往将专业定位在一个错误的位置，就使得在整个专业学习中找不准方向。

2.1对于学科专业化的认识差错

从一定程度上，公共事业管理学是从行政学中分离出来的，以一种综合、交叉的面貌出现。在发展过程中，公共事业管理学大量地吸收了其他学科的知识和方法。所以公共事业管理专业人才的定位首先是一种复合型人才，这就要求公共事业管理专业人才必须是全能型人才，要学习各方面的知识，不断充实自己。

2.2学术性与应用性的不统一

公共事业管理专业是以实践、应用为导向。公共事业管理理论来源于公共事业管理实践，反过来理论又指导实践。该专业部分学生在学习过程中过多的偏向于理论的研究，忽略了本质上公共事业管理理论是要解决公共管理事业在实际管理活动中所遇到的实际问题，总结实际公共事业管理过程中的经验教训，为公共事业组织的管理实践服务。所以公共事业管理专业人才应将自己定位为应用型人才，在学习过程中应当特别注意社会实践方面能力的培养，积极参加学校组织的有关专业的实践活动。

解决公共事业管理专业毕业生就业难问题的建议

解决公共事业管理专业毕业生就业难这个问题要通过两方面的努力，一方面国家学校在培养学生模式上要加强改革，另一方面，对于专业学生来说，也要通过自身的努力去正确定位自己和主动学习应当具备的专业素质。

1学校方面

1.1加强师资队伍建设从根本上来说公共事业管理专业毕业生就业难的原因在于学生实践能力较弱以及教师队伍力量薄弱。那么要解决这一难题，首当其冲的就是必须加强该专业的专业师资队伍建设。该专业高学位的人才培养机构在我国是比较缺乏的，我们就可以先通过调剂相关专业的高学历教师来缓解这一困境，同时可以通过聘请政府部门以及事业单位中具有较强专业知识能力的领导、公务员来担任公共事业管理专业相关专业课的授课，或者邀请他们来为专业学生举办相关专题讲座。通过这些举措来充实专业教师队伍，做到了理论联系实际。

1.2培养学生竞争能力在就业形势严峻的市场经济条件下，学生的竞争能力是获得就业机会的重要因素。学校有责任和义务来积极主动地给学生提供各种实践锻炼机会给学生，以增强其自身素质，并且可以宣传鼓励在校大学生将课余时间充分合理的利用起来，参加社会实践。为了更好地使在校大学生参与到社会实践中去，学校可以设立相关的奖惩制度，利用激励和惩罚并用的方法从正反两面促进全体大学生参与到在校社会实践中去，这样才能使毕业生把在校的实习经验和以后的工作结合起来。

1.3尝试建立新型人才培养模式正是因为公共事业管理专业的特殊性，传统的人才培养模式已经不适用，各大高校可以因地制宜的开辟新的人才培养模式。其中校企联合培养模式就是值得尝试的新型人才培养模式，高校可以联系当地企业在公共事业管理专业相关的院校内设立奖学金和助学金，激励专业学生努力学习。

2毕业生自身方面

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改革开放以来，新疆的各项公共事业发展取得了长足的进步，广大各族人民的基本公共服务水平得到明显改善，教育、医疗、交通、水利等各个行业领域对公共事业管理人才的需求日趋迫切。新疆农业大学于2002年设立了公共事业管理本科专业，迄今已为新疆培养了1000多名公共事业管理人才，形成了较为成熟、具有新疆特色的公共事业管理人才培养方案。公共事业管理是实践性很强的学科，案例教学在公共事业教学中逐步得到推广，对于拓宽学生视野、激发其学习兴趣、提升其理论水平具有重要作用。一直以来，案例教学法都是教学法改革的重要内容，而案例库建设是案例教学法实施的前提。但目前公共事业管理课程教学中缺乏系统的教学案例，教师所采用的案例大多是零散搜集或直接从统编教材中截取的，还不能完全满足和适合新疆公共事业管理课程的教学需要。

新疆是个多民族聚居地区，经济发展不平衡，近年来社会政治形势比较严峻，公共事业发展面临较大挑战，公共事业管理具有明显的特殊性，因此，公共事业管理类课程的案例需要专门编制，建立一个特色性强、规范性和原创性俱佳的新疆公共事业管理特色案例库，来指导新疆公共事业管理的专业实践和理论发展。

一、案例库的建设意义

（一）教学工作的需要

目前公共管理类课程教学已广泛运用案例教学法，但适合新疆公共事业管理教学所需的案例库并不多。在常选用的公开教材中教学案例比较陈旧，难以反映公共事业管理形势的变化。老师们教学时不得不临时从报纸、网络等各种渠道搜集案例材料，花费许多时间，资源又不能共享，导致工作有重复。由于缺少质量高、时代性强、区域特色的案例库，已严重制约公共事业管理教学水平的提高。

（二）学科建设的需要

新疆公共事业管理专业要服务于新疆经济社会的实际需求，特色建设是新疆公共事业管理学科建设的核心，也是关键。特色案例库建设有助于公共事业管理专业的学科创新，丰富和推动我国公共事业管理专业发展，提升公共管理学科的科研创新能力和社会服务能力。

二、案例库的建设原则

（一）特色性

公共事业管理案例的取材必须基于新疆公共事业管理的社会实践和政策发展。近十几年来，我国的社会发展和制度变革都很快，新疆在西部大开发战略和中央援疆政策中发生了翻天覆地的变化，但在多领域的公共事业快速发展中也暴露出许多问题，比如土地过度开发、环境污染、民族矛盾、教育差异等，这些现象与全国其他地区相比有共性，也有差异，需要分析其产生的特殊社会背景，才能发现问题背后的根源，并提出有价值的建议。

（二）目的性

要围绕公共事业管理教学目标和课程内容选择案例，因为案例是为课程教学服务的，必须符合教学大纲的要求，体现教学难点和重点。通过案例分析能帮助学生加深对理论知识的理解，提高发现问题、分析问题的能力。因此，在案例的选择上必须有明确的目的性。

（三）典型性

案例的选择应具有典型代表性。案例中的内容、矛盾、特征等要能反映一段时期同类公共事业管理发展的规律。学生通过研习案例后能够举一反三、触类旁通，掌握这一类公共事业政策发展规律和政策走向。

（四）难易适中

公共事业管理案例的选取不能太难，也不能太简单。难是指案例可能会涉及较为敏感的社会问题，难以给出明确答案，或者涉及晦涩难懂的法律制度，不适合学生的知识结构和文化背景；易是指案例过于简单，一目了然，没有思考的深度和扩展的余地。因此，案例的选择要广泛、择优，才能达到释疑解惑、拓展提升的教学目的。

三、案例库的建设构成

（一）整体构成

完整的公共事业管理案例库应当覆盖公共事业管理的主要内容：一是公共事业管理内涵特征，二是公共事业管理环境，三是公共事业管理主体，四是公共事业管理模式，五是公共事业管理一般过程，六是公共事业管理绩效评估，七是公共事业分类管理。这七大类案例应采取不同的案例模式呈现：以调查解决问题为主的问题式案例；以信息搜集的形式形成的信息式案例；以叙述一个事件情景为主的陈述式案例；体现不同解决方案的决策式案例；将背景、问题、解决方法、评论等排列起来的条例式案例。在案例内容的表现形式上，应包括文字、PPT和图片。

（二）个案结构

每个案例都应包括序号、标题、关键词、正文内容、背景资料和思考题。见表1。

（三）使用规范

每个案例应有规范的使用说明，包括适用范围、教学目标、配套教材、课件和分析思路以及课堂计划。见表2。

四、案例库的建设流程

（一）建库准备

首先进行总体规划，包括课题总体思路、基本原则、课题团队人员的组成、预算和经费保障措施、课题实施时间等。其次是制定建库方案，在广泛征求教师、学生以及行业专家意见的基础上起草建库方案，包括案例范围、具体标准、收集渠道、编辑方法、难度篇幅、适用课程等，并形成课题大纲和调研提纲。

（二）案例收集

主要通过实地调研、座谈交流、文献查询、网络资讯等方式获取基础资料。案例收集的过程实际上是对公共事业管理理论体系的一次实践过程，根据调研提纲采取多种方式，了解新疆各类公共事业发展情况和政策实践。在当今信息高度发达的时代，多种调研方式应互为补充和印证，对同一问题、同一事件可以采取多渠道、多角度的调研，然后进行事实甄别，取真去伪，获得客观的案例材料。

（三）撰写修改

首先是编辑案例正文。需要对初步筛选后的案例材料进一步修改，相关人名要隐去，内容详略可以适当增减。其次是设计思考题。这是案例设计的核心，好的思考问题犹如抛砖引玉，能够大大提高案例教学的水平。思考题的设置应与案例选择的目的和教学目标相吻合，以课程推进的理论体系为导向，深入浅出、由点到面，并能够强化相关理论知识的理解和运用。第三是专家评述。可以邀请行业专家、校内老师根据案例内容，结合关键知识点，对思考的问题进行逻辑分析，拓展学生思路。最后是整理撰写。按照设计好的格式补充完善，最终形成内容科学、结构合理的教学案例库。

（四）试用反馈

案例库初步建成后，要及时在两个方面进行意见反馈。一是在本科生教学实践中检验其适用性，通过师生课堂展示和分析讨论，提出对案例的严密性、难易度意见。二是将相关案例发送到对应部门，请行业管理人员对案例的科学性、合理性进行评价。两方面的意见反馈后，撰写人员根据意见调整和完善案例库。

五、案例库的使用

（一）课前布置与案例预习

课前布置和案例预习是调动学生积极性和提高案例使用效果的关键环节。案例库中案例的设置顺序与课程体系内容紧密相关，所以，授课教师应提前布置理论预习内容，并把案例下发到学生手中，同时各小组成员应分工进行相关参考资料的查阅，为课堂案例讨论做充分准备。

（二）课堂讨论与总结归纳

课堂讨论应以学生为主体，老师起引导作用，尽量展现学生课前预习情况，让各小组学生表达思想，充分开展讨论，所以，在课堂时间安排上应留有较大余地。教师应注意讨论中显现的问题及思想闪光点，及时调整课堂节奏，把握重点，使教学更有针对性。讨论结束时，教师应点评、归纳和总结学生观点，并提出完整的分析过程和结论，这样才能画龙点睛，提高案例教学效果。

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中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事业管理专业于1998年被教育部正式列入本科专业目录,并规定这一专业的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。从1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来,公共事业管理专业发展迅速。2000年,全国有包括武汉大学在内的57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高职高专在内)招收公共事业管理专业本、专科生。

二、公共事业管理专业的现状

公共事业管理专业的快速发展必然带来不少的问题,主要表现在:1.培养目标笼统,难以体现专业个性特点。到目前为止,有关该专业的较完善、较统一的教学规范仍未确定,各校对公共事业管理专业的人才培养目标、专业方向、课程设置、实践教学环节建设、教材建设及师资队伍建设等一系列问题,都还存在较大的认识分歧。在开办公共事业管理专业的高校中,普遍存在着对培养对象规格层次的定位不准确,对培养对象所适宜的工作领域的界定过于笼统,对培养对象知识、能力、素质方面的要求不够全面,不够具体,缺乏专业特点等。2.课程体系庞杂,专业特色不明显,校际差异较大。本专业普遍存在着指导思想不明确,人才培养模式不清晰的现象,由此导致了课程设置的五花八门。例如,某工业大学将课程体系高度概括为3大类:经济类、社会类、管理类;有的学校课程内容包罗万象,覆盖了文、理、工、管、经、法、政、社等大学科的内容;有的学校课程设置中大部分是经济学与管理学类课程,把本专业视为面向社会的经济管理。3.专业方向越位。根据对公共事业管理的准确理解,本专业的培养方向既不能漫无边际,也不能过于狭窄,但不少高校却偏离甚远。从一些高校在本专业之下设置的方向名称就可看出问题来,这些方向名称有:行政管理、政治学、物业管理、房地产管理、环境经济。以上方向中,行政管理是与公共事业管理并列的两个二级学科专业,将前者作为后者的方向,犯了逻辑性错误;政治学是属于法学门类的学科,而非管理学门类;物业管理与房地产管理是属于工商管理学科,而环境经济应是经济学专业的方向。

国外高校没有“公共事业管理专业”,与此相应的概念是“非政府部门管理”、“第三部门管理” 等所谓社会公共事务管理,但鲜有专门针对“非政府部门管理”或“第三部门管理”设置的本科专业,一般只在大学的政府管理学院、公共管理学院或管理学院开设相关的课程,或建立相应的研究机构,如美国约翰- 霍布金斯大学的非营利组织比较研究中心。从国内主要研究结果来看,争议最为突出的是高等学校培养该类专业人才的“出口”定位不清晰,人才培养目标模糊。由于专业特色不突出,致使社会上对公共事业管理专业认识模糊,不明确本专业学生的定位,增加了毕业生的就业难度。该类专业人才的就业岗位没有实现专业初创时的预期目标,大量本科毕业生并未进入公共事业管理领域就业。社会对公共事业管理的普遍认识不足,不知道行政管理和公共事业管理的区别在哪里,不明白公共组织和政府机关究竟有那些分工。认为该专业培养的学生不是专业人才,没有实在的东西,成了“万金油”,而大多数的用人单位都需要专业技术人才。因此,造成学生就业难。该专业在家长、学生心目中的地位一落千丈,甚至有网站将其列为中国高校十大最差专业之一,专业学生普遍学习兴趣不高,对前途感到渺茫。

为适应公共管理学科发展的需要,促进公共事业管理专业建设,由教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会主办,华侨大学人文与公共管理学院承办的全国高校公共事业管理专业建设研讨会于2007年10月27 日至29日在福建省著名侨乡泉州市举行。来自全国三十多所高校的六十余位从事公共事业管理专业教学与研究的专家学者出席了研讨会。关于专业方向问题,会议认为:由于开设公共事业管理专业的学校五花八门,各有不同的办学层次、办学基础和优势学科,因此各高校在实践中不断总结摸索出适合本校实际情况的专业方向,应根据学校的不同而体现特色,这种特色应建立在本学校原有优势专业的基础之上,例如财经类院校可以将公共事业管理专业与原有的财经专业相结合,培养既掌握公共管理一般知识又具备公共部门财务专业知识的新型管理人才。但遗憾的是,由于参加研讨会的专家学者大多关注专业类院校公共事业管理专业的特色问题,本次会议没有就综合类院校如何在专业方向上体现特色问题进行深入研讨。根据国家教育部公布的三批高等学校特色专业建设点名单来看,江西师范大学是第一批高等学校特色专业建设点名单中唯一的公共事业管理(教育管理方向)专业,第二批和第三批公共事业管理特色专业建设点的学校分别是:北京中医药大学、东北大学、白城师范学院、武汉体育学院、潍坊医学院和云南大学,其中除了东北大学和云南大学属于综合类院校外(且这两所院校属于1999年首批进行公共事业管理专业的试点院校),其他五所院校都结合本校特色突出了公共事业管理的自己特色,或是卫生事业、或是教育管理、或是体育经营管理特色。

三、公共事业管理专业课程设置策略

一个专业的设置应该是基于社会实践需要的,其办学规模、专业方向等必须与之相适应。但就目前全国公共事业管理专业建设的现状看,突出问题是招生规模太大、专业特色不明显与我国公共事业管理体制及人才实际需求相互脱节。综合考虑这些因素,公共事业管理专业应重点突出“多维发展型”人才培养模式创新设计。即建立模块式的课程体系和动态的教学计划,根据社会需求,把专业知识本位与职业能力本位两种目标有机结合起来,在教学活动过程中,分类确定人才培养方案,并建立一系列有力的教学保障体系,确保人才培养方案顺利实施。从基本流程看,这种人才培养模式充分运用系统论和控制论理论指导专业人才培养工作,根据自身的教育资源优势,确立灵活的培养目标。公共事业管理学是建立在政治学和经济学基础之上、研究社会领域内公共事务管理的一门新兴交叉学科,其人才必须具有以管理科学为基础,由政治学、经济学和社会学知识交叉渗透的多学科知识结构,学校必须建立适应多层次、多方向发展要求的课程体系,同时要建立引导学生主动学习、加强实践能力训练的教学保障体系。公共管理人才的社会需求与我国公共管理部门改革进程密切相关,应针对各种公共管理部门人才需求的实际要求,加强专业能力训练和公共服务能力培养。同时要增强学生对管理类相关专业课程的选修自由度,提供更丰富的专业实践机会,以适应更广泛的就业需求。各办学单位要在充分进行人才需求调研的基础上,根据自身的教育资源优势,确立灵活的培养目标。例如,由原来的教育管理专业为基础发展起来的公共事业管理专业(师范类),可将教育学作为学科基础,主要培养教育事业管理型人才,充分发挥教学经验成熟、就业定位明确、教育资源充足的优势。农科类高校依托农业学科优势,主要培养面向农村公共事业领域的公共管理专业人才,这种培养方式也有其发展空间,符合当前我国提高农村公共服务能力、加快社会主义新农村建设的时代要求,且有利于办出公共事业管理专业的特色方向。

当然我们不是说专业方向定了位,有特色,培养的学生就好“销售”,就能向自己的专业领域输送人才,我们必须严肃且慎重地思考公共事业管理专业的培养目标。一味按照“特色”模式培养实用技能型的工具性人才,注重培养学生专业操作应用能力,就限制了他们将来的就业领域或转向其他行业的潜在能力,以及进一步学习研究的能力。所以,本科层次的公共事业管理专业教育既不是培养直接的现成的公共组织管理者或公共商务服务人员,也不是仅仅培养“拿来即用”的实用型人才,而应该在重点培养学生的思维创新能力、自我学习能力和研究能力基础上,提高其动手操作能力和实际应用能力,即使基本素质培养和职业技能训练相结合。课程设置上具体表现为,通过公共基础课、专业基础课和专业主干课训练和提高学生的思维质量、思想素质,培养其认识问题、发现问题和分析问题的思维、决策能力,通过专业选修课培养学生的实务操作能力,即解决问题、执行决策方案的能力。这样,学生毕业后,既可以再深造学习,成为理论研究型或学术性人才,又可以通过一定的职业技术准备走入社会,参加生产和工作,还可以通过经验积累和进一步学习,成长为中高级管理人才;或者可以不太困难地根据自己实际情况转行学习和工作。

总之,各高校建设有自身特色的公共事业管理专业势在必行,但也不是一蹴而就的,必须在充分调研和严密论证的基础上,按照科学发展的规律有序的进行,确立可行的模块方向,注重培养学生的相关能力,改善学生的就业状况。

参考文献:

[1] 李燕凌,杜宝贵等.高校公共事业管理专业学科建设现状与发展[J].高等农业教育,2004(6).

[2] 宋琪,方永恒.对构建公共事业管理专业实践教学体系的思考[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版).2007(3).