旅游资源管理的措施大全11篇

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自20世纪80年代以来，我国的旅游市场迅猛增长，迅速成为世界重要客源输出国，并保持世界主要旅游接待国的地位，将来还有望成为世界最大的旅游市场。中国政治稳定、经济持续快速发展以及中国政府所实施的一系列重大举措，将强化中国作为最安全的旅游目的地和最具潜力投资地形象。按国家旅游局制定的旅游业发展“十五”规划基本思路，到2020年，中国海外旅游人数将超过21000万人次，旅游外汇收入580亿美元以上。国内旅游人次将达到29亿人次以上，旅游收入将达20400亿元人民币以上。旅游业总产出将达到2.5万亿元人民币以上，相当于国内生产总值的比重将提高到8%左右。国内外学者一致看好中国旅游业的发展前景，中国将成为世界旅游强国。

一、旅游资源保护的意义

旅游资源是旅游业开发与利用的基础，是构成旅游产品的重要组成部分，没有旅游资源就没有旅游业的发展。然而，旅游资源在经过开发成为旅游产品后，会受到不同程度的影响和破坏，严重者甚至削弱旅游资源的“重复使用性”，从而减弱旅游资源对旅游市场的吸引力。旅游资源的保护，不仅包括旅游资源自我保护的需要，使之不受损伤、破坏，而且还涉及周五环境的保护问题。目前，世界各国都十分重视旅游资源的保护，并视其为旅游业是否可持续发展的根本保证。

旅游资源作为开展旅游活动的三大要素之一，是旅游业赖以生存和发展的前提和基础。旅游资源的种类、数量、规模、特色及保护水平等，在很大程度上决定着一个国家或地区的旅游发展总体水平。因此，要不断加强旅游资源的保护和管理，从而实现旅游资源的高效、持续利用。我国虽有丰富的旅游资源，但人均旅游资源却相对短缺。不合理开发旅游资源不但起不到无烟工业的作用，而且还会对生态环境造成巨大破坏。旅游资源一旦遭到破坏就会造成不可估量的损失，可持续理论要求我们提高资源的使用效益，以可持续的发展观为指导，以资源利用的永续性为目标，尽可能地推迟其枯竭时间。

二、可持续发展思想

旅游是一种产品，可持续旅游是一种理念。可持续发展思想起源于生态环境领域，真正得到国际社会普遍认可的可持续发展的经典定义，是在1982年里约热内卢联合国环境与发展大会得到公认的《我们共同的未来》中提出的。其界定是：既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要能力的发展。包括经济的可持续发展、生态的可持续发展和社会的可持续发展。正确处理好人口、资源与环境之间的关系，使我国可持续发展能力不断增强，生态环境不断得到改善，资源利用效率显著提高，来推动整个社会走上生态良好和谐的发展道路。

“Globe’90”国际大会提出的可持续旅游发展的目标是增进人们认识旅游对环境和经济的理解，促进旅游公平发展，改善旅游接待区的生活质量，向旅游者提供高质量的旅游经历，保护旅游开发赖以存在的环境质量。其核心是确保从事旅游开发的同时，不损害后代人为满足旅游需求而进行旅游开发的可能性。

三、旅游资源遭受破坏的主要因素

旅游资源破坏的原因有自然灾害，如地质灾害（地震、火山、水火灾害等）、气象灾害（风蚀、水蚀、日照等）和生物灾害（鸟类、白蚁等）。旅游资源除了因自然的不可抗拒力量造成的破坏性影响外，人为因素是导致旅游资源破坏的主要因素，有时超过自然力的破坏程度，甚至是毁灭性的。旅游资源破坏的因素主要体现在以下方面。

1、建设性破坏。建设性破坏主要指工程建设、市镇建设和旅游资源开发建设中的规划不当，导致资源被严重破坏。如直接拆毁或占用文物古迹，工程建设对景区环境的破坏等；在旅游区内的建设不当，破坏了旅游区周围景观的和谐及古建筑的风格意境，添加了与景观及旅游环境不协调的设施，破坏了景观的完整性等。城市建设中的“三无”（无规划、无计划、无设计）、“三乱”（乱分地、乱选址、乱搭建），对文物古迹及环境破坏更为严重。南京市政府为解决交通问题，在1995年对中山北路、中华路等主要道路拓宽的工程中，砍去了数百颗已经生长了几十年，甚至上百年的法国梧桐。

2、生产性破坏。生产性破坏指工农业生产对旅游资源的破坏和对旅游环境的污染。例如由于旅游区周边各种工业的发展，给旅游区带来了严重的大气污染和水污染；不当的农业生产操作，砍伐树木、滥采乱挖等，严重破坏植物资源和旅游用地资源。如享有三国古城美誉的湖北某风景区，既有优美的自然风景，也有丰厚的文化底蕴，但景区周围的工业生产使景区乌烟瘴气，工业污水破坏了水质，严重影响了景区资源。

3、旅游开发与规划不当造成的破坏。在旅游资源开发中，规划不当也会破坏生态平衡，影响旅游景观，失去旅游资源特色。有着悠久的历史的北京四合院，是中国传统住宅建筑中最具有典型性和代表性的建筑，是老北京的骄傲，已驰名中外，世人皆知。建国后，为兴建国际大都市，大搞城市建设，拆除了大量的四合院，不当的开发严重破坏了四合院原有的生态，其景观价值和历史价值已大打折扣。近年来，如何保护好北京的历史文化，越来越引起了人们的重视。

4、游客本身的破坏。旅游活动的开展加速了自然旅游资源的损坏与衰败。由于大量旅游者的介入，加大了旅游区的承载负荷，游客的不良行为和保护资源意识的淡泊也是导致破坏的主要因素，如任意采集花草，破坏树木，部分素质低下的游客对文物古迹的乱刻乱画造成的资源破坏，使旅游区的生态环境受到严重威胁。交通工具和游客的不断踩压，使土壤板结，影响植物生长；景区的超负荷接待增加了生活垃圾对环境的污染。另一方面，对人文旅游资源而言，旅游活动的开展也会导致人文旅游资源的差异性和特质的消失。例如旅游者的高消费、衣着方式等现代生活习惯，会同化边远地区的民俗风情，致使地方文化和民族文化逐渐失去个性等。

5、旅游管理不善带来的破坏。旅游资源是诱发旅游者出游动机的主要吸引物因素。按照中国的法律，土地归国家所有，国家是旅游资源的主人，即旅游资源的所有权归国家所有。但由于长期实行的条块分隔的资源管理模式，几乎每一个部门和地方政府都对旅游资源拥有或大或小的管理权和使用权。例如，目前吸引大多数旅游者的旅游区，包括国家级风景名胜区、自然保护区和森林公园、历史文化名城、全国重点文物保护单位等，它们分别归属建设部、林业部、国家环保局、国家文物局等管理。一些寺庙道观等则分属国家宗教协会管理。在一些乡村地区，风景资源及其所在的山体、水体、土地、森林等属于乡村所有。因此，在开发过程中出现了村庄、乡镇自行上马，缺乏科学规划和市场定位，出现了破坏风景资源的不良现象。

目前，我国的旅游资源所有权与经营权分属不同的部门，甚至一个旅游区由几个部门管理，多头领导，在旅游资源的管理上显得比较混乱。管理机构和人员调动的不稳定性，使旅游区的管理制度难以继续实施，旅游区资源的管理十分复杂，具体执行经营管理职责的企业也难有作为。如拥有世界第一大碑林的湖北某4A旅游区，从过去吸引中外游客的门庭若市到现在的门可罗雀，除了受宏观因素的影响外，与管理经营机构的变动、现有规划不适应旅游市场的需求、市场的重新定位等有很大的关系。

四、实施可持续发展旅游资源的具体措施

1、旅游资源的保护需以法律法规为保障。旅游资源的保护问题已经在世界各国引起重视，改革开放以来，中国已颁布、实施的旅游市场法律法规40多个。主要有国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区条例》、《森林公园管理办法》、《环境保护法》、《城市规划法》等法律中对风景名胜区保护所作的规定。1972年联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，强调了保护自然文化珍品对人类发展的重要性。各地方也结合各自特点制定了一些地方性法规。上述各项法律、法规从不同角度规定了旅游资源的开发、利用和保护问题。将保护旅游资源提到了法律的高度，对旅游资源的保护起了极其重要的作用。

2、旅游资源的保护需以技术保护为保障。随着我国旅游业向更大的规模、更高的层次发展，旅游资源的开发利用也向大投入、大项目的方向发展，这种发展形势要求政府与企业在更高的水平上严格保护旅游资源，技术保护因此越来越得到广泛的重视与运用。为此必须构建包括动力机制、保障机制、监管机制、创新机制在内的技术保护管理机制，以确保旅游资源的有效保护和合理利用，实现可持续发展。例如，科学维修历史文物古迹，对景区进行科学的技术手段跟踪测量，利用专业手段保护动植物的多样性。这些方法和措施对于资源的保护十分重要。

3、旅游资源的保护需以行政保护为保障。行政管理措施，主要是指国家行政机关根据国家和方针政策和依照行政管理权限，对资源的使用、管理以及保护工作的有关活动进行行政干预，以保障旅游资源的良性循环。行政管理措施是旅游资源保护中最为常见的方法之一。旅游资源管理方面，尤其是旅游规划的编制、资源保护方面与地方政府和各个部门有着千丝万缕的联系。所以从保护旅游资源持续利用的角度出发，加强与地方政府的合作，有利于对旅游资源的保护实行统一的规划与监督。

4、旅游资源的保护需以规划保护为保障。自然风景旅游资源一般包括风景名胜区、森林公园、自然保护区、世界自然遗产、园林以及其他以自然风光为主要风景要素的旅游区。合理开发和规划，保护原始的、零度的风景应当成为这类风景区保护与开发的基本要求。如某些旅游景点正陷在高楼、违章建筑的重围中，整体景观受到严重的破坏。如何使景点能突出“重围”，使周边环境更协调，提升景区的吸引力？有专家指出：问题的出现首先是规划，应采取果断措施，对违法建筑该拆的就拆，该铲的就铲，为可持续发展留下空间，制定切实保护旅游资源的措施。旅游开发不能只强调收益，更不能夸大收益，不能忽视风险，不能不计成本，不能只强调综合收益而不考虑综合损失。不适当的旅游开发会破坏原有生态系统，导致生态服务功能价值降低。规划保护和法律保护一样，同属于旅游资源保护的指导性方法。对旅游资源进行整体的、有条理的的规划是必要的，大众旅游使一些政府认识到旅游的经济优势，认识到必须促进机构性和协调的旅游规划，在规划方面应该考虑全面的旅游发展对环境的影响。

5、旅游资源的保护需以教育保护为保障。旅游资源保护意识不强或根本没有资源保护意识，是造成旅游资源人为破坏的根本原因。由于游客类型受职业、年龄等不同因素的影响，不同素质的游客对环境的保护意识也不一样。各级旅游行政管理部门应加强对旅游资源保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识。发动旅游活动的主体――旅游者参与到资源管理中，是有效保护旅游资源，实现旅游资源管理的可持续发展的重要途径之一。一方面通过旅游教育，唤起他们保护资源、参与资源管理的责任意识，减少人为破坏；另一方面通过对旅游者的教育，使旅游者自觉参与保护环境的行动，可以减轻环保人员的工作压力，这种与旅游者“合作”的管理是有着重要意义的。旅游资源保护工作任重而道远，我们可以通过公益广告等宣传方式，提高旅游者保护旅游资源的自觉意识，做到全民参与。通过各种途径加大宣传保护旅游资源的力度，提高全民素质，共同维护，使宝贵的旅游资源免遭摧残。

【参考文献】

[1] 卢丽蓉、金丽：全国导游基础知识[M].中国海洋大学出版社，2011.

[2] 金丽娟：旅游资源的保护管理与可持续发展[J].中国教育导刊，2005（6）.

[3] 刘又堂：旅游学概论[M].大连理工大学出版社（第二版），2009.

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［中图分类号］F590［文献标志码］A［文章编号］2096-0603（2015）18-0157-01

目前，我国旅游管理的体制虽在不断发展，但仍然还有着一定的问题，旅游管理体制已经逐渐跟不上旅游业的发展速度，进而在很大程度上严重阻碍了旅游业的发展。被动性缺位是旅游管理中较为明显的问题，其对旅游业发展有着直接影响。所以，要想旅游管理满足现代旅游业发展需求，实现其快速、稳定的发展，必须重视对被动性缺位的研究。

一、“被动性缺位”具体表现

在我国，旅游业属于后发性新兴产业，在传统计划经济体制下，旅游管理体制是各部门在分配资源、利益以及权力时均基于原来的条块管理模式，且已经形成长期的模式和惯例，在这样的情况下，旅游管理体制的形成本身就有其缺陷性。在传统的社会管理体制中，旅游业管理体制是处于弱势，也由此导致了传统管理模式和现代新兴产业间的矛盾冲突。由此可以看出，这样的矛盾主要表现在旅游资源管理及旅游业管理这两大方面。

（一）管理体系不完善、机构性质模糊的旅游业管理体制现状

就现阶段我国的旅游业管理体系而言，在进行建设时主要是沿用了传统部门管理的模式，也就是说，各级旅游局为主管部门对级别不同的旅游行政管理工作进行负责。在对旅游企业、市场进行管理和规范时，主要是采用管理办法各种条例等，这样的体制具有较大的缺陷性，造成很多区域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相关人员层次参差不齐也是旅游管理中的现状和问题，人员配置的强弱在很大程度上体现了所在地方对旅游行业的重视程度，也表现出了旅游业在当地经济发展中的位置。

（二）管理混乱、各自为政、条块分割的旅游资源管理体制现状

旅游产业作为一个综合性的产业，其发展主要是依赖于许多的社会资源。这些资源涉及的领域较广，旅游行业也由此覆盖到国民经济体系的许多部门，这样的联系必然促使旅游管理需要有较大的涉及面。但是，在传统部门管理模式的影响下，旅游资源管理权已经被强制归属于建设、水利、林业、文化、环保、文物、海洋、旅游、宗教、地质等12个不同方面的政府部门。若是说导致旅游资源条块分割化的客观地理因素是旅游资源分布呈分散性，那么，多部门对旅游资源进行管理的模式则是导致资源呈现条块分割以及分散管理的制度性根本因素。这样的管理形式下，资源管理混乱，同时，还造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的问题。

二、旅游业管理体制的改革构思和具体应对措施

（一）发展趋势

随着社会经济的飞速发展和进步，我国旅游行业也在不断发展中逐渐进入到成熟阶段。为了顺应未来旅游行业发展特点和阶段的需要，对未来的旅游管理体制发展有几点想象：市场导向诱导性变化因素将变得越来越突出；在今后的旅游管理体制中，将更加重视协调，重视协调各部门间的权力等，进而对旅游业的管理更为合理；民间组织的地位以及作用会不断加强；针对旅游行业，不断加强对旅游管理的制度化和法制化规范管理。

（二）“被动性缺位”应对措施即改革初步构思

1.实行“虚实双轨制”的旅游行政管理体制

“虚”为建立协调和决策机构，实现旅游管理体制从行政管理逐渐过渡到宏观调控［2］。旅游管理机构主要负责解决的问题有：确定旅游行业的未来发展方向、发展目标以及发展道路；对各行业、部门间的关系进行协调，为旅游行业的发展提供较好的环境；处理旅游业发展中产生的重大问题等。“实”为采用“一套班子，多块牌子”合并管理的模式，实现旅游管理从重视行业管理向资源管理进行转变。将几个和旅游发展最为紧密的部门合并为一个机构，对内明确分工，对外仅有唯一口径，这样不仅能统一管理旅游产业要素和资源，还可以有效缓解各部门间原有的内部竞争，进而形成合力管理。

2.积极发挥民间组织的作用

在旅游行业市场主导以及政府调控的背景下，还需要重视民间组织特别是旅游协会在旅游业管理中的作用。主要由于旅游协会没有牵扯到经济利益，所以，在进行管理时能够较好地对多方的利益进行协调，具有一定的公平、公正性。就这样的情况而言，在完善我国旅游行业管理体制的过程中，积极发挥出旅游协会的作用是必然趋势。在旅游协会发展时，政府部门应给予一定的支持，帮助旅游协会的发展，从而促使我国旅游产业稳定、健康发展。随着旅游行业的快速发展,对旅游业采用科学、合理的管理方式是很有必要的。为了实现旅游业稳步快速发展,必须制定出科学、合理的旅游业相关管理体制。另外，旅游业管理体制应根据实际发展情况不断进行创新,才能使旅游管理体制满足发展的需求，促使旅游产业更好地发展。

参考文献：

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中图分类号：F592　文献标志码：A　文章编号：1671--7740(2010)02--0010--03

被誉为“人间净土”的喀纳斯，自然景观优美独特，文化景观琳琅称奇，既具北国风光之雄浑，又有南国水乡之娇秀，是新疆旅游资源中一颗璀璨的明珠，也是新疆旅游业的龙头。然而，在喀纳斯旅游资源的开发利用中，由于对旅游资源价值认识的不足，在旅游资源的开发利用中短期行为较为普遍。喀纳斯景区是生态环境十分脆弱和敏感的地区，生态环境一旦遭到破坏就很难自然恢复和逆转，或者需要付出更大的代价才可得以弥补，因此，迫切需要加强对旅游资源的保护，对旅游资源的开发管理应更加科学、规范，以实现旅游资源的可持续利用。

一、喀纳斯旅游资源开发管理中存在的问题

(一)旅游资源的保护意识不强，旅游资源开发缺乏科学的规划

喀纳斯景区旅游资源获得了许多殊荣，如国家级自然保护区、国家地质公园等。这些殊荣使人们看到更多的是眼前的利益，这些荣誉也成为了喀纳斯旅游业的招牌，在人们欣喜地看到一拨又一拨旅游队伍纷至沓来的时候，似乎已经忘却了那一块块金匾背后所寓意的旅游资源的价值。自然保护区在没有对资源的价值进行充分评估、在缺少深入地调查研究、全面科学地论证与总体规划的条件下，便匆忙地进行旅游资源的开发，在保护区内修公路、造宾馆，甚至修建一些缺少审美意识、与自然景观不相称的人工建筑和景点，导致自然和人文景观极不协调，破坏了景观的整体性、统一性及和谐性。当人们逐渐认识到这一点的时候，又将这些建筑拆除，而留下的是的沙土，自然本身已很难再回复它的原貌。这不但使自然资源和景观遭到破坏，而且过高的基础建设投资使保护区背上沉重的经济负担。保护区不但没有起到很好的保护作用，反而严重地破坏了自然资源和生态环境。

(二)环境污染严重，生态系统遭到破坏

由于特殊的气候条件，喀纳斯旅游景区旅游的黄金季节较短，在旅游旺季游客数量庞大。受经济利益的驱使，景区对游客数量尤其是旅游高峰期的游客数量不加控制，致使游客数量严重超出了自然保护区的生态环境容量和旅游承载力。加之，游客总体的环境保护意识差，景区内又缺少必要的防护措施和监控手段，导致草地践踏、沙土、环境污染和生态退化。其次，开发前期在保护区内修建大量的旅游设施，开山炸石、砍树毁林，导致水土流失严重，野生动植物赖以生存的环境遭到破坏并大面积减少，造成开发性污染，这将引起生物多样性降低，引起生态系统退化甚至失衡。景区内的游览设施大都没有使用清洁能源，释放出的废气、废料对环境造成极大的破坏，还有很多的外来车辆可以直接驶到景点，这一点与九寨沟有很大不同，九寨沟所有的外来车辆禁止驶入景区内，景区内行驶的区间车全部使用清洁能源。

(三)旅游资源管理体制不顺，管理能力欠缺

自然资源属于准公共产品，自然保护区是具有生态公益性和科学基地性质的“自然特区”。自然保护区内的森林、水系等生态系统具有无可否认的国有资产产权。然而，目前喀纳斯自然保护区旅游资源分属于林业、宗教、文化、环境等不同的部门，在开发建设中各部门各自为政，缺乏统一的规划，客观上造成了开发建设以及管理上的无序局面。尽管对组织机构进行了重新架构，但仍然没能从根本上解决这些问题，业务重叠与业务真空地带同时存在，不同部门的政策也难免会有交叉甚至冲突，还需要很好的磨合。其次，景区管理人员缺乏对这种大规模、高质量旅游资源的管理知识和专业知识，缺乏对整个旅游资源宏观管理的驾驭能力，一方面，眼前利益的驱动使得旅游资源的开发不断升级，而另一方面，管理滞后，管理的水平跟不上开发的速度，造成事实上的对旅游资源的掠夺性经营，旅游资源的价值受到极大地损害。

(四)管理队伍人才匮乏、不能满足旅游资源管理的需要

首先是管理队伍数量不足。喀纳斯旅游管理局在编人员未达到核定编制数，大部分科室工作人员配置不足，普遍存在一人多职的现象，工作量超负荷、压力大。其次，管理队伍结构复杂。在编的干部职工中，既有全额预算管理事业单位编制，又有自收自支事业单位编制和公安专项编制，工人的比例较高，干部队伍结构比较复杂，干部人事管理难度较大。第三，缺乏人才。现有干部职工中，学历水平普遍不高，个人能力参差不齐，缺乏专业人才，尤其是缺乏既懂业务又懂管理的高素质人才，缺乏专业型、复合型人才，干部的管理水平和业务素质离工作的需要还有较大的差距。

(五)少数民族文化旅游资源在开发中受到冲击

喀纳斯是人类农耕文明之前游牧文化的活博物馆，区内保存着战国时期至元代的大量岩画以及世代游牧民族留下的各种石人、鹿石、石堆墓等草原文化遗迹。图瓦人作为蒙古族的一个支系，在中国仅存2 000余人，千百年来，喀纳斯一直是他们唯一的聚居地，在相对封闭的环境中，图瓦人过着淳朴的游牧生活。随着喀纳斯旅游资源的开发，当地游牧民接待着一批又一批来自不同地区的游客，市场经济的浪潮夹杂着各种文化正冲击着图瓦文化这个古老而脆弱的文化。旅游业的发展正加速着当地文化的变迁，具体表现在该地区服饰、思想、道德观念、价值观、生活方式等都在发生着变化。

二、喀纳斯旅游资源可持续发展的对策建议

喀纳斯旅游资源是大自然的杰作，更是自然赋予人类的宝贵遗产，如何珍惜好、利用好这一独特的自然资源，提高旅游资源的利用价值，使喀纳斯旅游资源得以永续地给人类带来美的享受和体验，是我们必须要认真面对的一个问题。基于对喀纳斯旅游资源开发管理中存在问题的分析，从喀纳斯旅游资源可持续利用的角度来思考这一问题，有如下几点建议：

(一)增强对资源的保护意识，树立可持续发展观

旅游资源开发不应以牺牲资源环境为代价，它要求人们合理的利用旅游资源并有责任保护旅游资源和生态平衡。因此，必须牢固树立保护第一，开发第二的思想，树立可持续发展的理念。通过广泛的宣传教育等手段，让人们都树立起环保的意识，提高公众的生态旅游意识。首先，对景区所在地的管理人员、开发商、从业人员定期进行培训，使他们在开发、经营、管理中自觉保护资源环境。其次，提高游客的生态意识、环境意识，用可持续发展的理念指导人们的旅游活动、规范人们的旅游行为。再次，对当地居民和社会公众进行宣传，普及资源和环境保护知识，使旅游成为人与自然和谐相处的 桥梁。

同时，喀纳斯旅游资源也包含着非常独特的文化资源，在旅游资源开发中要特别防止旅游开发对传统文化旅游资源的冲击与破坏，要注重对民族传统文化资源的保护和传承。从中外各地旅游开发的经验和教训看，任何景观如果只限于其观览层面，都是不能长久的，必须依附于独特的文化价值才能有持续的生命力。要实现旅游资源的可持续开发，必须把保护和挖掘其独特的文化价值作为开发战略的核心部分，只有这样，才能使旅游资源开发步入良性循环的轨道。

(二)科学规划、适度开发

自然保护区旅游资源开发必须要在充分调研、严格论证的基础上，进行科学的规划和总体设计布局。规划必须以保护旅游资源为基本前提，从生态学角度对旅游环境容量进行测评，以确定适度的开发规模，维持景区的生态平衡；对旅游设施、设备和场所的规模数量、材质色彩、造型风格等进行规定，以确保人造景物与环境协调；科学规划并进行功能分区，功能区不同，在开发要求上也要有所区别；制定严格的环境标准和经营准入条件，以确保景区高起点开发；依据功能分区和开发规模，做好水、电、路等基础设施布局与规划；规划好游览的景点、线路、方式等项目，并统筹规划旅游服务设施、旅游商品开发等内容。开发条件不成熟时，切不可匆忙开发。同时，做好旅游资源开发经营的基础工作，如：对景区内准备开展的项目要进行可行性分析；对将要开展的经营项目要进行环境影响评价；对旅游资源的类型、生物资源的种类数量、旅游资源的现状等进行全面评估，并实施监控；对旅游资源的价值进行评估，这是出让旅游资源开发经营权的前提。

(三)实行旅游资源资产化管理

喀纳斯旅游景区的管理目前由喀纳斯景区管理委员会负责，虽然将众多的管理部门归在一个口子下统一管理，解决了一些过去在管理中职责不清、交叉重叠的矛盾和问题，但一些根本性的问题仍然存在，如资源的所有权及如何实现所有权的问题，以及由此产生的经营权、管理权问题及部门间的权限、职责问题。这些深层次问题的解决除了从体制、机制上加以纠正，实行资源的资产化管理也不失为一种有效的方法。通过资源的资产化管理将所有权、管理权与经营权分离，既可以避免现有的条割分块、多头管理，又可以形成一种相互监督的机制，各行其职，互相监督，从而严格保障经营管理的到位。资源的资产化管理，其前提是核算出资源的价值根据资源的价值确定经营管理权出让的标准，通过经营管理权的出让，逐渐建立起旅游资源市场化经营的经营机制，推进旅游资源的市场化运作，提高旅游资源利用的效率。

(四)合理定位，提高经营企业进入门槛

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1.旅游业的过度发展，导致产业结构的失调

旅游的产业结构是指旅游产业结构内部各构成要素之间的经济技术联系和数量比例关系，它主要包括部门结构、空间结构、组织结构和产品结构等内容。近几年随着旅游产业的大热，我国旅游产业结构失调的现象逐渐显露，其主要表现有地域结构的失调、产品结构的失衡、旅游产业供需失调等。

2.旅游法律的不健全，导致旅游管理缺乏规范性

在当前市场经济条件下，我国的旅游法律还不够完善，例如在旅游资源管理方面，虽然我国已经对一些严重破坏旅游资源的行为制定了相应的法律惩罚措施，但是对于一些破坏性小，但是影响恶劣，如乱写乱画等破坏旅游资源的行为，相关部门仍以道德教育为主，而缺乏明确的法律监督与规范；对于旅游合约的制定与落实方面也存在一定的法律漏洞，从而导致一些旅游者在遇到旅游纠纷时缺乏必要的法律武器来维护自身的合法权益。

3.行政监督失效，导致旅游市场秩序的混乱

在我国，旅游行政管理的主体是国家旅游局以及地方各级旅游行政管理主体，旅游管理的客体是各旅行社、旅游餐饮企业、旅游交通企业、旅游景点和旅游购物商店等，通常来讲二者的关系应该是监督与被监督、支持与被支持的关系，但是随着近几年来游客在旅游中被宰、遭遇强制购物以及旅游商店中假货横行等事件的曝光，使我国旅游行政监督管理的效果不断受到社会的质疑，而这种旅游监管市场的无序必然会影响我国旅游行业的可持续发展。

二、我国旅游管理体制改革的实践分析

1.调整产业结构，促进旅游管理体制的合理化

为促进旅游管理体制的合理化，旅游产业结构的调整应从以下两个方面进行：①旅游产业宏观结构的合理化，即旅游产业的发展要与国民经济、区域经济的发展相适应，既不能出现旅游产业独大，忽视二、三产业以及其他服务业发展的情况，也不能出现盲目依从市场调节，强制开发旅游资源的市场行为；②旅游产业内部结构合理化，即旅游业的内部发展要在遵循市场规律的前提下实现供需平衡，以保证旅游产业内部的旅游交通、旅游游览、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游组织、旅游娱樂设施等既能符合当地的发展需要，又能有效地服务消费者。

2.转变政府职能，完善旅游行政管理体制

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，政府在市场中的角色也应该做出相应的调整，因此，为适应旅游产业化、市场化的发展需求，我国政府首先要明确角色定位，加强宏观调控在调整旅游产业发展中的作用；其次，健全政府主导、市场主体、企业运作的发展路径，一方面提高国家旅游政策的执行力，另一方面也加快地区旅游资源的融合，并在各方社会力量的支持下打造精品旅游区；最后，政府支持各地区的旅游业按照地方特色探索不同的发展模式，并根据探索经验，有步骤地向全国推广。

3.加快相关法律的制定，完善旅游法制建设

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1989年5月，联合国环境规划署第15届理事会通过的《关于可持续发展的声明》中指；可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础，意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注和考虑，世行在1992年，《世界发展报告》中也指出：建立在成本和效益比较和审慎的经济分析基础上发展和制定环境政策，加强环境保护，从而导致福利的增加和可持续水平的提高。

根据中国国情，我国旅游业可持续发展的首要目标是发展，基础是旅游资源的可持续利用和环境保护，关键是协调旅游业发展与资源环境保护的关系，实现旅游业生态系统的良性循环，避免旅游资源的被破坏和枯竭。

因此，可持续发展包含环境保护及其与发展的关系，只有在环境保护基础上的发展才是可持续发展。

二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题

尽管许多独特的自然景观和历史文化遗址，为我国旅游业的开发和发展提供了丰富的旅游资源和相当程度的自然生态支持；但我国旅游业所面临的实际环境问题却不容乐观。在一些地区，生态破坏和环境污染的影响甚至限制了旅游业的进一步发展。

（一）旅游城市生态环境恶化。旅游业的兴旺，使旅游接待地的流动人口增加。旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增大，致使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧。许多穿城而过的河流已遭严重污染，水色发黄甚至发黑。另外，旅游接待地人满为患的状况，也加重了当地基础设施的负担。水、电、交通等的供应因需求量急增而显不足。

（二）旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素，在旅游景点我们经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。一些穿着入时的旅游者随手丢垃圾的不良行为，也致使风景区的美观大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狩猎、采集、露营、野炊，这既加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。

（三）旅游资源管理体系不完善，旅游景点“超负荷”工作屡见不鲜。现阶段我国旅游企业和景区管理部门之间，普遍存在管理人员交叉混编的情况，这使得上层管理者处境尴尬。一方面，作为公司领导，他们要对企业负责，争取尽可能盈利；另一方面，作为政府专职机关的行政领导，他们又必须综合考虑环境、经济、社会、文化等各方面的因素，不愿做有损景区资源的事，严格地说，他们是在良心的制约下做工作，没有完善的法规制约下的企业化经营，很容易将风景名胜资源的保护推向难以承受的风险之中。

绝大多数的风景区在五一、国庆等旅游高峰期，均不同程度地“超负荷”工作。景区游人接肩比踵，空气污浊，旅游质量大受影响。我国古文化宝库“敦煌莫高窟”，因游客量过多，空气中HO和CO[,2]的含量持高不下，许多精美佛雕的颜色已发生变化，内在物理，化学结构也受到影响。还有许多奇山异洞、秀水珍木，也因过多地被人类光顾而面目“狰狞”。

（四）对旅游资源的掠夺性开发，造成了部分资源的破坏。我国云南西双版纳热带雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向缅甸逃跑，就是窜出自然保护区，毁坏庄稼、伤害人畜。座落在湖南、湖北交界处的著名四大湖泊，目前仅剩下长湖和洪湖。1951年湖泊面积还有217.44万亩的洪湖市，到1987年只剩下70.29万亩；但是，目前仍有很多国内外房地产、旅游开发商加速挤占洪湖水面。还有一些地区，为了追求近期经济发展，在风景名胜区迅速扩建高档宾馆饭店、疗养所、“培训中心”，以及索道、滑道、城市娱乐设施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商业、破坏了旅游资源，这实质上危害了当地经济的可持续发展。

三、中国旅游业可持续发展的对策

针对我国旅游业可持续发展面临的主要问题和障碍，现提出以下对策和建议，以期更好地探索有中国特色的旅游业可持续发展之路。

（一）对旅游城市生态环境质量进行综合治理。针对目前我国旅游城市存在的空气污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等环境问题的多元性，建议采取以下综合治理方法：

1.对于空气污染，主要采取减少和切断污染源的方法。由机动车辆尾气所造成的污染，可采用安装净化气装置的措施。位于上风向的污染企业一定要责令搬迁或关闭。

2.对于噪音污染，主要采取时空上调配和限制的方法。时间上，在人们午休和夜休期间，建筑施工及其它噪音较大的工作应尽量停止；空间上，城市功能分区应明确化，噪音分贝量大的交通站、娱乐区应与行政办公、文化区、居民区分开，使噪音分贝量降低到国家规定的各种功能区标准。

3.城市中水体污染大多为河流污染，因其流动性，污染的治理重点仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理应坚持“谁污染谁出钱治理”的原则，并出立相应的法规条例，将现有污染的治理落到实处，并限制新的污染出现。

4.对于垃圾污染，更多的是采取宣传和强制的管理措施。

（二）加强环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训，提高公民的环保意识和可持续发展意识。我们应该树立起环境质量意识，认识到环境质量的优劣是关系人民生活质量的提高和子孙后代生存发展的大事；并且要树立环境首先意识，为全人类及其后代保护好环境，保护好人类共同的家园——地球；另外还要树立环境公德意识，不为满足个人私利，不为局部或眼前利益而损害他人或全局的利益，让人类贴进自然，实现人与自然的和谐相处。

（三）完善旅游资源管理体系，适当限制游客量。应尽快改变旅游企业中政企不分的现状，取消旅游企业与景区管理部门之间的人事交叉，公司主管与政府官员应各司其职。另外，应建立尽可能完善的规范旅游企业经营和景区资源管理的法律法规，并加大执法力度使我国旅游资源的管理真正走上规范化、理性化的道路。

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中图分类号:F592文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0060-02

自20世纪90年代后半期起,我国各地相继出现了旅游景区拍卖活动。建设部一再重申风景名胜区不能交给企业管理,不能以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地,但各地拍卖之风却是屡禁不止,这一问题引发了社会各界的广泛争论。

一、我国旅游景区管理现状

1.旅游景区的所有权状况

在我国,以自然、人文旅游资源为依托的旅游景区的所有权大体可分为三种:一是私人所有;二是集体所有;三是国家所有。上述三者中,国家所有的旅游景区占绝对多数,它们的经营和管理也成为各地争论的焦点。国有景区主要由政府代表国家统一行使所有权,政府又委托各地的行政机构对旅游景区代为管理。本文主要以国有旅游景区作为讨论的对象。

2.旅游景区的管理现状

目前,代表国家对旅游景区行使管理权的部门有:(1)旅游部门,负责对全国的旅游景区宣传、管理、质量评定等,如A-5A级旅游区的评定。另外,还管理旅游星级酒店、旅行社的评定、审批等业务;(2)林业部门,负责对森林和野生动物类型的自然保护区、森林公园等进行统一管理;(3)文化部门,负责对各种遗址、遗迹、古建筑、石窟、石刻等文物的保护和管理;(4)宗教部门,负责对各种宗教道观、庙宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部门,负责对水域类的自然保护区、水库等的管理;(6)建设部门,主管全国风景名胜区的工作;(7)各地政府部门,负责旅游景区的审定、公布、上报等工作。

3.我国旅游景区管理存在的弊端

旅游景区在管理中存在政出多头、管理混乱、效率低下的现象。首先,一个景区被多部门同时管理,导致管理混乱。如山西的广胜寺,文物、宗教、旅游等三个部门均参与其业务管理,多头管理导致管理混乱,景区的发展也无从谈起。其次,我国景区资源保护和开发资金十分有限,多头管理下,使得有限的资金更加分散。景区无资金开展统一的、高水平的规划,资源的保护也只能是分头进行,结果是景区因缺乏整体规划很难有旅游吸引力,景区资源因缺乏资金而无法得到保护,而各部门的单打独斗又使整个景区的建设缺乏统一的风格,且质量不高,最终的结果只能是游客日少,景区走向衰退。这种情况在我国旅游景区中并不少见。再次,国有国营的经营体制,使所有权的行使者既是管理者又是经营者,缺乏有效的监督约束。同时,国有事业单位吃大锅饭的体制,使管理部门缺乏必要的激励,从而影响了旅游景区发展的活力和景区服务质量的提高。

二、旅游景区所有权、经营权两权分离的现实

1997年,北京通大公司买断了湖南张家界黄龙洞50年的经营权。此后,四川碧峰峡、山东三孔、四川海螺沟、山西绵山、湖南碧峰湖、宝峰湖等景区也不约而同地出让了经营权。2001年后,山西壶关县、浙江杭州市、陕西长安县、四川省等地区分别通过拍卖、招标等方式转让区内旅游景区。四川、福建等省明确规定旅游资源的经营权可以出让,但应通过拍卖、招标或协议方式进行。国内旅游景区出让经营权的行动已越演越烈,大有如火如荼之势。而建设部多次发文禁止旅游景区经营权出让的规定在现实面前显得有点苍白。

从两权分离后的景区经营状况看,分离后的许多景区均取得了很大的发展。黄龙洞出让给北京通大公司后,不仅经济效益逐年攀升,景区知名度不断提高,北京通大公司还投资1亿元用于对定海神针的开发和保护。四川碧峰峡景区在经营中将环保与开发并举,以深生态的理念开发资源,不仅带来了巨大的经济效益,开业3年,带动当地相关产业创收6亿元,而且使景区的资源得到有效保护,森林覆盖率达96%,保持了碧峰峡的原始生态。其他景区如绵山、海螺沟、宝峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的发展。

当然,由于转让或拍卖规定并不严格,又缺乏相关法律条款的限制,在景区转让时也存在隐忧。有的景区在转让时并未引入市场机制,往往是当地主管部门和企业直接签订开发经营协议,其他利益主体并不参与协议的商定,同时缺乏竞争企业的参与,这样容易造成企业的寻租行为。有的景区虽然采取了公开拍卖的形式,但由于将景区拆分进行,使转让经营权后景区的统一开发和经营很难进行,存在很大的弊端,如2001年山西省壶关县的太行山大峡谷经营权拍卖,将大峡谷内的景点单个拍卖,十多个景点分属于不同的个人或企业,这种独立开发、分散经营的状况势必为景区的发展和保护埋下隐患。另外,拍卖价格过低让人怀疑景点能否得到高质量的开发和保护,如羊肠板拍卖了3 800元,女妖洞拍卖了6 700元。

三、我国旅游景区市场化经营的构想

景区经营权的转让符合市场规律,是市场经济发展的必然要求,也是我国不能把旅游景区完全当作公益事业来经营的现实情况的客观要求。我国旅游景区目前存在的最大弊病就是产权不明晰,虽然国家是旅游资源的所有者,但具体行使所有权的却是各级政府部门,而政府部门又同时行使管理权和经营权,这种体制下,经营者缺乏必要的监督和激励,从而导致资源管理的效率低下。

根据我国的具体国情,旅游景区的市场化经营可通过三条途径进行:

1.实行政企分开,组建专门的景区管理公司。对于那些世界性的或全国性的、具有很高的资源价值的旅游景区可暂时采取这种措施。在不改变景区国有性质和保护资源的前提下,通过资产划拨的方式,组建旅游景区管理公司,专门负责旅游景区的经营活动。陕西旅游集团公司的组建是这方面的有益探索,通过国有资产无偿划拨的方式构建了直属省政府的国有独资公司,将陕西省内的一些重要的旅游资源整合在一起,打破地区、行业和所有制的限制,实行政企分开,实现了景区的市场化经营。促进了景区的良性发展和景区旅游资源的保护。陕西省的文物保护费用从旅游集团组建前的700万增加到了集团组建后的3 000万,改善了文物保护状况。

2.组建国家控股公司。组建国家控股公司,在不改变景区国有性质的前提下,使企业按照市场法则运营,充分发挥股份制公司在资金筹集、自我约束机制等方面的优势,保证景区发展所必需的保护、开发资金,促进景区的良性运营。同时,由于国家控股,又使企业在经营目标选择上不仅要考虑经济目标,而且要考虑社会目标和政府政策意图,体现景区经营的公益性。组建国家控股公司,应建立健全法律法规,使景区股份化的活动有法可依,避免假公济私行为。当地主管部门应发挥监督管理作用,严格景区项目审批程序,加强对景区发展方向和资源保护费用的监管。

3.健全旅游法律体系,以公开招标方式,有偿转让旅游景区经营权。目前,我国许多地方已经进行了经营权转让的尝试,但由于缺乏相应的法律保护和规范化的程序使许多景区在转让活动中过于草率,有可能会因约束不当而造成景区资源的破坏。从我国景区经营的现实情况和转让经营权后景区的发展情况看,两权分离是可行的,关键在于从法律、政府的监督职责以及转让的具体规定等几个方面进一步完善相关规定,使景区经营能在市场机制的调节下顺利实现。

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关键词：旅游业：旅游业可持续发展：旅游环境保护

可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。保护好人类赖以生存与发展的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然环境与自然资源，防治环境污染和生态破坏，可持续发展要求严格控制人口增长提高人口素质以及在保护环境、资源永续利用的条件下进行经济和社会建设，保持发展的持续性和良好势头。只有把经济发展与人口、资源、环境协调起来，把当前发展与长远发展结合起来，才能使国民经济逐步走上良性循环的道路，达到可持续发展。

根据中国国情，我国旅游业可持续发展的首要目标是发展，基础是旅游资源的可持续利用和环境保护，关键是协调旅游业发展与资源环境保护的关系，实现旅游业生态系统的良性循环，避免旅游资源的被破坏和桔竭。因此，可持续发展包含环境保护及其与发展的关系，只有在环境保护基础上的发展才是可持续发展。

一、旅游与环境的关系

环境是指在旅游活动特定的区域或范围内各种因素的存在状况和综合作用的结果；就范围而言，它主要包括旅游目的地和相关的旅游依托地；就内容而言，则主要包括旅游资源状况以及与旅游活动有关的自然和社会文化两方面的因素。环境是人类栖息之地，也是人类生活的物质之源，又是人们的游赏对象。古往今来的旅游者，都将观光赏景视作一种休养生息、调节生活、消除疲劳的乐事。因此，有不少的旅游者，为了能充分地享受大自然的美。他们不辞穷苦，爬山涉水、寻幽探胜，留连于清溪碧流之间、忘返于奇山异峰之中、逗留于滨海沙滩之畔、漫步于林荫绿地之下，而沉浸在优美的意境里，滋生一种超尘拔谷的情怀，自由邀翔的灵性，去尽情地领受大自然赐给人类的美，以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿知，得到享受。可见一个群峰巍峨，清泉飞溅，林海绿浪，乌语花香的优美环境，能吸引人们前去游玩、揽胜、搜奇和观赏。反之，一个污水横流，垃圾遍地、黑烟弥漫，嗓声刺耳的恶劣环境，怎会是人们向往的旅游之地呢々但是长期以来，人们总把旅游发展视为一种经济活动，偏重追求其经济效益，而相对忽略了普遍存在的旅游对环境的影响。旅游资源和旅游环境质量是旅游业赖以存在和发展的基础，旅游对环境尤其是自然环境造成的严重破坏不仅会阻碍旅游业本身的持续发展，而且也会带来相关的负效益。因此，保护好优美的自然环境和旅游资源，是发展旅游业的先决条件。

二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题

(一)旅游城市生态环境恶化。旅游业的兴旺，使旅游接待地的流动人口增加。旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增大，致使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧，许多穿城而过的河流已遭严重污染。水色发黄甚至发黑。另外，旅游接待地人满为患的状况，也加重了当地基础设施的负担，水、电、交通等的供应因需求量急增而显不足。

(二)旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素。在旅游景点我们经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。一些穿着八时的旅游者随手丢垃圾的不良行为，也致使风景区的美观大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狩猎、采集、露营、野炊，这既加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。周庄景区就是因为伴随着大量游客的到来而产生了很多的垃圾，而本身设施存在着局限性，使得周庄环境卫生得不到保证，水体污染逐渐严重。虽然周庄在南北水系建阀，但是其更新速度远比不上其污染的速度。

(三)旅游资源管理体系不完善，旅游景点”超负荷”工作屡见不鲜。许多风景区在旅游高峰期，均不同程度地“超负荷”工作，景区游人接肩比踵，空气污浊，旅游质量大受影响。以莫高窟为例，在7至9月的旅游最旺季节，在同一时段密集的游人对洞窟壁画本身产生相当严重的影响。敦煌研究院能提供的数字表明，40个人进入洞窟参观半小时，洞窟内空气中的二氧化碳就会升高5倍，空气相对湿度上升10％，空气温度升高4摄氏度。二氧化碳是一种酸性气体，在高湿度条件下会与石青、石绿、氯铜矿、铅丹等颜料发生作用，使这些颜料变色，而人呼出的大量水汽可使存在于壁画中的可溶盐溶解向壁画面移动、累积。当洞窟内干燥时，可溶盐又在壁画颜料层上结晶，这样使颜料受到严重污染和破坏。同时在一定湿度条件下。壁画易产生霉菌，而霉菌生长代谢中的产物及死菌体会严重污染壁画并使颜料变色。所以洞窟不断经受着各种破坏，加之壁画制作材料质地脆弱，许多壁画已经产生了空臌、酥碱、起甲、变色、霉菌等多种病害。

(四)对旅游资源的掠夺性开发，造成了部分资源的破坏。我国云南西双版纳热带雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向缅甸逃跑，就是窜出自然保护区，毁坏庄稼、伤害人畜。座落在湖南、湖北交界处的著名四大湖泊，目前仅剩下长湖和洪湖。1951年湖泊面积还有217.44万亩的洪湖市，到1987年只剩下70.29万亩；但是，目前仍有很多国内外房地产、旅游开发商加速挤占洪湖水面。

(五)经济发展中的短期行为破坏旅游环境。很多地方以追求高经济指标为第一目的，环境保护被相对忽视了，甚至有些地方以牺牲环境来求得经济发展。上海的黄浦江，广州的珠江，苏州的河港，南京的秦淮河这些“游船云集，鼓瑟相闻”的著名游览区今天都已经变成了令人厌恶的“黑河”、“臭河“，全然没有了昔日的风采：在中国的第一大瀑布――黄果树瀑布的上游河谷地带，近年来兴办了十几家采矿冶炼企业，它们排放的废水使奔腾在这一著名瀑布上的水流不再洁白晶莹，而是泛着黄色泡沫的浊流!再如“奇秀甲东南“的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上独特的九曲溪及两岸苍翠、挺拔的植被，而成为著名的风景旅游区。但在前几年人们却对武夷山上的森林，进行掠夺式的砍伐，使其精华的九曲溪的水位急剧下降，而严重威胁武夷山的旅游景观价值。

(六)旅游资源开发和建设破坏旅游区环境。许多地区的政府有关部门在旅游资源开发利用过程中，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，便匆忙开发。有些景区的设施建设与旅游区整体不协调，造成旅游区生态环境、和旅游气氛环境的破坏，主要表现为古迹复 原处理不当，新设项目与旅游区景观不协调，改变或破坏了旅游区所有的且应当保留的历史、文化、民族风格和气氛。还有一些新旅游区的开发，开发者急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，便盲目地进行探索式，粗放式的开发。开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。

三、中国旅游业可持续发展的对策

(一)健全旅游环保的法律制度和管理制度。鉴于旅游对环境的特殊影响和破坏，一定要加强环境立法和管理。严格执法和遵守我国的《环境保护法》《森林法》《文物保护法>《野生动植物保护法》等与旅游密切相关的环境保护法律和法规，并针对旅游业对环境影响有潜在性、持续性和累计性的特点，增加补充规定。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。

(二)对旅游城市生态环境质量进行综合治理。针对目前我国旅游城市存在的空气污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等环境问题的多元性，建议采取以下综合治理方法：

1　对于空气污染，主要采取减少和切断污染源的方法。由机动车辆尾气所造成的污染，可采用安装净化气装置的措施。位于上风向的污染企业一定要责令搬迁或关闭。

2　对于噪音污染，主要采取时空上调配和限制的方法。时间上，在人们午休和夜体期间，建筑施工及其它噪音较大的工作应尽量停止。空间上，城市功能分区应明确化，噪音分贝量大的交通站、娱乐区应与行政办公、文化区、居民区分开，使噪音分贝量降低到国家规定的各种功能区标准。

3　城市中水体污染大多为河流污染，因其流动性，污染的治理重点仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理应坚持“谁污染谁出钱治理”的原则，并出立相应的法规条例，将现有污染的治理落到实处，并限制新的污染出现。

4　对于垃圾污染，更多的是采取宣传和强制的管理措施。

(三)加强环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训，提高公民的环保意识和可持续发展意识。我们应该树立起环境质量意识，认识到环境质量的优劣是关系人民生活质量的提高和子孙后代生存发展的大事。并且要树立环境首先意识，为全人类及其后代保护好环境，保护好人类共同的家园一一地球。另外还要树立环境公德意识，不为满足个人私利，不为局部或眼前利益而损害他人或全局的利益，让人类贴进自然，实现人与自然的和谐相处。

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当前人们的生活水平日益提高，有更多的时间选择到大自然环境中释放压力和放松心情。因此，森林公园成为人们休闲时间的主要选择。但是在大力发展森林公园旅游的同时，也要注重对生态环境的保护。沈阳国家森林公园位于沈阳市沈北新区，是集观光、休闲、科普为一体的国家级森林公园，森林公园旅游资源开发以及生态环境保护对当地长久稳定的发展具有积极意义。

1旅游资源保护

1.1景观资源保护

景观资源是森林公园旅游等生态旅游资源中的重要组成部分，也是生态旅游的核心。因此，当地政府以及相关管理部门要重视对森林景观资源的开发建设和保护，将景观资源保护的理念贯穿于整个开发建设的活动中，促使森林资源开发更具有实际价值。森林公园景观资源可以分为自然景观和人文景观资源，其中要重点加强对自然景观资源的保护和管理，结合当地实际发展现状和资源开况，通过制定合理的管理措施以保障森林资源自然景观的原始状态和完整性[1]。

1.2生物资源保护

对森林公园生物资源的保护可以从两方面落实，一是对植物资源的保护，二是对野生动物资源的保护。在沈阳国家森林公园建设开发中，首先要加强对森林植被的管理和保护，要通过多种手段和措施强化森林火灾预警及防范制度，督促相关部门加强森林防火工作，全面分析和排除火灾诱因，从而使火灾发生率降到最低。同时，相关人员还要加强防火宣传教育，从根本上杜绝森林火灾。此外，还要加强森林巡查，及时处理火灾易发因素，进一步保障森林资源的安全性。其次是要提高森林病虫害防治水平，可以通过定期检查和消毒防护等措施，避免病虫害疫情扩大，尽可能地保护森林资源的完整性。另外，对野生动物资源的保护即是要保障珍稀动物能够保持繁衍生息。因此，首先要落实相关法律法规，严格贯彻落实《野生动物保护法》以及《森林法》等，在森林公园内禁止一切非法捕杀、诱杀动物行为，从而创造安全、良好的野生动物栖息环境，维护生态系统多样性；其次要完善相关的保护设施，即可以调查野生动物的种类、数量、分布等情况，根据记录结果采取有针对性的保护措施，比如设立防护网等措施，为野生动物提供良好的庇护场所；最后还要控制施工建设范围以及强度，要尽量减少对野生动物正常活动和休息的影响，从而实现对动物资源的保护[2]，切实维护生态系统的平衡和稳定。

2生态环境保护

2.1水体环境保护

对森林公园生态环境中的水体环境进行保护则是要完善相关的法律、法规和管理制度，严格保护和控制森林公园内的水域，做好污染防范工作。在沈阳国家森林公园内存在的污染源，相关人员必须及时上报、及时处理；同时要加强环保宣传教育工作，可以通过标识或者游园守则等方式引导游客以及公园商户、管理工作人员等形成良好的水资源保护意识。另外，还可以通过定期组织人员进行垃圾巡检，对不易发现的垃圾进行清理，防止扩大污染范围，并对森林公园中的各种用水进行净化和消毒处理，尽可能减少水体环境的污染[3]。

2.2卫生环境保护

森林公园作为一个旅游区域，在大批游客参观游览的过程中，可能会产生大量垃圾和废弃物。因此，要保护森林公园内的生态环境则要做好卫生环境保护工作。可以在强化宣传教育以及制定惩罚制度的基础上采取相应的保护措施，以沈阳国家森林公园为例，可以在游客数量相对集中的区域放置分类垃圾桶，同时工作人员要及时对垃圾进行清洁和处理，避免发生二次污染。要安排专门的清洁人员划分卫生区域进行定期垃圾清理等。

2.3农业污染治理

在沈阳国家森林公园区域中存在大量的农业生活人口以及耕地等，由此产生的生活废弃物以及农业种植活动中产生的化肥、农药残留都会对森林资源和环境造成较大的负面影响。因此，相关部门要对附近农村居民的生活垃圾、污水等进行集中无害化处理，还要引导农户使用清洁无污染化肥及农药，降低有毒性物质或者制品的残留。同时，对已经出现污染现象的区域要采用科学的防治手段，最大限度地降低森林公园内的污染程度，保障其生态系统处于平衡、稳定状态[4]。

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1 生态旅游规范

1.1 要项分析

生态旅游规范（Ecotourism Guideline）的建立包括两大原则：在操作或从事生态旅游相关的事务（包括规划、建设、活动、经营管理）时，可参考或依据的操作原则或守则或步骤、规则、指南；这类规范的制定有助于操作者或从事者顺利进行生态旅游相关之事务。其目的涵盖如下内容：作为各单位间相互对话与合作的催化剂，有助于生态旅游的实践；激发企业界与政府部门了解正确的环境政策与管理的重要性，并且鼓励他们迈向高品质环境，以达成可持续发展的目的；提高游客了解体验自然与文化环境时，适宜行为的重要性；促使当地居民注意环境保育、居民与游客间的关系，以维护当地生活环境的品质；协助游客注意自身行为以减低活动进行时所造成的环境冲击，有助于促使他们成为一个有环境与社会责任的游客。

1.2 典型园林生态旅游策略联盟守则事例

1.2.1 服务团体守则。园林生态旅游策略联盟的旅行服务团体，应以小团体方式组团进入园林游乐区，每10～15位团员应搭配一名解说员；生态旅游策略联盟的餐饮服务团体，应以当地、当季食材烹调风味餐，以提供游客（健康）饮食；生态旅游策略联盟的住宿服务提供者，应鼓励游客自备盥洗用品，或由服务提供者提供可补充式盥洗耗材，以减少垃圾产生（并于价格中做调整）；应以生态工法施作各项工程，以减缓环境破坏程度；为了保持游客活动舒适性，应制定游客（服务）中心等设施使用的总量管制措施；为了让游客充分体验自然，享受园林资源，进而爱护园林，应积极培训环境解说员与志工，带领游客进行生态旅游活动；经营住宿服务的团体，宜使用省水、省燃料的环保设施，减少资源耗损。

1.2.2 旅游游客守则。进入园林游乐区内请勿采折花木；进入园林游乐区内请勿随地吐痰、便溺、拋弃瓜果、纸屑或其他废弃物；进入园林游乐区宜穿着长裤、运动鞋或登山鞋，并依个人需要涂抹防蚊液，预防蚊虫叮咬；进入园林游乐区内请勿采集昆虫、植物或猎捕动物；进入园林游乐区请依自我身心状况，量力而为，体验自然；请带着爱惜的心，来欣赏与感受园区内花草、树木、动物与岩石等生态之美；请将您所制造的垃圾，丢入垃圾桶或资源回收桶内，留给园区干净的环境。

2 生态旅游资源的经济管理

当人口数不多，提供人类生存的自然资源相对丰富，人类利用自然资源因而排放出来的废弃物，虽污染了环境，但并未超出环境自身的净化作用与生态系演进，被污染的环境很容易恢复原来的自然状态，在自然资源相对丰富的情况下，人类排放出废弃物之污染并不成问题，对人类可持续发展与生存也不会造成威胁。当人口增加，大尺度工业化，人口流向都市中心，污染开始累积同时造成社会问题，自然资源除了要满足人类生存物理生理需求外，还肩负净化人类造成的污染，但相同的单位资源往往无法同时肩负起满足人类生存物理生理需求与净化人类造成的污染，自然资源即产生在经济学上稀少性，而与之关联的概念就是机会成本。生产一种货财对社会而言就是减少了他种货财，自然资源的利用同样存在机会成本，例如将园林树木砍伐后变为农地，其生产机会成本便不同，其对自然环境的影响也就不同，相同一块土地（自然环境）可用以净化污染或作为满足人类生存物理生理需求的生产行为，但仅有一种机会选择。

自然资源因其所处地理区位以及历史背景（过去开发行为），而有不同状况的机会成本，且其变异复杂程度非传统经济学合理性上机会成本的观念所能考量，因此经济学的边际效用、货品流通与利用以创造最大经济效用的原则，在自然资源管理上将造成人类可持续发展上的障碍。因此，自然资源的利用应先评估其机会成本，但机会成本的评估标准不一，困难度大，在自然资源管理上应以生态观点评定自然资源机会序列，在生态旅游自然资源管理上即所谓生态旅游机会序列。生态旅游资源旅游机会序列等级评估通常考虑包括交通、与其他活动资源相关、自然提供吸引、相关建设、与社会互动、旅游冲击承受、专业知识水平7大项，每项各可分成三等级——生态专家：生态专业性等级最高；生态意识次之；一般生态：生态概念最薄弱。

总体而言，针对园林绿化资源的可持续利用，政府应制定政策，确保行政管制与经济诱因齐头并进，建立回馈机制，提供适当财务补助予园林地区居民，协助他们了解保育园林资源与获取经济利益的正向关系，以一定比例的观光收益用于保育及管理当地自然生态，制定详细的规范以约束游客活动以及各项开发行为。构建详尽生态旅游信息系统，提供游客、旅游从业者及当地民众适当的教育解说资料，除了介绍园林生态、文化特色外，还可借此提升大众的环境保护及文化保存意识。

篇（10）

思想是行动的先导。文化旅游发展创新区的建设，首先要创新发展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束缚我省文化旅游发展的传统落后的思想观念，拓宽发展视野和思路，树立开放意识、国际意识，立足于长远、放眼于世界，建立开放的大文化、大旅游发展和服务理念，大胆先行先试，抢占新一轮文化旅游发展的制高点。另一方面要树立创新意识，不能照搬照抄其他省市的开发模式，要结合贵州文化、旅游资源的实际，进一步全面挖掘文化旅游的潜能，把创新理念贯穿于整个文化旅游规划设计、项目开发、管理、市场运作的全过程，把创新、科技、产业、市场有机结合起来，实现旅游一、二、三产业的联动发展。从文化软实力的角度提升旅游附加值，拓展市场空间，通过文化旅游的融合创新发展促进旅游的升级换代和产业结构调整，转变旅游发展方式和模式。

二、旅游文化内涵的不断丰富和创新

文化旅游创新的内容主要包括两方面：一是对旅游地文化本身的创新，即文化内涵自身的不断丰富、扩展、创新：二是旅游地文化内涵的外化创新，通常是指其产品形式，主要是产品元素和组合的创新。这两方面相互作用、相互影响，共同促进文化旅游的发展。其中，文化内涵创新是文化旅游创新的核心环节。这两方面的核心主体主要是当地群众与旅游相关企业。在文化内涵的创新中，当地群众是主体，出于自身的精神文化需求而自发进行文化创新活动；在文化资源商品化的过程中，旅游企业是主体，以市场为导向、以经济利益为目的进行文化旅游表现形式、体验形式的创新，如在一些具有历史沉淀的文化资源和一些古城遗址的基础上，可融入一些物质载体、故事和一些社会生活的元素，进行开发和利用，促进旅游资源的升级。当地群众文化创新可以为企业的文化旅游创新提供原料，而且企业的创新有时也需要当地群众的参与；企业的文化旅游创新带来的经济及文化价值也可以提高当地群众的文化创新积极性，为其进一步的文化创新带来灵感。因此，文化旅游发展创新区的建设，要采取积极的措施提高当地群众与企业的创新积极性，在文化旅游的开发中兼顾企业与当地群众的利益，特别是要切实维护当地群众的正当利益。激发群众参与文化旅游的积极性和文化的创造性，从而实现文化旅游的可持续发展。相关政府部门应放弃对文化旅游经营活动的过度干预，真正在社会文化方面为当地群众和企业的创新提供支持和指导，促进文化旅游的创新和发展。

三、文化旅游新产品、新业态的培育

文化旅游产品创新和新业态培育是文化旅游发展创新区建设重要的内容和途径之一。在新兴旅游方式、消费观念和市场需求下，我省要重新审视和评估自身文化旅游资源价值，瞄准新市场，抢占先机，抓住独具优势的原生态少数民族文化、生态环境、气候、山地休闲度假等条件，推进文化旅游与农业、工业、体育、生态、医药保健等行业融合发展的大格局，通过嫁接优势，培育文化旅游新产品、新业态，不断延伸文化旅游产业链和价值链。按照突出重点、突出特色、发挥优势的原则，在进一步做好现有文化、旅游产业、产品、品牌转型升级的基础上，全方位打造我省发展前景可观的新兴文化旅游产品体系，形成新业态、新品牌。

四、文化旅游产业增长方式的创新

文化旅游发展创新区的建设目的在于整合旅游资源，形成文化旅游产业新的增长点。可以从以下三方面进行创新：一是文化旅游发展“产业链”的拓展。旅游产业具有无边界的特点，从而能够产生极强的关联效应，完全可以实现许多产业之间的无缝链接和良性互动。一方面，文化旅游产业可以横向与各产业部门进行广泛的融合，从小旅游产业链向大旅游产业链转型。即文化旅游产业链的拓展要与我省一、二、三产业结构紧密结合，以大旅游产业链的整体价值为目标，把文化旅游创新作为产业成长的投入要素和增值资本，在产业链的各个环节之间形成有机联动，提升产业的整体效益。另一方面，文化旅游产业链上中下游各个环节要纵向互相渗透和融合，以文化旅游消费带动产业诸环节转型升级和良性互动。目前我省的旅游产业整体尚处在“产业观光”阶段，需要不断研发文化旅游产业的上游产品，延伸产业下游的品牌销售渠道，以旅游消费需求引导产品的设计和功能的优化。二是文化旅游产业发展“空间链”的延伸。文化旅游发展要注重区域整体价值的提升，在旅游资源、旅游品牌、旅游标准、旅游市场和旅游基础设施等方面实行一体化。通过在空间上的延伸，在更大的区域范围配置旅游资源，形成跨越区域界限的旅游产业链，实现跨行政区域的联动。三是文化旅游产业“价值链”的铸造。文化旅游发展创新区的建设的核心理念就是创新以及文化旅游价值链的不断铸造，要以我省丰富的文化资源为基础，以创新不断增色现有文化资源，抢占文化旅游价值链的制高点，为我省文化旅游整体竞争力的提升和产业结构调整创造条件。

五、文化旅游景区管理模式的创新

贵州一些旅游景区目前一方面存在分属多个部门多头管理的突出问题，同一景区中有旅游、规划、文化、林业、水利、国土等多个部门的管理内容，造成许多景区在资源挖掘、产品开发等方面缺少合力。一些跨区域的旅游资源还存在区域间的相互争夺，这些都在一定程度上降低了旅游资源的利用效率、造成了旅游资源的浪费。另一方面，许多景区的所有权、经营权、管理权权责不明，管理单位存在政企不分的情况，不少景区主管部门只注重经济效益，不愿投入开发和资源保护资金，也忽视对景区资源的监管，一些具有公共资源性质的旅游景区资源遭到破坏，环境受到污染。因此，文化旅游发展创新区，要加快推进有条件的重点景区进行旅游经营管理综合改革，变革传统计划经济体制下遗留的旅游管理模式，克服种种障碍，大胆探索旅游资源一体化管理新型模式，借鉴和推广百里杜鹃风景名胜区管理委员会等管理模式。尝试采取以下路径：重构景区旅游资源的行政管理体制，包括调整相关政府部门职能，重组资源管理机构等。尝试把重点景区管理处与市州旅游、广电、文化局合并，成立文化旅游管理委员会，对重点景区进行统一管理；建立合理的利益分配机制，明确利益分配格局，处理好不同区域不同层级政府之间、各部门之间、政府与旅游企业之间、政府与群众之间、企业与群众之间的各种利益关系：制定支持景区旅游资源整合与一体化管理的土地政策、财税政策、用林政策、生态补偿政策等。支持景区旅游资源实行“三权分离”制度，放开各类资本进入旅游资源开发利用的各种限制。以统一的旅游规划、旅游品牌、旅游标准等整合旅游资源，落实一体化管理。

六、文化旅游融合发展机制的创新

建立有利于文化旅游融合发展的体制机制。理顺发改、文化、旅游、国土、环保等相关部门职能，消除瓶颈制约，加强协调联动，一是突破部门的行业边界。可以成立专门的文化旅游管理部门，主动与相关部门沟通协调，担当文化旅游产业链的“链接者”。打破归属垄断、行业垄断、部门分割、条块管理的格局，减少各种行政管理障碍，广泛调动各方面的积极性，围绕文化旅游发展的目标、任务，密切配合开展工作，将以前分散的市场、人力、资本、文化、自然等资源有机整合起来，形成做大做强文化旅游产业的整体合力，促进旅游产业与其他产业的协同发展、融合发展，激发文化旅游创新的大量产生。二是建立相关部门之间、政府与企业之间的工作协调机制。可以由发改委牵头，定期举行旅游联席会议。重点在行业发展规划衔接、扶持政策制定、重点项目建设、招商引资、宣传推介和人才培养等方面加强统筹管理，使之相互促进、协调同步。特别是文化、旅游系统之间要建立起及时高效的沟通渠道，加强工作的协调与配合，努力实现各区域文化旅游部门、企业之间的优势互补、资源共享、互惠互利。三是突破空间的行政边界。可以在现有的管理框架下，成立区域旅游合作中心，作为推进区域旅游一体化发展的常设职能部门，并定期举办推进区域旅游合作的“论坛”，为跨区域旅游发展出谋划策。四是建立开放性的跨越产业边界的行业协会如会展旅游行业协会，或各产业之间的行业协会协调机制，加强对文化旅游产业融合的管理和指导，协调产业间的各种关系，增强企业抵御市场融合风险的能力，促进文化旅游创新的产生；鼓励不同产业间企业家的沟通，支持不同产业间创新成果的交流，促进文化旅游创新的扩散。

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旅游地质资源的涵义

关于旅游地质资源的涵义，不同的学者有着不同的认识，《中国旅游地质资源图说明书》对旅游地质资源定义为“具有旅游价值的地质遗迹和与地质体直接有关的人类活动遗迹”。冯天驷在《中国地质旅游资源》中把地质旅游资源概括为“由地质作用形成的自然旅游资源都可称为地质旅游资源”。本文结合《中国旅游资源普查纲要》中的关于旅游资源的概念，从旅游的角度为旅游地质资源进行界定，认为旅游地质资源应该是那些能够吸引旅游者的旅游动机并能为旅游业所利用，由此产生经济效应、社会效应和环境效应的地质事物和地质现象，它包括地质遗迹和地质体、与地质作用有关的人类活动遗迹和地质现象等。

中国旅游地学研究会陈安泽认为地质遗迹是地球演化过程中保留下来的直观、可读性的天然记录，是提供研究岩石圈、生物圈、水圈与大气圈相互作用、地壳演化、海陆变迁、生物进化的样本、典型和天然资料库。它属于自然遗产，是一种独特的自然资源，它具有科研、教育、科普、生物环境、历史与文化性。地质遗迹的概念有广义、狭义之分。广义的地质遗迹就是指地质景观和地质现象。地质景观是指在地质历史时期中，在内外地质营力作用下，形成具有观赏价值的保留在岩层中的生命遗迹和地质构造遗迹。狭义的地质遗迹是指古生物化石产地、古冰川遗迹、地质灾害遗址及遗迹、地质构造剖面等。

旅游地质资源的特征

旅游地质资源是旅游资源中物质资源部分，因为它与地质作用、地质体密切相关，因而它具有自己独特的特征。

（一）时空的定位性和永续性

旅游地质资源的时空定位性就是指旅游地质资源具有一定的时间和地域空间上的固定性。从地域上看，旅游地质资源具有一定的地域空间，并具有不可移动性。旅游地质资源不仅占有一定的空间位置，而且还受岩性、构造、地貌、水文、气象、水文地质、海陆分布以及人类长期活动等因素的影响，具有一定的分布规律；从时间上看，旅游地质资源与其它自然旅游资源相比，季节性变化很不明显，除气候地貌外几乎没有季节性。突发性的自然灾害和渐变性的地质运动、长期的外营力作用可以改变地质地貌的形态，但它们是难以预料的突变。特别是地质作用是非常缓慢的，对于人的生命和社会历史而言，有些地质景观和地质现象是不能用肉眼来判断其增减，所以可以在旅游开发中忽略不计。因此旅游地质资源具有永续性。必须注意开发中的保护，否则这种宝贵的地质遗产就会消失。

（二）不可再生性

旅游地质资源的不可再生性是指人类活动或突发性事件破坏了旅游地质资源的物质部分时，这些物质就会受到损坏，不能恢复原貌。这一点告诉我们在旅游资源的开发利用中，要注意保护，并进行科学的评价和可行性分析，使旅游地质资源得到永续利用。

(三)科普性

旅游地质资源既具有科学性又有普及性。与其它旅游资源相比，旅游地质资源具有更加突出的科学性。它们是天然形成的地质体或地质现象，具有某种典型性，对于地学研究具有重要的指导意义和参考价值，有些旅游地质资源还是地学研究不可缺少的素材。因此，旅游地质资源开发会吸引很多地学研究者或爱好者进行研究、求知等学术旅游活动。同时，在旅游业发达的今天，增强旅游产品的科技含量，提高旅游产品的品味，也需要开发旅游地质资源，并大力宣传与之有关的地质科学知识，普及地球起源、演化等地球科学基础知识，宣传保护、爱护地球的意识，提高民族的科技素质，让游客既能观光游览又能使地学科学知识得到普及。

（四）时代性和变异性

旅游地质资源的时代性特征是指随着社会的发展进步，人们认识水平的提高，科技的进步，原来不是旅游地质资源的事物和现象现在变成了旅游地质资源。例如，现在在日本已经开发了观看火山喷发景观，观看火山喷发景观已成为重要的旅游地质资源游览项目。

旅游地质资源的变异性是指随着时间的推移，由于人类活动对环境的影响以及人们对旅游需求的变化，原有的旅游资源会对游客失去吸引力，成为一般资源。

（五）文化特性

旅游地质资源具有文化属性。它也具有美学观赏性，文化的品味性。对于旅游地质资源而言，人们通过观光、游览等旅游活动得到对大自然美的享受，实现自我价值，也就是马斯洛的五个层次的需要在享受旅游地质资源时都能得到满足。这种文化属性所蕴含的内容是丰富的。

旅游地质资源可持续开发存在的问题

旅游地质资源开发的基本形式是建立地质遗迹保护区，即地质公园。长期以来，一般人并没有从科学的角度对地质公园予以关注，而更多关注的是它的旅游观赏价值。伴随着人类经济活动强度、范围的增加，重旅游开发，轻遗迹保护，致使很多珍贵的地质遗迹未能得到应有的重视和保护，甚至受到破环，导致存在的地质公园可持续发展形势严峻。

（一）对地质公园缺乏科学研究

目前很多人对地质公园的理解就是狭义的科普旅游和地质遗迹保护。许多地区的政府的有关部门在开发地质公园时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，评估与规划，便匆忙开发。地质公园毕竟还是一个新生事物，在系统调查、研究及综合评价方面，在工作的深度、研究程度方面，在多学科综合性调查、研究等方面还不够，需要地学工作者和旅游工作者共同努力，以及社会各界宣传，让更多的人关心、研究和建设地质公园。

（二）地质公园环境问题凸显

旅游资源不合理的开发和利用加重了资源供需的失衡，生态系统的破坏与环境退化成为地质公园地可持续发展的主要障碍。特别是地质公园内的人工化、商业化、城市化使得地质公园已越来越受到建设性破坏。更有一些新建建筑物导致自然和人文景观极不协调，破环了景观的整体性、统一性。

由于我国人口众多，旅游业发展迅速，又缺乏规划和管理，部分民众的生态意识较差。风景区内生活污水增多，垃圾、废物剧增。高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行为对环境造成的破坏比较普遍。

（三）地质公园开发障碍

旅游开发很注重景区的主题形象，由于我国景区多功能性，导致旅游开发主题形象不突出。有的景区既是森林公园又是地质公园、风景名胜旅游区等，显得名称混乱，造成主题功能不突出，多头经营，使得很多景区的发展受到严重的阻碍。在旅游开发中，要进行充分的可行性论证，有重点地建设地质公园，特别是功能分区上要很好的进行规划，使游客能够在旅游中获得丰富知识的同时还能够获得很多旅游专业知识。

（四）地质公园人力资源管理体制不健全

在管理体制上：地质公园景区管理体系的不健全形成人力资源管理的障碍。我国旅游景区管理体制尚未理顺，特别是跨行政区的风景区，更是管理混乱。而没有制度保证旅游景区要想实现可持续发展相当困难；在员工素质上，从业人员的文化素质和专业素质亟待提高，轻视培训又不主动引进旅游管理专业人才的情况一直未得到解决；在人员配置上，旺季工作人员不足，淡季工作人员闲置；以上方面都是我国地质公园可持续发展面临的重要问题。另外其他一系列阻碍地质公园可持续发展的问题如市场营销，地质公园与其他各旅游利益主体关系问题，也深深影响着地质公园的可持续发展。

旅游地质资源可持续开发对策

在可持续发展理论及地质公园可持续发展战略转变思想的指导下，旅游地质资源可持续发展要采取的对策：

（一）实行产学研一体化开发模式

地质旅游作为一种高品味的科学旅游活动，其科学含量与科技含量必须在景区的开发、建设和保护中得到充分体现。政府要充分发挥主导作用，引导促进产学研结合，充分调动企业、高校、科研单位的积极性，促进行业协作，推动理论研究与实践相结合，共同促进地质景区的发展。

（二）开展生态旅游

生态旅游是协调人地关系的重要选择，生态旅游是人与自然和谐发展的旅游形式。生态旅游同其他旅游产品相比较，在景观上具有一定的垄断性、活动的自然性、内容的文化性和教育性。地质公园内的地质遗迹具有典型特征和垄断性，开展生态旅游是符合地质公园建设要求的。在生态旅游活动中，游人不断探讨自然奥秘，揭示自然规律，并受到生动的环境保护教育。

（三）加强旅游专业人才的培养

地质旅游资源的特点要求高素质的旅游专业人才，其应该具备地理学和环境学等方面的知识。地质公园要科学合理地安置员工，挖掘员工的潜力，对员工进行旅游地学知识的培训。

（四）严格控制地质公园的容量

小型化的旅游规模是地质公园生态环境质量的要求，所以地质公园游客的数量要在合理的范围内。旅游景区必须认识饱和与超载的危害性，应随时掌握旅游景区的客流量，关注可能引起饱和和超载情况的发展，设法采取一定的措施将游客数量控制在合理的范围内。

（五）加大宣传力度树立品牌优势

地质公园的促销是指向潜在的旅游者传播旅游景区产品和服务的内容和价值，是地质公园的产品和服务被大众所知晓，以建立潜在旅游者对景区形象的认知。旅游景区产品促销要突出产品特点，强化竞争优势，树立品牌优势以便刺激旅游的需求，以引导旅游的消费为目的。

（六）加强地质公园的危机管理

危机管理意识是现代管理走向成熟的重要标志。地质公园发展危机可能是周围地质地貌环境的稳定性、灾害性自然及天气情况等引起，也可能是由景区以外的大环境引起的。建立地质公园危机预警系统，才能随时处理可能出现的安全问题。

（七）走循环经济发展的道路

不论是在旅游开发、设计和经营过程中，都要坚持循环经济的道路，合理的组织旅游产业，进行旅游开发，并注意对环境的保护，从而探索出一条新的旅游经济发展之路。

参考文献：

1.孙文昌.现代旅游开发学[M].青岛出版社，1999